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Presidente de Ia Nacin
Dr. NesIor Carlos Kirchher
Jefe de Gabinete de Ministros
Dr. AlberIo Ahgel Ferhahdez
Subsecretario de Ia Gestin PbIica
Dr. Juah Mahuel Abal Mediha
Coordinador Ejecutivo
Lic. Lucas NeIamkis
Director deI Instituto NacionaI de Ia Administracin PbIica
ProI. Jorge Giles
Director deI Sistema NacionaI de Capacitacin
Lic. Jose AlberIo BohiIacio
Director de Investigaciones
Lic. Mariaho Greco
Director de Documentacin e Informacin
Lic. AlberIo Morah
AUTORIDADES
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Autores
Dr. Juah Mahuel Abal Mediha
Dr. Ferhahdo MarIih Jaime
Coautores
Valeria Larocca
Hugo MarIih Larraburu
Nadia Moragas
Gabriela Podriguez
Diego FleiIas
Supervisin Pedaggica
Elisa Perez
AUTORES
ISBN: 987-9483-09-X
Produccih ihIegral:
SubsecreIaria de la GesIih Publica
Av. Poque Saehz Peha 511 - E.P. - Ciudad AuIhoma de Buehos Aires
www.sgp.gov.ar
Febrero de 2007
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CAPTULO 1: CONCEPTOS BSICOS DE CIENCIA POLTICA.... 13
Juah Mahuel Abal Mediha y Ferhahdo MarIih Jaime coh la colaboracih de Valeria
Larocca, Hugo MarIih Larraburu y Nadia Moragas
I. ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA EL ANLISIS POLTICO.......................... 16
1. Oue ehIehdemos por sociedad?
2. De que hablamos cuahdo hablamos del EsIado?
3. OIros cohcepIos imporIahIes para comprehder los Iehmehos sociales
4. La poliIica y el eIercicio del poder
II. ENFOOUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO...................................... 20
1. Teorias CehIradas eh los AcIores
2. Teorias CehIradas eh las hsIiIuciohes
3. El Ahalisis EsIraIegico
III. EL CASO ARGENTINO: DIVISIN INSTITUCIONAL DEL PODER..................... 25
1. La Iorma represehIaIiva de gobierho
2. La Iorma republicaha de gobierho
3. El caracIer Iederal de gobierho
4. Pegimeh poliIico democraIico
IV. LAS FORMAS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA................................. 29
1. La democracia represehIaIiva seguh la cohcehIracih o dispersih del poder
2. La democracia represehIaIiva seguh el origeh y la supervivehcia de los pode
res EIecuIivo y LegislaIivo
3. La democracia represehIaIiva seguh la parIicipacih de la mihoria
V. REGMENES POLTICOS NO DEMOCRTICOS.................................................. 38
VI. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 1................................................... 40
CAPTULO 2: ACTORES, INSTITUCIONES Y ECONOMA DE LA
POLTICA ARGENTINA.................................................................................... 49
Juah Mahuel Abal Mediha y Ferhahdo MarIih Jaime coh la colaboracih de Valeria
Larocca, Hugo MarIih Larraburu y Nadia Moragas
I. DATOS PARA UBICARSE HISTRICAMENTE...................................................... 52
1. Las hsIiIuciohes
2. Los AcIores
3. La Ecohomia
NDICE
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II. LA TRANSICIN DE ALFONSN A MENEM:
LA PERSISTENCIA DEMOCRTICA COMO NOVEDAD.......................................... 56
III. LA DCADA DE 1990............................................................................................ 58
1. PeIormas ecohmicas
2. El rol del mihisIro Cavallo y los cambios durahIe su gesIih
3. Cambios ihsIiIuciohales: la decada del Hiperpresidehcialismo
4. AcIores predomihahIes: apoyos y oposiciohes
IV. LA CRISIS DE 2001............................................................................................... 69
V. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 2.................................................... 72
CAPTULO 3: APROXIMACIONES AL DISEO INSTITUCIONAL
ARGENTINO.............................................................................................................. 79
Juah Mahuel Abal Mediha y Ferhahdo MarIih Jaime coh la colaboracih de Valeria
Larocca y Diego FleiIas
I. LA CONSTITUCIN ARGENTINA......................................................................... 82
1. Origeh de uha CohsIiIucih
2. PeIorma de uha CohsIiIucih
2.1. Las modiIicaciohes a la CohsIiIucih ArgehIiha
3. Cmo ihIerpreIamos la CohsIiIucih?
II. DERECHOS Y GARANTAS................................................................................... 86
1. Los derechos eh la CohsIiIucih ArgehIiha
1.1. La liberIad.
1.2. La igualdad.
1.3. Los derechos civiles.
1.4. Derechos sociales y del IrabaIo
1.5. Derechos ecohmicos. La propiedad
1.6. Derechos poliIicos.
2. Las garahIias cohsIiIuciohales
3. LimiIes a los derechos
III. ORGANIZACIN DEL GOBIERNO....................................................................... 92
1. El SisIema Federal
2. Orgahos del Gobierho Naciohal
2.1. El Poder LegislaIivo
2.2. El Poder EIecuIivo
2.3. El Poder Judicial
IV. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 3................................................. 102
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CAPTULO 4: DINMICAS POLTICAS: PODER, ACTORES Y
REGLAS DE DECISIN.................................................................................. 105
Juah Mahuel Abal Mediha y Ferhahdo MarIih Jaime coh la colaboracih de Valeria
Larocca, Hugo MarIih Larraburu, Nadia Moragas y Gabriela Podriguez
I. REGLAS DE DECISIN......................................................................................... 108
1. hIroduccih
2. Los sisIemas elecIorales
3. El sisIema elecIoral argehIiho
II. LOS PARTIDOS POLTICOS................................................................................ 113
1. Oue es uh parIido poliIico?
2. Ouiehes soh los miembros del parIido?
3. Las relaciohes de poder ihIerhas
4. Los modelos de parIidos
4.1. Modelo de parIido parlamehIario (1830-1890)
4.2. El modelo de parIido de masas (1910-1970)
4.3. El modelo de parIido elecIoral (1980-acIualidad)
III. LOS SISTEMAS DE PARTIDO............................................................................ 119
1. Oue es uh sisIema de parIido?
2. Cmo se clasiIicah los sisIemas de parIido?
3. SisIema parIidario argehIiho
IV. OTROS ACTORES IMPORTANTES DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.... 123
1. Los sihdicaIos
2. Las burocracias
3. Los medios masivos de comuhicacih
4. Los movimiehIos sociales
4.1. Las orgahizaciohes ho guberhamehIales
4.2. Las asociaciohes civiles
V. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 4.................................................. 135
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El presehIe documehIo de IrabaIo Iue cohcebido y disehado eh el marco de uh
plah de capaciIacih del Gobierho Naciohal desIihado a la Iormacih poliIica de Ivehes
lideres, eh el ehIehdimiehIo de que la eIapa de recohsIruccih haciohal por la que aIravie-
sa ArgehIiha requiere de huevos liderazgos poliIicos.
Eh esIe cohIexIo, la Iormacih permahehIe de lideres poliIicos y sociales cohsIiIu-
ye uho de los eIes esIraIegicos de la SubsecreIaria de la GesIih Publica, eh pos de pro-
piciar las cohdiciohes para el surgimiehIo de uha hueva geheracih de dirigehIes capaces
de asumir la IuIura cohduccih del EsIado y de las orgahizaciohes sociales, coh las herra-
miehIas hecesarias para abordar los problemas de la sociedad eh su compleIidad real.
El obIeIivo de esIe documehIo de IrabaIo es brihdar a los Ivehes uh marco Ieri-
co procedimehIal que promueva la apropiacih criIica de cohcepIos especiIicos de la
Ciehcia PoliIica y brihde elemehIos que IaciliIeh liderar procesos de IrahsIormacih eh
cada comuhidad. El documehIo, ademas, revaloriza las pracIicas de la poliIica a parIir de
la cohIexIualizacih de la crisis de represehIacih eh las ulIimas decadas, y de la accih
de los Ivehes como agehIes de cambio eh los procesos acIuales de recohsIruccih del
EsIado.
EhIehdemos que esIe aporIe a la capaciIacih publica debe ihIehIar realizar uh
esIuerzo cohcepIual oriehIado a IrahsmiIir de la mahera mas clara y sihIeIica posible uh
cohIuhIo de herramiehIas Iericas que permiIah ahalizar criIicamehIe la realidad poliIica
y reIlexiohar sobre posibles procesos de cambio. Por Ial moIivo, y a pesar de esIar dirigi-
do a uh grupo eIario deIermihado, cohsideramos perIihehIe poher a disposicih de la ciu-
dadahia el maIerial ihcluido eh esIa publicacih.
Los cohIehidos del documehIo esIah orgahizados eh cuaIro capiIulos, que abor-
dah diversos aspecIos del ahalisis poliIico. El primer capiIulo ihIroduce cohcepIos basicos
para la comprehsih de los Iehmehos poliIicos y describe el ehIoque Ierico adopIado
eh esIa publicacih. El capiIulo dos propohe uh breve recorrido por la hisIoria argehIiha
reciehIe a parIir de la cohsideracih de Ires variables cehIrales: las ihsIiIuciohes, los acIo-
res y los modelos ecohmicos predomihahIes eh cada eIapa. El Iercer capiIulo plahIea
alguhas aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho. FihalmehIe, el capiIulo cuaIro
avahza sobre la lgica de las dihamicas poliIicas, ahalizahdo la ihIeraccih ehIre poder,
acIores y reglas de decisih.
EsIamos cohvehcidos de que el EsIado Iiehe uh rol IuhdamehIal eh la Iormacih
de Ivehes que lidereh los procesos de cambio y garahIiceh uha rehovacih geheraciohal
de la poliIica. Esperamos que esIe maIerial permiIa a los Ivehes cohsIruir sus cahales de
parIicipacih eh orgahizaciohes poliIicas, poIehciahdo su liderazgo y su compromiso
social, para cohsIruir uh EsIado al servicio de los ihIereses populares.
D. Juan NanueI AbaI Nedna
INTRODUCCIN
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CONCEPTOS BSICOS DE CIENCIA POLTICA
Eh esIe capiIulo Ie presehIamos los cohcepIos basicos que hecesiIaras para com-
prehder los Iehmehos sociales, especiIicamehIe los hechos poliIicos.
Eh el puhIo vas a ehcohIrar deIihiciohes sobre procesos y cohcepIos poliIicos:
que es lo poliIico, que es uha sociedad, uha hacih, uh EsIado, uh sisIema poliIico, uh
regimeh poliIico, uh gobierho, y que es el poder.
Eh el puhIo Ie expliciIaremos el ehIoque que vamos a adopIar durahIe el curso
para explicar la realidad poliIica. Veras que la Ciehcia PoliIica Iiehe disIihIas miradas para
ahalizar los Iehmehos poliIicos. El obIeIivo prihcipal de esIe puhIo es que ehmarques Iu
mirada de los hechos poliIicos Iehiehdo eh cuehIa que el comporIamiehIo de los acIores
esIa cohdiciohado por el cohIexIo ihsIiIuciohal y por la accih de oIros acIores. EsIe ehIo-
que, que es el que adopIaremos, se dehomiha Ahalisis EsIraIegico.
Eh el puhIo ahalizaremos el caso argehIiho. Para esIo hos cehIraremos eh la
descripcih de los aspecIos ihsIiIuciohales del pais, comparahdo el caso argehIiho coh
oIras Iormas posibles de esIrucIura ihsIiIuciohal. Podras cohsIaIar que la ArgehIiha: (i) es
uha democracia represehIaIiva, eh cohIrasIe coh el modelo de democracia direcIa, ii) que
asume la Iorma de sisIema Iederal, eh cohIraposicih a la Iorma de sisIema uhiIario, y (iii)
es uha democracia presidehcial, diIerehciahdose de las democracias parlamehIarias y de
las semipresidehcialisIas.
Eh el puhIo V veremos las Iormas de la democracia represehIaIiva, a las que cla-
siIicaremos eh Iuhcih de Ires amplios criIerios: a) seguh la cohcehIracih o dispersih
del poder: sisIemas uhiIarios y sisIemas Iederales, b) seguh el origeh y la supervivehcia
de los poderes EIecuIivo y LegislaIivo: sisIemas presidehciales y sisIemas parlamehIarios,
y c) seguh la parIicipacih de las mihorias: democracias mayoriIarias y democracias de
cohsehso.
Eh la ulIima seccih deIihiremos los regimehes ho democraIicos, sobre los que
idehIiIicaremos las diIerehcias que los cohIrapoheh a los regimehes democraIicos, para
posIeriormehIe dividirlos eh dos grahdes grupos: los regimehes auIoriIarios y los regime-
hes IoIaliIarios.
La propuesIa de esIe capiIulo es que, a parIir de lo aprehdido, puedas ahalizar eh
proIuhdidad el caso argehIiho y Ieher uh marco de reIerehcia para esIudiar los casos de
oIros paises de LaIihoamerica y el muhdo. Por eso, Ie recomehdamos que leas coh aIeh-
cih cada pagiha, Ie deIehgas eh los cohcepIos y procesos sehalados eh esIa ihIroduccih
y los que cohsideres mas imporIahIes, y aIiehdas a los casos y eIemplos para poder recor-
darlos. No olvides que las acIividades puedeh ser uha herramiehIa clave para aIiahzar lo
aprehdido y seguir avahzahdo hacia huevas siIuaciohes y cohcepIos.
15
"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
CAPTULO 1
Se agradeceh los aporIes y comehIarios realizados a esIa publicacih por el Lic. MarIih Alessahdro, Lic.
Ahdres Gilio, Lic. David Goldeh y el Lic. Mariaho Greco. Asi Iambieh, agradecemos la colaboracih de Paula
OrIiz.
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I. ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA EL ANLISIS POLTICO
A cohIihuacih Ie presehIamos los cohcepIos que Ie permiIirah comprehder y
ahalizar uh cohIuhIo especiIico de Iehmehos sociales que soh los Iehmehos poliIicos.
El Iermiho poliIica viehe de la expresih griega "polis", que sighiIica ciudad,
haciehdo reIerehcia al proceso y la cohducIa de Ioma de decisiohes de uh grupo. La
Ciehcia PoliIica esIudia dicha cohducIa. EhIohces, si queremos ehIehder los aspecIos poli-
Iicos de uha sociedad, debemos observar cmo se Iomah las decisiohes eh ella.
1. Ou entendemos por sociedad7
AhIes de ahalizar los Iehmehos que ocurreh eh uha sociedad, resulIa apropiado
comehzar por describir a que hos esIamos reIiriehdo: uha sociedad es uh cohIuhIo de per-
sohas, siIuadas eh uh espacio Iisico o IerriIorio delimiIado geograIicamehIe, que al rela-
cioharse ehIre si comparIeh uha culIura, cosIumbres, ihsIiIuciohes, leyes y valores.
Dos elemehIos cehIrales de la esIrucIura de la sociedad soh el ordeh y el cohIlicIo.
Eh Ioda sociedad exisIeh ihIereses y comporIamiehIos diIerehIes, que al cohIroh-
Iarse geherah cohIlicIos. El grah Iema de la poliIica es cmo cahalizar y regular esIos coh-
IlicIos, que de ho resolverse impediriah la vida social, ya que esIariamos ihmersos eh la
ihcerIidumbre. El EsIado surge IusIamehIe para cumplir esIa Iuhcih de cahalizador y
regulador de ihIereses, o sea para impoher uh ordeh eh la sociedad.
Para mahIeher el ordeh social el EsIado cuehIa coh dos herramiehIas, que ho soh
excluyehIes siho complemehIarias: legiIimidad y coercih. La capacidad de coercih
(eIercicio o amehaza de aplicacih de la Iuerza) es para eviIar que su auIoridad sea desa-
Iiada y depuesIa. Sih embargo, uh EsIado ho puede mahIeherse aplicahdo uhicamehIe la
coercih, ya que geheraria resisIehcias y resulIaria muy cosIoso. Por Ial moIivo, debe
complemehIar ese elemehIo coh la legiIimidad, es decir que la sociedad lo recohozca
como auIoridad para que sus ihIegrahIes respeIeh las hormas del EsIado y asi puedah
vivir eh ordeh.
2. De qu habIamos cuando habIamos deI Estado7
EhIehdemos por EsIado a la orgahizacih ihsIiIuciohal-Iuridica IuhdamehIal y mas
global de uha sociedad. El EsIado es el cohIuhIo de los rgahos de gobierho de uh pais
soberaho.
Para que uh EsIado exisIa como Ial debe reuhir al mehos los siguiehIes requisiIos:
(a) uha poblacih permahehIe, (b) uh IerriIorio deIihido, (c) uh gobierho, y (d) capacidad
de ehIablar relaciohes coh los demas EsIados (seguh el arIiculo 1 de la Cohvehcih de
MohIevideo)
1
.
CAPTULO 1
16
1
La Cohvehcih de MohIevideo es uha cohvehcih regiohal americaha, pero los prihcipios cohIehidos eh esIe
arIiculo hah sido masivamehIe recohocidos como declaracih exacIa del derecho ihIerhaciohal. Sih embargo,
alguhos se hah preguhIado si esos requisiIos soh suIiciehIes.
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3. Otros conceptos importantes para comprender Ios fenmenos sociaIes
AhIes de cohIihuar coh el capiIulo revisemos uha serie de cohcepIos claves para
la ihIerpreIacih de las dihamicas poliIicas y sociales: hacih, sisIema poliIico, regimeh
poliIico y gobierho.
Nacih reIiere a uh cohIuhIo de persohas de uh mismo origeh, que geheralmehIe
hablah uh mismo idioma y Iieheh uha Iradicih comuh.
Puede exisIir uha hacih sih uh EsIado? Si. De hecho, por eIemplo, la comuhidad
Iudia persisIi como hacih durahIe muchos siglos, porque sus ihIegrahIes comparIiah
uha hisIoria, Iradiciohes, uha lehgua, uha religih y esIilos de vida comuhes. El EsIado de
srael recieh se cohIorm eh 1948.
Ni el EsIado hi la hacih exisIeh desde siempre, se Iormah uho a oIro a lo largo
del Iiempo.
El sisIema poliIico es el cohIuhIo de ihsIiIuciohes, de grupos y de procesos poliIi-
cos que muesIrah ihIeracciohes relaIivamehIe esIables.
17
"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
Podemos sehalar que la cohIormacih del EsIado reIiere hisIricamehIe al siglo XV,
caracIerizado por cambios cehIrales eh el Ierreho poliIico debido al surgimiehIo del
EsIado moderho coh preIehsiohes de cehIralizacih del poder. Se produceh lehIa pero
cohIihuamehIe los procesos de uhiIicacih IerriIorial que disuelveh la auIohomia poliIi-
ca y admihisIraIiva del sisIema Ieudal, modiIicahdo IoIal y deIihiIivamehIe la disIribu-
cih del poder caracIerisIica de la Edad Media. La hecesidad de legiIimar el huevo ordeh
eh uha sociedad ehvuelIa eh uh proceso de IrahsIormacih dohde el poder ya ho es divi-
ho, siho que esIa eh mahos de los hombres, da origeh a diversos ihIehIos por IusIiIicar
la cehIralizacih del poder, siehdo el mas exiIoso el ihiciado por la aparicih de la pri-
meras idehIidades haciohales, auh imperIecIas y IuerIemehIe cohIuhdidas coh la devo-
cih al rey. EsIas idehIidades haciohales se presehIah como uha hueva religih durahIe
la moderhidad. Asimismo, los procesos de expahsih IerriIorial geheraroh uha Iehdeh-
cia a la homogeheidad eh las reglas de Iuego. EsIas huevas uhidades IerriIoriales, pues-
Ias deIihiIivamehIe baIo el poder poliIico de uh moharca absoluIo, cohsIiIuirah la base
de los EsIados haciohales moderhos.
Mas adelahIe hos reIeriremos a las disIihIas Iormas de clasiIicar sisIemas poliIicos. Por
eso, es imporIahIe desIacar que Iales clasiIicaciohes soh modelos o Iipos ideales cohs-
Iruidos por los especialisIas para poder explicar la realidad, pero que huhca puedeh ser
asimilados a esIa. Eh ese sehIido, es posible aIirmar que uh deIermihado pais respoh-
de a uh modelo parIicular porque presehIa varias caracIerisIicas del mismo, y eso hos
permiIe comprehder eh parIe su lgica de IuhciohamiehIo. Sih embargo, ho podemos
esperar que exisIa uha correspohdehcia exacIa ehIre uh Iipo ideal y la realidad misma.
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Por regimeh poliIico se ehIiehde al cohIuhIo de las ihsIiIuciohes que regulah la
lucha por el poder, el eIercicio del poder y los valores que ahimah la vida de Iales ihsIiIu-
ciohes. Las ihsIiIuciohes, por uh lado, cohsIiIuyeh la esIrucIura orgahizaIiva del poder
poliIico, que seleccioha a la clase dirigehIe y asigha a los diversos ihdividuos comprome-
Iidos eh la lucha poliIica su papel. Por oIro lado, las ihsIiIuciohes soh hormas y procedi-
miehIos que garahIizah la repeIicih cohsIahIe de deIermihados comporIamiehIos, y
haceh posible de ese modo el desempeho regular y ordehado de la lucha por el poder, del
eIercicio del poder y de las acIividades sociales vihculadas a esIe ulIimo.
El Iermiho gobierho desigha al cohIuhIo de las persohas y de los rgahos a los
que ihsIiIuciohalmehIe les esIa cohIiado el eIercicio del poder poliIico, o sea que deIermi-
hah la oriehIacih poliIica de uha sociedad.
De esIa mahera, el regimeh poliIico y el gobierho soh aspecIos del EsIado. El regi-
meh poliIico es el cohIuhIo de las ihsIiIuciohes esIaIales que llevah a cabo la orgahizacih
poliIica de la sociedad. EhIre Iales ihsIiIuciohes, las que Iieheh la Iarea de mahiIesIar la
oriehIacih poliIica del EsIado soh los rgahos de gobierho.
4. La poItica y eI ejercicio deI poder
Hemos mehciohado ahIeriormehIe que el regimeh poliIico es el cohIuhIo de reglas e
ihsIiIuciohes del sisIema que IiIah las Iormas de decisih y de parIicipacih relaciohadas coh
lo publico y coh el gobierho. Por lo IahIo, esIas reglas deIiheh cmo se disIribuye el poder deh-
Iro de ese sisIema, es decir cmo la sociedad orgahiza el poder poliIico.
EhIehdemos el poder como la probabilidad de impoher la propia voluhIad dehIro
de uha relacih social. Por que hablamos de probabilidad? Porque, si adopIamos la mira-
da del ahalisis esIraIegico que veremos eh el puhIo , los acIores ho puedeh realizar siem-
pre Iodos sus ihIereses, siho que esIah limiIados por la ihIeraccih coh los oIros acIores
y por el cohIexIo ihsIiIuciohal. De esIa mahera, la orgahizacih poliIica aumehIa o dismi-
huye la probabilidad de realizacih de los ihIereses de los disIihIos acIores.
Y por que se respeIa el ordeh poliIico esIablecido?
Vimos que hay dos Iormas posibles de eIercicio del poder, seguh el medio uIiliza-
do por los acIores para impoher su voluhIad:
) el poder coacIivo, mediahIe la amehaza de uso de la violehcia Iisica, y
) la domihacih, que se esIablece cuahdo uha persoha obedece voluhIariamehIe
el mahdaIo de oIra debido a la creehcia eh la validez de esa relacih de subordihacih. La
acepIacih de Ial domihio o auIoridad puede basarse eh diIerehIes moIivos, como pue-
deh ser las vihculaciohes aIecIivas, los ihIereses maIeriales, las idehIiIicaciohes ideolgi-
cas, las cosIumbres, eIc.
Toda relacih de poder y de domihacih implica la posibilidad de que uh acIor
pueda impoher su voluhIad sobre oIro acIor. EsIo supohe la presehcia de cierIas asime-
Irias sociales esIrucIuradas a parIir de la exisIehcia de diIerehIes capacidades de poder,
esIo es, capacidades disIihIas para acceder a los medios o recursos de poder y desIrezas
diIerehciales para uIilizar esos medios o recursos.
A cohIihuacih Ie presehIamos uh esquema que vihcula los cohcepIos ahalizados
eh esIe capiIulo.
CAPTULO 1
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19
"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
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CAPTULO 1
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II. ENFOOUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO
2
Como podras cohsIaIar eh el Irahscurso de los capiIulos, exisIeh disIihIas Iormas
de mirar la realidad de acuerdo al lugar eh el que hos posiciohemos, a la meIodologia que
uIilicemos para ahalizarla y a las variables que cohsideremos. Llamamos ehIoque al lugar
que elegimos para mirar la realidad y ahalizarla. Como ya Ie lo hemos ahIicipado eh la
ihIroduccih al capiIulo, eh el esIudio de los procesos poliIicos y sociales alguhas visio-
hes desIacah el rol de los acIores, oIras se limiIah a esIudiar las ihsIiIuciohes, y por ulIi-
mo esIah las que ihIehIah ihIegrar y compleIar ambas miradas. A cohIihuacih Ie amplia-
mos cada uho de los ehIoques, para cohcluir presehIahdoIe huesIra propuesIa, que impli-
ca el ulIimo ehIoque mehciohado.
1.Teoras Centradas en Ios Actores ITCAI
Los ehIoques que se cohcehIrah eh los acIores buscah explicar la realidad a parIir
de la accih de los ihdividuos. Todo aparece como producIo de comporIamiehIos ihdivi-
duales. EsIe es el caso de la Teoria de la Eleccih Paciohal.
EhIehdemos por acIor a alguieh que puede recohocer sus ihIereses y preIerehcias
y que ademas Iiehe la capacidad de perseguirlos.
Cmo va a comporIarse esIe acIor?
Las TCA supoheh que el acIor es raciohal. La raciohalidad cohsisIe eh la adecua-
cih ehIre medios y Iihes. Es decir que si creo que subiehdome a uha escalera (medio) voy
a alcahzar uha esIrella (Iih) y me paso el Iiempo subiehdome a la escalera, mi comporIa-
miehIo es raciohal, auhque ho sea verdadero.
Es posible disIihguir dos Iipos de acciohes raciohales: i) coh arreglo a Iihes o
accih esIraIegica: la accih es uh medio para cohseguir uh Iih, ii) coh arreglo a valores:
la accih Iiehe valor eh si misma, ho se espera uh beheIicio mas alla de la accih (eIem-
plo: visiIar a uh ehIermo).
Las TCA IraIah de explicar las acciohes raciohales coh arreglo a Iihes. Por lo IahIo,
las explicaciohes que Iormulah presehIah la siguiehIe Iorma: los ihdividuos Iieheh uha
serie de preIerehcias que puedeh ordehar, y a la hora de acIuar lo harah procurahdo
deIehder sus ihIereses, eligiehdo los medios que cohsiderah como los meIores para obIe-
her el Iih que se propoheh.
Sih embargo, esIe Iipo de modelos presehIa alguhos problemas. Por eIemplo, ho
puede dar cuehIa de alguhos comporIamiehIos, como las acciohes raciohales coh arreglo
a valores. EsIo sucede porque ho Ioma eh cohsideracih a las ihsIiIuciohes, las cuales
muchas veces aIecIah el razohamiehIo que realiza el acIor. Los ihdividuos ho siempre
puedeh hacer Iodo lo que quiereh, ho puedeh maximizar siempre sus ihIereses y preIe-
rehcias, siho que esIah resIrihgidos por el cohIexIo ihsIiIuciohal.
2
EsIa seccih esIa basada eh las hoIas de clase elaboradas por el Dr. Juah Mahuel Abal Mediha para el dicIado
de la maIeria SisIemas PoliIicos Comparados eh la carrera de Ciehcia PoliIica de la Uhiversidad de Buehos Aires.
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2. Teoras Centradas en Ias Instituciones ITCII
Las Teorias CehIradas eh las hsIiIuciohes Iiehdeh a explicar la realidad como si
esIuviera deIermihada uhicamehIe por las ihsIiIuciohes, dohde el acIor carece de auIoho-
mia de accih. EsIe es el caso del hsIiIuciohalismo y el NeoihsIiIuciohalismo.
La expresih ihsIiIuciohes ho se reIiere solamehIe a uh cohIuhIo de leyes, siho que
abarca Iambieh acIiIudes, lehguaIes, pauIas de comporIamiehIo, creehcias, valores, eIc. Soh
las hormas imperahIes eh la sociedad eh su sehIido mas amplio. Tieheh ademas uha carac-
IerisIica parIicular: debeh ser cohocidas por Iodos los que parIicipah de esa sociedad.
Podemos clasiIicar las ihsIiIuciohes eh Iormales e ihIormales. Las Iormales soh las
que hah pasado por uh proceso de Iormalizacih y eh geheral cohsIah por escriIo. La
cohsIiIucih y las leyes soh uh eIemplo de ihsIiIuciohes Iormales. Las ihsIiIuciohes ihIor-
males ho hah pasado por esIe proceso -auhque Iieheh la misma imporIahcia que las oIras-
e ihcluyeh los valores y las pauIas de comporIamiehIo geheralizadas.
Las ihsIiIuciohes soh las reglas del Iuego, soh ehIidades absIracIas cuyo uhico
propsiIo cohsisIe eh permiIir la ihIeraccih social. De hecho, modelah y deIermihah el
sehIido que Ioma la ihIeraccih humaha. EsIo es asi porque las ihsIiIuciohes ihcehIivah y
desihcehIivah deIermihadas cohducIas, cohdiciohahdo el comporIamiehIo de los acIores
o los Iugadores.
Por que decimos que las reglas ihcehIivah y ho que obligah? Porque, por eIem-
plo, si queremos prohibir la accih de robar, las reglas ho puedeh eviIar que de Iodas
maheras alguhas persohas robeh. Lo que si puedeh hacer es dispoher sahciohes para
aquellos que comeIah esIos deliIos, y asi desihcehIivar la accih de robar.
Es imporIahIe desIacar que las ihsIiIuciohes huhca soh heuIrales ya que, eh IahIo
reglas, deIermihah las probabilidades de que se realiceh los disIihIos ihIereses de los
acIores. EhIohces, quieh Iormula o cambia las reglas deIihe que sea mas probable que se
realiceh los ihIereses de deIermihados acIores y mehos probable que se realiceh los de
oIros.
EIemplo: si uh sihdicaIo (acIor) quiere aumehIar los salarios de sus aIiliados, su
probabilidad de exiIo sera mayor baIo uh regimeh democraIico (ihsIiIucih) y mehor si se
ehcuehIra eh uh regimeh auIoriIario (ihsIiIucih). Por que? Porque las reglas de Iuego de
la ihsIiIucih regimeh auIoriIario prohibeh la liberIad de expresih, el derecho de huelga,
eIc. Por el cohIrario, las reglas de Iuego de la democracia permiIeh esIe Iipo de acciohes.
De esIa mahera cohcluimos que la posibilidad de que uh acIor (eh esIe caso uh sihdicaIo)
realice sus ihIereses varia de acuerdo al Iipo de ihsIiIucih.
PesulIa apropiado desIacar que las ihsIiIuciohes imporIah eh su eIicacia. EsIo
implica que ho Iodas las reglas aIecIah el comporIamiehIo y, por lo IahIo, ho Iodas Iieheh
el mismo grado de imporIahcia para explicar el IuhciohamiehIo poliIico de uha sociedad.
Por ese moIivo, debemos cohcehIrarhos eh aquellas ihsIiIuciohes que eIecIivamehIe se
aplicah.
Ahora bieh, los ehIoques que se cohcehIrah exclusivamehIe eh las ihsIiIuciohes
Iiehdeh a geherar explicaciohes eh las que la realidad es producIo de las reglas y dohde
el comporIamiehIo de los acIores esIa deIermihado por esIas. Eh esIas Ieorias ho hay
lugar para la cohIihgehcia.
21
"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
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Por qu mencionamos a Ios otros actores7
Porque para que uh acIor pueda lograr lo que quiere debe Ieher eh cuehIa ho slo
las resIricciohes ihsIiIuciohales, siho Iambieh las preIerehcias de los oIros Iugadores a la
hora de elegir su curso de accih.
El eIemplo mas cohocido para graIicar esIa aIirmacih es el dilema del prisiohero.
La hisIoria es la siguiehIe. Dos prisioheros, sospechosos de uh crimeh, soh arres-
Iados y ehcarcelados eh dos celdas separadas. El Iiscal visiIa a uho de los prisioheros y le
dice: "Tehgo uha bueha hoIicia y uha mala hoIicia para usIed. La bueha hoIicia es que si
hihguho de usIedes cohIiesa su crimeh, slo podremos cohdeharlos a dos ahos de pri-
sih, y si usIed cohIiesa, yo cohvehcere al Iurado de que usIed es uh hombre arrepehIido
y de que el perverso es su compahero, de modo que usIed quedaria libre eh uh aho y el
permaheceria eh prisih diez ahos. La mala hoIicia es que voy a hacerle la misma oIerIa
a su compahero". "Y que ocurriria si ambos cohIesasemos?", preguhIa el prisiohero.
"EhIohces ho Iehdre razh para beheIiciar a hihguho de usIedes, deIare que la IusIicia
Iome su curso y, por el Iipo de crimeh, esIimo que los cohdeharah al mehos a ochos
ahos". Asi, los prisioheros se ehcuehIrah ahIe el siguiehIe dilema:
S YO CONFESO Y EL OTPO TAMBN: recibiremos 8 ahos cada uho
S YO CONFESO Y EL OTPO NO: 1 aho para mi y 10 ahos para el
CAPTULO 1
22
3. EI AnIisis Estratgico IAEI
El ehIoque que propohemos eh esIe curso cohsisIe eh cohsiderar IahIo acIores
como ihsIiIuciohes, lo que recibe el hombre de Ahalisis EsIraIegico.
Eh el AE ho hay uh sehIido dado al proceso poliIico, por lo que el acIor pasa a uh
primer plaho ya que puede darse su propia lgica. No obsIahIe, si bieh los acIores vah
deIihiehdo el proceso poliIico, ho Iieheh liberIad absoluIa siho que esIah limiIados por la
accih o los posibles cursos de accih de los oIros acIores y por las ihsIiIuciohes que esIa-
bleceh el marco para la ihIeraccih ehIre los Iugadores. A esIo llamamos comporIamieh-
Io esIraIegico.
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S YO NO CONFESO Y EL OTPO S: 10 ahos para mi y 1 aho para el
S YO NO CONFESO Y L TAMPOCO: 2 ahos cada uho
Eh cohsecuehcia, cada prisiohero piehsa que slo puedeh pasar dos cosas: que el
oIro cohIiese o que ho cohIiese. "Si cohIiesa, es meIor que yo Iambieh lo haga, porque de
lo cohIrario me quedare 10 ahos eh la carcel. Si ho cohIiesa y yo si, ehIohces podre behe-
Iiciarme de la oIerIa del Iiscal y quedare libre eh uh aho". La cohclusih es que haga lo
que haga el oIro, lo meIor es cohIesar. Ambos razohah de igual modo, coh lo cual ambos
cohIiesah y se quedah eh la carcel mucho mas Iiempo del que les habria Iocado si hihgu-
ho hubiera cohIesado.
La cohclusih es que los ihdividuos raciohales que acIuah ihdepehdiehIemehIe de
lo que haga el oIro ho puedeh alcahzar el resulIado evidehIemehIe deseable de la coope-
racih muIua. La Iraduccih social del dilema del prisiohero es el problema de la accih
colecIiva.
Ahora veamos cmo se pasa de Ia accin individuaI a Ia accin coIectiva.
Comehcemos por la disIihcih ehIre agehIes o acIores ihdividuales y acIores
colecIivos.
Dehomihamos agehIes a deIermihados grupos compuesIos por ihdividuos que
Iieheh uh ihIeres comuh, pero uha lgica de comporIamiehIo ihdividual. Eh la medida que
Iales agehIes empiezah a orgahizarse, vah cohsIiIuyehdo uh acIor colecIivo. Asi, uh eIem-
plo de agehIe ecohmico seriah los IrabaIadores asalariados, cuyo ihIeres comuh podria
ser IrabaIar mehos y gahar mas. Si los IrabaIadores asalariados se orgahizarah eh uh sih-
dicaIo cohIormariah uh acIor colecIivo, capaz de desarrollar uh comporIamiehIo esIraIe-
gico.
Las orgahizaciohes cohsIiIuyeh uha ehIidad diIerehIe de las ihsIiIuciohes, auhque
ambas hah sido creadas por los ihdividuos. Las orgahizaciohes (como los sihdicaIos) o las
persohas (como los IrabaIadores asalariados) puedeh ser cohsideradas como compoheh-
Ies del ordeh social esIablecido: soh los Iugadores.
A su vez, las orgahizaciohes soh acIores colecIivos y desarrollah eh su ihIerior uh
ehIramado social de reglas, que ihcluye IahIo ihsIiIuciohes Iormales como ihIormales.
Ou es Io que permite Ia accin coIectiva y Ia constitucin de un actor coIectivo7
Aqui aparece la idea de ihcehIivos. Los mismos puedeh ser selecIivos o colecIivos.
Los ihcehIivos selecIivos soh aquellos eh los que se puede cohIrolar cuahIo se le da a
cada uho y, eh IahIo casIigos o recompehsas, puedeh ser maIeriales, hohoriIicos o car-
gos. Por oIra parIe, los ihcehIivos colecIivos soh los que se oIorgah a Iodos por igual y
esIah mas vihculados a beheIicios idehIiIarios, ideolgicos o solidarios. Los dos Iipos de
ihcehIivos puedeh ser IahIo buehos como malos, posiIivos o hegaIivos.
Si bieh los ihcehIivos colecIivos soh mehos cosIosos que los selecIivos, esIos ulIi-
mos soh IuhdamehIales para que uha orgahizacih persisIa eh el Iiempo. Por que?
Porque Ioda orgahizacih requiere de uh grupo de persohas que IrabaIe de mahera per-
mahehIe y ho que parIicipe solamehIe de evehIos parIiculares. Para lograr esIo es hece-
sario poder asighar ihcehIivos selecIivos, como por eIemplo pagar uh sueldo.
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"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
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Todas las orgahizaciohes hecesiIah para subsisIir IahIo ihcehIivos selecIivos
como colecIivos. Sih embargo, ho Iodas las orgahizaciohes requiereh la misma cahIidad
de cada uho de esIos. Por eIemplo, las empresas privadas requiereh mas ihcehIivos selec-
Iivos que colecIivos. Uh ihcehIivo colecIivo para uha empresa podria ser proIeger el
medio ambiehIe eh su Iorma de produccih. Eh cambio, los parIidos poliIicos precisah
mucho mas ihcehIivos colecIivos para reparIir ehIre sus simpaIizahIes, ya que depehdeh
eh grah medida del IrabaIo voluhIario, ho obsIahIe, sus lideres esperah recibir cargos:
esIos soh los ihcehIivos selecIivos.
CAPTULO 1
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"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
III. EL CASO ARGENTINO: DIVISIN INSTITUCIONAL DEL PODER
La ArgehIiha se rige por uh regimeh democraIico y, seguh lo esIablece la
CohsIiIucih Naciohal de 1853-1860, adopIa para su gobierho la Iorma represehIaIiva,
republicaha y Iederal.
1. La forma representativa de gobierno
El arIiculo 22 de la CohsIiIucih Naciohal deIermiha que el pueblo de la hacih
argehIiha ho delibera hi gobierha siho por medio de sus represehIahIes. EsIo sighiIica que
las decisiohes colecIivas, es decir las decisiohes que ihvolucrah a Ioda la sociedad, ho soh
Iomadas direcIamehIe por quiehes Iormah parIe de ella, siho por persohas elegidas para
esIe Iih.
La represehIaIividad del EsIado argehIiho Iiehe sus bases eh la Iigura Iuridica del
ciudadaho. Los derechos y garahIias que esIablece la CohsIiIucih Naciohal cohsagrah la
soberahia popular como la IuehIe legiIima del poder publico, esIableciehdo a los ciudada-
hos como la base ahgular del poder poliIico eh su derecho a elegir a sus auIoridades y de
ser elecIos por sus pares.
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CAPTULO 1
26
Asimismo, la ley suprema cohsagra el suIragio uhiversal, igualiIario, secreIo y
obligaIorio, asi como la igualdad de oporIuhidades ehIre hombres y muIeres para la pos-
Iulacih a cargos elecIivos. Ademas, cohsidera a los parIidos poliIicos como ihsIiIuciohes
IuhdamehIales del sisIema democraIico, siehdo sus acIividades sosIehidas por el EsIado
(arIiculo 38).
Mas adelahIe, presehIaremos la Iorma de democracia represehIaIiva, eh cohIras-
Ie coh la Iorma de democracia direcIa.
Es imporIahIe aclarar que la CohsIiIucih Naciohal Iambieh preve alguhos meca-
hismos de parIicipacih poliIica por parIe de los ciudadahos, ademas del mero acIo del
voIo, que buscah acorIar la brecha ehIre represehIahIes y represehIados. Tales mecahis-
mos se cohoceh coh el hombre de Iormas semidirecIas de democracia e ihcluyeh: el reIe-
rehdum, el plebisciIo, la cohsulIar popular, la ihiciaIiva legislaIiva popular, la revocacih
popular de mahdaIos y la revocacih popular de deIermihadas sehIehcias.
3
Vale aclarar
que esIos mecahismos ho cohsIiIuyeh uh huevo Iipo de democracia, siho que soh ihsIiIu-
ciohes que se ihserIah eh los sisIemas de democracia ihdirecIa o represehIaIiva.
2. La forma repubIicana de gobierno
4
La Iradicih republicaha de gobierho pohe el acehIo eh los aspecIos eIicos y eh la
eIicacia eh el maheIo de la cosa publica. Eh esIe sehIido, propohe la clasica divisih de
poderes: eIecuIivo, legislaIivo y Iudicial, la cual Iue adopIada por huesIro pais.
El Poder LegislaIivo es el rgaho deposiIario de la soberahia del pueblo. Es el
ehcargado de elaborar hormas a Iraves de uh Cohgreso compuesIo por dos Camaras: uha
de DipuIados de la Nacih y oIra de Sehadores de las Provihcias y de la Ciudad AuIhoma
de Buehos Aires.
El Poder EIecuIivo es el rgaho ehcargado de admihisIrar, aplicar y eIecuIar las
leyes, ademas de cohducir las relaciohes exIeriores y oIras aIribuciohes vihculadas.
El Poder Judicial Iiehe a su cargo la Iarea de resolver las causas que soh someIi-
das a su cohocimiehIo. CoherehIe coh la Iorma Iederal de huesIro EsIado, la CohsIiIucih
Naciohal ha orgahizado el Poder Judicial de mahera que coexisIah eh Iodos los puhIos del
pais dos Iurisdicciohes disIihIas: la del Poder Judicial de la Nacih y la de los Poderes
Judiciales de las Provihcias.
3. EI carcter federaI de gobierno
La sahcih de la CohsIiIucih eh 1853 Iue el resulIado de uh pacIo ehIre los esIa-
dos provihciales para orgahizar el EsIado haciohal, eh el cual delegaroh aIribuciohes y
poderes.
El caracIer Iederal de la orgahizacih del EsIado argehIiho queda plasmado eh la
auIohomia de las provihcias, las cuales:
aI cohservah Iodo el poder ho delegado por la CohsIiIucih al gobierho Iederal, que
3
Ampliaremos esIa ihIormacih eh el CapiIulo 3
4
Ampliaremos esIa ihIormacih eh el CapiIulo 3.
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"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
expresamehIe se reservaroh por pacIos especiales al Iiempo de su ihcorporacih.
bI dicIah sus propias cohsIiIuciohes locales y se rigeh por ellas, asegurahdo la auIohomia
muhicipal, reglahdo su alcahce y cohIehido eh el ordeh ihsIiIuciohal, poliIico, admihisIra-
Iivo, ecohmico y Iihahciero. Tambieh les correspohde asegurar la admihisIracih de Ius-
Iicia y la educacih primaria.
cI eligeh sus goberhadores y demas Iuhcioharios de provihcia sih la ihIervehcih del
gobierho Iederal.
EsIe marco de Iederalismo y auIohomia provihciales da lugar a uha imporIahIe
heIerogeheidad ihsIiIuciohal eh las provihcias argehIihas.
Si bieh el EsIado argehIiho se orgahiz como uh sisIema Iederal, ho Iodos los pai-
ses orgahizah la disIribucih verIical del poder de la misma mahera. OIros adopIah uh
sisIema uhiIario. Mas adelahIe veremos las diIerehcias ehIre esIos sisIemas.
4. Rgimen poItico democrtico
Como sabemos, la ArgehIiha ha adopIado para su IuhciohamiehIo uh regimeh
poliIico democraIico. "Democracia" sighiIica liIeralmehIe "gobierho del pueblo". Ahora
bieh, seguh cmo gobierhe el pueblo, las democracias puedeh ser clasiIicadas eh demo-
cracias direcIas y democracias ihdirecIas o represehIaIivas.
Se habla de democracia direcIa si el pueblo gobierha direcIamehIe, por si mismo.
Las decisiohes poliIicas soh adopIadas por el pueblo reuhido eh asamblea. Como eIem-
plos de esIe Iipo de democracia se suele mehciohar a la AhIigua Grecia y, eh huesIros
dias, a alguhos cahIohes suizos.
Oue el pueblo pueda reuhirse, dialogar, decidir e implemehIar leyes o poliIicas
slo puede llevarse a cabo eh comuhidades coh muy pocos habiIahIes, seria imposible eh
sociedades poliIicas como los acIuales EsIados, que cuehIah coh uha grah cahIidad de
habiIahIes. Es eh esIas siIuaciohes dohde se habla de democracia represehIaIiva ya que
el pueblo gobierha por medio de oIros, los represehIahIes.
Las instituciones indispensabIes para Ia democracia en gran escaIa son Ias
siguientes:
aI Iuhcioharios elecIos: el cohIrol de las decisiohes eh maIeria de poliIica publica corres-
pohde a Iuhcioharios elecIos.
bI elecciohes libres e imparciales: esIos Iuhcioharios soh elegidos mediahIe el voIo eh
elecciohes limpias y regulares.
cI suIragio ihclusivo: pracIicamehIe Iodos los adulIos Iieheh derecho a voIar eh la elec-
cih de los Iuhcioharios publicos.
dI derecho a ocupar cargos publicos: casi Iodos los adulIos Iieheh derecho a ocupar car-
gos de gobierho.
eI liberIad de expresih: los ciudadahos Iieheh derecho a expresarse libremehIe sih hih-
guh Iipo de cehsura previa, ihIerIerehcia p presih direcIa o ihdirecIa.
fI variedad de IuehIes de ihIormacih: los ciudadahos Iieheh derecho a procurarse disIih-
Ias IuehIes de ihIormacih.
gI auIohomia asociaIiva: los ciudadahos puedeh cohsIiIuir orgahizaciohes para deIehder
sus derechos.
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CAPTULO 1
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Eh el muhdo ho slo exisIeh sisIemas democraIicos, siho Iambieh sisIemas ho
democraIicos. hcluso la ArgehIiha ha experimehIado regimehes que puedeh ihcluirse
dehIro de esIa ulIima caIegoria. Mas adelahIe esIudiaremos las Iormas de gobierho ho
democraIicas.
Un poco de historia.
La represehIacih democraIica surgi durahIe el siglo XX y comiehzos del siglo XX, coh
el argumehIo de que la represehIacih ho debe excluir hihguh ihIeres de la sociedad
civil. Cabe mehciohar que la represehIacih democraIica Iuvo su propia evolucih, ya
que cuahdo se dice que ho se debeh ver excluidos los ihIereses de la sociedad civil, el
sehIido comuh de la epoca ihdicaba que se debia exIehder la represehIacih a Iodos los
varohes mayores, y ademas se aplicabah cierIas hormas de exclusih por caIegoria
social o capacidad. Lo que aparece como uh primer grah salIo es la ihclusih de los varo-
hes mayores. El seguhdo grah salIo -y esIo cambia seguh la sociedad- es la ihclusih de
las masas populares (clases medias y obreras). El Iercer grah salIo es la ihclusih de las
muIeres eh la parIicipacih poliIica (eh la ArgehIiha Iue eh 1952).
Ou significa representar7
La idea de represehIacih implica hacer presehIe lo que se ehcuehIra eh oIro lado.
La represehIacih poliIica democraIica es uha relacih que se esIablece ehIre ciudadahos
y goberhahIes, que cuehIa coh uha serie de caracIerisIicas:
aI debe Ieher uh caracIer esIable, es decir que Iiehe que esIar ihsIiIuciohalizada para que
sea parIe del regimeh.
bI los goberhahIes esIah auIorizados a goberhar eh hombre de los represehIados y
siguiehdo los ihIereses de esIos. El goberhahIe es uh agehIe de los ihIereses y las preIe-
rehcias de los represehIados. EsIa es la idea de represehIacih como mahdaIo (auhque
esIe ho sea imperaIivo).
cI los goberhahIes esIah suIeIos a rehdir cuehIas de su gesIih a los ciudadahos.
Correspohde a la idea de represehIacih como accouhIabiliIy.
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"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
IV. LAS FORMAS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
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ExisIeh disIihIas Iormas de clasiIicar a las democracias represehIaIivas. A cohIi-
huacih Ie presehIamos las mas relevahIes.
1. La Democracia Representativa segn Ia concentracin o dispersin deI poder
Los esIudios sobre el EsIado posIeriores a la Guerra Muhdial divideh a los sisIe-
mas poliIicos, seguh la cohcehIracih o la dispersih del poder, eh UhiIarios y Federales.
Como habras cohocido a Iraves de la hisIoria, la liIeraIura o el cihe, eh los procesos de
cohsIruccih del EsIado argehIiho se presehIaroh vasIos cohIlicIos eh Iorho a esIa proble-
maIica, que IihalmehIe se resolvieroh a Iavor del SisIema Federal de Gobierho.
Los componentes fundamentaIes de Ios Estados federaIes
Eh primer lugar diremos que ehIehdemos al Federalismo como la divisih de
compeIehcias cohsIiIuciohalmehIe garahIizada ehIre el gobierho cehIral y las uhidades
miembros o compohehIes de la Iederacih -las cuales recibeh el hombre de EsIados, pro-
vihcias, cahIohes o lahders.
Caractersticas bsicas deI Estado federaI:
aI Dispersih y disIribucih del poder ehIre el gobierho cehIral y los gobierhos regioha-
les.
bI CohsIiIucih escriIa.
cI Poderes legislaIivos bicamerales, es decir, compuesIos por dos camaras, uha geheral-
mehIe dehomihada Camara de DipuIados o Camara BaIa y oIra dehomihada Sehado o
Camara AlIa.
Vale la peha mehciohar que la mayoria de los paises ehlaza su legislaIura bicameral a
su sisIema poliIico Iederal, como por eIemplo la ArgehIiha, dohde la Camara BaIa
represehIa al pueblo de la hacih, miehIras que la Camara AlIa represehIa a las pro-
vihcias. Por el cohIrario, eh oIros paises la bicameralidad ho esIa asociada coh uh sis-
Iema Iederal siho que es producIo de la superposicih de elemehIos democraIicos y
arisIocraIicos. El eIemplo mas cohocido es hglaIerra, uh sisIema uhiIario coh legisla-
Iura bicameral. Eh esIe caso, la briIahica Camara de los Lores represehIa uh vesIigio
del sisIema arisIocraIico que alguha vez predomih eh la poliIica briIahica y Iiehe basi-
camehIe uh valor simblico. A su vez, la Camara de los Comuhes se ehcuehIra com-
puesIa por parlamehIarios elecIos y es la que cuehIa coh el poder de decisih real, por
lo que pracIicamehIe Iuhcioha como uha legislaIura uhicameral.
dI PeparIo del poder cohsIiIuciohal, por lo cual las reIormas de la ley suprema hecesiIah el
apoyo de los esIados miembros, que a su vez Iieheh su propia cohsIiIucih.
5
EsIa seccih esIa basada eh las hoIas de clase elaboradas por el Dr. Juah Mahuel Abal Mediha para el dicIado
de la maIeria SisIemas PoliIicos Comparados de la carrera de Ciehcia PoliIica eh la Uhiversidad de Buehos Aires.
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CAPTULO 1
30
Existen diferencias entre Ios sistemas federaIes7
Si. Uha de ellas reside eh sus origehes. Las Iederaciohes puedeh Ieher como pro-
psiIo ihicial las siguiehIes alIerhaIivas:
aI Vehir IuhIos. Hay uh grupo de uhidades poliIicas, cada uha coh IuerIes idehIi-
dades y soberahias, que percibeh la exisIehcia de amehazas exIerhas que puedeh ser
mihimizadas creahdo uha Iederacih. Eh la hegociacih, acuerdah que cada miembro de
la Iederacih mahIehdra su idehIidad y su soberahia IahIo como le sea posible, y aque-
llos coh mas poder se compromeIeh a respeIar la auIohomia de las uhidades mas debi-
les. Es el caso de EsIados Uhidos y de Suiza.
bI MahIeherse IuhIos. Se IraIa de sisIemas origihalmehIe uhiIarios, mulIieIhicos,
que comehzaroh a experimehIar amehazas ihIerhas, por lo que los lideres poliIicos deci-
dieroh que la meIor Iorma de mahIeherse uhidos eh uha democracia era devolver el poder
a las disIihIas subuhidades, cohIormahdo uha Iederacih. EIemplos: Espaha eh 1975,
Belgica eh 1969, hdia eh 1948.
cI Poherse IuhIos. Se IraIa de la creacih de uha Iederacih de mahera ho demo-
craIica y ho voluhIaria. Uha uhidad poliIica se impohe sobre oIras por la Iuerza. Es el caso
de la Uhih SovieIica (UPSS) eh dohde Georgia, AzerbaiIah, Armehia y Ucrahia, al ho reci-
bir apoyo ihIerhaciohal para su ihdepehdehcia, Iueroh ihIegrados a la UPSS a Iraves de la
Iuerza miliIar eh 1922.
OIra diIerehcia ehIre los EsIados Iederales Iiehe que ver coh el grado de simeIria
ehIre las parIes compohehIes, es decir las divergehcias cohsIiIuciohales ehIre el esIaIus
legal y las prerrogaIivas de las subuhidades de la misma Iederacih. Asi, las democracias
Iederales plurihaciohales Iiehdeh a ser cohsIiIuciohalmehIe asimeIricas, miehIras que las
democracias Iederales mohohaciohales por lo geheral soh simeIricas. EIemplos de las pri-
meras soh Espaha, Cahada y Belgica, y de las seguhdas EE.UU., la ArgehIiha y Brasil.
Los Estados unitarios
La clave prihcipal de esIe modelo es la orgahizacih eIiciehIe del poder. La eIicieh-
cia se deIihe como la maximizacih del cohIrol del gobierho cehIral sobre las uhidades
eI ExisIe uha sobrerrepresehIacih eh el Poder LegislaIivo Naciohal de los esIados mas
pequehos (idea que veremos luego).
fI Gobierho descehIralizado, o mas bieh disperso o ho cehIralizado.
Es imporIahIe disIihguir el cohcepIo de Iederalismo del de descehIralizacih, ya
que esIe ulIimo implica que los miembros del EsIado Iieheh cohsiderable auIohomia.
Debemos aclarar que si bieh exisIe uha clara relacih ehIre Iederalismo y descehIraliza-
cih, esIo ho siempre es asi. Puedeh haber EsIados descehIralizados que ho seah Iedera-
les: por eIemplo, es posible delegar IaculIades eh maIeria de poliIicas publicas a gobier-
hos locales, pero que ho esIeh garahIizadas cohsIiIuciohalmehIe.
La mayoria de las democracias plurihaciohales y mulIiculIurales soh Iederales. Por
oIro lado, los sisIemas ho democraIicos puedeh Ieher cierIas caracIerisIicas Iederales,
pero slo uh sisIema que es cohsIiIuciohalmehIe democraIico puede proveer garahIias
creibles y los debidos mecahismos ihsIiIuciohales que ayudeh a asegurar que se respeIeh
las IaculIades de las subuhidades.
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31
"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
admihisIraIivas ihIeriores. EsIas ulIimas, si bieh puedeh elegir auIoridades ihIermedias,
ho Iieheh mayor poder de decisih o auIohomia Iihahciera, legislaIiva o eIecuIiva eh rela-
cih al gobierho haciohal.
Eh oIras palabras, uh EsIado uhiIario es aquel eh el que la orgahizacih poliIica esIa
cehIralizada, ho exisIiehdo oIra divisih que la puramehIe admihisIraIiva, sih producirse Iras-
paso de compeIehcias desde la admihisIracih cehIral hacia oIras ehIidades IerriIoriales.
DehIro de los EsIados uhiIarios Iambieh puede hablarse de cehIralizacih y descehIra-
lizacih. De hecho, varios de los EsIados uhiIarios cohIemporaheos hah asumido uha progre-
siva descehIralizacih, sobre Iodo por la creciehIe compleIidad de las Iareas admihisIraIivas.
OIra caracIerisIica de los sisIemas uhiIarios es la cohcehIracih del poder legislaIivo
eh uha legislaIura uhicameral, eh cohIraposicih al parlamehIo bicameral de los sisIemas
Iederales.
Los EsIados uhiIarios Iiehdeh a Ieher cohsIiIuciohes Ilexibles que acepIah ehmieh-
das mediahIe mayorias simples, IrehIe a las cohsIiIuciohes rigidas del Iederalismo que
puedeh cambiarse uhicamehIe por medio de mayorias exIraordiharias.
EIemplos que ilusIrah bieh el modelo uhiIario: la Pepublica de Frahcia, el Peiho
Uhido e rlahda del NorIe.
2. La Democracia Representativa segn origen y supervivencia de Ios Poderes
Ejecutivo y LegisIativo
Seguh el origeh y supervivehcia de los Poderes EIecuIivo y LegislaIivo, ehcohIra-
mos sisIemas presidehciales y sisIemas parlamehIarios.
Ademas de las caracIerisIicas que ya hemos ahalizado, la ArgehIiha es Iambieh
uha democracia presidehcial.
Se ha argumehIado que el modelo presidehcialisIa, si bieh ha resulIado exiIoso eh
EsIados Uhidos, lo Iue debido a deIermihadas caracIerisIicas parIiculares del caso que ho
esIah presehIes eh oIros paises, y que, por lo IahIo, esIe sisIema ha Iracasado cuahdo se
lo ihIehI exporIar a esos EsIados, especialmehIe a los laIihoamericahos (SarIori 1994).
FrehIe a esIa siIuacih, alguhos auIores sosIieheh la hecesidad de ihsIalar eh
America LaIiha modelos parlamehIarios. Sih embargo, oIros especialisIas aseverah que
esIo ho es posible, debido a que eh huesIros paises ho esIah dadas las cohdiciohes para
eso. Alguhos llegah ihcluso a propoher como alIerhaIiva el semipresidehcialismo.
A cohIihuacih veremos las caracIerisIicas de los diIerehIes Iipos de sisIemas.
Sistema PresidenciaI:
Uh sisIema poliIico es presidehcial si:
aI El IeIe del EIecuIivo es elecIo popularmehIe.
bI El periodo de mahdaIo del IeIe del EIecuIivo y del ParlamehIo soh IiIos y ho esIah suIe-
Ios a la cohIihgehcia de la cohIiahza muIua, es decir que el presidehIe ho puede despedir
de su cargo a los legisladores, y a su vez el IeIe del EIecuIivo ho puede ser desplazado del
cargo por uha voIacih parlamehIaria durahIe su periodo.
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Crticas aI presidenciaIismo:
. Pigidez Iemporal. Se reIiere a los periodos de mahdaIo IiIos del presidehIe y de los
legisladores (ehIre 4 y 6 ahos). Se plahIea que hacer coh presidehIes alIamehIe impopula-
res que ho puedeh ser desIiIuidos por medios ihsIiIuciohales como el voIo de ho cohIiah-
za del parlamehIo. Tampoco uh presidehIe popular puede disolver el parlamehIo y llamar
elecciohes cuahdo ehIrehIa uh cohgreso hosIil elegido coh ahIerioridad.
. Tehdehcias mayoriIarias. Dado que el cargo eIecuIivo es uhipersohal, cuahdo uh
cahdidaIo gaha la uhica bahca por la que compiIi, ho Iiehe ihcehIivos como presideh-
Ie para hegociar coh los perdedores y esIos Iampoco ehcuehIrah razohes para cooperar
coh el oIicialismo. Ademas, si las elecciohes parlamehIarias y presidehciales soh cerca-
has eh el Iiempo, el presidehIe puede verse beheIiciado coh uha mayoria parlamehIaria.
. LegiIimidad democraIica dual. Dado que el parlamehIo y el presidehIe soh ele-
gidos popularmehIe, ambos puedeh reclamar uh mahdaIo popular uhico y ho hay
ihcehIivos para la cooperacih.
Argumentos a favor deI presidenciaIismo:
. AccouhIabiliIy. Los Iuhcioharios elecIos soh respohsables de sus acciohes
IrehIe a los ciudadahos, quiehes Iieheh la posibilidad de aplicar sahciohes sobre los
represehIahIes elegidos eh el momehIo de la prxima eleccih. La accouhIabiliIy se
debiliIa si los gobierhos Iiehdeh a cambiar ahIes de uha eleccih, como ocurre eh los
parlamehIarismos, ya que se diIiculIa asighar respohsabilidades por mal desempeho.
. Posibilidad de idehIiIicacih. Eh los presidehcialismos es mas probable que
los voIahIes puedah idehIiIicar ahIes de la eleccih los gobierhos alIerhaIivos que
posiblemehIe surIah luego de los comicios. EsIo es mas diIicil eh el parlamehIarismo.
. CohIroles muIuos. El presidehcialismo IorIalece el cohIrol del EIecuIivo sobre
el parlamehIo y Iambieh lo ihverso, lo cual es bueho siempre que ho se Iraduzca eh
uha siIuacih de ihmovilismo eh las poliIicas publicas. Como la supervivehcia del
EIecuIivo ho depehde de la cohIiahza del Cohgreso, ehIohces el presidehIe puede uIi-
lizar su capacidad de veIo para rechazar alguhas ihiciaIivas legislaIivas eh Iuhcih de
los meriIos de la legislacih misma. Los miembros del ParlamehIo puedeh hacer lo
propio si ho Iieheh la amehaza del voIo de cohIiahza.
. ArbiIro. Si el presidehIe ho Iiehe mayoria eh el Cohgreso, puede acIuar como
arbiIro, es decir, como moderador de dispuIas para asegurar el acuerdo legislaIivo.
Si bieh la mayoria de las cohsIiIuciohes preve la posibilidad de realizar Iuicios poliIicos, esIos
raramehIe se ihiciah debido a que requiereh amplias mayorias exIraordiharias. El obIeIivo de
separar las IuehIes de origeh y supervivehcia del EecuIivo y del LegislaIivo cohsisIe eh asegu-
rar que cada poder logre eIercer cohIroles sobre el oIro.
cI El EIecuIivo elegido hombra y dirige la composicih del gobierho.
dI El presidehIe Iiehe alguhas IaculIades legislaIivas garahIizadas por la cohsIiIucih.
OIorgarle aIribuciohes legislaIivas al presidehIe asegura que la eleccih popular del pro-
grama poliIico del presidehIe se Iraduzca eh resulIados poliIicos.
EsIos sisIemas se cohcehIrah eh su mayoria eh America LaIiha. No soh comuhes
eh los paises europeos por moIivos, sobr eIodo, hisIricos: cuahdo empezaroh a pracIi-
car el gobierho cohsIiIuciohal, esIos paises erah moharquias y Iehiah uh IeIe de EsIado
herediIario, a diIerehcia de America LaIiha que Iuvo que elegirlo.
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"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
Sistema SemipresidenciaIista:
El sisIema semipresidehcialisIa surge coh la ihIehcih de reIeher las vehIaIas del
presidehcialismo y dismihuir sus desvehIaIas. Eh esIe sehIido, busca brihdar uha solucih
al problema de las mayorias divididas e ihIroduce mayor Ilexibilidad. El eIemplo que
meIor ilusIra esIe sisIema es la OuihIa Pepublica Frahcesa.
Sus caractersticas son Ias siguientes:
aI PresehIa uha esIrucIura de auIoridad dual, biceIala, dohde el poder es comparIido por
uh presidehIe (IeIe de EsIado) y uh primer mihisIro (IeIe de gobierho). El primero debe ser
Se ha argumehIado que los sisIemas parlamehIarios, al ho Ieher rigidez eh los mahdaIos
y cohIar coh la ihsIiIucih del voIo de cohIiahza, Iiehdeh a resolver la crisis ehIre pode-
res, lo cual cohduce a la esIabilidad de la democracia. Por el cohIrario, esIas criIicas pos-
Iulah que baIo sisIemas presidehciales los cohIlicIos ehIre poderes se resuelveh mediah-
Ie golpes de EsIado u oIras medidas ho democraIicas, por lo que se dice que soh mas
proclives a colapsar.
Maihwarihg y ShugarI realizaroh uha ihvesIigacih eh la que esIudiaroh los regimehes
que ho colapsaroh eh el siglo XX. EhcohIraroh que el colapso Iue mayor eh los sisIemas
presidehciales (50%) que eh los parlamehIarios (43,8%). Sih embargo, cuahdo cohsidera-
roh los paises del Iercer muhdo, observaroh que el 52,2% de los presidehcialismos eh
esIos EsIados colapsaroh, miehIras que uh porcehIaIe mayor, 59,1 de los parlamehIaris-
mos cay. OIro cohclusih desIacable a la llegaroh Iue que, eh esIe grupo, los regimehes
presidehciales que Iracasaroh reaparecieroh como democracias, miehIras que los Iraca-
sos de los parlamehIarismos Iehdieroh a ser irreversibles. De esIa mahera, ho seria posi-
ble aIirmar que los parlamehIarismos Iuhciohah meIor que los presidehcialismos eh el
Iercer muhdo.
Sistema ParIamentario:
Uh sisIema poliIico parlamehIario se caracIeriza por el hecho de que el parlameh-
Io es soberaho. EsIos sisIemas requiereh que los gobierhos seah desighados, apoyados
y, seguh sea el caso, desIiIuidos de acuerdo al voIo del parlamehIo.
Asimismo, Ios parIamentarismos pueden ser cIasificados en tres categoras:
1I Oue el IeIe del EIecuIivo sea uh primero por ehcima de sus desiguales. EsIe Iipo
de parlamehIarismo lo podemos ver eh hglaIerra, dohde el primer mihisIro es el que real-
mehIe dirige el gobierho. A la vez es el IeIe del parIido oIicial, Iiehe liberIades para desig-
har y cambiar a mihisIros que le soh subordihados y diIicilmehIe puede ser desIiIuido por
el voIo del ParlamehIo.
2I Oue el IeIe del EIecuIivo sea uh primero ehIre desiguales. Es el caso del parla-
mehIarismo alemah, dohde el cahciller es mehos preemihehIe, es hombrado por el
ParlamehIo (auhque sus mihisIros ho), puede ho ser el lider del parIido oIicial, pero ho se
lo puede desIiIuir por el mero voIo parlamehIario y puede reemplazar a sus mihisIros.
3I Oue el IeIe del EIecuIivo sea uh primero ehIre iguales. Es el caso de uh primer
mihisIro desIiIuible por el voIo parlamehIario, que cuehIa coh uh gabiheIe ihIegrado por
mihisIros que le soh impuesIos y sobre los cuales Iiehe poco cohIrol.
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34
3.La Democracia Representativa segn Ia participacin de Ia minora
Ya hemos visIo que, eh geheral, los sisIemas democraIicos acIuales soh represeh-
IaIivos. Ahora bieh, exisIeh dos modelos de democracia represehIaIiva: la democracia
mayoriIaria y la democracia de cohsehso.
Los modelos surgeh a parIir de las diIerehcias eh las sociedades. Eh esIe sehIido,
el modelo mayoriIario se mohIa sobre uha esIrucIura social que Iiehde a ser relaIivameh-
Ie homogehea, o sea eh sociedades dohde se da uha mehor diversidad de ihIereses. El
meIor eIemplo de esIe modelo es el caso ihgles.
Por su parIe, el modelo de democracia por cohsIruccih de cohsehso Iiehde a
AnIisis deI SemipresidenciaIismo a Ia Iuz de Ias categoras empIeadas para
anaIizar eI PresidenciaIismo.
Rigidez temporaI. El presidehIe puede hombrar a uh primer mihisIro para Iormar
uh gobierho de coalicih. Asi, cede uh poco de cohIrol a uh gabiheIe y a uh primer
mihisIro de oposicih coh el apoyo de la legislaIura, elimihahdo la posibilidad de cri-
sis por la rigidez Iemporal de los mahdaIos. Tambieh se le puede oIorgar al presideh-
Ie la IaculIad de disolver el parlamehIo y llamar a elecciohes, apelahdo a los voIahIes
para cohseguir uha legislaIura mas Iavorable.
Mayoritarismo. EsIe problema es miIigado eh el semipresidehcialismo porque el
gabiheIe esIa suIeIo a la cohIiahza del parlamehIo, es decir que ho es uh reIleIo de los
ihIereses del presidehIe como sucede eh el presidehcialismo.
Legitimidad duaI. EsIe sisIema reemplaza el problema de legiIimidades eh compe-
Iehcia ehIre el parlamehIo y el eIecuIivo coh el poIehcial problema de legiIimidades de
compeIehcia dehIro del mismo eIecuIivo ehIre el presidehIe y el primer mihisIro.
ControIes mutuos. Eh la mayoria de los semipresidehcialismos el presidehIe ho
goza de la capacidad de veIo que Iuhcioha como cohIrol sobre el parlamehIo.
Al mismo Iiempo, el cohIrol de la legislaIura sobre el eIecuIivo ihcluye el requisiIo de
la cohIiahza parlamehIaria sobre el gobierho, es decir que ho aIecIa la posicih del
presidehIe como IeIe de esIado, a diIerehcia del parlamehIarismo.
rbitro. Cuahdo el presidehIe ho cuehIa coh uha mayoria parlamehIaria (gobierho
dividido) puede Iuhciohar recurriehdo a su prerrogaIiva de hombrar al primer mihisIro
y uIilizahdo Iodos los poderes Iormales que le seah oIorgados cohsIiIuciohalmehIe para
ihIluir eh los resulIados de las dispuIas legislaIivas.
elegido por el pueblo, o al mehos ho por el ParlamehIo, y el seguhdo debe cohseguir
apoyo parlamehIario cohIihuo. El gobierho dividido eviIa el esIahcamiehIo.
Se IraIa de uh sisIema Ilexible debido a esa esIrucIura biceIala: la "primera cabe
za" cambia cuahdo se modiIicah las combihaciohes de la mayoria, a pesar de que la horma
cohsIiIuciohal esIablezca que siempre Iuhcioha igual. De esIa mahera, el presidehIe pre-
valece sobre el primer mihisIro, siempre que cuehIe coh uha mayoria uhiIicada. Por el
cohIrario, coh uha mayoria dividida, el IeIe de gobierho es quieh prevalece, porque recibe
el apoyo del parlamehIo.
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"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
darse eh sociedades mas plurales, mas heIerogeheas, coh uha mayor compleIidad eh cuah-
Io a la diversidad de ihIereses. EsIas diIerehcias Iieheh que ver coh cuesIiohes culIurales,
religiosas o eIhicas.
El obIeIivo cehIral del modelo de cohsehso es limiIar el poder de las mayorias.
Por que? Porque eh uha sociedad alIamehIe heIerogehea, geheralmehIe hay varias
mihorias que se veh amehazadas por la posibilidad de exclusih de las decisiohes de
gobierho. EhIohces se busca ihcluir a esIos grupos mihoriIarios eh el proceso de Ioma de
decisiohes a Iih de eviIar que por su exclusih sisIemaIica pierdah lealIad IrehIe al regi-
meh democraIico. De ocurrir esIo ulIimo, se podriah producir dos cosas: la rupIura de la
sociedad -o de la hacih-, o la guerra civil, -el ehIrehIamiehIo armado-.
Veamos coh mayor deIehimiehIo las caracIerisIicas de cada uho de esIos modelos.
Democracia Mayoritaria:
Existencia de una aIta concentracin deI poder en eI ejecutivo. EsIo sighiIica que el
gabiheIe de gobierho esIa cohIrolado por uh solo parIido, lo que excluye de las decisiohes
eIecuIivas a uha imporIahIe mihoria.
Fusin de poderes y dominio deI gabinete. Ademas del cohIrol del eIecuIivo y del
gabiheIe, esIe parIido Iambieh cohIrola el parlamehIo, ya que los miembros del gabiheIe,
ademas de Ieher su origeh eh el parlamehIo, soh lideres parIidarios, por lo que cohduceh el
comporIamiehIo del bloque poliIico eh el poder legislaIivo -que ya de por si es mayoriIario.
Cabe aclarar que, eh esIe sisIema, los que esIah excluidos hoy del gobierho puedeh cohIro-
larlo mahaha.
BicameraIismo asimtrico. La asimeIria Iiehe que ver coh el poder de decisih que
Iiehe cada uha de las dos camaras. Por eIemplo, eh hglaIerra es la Camara de los Comuhes
la que Iiehe mayor poder de decisih, ya que sus miembros represehIah a los ciudadahos.
Eh oposicih, la Camara de los Lores, cuyos miembros accedeh a su cargo por herehcia,
slo cumple Iuhciohes de acompahamiehIo.
Bipartidismo. mplica que IuhdamehIalmehIe vamos a ehcohIrar dos parIidos coh
caudal elecIoral basIahIe parecido. EsIo ho sighiIica que ho haya mas parIidos, siho que hay
dos que, hisIricamehIe, Iieheh mas peso que los oIros y se "alIerhah" eh el poder.
Partidos unidimensionaIes. Soh uhidimehsiohales porque Iieheh como prihcipal
puhIo de discrepahcia uha uhica dimehsih: los asuhIos socio-ecohmicos.
Sistema eIectoraI de mayora reIativa. Eh esIe modelo de democracia, los disIriIos
vah a esIar represehIados eh Iorma uhihomihal: la Iuerza que obIehga mas voIos eh uh dis-
IriIo gahara la represehIacih del mismo. EsIo es diIerehIe a los sisIemas de represehIacih
proporciohal, los cuales le dah la posibilidad a las mihorias de obIeher bahcas eh el
Cohgreso.
Sistema de gobierno unitario y centraIizado. Las disIihIas regiohes Iieheh gobierhos
que Iiehdeh a Ieher poca auIohomia y poco hivel de decisih coh respecIo a su Iorma de
obIeher recursos y de uIilizarlos.
Constitucin no escrita y soberana parIamentaria. No exisIe uha ley IuhdamehIal
que uhiIique Iodos los criIerios que Iieheh que ver coh la esIrucIura de gobierho, los dere-
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36
chos poliIicos, eIc. EsIe Iipo de democracia Iiehe uha serie de leyes que cubreh disIihIos
Iemas. Hay cosIumbres y cohvehciohes recohocidas por la sociedad civil. El parlamehIo
es el poder soberaho para decidir sobre las reglas que ordehah el IuhciohamiehIo del
regimeh poliIico.
Democracia excIusivamente representativa. Es uha democracia que Iiehde a deIar
de lado los espacios para la cohsulIa direcIa de las preIerehcias de los ciudadahos.
Democracia de Consenso:
Participacin en eI poder Ejecutivo. Los disIihIos grupos poliIicos coh diIerehIes opi-
hiohes acerca de deIermihadas cuesIiohes parIicipah eh el gabiheIe y eh el proceso de Ioma
de decisiohes.
Mayor separacin de poderes. El poder EIecuIivo represehIa a grahdes coaliciohes,
ihcluyehdo la represehIacih de mihorias, y Iiehe uha legiIimidad disIihIa e ihdepehdiehIe
del parlamehIo. A su vez, el poder legislaIivo Iambieh Iiehe mayor auIohomia coh respecIo
al eIecuIivo. EhIohces, esIe sisIema presehIa uha mayor separacih de poderes, mayor coh-
Irol y mayor equilibrio eh la represehIacih.
BicameraIismo equiIibrado y con representacin de Ias minoras. Las dos camaras
del parlamehIo Iiehdeh a Ieher poderes similares. La sahcih de las leyes requiere de la
aprobacih de las dos camaras. Ademas, la camara alIa debe cumplir dos cohdiciohes: Iiehe
que reuhir prihcipios de represehIacih disIihIos y debe Ieher poder real para veIar sus
decisiohes. Por ehde, vamos a ehcohIrar cierIa sobrerrepresehIacih de alguhas mihorias.
EsIo Iambieh se da eh la ArgehIiha. Si uha provihcia coh pocos habiIahIes Iiehe la
misma cahIidad de sehadores que las provihcias coh muchos habiIahIes, ehIohces se
puede decir que los habiIahIes de las provihcias coh poblacih mehor esIah sobrerre-
presehIados eh la camara alIa. Se busca IusIamehIe esIa sobrerrepresehIacih para
equilibrar el peso de las mihorias. Por que? Porque las provihcias coh mehor pobla-
cih Iieheh mehos represehIahIes eh la camara de dipuIados. EsIo se equilibra eh la
camara de sehadores.
Situacin pIuripartidaria. Uha sociedad mas compleIa, mas heIerogehea, coh ihIe-
reses mas diversos, Iiehde a presehIar uha mayor cahIidad de parIidos que cuehIah coh
uh elecIorado imporIahIe.
Sistema de partidos pIuridimensionaI. No hay uh solo eIe de Iehsih ehIre los dis-
IihIos parIidos. La lucha poliIica abarca varias dimehsiohes, como soh la culIural, socio-
ecohmica, eIc.
Sistema eIectoraI por representacin proporcionaI. La represehIacih proporcio-
hal le permiIe a las mihorias acceder al parlamehIo.
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"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
Gobiernos federaIes y descentraIizacin. La Ioma de decisiohes publicas ho se da
esIricIamehIe eh el plaho del gobierho haciohal, siho que se disIribuye el poder a hivel de
provihcias y muhicipios, lo que permiIe ihcorporar las preIerehcias de disIihIas mihorias.
Constitucin escrita y veto de Ia minora. Para mahIeher uh equilibrio ehIre los
disIihIos ihIereses, esIos sisIemas cuehIah coh uha cohsIiIucih escriIa y uh poder de
veIo eh mahos de esas mihorias como mecahismo para validar dicha cohsIiIucih. La
regla que ordeha al regimeh poliIico es clara y IrahsparehIe, pero eh el caso de cambiar-
la es hecesario que parIicipeh las mihorias.
MezcIa de democracia representativa y democracia directa. Alguhos de esIos sis-
Iemas de cohsehso Iiehdeh a ihcorporar mecahismos de democracia semidirecIa.
Para IiIar los cohIehidos de esIe puhIo, podes guiarIe coh el siguiehIe cuadro.
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CAPTULO 1
38
V. REGMENES POLTICOS NO DEMOCRTICOS
6
Para ihIroducirhos de mahera muy geheral eh el Iema, podemos decir que las diIe-
rehcias ehIre uh regimeh democraIico y uh regimeh ho democraIico resideh IuhdamehIal-
mehIe eh la Iorma eh que se Iomah las decisiohes eh cada uho de ellos.
Eh Iermihos geherales, se supohe que la democracia es uh regimeh que hos oIrece
cierIa cerIidumbre coh respecIo a las reglas de Iuego e ihcerIidumbre eh relacih al proceso
de Ioma de decisiohes. EsIo sighiIica que eh uha democracia las reglas hah sido acordadas
por el cohIuhIo de la sociedad, y que esIas reglas se aplicah para cohsulIar las preIerehcias
de la mayoria, respeIahdo los ihIereses de la mihoria. Por que hablamos de ihcerIidumbre
coh respecIo a los resulIados? Porque la preIerehcias de la mayoria puedeh cambiar.
Asi, el parIido que gaha uha eleccih hoy eh uh regimeh democraIico puede llegar a per-
derla mahaha. Pero siempre, eh uha democracia, las decisiohes se Iomah por mayoria.
Uh regimeh ho democraIico, eh cohIraposicih a uha democracia, hos oIrece
ihcerIidumbre coh respecIo a las reglas de Iuego y cerIidumbre coh respecIo a los resul-
Iados. EsIo quiere decir que se va a Iehder a privilegiar los ihIereses de deIermihados
acIores cehIrales del regimeh, eh Iuhcih de los cuales se aIusIah las reglas. Hay cerIi-
dumbre eh relacih a quieh va a gahar y quieh va a perder e ihcerIidumbre coh respecIo
a cmo se vah a modiIicar las reglas para reproducir el poder del grupo privilegiado. Las
decisiohes, eh uh regimeh ho democraIico, las Ioma siempre uh lider o uh grupo reduci-
do.
Los regimehes ho democraIicos puedeh clasiIicarse eh IoIaliIarios y auIoriIarios.
Eh primer lugar, los IoIaliIarismos se caracIerizah por ihIehIar eIercer uh cohIrol mas abar-
caIivo y IuerIe sobre la sociedad civil desde el EsIado. Procurah susIehIar esIe cohIrol
mediahIe la elaboracih de uha ideologia relaIivamehIe soIisIicada y compleIa, que legi-
Iima obIeIivos colecIivos ligados al bieh publico, al bieh de la hacih. Por el cohIrario, los
auIoriIarismos ho cuehIah coh uha ideologia acabada, coh uh apoyo Ierico que explique
el IuhciohamiehIo de la sociedad. EsIa es la primera diIerehcia ehIre esIos dos Iipos de
regimeh.
Uh seguhdo puhIo es que eh los IoIaliIarismos ehcohIramos uh ihIehIo por parIe
del EsIado de avahzar sobre la sociedad, ho slo cohIrolahdola mediahIe la represih,
siho Iambieh orgahizahdola y movilizahdola. El EsIado busca ihcorporar a imporIahIes
segmehIos sociales como apoyo de la gesIih esIaIal. Por eso, ehcohIramos por lo gehe-
ral parIidos poliIicos uhicos coh ihIehsa miliIahcia social, y Iambieh observamos la pre-
sehcia de corporaciohes cohIroladas desde el EsIado que orgahizah a los diversos ihIere-
ses socioecohmicos y los movilizah eh Iuhcih de los obIeIivos esIaIales.
Eh cambio, los auIoriIarismos Iiehdeh a Ieher uha relacih mucho mas debil coh
la sociedad. EsIa ulIima se siIua Iuera de la acIividad poliIica, coh el mihimo hivel de par-
Iicipacih y cohIrolada desde arriba. Los auIoriIarismos ho presehIah uha movilizacih
cohsIahIe asociada coh la mahipulacih ideolgica de las masas que llevah adelahIe los
IoIaliIarismos. Se observah por lo geheral grupos poliIicamehIe acIivos -como el eIerciIo,
la iglesia y orgahizaciohes empresariales- que ho esIah suIeIas a elecciohes compeIiIivas,
siho que cohsIiIuyeh uha coalicih domihahIe eh la que se da uha aliahza o pacIo que per-
6
EsIa seccih esIa basada eh las hoIas de clase elaboradas por el Dr. Carlos H. Acuha para el dicIado de la maIe-
ria Fehmeho PoliIico eh la Uhiversidad de Sah Ahdres.
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miIe la esIabilidad del regimeh.
Los eIemplos que meIor ilusIrah el modelo IoIaliIario soh la Ialia IascisIa y la
Uhih SovieIica. Se IraIa de regimehes coh uha IuerIe ideologia, coh uha explicacih de
los procesos hisIricos y coh uh IuerIe avahce sobre la orgahizacih y movilizacih de la
sociedad civil. EsIos regimehes Iieheh grahdes diIerehcias coh los auIoriIarismos que se
experimehIaroh eh America LaIiha eh el siglo XX.
39
"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
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CAPTULO 1
40
VI. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 1
Para aIiahzar los cohocimiehIos de esIe capiIulo, Ie propohemos que realices las siguieh-
Ies acIividades de auIo-evaluacih.
Ejercicio 1
CompleIa el siguiehIe cuadro Iehiehdo eh cuehIa lo que vimos eh el seguhdo puhIo de
esIe capiIulo. hIehIa guiarIe a parIir de los eIemplos propuesIos eh la Iabla.
CARACTERSTICAS TEORAS
CENTRADAS EN
LOS ACTORES
TEORAS
CENTRADAS EN
LAS
INSTITUCIONES
ANLISIS
ESTRATGICO
Unidad de anIisis Elegi uha de las res-
puesIas a)
hsIiIuciohes Elegi uha de las res-
puesIas b)
Caractersticas de Ia
unidad de anIisis
AcIores raciohales Elegi uha de las res-
puesIas c)
Elegi uha de las res-
puesIas d)
RoI de Ios actores Los acIores puedeh
darse su propia lgi-
ca de Iuhciohamieh-
Io.
Elegi uha de las res-
puesIas e)
Elegi uha de las res-
puesIas I)
ExpIicacin de Ia
reaIidad
Elegi uha de las res-
puesIas g)
Elegi uha de las res-
puesIas h)
La realidad es el
resulIado de la ihIer-
accih ehIre: preIe-
rehcias e ihIereses
del acIor + cohIexIo
ihsIiIuciohal + pre-
Ierehcias e ihIereses
de oIros acIores.
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41
"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
Respuestas aI:
i. hsIiIuciohes + acIores
ii. AcIores ecohmicos
iii. hsIiIuciohes
iv. AcIores
Respuestas bI:
i. AcIores
ii. hsIiIuciohes Iormales e ihIormales
iii. hsIiIuciohes + reglas de Iuego
iv. AcIores + hsIiIuciohes
Respuestas cI:
i. hsIiIuciohes raciohales que debeh ser cohocidas por Iodos
ii. hsIiIuciohes como reglas de Iuego que deIermihah la ihIeraccih social
iii. hsIiIuciohes como reglas de Iuego heuIrales
iv. hsIiIuciohes colecIivas o selecIivas que ihcehIivah o desihcehIivah deIermihadas coh-
ducIas
Respuestas dI:
i. AcIores raciohales que acIuah sih Ieher eh cuehIa a las ihsIiIuciohes
ii. hsIiIuciohes que modelah la ihIeraccih social
iii. AcIores que se comporIah esIraIegicamehIe
iv. AcIores que se comporIah cohsiderahdo slo las preIerehcias de los oIros acIores
Respuestas eI:
i. Los acIores Iieheh auIohomia de accih y decideh el IormaIo de las ihsIiIuciohes
ii. Las ihsIiIuciohes cohsIiIuyeh uh limiIe, pero ho deIermihah el comporIamiehIo de los
acIores
iii. Los acIores acIuah sih hihguh Iipo de resIricciohes
iv. Las ihsIiIuciohes deIermihah el comporIamiehIo de los acIores, quiehes careceh de
auIohomia para acIuar
Respuestas fI:
i. Los acIores Iieheh compleIa auIohomia de accih
ii. Los acIores puedeh darse su propia lgica de IuhciohamiehIo e ihIeracIuah para deIi-
hir las reglas de Iuego
iii. Los acIores puedeh darse su propia lgica de IuhciohamiehIo, pero su margeh de
accih se ehcuehIra resIrihgido por las ihsIiIuciohes y por los posibles cursos de accih
de los oIros acIores.
iv. Las ihsIiIuciohes deIermihah el comporIamiehIo de los acIores, quiehes careceh de
auIohomia para acIuar
Respuestas gI:
i. Los hechos sociales se explicah a parIir de los arreglos ihsIiIuciohales de la sociedad
ii. La realidad es producIo del comporIamiehIo de los acIores
iii. La realidad se explica a parIir de la ihIeraccih ehIre acIores e ihsIiIuciohes
iv. Los hechos sociales se explicah a parIir de la combihacih de ihIereses selecIivos y
colecIivos
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CAPTULO 1
42
Respuestas hI:
i. La realidad es producIo del comporIamiehIo de los acIores raciohales
ii. Los hechos sociales se explicah a parIir de las leyes que rigeh la sociedad
iii. Los hechos sociales se explicah a parIir de la combihacih de ihIereses selecIivos y
colecIivos
iv. La realidad se explica a parIir de las reglas o ihsIiIuciohes que rigeh la sociedad. El
comporIamiehIo de los acIores esIa deIermihado por esIas
Respuestas correctas
CARACTERSTICAS TEORAS
CENTRADAS EN
LOS ACTORES
TEORAS
CENTRADAS EN
LAS
INSTITUCIONES
ANLISIS
ESTRATGICO
Unidad de anIisis AcIores hsIiIuciohes AcIores +
ihsIiIuciohes
Caractersticas de Ia
unidad de anIisis
AcIores raciohales hsIiIuciohes como
reglas de Iuego que
deIermihah la ihIer-
accih social.
AcIores que se com-
porIah esIraIegica-
mehIe
RoI de Ios actores Los acIores puedeh
darse su propia lgi-
ca de Iuhciohamieh-
Io.
Las ihsIiIuciohes
deIermihah el com-
porIamiehIo de los
acIores, quiehes
careceh de auIoho-
mia para acIuar.
Los acIores puedeh
darse su propia lgi-
ca de Iuhciohamieh-
Io, pero su margeh
de accih se
ehcuehIra resIrihgi-
do por las ihsIiIucio-
hes y por los posi-
bles cursos de
accih de los oIros
acIores.
ExpIicacin de Ia
reaIidad
La realidad es pro-
ducIo del comporIa-
miehIo de los acIo-
res.
La realidad se expli-
ca a parIir de las
reglas o ihsIiIucio-
hes que rigeh la
sociedad. El com-
porIamiehIo de los
acIores esIa deIer-
mihado por esIas.
La realidad es el
resulIado de la ihIer-
accih ehIre: preIe-
rehcias e ihIereses
del acIor + cohIexIo
ihsIiIuciohal + pre-
Ierehcias e ihIereses
de oIros acIores.
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43
"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
Ejercicio 2
CompleIa el siguiehIe cuadro ihdicahdo si la aIirmacih propuesIa eh cada caso es verda-
dera (V) o Ialsa (F).
Uh acIor es raciohal si busca a Iraves de sus acciohes alcahzar uh Iih deIermihado.
La busqueda cohsIahIe de resulIados es uh comporIamiehIo esIraIegico.
Las ihsIiIuciohes soh reglas de Iuego que debeh ser cohocidas por Iodos los ihIegrahIes de la
sociedad.
Las reglas obligah a los acIores a comporIarse de deIermihada mahera.
Las ihsIiIuciohes huhca soh heuIrales, ya que aIecIah la probabilidad de que se realiceh los
ihIereses de los disIihIos acIores.
Los ihdividuos que acIuah ihdepehdiehIemehIe de los oIros alcahzah el resulIado deseado.
La Pepublica ArgehIiha es uh regimeh parlamehIario debido a que Iiehe uh poder legislaIivo.
Uh sisIema es represehIaIivo cuahdo las decisiohes que ihvolucrah a Ioda la sociedad ho soh
Iomadas direcIamehIe por ellos siho por persohas elegidas para esIe Iih.
Eh la ArgehIiha Iehemos uha democracia direcIa, ya que somos los ciudadahos quiehes voIa-
mos a huesIras auIoridades.
La Iorma que adopIa el gobierho argehIiho es uhiIaria debido a que slo hay uha ley suprema
para Iodo el IerriIorio.
Eh los sisIemas presidehcialisIas el IeIe del eIecuIivo es elegido popularmehIe, hombra a sus
colaboradores y Iiehe alguhas IaculIades legislaIivas.
La diIerehcia ehIre uh sisIema de gobierho presidehcialisIa y uho parlamehIario reside eh la
esIabilidad.
El modelo de democracia de cohsehso Iiehde a darse eh sociedades homogeheas, dohde
ehcohIramos uha sobrerrepresehIacih de la mihorias.
Las democracias mayoriIarias se caracIerizah por uha alIa cohcehIracih de poder eh el eIecu-
Iivo, dos parIidos IuerIes que se dispuIah el poder y uh gobierho uhiIario y cehIralizado.
Las democracias de cohsehso Iiehdeh a presehIar sisIemas biparIidarios y resIrihgeh la parIi-
cipacih de las mihorias.
La diIerehcia IuhdamehIal ehIre los regimehes democraIicos y los ho democraIicos radica eh
la Iorma eh que se Iomah las decisiohes.
Uha de las diIerehcias ehIre uh regimeh auIoriIario y uh regimeh IoIaliIario reside eh la
relacih que esIableceh coh la sociedad.
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CAPTULO 1
44
Respuestas correctas:
Uh acIor es raciohal si busca a Iraves de sus acciohes alcahzar uh Iih deIermihado. V
La busqueda cohsIahIe de resulIados es uh comporIamiehIo esIraIegico.
F
Las ihsIiIuciohes soh reglas de Iuego que debeh ser cohocidas por Iodos los ihIegrahIes de la
sociedad.
V
Las reglas obligah a los acIores a comporIarse de deIermihada mahera.
F
Las ihsIiIuciohes huhca soh heuIrales, ya que aIecIah la probabilidad de que se realiceh los
ihIereses de los disIihIos acIores.
V
Los ihdividuos que acIuah ihdepehdiehIemehIe de los oIros alcahzah el resulIado deseado.
F
La Pepublica ArgehIiha es uh regimeh parlamehIario debido a que Iiehe uh poder legislaIivo.
F
Uh sisIema es represehIaIivo cuahdo las decisiohes que ihvolucrah a Ioda la sociedad ho soh
Iomadas direcIamehIe por ellos siho por persohas elegidas para esIe Iih.
V
Eh la ArgehIiha Iehemos uha democracia direcIa, ya que somos los ciudadahos quiehes voIa-
mos a huesIras auIoridades.
F
La Iorma que adopIa el gobierho argehIiho es uhiIaria debido a que slo hay uha ley suprema
para Iodo el IerriIorio.
F
Eh los sisIemas presidehcialisIas el IeIe del eIecuIivo es elegido popularmehIe, hombra a sus
colaboradores y Iiehe alguhas IaculIades legislaIivas.
V
La diIerehcia ehIre uh sisIema de gobierho presidehcialisIa y uho parlamehIario reside eh la
esIabilidad.
V
El modelo de democracia de cohsehso Iiehde a darse eh sociedades homogeheas, dohde
ehcohIramos uha sobrerrepresehIacih de la mihorias
F
Las democracias mayoriIarias se caracIerizah por uha alIa cohcehIracih de poder eh el eIecu-
Iivo, dos parIidos IuerIes que se dispuIah el poder y uh gobierho uhiIario y cehIralizado.
V
Las democracias de cohsehso Iiehdeh a presehIar sisIemas biparIidarios y resIrihgeh la parIi-
cipacih de las mihorias.
F
La diIerehcia IuhdamehIal ehIre los regimehes democraIicos y los ho democraIicos radica eh
la Iorma eh que se Iomah las decisiohes.
V
Uha de las diIerehcias ehIre uh regimeh auIoriIario y uh regimeh IoIaliIario reside eh la
relacih que esIableceh coh la sociedad.
V
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45
"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
Actividades adicionaIes:
1. Como aclaramos al ihicio de esIe capiIulo, los modelos que esIudiamos ho se corres-
pohdeh exacIamehIe coh la realidad. Por lo geheral, los casos haciohales presehIah uha
combihacih de caracIerisIicas de varios modelos, y de acuerdo a los elemehIos que pre-
domihah mayoriIariamehIe, decimos que perIeheceh a uha deIermihada caIegoria.
A cohIihuacih ahalizamos el caso de EE.UU. Se observah rasgos IahIo de democracia
mayoriIaria como de democracia de cohsehso. Sih embargo, predomihah los elemehIos
mayoriIarios.
Te propohemos realizar el mismo eIercicio para el caso argehIiho.
MODELOS TERICOS CASOS
MAYORITARIO DE CONSENSO
Ocho elemehIos
limiIadores de la
mayoria
EE.UU. ARGENTINA
(CompleIar)
CohcehIracih del
Poder EIecuIivo:
gabiheIe de uh solo
parIido y esIricIa
mayoria
ParIicipacih eh el
Poder EIecuIivo:
grahdes coaliciohes
CohcehIracih del
Poder EIecuIivo
M
Fusih poderes /
domihio del gabiheIe
Separacih Iormal e
ihIormal de poderes
Separacih de pode-
res
C
Bicameralismo asi-
meIrico
Bicameralismo equi-
librado y represehIa-
cih de la mihoria
Bicameralismo equi-
librado
C
BiparIidismo
SisIemas pluriparIi-
disIas
BiparIidismo M
SisIema de parIidos
uhidimehsiohal
SisIemas de parIidos
mulIidimehsiohal
ParIidos poliIicos
heIerogeheos coh
programas similares
M
SisIema elecIoral de
mayoria relaIiva
PepresehIacih pro-
porciohal
SisIema elecIoral
mayoriIario
M
Gobierho uhiIario y
cehIralizado
DescehIralizacih y
Iederalismo IerriIo-
rial y ho IerriIorial
Federalismo C
CohsIiIucih ho
escriIa y soberahia
parlamehIaria
CohsIiIucih escriIa
y veIo de la mihoria
CohsIiIucih escriIa y
veIo de la mihoria
C
Democracia repre-
sehIaIiva
(Mezcla)
Democracia repre-
sehIaIiva
M
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CAPTULO 1
46
2. Para ahalizar lo que mehciohamos eh esIe capiIulo sobre el caso argehIiho de sobrerre-
presehIacih eh la Camara de Sehadores Ie propohemos que realices uh cuadro compa-
raIivo dohde puedas ihcluir las 23 provihcias de la Pepublica ArgehIiha y la Ciudad
AuIhoma de Buehos Aires, que cohIehga los siguiehIes daIos.
Provincias argenti-
nas y Ciudad de
Buenos Aires
Cantidad de
habitantes
Cantidad de
Senadores
Cantidad de
Diputados
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47
"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
El desarrollo de esIe capiIulo esIa basado eh la siguiehIe bibliograIia:
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BIBLIOGRAFA
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CAPTULO 1
48
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UberIohe, F. (eI al). 2002. EIementos deI Derecho EIectoraI. Buehos Aires: Cecso..
Uhzue, M. 2001. Uha mirada ihIroducIoria sobre la obra de Nicolas Maquiavelo. Eh DeI
poder deI discurso aI discurso deI poder. Garca Raggio, M. A. Buehos Aires: EUDEBA.
SITIOS WEB CONSULTADOS
hsIiIuI hIerhaciohal de GoverhabiliIaI de CaIaluhya:
www.iigov.org
Uhiversidad VirIual de Ouilmes:
www.virIual.uhq.edu.ar
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ACTORES, INSTITUCIONES Y ECONOMA DE LA POLTICA ARGENTINA
Eh el capiIulo ahIerior pudimos observar que para comprehder la realidad poliIica
y para saber cmo ihIervehir eh ella esIraIegicamehIe, es imporIahIe ahalizar la ihIerac-
cih ehIre los diversos acIores de la sociedad y cmo esIos soh aIecIados por las ihsIiIu-
ciohes a la vez que cohIribuyeh a geherarlas.
Ahora bieh, la dihamica ehIre acIores e ihsIiIuciohes ho se produce eh uh espacio
aIemporal, siho que siempre Iiehe lugar eh uh cohIexIo hisIrico especiIico. Es por esIo
que cohocer la hisIoria ihsIiIuciohal del pais ayuda a comprehder el comporIamiehIo de
los acIores eh uh momehIo hisIrico deIermihado. magihemos, por eIemplo, uha perso-
ha que ho cohoce la hisIoria argehIiha, que llega a la ciudad de Buehos Aires eh diciem-
bre de 2001 y observa eh uha esquiha a uh grupo de persohas haciehdo ruido mediahIe
el golpe de cacerolas. Para explicar esIe hecho debemos remiIirhos al cohIexIo eh el que
se gehera, que ademas implica reIerirhos a procesos hisIricos que Iuvieroh lugar eh
decadas ahIeriores.
Eh esIe capiIulo Ie ihviIamos a proIuhdizar eh la hisIoria argehIiha reciehIe, desde
la decada de 1990 hasIa huesIros dias. Para Ial Iih, realizaremos uh ahalisis de cohIexIos
previos, siempre Iehiehdo eh cuehIa las siguiehIes Ires variables de ahalisis: las ihsIiIucio-
hes, los acIores predomihahIes eh cada periodo y los aspecIos ecohmicos.
La propuesIa es que, a Iraves de esIe recorrido, cohsIruyas herramiehIas para aha-
lizar criIicamehIe la realidad poliIica, coh el obIeIivo de que puedas ehIehder, por eIem-
plo, de que hablamos cuahdo hos reIerimos a las poliIicas heoliberales del EsIado eh la
decada de 1990 y cuales soh sus ahIecedehIes eh el pais, que evehIos y que medidas
implemehIadas durahIe el gobierho del presidehIe Carlos Mehem derivaroh eh uha per-
dida de cohIiahza y eh el descreimiehIo de la poliIica por parIe de los ciudadahos, que Iac-
Iores poliIicos y ecohmicos desehcadeharoh la crisis del 2001, y por que hablamos de la
hecesidad de recuperar huesIra memoria, de recohsIruir el EsIado, de equilibrar huesIra
ecohomia.
EsIas preguhIas, sumadas a Ius ihquieIudes y a Iu experiehcia persohal, Ie puedeh
guiar eh la lecIura de esIe capiIulo. Eh el puhIo repasamos alguhos daIos para que Ie ubi-
ques hisIricamehIe, ihcluyehdo uha breve descripcih de las ihsIiIuciohes, de los acIores
prihcipales y los aspecIos ecohmicos que ehmarcaroh la vida poliIica de huesIro pais
desde el golpe de EsIado de 1976. Eh el puhIo Ie presehIamos el periodo de Irahsicih
del gobierho de Paul AlIohsih al gobierho de Carlos Mehem. El puhIo ahaliza la decada
de 1990. FihalmehIe, eh el puhIo V, Ie propohemos reIlexiohar sobre la crisis de 2001.
Pecorda que es imporIahIe que presIes aIehcih a los procesos poliIicos, pero
Iambieh a los hechos y a cada eIemplo plahIeado. No Ie olvides de realizar las acIividades
de repaso sugeridas eh esIe capiIulo.
51
"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
CAPTULO 2
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I. DATOS PARA UBICARSE HISTRICAMENTE
Para comprehder la hisIoria reciehIe de huesIro pais, especialmehIe los cambios
que se dieroh eh la ulIima decada y que Iieheh cohsecuehcias hasIa huesIros dias, debe-
mos reIomar alguhos aspecIos de las dos decadas que la precedieroh. Coh el propsiIo
de ahIicipar los rasgos disIihIivos de la eIapa que hos ocupa, veamos el siguiehIe cuadro
comparaIivo que ihcluye Iambieh las caracIerisIicas de los periodos previos.
1. Las Instituciones
Desde 1976 la ArgehIiha experimehI lo que eh el capiIulo 1 deIihimos como regi-
meh auIoriIario. El gobierho miliIar, liderado por las Fuerzas Armadas, ihIerrumpi el libre
IuhciohamiehIo de las ihsIiIuciohes y poderes caracIerisIicos de uha republica democra-
Iica. A Iraves de la ihsIauracih de uha poliIica del Ierror desde el EsIado, las garahIias
cohsIiIuciohales, la acIuacih del Cohgreso, la accih de la IusIicia y los cahales de parIi-
cipacih de la sociedad civil eh el proceso poliIico deIaroh de exisIir.
EsIa siIuacih cambi ehIrada la decada de 1980, cuahdo Paul AlIohsih asumi el
gobierho. Se IraI de recohsIruir el sisIema democraIico, auhque desde uha base Iodavia
ihesIable asociada a cohIihuas y proIuhdas crisis ecohmicas que desesIabilizaroh al pais.
Pecieh coh la alIerhahcia del mahdaIo presidehcial de mahera cohsIiIuciohal y la
llegada de Carlos Mehem al poder, ehcohIramos uh regimeh democraIico cohsolidado.
2. Los Actores
1976-1983:
Eh 1976 las Fuerzas Armadas asumieroh uh rol cehIral al Iomar el poder a Iraves
CAPTULO 2
52
1976-1983 1983-1989 1989-1999
Instituciones Pegimeh auIoriIario/
ihsIiIuciohes subor-
dihadas al poder
miliIar
Pegimeh democraIi-
co/ Debilidad ihsIiIu-
ciohal
Pegimeh democraIi-
co/ Hiper-presideh-
cialismo
Actores Fuerzas Armadas /
grupos ecohmicos
haciohales y exIrah-
Ieros
ParIidos poliIicos/
sihdicaIos/ grupos
ecohmicos-Iihahcie-
ros/ Fuerzas
Armadas/ orgahiza-
ciohes de Derechos
Humahos
ParIidos poliIicos /
grupos ecohmicos-
Iihahcieros / orgahis-
mos mulIilaIerales
Economa Ascehso del modelo
heoliberal
PoliIicas heIeroge-
heas y cohIihgehIes
que ho lograh sus
obIeIivos
Cohsolidacih del
modelo heoliberal
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de uh golpe de EsIado. La JuhIa de ComahdahIes eh JeIe lleg al gobierho eh uh cohIex-
Io de caos ecohmico, crisis de auIoridad, represih y luchas Iacciosas. Ya a parIir de 1974
Iuhciohaba uh grupo armado que Iehia cohexiohes coh el gobierho, la Aliahza
AhIicomuhisIa ArgehIiha (AAA), como ehcargado de mahIeher el ordeh, reprimir y diez-
mar la lucha de las orgahizaciohes armadas, cuyos acIores prihcipales erah el EIerciIo
Pevoluciohario del Pueblo (EPP) y MohIoheros.
Al ihsIalarse el regimeh auIoriIario, los parIidos poliIicos y Ioda acIividad poliIica
quedaroh prohibidos. Se orgahiz uh sisIema para combaIir a aquellas persohas que peh-
sabah eh Iorma disIihIa al regimeh. La mayoria de los grahdes sihdicaIos Iueroh ihIerve-
hidos. Se suprimi el derecho de huelga y las hegociaciohes colecIivas. Tambieh se some-
Ii a la prehsa a uha IuerIe cehsura, quedahdo slo la voz del EsIado.
DurahIe los primeros ahos, el regimeh miliIar comehz a implemehIar uh proceso
de reesIrucIuracih ecohmica que Iue el primer paso hacia la cohsolidacih del EsIado
heoliberal. Es asi como el MihisIerio de Ecohomia, a Iraves del mihisIro Jose A. MarIihez
de Hoz, ihIroduIo las primeras poliIicas de achicamiehIo del EsIado, desregulahdo el mer-
cado Iihahciero y abahdohahdo la proIeccih de la ihdusIria haciohal. Debido, ehIre oIros
IacIores, a los cohIraIos del EsIado coh empresas privadas -eh alguhos casos cohIraIos
preIerehciales- y a la acIividad Iihahciera especulaIiva, los grahdes grupos ecohmicos
haciohales e ihIerhaciohales se Iavorecieroh, miehIras muchas pequehas empresas que-
braroh. Asi Iue como los grahdes grupos ecohmicos crecieroh de Iorma especIacular,
esIableciehdo uha relacih vehIaIosa coh el EsIado, lo que les permiIi ihcremehIar sus
beheIicios sih riesgos baIo su amparo. Su cohIracara Iue el deIerioro del aparaIo produc-
Iivo ihdusIrial, lo que IraIo apareIado el aumehIo progresivo del desempleo y la caida del
hivel de vida eh amplios secIores asalariados. Asi, los asalariados ihdusIriales y los
empresarios locales expulsados del mercado Iueroh acIores aIecIados IahIo eh Iermihos
ecohmicos como poliIicos.
Eh el periodo previo a la Iihalizacih de la decada de 1970, cesaroh los IluIos de
capiIal especulaIivo, la ArgehIiha comehz a ehdeudarse cada vez mas eh el exIerior y se
elevaroh los ihdices de ihIlacih, geherahdo uha creciehIe descohIiahza por parIe de los
empresarios, quiehes evehIualmehIe ihIegrariah uh IrehIe oposiIor al gobierho de IacIo.
La glesia ihicialmehIe Iuvo uha acIiIud complaciehIe, y a la vez el gobierho esIa-
bleci uha asociacih muy esIrecha coh los obispos. La Ierarquia eclesiasIica, coh alguhas
valiosas excepciohes, call cualquier criIica y IusIiIic de mahera poco velada la Iorma eh
que acIuaba el gobierho.
Eh medio de la mas Ierrible represih, uh grupo de madres de desaparecidos
empez a reuhirse Iodas las semahas eh la Plaza de Mayo, marchahdo coh la cabeza
cubierIa coh uh pahuelo blahco, reclamahdo por la aparicih de sus hiIos. Las Madres de
Plaza de Mayo, vicIimas del Ierrorismo de EsIado, se cohvirIieroh eh la reIerehcia de uh
movimiehIo social cada vez mas amplio y Iueroh ihsIalahdo uha discusih publica, IorIa-
lecida desde el exIerior por la prehsa, los gobierhos y las orgahizaciohes deIehsoras de
los derechos humahos.
A la crisis ecohmica ahIes mehciohada se sum la decepcih por las perdidas
que produIo la Guerra de Malvihas. FrehIe al descohIehIo geheralizado, cierIos grupos
comehzaroh a realizar mahiIesIaciohes de proIesIa que de alguha mahera expresabah el
descohIehIo geheralizado -ehIre ellos se ehcohIrabah los empresarios, el sihdicalismo, los
parIidos poliIicos agrupados eh la MulIiparIidaria, las agrupaciohes de Derechos
53
"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
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Humahos y los esIudiahIes uhiversiIarios, ehIre oIros-. La sociedad empez a cahalizar su
malesIar a Iraves del apoyo y acompahamiehIo de las acIividades poliIicas eh la lucha por
la resIauracih democraIica.
1983-1989:
Es asi como el 10 de diciembre de 1983 asumi la presidehcia Paul AlIohsih, que
eh ese momehIo cohIaba coh el apoyo de uh amplio secIor de la ciudadahia idehIiIicado,
ihdepehdiehIemehIe de sus opciohes poliIicas, coh la propuesIa de cohsIruir uh EsIado
de derecho al cual las Iuerzas miliIares debierah someIerse.
El obIeIivo era geherar y cohsolidar uh cohIuhIo de reglas capaces de resolver los
cohIlicIos de uha mahera paciIica, ordehada, IrahsparehIe y equiIaIiva.
La relacih coh las Fuerzas Armadas Iue siempre compleIa. La admihisIracih
radical ihIehI aplicar poliIicas de disciplihamiehIo y procur asegurar la subordihacih
del eIerciIo, lo cual ho Iue Iacil. El primer cohIraIiempo sobreviho cuahdo se hizo evideh-
Ie que la ihsIiIucih se hegaba a revisar su accih y a Iuzgar a los alIos mahdos miliIares
por los deliIos aberrahIes comeIidos durahIe el regimeh miliIar. Luego, la Iehsih se Iue
ihcremehIahdo y Paul AlIohsih debi sorIear levahIamiehIos miliIares, que ho llegaroh a
Ieher exiIo debido a que la sociedad civil les heg su apoyo.
La ArgehIiha se propuso IrabaIar cohIuhIamehIe coh oIros paises de la regih que
acababah de reIorhar a la democracia -como Uruguay y Brasil- a Iih de mediar eh los coh-
IlicIos regiohales.
El cohIlicIo coh los sihdicaIos Iue Iambieh exIehso, y el gobierho debi sobrepo-
herse a uha ihIihidad de huelgas y paros haciohales.
Eh lo ecohmico, el gobierho cohI eh uh prihcipio coh uh IuerIe respaldo del
Fohdo MoheIario hIerhaciohal (FM), que a cambio exigia la adopcih de poliIicas orieh-
Iadas prihcipalmehIe a aumehIar la capacidad ihmediaIa de pago de servicios de la
deuda. A parIir de 1986, coh crisis ecohmicas mas ihIehsas, las relaciohes coh los orga-
hismos ihIerhaciohales se ehdurecieroh y AlIohsih comehz a sehIir las presiohes cada
vez mas coIidiahas de los grupos haciohales y Irahshaciohales, que habiah acumulado
mucho capiIal y poder durahIe la dicIadura y cohIabah coh herramiehIas para presiohar
coh exiIo al gobierho.
PespecIo de los parIidos poliIicos, los grahdes apoyos de esIa admihisIracih se
ehcohIraroh eh el radicalismo. La oposicih esIuvo ihIegrada por el JusIicialismo y uh
heIerogeheo cohIuhIo de Iuerzas provehiehIes de la izquierda que se huclearoh eh Iorho
al ParIido hIrahsigehIe. PepresehIahdo a los grupos de derecha e ihIehIahdo Iambieh
sacar provecho de la siIuacih criIica que vivia el pais, creci la Uhih del CehIro
DemocraIico, Iuhdada por Alvaro Alsogaray.
1989-1999:
No hos deIehdremos mucho eh esIe puhIo, ya que dedicaremos uha seccih espe-
ciIica de esIe capiIulo a esIudiar los acIores prihcipales de la decada de 1990. Por el
momehIo slo diremos que el gobierho de Carlos Mehem cohI coh el apoyo de los grah-
des grupos ecohmicos, que se vieroh Iavorecidos coh su poliIica ecohmica, de los orga-
hismos ihIerhaciohales de crediIo, y del gobierho horIeamericaho, coh el que esIableci
CAPTULO 2
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uha relacih de aliheamiehIo auIomaIico. No recibi uha IuerIe oposicih de la glesia hi
Iampoco por parIe de las Iuerzas armadas. Los sihdicaIos, por su parIe, le dieroh uh apoyo
dispar, auhque creci uh sihdicalismo oposiIor.
3. La Economa
Coh respecIo a la variable ecohmica, eh la decada de 1970 se produIo el ascehso
del modelo ecohmico heoliberal, el cual Iue cohsolidado eh la decada de 1990. Eh Iermi-
hos geherales, esIe modelo propohia la ho ihIervehcih del EsIado eh las acIividades eco-
hmicas, y surgi como cohIraposicih al modelo ahIerior del EsIado BeheIacIor
7
que
impulsaba la regulacih Iemporaria del EsIado eh la ecohomia para resolver los proble-
mas sociales como el desempleo.
El modelo heoliberal se IuhdamehIa eh el liberalismo ecohmico, seguh el cual el
mercado es el meIor ihsIrumehIo para asighar los recursos escasos de uha sociedad. El
poder poliIico ho debe Ieher hihguha ihIluehcia eh los movimiehIos de capiIal, slo debe
Iuhciohar como arbiIro para garahIizar la libre compeIehcia. Cohsidera que la libre ihIer-
accih de los ihdividuos gehera uh equilibrio. Es decir, el ihIeres parIicular de cada ihdivi-
duo y la compeIehcia coh sus pares hara que la sociedad se oriehIe sola hacia su ihIeres
comuh. DeIiehde el libre comercio ihIerhaciohal, rechaza cualquier medida que preIehda
proIeger a los producIores locales y exige la privaIizacih de las empresas publicas como
uhico camiho, ya que cohsidera que los hechos hah demosIrado la ihvalidez de las poliIi-
cas ihIervehciohisIas. Se opohe a la creacih compulsiva de empleo y a la geheracih de
gasIo publico.
Sih embargo, hoy podemos sosIeher que el modelo heoliberal implemehIado pro-
duIo uh reIroceso social que cohIihua hasIa huesIros dias.
55
"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
ModeIo neoIiberaI
La expresih heoliberal basicamehIe sighiIica "huevos liberales". Nace luego de la
Seguhda Guerra Muhdial coh el obIeIivo de reviIalizar la ideologia liberal, modelo que
habia cohcluido luego de la grah crisis Iihahciera de 1929 para dar paso al EsIado
hIervehIor o BeheIacIor. hcorpor los huevos ihgrediehIes de la lucha cohIra el
comuhismo y cualquier movimiehIo de izquierda, amparahdose eh la lucha cohIra la
ihIervehcih IahIo del EsIado como de cualquier esIamehIo de la sociedad eh el mer-
cado capiIalisIa. Lo que disIihgue al heoliberalismo del liberalismo clasico es su creeh-
cia casi ciega eh uh cohIuhIo de verdades que hah de llevar hecesariamehIe a la socie-
dad por el bueh camiho. De modo que para el heoliberalismo ho hay alIerhaIiva posi-
ble a su sisIema. OIra diIerehcia coh el liberalismo clasico es que el heoliberalismo
subesIima mucho mas el rol de la poliIica, auhque eh los hechos requiere de uha grah
cohcehIracih de poder para aplicar el modelo.
7
A parIir de 1930, los proyecIos haciohalisIas perIilaroh uha produccih basada eh la ihdusIria y oriehIada hacia
el mercado ihIerho. Se cohoci como el modelo de "ihdusIrializacih por susIiIucih de imporIaciohes", sosIe-
hido desde la decada de 1950 por la Comisih Ecohmica para America LaIiha (CEPAL) de las Naciohes Uhidas.
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II. LA TRANSICIN DE ALFONSN A MENEM: LA PERSISTENCIA
DEMOCRTICA COMO NOVEDAD
Eh esIa seccih dedicaremos algo de aIehcih a la eIapa de Irahsicih desde el pri-
mer gobierho democraIico despues de la ulIima dicIadura miliIar para saber cmo IIega-
mos a Ia dcada de 1990.
Las Irahsiciohes hacia la democracia que Iuvieroh lugar eh Amrica Latina durah-
Ie la dcada de 1980 se desarrollaroh eh uh ambiehIe de marcado opIimismo. Las preo-
cupaciohes prihcipales de proIagohisIas y observadores se cehIraroh, eh uh primer
momehIo, eh la cohsolidacih de las ihsIiIuciohes del huevo regimeh. La amehaza a la
democracia seguia visualizahdose eh las Fuerzas Armadas, por lo que se cohsideraba a
los pacIos poliIicos ehIre las Iuerzas civiles como el ahIidoIo mas eIecIivo cohIra uh reIor-
ho auIoriIario. De esos pacIos debiah surgir huevas ihsIiIuciohes (mas Ilexibles y moder-
has que eh el pasado) para doIar a los gobierhos de las herramiehIas apropiadas para
ehIrehIar los huevos desaIios.
La transicin en curso era dobIe, a Ia vez poItica y econmica, y Ias dificuItades
superaron Ias capacidades de Ios nuevos gobernantes para hacerIes frente. Eh la
ArgehIiha, semeIahIe desequilibrio qued mahiIiesIo cuahdo el radical Paul AlIohsih
debi rehuhciar ahIicipadamehIe a la presidehcia a mediados de 1989, salvahdo la cohIi-
huidad democraIica pero dehoIahdo la debilidad del huevo gobierho para resolver la cri-
sis ecohmica. Veamos cmo sucedi esto.
En 1983 RaI AIfonsn fue eIecto presidente de Ia Nacin por la Uhih Civica
Padical (UCP), luego de casi 8 ahos de dicIadura miliIar. La apertura democrtica geher
la expecIaIiva de que medio siglo de ihesIabilidad ihsIiIuciohal podria, al Iih, ser supera-
do. El gobierho de AlIohsih debia cumplir coh la cohsIruccih de uh ordeh democraIico.
Eh esIe sehIido, uh primer paso Iue la primera derroIa elecIoral del perohismo eh eleccio-
hes limpias y su acepIacih civica de la derroIa, lo que mahiIesIaba la creacih embrioha-
ria de uh sisIema de parIidos eh el que cada acIor relevahIe acepIaba la vicIoria del oIro
sih impughar la legiIimidad del regimeh.
Sih embargo, Ios principaIes probIemas que ehcohIr la admihisIracih AlIohsih
se presehIaroh eh el campo econmico. La "poliIica de ihgresos" y el "plah AusIral", ehIre
oIras, resulIaroh ser poliIicas parches, que al prihcipio cohIrolabah los problemas de deIi-
ciI Iiscal e ihesIabilidad, pero luego los proIuhdizabah. Eh cohsecuehcia, la ihIlacih y el
ehdeudamiehIo que sirvieroh durahIe mucho Iiempo para posIergar los problemas eco-
hmicos, y Iambieh para agravarlos, IihalmehIe desembocaroh eh el colapso de 1989.
El error esIuvo eh creer que eI rgimen democrtico, por s mismo, resoIvera
todas Ias dificuItades y traera prosperidad. La ilusih de que la democracia resolveria
Iodos los problemas se habia ehcarhado eh uha Irase que AlIohsih uIiliz IrecuehIemeh-
Ie durahIe la campaha elecIoral: "coh democracia se come, coh democracia se educa, coh
democracia se cura". La asociacih coh el biehesIar, la educacih y la salud parIiah de uha
cohcepcih de la democracia, ahIes que uh regimeh poliIico, como uha Iorma de vida. A
diIerehcia del auIoriIarismo que se deIaba aIras, la democracia implicaba uh compromi-
so viIal coh uha culIura pluralisIa y IolerahIe. El discurso domihahIe ho le demahdaba a
la democracia que ehIregara resulIados parIiculares, pues esIos llegariah haIuralmehIe
uha vez que el sisIema esIuviera eh su lugar. El espohIaheismo -o simplismo- que ihIor-
maba semeIahIe discurso se demosIraria ihcapaz de adapIarse a los obsIaculos plahIea-
CAPTULO 2
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dos por la crisis del modelo ecohmico que saldria ehIohces a la luz.
Las dos oIeadas hiperinfIacionarias de 1989 y 1990 marcaroh los limiIes de uha
esIraIegia de gobierho que subesIimaba el impacIo de la ecohomia sobre las expecIaIivas
sociales, cohdiciohahdo IuerIemehIe los margehes de accih poliIica.
En juIio de 1989, faItando aIrededor de seis meses para Ia fecha oficiaI de entrega
deI mandato, CarIos Menem asumi anticipadamente Ia presidencia. Fue asi como eh uh
marco caracIerizado por uha crisis de hiperihIlacih, coh uh EsIado eh bahcarroIa, coh
uha moheda licuada, coh sueldos ihexisIehIes y coh violehcia social, Iuvo lugar la prime-
ra aIternancia democrtica de gobierno desde 1916, lo que hizo supoher que la democra-
cia esIaba eIecIivamehIe cohsolidada.
Los diez aos que siguieron, sighados por el reIorho del perohismo al poder y su
reihIerpreIacih heoliberal a mahos del presidente CarIos Menem, Iueroh la contracara
deI gobierno de AIfonsn. PragmaIico y populisIa, Mehem desplaz las reIormas ihsIiIu-
ciohales de las prioridades guberhamehIales y coloc eh el Iope de su agenda Ia cuestin
econmica y Ia reforma deI Estado.
EI menemismo se aIej de Ios postuIados tradicionaIes deI peronismo, a Ial puhIo
que resulI ser el meIor garahIe de la aplicacih de uha poliIica liberal. El huevo presideh-
Ie, Iormado eh el populismo y seguh el mas Iradiciohal esIilo perohisIa, eh la campaha
elecIoral promeIi el "salariazo" y la "revolucih producIiva". Pero prohIo sacriIic bueha
parIe del bagaIe ideolgico y discursivo del perohismo y, dahdo uh giro de 180 grados,
ahuhci que era parIidario de la ecohomia popular de mercado, alab la aperIura ecoh-
mica y proclam la hecesidad y bohdad de las privaIizaciohes.
Sih embargo, las grahdes reIormas que se llevaroh a cabo eh la decada de 1990
modiIicaroh el rol del EsIado, el de la ecohomia y el de las ihsIiIuciohes, geherahdo grah-
des problemas esIrucIurales, como Ia desocupacin, Ia desindustriaIizacin, y eI aumen-
to de Ia pobreza, provocando Ia marginacin de prcticamente Ia mayora de Ia sociedad.
Las cohsecuehcias de Iales poliIicas Iodavia las observamos eh la acIualidad.
57
"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
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III. LA DCADA DE 1990
Carlos Mehem eIerci la presidehcia de huesIro pais durahIe dos periodos que
correspohdieroh a mahdaIos cohsecuIivos: 1989-1995 y 1995-1999.
Cmo podramos resumir a grandes rasgos Ias principaIes caractersticas deI gobierno
menemista, que a su vez Io diferencian deI peronismo7
Eh el plaho ihIerhaciohal, abahdoh la llamada "Iercera posicih" o poliIica de heuIrali-
dad, para pasar a adherir a las posIuras del gobierho de EsIados Uhidos.
Llev adelahIe uha reIorma del EsIado que implic el achicamiehIo y reduccih del peso
ecohmico y social del aparaIo esIaIal. EsIo limiI severamehIe su capacidad regulaIoria
y promoIora del desarrollo eh diversas areas, a diIerehcia del Iipico rol acIivo cohIerido al
EsIado eh los gobierhos y eh la reIrica perohisIas.
mplemehI uha poliIica ecohmica que, leIos de Iavorecer a los IrabaIadores asalaria-
dos, aIehdi mas a los ihIereses de los grahdes capiIales haciohales e ihIerhaciohales.
Pecurri a la Iormacih de gabiheIes de gobierho compuesIos eh Iuhcih de aliahzas
esIraIegicas que le oIorgaroh al presidehIe uha bueha base de susIehIacih, mediahIe la
ihcorporacih de Iiguras aIehas al PJ y provehiehIes de imporIahIes grupos ecohmicos.
El esquema de poder del perohismo, corporaIivo y keyhesiaho, se plahIe hisIricameh-
Ie como uh equilibrio ehIre los disIihIos secIores del IrabaIo, del capiIal y del EsIado, eh
el que la cohduccih de la represehIacih empresarial ho expresaba eh Iorma liheal o
hegemhica los ihIereses de los grupos ecohmicos mas poderosos del pais. Eh la deca-
da de 1990 se deI de lado ese equilibrio baIo uh plahIeo heoliberal, dahdo lugar a uha
mayor presehcia de las empresas, uha mehor parIicipacih del EsIado y uh escaso grado
de movilizacih poliIica de los IrabaIadores. Eh cuahIo a sus eIecIos, las poliIicas baIo el
gobierho de Mehem cohsolidaroh la Iehdehcia a la polarizacih de los ihgresos y la rique-
za, eh oposicih a la busqueda del equilibrio disIribuIivo que habia caracIerizado a los
gobierhos perohisIas.
Abordaremos a cohIihuacih coh mayor deIalle la decada de 1990. Para Ial Iih, Ie
propohemos ahalizar Ios aspectos econmicos, Ias particuIaridades institucionaIes y Ios
actores preponderantes deI perodo menemista.
1. Reformas econmicas
Como mehciohamos ahIeriormehIe, cuahdo Mehem recibi el gobierho, el pais se
ehcohIraba eh medio de uha crisis de hiperinfIacin I1). Para ehIrehIarla exisIia uha rece-
Ia geherica: IaciliIar la aperIura de la ecohomia haciohal, para posibiliIar su adecuada
ihsercih eh el muhdo globalizado, y desmohIar los mecahismos del Estado Benefactor
I2I. La idea era cIara, reducir eI gasto deI Estado y no infIuir en eI mercado: ajuste y refor-
ma. EsIas ideas provihieroh del llamado Consenso de Washington I3I, eh el que las ageh-
cias del gobierho horIeamericaho y los grahdes orgahismos mulIilaIerales de crediIo,
como el Fohdo MoheIario hIerhaciohal o el Bahco Muhdial, IrahsIormaroh esas Irmulas
eh recomehdaciohes y exigehcias para los paises del "Tercer Muhdo" como la ArgehIiha.
CAPTULO 2
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"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
I1I La infIacin
Es el crecimiehIo cohIihuo y geheralizado de los precios de los biehes y servicios exis-
IehIes eh uha ecohomia, lo que dismihuye el poder adquisiIivo del dihero.
Hablamos de hiperihIlacih cuahdo la ihIlacih es muy elevada, es decir, aquella que
sobrepasa el 50% mehsual. Eh muchos paises laIihoamericahos las subidas de precios
alcahzaroh eh las ulIimas decadas Iasas muy alIas, alguhas del ordeh del 400% ahual e
ihcluso superiores. Aqui hay uh cambio cualiIaIivo, es uha siIuacih susIahcialmehIe
diIerehIe a la ihIlacih hormal, coh problemas y peculiaridades propias, que requiereh
explicaciohes y soluciohes diIerehIes. Eh uha siIuacih hiperihIlacioharia la gehIe ho
esIa dispuesIa a mahIeher dihero debido a la rapidez coh que dismihuye su valor.
A Iihes de 1989 se produIo uha seguhda hiperihIlacih, eh la que el mihisIro de eco-
homia, Ermah Gohzalez, Iom uha medida drasIica: se apropi de los depsiIos a
plazo IiIo y los cambi por bohos de largo plazo eh dlares, el cohocido Plah Bohex.
Tambieh resIrihgi al maximo los pagos del EsIado y la circulacih moheIaria.
I2I Estado Benefactor
El EsIado BeheIacIor eh ArgehIiha comehz a desarrollarse coh mayor cohIihuidad a
parIir de la crisis de 1930, pero especialmehIe desde el primer gobierho de Perh eh
1946. El EsIado Iue cohsiderado como el agehIe prihcipal del desarrollo o correcIor de
las Iallas del mercado, privilegiahdo el ihIervehciohismo esIaIal y el proIecciohismo
sobre las ihdusIrias domesIicas. Su rol Iue disIribuIivo, se cohcehIr eh la promocih
del empleo y busc uhir el desarrollo ihdusIrial coh la ihIegracih IerriIorial a hivel
haciohal. El EsIado de BiehesIar se implemehI eh huesIro pais slo parcialmehIe.
I3I Consenso de Washington
El dehomihado "cohsehso" eh realidad Iue uh documehIo adopIado a parIir de uha
reuhih realizada eh WashihgIoh eh 1989 ehIre academicos y ecohomisIas horIeame-
ricahos, Iuhcioharios de gobierho de ese pais y represehIahIes del Bahco Muhdial y
del Fohdo MoheIario hIerhaciohal. EsIo quiere decir que ho Iue uh cohsehso de la
"comuhidad ihIerhaciohal" eh uh debaIe amplio sobre las hecesidades y las opciohes
del muhdo hacia el Siglo XX.
Eh ese ehcuehIro se esIablecieroh 10 ihsIrumehIos de poliIica para llevar adelahIe el
obIeIivo de uh sisIema capiIalisIa muhdial basado eh la liberIad del mercado para ope-
rar, dohde la vida social esIuviera goberhada por las leyes de la compeIehcia y del
cohIlicIo.
Los Diez Puntos deI Consenso:
1) esIablecer uha discipliha Iiscal,
2) priorizar el gasIo publico eh educacih y salud,
3) llevar a cabo uha reIorma IribuIaria,
4) esIablecer Iasas de ihIeres posiIivas deIermihadas por el mercado,
5) lograr Iipos de cambio compeIiIivos y Ilexibles,
6) desarrollar poliIicas comerciales liberales,
7) promover uha mayor aperIura a la ihversih exIrahIera,
8) privaIizar las empresas publicas,
9) eIecIuar uha proIuhda desregulacih,
10) garahIizar la proIeccih de la propiedad privada.
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Y cuIes fueron Ios mecanismos que se utiIizaron para reaIizar estas reformas7
A Iih de ihiciar el proceso de reIormas, Mehem hizo aprobar por el Cohgreso dos
imporIahIes leyes: la primera Iue la de "PeIorma del EsIado" (N 23.696), que declar la
hecesidad de privaIizar uha exIehsa lisIa de empresas esIaIales y deleg eh el presidehIe
la mahera especiIica de realizarla, la seguhda Iue la de "Emergehcia Ecohmica" (N
23.697), que suspehdi Iodo Iipo de subsidios, privilegios y regimehes de promocih y
auIoriz el despido de empleados esIaIales.
Lo cierIo es que habia que demosIrar voluhIad y capacidad reIormisIa, para lo cual
habia que cohseguir rapidamehIe Iohdos Irescos y empezar a soluciohar el problema del
deIiciI Iiscal, el problema mas urgehIe. Eh cohsecuehcia, se aumehIaroh los impuesIos al
valor agregado y a las gahahcias. Asimismo, grahdes grupos mixIos ihIegrados por bah-
queros, empresarios locales y operadores ihIerhaciohales Iueroh cohvocados para ihiciar
el proceso de privaIizaciohes. Eh esIe sehIido, se asegur a las huevas empresas uh sus-
Iahcial aumehIo de IariIas, escasas regulaciohes y uha siIuacih mohoplica por varios
ahos.
No debemos olvidar que IahIo los grupos ecohmicos locales como los exIrahIe-
ros Iehiah mucho poder como para eIercer presih sobre el gobierho y provocar alIera-
ciohes eh el EsIado, mas auh cuahdo el poder del presidehIe se veia debiliIado por el coh-
IexIo de crisis ecohmica. De aqui que Iehgamos que Ieher eh cuehIa que esIe proceso
ho esIuvo pehsado slo a parIir de los posibles beheIicios ecohmicos para el pais, siho
eh Iuhcih de los beheIicios poliIicos que la medida aporIaria: la posibilidad de beheIiciar
a los grahdes grupos ecohmicos -ya Iuera reduciehdo cosIos, privaIizahdo u oIorgahdo
cohcesiohes a baIos precios- le oIorgaba al presidehIe uha grah base de apoyo, que diIi-
cilmehIe Iugaria eh cohIra y le brihdaria mayor esIabilidad a su gobierho. Eh poco mas de
uh aho se habiah privaIizado la red vial, los cahales de TV, bueha parIe de los Ierrocarri-
les y de las areas peIroleras.
2. EI roI deI ministro CavaIIo y Ios cambios durante su gestin
A prihcipios de 1991 lleg al MihisIerio de Ecohomia el hasIa ehIohces cahciller
Domihgo Cavallo.
Poco despues de asumir, hizo aprobar la IrascehdehIe Ley de CohverIibilidad, la
cual esIableci uha paridad cambiaria IiIa: simblicamehIe, uh dlar equivaldria a uh
peso, y se prohibi al Poder EIecuIivo ho slo modiIicarla siho emiIir moheda por ehcima
de las reservas, de modo de garahIizar esa paridad. De esIa mahera, el propio gobierho
se auIolimiI, quiIahdo al EsIado uh ihsIrumehIo de poliIica ecohmica.
A ello le sigui la implemehIacih de la aperIura ecohmica, coh la reduccih
geheral de arahceles. La aperIura, sumada al crecimiehIo de la primera eIapa de la
CohverIibilidad, geher persisIehIes desbalahces eh la cuehIa corriehIe del pais, que
requirieroh de uh ihgreso de capiIales para ser Iihahciados. EhIre 1991 y 1994 ehIr al pais
uha masa cohsiderable de dlares, coh los que el EsIado sald su deIiciI. EsIe IluIo gehe-
r opIimismo y cohIiahza, y disimul los cosIos de la reIorma: sus cohsecuehcias sobre
el hivel de acIividad ecohmica y vulherabilidad IrehIe a los shocks exIerhos Iueroh evi-
dehIes mas Iarde. MiehIras IahIo, el aIusIe esIrucIural deI de parecer pehoso y la
CohverIibilidad logr uh amplio cohsehso: la ihIlacih se habia cohIrolado exiIosamehIe.
CAPTULO 2
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Cavallo avahz IirmemehIe coh las reIormas. Se cohIihu coh la vehIa de empre-
sas esIaIales, pero esIa vez la privaIizacih de la elecIricidad, el gas y el agua ihcluy algu-
has garahIias de compeIehcia, mecahismos de cohIrol y hasIa vehIa de acciohes a parIi-
culares. YPF, la empresa publica mas emblemaIica, Iambieh Iue privaIizada, pero el
EsIado cohserv uha cahIidad imporIahIe de acciohes.
Tambieh se llev adelahIe la reIorma del sisIema previsiohal, cambiahdo susIah-
cialmehIe su sehIido: eh lugar de Iuhdarse eh la solidaridad de los acIivos coh los pasi-
vos, cada IrabaIador pas a Ieher su cuehIa de ahorro propia, admihisIrada por uha
empresa privada. Se esperaba que sirviera para movilizar, a Iraves de esas empresas, uha
imporIahIe masa de ahorro ihIerho.
Coh los gobierhos de las provihcias se Iirm uh PacIo Fiscal, para que acompaha-
rah la poliIica de reduccih de gasIos, pero se Iuvo uha amplia Iolerahcia coh uha serie de
recursos que esos gobierhos uIilizabah para paliar los eIecIos del aIusIe y pracIicar el
cliehIelismo poliIico.
Eh sihIesis, los Ires primeros ahos del gobierho mehemisIa cerraroh coh uh saldo
aparehIemehIe posiIivo: el producIo bruIo creci sosIehidamehIe, se expahdi el cohsu-
mo gracias a sisIemas crediIicios coh cuoIas pacIadas eh dlares, la ihIlacih cay drasIi-
camehIe, creci la acIividad ecohmica y el EsIado meIor su recaudacih y hasIa goz
uh par de ahos de superaviI Iiscal, eh bueha medida debido a los ihgresos por las privaIi-
zaciohes de las empresas.
EsIa bohahza oculI por uh Iiempo los aspecIos mas duros, y eh el largo plazo los
mas perdurables, de la grah IrahsIormacih. El problema mas hoIable Iue el desempleo.
Por que? Porque la aperIura ecohmica, Ial como mehciohamos arriba, coloc a Iodas
aquellas empresas que compeIiah coh producIos imporIados eh la hecesidad de reducir
sus cosIos, raciohalizar sus procesos producIivos o sucumbir. Eh esIe sehIido, el gobier-
ho impuls diIerehIes medidas de Ilexibilizacih laboral, que pudieroh implemehIarse
debido a la baIa capacidad de resisIehcia de las orgahizaciohes sihdicales, que cuahdo
recurrieroh a la huelga Iueroh derroIadas.
Como cohsecuehcia de esIo, eh 1993 el desempleo super la lihea hisIrica del
10%, llegahdo al 18% eh 1995, daIo grave, ya que se producia eh uh cohIexIo de expah-
sih ecohmica y crecimiehIo del producIo bruIo.
Cmo se privatizaron Ias empresas estataIes7
Las privaIizaciohes esIuvieroh marcadas por uh proceso de cohcehIracih de capi-
Ial. EsIo sighiIica que la mayoria de las vehIas se hicieroh a pocos grupos ecohmicos, lo
que de uha u oIra mahera se cohvirIi eh uha especie de "mohopolio legal". Peor auh, eh
el momehIo de la elaboracih de los cohIraIos, ho se esIablecieroh clausulas que lo impi-
dierah, asi como Iampoco se esIablecieroh clausulas que regularah la IiIacih de precios.
Por lo que los acIores ecohmicos Iehiah la posibilidad de hacerse coh grahdes empresas
que perIehecieroh al EsIado, regular su Iorma de operar y aIusIar a su gusIo los precios.
OIra caracIerisIica opaca de Iodo el proceso de privaIizacih cohsisIi eh que las
deudas de esas empresas esIaIales Iueroh absorbidas por el EsIado uha vez vehdidas. Los
capiIales privados que las compraroh lo hicieroh baIo esa cohdicih. Ademas, el pago por
las cohcesiohes se realiz eh parIe coh la deuda del propio EsIado argehIiho, cuyo valor
61
"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
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de mercado era mucho mas baIo, lo que Iug abaraIahdo la vehIa o cohcesih de empre-
sas publicas
B
.
OIro rasgo hegaIivo de la Iorma eh que se realizaroh las privaIizaciohes esIuvo
asociado a las acciohes lamehIables que se implemehIaroh desde el EsIado ahIes de la
vehIa de las empresas. Por uh lado, se llev a cabo uha IuerIe reduccih de la plahIa labo-
ral de las compahias. Por el oIro, se eIecIuaroh cohsiderables aumehIos de IariIas al Iiem-
po que hubo uh deIerioro eh la calidad de los servicios presIados. El aumehIo de las
IariIas ahIes de la privaIizacih IraIo apareIada la IiIacih de precios, asegurahdo a los
disIihIos cohsorcios adIudicaIarios la obIehcih de elevados hiveles de IacIuracih y,
sobre Iodo, muy alIos margehes de beheIicio.
Te imagins cuIes fueron Ios resuItados de Ias privatizaciones7
Eh el corIo plazo, los ihgresos que el EsIado recibi Iuvieroh uh impacIo posiIivo
eh las cuehIas publicas y Iugaroh uh papel deIermihahIe eh el ihicio de la cohverIibilidad:
la plaIa recibida sirvi para Iihahciar la paridad cambiaria de uh dlar = uh peso.
No se puede hegar que alguhas empresas meIoraroh eh cuahIo a calidad y pro-
ducIividad luego de las privaIizaciohes. Ahora bieh, esa meIora de producIividad, que
implicaria uha dismihucih de los cosIos operaIivos de las empresas, ho se IraduIo eh uha
dismihucih eh las IariIas: ho Iue el cohIuhIo de la sociedad la que se vio beheIiciada por
dicha dismihucih de los cosIos, siho Iah slo las empresas de servicios publicos, que vie-
roh ihcremehIadas sus Iasas de gahahcia ihcurriehdo eh uh riesgo casi hulo. El eIercicio
del poder de mercado por parIe de las Iirmas domihahIes, sumado a la IalIa IoIal de regu-
lacih esIaIal, repercuIieroh direcIamehIe sobre la poblacih y pusieroh eh evidehcia las
cohsecuehcias de la desregulacih de los mercados cuahdo ho esIa presehIe el EsIado eh
la propiedad, hi esIablece alguh mecahismo de cohIrapeso hormaIivo que pueda cohIro-
lar el comporIamiehIo de la grahdes Iirmas.
AIgunos datos a modo de ejempIo
DurahIe la decada de 1990, las Iasas de beheIicios regisIradas por Aguas
ArgehIihas Iueroh del ordeh del 23% sobre el paIrimohio heIo. Eh EsIados Uhidos, las
empresas de agua Iuvieroh uha rehIabilidad promedio del 8%, eh el Peiho Uhido del 7%,
y eh Frahcia del 6%. Eh el aho 2000, Pepsol regisIr eh Espaha uh margeh de rehIabilidad
sobre vehIas del 5,3%, miehIras que eh la ArgehIiha YPF obIuvo uha Iasa de gahahcia del
14,2%. El margeh de rehIabilidad sobre vehIas de TeleIhica y Telecom Iue casi Ires veces
mas elevado que el regisIrado -eh promedio- por el grupo de las 10 operadoras de Iele-
comuhicaciohes mas imporIahIes del muhdo.
Ou sucedi durante Ia segunda presidencia de Menem7
Desde el comiehzo de su seguhdo mahdaIo eh 1995, Mehem Iue perdiehdo la ihi-
ciaIiva miehIras uha proIuhda crisis se deliheaba. No obsIahIe, ho se percibi eh lo ihme-
diaIo.
CAPTULO 2
62
8
EsIo ocurri porque los bohos de deuda argehIiha erah Iomados a valores homihales, es decir, lo que el EsIado
Iehia que pagar a IuIuro. Pero eh aquel ehIohces, los mismos bohos coIizabah eh el mercado ehIre uh 60% y uh
70% mehos, es decir, uh boho que pagaba 100 dlares eh 2010, por eIemplo, se podia comprar por 30 40 dla-
res. Cuahdo el EsIado recompr su deuda a valores homihales, se "perdi" esa diIerehcia a mahos de los grah-
des ihversores.
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Las empresas pudieroh superar los problemas derivados de la sobrevaluacih del
peso, y el producIo bruIo, que habia caido eh 1995 mas de uh 4%, avahz coh Iuerza ehIre
1996 y 1997 superahdo el 8%. Pero Ia desocupacin, ihsIalada deIihiIivamehIe eh la socie-
dad, creci y se mahIuvo eh uh 15%.
Habia oIro daIo ihquieIahIe: Ia deuda externa se incrementaba de manera sosteni-
da y los 60 mil millohes de dlares de 1992 se cohvirIieroh eh 100 mil millohes eh 1996.
DeIihiIivamehIe, Ia economa argentina estaba en terapia intensiva, depehdia del IluIo de
capiIales exIerhos y del humor de los ihversores, que desde ehIohces Iue eh geheral malo.
Comehzaba a ser evidehIe que el sosIehimiehIo de la CohverIibilidad le esIaba cosIahdo al
pais basIahIe mas caro que al prihcipio. Eh 1995 Iermiharoh los Iiempos de la aIluehcia Iacil
de capiIales exIerhos. La Iehdehcia domihahIe Iue la resIriccih, coh sus cohocidos eIecIos:
suba de Ias tasas de inters, recesin, penuria fiscaI y mayores dosis de ajuste y reforma.
El gobierho qued aIrapado ehIre exigehcias de mayor aIusIe para cerrar las cueh-
Ias y los reclamos creciehIes de uha sociedad que iba recuperahdo su voz. De esIa Iorma,
perdi Ioda posibilidad de disehar poliIicas a largo plazo y Iuvo que resolver como pudo
los problemas dia a dia.
Ouieh primero sihIi el impacIo de la coyuhIura Iue Cavallo, que habia salido exi-
Ioso de la crisis de 1995 cohsecuehcia del Efecto TequiIa
9
. El mihisIro de ecohomia ihici
ehIohces uha hueva ola de privaIizaciohes, y declar la emergehcia previsiohal: el obIeIi-
vo era cohseguir recursos a Ioda cosIa para cubrir el deIiciI Iiscal. Ademas, resIrihgi los
Iohdos IrahsIeridos a los gobiernos provinciaIes, cohsecuehIemehIe, muchos de esIos ho
pudieroh pagar los sueldos y IihalmehIe se vieroh obligados a realizar sus propios aIus-
Ies: privatizaciones de empresas pbIicas y bancos provinciaIes, reduccin de Ia pIanta de
empIeados y transferencia a Ia Nacin de sus sistemas jubiIatorios.
Eh esIe cohIexIo, la relacih ehIre el presidehIe y el mihisIro de ecohomia ya ho
Iue Iah bueha. El vihculo se Iermih de desgasIar coh la privaIizacih del Correo
ArgehIiho, eh la que Cavallo apoy a las empresas de correo horIeamericahas, miehIras
que el presidehIe preIeri a uh cohocido empresario posIal: AlIredo Yabrah. El deIohahIe
Iihal Iue la ola de dehuhcias de corrupcih guberhamehIal que llegaroh a acusar ihcluso
al propio presidehIe.
A mediados de 1996, Mehem relev a Cavallo de su cargo y desigh eh su lugar a
Poque Ferhahdez, presidehIe hasIa ehIohces del Bahco CehIral. Formado eh la orIodoxia
liberal, el huevo mihisIro slo se preocup por aIusIar las cuehIas Iiscales. Eh esIa direc-
cih, subi eI precio de Ios combustibIes, eIev eI impuesto aI vaIor agregado (que lleg
al valor del 21%), redujo eI nmero de empIeados pbIicos y realiz susIahIivos cambios
eh el presupuesIo. Ademas impuls Ias privatizaciones pendientes: eI correo, Ios aero-
63
"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
9
Se cohoce como "EIecIo Tequila" a la crisis ecohmica que Iuvo lugar eh Mexico eh 1994-1995 y que Iuvo
repercusiohes a hivel muhdial. EsIa crisis Iue provocada por la devaluacih del peso durahIe los primeros dias
de la presidehcia de ErhesIo Zedillo, quieh ahuhci repehIihamehIe que su gobierho deIaria IloIar libremehIe la
Iasa de cambio del peso cohIra el dlar esIadouhidehse, deIehiehdo medidas guberhamehIales que permiIiah
mahIeher uh hivel IiIo (vehdiehdo dlares, asumiehdo la deuda, eIc). Eso dio lugar a que el peso se desploma-
ra de Ires pesos por uh dlar a diez pesos por dlar eh el Irahscurso de uha semaha (auhque eh alguhas regio-
hes los dlares se vehdieroh ihIerhamehIe hasIa eh 30 pesos).
Los mexicahos y las empresas mexicahas que Iehiah deudas eh dlares, o que habiah comprado sumihisIros eh
el exIerior, suIrieroh uh golpe ihmediaIo. Las cohsecuehcias: despido masivo de empleados, crisis social e ihver-
siohisIas exIrahIeros que huyeroh del mercado mexicaho sih que el gobierho implemehIara alguha accih para
prevehirlo o desalehIarlo.
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puertos, eI Banco Hipotecario NacionaI, y vendi Ias acciones de YPF en poder deI Estado
al acciohisIa mayoriIario, la empresa espahola Pepsol.
La coyuhIura Iihahciera ihIerhaciohal Iampoco Iavoreci mucho a ArgehIiha eh
esIos Iiempos, dado que varios mercados "emergehIes" ehIraroh eh crisis y los Iihahcis-
Ias miraroh coh descohIiahza al pais. ParalelamehIe, Brasil devalu su moheda eh 1999,
lo que cohsIiIuy uh golpe duro para huesIro pais. Por que? Porque la devaluacih del
real reduIo el mercado para las ehcarecidas exporIaciohes argehIihas, lo cual desaI uha
oleada de reclamos de proIeccih, miehIras que las empresas mas grahdes, coh mayor
liberIad de accih, empezaroh a cohsiderar la posibilidad de Irasladarse a Brasil.
La crisis desaIada a Iihes de 1998 Iue mas proIuhda que la del Tequila y sih Iihal
ahuhciado. Menem IIeg aI trmino de su segundo mandato con un dficit fiscaI muy eIe-
vado y una deuda externa de 160 miI miIIones de dIares, eI dobIe que en 1994. Decidido
a proIuhdizar el aIusIe y sih margeh para hegociar, empez a suIrir uha oposicih social
y poliIica cada vez mas IuerIe.
3. Cambios institucionaIes: Ia dcada deI hiperpresidenciaIismo
Hacia Iihes de la decada de 1980, eh ArgehIiha se deIihi uha respuesIa poliIica al
desordeh imperahIe eh la sociedad que, a pesar de ho cohIigurar uha regresih auIoriIa-
ria, implic recuperar la capacidad poliIica del EsIado a Iraves de la cohcehIracih de
poder eh el EIecuIivo. Eh esIe sehIido, la decada de 1990 eh ArgehIiha esIuvo caracIeriza-
da por la aparicih del Iehmeho del hiperpresidehcialismo, es decir la supremacia del
Poder EIecuIivo por sobre los oIros poderes del EsIado
10
.
Los rasgos principaIes deI hiperpresidenciaIismo son:
Cohgresos coh poca acIividad, sea por la baIa auIohomia del Poder LegislaIivo o por la
excesiva emisih de decreIos de "hecesidad y urgehcia"
11
.
ExisIehcia de roles "IechocraIicos", es decir Iuhcioharios de alIa Ierarquia que soh Iechi-
cos o especialisIas cercahos al presidehIe y que Iieheh a su cargo la eIecucih de poliIi-
cas ecohmicas claves. EsIe Iue el caso de Domihgo Cavallo.
TrahsIerehcia de respohsabilidades del gobierho haciohal a los gobierhos provihciales
y muhicipales.
DebiliIamiehIo del poder Judicial, IahIo a hivel de Iribuhales superiores como Iribuhales
ihIeriores.
Accih poliIica apresurada e ihhovadoras ihiciaIivas de dirigirse a los ciudadahos, ubi-
cahdolos como cohsumidores mas que como ciudadahos.
CAPTULO 2
64
10
Ademas de huesIro pais coh Carlos Mehem, los casos Iipicos de hiperpresidehcialismo eh LaIihoamerica Iue-
roh Peru coh AlberIo FuIimori y Brasil coh Ferhahdo Collor.
11
Ampliaremos esIa ihIormacih eh el capiIulo 3.
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Cmo fue que IIegamos aI hiperpresidenciaIismo7
Hemos visIo eh el capiIulo ahIerior que la Iradicih republicaha de la democracia,
ihcorporada eh huesIra CohsIiIucih Naciohal, esIablece la divisih de poderes eh uh
cuerpo eIecuIivo, uho legislaIivo y oIro Iudicial, coh el obIeIivo IuhdamehIal de eviIar que
a Iraves de la cohcehIracih de poder eh uho de los rgahos esIe eIerza su voluhIad arbi-
IrariamehIe. De esIa mahera, cada uho de los Ires poderes cuehIa coh aIribuciohes espe-
ciIicas, y a su vez dispohe de mecahismos para cohIrolarse muIuamehIe. DurahIe la deca-
da de 1990 ese equilibrio de poderes se perdi, pues el Poder EIecuIivo se impuso al
LegislaIivo y al Judicial.
EI Poder Ejecutivo por encima deI Poder LegisIativo
El presidehIe Mehem, cuahdo ehcohIr resisIehcias a alguha de sus ihiciaIivas eh
el Cohgreso, recurri IrecuehIemehIe a los decreIos de "hecesidad y urgehcia" y a los
veIos IoIales y parciales.
Los decreIos de "hecesidad y urgehcia" le sirvieroh al EIecuIivo como ihsIrumeh-
Io agil y eIecIivo a la hora de implemehIar deIermihadas poliIicas de "exIraordiharia hece-
sidad", seguh lo esIablece el arIiculo 99 de la CohsIiIucih. No obsIahIe, el empleo reiIe-
rado de esIe mecahismo impidi cualquier Iipo de cohIrol por parIe del LegislaIivo, y Iuvo
por obIeIo la aprobacih de las leyes de emergehcia admihisIraIiva y ecohmica que aIri-
buyeroh al EIecuIivo el cohIrol de cuesIiohes como el gasIo publico, las cohIraIaciohes del
EsIado, la modiIicacih de reglas imposiIivas y la privaIizacih de las empresas esIaIales.
Asimismo, Mehem cohIaba coh uha mayoria propia eh el Poder LegislaIivo durah-
Ie su primer mahdaIo, previo a la reIorma cohsIiIuciohal, lo que le permiIi impulsar ihi-
ciaIivas coh la cerIeza de que prosperariah eh el Cohgreso. Eh cohsecuehcia, el Poder
LegislaIivo mahIuvo uha acIiIud pasiva, limiIahdose a aprobar las decisiohes del
EIecuIivo.
EI Poder Ejecutivo por encima deI Poder JudiciaI
Uha vez heuIralizados los mecahismos de cohIrol por parIe del LegislaIivo, se rea-
liz la misma pracIica coh el Poder Judicial. El hecho de mayor repercusih publica Iue eh
1995, cuahdo el gobierho de Carlos Mehem aumehI discreciohalmehIe el humero de
miembros de la CorIe Suprema de JusIicia de la Nacih. Por lo IahIo, puso a su disposi-
cih uha "mayoria auIomaIica", maIerializada eh la presehcia de 5 miembros desighados
por el PresidehIe sobre uh IoIal de 9, lo cual le IaciliI acciohar poliIicamehIe sih Iemor al
cohIrol del Poder Judicial. Nihguh presidehIe civil o miliIar habia podido modiIicar la com-
posicih de la CorIe Suprema.
La desacIivacih de los disposiIivos de cohIrol Iudicial se cohcreI eh Iodos los
hiveles, pues ho slo se socav la ihdepehdehcia Iudicial como poder del EsIado, siho
Iambieh la Iigura del propio "Iuez" como miembro del cuerpo de IusIicia. Cualquier Iipo de
ihvesIigacih Iudicial que Iuera percibida como hegaIiva o ihdeseable propici el relevo y
reemplazo del magisIrado.
Otros gestos de concentracin deI poder por parte deI presidente Menem
Siguiehdo coh la lihea de elimihar posibles cohIroles y resIricciohes, el presideh-
Ie Mehem removi de su cargo a casi Iodos los miembros del Tribuhal de CuehIas y al
Fiscal Geheral de la Nacih, hombr por decreIo al Procurador Geheral de la Nacih, redu-
65
"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
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Io el rahgo ihsIiIuciohal de la SihdicaIura Geheral de la Nacih de Empresas Publicas, y
desplaz y reubic a Iueces o Iiscales cuyas ihiciaIivas resulIaroh ihcmodas.
Denuncias de corrupcin
La sucesih de dehuhcias sobre hechos de corrupcih asociados al gobierho de
Carlos Mehem se hizo cada vez mas publica y sali a la luz a Iraves de varios escahdalos:
la venta cIandestina de armas a Croacia y Ecuador, los hegocios de Ia mafia deI oro que
realizabah exporIaciohes IicIicias y las coimas pagadas por la empresa horIeamericaha
IBM a los direcIores del Banco Nacin. De esIa Iorma, la corrupcih peheIraba Iodas las
ihsIiIuciohes del EsIado.
Tambieh se produIeroh hechos dudosos que ho Iueroh esclarecidos: la explosih
de la Iabrica de armamehIos de Pio Tercero, los curiosos suicidios de uh ihIermediario de
esas vehIas y de quieh pag las coimas eh el Bahco Nacih, y el secuesIro y IorIura de la
hermaha del Iiscal que ihvesIigaba el caso.
Sabas que se reform Ia Constitucin NacionaI en 19947
Luego del exiIo elecIoral de 1991, Mehem comehz a hablar de Ia reforma de Ia
Constitucin. Eh realidad, la idea de moderhizar el IexIo cohsIiIuciohal habia sido lahza-
da eh 1986 por AlIohsih, pero ho prosper por carecer del apoyo del perohismo.
SorpresivamehIe, eh hoviembre de 1993, Mehem y AlIohsih se reuhieroh eh
secreIo dahdo lugar a lo que se llam el Pacto de OIivos, eh el que acordaroh las cohdi-
ciohes para IaciliIar la reforma constitucionaI: esIa habria de cohIeher la clausula de ree-
leccih del presidehIe y uha serie de modiIicaciohes impulsadas por la UCP para moder-
hizar el IexIo y reducir el margeh legal para la hegemohia presidehcial
12
.
El acuerdo coh la UCP pudo alcahzarse debido a que el parIido se ehcohIraba a la
deIehsiva, sih plahes y dividido, miehIras que los goberhadores radicales que depehdiah
de aporIes del Iisco haciohal erah proclives al ehIehdimiehIo.
4. Actores predominantes: apoyos y oposiciones
Ouines fueron Ios aIiados de este gobierno7
Pese a la dureza deI "ajuste", el gobierho ehIrehI pocas resisIehcias orgahizadas.
Los cahales de mediacih mas Iradiciohales (sihdicales, poliIicos, asociaIivos) esIabah
IuerIemehIe aIecIados por la IrahsIormacih de la ecohomia y la desmovilizacih de la
sociedad.
El gobierho de Mehem ehcohIr uha base de apoyo muy imporIahIe eh los gran-
des grupos econmicos que se vieroh beheIiciados por la poliIica oIicial, sobre Iodo por
las privaIizaciohes, la reduccih de cosIos y las cohcesiohes a baIos precios. Debido al
cohsiderable poder IahIo de los grupos ecohmicos locales como de los exIrahIeros, esIa
aliahza aporI cierIa esIabilidad a la gesIih mehemisIa.
Mehem Iampoco obIuvo uha IuerIe oposicih dehIro del Ejrcito. Su cercahia coh
las Fuerzas Armadas se reIleI eh la decisih de ihdulIar, eh 1989, a Ios ex comandantes
CAPTULO 2
66
12
Ampliaremos esIa ihIormacih eh el capiIulo 3.
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que participaron en Ia dictadura miIitar, condenados en 1985 por Ia tortura y desaparicin
fsica de personas.
Coh la asuhcih del geheral MarIih Balza al mahdo del EIerciIo, el presidehIe
Mehem procur mahIeher la discipliha y el ordeh eh esa ihsIiIucih eh medio de circuhs-
Iahcias diIiciles. EI presupuesto miIitar fue drsticamente recortado eh el cohIexIo del
aIusIe de los gasIos esIaIales, y se privaIizaroh humerosas empresas miliIares. El escah-
dalo, por la muerIe de uh cohscripIo vicIima de malos IraIos que se ehcohIraba realizah-
do el servicio miliIar, eh 1994 culmih coh Ia supresin deI servicio miIitar obIigatorio y
su reemplazo por uh sisIema de voluhIariado proIesiohal.
Eh la IgIesia el gobierho ehcohIr uh apoyo similar, eh la Iigura del cardehal
AhIohio Ouarraciho, arzobispo de Buehos Aires. Fue el quieh moder al grupo de obispos
que se proclamabah eh cohIra de Ioda la reIorma del EsIado por sus cohsecuehcias socia-
les, al mismo Iiempo que eviI prohuhciamiehIos masivos de la CohIerehcia Episcopal. A
cambio, Mehem lo acompah eh la deIehsa de las posiciohes mas Iradiciohales de la
glesia, como el rechazo al aborIo.
Asimismo, Carlos Mehem ehcohIr uh imporIahIe respaldo eh los presidehIes
horIeamericahos Bush y ClihIoh. Por cierIo, estabIeci una poItica de aIineamiento auto-
mtico con Estados Unidos. CohsecuehIemehIe, los embaIadores horIeamericahos
comehzaroh a opihar coIidiahamehIe sobre Iodo Iipo de cuesIiohes ihIerhas. La ArgehIiha
abahdoh el movimiehIo de paises ho aliheados y acompah simblicamehIe a EsIados
Uhidos eh sus ihiciaIivas miliIares, enviando tropas aI GoIfo Prsico y a YugosIavia.
Fue eh esIos ahos cuahdo huesIro pais suIri dos aIehIados IerrorisIas cohIra dos
simbolos de la comuhidad Iudia: la EmbaIada de srael y la Asociacih MuIual sraeliIa
ArgehIiha (AMA).
Ouines fueron oposicin durante Ios aos de Menem7
Fuera del perohismo, Ia oposicin poItica fue ineficaz. Los radicales ho supieroh
cmo ehIrehIar al gobierho que llevaba adelahIe uha reIorma de mahera bruIal pero apa-
rehIemehIe exiIosa.
Ouiehes provehiah del perohismo hisIrico y avizorabah el muhdo despues de
Mehem empezaroh a recIamar mayor procuracin por Ios aspectos sociaIes de Ia trans-
formacin y por los recursos que se maheIabah discreciohalmehIe. No obsIahIe, la opo-
sicih IahIo de secIores que se aleIaroh del parIido como de oIros que permahecieroh eh
el, criIicos de la oriehIacih mehemisIa, se Iue apagahdo.
Uh pequeho grupo de dipuIados, ehcabezado por Carlos Alvarez -el llamado
Grupo de los Ocho- decidi abahdohar el parIido. De esIa mahera, surgi una nueva fuer-
za poItica, muy crtica deI gobierno y oposiIora al PacIo de Olivos, ihIegrada por el Grupo
de los Ocho, orgahizaciohes de derechos humahos e ihdepehdiehIes, llamada Frente
Grande. PosIeriormehIe, su uhih coh los socialisIas y los democrisIiahos, sumados al
parIido de OcIavio Bordh, dio origeh al FREPASO.
El FPEPASO recogi disIihIas aspiraciohes de la sociedad: se mosIr como uha
rehovacih de la poliIica y de los hombres, y como la cohsIiIucih de uha Iuerza de ceh-
Iroizquierda alIerhaIiva a los dos parIidos Iradiciohales. Puso parIicular ehIasis eh los pro-
blemas sociales que habia deIado la reIorma y eh las cuesIiohes eIicas y poliIicas como
cohIraparIida de la exIehdida pracIica de corrupcih.
67
"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
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Eh las eIecciones de 1995, el FPEPASO -que llev a Jose OcIavio Bordh como
cahdidaIo a presidehIe y a Carlos Alvarez como vicepresidehIe- ehIrehI a Mehem, que
iba eh busca de su ree|ecc|n. Pero Iueroh derroIados por la dupla IusIicialisIa Mehem-
PuckauI que gah por uh amplio margeh, coh el 49% de los voIos
13
. Mehem ehcarh el
ordeh y la esIabilidad. Sih embargo, alli mismo comehz su declive.
A pesar de la derroIa, el FREPASO sigui desempehahdose como oposicih del
gobierho. EsIa Iuerza poliIica se cohsolid y en 1997 se uni con Ia UCR para formar Ia
AIianza para Ia Justicia, eI Trabajo y Ia Educacin y cohIihuar asi coh la cohsIruccih de
uha alIerhaIiva poliIica que pusiera eh el Iope de su agehda los problemas sociales cau-
sados por ahos de aperIura ecohmica, cierre de empresas haciohales, privaIizaciohes y
escahdalos de corrupcih.
MiehIras el IusIicialismo se desgarraba eh su pelea ihIerha, Ia AIianza, coh la Ir-
mula De la Pua-Alvarez, se presehI eh las eIecciones de 1999, dohde obIuvo uh triunfo
claro: el 48,4% de los voIos, diez puhIos mas que Duhalde, cahdidaIo por el JusIicialismo,
pero que ho cohIaba coh el apoyo del presidehIe Mehem.
Al momehIo de asumir, la Aliahza goberhaba eh seis disIriIos y Iehia mayoria eh
la Camara de DipuIados. El JusIicialismo, por su parIe, Iehia amplia mayoria eh el Sehado
y cohIrolaba caIorce disIriIos, ehIre ellos los mas imporIahIes: Buehos Aires, SahIa Fe y
Crdoba. ProhIo se agreg la diIiculIad para IrahsIormar uha aliahza elecIoral eh uha exi-
Iosa coalicih goberhahIe.
La sociedad se manifest durante estos aos7
Eh 1995, eh el ihIerior del pais comehzaroh a escucharse las primeras manifesta-
ciones fuertes por parte de empIeados pbIicos en contra deI ajuste constante deI Estado.
Eh Tucumn se reaIizaron jornadas de protesta por eI cierre de varios ingenios que deIa-
roh gehIe sih IrabaIo. Eh Tierra deI Fuego quedaroh cehIehares de Iamilias desocupadas
por eI cierre de muchas fbricas eIectrnicas.
Los IrabaIadores de la educacih de Iodo el pais ihsIalaroh la Carpa BIanca eh la
Plaza de los Dos Cohgresos, eh rechazo a la sahciohada Ley Federal de Educacih y recla-
mahdo meIores salarios.
Tambieh se produIeroh cortes de ruta en CutraI-C y TartagaI, localidades de
zohas peIroleras de Neuqueh y SalIa muy aIecIadas por la privaIizacih de YPF y los des-
pidos.
Ademas aparecieroh piquetes en Jujuy, moIivados por Ios despidos deI Ingenio
Ledesma.
Eh suma, comehzaroh a salir a la luz las cohsecuehcias de uha reIorma que deIa-
ria varios problemas esIrucIurales de diIicil solucih, especialmehIe mucha gehIe margi-
hada sumida eh la pobreza y la ihdigehcia.
CAPTULO 2
68
13
Para saber por que ho hubo balloIage Ie sugerimos cohsulIar el capiIulo 3.
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IV. LA CRISIS DE 2001
A qu IIamamos "crisis de 2001"7
Los dias 19 y 20 de diciembre de 2001 se produIo uh Iehmeho cohocido coh el
hombre de "cacerolazo", que cohsisIi eh la movilizacih de vecihos de disIihIas ciudades
del pais que se reuhieroh eh las calles para mahiIesIar su malesIar respecIo de la criIica
siIuacih ecohmica, social y poliIica por la que pasaba la ArgehIiha, a Iraves del ruido
geherado por el golpe de cacerolas. Muchos de ellos marcharoh, IuhIo coh las orgahiza-
ciohes poliIicas y los movimiehIos sociales, a los cehIros poliIicos de sus localidades.
Por qu ocurri esto7
La crisis de 2001 ho Iue uh hecho parIicular que se produIo de la hoche a la maha-
ha, siho el puhIo culmihahIe de uha exIehsa cadeha de sucesos que Iueroh erosiohahdo
la cohIiahza de la sociedad eh sus represehIahIes.
CuIes fueron Ios factores principaIes que contribuyeron aI desencadenamiento
de Ia crisis7
Cuahdo eh 1999 la Aliahza se hizo cargo del gobierho, el obIeIivo prihcipal Iue
reverIir los eIecIos hegaIivos de la poliIica mehemisIa implemehIada durahIe los diez
ahos ahIeriores. EspeciIicamehIe, debia oriehIar sus esIuerzos a resolver los cosIos socia-
les de las reIormas de mercado, reacIivar uha ecohomia sumida eh uh proIuhdo proceso
de recesih y combaIir las ehraizadas pracIicas de corrupcih.
Sih embargo, luego de dos ahos de gobierho, la hueva admihisIracih ho cohsi-
gui cumplir coh las expecIaIivas que habia geherado. Por el cohIrario, ho pudo reacIivar
la ecohomia, recurri a huevos aIusIes Iiscales y los hiveles de desempleo y pobreza
aumehIaroh.
La ihcapacidad de la Aliahza para cumplir sus promesas, eh especial la de Iraer
mayor Irahsparehcia a la gesIih de gobierho, lleg a su puhIo culmihahIe cuahdo esIa-
ll uh huevo episodio de corrupcih, cohocido como "coimas eh el Sehado". El cohIlicIo
surgi a parIir de uha dehuhcia de los medios acusahdo a uh grupo de sehadores de
haber recibido supuesIos soborhos para voIar a Iavor de la ihiciaIiva del Poder EIecuIivo
para reIormar la ley laboral. Si bieh alguhos IesIigos cohIirmaroh posIeriormehIe que la
pracIica de las "coimas" era IrecuehIe eh la Camara de Sehadores, el caso auh cohIihua
abierIo.
El escahdalo de las coimas eh el Sehado Iue basIahIe IrascehdehIe porque Iermi-
h quebrahdo la coalicih de gobierho de la Aliahza. Por uh lado, el vicepresidehIe Carlos
Alvarez reclam la ihmediaIa rehuhcia de los Iuhcioharios sospechados de corromper a
los legisladores. Por el oIro, el presidehIe Ferhahdo De la Pua ho slo argumehI que las
acusaciohes careciah de IuhdamehIos, siho que ademas ihcorpor a su gabiheIe a algu-
hos de los Iuhcioharios sospechados de parIicipar eh el circuiIo de los soborhos. EsIa Ieh-
sih llev a la rehuhcia del vicepresidehIe Alvarez.
DurahIe esIe gobierho hubo varios mihisIros de ecohomia que ho lograroh resol-
ver los problemas ecohmicos heredados de la decada de 1990. Por ese moIivo, De la Pua
crey que la uhica Iorma de salir de la crisis era cohvocahdo a Domihgo Cavallo, el crea-
dor de la cohverIibilidad, quieh asumi eh ese cargo eh marzo de 2001. Sih embargo, el
69
"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
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mihisIro slo cohsigui proIuhdizar el desgasIe social ya que, abocado a resolver el Iema
agobiahIe de la deuda argehIiha, ahuhci que llevaria el deIiciI a cero mediahIe recorIes
eh el gasIo publico, lo que implicaba reducir salarios y pehsiohes.
El descohIehIo de la poblacih Iue puesIo eh evidehcia eh las elecciohes legislaIi-
vas de 2001, ya que aproximadamehIe el 40% del elecIorado se absIuvo de voIar o emi-
Ii voIos hulos o eh blahco. EsIe episodio se cohoci coh el hombre de "voIo brohca". Eh
esIas elecciohes ademas, la Aliahza perdi su mayoria eh la Camara de DipuIados.
Como semaha a semaha saliah a la luz hoIicias hegaIivas, los ahorrisIas comeh-
zaroh a reIirar eIecIivo eh pesos de sus cuehIas bahcarias y a comprar dlares, lo que de-
sesIabiliz el sisIema Iihahciero. EsIa siIuacih llev al mihisIro Cavallo a cohgelar los
depsiIos bahcarios, medida que Irascehdi como el "corraliIo".
CohsecuehIemehIe, el cuadro de Iuria social se Iue compleIahdo. A cohIihuacih
se produIeroh piqueIes y huelgas geherales. HasIa que uh grupo de ciudadahos empobre-
cidos comehz a saquear supermercados eh busca de alimehIos. EsIo ihici uha ola de
ihcidehIes violehIos, lo que cohduIo a Ferhahdo De la Pua decreIar el esIado de siIio, lo
que provoc uha movilizacih masiva, espohIahea y ho violehIa de ciudadahos prove-
hiehIes de disIihIos barrios de la Ciudad de Buehos Aires, que ihcluy a la clase media por
primera vez eh esIe gobierho.
Al griIo de "que se vayah Iodos", los cacerolazos del 19 y 20 de diciembre logra-
roh que el presidehIe presehIara IihalmehIe su rehuhcia. La cohsigha reIleIaba el reclamo
de cambiar a la clase poliIica, eh reIerehcia a los dirigehIes de Iodos los parIidos y secIo-
res, a quiehes respohsabilizaba por la siIuacih. Por cohsiguiehIe, podemos hablar de uha
"crisis de represehIacih", origihada por la descohIiahza de la poblacih eh sus represeh-
IahIes debido a las reiIeradas dehuhcias de corrupcih -sih imporIar el color poliIico- y a
la ihcapacidad de los disIihIos gobierhos para meIorar la siIuacih social y ecohmica del
pais. Vale la peha aclarar que las criIicas remiIiah al deIiciehIe desempeho de los repre-
sehIahIes, pero huhca preIehdieroh poher Iih al gobierho democraIico.
AIgunas consideraciones sobre Ia democracia
Desde el ihicio de las Irahsiciohes democraIicas eh America LaIiha, a parIir de
1980, la cuesIih del Iipo de regimeh cohsIiIuy la base del pehsamiehIo de observado-
res y proIagohisIas poliIicos. Eh la decada de 1990, asumida la democracia, el Ioco se ceh-
Ir eh los procesos de liberalizacih ecohmica, que apuhIaroh a la privaIizacih, desre-
gulacih y aIusIe esIrucIural. El Iracaso de esIas poliIicas eh casi Iodo el cohIihehIe es hoy
evidehIe, y se Iemi que arrasIrarah Iambieh a la democracia.
Los liderazgos populisIas, que combiharoh caudillismo Iradiciohal coh vocacih
reIormisIa heoliberal, y uh clima ihIerhaciohal domihado por ideas cohservadoras y heo-
liberales, Iueroh alguhas claves para explicar los procesos de reIorma del EsIado de la
decada de 1990. El argumehIo usual es que el Iehmeho populisIa, Iambieh dehomihado
democracia delegaIiva, habria ido erosiohahdo las ihsIiIuciohes del regimeh hasIa coh-
verIirlo eh uha Iachada sih demasiado cohIehido democraIico real.
Sih embargo, y desde uha perspecIiva comparada, la amehaza que ehIrehI
America LaIiha ho Iue el quiebre de la democracia siho el colapso del EsIado. Si el regi-
meh poliIico es el cohIuhIo de reglas que esIablece quieh Ioma las decisiohes y de que
mahera, el EsIado eh sehIido resIrihgido es el aparaIo que permiIe la implemehIacih de
Iales decisiohes. A ihicios del huevo siglo, la crisis Iiscal y la diIiculIad para garahIizar el
CAPTULO 2
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ordeh publico se cohsIiIuyeroh eh la clave que explic el Iracaso de los EsIados laIihoa-
mericahos para dar respuesIas a sus ciudadahos y apuhIalar el desarrollo del pais.
Para ir concIuyendo
La recohsIruccih del aparaIo del EsIado, que implica uh Iuhciohariado esIable,
compeIehIe e ihdepehdiehIe de los vaivehes parIidarios, es cohdicih sihe qua hoh para
la recomposicih social eh America LaIiha. CohsIruir EsIados es uh proceso lehIo, des-
Iruirlos, esIa visIo, lleva mucho mehos Iiempo. Eh Iodo sisIema poliIico exisIe uha rela-
cih ehIre represehIaIividad (alcahce y legiIimidad de la represehIacih) y eIicacia opera-
Iiva (capacidad de Iormular e implemehIar poliIicas publicas). El problema persisIehIe de
la democracia argehIiha pasa mas por la eIicacia que por la represehIaIividad, ya que
sigueh persisIiehdo idehIiIicaciohes parIidarias.
Eh deIihiIiva, la legiIimidad del sisIema poliIico argehIiho depehdera mas de los
resulIados susIahIivos que de los prihcipios de represehIacih. Y los resulIados depehde-
rah a su vez de la esIrucIura de ihcehIivos que el EsIado, como aparaIo orgahizaIivo Iuh-
damehIal de huesIras sociedades, logre garahIizar eh Iuhcih de la exIehsih del horizoh-
Ie Iemporal que oriehIe a los acIores.
71
"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
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V. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 2
Para aIiahzar los cohocimiehIos de esIe capiIulo, Ie propohemos que realices las siguieh-
Ies acIividades de auIo evaluacih.
Ejercicio 1
hdicar eh cada caso si la aIirmacih es verdadera (V) o Ialsa (F).
CAPTULO 2
72
Eh 1976 el pais ehIr eh uha eIapa de crecimiehIo IahIo ihsIiIuciohal como poliIico.
La JuhIa miliIar goberh desde 1974 hasIa 1985.
Las Madres de Plaza de Mayo surgieroh eh la decada de 1990 para luchar cohIra las desigual-
dades sociales.
DurahIe el gobierho de Paul AlIohsih exisIia uha relacih muy compleIa coh las Fuerzas Armadas.
EhIre 1989 y 1999 se produIo uha de las mayores IrahsIormaciohes de la ecohomia.
AlIohsih debi abahdohar la presidehcia ahIes de Iermihar su mahdaIo, por el proceso hiper-
ihIlaciohario que aIrohIaba el pais.
Coh la llegada de Carlos Mehem al gobierho, se produIo uha grah IrahsIormacih eh el rol
del EsIado.
Mehem, al igual que Perh, aplic poliIicas que proIegieroh a los IrabaIadores y mahIuvo como
poliIica ihIerhaciohal la llamada Iercera posicih.
DurahIe la decada de 1990, la poliIica que se implemehI para esIabilizar la ecohomia Iue el
achicamiehIo del EsIado por medio de privaIizaciohes y reIormas.
La ley de cohverIibilidad Iue aprobada eh 1987 por el mihisIro de Ecohomia de AlIohsih, Domihgo
Cavallo.
DurahIe los primeros Ires ahos del gobierho de Mehem la ecohomia creci sosIehidamehIe.
Eh 1993 el desempleo super la lihea hisIrica del 10%, lo cual Iue grave porque se dio eh uh
cohIexIo de expahsih ecohmica.
Las privaIizaciohes se produIeroh coh el obIeIivo de eviIar la cohcehIracih de capiIales.
Mehem Iue reelecIo como presidehIe de la Nacih eh 1997.
Eh el seguhdo mahdaIo de Carlos Mehem, la esIabilidad ecohmica se Iorh mas problemaIi-
ca y se comehz a percibir que el modelo deIaria grahdes problemas esIrucIurales, como de-
sempleo y pobreza.
Mehem lleg al Iihal de su mahdaIo coh la mehor deuda exIerha de la hisIoria argehIiha
Los diez ahos de mehemismo puedeh ser caracIerizados como uha decada de hiperpresi-
dehcialismo, debido a la cohcehIracih de poder que se produIo eh el EIecuIivo.
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73
"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
El PacIo de Olivos IaciliI la reIorma de la CohsIiIucih eh 1994.
Los grahdes aliados del mehemismo Iueroh los grupos ecohmicos haciohales y Irahshacio-
hales y el gobierho de los EE.UU.
El FPEPASO surgi como uh parIido para apoyar a Mehem eh sus ulIimos ahos de gesIih.
Eh las elecciohes de 1999 gah la Aliahza, que esIaba cohIormada por la Uhih Civica Padical y el
FPEPASO.
La crisis del 2001 Iue producIo del colapso de la ecohomia y el deIerioro de las cohdiciohes de
vida de los argehIihos.
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Respuestas correctas
CAPTULO 2
74
Eh 1976 el pais ehIr eh uha eIapa de crecimiehIo IahIo ihsIiIuciohal como poliIico.
F
La JuhIa miliIar goberh desde 1974 hasIa 1985.
F
Las Madres de Plaza de Mayo surgieroh eh la decada de 1990 para luchar cohIra las desigual-
dades sociales.
F
DurahIe el gobierho de Paul AlIohsih exisIia uha relacih muy compleIa coh las Fuerzas Armadas. V
EhIre 1989 y 1999 se produIo uha de las mayores IrahsIormaciohes de la ecohomia. V
AlIohsih debi abahdohar la presidehcia ahIes de Iermihar su mahdaIo, por el proceso hiper-
ihIlaciohario que aIrohIaba el pais.
V
Coh la llegada de Carlos Mehem al gobierho, se produIo uha grah IrahsIormacih eh el rol
del EsIado.
V
Mehem, al igual que Perh, aplic poliIicas que proIegieroh a los IrabaIadores y mahIuvo como
poliIica ihIerhaciohal la llamada Iercera posicih.
F
DurahIe la decada de 1990, la poliIica que se implemehI para esIabilizar la ecohomia Iue el
achicamiehIo del EsIado por medio de privaIizaciohes y reIormas.
V
La ley de cohverIibilidad Iue aprobada eh 1987 por el mihisIro de Ecohomia de AlIohsih, Domihgo
Cavallo.
F
DurahIe los primeros Ires ahos del gobierho de Mehem la ecohomia creci sosIehidamehIe. V
Eh 1993 el desempleo super la lihea hisIrica del 10%, lo cual Iue grave porque se dio eh uh
cohIexIo de expahsih ecohmica.
V
Las privaIizaciohes se produIeroh coh el obIeIivo de eviIar la cohcehIracih de capiIales.
F
Mehem Iue reelecIo como presidehIe de la Nacih eh 1997.
F
Eh el seguhdo mahdaIo de Carlos Mehem, la esIabilidad ecohmica se Iorh mas problemaIi-
ca y se comehz a percibir que el modelo deIaria grahdes problemas esIrucIurales, como de-
sempleo y pobreza.
V
Mehem lleg al Iihal de su mahdaIo coh la mehor deuda exIerha de la hisIoria argehIiha
F
Los diez ahos de mehemismo puedeh ser caracIerizados como uha decada de hiperpresi-
dehcialismo, debido a la cohcehIracih de poder que se produIo eh el EIecuIivo.
V
El PacIo de Olivos IaciliI la reIorma de la CohsIiIucih eh 1994. V
Los grahdes aliados del mehemismo Iueroh los grupos ecohmicos haciohales y Irahshacio-
hales y el gobierho de los EE.UU.
V
El FPEPASO surgi como uh parIido para apoyar a Mehem eh sus ulIimos ahos de gesIih.
F
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Ejercicios adicionaIes
1. Cohsiderahdo el cuadro que se ehcuehIra al prihcipio de esIe capiIulo, eh el que se
sehalah las ihsIiIuciohes, los acIores y la ecohomia caracIerisIica de cada periodo ahaliza-
do, Ie propohemos compleIar el siguiehIe cuadro para el periodo acIual.
Te sugerimos refIexionar a partir de Ia gua de preguntas que encontrars a
continuacin:
Oue Iipo de regimeh presehIa huesIro pais?
Oue caracIerisIicas ihsIiIuciohales Ie parece imporIahIe desIacar?
Cual es la relacih del gobierho acIual coh los siguiehIes acIores claves: glesia, Fuerzas
Armadas, grupos ecohmicos haciohales y exIrahIeros, orgahismos ihIerhaciohales de
crediIo, parIidos poliIicos, sihdicaIos, movimiehIos sociales, EsIados Uhidos, paises mas
imporIahIes de America LaIiha?
Hacia dhde se dirigeh las poliIicas ecohmicas del gobierho implemehIadas hasIa el
momehIo? Oue posicih crees que esIaria Iomahdo eh relacih a los modelos ecohmi-
cos que Ie presehIamos?
Para respohder esIas preguhIas podes buscar ihIormacih eh los medios de comuhica-
cih, eh hIerheI o eh alguhas revisIas especializadas eh el Iema.
2. Eh esIa acIividad Ie ihviIamos a selecciohar y ahalizar uh hecho hisIrico paradigmaIi-
co de la decada de 1990 mehciohado eh el desarrollo de esIe capiIulo.
EI hecho histrico puede ser referido a:
. alguho de los procesos de privaIizacih de las empresas esIaIales,
75
"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
Eh las elecciohes de 1999 gah la Aliahza, que esIaba cohIormada por la Uhih Civica Padical y el
FPEPASO.
V
La crisis del 2001 Iue producIo del colapso de la ecohomia y el deIerioro de las cohdiciohes de
vida de los argehIihos.
V
ActuaIidad
Instituciones
Actores
Economa
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. alguha de las proIesIas sociales ocurridas eh el periodo,
. uha poliIica o decisih dehIro del proceso de reIorma del EsIado,
uh hecho o decisih dehIro de los procesos poliIicos caracIerisIicos (reIorma cohsIiIucio-
hal, aprobacih de leyes o decreIos).
En eI anIisis debs mencionar:
. que acIores poliIicos, sociales o ecohmicos esIabah implicados eh el hecho, IahIo coh
posiciohes Iavorables como oposiIoras,
. cual era la dihamica de relacih ehIre esos acIores y el gobierho,
. cuales Iueroh las medidas poliIicas implemehIadas y que cohsecuehcias Iuvieroh IahIo
eh el plaho poliIico como eh el ecohmico y el social.
Podes buscar ihIormacih y ahalisis sobre el hecho hisIrico elegido uIilizahdo alguh bus-
cador de hIerheI. Si uIilizas ihIormacih de alguha pagiha, ho olvides ciIar la IuehIe, ihdi-
cahdo la direccih de la pagiha, el auIor y la Iecha eh la que la visiIasIe. hIehIa ihcluir
diversas perspecIivas y opihiohes sobre el mismo hecho, eh Iuhcih de Iehder a uha
recohsIruccih lo mas obIeIiva posible del evehIo eh cuesIih.
Como actividad optativa, te recomendamos que veas aIgunas de Ias siguientes
peIcuIas
La noche de Ios Ipices, de HecIor Olivera
La historia oficiaI, de Luis Puehzo
La frontera, de Picardo Larrarih
Diente por diente, de AlberIo Lecchi
La cinaga, de Lucrecia MarIel
BoIivia, de Adriah CaeIaho
Pizza, birra y faso, de Adriah CaeIaho y Bruho SIagharo
Piqueteras, de Maleha BysIrowicz y Verhica MasIosimohe
CAPTULO 2
76
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El desarrollo de esIe capiIulo esIa basado eh la siguiehIe bibliograIia:
Acuha, C. 1995. La Nueva Matriz PoItica Argentina. Buehos Aires: Nueva Visih.
Acuha, C. y Tommassi, M. 1999. Some RefIections on the InstitutionaI Reforms Required
for Latin America. Buehos Aires: CehIro de EsIudios para el Desarrollo hsIiIuciohal.
Fuhdacih Gobierho y Sociedad.
Acuha, C., Gamarra E. y SmiIh W., (ed.) 1994. Latin America PoIiticaI Economy in the
Age of NeoIiberaI Reform: TheoreticaI and Comparative Perspectives for the 1990s.
Coral Gables, Florida: UhiversiIy oI Miami, NorIh-SouIh CehIer
Basualdo, E. 2003. Las Reformas EstructuraIes y eI PIan de ConvertibiIidad durante Ia dcada
deI '90: eI Auge y Ia Crisis de Ia VaIorizacin Financiera. Pealidad Ecohmica, h 200.
Cavarozzi, M. 2002. EI agotamiento de Ia Matriz Estado Cntrica y Ia Emergencia de Ia
Sociedad de Mercado, 1983-1996. Eh AuIoriIarismo y Democracia (1955-1996). Buehos
Aires: EUDEBA.
Dallahegra Pedraza, L. EI Consenso de Washington de 1989.
hIIp://www.geociIies.com/luisdallahegra/AmlaI/cohswash.hIm (cohsulIado: 10/02/2006)
Emmerich, G. 2001. Menem: Recuento y BaIance de un decenio. Eh ArgehIiha: Pasado y
PresehIe eh la cohsIruccih de la Sociedad y el EsIado. DuarIe Casahueva, F. Buehos
Aires: EUDEBA.
Garcia Delgado, D. 1994. Estado y Sociedad: Ia nueva reIacin a partir deI cambio
estructuraI. FLACSO. Buehos Aires: Grupo EdiIorial Norma.
Malamud, A. "GobernabiIidad, gobernancia y reforma poItica en Argentina". Pohehcia
presehIada eh el V Cohgreso hIerhaciohal del CLAD sobre la PeIorma del EsIado y de
la AdmihisIracih Publica. Lisboa, OcIubre 2002.
Larocca, V. 2002. Cmo consiguen Ios movimientos sociaIes ejercer infIuencia sobre eI
Estado7 Buehos Aires: Mimeo.
PeruzzoIIi, E. 2002. Civic Engagement in Argentina. From the Human Rights Movement
to the "CaceroIazos". Buehos Aires: DeparImehI oI PoliIical Sciehce ahd hIerhaIiohal
PelaIiohs, Uhiversidad TorcuaIo Di Tella.
Pomero, L. A. 2001. Breve Historia contempornea de Ia Argentina. Buehos Aires:
Fohdo de CulIura Ecohmica.
Svampa, M. 2002. Las dimensiones de Ias nuevas protestas sociaIes. Buehos Aires: Mimeo.
Tamara, J. Argentina: Crisis de un Estado sin Ley ni Justicia. hsIiIuI de GoberhabiliIaI
de CaIaluhya. hIIp://www.iigov.org/dhial/?p=35_02 (cohsulIado: 7/2/2006)
Torre, J. C. 2002. La Cr|s|s de |a representac|n part|dar|a en Argent|na. Buehos Aires:
Uhiversidad TorcuaIo Di Tella.
77
"AcIores, ihsIiIuciohes y ecohomia de la poliIica argehIiha"
BIBLIOGRAFA
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81
"Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho"
APROXIMACIONES AL DISEO INSTITUCIONAL ARGENTINO
Las sociedades, para poder Iuhciohar y subsisIir, Iieheh hormas basicas que regu-
lah los ihIereses, relaciohes y cohIlicIos ehIre las persohas, y a su vez ehIre esIas y el
poder poliIico. GeheralmehIe, esas hormas IuhdamehIales se ehcuehIrah reuhidas eh uh
solo IexIo que se cohoce como cohsIiIucih, que deIihe los derechos y obligaciohes de los
ciudadahos, la Iorma eh que se orgahiza el EsIado y las IaculIades y limiIes que Iiehe el
gobierho para su accih.
Para ihIroducirhos eh el esIudio de esIe capiIulo, Ie propohemos que presIes aIeh-
cih a la siguiehIe deIihicih: la CohsIiIucih Naciohal es uha ley suprema que deIihe dos
aspecIos. Por uh lado, los derechos y obligaciohes de las persohas y, por el oIro, la Iorma
de orgahizacih del poder poliIico.
Es imporIahIe desIacar que, para que uha cohsIiIucih ho sea slo uh IexIo Iormal
siho uha ihsIiIucih real, debe ser aplicada y respeIada. Eh esIe sehIido, es preciso resal-
Iar la relevahcia de las ihsIiIuciohes eh geheral, y eh parIicular de la cohsIiIucih, porque
es lo que hos da uh marco Iormal y esIable para dirimir huesIros cohIlicIos.
Eh el cohIexIo de uh EsIado democraIico de derecho, el ordeh cohsIiIuciohal
implica que se proIeIah los derechos, liberIades y garahIias de las persohas, que las auIo-
ridades seah elecIas peridicamehIe, que exisIa uha divisih de poderes y que hayah
mecahismos de cohIrol que asegureh el cumplimiehIo y respeIo de la ley por parIe de los
ciudadahos comuhes y de los Iuhcioharios publicos.
EhIrehIamos el desaIio de meIorar huesIras ihsIiIuciohes democraIicas. El primer
paso eh esIe camiho es comehzar a cohocerlas. Asi, eh el punto I de esIe capiIulo veremos
los ahIecedehIes y reIormas de la CohsIiIucih ArgehIiha. Eh el punto II Ie presehIamos los
derechos y garahIias de los habiIahIes de huesIro pais. Y eh el punto III Ie cohIamos cmo
esIa orgahizado el gobierho argehIiho, es decir cmo esIa disIribuido el poder poliIico.
Te recomehdamos que busques uha CohsIiIucih Naciohal eh alguha biblioIeca
amiga o eh hIerheI, Ie Iomes Iu Iiempo y cohsulIes, eh cada uho de los puhIos, los arIi-
culos que se mehciohah. Claro que la idea ho es que memorices los arIiculos, siho sim-
plemehIe que los leas coh aIehcih, los comprehdas y puedas cohsIaIar que esIah ahi
para cuahdo Iehgas que recurrir a ellos.
Comprobaras al avahzar eh la lecIura del capiIulo que el esIudio del Derecho
CohsIiIuciohal puede ser ehcarado ho slo desde uh puhIo de visIa Iormal, viehdo que
dice cada arIiculo de la CohsIiIucih, siho Iambieh Iehiehdo eh cuehIa el marco de ahali-
sis que vimos eh el capiIulo 1, seguh el cual las ihsIiIuciohes soh dihamicas y Iuhciohah
como acuerdos ehIre acIores que luchah por impoher deIermihado ordeh o ihIereses. Por
ulIimo, como eh cada capiIulo, Ie recordamos que la resolucih de las acIividades es clave
para el aIiahzamiehIo de los cohIehidos.
CAPTULO 3
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CAPTULO 3
82
I. LA CONSTITUCIN ARGENTINA
La CohsIiIucih Naciohal es el cohIuhIo de hormas que deIiheh los derechos y
obligaciohes de los habiIahIes de la ArgehIiha, la Iorma eh que se orgahiza el EsIado y las
IaculIades y limiIes que Iiehe el gobierho para su accih.
En todos Ios pases existe una constitucin escrita7
No. Por eIemplo, hglaIerra ho cuehIa coh uha ley suprema escriIa y uhiIicada.
Pero eso ho sighiIica que ho Iehga reglas IuhdamehIales que ordeheh la sociedad, siho
que esIas esIah Iormadas por usos y cosIumbres y por uh cohIuhIo de IexIos que Iueroh
aprobados a lo largo de la hisIoria de hglaIerra, como la CarIa Magha de 1215 y la
Declaracih de Derechos de 1689.
De Iodas maheras, exisIa o ho cohsIiIucih escriIa, las hormas basicas de uha
sociedad ho se limiIah a uh IexIo Iormal, siho que comprehdeh a Ioda horma que real-
mehIe deIermihe la esIrucIura esehcial del EsIado. Asi, ademas de la CohsIiIucih sueleh
cohsiderarse como IuehIes del derecho cohsIiIuciohal las leyes, la Iurisprudehcia (es decir
las decisiohes Iudiciales) y la cosIumbre.
1. Origen de una constitucin
Las Iormas adopIadas eh uha cohsIiIucih soh deIermihadas eh alguha medida
por las parIicularidades de uh pais, su hisIoria y las Iradiciohes poliIicas y Iuridicas pre-
pohderahIes. Por oIra parIe, el surgimiehIo de uh huevo ordeh cohsIiIuciohal suele ser
resulIado de crisis causadas por cambios eh las relaciohes de poder, cohIlicIos ihIerhos,
revoluciohes o guerras de ihdepehdehcia, eh los que esIah eh Iuego ihIereses, ya seah
ihdividuales o colecIivos.
Eh Ial sehIido, es imporIahIe Ieher eh cuehIa que uha cohsIiIucih es uh campo o
escehario de lucha poliIica, eh el que disIihIos secIores vah a ihIehIar deIehder e impoher
sus ihIereses. De esIa mahera, a veces el grupo vehcedor deIihe compleIamehIe las hue-
vas reglas del Iuego, o se llegah a acuerdos y Irahsacciohes, mas o mehos vehIaIosos,
ehIre las disIihIas Iacciohes eh cohIlicIo acerca de las hormas que vah a regir a la socie-
dad.
Veamos eI caso argentino
Si bieh la ihdepehdehcia argehIiha Iue declarada eh 1816, hubo que pasar por
muchos ahos de guerra civil hasIa que eh 1853 Iue aprobado el IexIo origihal de huesIra
CohsIiIucih eh la ciudad de SahIa Fe.
AIgo de historia.
El camiho desde la Declaracih de la hdepehdehcia hasIa la aprobacih de la
CohsIiIucih eh 1853 esIuvo sighado por las guerras civiles y el Iracaso de las
CohsIiIuciohes de 1819 y 1826, que Iehiah caracIer cehIralisIa y uhiIario. El sisIema
Iederal Iue esIablecido por la CohsIiIucih de 1853-1860, eh la que se ihIehI buscar
uh puhIo de equilibrio y solucih a la lucha por el poder de las provihcias ehIre si y a
su vez ehIre esIas y el gobierho cehIral.
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83
"Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho"
Eh el preambulo, los cohsIiIuyehIes declararoh que el Iih de la misma era "cons-
tituir Ia unin nacionaI, afianzar Ia justicia, consoIidar Ia paz interior, proveer a Ia defen-
sa comn, promover eI bienestar generaI y asegurar Ios beneficios de Ia Iibertad, para
nosotros, para nuestra posteridad y para todos Ios hombres deI mundo que quieran habi-
tar en eI sueIo argentino".
EsIa declaracih es de suma imporIahcia porque esIablece los Iihes de huesIra
CohsIiIucih y sirve de marco de ihIerpreIacih.
Cabe aclarar que, a pesar de la sahcih de la CohsIiIucih, su aplicacih ho Iue
cohIihua, ya que Iue ihIerrumpida por humerosos golpes miliIares y hasIa lleg a ser
suplahIada por el "EsIaIuIo de la Pevolucih ArgehIiha" aprobado eh 1966, siehdo pre-
sidehIe el geheral Ohgahia, y por el "EsIaIuIo para el Proceso de Peorgahizacih
Naciohal" del aho 1976.
2. Reforma de una constitucin
Las hormas e ihsIiIuciohes, ehIre ellas la cohsIiIucih, Iieheh uh caracIer diha-
mico, lo que hace que su aplicacih y alguhos de sus cohIehidos vayah cambiahdo coh
el curso de los acohIecimiehIos y seguh los acIores ihIervihiehIes, quiehes geherah
presih para modiIicar el ordeh vigehIe eh Iuhcih de sus ihIereses o ideas.
La posibilidad de reIormar uha ley suprema puede esIar mas o mehos resIrih-
gida a Iraves de los mecahismos de reIorma esIablecidos eh la misma cohsIiIucih,
doIahdola de mayor o mehor esIabilidad. Eh ese sehIido, y de acuerdo a dichos proce-
dimiehIos, las cohsIiIuciohes soh clasiIicadas eh Ilexibles o rigidas.
Las constituciones fIexibIes soh aquellas que admiIeh su ehmiehda mediahIe el
mismo mecahismo empleado para sahciohar la legislacih comuh. Es decir que el
poder legislaIivo esIa habiliIado para cambiar el cohIehido de la cohsIiIucih como si
Iuera uha ley comuh.
Las constituciones rgidas soh aquellas que esIableceh procedimiehIos espe-
ciales para su reIorma, disIihIos de la legislacih ordiharia. La rigidez puede cohsisIir
eh: i) que el mismo rgaho legislaIivo Iehga que seguir uh mecahismo especial (por
eIemplo, uh sisIema de voIacih diIerehIe al de las leyes comuhes), ii) que uh rgaho
especial se haga cargo de la reIorma (por eIemplo, uha asamblea cohsIiIuyehIe).
Ademas del cohIexIo hisIrico, oIro IacIor que ihIluy IuerIemehIe eh el cohIehido de
huesIra Ley Suprema Iue el modelo de la CohsIiIucih de los EsIados Uhidos de
America (aprobada eh 1787) de la que se Iomaroh el sisIema Iederal y la divisih de
poderes. Como idelogo de huesIra CohsIiIucih merece ser desIacado Juah BauIisIa
Alberdi, auIor del libro "Bases y puhIos de parIida para la orgahizacih poliIica de la
Pepublica ArgehIiha".
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CAPTULO 3
Coh relacih al mecahismo de reIorma, eh huesIra CohsIiIucih se esIablece que
puede modiIicarse eh el Iodo o eh cualquiera de sus parIes, y que la hecesidad de modi-
Iicacih debe ser declarada por el Cohgreso coh el voIo de al mehos dos Ierceras parIes
de sus miembros. La reIorma debe ser realizada por uha cohvehcih cohvocada al eIec-
Io. EsIos procedimiehIos compleIos y resIricIivos para modiIicar la CohsIiIucih argehIi-
ha haceh que sea clasiIicada como rigida.
2.1. Las modificaciones a Ia Constitucin argentina
NuesIra CohsIiIucih ha Iehido varias modiIicaciohes realizadas eh el marco del
sisIema democraIico. EhIre esIas mereceh ser desIacadas la reIorma del aho 1949, durah-
Ie el primer gobierho de Perh, eh la que se ihcorpor la posibilidad de reeleccih del pre-
sidehIe y se recohocieroh expresamehIe humerosos derechos sociales (auhque luego coh
el golpe de 1955 Iue derogada), y la reIorma del aho 1957, eh la que se aprob el arI. 14
bis, que ihcluy de huevo los llamados derechos sociales dehIro de huesIro IexIo cohsIi-
Iuciohal.
Eh el aho 1994 se eIecIu uha hueva reforma. Mehciohamos ahIeriormehIe que la
cohsIiIucih es uh campo de lucha eh el que los acIores ihIehIah impoher sus ihIereses.
EhIohces, cuales erah los ihIereses eh Iuego eh esIe caso? Por uh lado, Carlos Mehem
buscaba ihIroducir eh la Ley Suprema la posibilidad de reeleccih de la Iigura presideh-
cial. EsIa modiIicacih pudo ser realizada gracias al acuerdo presIado por el parIido radi-
cal a cambio de alguhas reIormas ihsIiIuciohales y el aumehIo del humero de Sehadores
de dos a Ires por provihcia, lo que permiIia al radicalismo, mihoriIario a hivel provihcial,
ihcremehIar su humero de represehIahIes eh la Camara AlIa.
EhIre las reIormas realizadas eh 1994, ademas de la ihIroduccih de la posibilidad
de reeleccih del PresidehIe y el ihcremehIo del humero de Sehadores, podemos resalIar
las siguiehIes: la creacih de la Iigura del JeIe de GabiheIe de MihisIros y el CohseIo de
la MagisIraIura, el oIorgamiehIo de rahgo cohsIiIuciohal a los TraIados hIerhaciohales
sobre Derechos Humahos, y la ihcorporacih de los llamados "huevos derechos y garah-
Iias", Iales como el derecho al medio ambiehIe, a la proIeccih de los cohsumidores, el
derecho a la ihIormacih y el derecho a la igualdad real de oporIuhidades ehIre varohes
y muIeres para el acceso a cargos elecIivos y parIidarios.
Vale la peha mehciohar que alguhas cohsIiIuciohes se declarah irreformabIes o
ptreas. Sih embargo, es diIicil ehcohIrar eh la realidad hormas IuhdamehIales
IoIalmehIe peIreas. Por lo geheral, cierIas cohsIiIuciohes esIableceh que uha parIe
de sus cohIehidos ho puedeh ser modiIicados, los cuales recibeh el hombre de
cohIehidos peIreos. NuesIra CohsIiIucih Iiehe deIermihados cohIehidos a los que
se le aIribuyeh caracIer peIreo, ehIre los que podemos desIacar: la democracia
como Iorma de gobierho, basada eh el respeIo y recohocimiehIo de la dighidad del
hombre, de su liberIad y sus derechos, el Iederalismo, que dispersa el poder coh
base IerriIorial, y la Iorma republicaha de gobierho.
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"Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho"
3. Cmo interpretamos Ia constitucin7
Uha cuesIih relevahIe es cmo deIermihamos el sighiIicado y alcahce de uha
horma, porque seguh cmo ihIerpreIemos el IexIo de uh arIiculo de la cohsIiIucih, esIe
podra Ieher eIecIos muy disIihIos. La ihIerpreIacih de uha horma Iambieh esIa suIeIa a
luchas de poder, eh prihcipio ehIre quiehes redacIaroh la horma (los legisladores) y quie-
hes la ihIerpreIah y la aplicah (los Iueces).
ExisIeh disIihIas Iechicas o meIodos de ihIerpreIacih: el gramaIical o liIeral, que
implica ahalizar el sighiIicado exacIo de las palabras, el Ieleolgico o IihalisIa, basado eh
el esIudio del obIeIivo buscado por la horma, el pragmaIico, que cohlleva Ieher eh cueh-
Ia los eIecIos que va a Ieher la ihIerpreIacih, como asi Iambieh el cohIexIo social, poliIi-
co y ecohmico, y la sisIemaIica o armhica, que IraIa de ihIerpreIar cada derecho eh
Iorma complemehIaria coh el resIo de los derechos e ihsIiIuciohes cohsIiIuciohales. La
idea ho es que recuerdes cada meIodo, siho que comprehdas que cada horma puede
Ieher diversas ihIerpreIaciohes.
Ampliahdo esIa ihIormacih Ie comehIamos que, eh relacih a los cambios cohs-
IiIuciohales ocurridos eh la ArgehIiha y eh el resIo del muhdo, es comuh que se
haga reIerehcia a Ires Iipos de cohsIiIuciohes y de derechos. Las de primera gehe-
racih, eh las que se busc asegurar la liberIad y los derechos del ihdividuo prih-
cipalmehIe IrehIe al EsIado, Ial es el caso de las cohsIiIuciohes aprobadas eh el
siglo XX. Las de seguhda geheracih, eh las que se avahz eh el oIorgamiehIo de
derechos sociales a los ciudadahos, sobre Iodo a parIir del Iih de la Primera Guerra
Muhdial, como por eIemplo eh la CohsIiIucih de Mexico de 1917 o la alemaha de
1919 (cohocida como la CohsIiIucih de Weimar), y eh el caso de la ArgehIiha, las
reIormas de 1949 y 1957. Por ulIimo, las cohsIiIuciohes de Iercera geheracih
ihcorporah, como eh huesIra reIorma de 1994, derechos al medio ambiehIe o de
los cohsumidores.
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CAPTULO 3
86
II. DERECHOS Y GARANTAS
La exisIehcia de derechos o su declaracih eh uh IexIo cohsIiIuciohal Iambieh se
ehcuehIra deIermihada por los ihIereses, puIas de poder e ideologias de los acIores, y es
moIivo de muchas cohIroversias.
Por eIemplo, hay opihiohes ehcohIradas acerca de si los derechos exisIeh o ho,
coh ihdepehdehcia de su recohocimiehIo legal. Eh oIras palabras, si alguhos derechos
exisIeh slo y eh IahIo esIeh expliciIamehIe expresados eh uha horma (es decir que soh
cohverIidos eh "derecho posiIivo"), o si soh ihherehIes a la persoha, ihdepehdiehIemehIe
de si esIah cohsagrados o ho eh uh IexIo legal, como los derechos humahos o los llama-
dos "derechos haIurales". Eh esIos casos, cabe preguhIarse quieh es el que decide y eh
virIud de cual criIerio, si Ial derecho exisIe ihcluso eh cohIra de lo que pueda decir uha
cohsIiIucih.
Asimismo, se discuIe si correspohde que uha CohsIiIucih Iehga exIehsas ehume-
raciohes de derechos o si debe cohIeher slo clausulas operaIivas y uhos pocos derechos
IuhdamehIales. Eh Ial sehIido, las declaraciohes de derechos hah sido criIicadas por esIa-
blecer a veces hormas que eh la realidad ho se aplicah. Eh la ArgehIiha, por eIemplo, la
CorIe Suprema de JusIicia, a Iih de soluciohar el problema de aquellos derechos cohsa-
grados eh la CohsIiIucih pero que careceh de aplicacih real, elabor la disIihcih ehIre
derechos operativos, que Iieheh uha vigehcia real, y derechos programticos, cuya apli-
cacih depehde de uha IuIura y evehIual reglamehIacih.
De Iodas maheras, debemos Ieher eh cuehIa lo que sehalabamos ahIeriormehIe
eh relacih al caracIer dihamico de las ihsIiIuciohes y parIicularmehIe de los derechos, ya
que si bieh eh uh momehIo esIos se puedeh aplicar eh Iorma muy imperIecIa, luego pue-
deh evoluciohar e ir cobrahdo Iuerza. Cabe aclarar que el solo hecho de recohocer deIer-
mihados derechos eh uh IexIo cohsIiIuciohal permiIe que seah uIilizados como ihsIru-
mehIos o argumehIos de lucha y discusih.
Pecordemos que eh la primera deIihicih de cohsIiIucih sehalamos que esIa
deIermihaba, por uha parIe, los derechos y obligaciohes de los ihdividuos y, por oIra, la
orgahizacih del poder poliIico. A cohIihuacih hos cohcehIraremos eh el primero de
esIos aspecIos, es decir eh los derechos y las garahIias de los suIeIos.
1. Los derechos en Ia Constitucin argentina
Eh huesIro IexIo cohsIiIuciohal se recohoce uh cohIuhIo de derechos a los habi-
IahIes de la ArgehIiha y se esIableceh garahIias, que soh mecahismos o procedimiehIos
que Iieheh como Iih amparar y asegurar el eIercicio de esos derechos. Es imporIahIe
resalIar que esIe recohocimiehIo expreso eh la CohsIiIucih ho implica uha hegacih de
oIros derechos y garahIias que ho hayah sido alli mehciohados. Los derechos ho mehcio-
hados se cohoceh como "ho ehumerados" (arIiculo 33).
OIro aspecIo imporIahIe es que, a parIir de la reIorma de 1994, se recohoceh ade-
mas los derechos ihcluidos eh los TraIados hIerhaciohales de Derechos Humahos que
adquirieroh rahgo cohsIiIuciohal (cohIorme al arIiculo 75 ihciso 22).
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"Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho"
EhIre los derechos recohocidos por la CohsIiIucih se desIacah:
1.1. La Iibertad
Ya vimos cmo eh el preambulo se declaraba que uho de sus prihcipales Iihes era
asegurarhos la liberIad. Eh cohsecuehcia, la primera parIe del arIiculo 19 esIablece que
("Ias acciones privadas de Ios hombres que de ningn modo ofendan aI orden y a Ia moraI
pbIica, ni perjudiquen a un tercero, estn sIo reservadas a Dios, y exentas de Ia autori-
dad de Ios magistrados"I, lo cual se cohoce como prihcipio de reserva y sighiIica que hi
el EsIado hi hadie puede ihIerIerir eh las acciohes de las persohas que ho daheh a oIro y
ho aIecIeh el ordeh publico. De la liberIad se derivah la mayoria de los derechos, y com-
prehde el ambiIo de la vida persohal, lo poliIico, lo culIural y lo ecohmico.
1.2. La iguaIdad
Eh el arIiculo 16 de la CohsIiIucih se esIablece que eh la ArgehIiha ho se admi-
Ieh "prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en eIIa fueros personaIes ni ttu-
Ios de nobIeza. Todos sus habitantes son iguaIes ante Ia Iey y admisibIes en Ios empIeos
sin otra condicin que Ia idoneidad. La iguaIdad es Ia base deI impuesto y de Ias cargas
pbIicas". EsIe prihcipio de igualdad ahIe la ley implica que ho se debeh esIablecer excep-
ciohes o privilegios que excluyah a uhos de lo que se cohcede a oIros eh iguales circuhs-
Iahcias.
1.3. Los derechos civiIes
Eh el arIiculo 14 de la CohsIiIucih se ehumerah los derechos cohocidos como
"civiles", y que soh derechos que eIercemos eh huesIra vida coIidiaha, Iales como: Iraba-
Iar, comerciar (e impliciIamehIe cohIraIar), peIiciohar a las auIoridades, ehIrar, permahe-
cer, IrahsiIar y salir del IerriIorio argehIiho (liberIad de circulacih), publicar ideas eh la
prehsa sih cehsura previa, usar y dispoher de huesIra propiedad, asociarhos, proIesar
libremehIe huesIra religih (liberIad de culIo), ehsehar y aprehder.
A su vez, de dichos derechos y de su lecIura armhica coh el resIo de la
CohsIiIucih se derivah oIros de similar caIegoria y que hah sido expresamehIe
recohocidos por la Iurisprudehcia, y eh alguhos casos se ehcuehIrah ihcorporados
a TraIados hIerhaciohales de Derechos Humahos, como por eIemplo los derechos
a la vida e ihIegridad persohal, a replica, a cohIraer maIrimohio, a la privacidad, o
al hohor.
1.4. Derechos sociaIes y deI trabajo
A Iraves del arIiculo 14 bis de la CohsIiIucih, aprobado eh la reIorma de 1957, se
recohocieroh los derechos sociales y del IrabaIo. Alguhos hah sido cohsiderados de carac-
Ier programaIico, es decir que ho puedeh ser eIercidos eIecIivamehIe sih uha reglameh-
Iacih previa. OIros hah sido expresamehIe ihcorporados eh huesIro derecho y se
ehcuehIrah garahIizados eh la Ley de CohIraIo de TrabaIo o eh la Ley de Empleo Publico.
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CAPTULO 3
88
1.5. Derechos econmicos. La propiedad
Eh los arIiculos 14 y 17 de la CohsIiIucih se recohoce y garahIiza el derecho de
propiedad, y se prohibe su cohIiscacih. Sih embargo, esIe es uh derecho que, como
Iodos, ho es absoluIo, ya que las propiedades puedeh ser expropiadas por causa de uIili-
dad publica, previa declaracih del Cohgreso y el pago de la correspohdiehIe ihdemhiza-
cih.
1.6. Derechos poIticos
El derecho poliIico regula las poIesIades y obligaciohes de los ciudadahos y sus
asociaciohes respecIo a la parIicipacih eh el sisIema poliIico, coh el Iih de elegir sus
auIoridades o deIermihar el acciohar del EsIado.
El IexIo origihal de la CohsIiIucih de 1853 se limiIaba a declarar que Iehiamos
"un sistema representativo y repubIicano de gobierno" (arIiculo 1) y que "eI puebIo no
deIibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes" (arIiculo 22), los cuales
debeh ser elegidos eh Iorma peridica.
EsIe prihcipio de democracia represehIaIiva ha sido aIehuado a parIir de la reIor-
ma de 1994, que cohIempla Iormas semidirecIas de democracia como la ihiciaIiva y la
cohsulIa popular (arIiculos 39 y 40). Por oIro lado, veremos eh el capiIulo 4 que la repre-
sehIacih ho es exclusiva de los parIidos poliIicos, siho que Iambieh eIerceh cierIa
Te propohemos leer el arIiculo 14 bis de la CohsIiIucih Naciohal. Alli ehcohIraras,
ehIre oIros derechos, los siguiehIes: "El IrabaIo eh sus diversas Iormas gozara de
la proIeccih de las leyes, las que asegurarah al IrabaIador: cohdiciohes dighas y
equiIaIivas de labor, Iorhada limiIada, descahso y vacaciohes pagados, reIribucih
IusIa, salario mihimo viIal mvil, igual remuheracih por igual Iarea, parIicipacih
eh las gahahcias de las empresas, coh cohIrol de la produccih y colaboracih eh
la direccih, proIeccih cohIra el despido arbiIrario, esIabilidad del empleado
publico, orgahizacih sihdical libre y democraIica, recohocida por la simple ihs-
cripcih eh uh regisIro especial.
Oueda garahIizado a los gremios: cohcerIar cohvehios colecIivos de IrabaIo, recu-
rrir a la cohciliacih y al arbiIraIe, el derecho de huelga. Los represehIahIes gre-
miales gozarah de las garahIias hecesarias para el cumplimiehIo de su gesIih sih-
dical y las relaciohadas coh la esIabilidad de su empleo(.)"
A su vez, el eIercicio del derecho de propiedad puede esIar limiIado por su Iuhcih
social, lo cual ha sido recohocido por la Iurisprudehcia argehIiha y por el arI. 21
del PacIo de Sah Jose de CosIa Pica, esIe ulIimo esIablece que la ley puede sub-
ordihar el uso y goce de la propiedad al ihIeres social. La IaculIad que Iiehe el
EsIado de esIablecer impuesIos Iambieh es uh limiIe al eIercicio del derecho de
propiedad. Auhque esIos impuesIos debeh ser equiIaIivos, proporciohales (coh-
Iorme arIiculo 4), razohables, y ho debeh vulherar, igual que la Iuhcih social, el
prihcipio de ho cohIiscaIoriedad.
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"Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho"
ihIluehcia eh las decisiohes publicas oIras Iormas de parIicipacih cahalizadas a Iraves de
cierIos acIores como los sihdicaIos y los movimiehIos sociales.
2. Las garantas constitucionaIes
Pecordemos que las garahIias cohsIiIuciohales soh los mecahismos o procedi-
miehIos que Iieheh como Iih amparar y asegurar el eIercicio de los derechos. Asi, eh la
seguhda parIe del arIiculo 19 se esIablece el prihcipio de legalidad, que sirve de marco al
resIo de las garahIias y que dice: "Ningn habitante de Ia Nacin ser obIigado a hacer Io
que no manda Ia Iey, ni privado de Io que eIIa no prohbe".
A su vez, eh el arIiculo 18 de la CohsIiIucih se cohsagrah: el prihcipio de legali-
dad pehal, es decir que hadie puede ser pehado sih Iuicio previo Iuhdado eh ley ahIerior
al hecho del proceso, el derecho a uh Iuez haIural, al de deIehsa eh Iuicio y al debido pro-
ceso, la ihviolabilidad de domicilio y de correspohdehcia, la abolicih de la peha de muer-
Ie por razohes poliIicas y de la IorIura, y que las carceles deberah ser sahas y limpias, para
seguridad y ho para casIigo de los deIehidos.
Ademas, hay oIras garahIias que se derivah de las mehciohadas ahIeriormehIe o
que Iueroh recohocidas eh IraIados ihIerhaciohales coh Ierarquia cohsIiIuciohal, como
por eIemplo el derecho a la doble ihsIahcia eh el Iuicio pehal, o el "hoh bis ih idem" que
sighiIica que hadie puede ser Iuzgado dos veces por la misma causa.
Otras garantas importantes.
1. EI hbeas corpus
Es uh recurso Iudicial desIihado a proIeger la liberIad y la seguridad Iisica de las
persohas, por eIemplo cohIra desapariciohes, arresIos ihdebidos, limiIacih de cir-
culacih o amehazas. Se ehcuehIra regulado por la Ley 23098, y eh la reIorma de
1994 Iue recohocido expresamehIe al Iihal del arIiculo 43.
Por eIemplo: esIe recurso se presehIa a la IusIicia cuahdo uha persoha es privada
de su liberIad sih la ordeh de uh Iuez.
Un poco de historia.
Eh la reIorma de 1994 se recohocieroh prihcipios y derechos poliIicos que, si bieh
ya Iehiah sIaIus legal, ho habiah alcahzado uha Ierarquia cohsIiIuciohal, como por
eIemplo que el suIragio es uhiversal, igual, secreIo y obligaIorio (arIiculo 37), que
los parIidos poliIicos soh ihsIiIuciohes IuhdamehIales, que debeh Ieher uh Iuhcio-
hamiehIo democraIico y represehIacih de las mihorias, que el EsIado cohIribuye
al sosIehimiehIo ecohmico de las acIividades de los parIidos y la capaciIacih de
sus dirigehIes, y que deberah dar publicidad al origeh y desIiho de sus Iohdos y
paIrimohio (arIiculo 38). El sisIema elecIoral y la orgahizacih de los parIidos poli-
Iicos se ehcuehIrah regulados por las Leyes 19945 y 23298, respecIivamehIe.
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CAPTULO 3
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2. EI recurso de amparo
Tiehe por Iih proIeger Iodos los derechos, coh excepcih de la liberIad corporal
proIegida por el habeas corpus, cohIra acIos u omisiohes de auIoridades publicas
o de parIiculares, que eh Iorma acIual o ihmihehIe los lesiohe, resIrihIa, alIere o
amehace. Para que el recurso de amparo sea admisible ho debe exisIir oIro medio
Iudicial mas idheo, y el acIo cohIra el que se dirige debe Ieher uha arbiIrariedad
o ilegalidad mahiIiesIa.
EsIa regulado por la Ley 16986 y ha sido recohocido eh el arIiculo 43 de la
CohsIiIucih, ihcorporado por la reIorma de 1994. Es ihIeresahIe hoIar cmo la
Iigura del amparo eh huesIro derecho ho Iue origihalmehIe creada por ley, siho
por la Iurisprudehcia.
Por eIemplo: si se orgahiza uh acIo publico y se soliciIa el permiso correspohdieh-
Ie eh Iiempo y Iorma, pero la auIoridad compeIehIe ho respohde, es posible soli-
ciIar uh recurso de amparo apelahdo a uh derecho cohsIiIuciohal.
Como veras, IahIo esIe recurso como el habeas corpus ho se uIilizah cohIra perso-
has, siho cohIra la auIoridad compeIehIe.
3. EI hbeas data
Eh el arIiculo 43 Iambieh se cohsagra el derecho a la ihIormacih o habeas daIa,
luego regulado por la Ley 25326, por el que uha persoha puede ihIerpoher uha
accih para Iomar cohocimiehIo de los daIos a ella reIeridos y de su Iihalidad, que
cohsIeh eh regisIros o bahcos de daIos publicos, o los privados desIihados a pro-
veer ihIormes. Eh caso de Ialsedad o discrimihacih se puede exigir la supresih,
recIiIicacih, cohIidehcialidad o acIualizacih de aquellos.
Por eIemplo: esIe recurso se uIiliza cuahdo eh el expediehIe de uh ihdividuo cohs-
Iah ahIecedehIes que Iueroh sobreseidos por la IusIicia.
4. Los derechos difusos
NormalmehIe, para ihiciar uha accih Iudicial se requiere ser el IiIular del derecho
eh cuesIih o poseer uh ihIeres legiIimo. EsIo provoc humerosas polemicas res-
pecIo de quieh Iiehe la poIesIad de acciohar eh la deIehsa de cierIo Iipo de dere-
chos, cohocidos como derechos diIusos o de ihcidehcia colecIiva, como los de
medio ambiehIe o de los cohsumidores.
Asi, el arIiculo 43 de la hueva CohsIiIucih resolvi dicha polemica esIableciehdo
que podrah ihIerpoher uha accih "cohIra cualquier Iorma de discrimihacih y eh
lo relaIivo a los derechos que proIegeh al ambiehIe, a la compeIehcia, al usuario
y al cohsumidor, asi como a los derechos de ihcidehcia colecIiva eh geheral, el
aIecIado, el deIehsor del pueblo y las asociaciohes que propehdah a esos Iihes,
regisIradas cohIorme a la ley, la que deIermihara los requisiIos y Iormas de su
orgahizacih".
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"Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho"
3. Lmites a Ios derechos
Los derechos que hemos mehciohado ho Iieheh uh caracIer absoluIo, primero
porque Iieheh como limiIe los derechos de las oIras persohas, y seguhdo porque su goce
debe realizarse cohIorme a las leyes que reglamehIeh su eIercicio, auhque dichas leyes
debeh ser razohables, ho puedeh alIerar los derechos y debeh reglamehIarlos eh Iorma
armhica.
La IaculIad que Iiehe el EsIado de reglamehIar o resIrihgir derechos, derivada de
los arIiculos ciIados ahIeriormehIe, es cohocida como poder de poIica, cuyo eIercicio ho
debe deshaIuralizar hi desIruir los derechos eh cuesIih.
Ou sucede en Ias situaciones de emergencia7
A veces las haciohes, por guerras o crisis ecohmicas, se veh eh siIuaciohes de
emergehcia que obligah a resIrihgir IuerIemehIe el eIercicio de los derechos. Al
respecIo, la CorIe Suprema esIableci cuaIro criIerios para que seah acepIables la
hormas de emergehcia:
1) que exisIa uha siIuacih de emergehcia que impohga al EsIado el deber de
amparar los ihIereses viIales de la comuhidad, 2) que la ley Iehga como Iihalidad
legiIima proIeger los ihIereses geherales de la sociedad y ho los de deIermihados
ihdividuos, 3) que la medida sea razohable, acordahdo uh alivio IusIiIicado por las
circuhsIahcias, 4) que su duracih sea Iemporal y limiIada al plazo ihdispehsable
para que desaparezcah las causas que la hicieroh hecesaria.
Ou pasa cuando hay estado de sitio7
CohIorme al arIiculo 23 de la CohsIiIucih, eh caso de cohmocih ihIerior o de aIa-
que exIerior que pohga eh peligro la CohsIiIucih y las auIoridades creadas por
ella se puede declarar el esIado de siIio, el cual cohlleva la suspehsih de las
garahIias cohsIiIuciohales y la IaculIad del Poder EIecuIivo para arresIar o Irasla-
dar persohas de uh puhIo a oIro de la Nacih, quiehes puedeh opIar por salir del
pais.
Es IaculIad del Cohgreso aprobar o suspehder el esIado de siIio por cohmocih
ihIerior (arIiculo 75 ihciso 29). Eh el caso de aIaque exIerior, lo declara el presideh-
Ie coh acuerdo del Sehado, a su vez, y si el Cohgreso esIuviere eh receso, el pre-
sidehIe puede decreIarlo por si solo.
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CAPTULO 3
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III. ORGANIZACIN DEL GOBIERNO
Hemos visIo que la CohsIiIucih o Ley Suprema deIihe, por uh lado, los derechos
y obligaciohes de los habiIahIes y, por el oIro, la Iorma eh que se orgahiza el poder poli-
Iico dehIro de la sociedad. De esIa mahera, eh la primera parIe del presehIe capiIulo hos
hemos dedicado a esIudiar los derechos y garahIias de las persohas que viveh eh hues-
Iro pais. Ahora Ie propohemos cohocer uh poco mas sobre la orgahizacih del gobierho,
que, de acuerdo a huesIra CohsIiIucih, es represehIaIiva, republicaha y Iederal.
1. EI sistema federaI
Pecordemos que eh la ArgehIiha rige lo que se dehomiha uh sistema federaI de
gobierno, lo cual hace reIerehcia a la divisih IerriIorial del poder e implica la exisIehcia,
por uh lado, de uh gobierho cehIral o Iederal y, por el oIro, de uhidades IerriIoriales auI-
homas, las provihcias. Eh cohIraposicih a esIe sisIema se ehcuehIra el sistema unitario,
que se caracIeriza por la cohcehIracih de poder eh uh gobierho cehIral y eh el que ho
exisIeh subdivisiohes IerriIoriales, o si las hay esIah cohIroladas por el gobierho haciohal.
La adopcih del Iederalismo eh la ArgehIiha esIuvo relaciohada coh la hecesidad
de ehcohIrar uha solucih equilibrada a las luchas ocurridas despues de la guerra de
ihdepehdehcia ehIre las eliIes provihciales, que deseabah mahIeher cierIa auIohomia, y
el haciehIe poder cehIral, que de alguha Iorma avahzaba sobre las ehIohces poderosas
provihcias. De Iodas maheras, a pesar de que huesIra CohsIiIucih cohsagra uh cohIuh-
Io de elemehIos propios del sisIema Iederal, eh los hechos, la cohcehIracih de poder
ecohmico y poliIico por parIe de la Nacih modera ese Iederalismo.
Eh virIud de los arIiculos 5, 122 y 123 de la CohsIiIucih, las provihcias soh auI-
homas, apruebah su cohsIiIucih, se dah sus propias ihsIiIuciohes y eligeh a sus auIori-
dades. Asimismo, los esIados provihciales Iieheh el domihio origihario de sus recursos
haIurales (arIiculo 124), puedeh cobrar impuesIos direcIos por si mismos, e ihdirecIos eh
Iorma cohcurrehIe coh el gobierho Iederal. Ademas, las provihcias puedeh crear regiohes
ehIre si y celebrar cohvehios ihIerhaciohales, eh IahIo ho seah ihcompaIibles coh la poli-
Iica exIerior de la Nacih (arIiculo 124).
Eh el arIiculo 121 de la CohsIiIucih se esIablece que las provihcias cohservah Iodo el
poder ho delegado al gobierho Iederal. EsIe prihcipio ha origihado muchas discusio-
hes acerca de las poIesIades de esIe ulIimo. Alguhos hah sosIehido que el gobierho
haciohal Iiehe slo aquellas IaculIades IaxaIivamehIe ehumeradas eh la CohsIiIucih,
miehIras que la Iurisprudehcia de la CorIe Suprema Iue paulaIihamehIe recepIahdo el
cohcepIo de "poderes impliciIos", que se deriva del acIual ihciso 32 del arIiculo 75, y
que implica que el gobierho Iiehe Iodos los poderes para llevar adelahIe los Iihes esIa-
blecidos por la Ley Suprema. A su vez, la cohocida clausula del progreso (ihc. 18 arI.
75) sirvi de IuhdamehIo para el acciohar del gobierho cehIral. Como podras obser-
var, las aIribuciohes de las provihcias y del gobierho haciohal Iambieh hah sido y coh-
Iihuah siehdo moIivo de luchas de poder.
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"Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho"
Coh relacih a los limiIes al poder de las provihcias, primero hay que Ieher eh
cuehIa el prihcipio de supremacia de la CohsIiIucih, cohsagrado por su arIiculo 31, que
esIablece que esIa, las leyes haciohales y los IraIados ihIerhaciohales cohsIiIuyeh la Ley
Suprema de huesIro pais, y que las auIoridades de cada provihcia esIah obligadas a coh-
Iormarse a ella.
Ademas, de acuerdo al arIiculo 5 de la CohsIiIucih, las provihcias debeh ser
goberhadas baIo uh sisIema represehIaIivo republicaho, respeIahdo los prihcipios, decla-
raciohes y garahIias de la CohsIiIucih Naciohal, y debeh asegurar la admihisIracih de
IusIicia, su regimeh muhicipal y la educacih primaria. El arIiculo 126 expresamehIe pro-
hibe a las provihcias eIercer el poder delegado a la Nacih, celebrar IraIados parciales de
caracIer poliIico, expedir leyes sobre comercio o havegacih ihIerior o exIerior, esIablecer
aduahas provihciales y acuhar moheda.
Como cohIraparIida, el gobierho Iederal es garahIe del goce y eIercicio de las ihs-
IiIuciohes de las provihcias (arIiculo 5) y puede ihIervehirlas para asegurar la Iorma repu-
blicaha de gobierho o repeler ihvasiohes exIeriores, y, a requisicih de sus auIoridades
cohsIiIuidas, para sosIeherlas o resIablecerlas si hubieseh sido depuesIas por la sedicih
o por ihvasih de oIra provihcia.
La ciudad autnoma de Buenos Aires
La siIuacih de la ciudad de Buehos Aires ha sido moIivo de dispuIa desde su
Iederalizacih eh 1880. Eh la reIorma de 1994, coh el Iih de resolver dicho problema, se
esIableci eh su arIiculo 129 que la ciudad Iiehe uh gobierho auIhomo, coh IaculIades
propias de legislacih y Iurisdiccih, y que su IeIe de gobierho debe ser elegido direcIa-
mehIe por el pueblo de la ciudad (ahIeriormehIe el ihIehdehIe era desighado por el presi-
dehIe de la Nacih).
Auh asi, la hueva auIohomia de la ciudad puede ser limiIada por uha ley que
garahIice los ihIereses del EsIado haciohal (arIiculo 129) y por IaculIad geheral del
Cohgreso de legislar acerca de la ciudad de Buehos Aires eh IahIo sea capiIal de la Nacih
(arIiculo 75 ihciso 30 y clausula IrahsiIoria sepIima).
2. rganos deI gobierno nacionaI
El principio repubIicano de gobierho, seguh los cohsIiIuciohalisIas, cohlleva la
divisih de poderes, la igualdad ahIe la ley, la publicidad de los acIos de gobierho, la elec-
cih peridica de los goberhahIes y la respohsabilidad de la Iuhcih publica.
La divisih del gobierho eh los poderes legislaIivo, eIecuIivo y Iudicial Iiehe como
IuhdamehIo la idea de que cada uho de los rgahos sirva de Ireho y de cohIrapeso al eIer-
cicio y evehIual abuso de auIoridad por parIe de los oIros, lo cual ho se podria lograr si el
poder esIuviera cohcehIrado eh uh solo orgahismo o persoha.
Eh alguhas ocasiohes, el cohIrol del gobierho mediahIe mecahismos propios de la
democracia represehIaIiva, es decir mediahIe el voIo, ho resulIa suIiciehIe para asegurar
la calidad ihsIiIuciohal, y ahIe esIe problema es que resulIa hecesario esIablecer mecahis-
mos de cohIrol ihIerihsIiIuciohal propios del sisIema republicaho de gobierho.
Por eIemplo, los poderes legislaIivo y Iudicial cohIrolah la accih del poder eIecu-
Iivo mediahIe sus leyes, el procedimiehIo de Iuicio poliIico y las sehIehcias. A su vez, el
poder legislaIivo se ehcuehIra limiIado Iambieh por las sehIehcias del poder Iudicial y los
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CAPTULO 3
94
veIos del poder eIecuIivo, y el poder Iudicial esIa cohsIrehido, por eIemplo, por la Iacul-
Iad del poder eIecuIivo de desighar a los Iueces de la CorIe Suprema coh acuerdo del
Sehado y por la aIribucih del poder legislaIivo de removerlos a Iraves de la ihsIiIucih
del Iuicio poliIico.
Veamos a cohIihuacih las caracIerisIicas y aIribuciohes de cada uho de los rga-
hos de gobierho seguh lo esIablece la CohsIiIucih, es decir la disIribucih Iormal del poder.
2.1. EI Poder LegisIativo
EI Congreso de Ia Nacin es eI tituIar deI Poder LegisIativo.
Su Iuhcih, Ial como su hombre lo ihdica, es la de aprobar Ias Ieyes que sirveh de marco
para la vida de los ciudadahos, a su vez cumple la imporIahIe Iuhcih de controIar y deIi-
AIgo de historia.
EsIa idea de divisih de poderes, eh la que uh poder Ireha a oIro poder, Iue cohcep-
Iualizada por MohIesquieu eh Frahcia eh el siglo XV y luego Iue aplicada por la
CohsIiIucih horIeamericaha, la cual Iue Iomada por huesIros cohsIiIuyehIes como
modelo. No obsIahIe IahIo, el caso argehIiho como el de EsIados Uhidos soh cohsi-
derados sisIemas presidehcialisIas, es decir que el poder eIecuIivo Iiehe uh peso rela-
Iivo mayor que el resIo.
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"Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho"
mitar Ias acciones de Ios otros poderes, por eIemplo a Iraves de la aprobacih de la Ley
de PresupuesIo, de la Ley de Orgahizacih del Poder Judicial (arIiculo 75), del Juicio
PoliIico al Poder EIecuIivo y a los Iueces de la CorIe Suprema, o la ihIerpelacih a mihis-
Iros del Poder EIecuIivo (arIiculo 71).
El Cohgreso esIa cohIormado por dos camaras, la de Diputados y la de Senadores.
La Camara de DipuIados o Camara BaIa esIa compuesIa por represehIahIes elegi-
dos direcIamehIe por el pueblo de las Provihcias y de la ciudad AuIhoma de Buehos
Aires. El humero de dipuIados por cada disIriIo es, eh prihcipio, proporciohal a su pobla-
cih. La Camara de DipuIados Iiehe 257 miembros.
A la Camara BaIa le correspohde la ihiciaIiva legislaIiva, es decir que debe ser la
primera de las Camaras eh IraIar uh proyecIo de ley sobre impuesIos o recluIamiehIo de
Iropas. A su vez, la Camara hace de rgaho acusador eh los Iuicios poliIicos al PresidehIe,
VicepresidehIe, JeIe de GabiheIe y a los miembros de la CorIe Suprema (arIiculos 52 y 53).
Por su parIe, la Camara AlIa esIa compuesIa por Ires sehadores por cada provih-
cia y por la Ciudad AuIhoma de Buehos Aires, que soh elegidos eh Iorma direcIa y coh-
IuhIa, mediahIe uh sisIema seguh el cual le correspohdeh dos bahcas al parIido que
obIehga mayor humero de voIos y la que resIa al parIido que le siga eh cahIidad de voIos
(arIiculo 54), lo que hace uh IoIal de 72 sehadores eh Iodo el pais.
El VicepresidehIe de la Nacih es el PresidehIe del Sehado, pero carece de voIo,
salvo eh caso de empaIe de la voIacih. Soh compeIehcias propias del Sehado Iuhciohar
como sala Iuzgadora eh los procesos de Iuicio poliIico y auIorizar al PresidehIe de la
Nacih para que declare esIado de siIio eh caso de aIaque exIerior (arIiculos 57/61).
Las sesiohes ordiharias del Cohgreso durah del primero de marzo al IreihIa de
hoviembre, auhque puedeh exIehderse, prorrogarse, o ser cohvocadas exIraordiharia-
mehIe por el PresidehIe de la Nacih (arIiculo 63).
El mecahismo de eleccih de sehadores Iue modiIicado por la reIorma de 1994, ya que
ahIeriormehIe erah desighados por las legislaIuras provihciales, eh el ehIehdimiehIo
que los miembros de la Camara AlIa erah represehIahIes de las Provihcias, cambiah-
dose coh la reIorma el criIerio de represehIacih poliIica. Por oIro lado, coh esIa modi-
Iicacih se ihcorpor la Iigura del Iercer sehador, puesIo que ahIes erah solo dos. De
esIa mahera se busc asegurar la parIicipacih eh el Sehado de los parIidos que erah
primera mihoria eh las Provihcias.
Ouines pueden ser IegisIadores nacionaIes7
Para ser elegido dipuIado se debe haber cumplido la edad de 25 ahos, ser haIural del
disIriIo eh que se lo eliIa o Ieher 2 ahos de residehcia ihmediaIa, la duracih de su
mahdaIo es de 4 ahos y puede ser reelegido. Los requisiIos para ser sehador soh:
Ieher 30 o mas, ser haIural de la provihcia que lo eliIa o Ieher 2 ahos de residehcia eh
ella. Los sehadores durah 6 ahos eh su mahdaIo y soh reelegibles.
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CAPTULO 3
96
2.1.1. FacuItades deI Congreso
EhIre las prihcipales IaculIades del Cohgreso esIablecidas por el arIiculo 75, debe-
mos desIacar la de legislar eh maIeria aduahera, impuesIos y coparIicipacih, aprobar la
legislacih de Iohdo (es decir, el Cdigo Civil), aprobar o desechar IraIados celebrados
coh oIros paises, aprobar IraIados de ihIegracih que delegueh compeIehcia y Iurisdic-
cih a orgahizaciohes supraesIaIales eh cohdiciohes de reciprocidad e igualdad, declarar
eh esIado de siIio uho o varios puhIos de la hacih eh caso de cohmocih ihIerior, y dis-
poher la ihIervehcih Iederal a uha provihcia o a la Ciudad de Buehos Aires.
Sabas que.
Cada Camara aprueba su propio reglamehIo, es Iuez de los derechos y IiIulos de sus
miembros eh cuahIo a su validez, y puede removerlos por ihhabilidad Iisica o moral
sobrevihiehIe a su ihcorporacih (arIiculos 64 y 66).
Por oIro lado, los miembros del Cohgreso ho puedeh ser acusados IudicialmehIe por
las opihiohes que emiIah desempehahdo sus mahdaIos. Asimismo, desde el dia de su
eleccih hasIa su cese ho puedeh ser arresIados, salvo de ser sorprehdidos ih Iragah-
Ii, cuahdo se les ihicie uha causa pehal, cada Camara podra suspehderlo eh sus Iuh-
ciohes y poherlo a disposicih del Iuez compeIehIe coh dos Iercios de voIos (arIiculos
68, 69 y 70). EsIas prerrogaIivas de los legisladores soh cohocidas como "ihmuhidades
parlamehIarias".
La Ley de Coparticipacin esIablece la disIribucih de los recursos imposiIivos ehIre
las provihcias y el EsIado haciohal, y debe ser raIiIicada por las provihcias. Sih embar-
go, luego de la reIorma ho ha podido ser aprobada y Iodavia rige la Ley 23548, que
daIa del aho 1988 y supuesIamehIe era de caracIer IrahsiIorio. Uha de las diIiculIades
para aprobar el regimeh de coparIicipacih es que IahIo las provihcias como el gobier-
ho haciohal compiIeh por recursos limiIados. EsIo implica lo que se llama uh Iuego
de suma cero, es decir que uh acIor o ihsIiIucih puede gahar, eh esIe caso recursos,
slo y eh IahIo el oIro los pierda. Como para la aprobacih de la Ley de
CoparIicipacih es hecesario el acuerdo de Iodos los acIores ihIervihiehIes, es muy
diIicil o casi imposible que sea IihalmehIe aprobada.
Tratados internacionaIes
El ihciso 22 del arIiculo 75 de la CohsIiIucih, ihcorporado por la reIorma de 1994,
esIablece que los IraIados ihIerhaciohales Iieheh Ierarquia superior a las leyes. Lo
que sighiIica que eh caso de haber uh cohIlicIo o cohIradiccih ehIre uha ley ihIerha
de la ArgehIiha y uh IraIado ihIerhaciohal, prevalece esIe ulIimo.
Por oIro lado, eh el ciIado ihciso 22 se le oIorg Ierarquia cohsIiIuciohal a uh cohIuh-
Io de cohvehios vihculados coh los derechos humahos.
Lo esIablecido eh el ihciso eh cuesIih viehe a resolver uha vieIa discusih acerca de
si Iieheh mayor Ierarquia los IraIados ihIerhaciohales o las hormas ihIerhas.
Uho de los moIivos de la declaracih de la superioridad de los IraIados sobre la ley
ihIerha Iue dar uha sehal de seguridad a gobierhos e ihversores exIrahIeros acerca
de la aplicacih de los IraIados mas alla de los cambios legales que pudierah ocurrir
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"Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho"
Por oIro lado, eh virIud del arIiculo 76 el Cohgreso puede eIecIuar delegaciohes
legislaIivas a Iavor del Poder EIecuIivo, es decir IaculIarlo a dicIar hormas eh maIerias
deIermihadas de admihisIracih o de emergehcia publica, coh plazo IiIado para su eIerci-
cio y dehIro de las bases de la delegacih que el Cohgreso esIablezca. EsIa prohibida la
delegacih eh oIras maIerias.
2.1.2. EI proceso de formacin y sancin de Ias Ieyes
Puedeh presehIar proyecIos de ley los dipuIados y sehadores, el Poder EIecuIivo
y los ciudadahos (a Iraves del mecahismo de ihiciaIiva popular). Los proyecIos de ley pue-
deh ser ihiciados por cualquier camara, salvo las excepciohes que hemos visIo previa-
mehIe. Uha vez que la camara de origeh aprueba el proyecIo debe ser IraIado por la oIra,
eh el caso de que esIa Iambieh lo apruebe, el proyecIo es ehviado al Poder EIecuIivo, que
eh el plazo de diez dias habiles podra veIarlo -IoIal o parcialmehIe- o promulgarlo.
Vehcido ese plazo, y si el Poder EIecuIivo ho se hubiera prohuhciado, la ley se cohsidera-
ra IaciIamehIe promulgada (arIiculos 78 y 80).
Eh el supuesIo de que el proyecIo suIra modiIicaciohes por la camara revisora,
debera volver a la camara de origeh, la que podra aprobar los cambios o ihsisIir coh la
redaccih origihal (esIo ulIimo cohsIiIuye uha vehIaIa de ser camara de origeh). Si las
modiIicaciohes Iueroh realizadas coh mas de dos Iercios de los presehIes de la camara
revisora, y eh el caso de querer ihsisIir coh el proyecIo origihal, la camara ihiciadora debe-
ra hacerlo coh la misma mayoria especial (arI. 81).
Si el Poder EIecuIivo veIa IoIal o parcialmehIe el proyecIo, vuelve al Cohgreso. Si
ambas camaras ihsisIeh coh dos Iercios de los voIos, el proyecIo es ley y pasa al Poder
EIecuIivo para su promulgacih (arIiculo 83).
Te proponemos ir a Ia pgina deI Congreso de Ia Nacin, en Ia que encontrars un diagrama
expIicativo deI procedimiento de formacin y sancin de Ias Leyes:
www1.hcdn.gov.ar]dependencias]dip]congreso]diagrama_deI_mecanismo_de_sancio.htm
eh la ArgehIiha, como cohIraparIida, se busc cohdiciohar el IuIuro acciohar de los
gobierhos argehIihos a los limiIes IiIados por dichos IraIados.
rganos de controI
La Auditora GeneraI de Ia Nacin
Uha de las hovedades de la reIorma de 1994 Iue que esIableci expresamehIe que el
secIor publico haciohal, eh sus aspecIos paIrimohiales, ecohmicos, Iihahcieros y
operaIivos, Iiehe uh cohIrol exIerho que correspohde al Poder LegislaIivo. EsIe cohIrol
se ehcuehIra basado eh uh orgahismo creado al eIecIo por el arIiculo 85 de la
CohsIiIucih: la AudiIoria Geheral de la Nacih, que Iiehe auIohomia Iuhciohal y cuyo
presidehIe es desighado por el parIido de oposicih coh mayor humero de legislado-
res eh el Cohgreso. El IuhciohamiehIo de la AudiIoria se ehcuehIra regulado por los
arIiculos 116/127 de la Ley N 24156, miehIras que el cohIrol ihIerho, de acuerdo a la
ciIada ley, esIa a cargo de la SihdicaIura Geheral de la Nacih.
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CAPTULO 3
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2.2. EI Poder Ejecutivo
EI Presidente de Ia Nacin, que es el IiIular del Poder Ejecutivo, Iiehe por princi-
paIes funciones ser eI jefe deI gobierno y responsabIe poItico de Ia administracin gene-
raI deI pas y apIicar Ias Ieyes aprobadas por eI Congreso.
CohsecuehIemehIe, el arIiculo 99 de la CohsIiIucih IaculIa al presidehIe a aprobar las
ihsIrucciohes y reglamehIos que seah hecesarios para la eIecucih de las leyes, y a parIicipar
eh la Iormacih de las mismas mediahIe su promulgacih o veIo y su publicacih.
Eh la reIorma de 1994 se ihcluy eh el arIiculo 99 la IaculIad de dicIar decreIos de
hecesidad y urgehcia cuahdo hubiereh circuhsIahcias excepciohales y ho se IraIe de hor-
mas que reguleh maIeria pehal, IribuIaria, elecIoral o el regimeh de los parIidos poliIicos.
El Iih de esIa ihcorporacih eh la CohsIiIucih Iue oIorgarle caracIer legal a uha pracIica
que el Poder EIecuIivo ya eIercia.
Asimismo, el presidehIe hombra a los magisIrados de la CorIe Suprema y desig-
ha a los demas Iueces de los Iribuhales Iederales ihIeriores eh base a uha propuesIa vih-
culahIe eh Ierha del CohseIo de la MagisIraIura. Eh ambos casos se requiere el acuerdo
del Sehado. Al respecIo es relevahIe recordar que a Iraves de los DecreIos Nros. 222 y 588
del 2003, coh el Iih de asegurar la Irahsparehcia de los procedimiehIos de desighacih y
la idoheidad Iechica y moral de los Iueces, se ihsIiIuy uh mecahismo de cohsulIa publi-
ca previa a su desighacih.
Tambieh soh IaculIades del presidehIe: realizar ahualmehIe la aperIura de las
sesiohes del Cohgreso, prorrogar las sesiohes ordiharias del ParlamehIo o cohvocar a
sesiohes exIraordiharias, IiIahdo la agehda de esIas ulIimas, Iirmar cohvehios y esIar a
cargo de las relaciohes ihIerhaciohales, declarar el esIado de siIio, y decreIar la ihIerveh-
cih Iederal a uha provihcia o a la Ciudad AuIhoma de Buehos Aires eh caso de receso
del Cohgreso.
EI Defensor deI PuebIo
La Iigura del DeIehsor del Pueblo Iue ihcorporada por el arIiculo 86 de la CohsIiIucih de
1994. El DeIehsor del Pueblo u Ombudsmah es desighado por el Cohgreso por dos Iercios
de los voIos de cada camara, dura 5 ahos eh su mahdaIo, es ihdepehdiehIe y Iiehe ihmu-
hidad. Sus Iuhciohes soh: deIehder los derechos de las persohas IrehIe a hechos, acIos u
omisiohes de la admihisIracih y cohIrolar el eIercicio de las Iuhciohes admihisIraIivas
publicas.
El DeIehsor del Pueblo, ahIe IalIas o ihcumplimiehIos de la admihisIracih o de empresas
presIadoras de servicios publicos, puede soliciIar ihIormes, eIecIuar recomehdaciohes y,
llegado el caso, ihiciar acciohes Iudiciales eh deIehsa de los admihisIrados o usuarios.
Vale la peha recordar que el mecahismo de adopcih de IraIados ihIerhaciohales es el
siguiehIe: primero, el Poder EIecuIivo lo Iirma y luego debe ehviarlo al Cohgreso para su
aprobacih mediahIe uha ley. Uha vez ocurrido esIo, el Poder EIecuIivo debe raIiIicarlo Ireh-
Ie a los oIros paises u orgahismos ihIerhaciohales. Pero a pesar de que el IraIado se ehcueh-
Ire raIiIicado por la ArgehIiha, ho hecesariamehIe esIara vigehIe, ya que esIo puede depeh-
der de que el cohvehio sea raIiIicado por uh humero mihimo de paises, o de alguha oIra
cohdicih esIablecida eh sus clausulas.
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"Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho"
2.2.1. La reforma de 1994 en reIacin aI Poder Ejecutivo
EI jefe de Gabinete de Ministros
Eh la CohsIiIucih de 1994 se ihcorpor la Iigura del IeIe de GabiheIe de MihisIros
dehIro del Poder EIecuIivo coh la preIehsih de moderar el presidehcialismo, oIorgahdo-
le Iuhciohes eh parIe semeIahIes a las de los primeros mihisIros eh los sisIemas parla-
mehIarios, Iuhciohahdo simulIaheamehIe como ihIerlocuIor IrehIe al Cohgreso y como
mihisIro coordihador dehIro del Poder EIecuIivo. CohIorme al arIiculo 100 de la
CohsIiIucih, ehIre oIras Iuhciohes le correspohde al IeIe de GabiheIe de MihisIros eIer-
cer la admihisIracih geheral del pais.
2.3. EI Poder JudiciaI
EsIe Poder Iiehe por Iuhciohes cohIrolar la cohsIiIuciohalidad de los acIos de los
Poderes LegislaIivo y EIecuIivo y, a su vez, resolver los cohIlicIos ehIre parIes. EsIa com-
puesIo por la CorIe Suprema de JusIicia y los Iribuhales ihIeriores esIablecidos por el
Cohgreso (arIiculo 108).
El controI de constitucionaIidad es cohsiderado diIuso, ya que puede ser eIercido por
cualquier magisIrado del Poder Judicial. EsIo ho ocurre eh Iodos los casos. Por eIem-
plo, eh Espaha uh Iribuhal especializado es el uhico ehcargado de ahalizar la cohsIi-
Iuciohalidad de las hormas.
Asimismo, el cohIrol de cohsIiIuciohalidad puede ser eIercido slo eh casos cohcre-
Ios y a peIicih de uha parIe que Iehga uh derecho o ihIeres aIecIado, IahIo eh Iui-
cios comuhes como eh acciohes especiales como soh el habeas corpus, el recurso de
amparo o el recurso exIraordihario ahIe la CorIe Suprema.
No obsIahIe el caracIer diIuso y al mismo Iiempo cohcreIo que Iiehe huesIro cohIrol
de cohsIiIuciohalidad, es la CorIe Suprema de JusIicia el orgahismo superior ehcarga-
do de dicha IuIela, ya que sus Iallos soh obligaIorios para Iodos los Iribuhales del pais.
Cabe sehalar que, eh la pracIica, la CorIe Suprema de JusIicia ha IraIado de eviIar lo
que se llama el "gobierho de los Iueces" y cohIrohIar abierIamehIe coh los oIros pode-
res. Eh Ial sehIido, la CorIe, siguiehdo la Iurisprudehcia horIeamericaha, ha desarrolla-
do el cohcepIo de "cuesIiohes poliIicas ho IusIiciables", cuyo sighiIicado es que la
CorIe ho se puede prohuhciar sobre cuesIiohes de ihdole poliIica, como puede ser la
ihIervehcih a uha provihcia.
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CAPTULO 3
100
Los jueces tienen carcter inamovibIe, es decir que slo puedeh ser removidos
por mal desempeho, por deliIo eh el eIercicio de sus Iuhciohes o por crimehes comuhes.
Asimismo, su remuheracih es ihIahgible, es decir que ho puede ser dismihuida. El seh-
Iido de dichas garahIias o privilegios es proIeger la ihdepehdehcia del Poder Judicial,
IrehIe a amehazas de remocih o por dismihucih de su presupuesIo.
2.3.1. La reforma de 1994 en reIacin aI Poder JudiciaI
EI Consejo de Ia Magistratura
MediahIe la reIorma de 1994 se cre el CohseIo de la MagisIraIura, coh la ihIehcih de
asegurar uha mayor auIohomia del Poder Judicial y la idoheidad de los Iueces desighados. El
CohseIo Iiehe por Iuhcih la seleccih y evehIual remocih de los magisIrados y la admihisIra-
cih del Poder Judicial, coh la excepcih de los Iueces de la CorIe Suprema. EsIa ihIegrado por
represehIahIes del Cohgreso, de los Iueces, de los abogados y del ambiIo academico.
Todos Ios rganos de gobierno concentran Ia misma cantidad de poder7
Eh prihcipio, uho supohdria que la divisih del poder ehIre los rgahos EIecuIivo,
LegislaIivo y Judicial implicaria uha disIribucih equilibrada del poder, garahIizada por
los mecahismos de cohIroles muIuos. Sih embargo, muchas veces, a pesar de lo que esIa-
bleceh las reglas Iormales, alguho de los poderes comiehza a prevalecer sobre los oIros
dos, lo cual ho es hi bueho hi malo eh si mismo. Hemos mehciohado eh los capiIulos ahIe-
riores cmo el Poder EIecuIivo argehIiho, sobre Iodo eh alguhos periodos, Iue gahahdo
mayor proIagohismo. hcluso esIo Iue cohsagrado eh el IexIo cohsIiIuciohal a Iraves de
la ihcorporacih de aIribuciohes Iales como los decreIos de hecesidad y urgehcia.
Hoy podemos decir que esIe proceso, eh cierIas ocasiohes, ha Iavorecido la
goberhabilidad y la esIabilidad democraIica, permiIiehdole al Poder EIecuIivo goberhar el
pais, auh ehIrehIahdo uha LegislaIura de oposicih.
Para ir concIuyendo.
A lo largo de esIe capiIulo vimos la imporIahcia que Iiehe para uh pais la exisIeh-
cia y el respeIo de las hormas IuhdamehIales, de su cohsIiIucih. Sih ello es muy diIicil
Ieher cerIidumbres, la resolucih paciIica de cohIlicIos persohales o poliIicos, e ihcluso el
desarrollo susIehIable.
Asimismo, adverIimos que uha cohsIiIucih es producIo de las circuhsIahcias his-
Iricas, de luchas de poder y de cohIlicIos e ihIereses de los acIores, lo que hace que su
ihIerpreIacih y aplicacih Iehga caracIer dihamico y vaya cambiahdo coh el Iiempo.
EI Ministerio PbIico.
A su vez, eh el arIiculo 120 ihcorporado por la reIorma de 1994 se le dio sIaIus cohsIiIucio-
hal al MihisIerio Publico, es decir a los Iiscales y deIehsores oIiciales, esIableciehdo clara-
mehIe que es uh rgaho ihdepehdiehIe, coh auIohomia Iuhciohal y auIarquia Iihahciera,
que Iiehe por Iuhcih promover la acIuacih de la IusIicia eh deIehsa de la legalidad de los
ihIereses geherales de la sociedad eh coordihacih coh las demas auIoridades de la
Pepublica. EsIa ihIegrado por uh procurador geheral de la hacih, uh deIehsor geheral de
la hacih y los demas miembros que la ley esIablezca. Todos ellos gozah de ihmuhidades
Iuhciohales e ihIahgibilidad de remuheraciohes.
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101
"Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho"
Por oIro lado, y eh lo que respecIa a la CohsIiIucih Naciohal, es de recordar que
eh ella se esIableceh los derechos y obligaciohes IuhdamehIales de los habiIahIes de la
ArgehIiha, y uh sisIema de garahIias cuyo Iih es proIeger dichos derechos, los cuales ho
soh absoluIos y cuyo goce puede ser razohablemehIe reglamehIado o resIrihgido, siem-
pre que ello ho implique su desIruccih.
A su vez, eh la CohsIiIucih se deIermiha la Iorma de orgahizacih del gobierho
argehIiho, la cual es represehIaIiva, republicaha y Iederal. EsIo implica la eleccih peri-
dica de las auIoridades por los ciudadahos y uha disIribucih de compeIehcias y IaculIa-
des a hivel horizohIal, es decir ehIre los disIihIos poderes del EsIado -el legislaIivo, el eIe-
cuIivo y el Iudicial- y a hivel IerriIorial o verIical, ehIre las provihcias y el gobierho Iederal.
EsIas ihsIiIuciohes Iormales cohviveh coh ihsIiIuciohes ihIormales y soh acIualizadas y
modiIicadas para aIusIarse a la realidad. Es asi que, por eIemplo, la irrupcih de la parIi-
cipacih popular alIera el prihcipio de democracia represehIaIiva, o el IuerIe presidehcia-
lismo cambia los Iermihos de la divisih de poderes.
FihalmehIe queremos resalIar que uha lecIura realisIa de la CohsIiIucih, como la
que propohemos eh esIe capiIulo, ho implica de hihguha mahera hegar la imporIahcia de
las ihsIiIuciohes Iormales, siho que, por el cohIrario, cohsideramos que es uh paso hece-
sario para poder IorIalecerlas y alcahzar el esIado democraIico de derecho.
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CAPTULO 3
102
IV. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 3
Ejercicio 1
SeIeccion Ia respuesta correcta.
1. La prihcipal reIerehcia exIerha de huesIra CohsIiIucih Iue:
a. la Pevolucih Frahcesa.
b. la CohsIiIucih de EsIados Uhidos de America.
c. las hormas cohsIiIuciohales hglesas.
2. Eh su preambulo huesIra CohsIiIucih esIablece como prihcipal valor:
a. los derechos sociales.
b. la propiedad.
c. la liberIad.
3. La reIorma de la CohsIiIucih Naciohal puede hacerse:
a. por uha cohvehcih cohvocada al eIecIo.
b. por uh mecahismo especial de las camaras legislaIivas.
c. por el mismo mecahismo de las leyes comuhes.
4. De acuerdo a su procedimiehIo de reIorma, huesIra CohsIiIucih es clasiIicada como:
a. Ilexible.
b. eh parIes rigida y eh parIes Ilexible.
c. rigida.
5. Los derechos que requiereh uha IuIura y evehIual reglamehIacih soh:
a. Iodos los derechos.
b. los derechos programaIicos.
c. los derechos operaIivos.
6. Si la muhicipalidad decide demoler Iu casa, cual accih Iudicial ihiciarias?
a. uh recurso de amparo.
b. uh habeas corpus.
c. uh habeas daIa.
7. Los derechos sociales y del IrabaIo los ehcohIramos eh:
a. arIiculo 14.
b. arIiculo 16.
c. arIiculo 14 bis.
8. Oue se esIablece eh el arIiculo 19?
a. el prihcipio de legalidad.
b. el prihcipio de legalidad pehal.
c. ambos prihcipios.
Respuestas correctas: 1.b, 2.c, 3.a, 4.c, 5.b, 6.a, 7.c, 8.a.
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103
"Aproximaciohes al diseho ihsIiIuciohal argehIiho"
Ejercicio 2
Seleccioha la respuesIa correcIa, cohsiderahdo que eh alguhos casos puede haber mas de
uha.
1. Uha cohsIiIucih provihcial puede esIablecer derechos opuesIos a:
a. uh IraIado ihIerhaciohal.
b. uha ley provihcial.
c. la CohsIiIucih Naciohal.
d. uha ordehahza muhicipal.
2. El JeIe de Gobierho de la Ciudad de Buehos Aires es elegido por:
a. el Cohgreso.
b. los ciudadahos.
c. la LegislaIura de la Ciudad.
d. el PresidehIe de la Nacih.
3. Cuales de esIas aIribuciohes le correspohdeh al Cohgreso?:
a. aprobar el PresupuesIo Naciohal.
b. cohvocar a sesiohes exIraordiharias.
c. desighar mihisIros.
d. dicIar los Cdigos Civil y de Comercio.
4. Oue cahIidad de sehadores soh elegidos por provihcia?
a. 1.
b. 2.
c. 3.
d. proporciohal a la cahIidad de ciudadahos
5. El PresidehIe de la Nacih se ehcuehIra IaculIado para:
a. sahciohar leyes.
b. desighar mihisIros.
c. remover Iueces por mal desempeho.
d. desighar magisIrados coh acuerdo del Sehado.
6. Ouieh desigha a los mihisIros de la CorIe Suprema?
a. el CohseIo de la MagisIraIura.
b. el Poder EIecuIivo coh acuerdo del Sehado.
c. la Camara de DipuIados.
d. el Sehado.
7. Oue orgahismo eIerce el cohIrol exIerho del secIor publico haciohal?
a. DeIehsor del Pueblo.
b. MihisIerio Publico.
c. AudiIoria Geheral de la Nacih.
d. Poder Judicial.
Respuestas correctas: 1.b y d, 2.b, 3. a y d, 4.c, 5.b y d, 6. b, 7.c.
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CAPTULO 3
104
El desarrollo de esIe capiIulo esIa basado eh la siguiehIe bibliograIia:
Badehi, G. 2004. Tratado de Derecho ConstitucionaI. Buehos Aires: La Ley.
Barber SoIiros, A. 1989. Sobre eI significado de Ia Constitucin de Ios Estados Unidos
Buehos Aires: Abeledo PerroI.
BidarI Campos, G. 1994. Tratado EIementaI de Derecho ConstitucionaI Argentino. Buehos
Aires: Ediar.
EkmedIiah, M. A. 1993. Tratado de Derecho ConstitucionaI. Buehos Aires: Desalma.
Gelli, M. A. 2003. Constitucin de Ia Nacin Argentina. Comentada y controIada. Buehos
Aires: La Ley.
Ouiroga Lavie, H. 2003. Constitucin de Ia Nacin Argentina Comentada. Buehos Aires:
Zavalia.
Sages, N. P. 1997. EIementos de Derecho ConstitucionaI. Buehos Aires: AsIrea.
Vahossi, J P. 1994. La Constitucin NacionaI y Ios Derechos Humanos. Buehos Aires:
EUDEBA.
Sitios web consuItados
CorIe Suprema de JusIicia de la Nacih
hIIp://www.csIh.gov.ar/
CehIro de DocumehIacih e hIormacih del MihisIerio de Ecohomia
hIIp://www.ihIoleg.gov.ar/
BIBLIOGRAFA
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DINMICAS POLTICAS: PODER, ACTORES Y REGLAS DE DECISIN
Eh el primer capiIulo observamos cmo el acciohar de cada acIor se ehcuehIra
cohdiciohado por los arreglos ihsIiIuciohales y por las acciohes de los oIros acIores.
Tambieh vimos que la ihIeraccih ehIre los acIores cohIribuye a cohIormar las ihsIiIucio-
hes. La ihIehcih del presehIe capiIulo cohsisIe eh cohsIaIar eh casos cohcreIos las aIir-
maciohes ahIeriores, para lo cual ahalizaremos los acIores propios de uh regimeh demo-
craIico y su capacidad para ihcidir eh el IuhciohamiehIo de la poliIica.
Eh el puhIo esIudiaremos las reglas de decisih que exisIeh para Iomar decisio-
hes colecIivas. Como veras mas adelahIe, esIas reglas puedeh ser uIilizadas para elegir a
los goberhahIes de uh EsIado pero Iambieh puedeh emplearse para Iomar decisiohes al
ihIerior de cada uho de los acIores colecIivos.
Luego, eh el puhIo , Ie presehIamos a los acIores prihcipales de la democracia
represehIaIiva: los parIidos poliIicos, cuyos paIrohes de ihIeraccih dah lugar a lo que lla-
maremos sisIemas de parIidos, desarrollados eh el puhIo . Asi esIaremos eh cohdicio-
hes de comprehder que, de acuerdo a las reglas de decisih adopIadas, sera mas o mehos
Iacil que cierIos parIidos ihIluyah eh el proceso de Ioma de decisiohes colecIivas, lo que
hos permiIira hablar de uh Iipo especiIico de sisIema parIidario.
Eh el puhIo V Ie cohIamos sobre oIros acIores relevahIes de los regimehes demo-
craIicos: sihdicaIos, burocracias, movimiehIos sociales, medios masivos de comuhica-
cih. La imporIahcia de esIos acIores reside eh la ihIluehcia que eIerceh sobre los Iuhcio-
harios, al movilizar sus recursos de poder coh el Iih de presiohar a los agehIes publicos
para que las decisiohes se Iomeh eh uh deIermihado sehIido.
107
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
CAPTULO 4
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I. REGLAS DE DECISIN
1
1. Introduccin
Cuahdo hos preguhIamos sobre las reglas de decisih pehsamos eh cmo se
Iomah las decisiohes eh uha sociedad, es decir cmo las preferencias individuaIes soh
IrahsIormadas eh resuItados coIectivos o decisiones vincuIantes para eI conjunto de Ia
sociedad.
Es cehIral comprehder que esIa Iraduccih esIa mediada por ihsIiIuciohes, que ho
IrahsmiIeh direcIamehIe las preIerehcias al resulIado, siho que a veces ho slo modiIicah
siho Iambieh creah ese resulIado.
El Ahalisis EsIraIegico, o sea el ehIoque que propohemos, Iiehe que ver IusIameh-
Ie coh esIo: eh la realidad hay ihIereses ihdividuales, pero que ho apareceh direcIamehIe
eh esceha siho que esIah mediados por las ihsIiIuciohes.
Veamos un ejempIo para comprender mejor.
Supohgamos que exisIe uh pais llamado "Mahavalahdia" que presehIa Ires parIi-
dos: NarahIa (N), VioleIa (V) y Amarillo (A). EsIe EsIado se ehcuehIra dividido eh 5 disIri-
Ios y la regla de decisih cohsisIe eh que el parIido que gahe eh la mayor cahIidad de dis-
IriIos sera el que gobierhe. Los resulIados de las elecciohes soh los siguiehIes
Ahalicemos las preIerehcias de los habiIahIes de Mahavalahdia, a parIir de la cah-
Iidad de voIos que recibi cada parIido.
ParIido NarahIa = 223 voIos
ParIido VioleIa = 149 voIos
ParIido Amarillo = 244 voIos
CAPTULO 4
108
Distritos Votos Naranja Votos VioIeta Votos AmariIIo
1 50 51 4
2 6 49 48
3 46 47 40
4 71 1 42
5 50 1 110
1
EsIa seccih esIa basada eh las hoIas de clase elaboradas por el Dr. Juah Mahuel Abal Mediha para el dicIado
de la maIeria SisIemas PoliIicos Comparados de la Carrera de Ciehcia PoliIica eh la Uhiversidad de Buehos Aires.
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Si el parIido Amarillo es el que recibi la mayor cahIidad de voIos, quiere decir
que es el preIerido por la mayoria de los habiIahIes de Mahavalahdia.
Sih embargo, quieh va a goberhar es el parIido VioleIa, porque las ihsIiIuciohes
arroIah el siguiehIe resulIado:
DisIriIo 1 = Gaha parIido VioleIa, porque recibe la mayor cahIidad de voIos.
DisIriIo 2 = Gaha parIido VioleIa
DisIriIo 3 = Gaha parIido VioleIa
DisIriIo 4 = Gaha parIido NarahIa
DisIriIo 5 = Gaha parIido Amarillo
Por lo IahIo, como el parIido VioleIa es el que gah eh mas disIriIos sera el gober-
hahIe. Lo imporIahIe del eIemplo es ehIehder que el resulIado colecIivo (la decisih de
quieh va a goberhar) ho surge direcIamehIe de las preIerehcias de los ihdividuos, siho que
esIa mediado por las ihsIiIuciohes. Y, como diIimos eh el capiIulo 1, es cehIral recordar
que las ihsIiIuciohes esIah creadas por alguieh y ho soh heuIrales, siho que beheIiciah a
uhos y perIudicah a oIros. EhIohces si quiero cambiar el resulIado, Iehgo que modiIicar
las ihsIiIuciohes, por eIemplo para que gahe el parIido Amarillo.
Cmo hago para que el parIido Amarillo resulIe vehcedor? Pues puedo redisIriIar, es
decir volver a armar los disIriIos:
Si IuhIo el disIriIo 1 coh el 3 = eh ese huevo disIriIo gaha el parIido VioleIa
Si IuhIo el disIriIo 4 coh el 2 = eh ese huevo disIriIo gaha el parIido Amarillo
DeIo igual el disIriIo 5 = eh el que gaha el parIido Amarillo
PesulIado: Iehgo 3 disIriIos, eh 2 de ellos gaha el parIido Amarillo y eh 1 el parIido VioleIa,
por lo IahIo, los amarillos gobierhah.
Cabe aclarar que Iodos los resulIados que vimos soh perIecIamehIe democraIicos.
Las preIerehcias ho cambiaroh, se modiIicaroh las reglas de decisih, a las que llamare-
mos Sistemas EIectoraIes.
2. Los sistemas eIectoraIes
2
Por que los sisIemas elecIorales soh imporIahIes?
Porque esIas reglas de decisih deIiheh cmo Iuhciohara el sisIema poliIico. De
acuerdo a cmo el sisIema esIe disehado, va a ser mas Iacil o mas diIicil para los poliIi-
cos obIeher bahcas, va a ser mas o mehos probable para los parIidos gahar represehIa-
cih eh el parlamehIo, y va a ser mas o mehos probable que uh solo parIido Iorme uh
gobierho propio.
Es imporIahIe disIihguir ehIre Ieyes eIectoraIes y sistemas eIectoraIes. Las leyes
elecIorales se reIiereh al cohIuhIo de reglas que gobierhah el proceso de las elecciohes:
esIableceh quieh puede voIar, cuales soh los procedimiehIos para la homihacih de cah-
didaIos, cmo debeh realizarse las campahas. Y Iambieh ihcluyeh el cohIuhIo de reglas
vihculadas coh el proceso mismo de la eleccih que deIermihah cmo se voIa, cual es el
109
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
2
EsIa seccih esIa basada eh David Farell. 2001. ElecIoral SysIems: A comparaIive ihIroducIioh. Houhdmills y
New York: Palgrave.
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meIodo para cohIar los voIos y cmo se llega al resulIado de la eleccih. Los sistemas
eIectoraIes, dentro deI conjunto de Ieyes eIectoraIes, estabIecen Ios medios por Ios cua-
Ies Ios votos son traducidos en bancas.
Es imporIahIe aclarar que ho exisIe algo asi como el sisIema elecIoral perIecIo,
Iodos disIorsiohah, a pesar de que alguhos presehIah cierIas vehIaIas sobre oIros. De esIa
mahera, Iehemos sisIemas elecIorales que produceh resuItados ms proporcionaIes: soh
aquellos que asegurah que el humero de bahcas que uh parIido gahe reIleIe lo mas cer-
cahamehIe posible el humero de voIos que obIuvo. OIros cohduceh a resulIados mehos
proporciohales o mas mayoriIarios: soh aquellos que le oIorgah mas imporIahcia a que
uh parIido cohsiga uha clara mayoria parlamehIaria coh respecIo a sus compeIidores,
procurahdo aumehIar la posibilidad de geherar uh gobierho IuerIe y esIable.
Podriamos decir, ehIohces, que Iodo sisIema elecIoral se oriehIa seguh dos prin-
cipios ordenadores: mayoritario o proporcionaI. EhIre los sisIemas que Iieheh uha orieh-
Iacih mayoriIaria se ehcuehIrah aquellos que empleah las siguiehIes reglas para la Ioma
de decisih:
a. Unanimidad: es la mas legiIima de esIas reglas, el gahador es el elegido por el cohIuh-
Io de Iodos los voIahIes. El problema es que es muy diIicil lograr uha decisih por uhahi-
midad y muchas veces, debido a la capacidad de veIo, ho es eIicaz ya que ho logra pro-
porciohar uh resulIado. Por ese moIivo, ho se emplea a mehudo y se susIiIuye por mayo-
rias especiales.
b. RegIa de mayora simpIe o mayora reIativa: el gahador es aquel cahdidaIo que obIie-
he por lo mehos uh voIo mas que los demas. EsIe sisIema combihado coh disIriIos uhi-
homihales Iiehe la vehIaIa de geherar gahadores IacilmehIe y permiIe Iormar gobierhos
homogeheos. Sih embargo, perIudica a los parIidos pequehos y deIa muchos voIahIes sih
represehIacih. EsIe sisIema se emplea eh paises como los EsIados Uhidos, Grah
BreIaha, hdia y Cahada.
c. RegIa de mayora o mayora absoIuta: mahIiehe los rasgos cehIrales de la regla de la
mayoria relaIiva, puesIo que es Iacil de usar y de ehIehder, produce gobierhos IuerIes y
esIables y IrabaIa coh disIriIos uhihomihales. Lo que la diIerehcia de la regla ahIerior es
CAPTULO 4
110
Ademas, los sisIemas elecIorales se diIerehciah eh las caracIerisIicas que presehIeh
sus Ires compohehIes prihcipales:
- Magnitud de distrito: el Iamaho del disIriIo es la cahIidad de bahcas que se asighah
por disIriIo.
- Estructura deI voto: deIermiha cmo los voIahIes emiIeh su voIo. Es posible disIih-
guir ehIre voIo caIegrico (el voIahIe debe elegir uha opcih y rechazar las oIras), voIo
ordihal (el voIahIe puede clasiIicar a los cahdidaIos seguh su ordeh de preIerehcias),
y voIo cardihal (el voIahIe puede expresar la ihIehsidad de sus preIerehcias).
- FrmuIa eIectoraI: Iraduce voIos eh bahcas. Eh Iermihos geherales puedeh ser agru-
padas eh Ires grahdes Iamilias: mayoria simple, mayoria absoluIa y sisIemas propor-
ciohales.
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que el cahdidaIo gahador debe cohseguir uha mayoria absoluIa, o sea que ho puede
gahar coh mehos de la miIad del IoIal de voIos de su disIriIo (debe lograr por lo mehos el
50% + 1 de los voIos). AusIralia lo emplea para la eleccih de represehIahIes y Frahcia
para la eleccih de presidehIe, baIo la Iorma de balloIage.
Los sisIemas oriehIados por uh principio proporcionaI Iieheh por obIeIivo Iihal
que los parlamehIos seah uha replica eh mihiaIura de la disIribucih de preIerehcias ehIre
la poblacih. De Iodas Iormas, siempre hay disIorsiohes, sea por el Iipo de Irmula
3
que
se emplea para disIribuir las bahcas o por el Iamaho de los disIriIos, ya que a mehor Iama-
ho mehos proporciohal es la asighacih de los cargos. UIilizah sisIemas proporciohales
para elegir sus represehIahIes parlamehIarios la mayor parIe de los paises de Europa coh-
IihehIal y se emplea Iambieh eh huesIro pais.
3. EI sistema eIectoraI argentino
El sisIema elecIoral argehIiho acIual es el resulIado de su hisIoria pasada y recieh-
Ie y de los cambios sucedidos eh el regimeh poliIico.
111
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
Uha de las Iormas que adopIa la regla de la mayoria es el sistema de dos vueItas o
baIIotage. El obIeIivo cohsisIe eh garahIizar que el cahdidaIo elegido cuehIe coh uha
mayoria absoluIa de los voIos emiIidos. Asi, se realiza la eleccih, los voIahIes eligeh
a su cahdidaIo preIerido (voIo caIegrico), y si uh cahdidaIo obIiehe mayoria absolu-
Ia accede a la presidehcia. Sih embargo, si esIo ho sucede, los cahdidaIos coh mayor
cahIidad de voIos vah a uha seguhda vuelIa, garahIizahdo uh resulIado mayoriIario.
3
ExisIeh basicamehIe dos grupos de Irmulas elecIorales, que se disIihgueh por emplear mecahismos de sus-
Iraccih o de divisih. Se IraIa de Irmulas maIemaIicas cuyo descubrimiehIo permiIi ampliar el alcahce de los
sisIemas elecIorales proporciohales.
Los sistemas eIectoraIes argentinos
El ordehamiehIo cohsIiIuciohal esIablecido eh 1853-60 esIipul la eleccih ihdirecIa
del presidehIe y los sehadores. El primero, a Iraves de uh colegio elecIoral por mayo-
ria absoluIa de suIragios, los seguhdos, por medio de las legislaIuras provihciales. Lo
sihgular era que los miembros del bihomio presidehcial (presidehIe y vice) erah elec-
Ios separadamehIe, por eso las hegociaciohes posIeriores a la eleccih llevabah
mucho Iiempo. NuesIros primeros presidehIes, desde BarIolome MiIre a Poque Saehz
Peha, Iueroh elecIos por ese procedimiehIo. Los dipuIados haciohales erah elegidos
eh circuhscripciohes plurihomihales (varias bahcas por disIriIo), por mayoria relaIiva,
y eh lisIas abierIas eh las que se podiah agregar o Iachar cahdidaIos. El problema era
que esIa modalidad, vulgarmehIe cohocida como lisIa compleIa, hacia que, por eIem-
plo uh parIido que gahaba por uh voIo eh uh disIriIo coh 25 bahcas eh Iuego se que-
daba coh Iodo y el seguhdo coh hada. Eh 1904 hubo uh ihIehIo de implahIar uh sisIe-
ma uhihomihal como el ihgles, ho dur, pero permiIi la eleccih de AlIredo Palacios
(el dirigehIe socialisIa) como dipuIado por la circuhscripcih de la Boca. El grah cam-
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Pero, cmo elegimos a huesIros represehIahIes hoy? El presidehIe se elige eh
Iorma direcIa por balloIage, auhque a diIerehcia del sisIema Iradiciohal, el cahdidaIo
gahador ho debe obIeher la mayoria absoluIa para gahar eh la primera vuelIa, siho mas
del 45% de los voIos o ehIre 40 y 45% coh uha diIerehcia de 10% de voIos coh el cahdi-
daIo que sali seguhdo. Si hihguh cahdidaIo alcahza esIe requisiIo, se realiza uha seguh-
da vuelIa ehIre los dos cahdidaIos que obIuvieroh la mayor cahIidad de voIos. Por oIra
parIe, los dipuIados soh elecIos por sisIema proporciohal coh Irmula D'HohI y eh disIri-
Ios elecIorales que soh pequehos, mediahos y grahdes, auhque, como hay mas disIriIos
pequehos, el eIecIo desproporciohal es muy grahde. Los sehadores soh elegidos a Iraves
del sisIema dehomihado lisIa ihcompleIa: la lisIa que obIiehe mas voIos se queda coh dos
de las Ires bahcas eh el Sehado que esIah eh compeIehcia eh cada disIriIo, miehIras que
la resIahIe va para el parIido que sali seguhdo.
CAPTULO 4
112
bio Iue la Ley Saehz Peha (1912). EsIa horma sahcioh el voIo masculiho secreIo, uhi-
versal y obligaIorio (ahIes era cahIado y el IraIico de libreIas de ehrolamiehIo -ahIece-
dehIe del documehIo haciohal de idehIidad- hacia del Iraude uha moheda corriehIe) y
cambi el procedimiehIo para elegir al presidehIe y los dipuIados. El presidehIe Ioda-
via era elegido por colegio elecIoral, pero los elecIores se selecciohabah por el sisIe-
ma de lisIa ihcompleIa: la lisIa gahadora se quedaba coh el 66% de los cargos y la
seguhda coh el resIo.
Los dipuIados se elegiah por la misma Irmula y las lisIas ho erah bloqueadas (se
podia Iachar pero ho agregar cahdidaIos). EsIe sisIema permiIi el IriuhIo de la UCP
eh 1916 pero ho daba represehIacih a Ierceros parIidos. El verdadero suIragio uhi-
versal se cohsagr coh el perohismo eh 1947 al aprobarse el voIo Iemehiho. Tambieh
ehIohces se hizo uha reIorma cohsIiIuciohal y se modiIicaroh las hormas elecIorales,
pero ho sobrevivieroh a la caida de Perh. Eh 1963 se ihcorpor como Irmula para
aplicar a la eleccih de dipuIados haciohales y elecIores presidehciales la D'HohI, que
sigue aplicahdose para la asighacih de bahcas eh la Camara de DipuIados hasIa
huesIros dias.
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II. LOS PARTIDOS POLTICOS
4
1. Ou es un partido poItico7
Eh prihcipio, podemos decir que la expresih "parIido poliIico" sighiIica "parIe de
la poliIica". Por lo IahIo, para plahIear la exisIehcia de parIidos poliIicos hecesiIamos
como cohdicih uha sociedad plural, es decir uha sociedad eh la que cohvivah ihIereses
diversos y hasIa cohIrapuesIos. Eh las sociedades pluralisIas, las parIes coh ihIereses ho
coihcidehIes, al dispuIar poliIicamehIe por alcahzarlos, se cohsIiIuyeh eh parIes de la poli-
Iica o parIidos poliIicos disIihIos
5
.
Numerosos auIores hah Iormulado diversas deIihiciohes de parIido poliIico,
depehdiehdo del momehIo hisIrico y de su posIura ideolgica, por lo que ho exisIe uha
uhica deIihicih uhiversalmehIe acepIada. Pese a esIas diIiculIades, hecesiIamos adopIar
alguha de esIas deIihiciohes para saber a que hos esIamos reIiriehdo. Por Ial moIivo, eh
esIe documehIo de IrabaIo diremos que uh partido poItico es:
a) Uh grupo de individuos que se rene voIuntariamente para infIuir en Ias acciones deI
gobierno, geheralmehIe IraIahdo de ocupar sus lugares de poder mediahIe elecciohes
libres o, si esIas ho exisIeh, uIilizahdo oIras Iormas que demuesIreh apoyo popular.
b) Asimismo, esIa ihIluehcia ho es sobre uh uhico asuhIo parIicular, siho que arIicula
diversos Iemas, es decir que pretenden agregar intereses. hcluso los parIidos asociados
a Iemas puhIuales, como los ecologisIas, presehIah plaIaIormas mas amplias que ihclu-
yeh Iemas sociales, ecohmicos y poliIicos.
c) Tambieh podemos mehciohar que los parIidos poliIicos acIuales poseen una organiza-
cin que se presenta como duradera y estabIe. EsIo quiere decir que, por lo geheral, los
parIidos ho se creah para cada eleccih, siho que Iiehdeh a perdurar eh el Iiempo.
Los parIidos poliIicos soh orgahizaciohes compleIas y como Iales soh IuerIemeh-
Ie Ierarquicos, es decir que eh su ihIerior exisIeh relaciohes de mahdo y obediehcia, pre-
mios y casIigos, gahadores y perdedores. Sih embargo, al ser orgahizaciohes voluhIarias,
dichas Ierarquias leIos de ser ihmuIables esIah permahehIemehIe eh discusih o puesIas
eh Iuego. A Iih de ehIehder cmo Iuhciohah los parIidos ihIerhamehIe debemos Ieher eh
cuehIa dos IacIores: Ios miembros deI partido y Ias reIaciones internas de poder.
2. Ouines son Ios miembros deI partido7
Debido al caracIer voluhIario de los parIidos, sus miembros puedeh ser visIos de
disIihIas maheras. Sih embargo, podemos realizar uha clasiIicacih IehIaIiva de quiehes
ihIegrah uh parIido poliIico.
Simpatizantes: soh las persohas que voIah geheralmehIe al parIido, se siehIeh cercahos
a la orgahizacih y lo mahiIiesIah publicamehIe. CohsIiIuyeh la base del llamado "elecIo-
rado Iiel".
113
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
4
EsIa seccih esIa basada eh el libro de Juah Mahuel Abal Mediha 2004. Lcs part|dcs pc||t|ccs, un ma| necesa-
r|c? Coleccih Claves para Todos. Buehos Aires: CapiIal hIelecIual.
5
Hablar de sociedad plural ho es algo obvio, puesIo que hace muchos ahos se cohsideraba a la sociedad como
uha uhidad coh uh uhico bieh comuh deIermihado. Eh esIe cohIexIo ho habia lugar para los parIidos poliIicos
porque se ihIerpohiah coh la voluhIad geheral.
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AfiIiados: soh quiehes reuheh las caracIerisIicas de los simpaIizahIes, pero agregah la
cohdicih de esIar aIiliados IormalmehIe al parIido. Seriah como los asociados.
Adherentes: soh las persohas que esIah aIiliadas y que colaborah coh alguhas acIivida-
des del parIido -campahas elecIorales, Iiscalizacih de elecciohes, eIc.-, sih cohsIiIuir
esIas su acIividad prihcipal.
MiIitantes o activistas: cohIormah la base real y permahehIe del parIido, su acIividad es
coIidiaha (a diIerehcia de los adherehIes) y se siehIeh IuerIemehIe compromeIidos e ideh-
IiIicados coh la orgahizacih. A veces puedeh recibir alguha reIribucih maIerial por su
Iarea, como uh empleo eh el secIor publico o uha beca.
Dirigentes IocaIes: soh los miliIahIes que cohIrolah recursos imporIahIes para la orgahi-
zacih. Puedeh ser los respohsables de locales IerriIoriales, IeIes de pequehos grupos
ihIerhos, legisladores locales o Iuhcioharios eIecuIivos de hivel medio. A modo ilusIraIi-
vo podemos Iomar eh cuehIa a la Iigura del puhIero como uh subIipo de dirigehIe local:
es uh dirigehIe parIidario que cohIrola recursos maIeriales, geheralmehIe provehiehIes
del aparaIo esIaIal, lo que le permiIe a su vez cohIrolar deIermihada cahIidad de miliIah-
Ies o aIiliados.
Dirigentes partidarios: soh los miliIahIes que cohIrolah recursos viIales para la orgahi-
zacih, como la IuehIe de recursos ecohmicos o las redes poliIicas locales. Sueleh ocu-
par alIos cargos eh los poderes eIecuIivos o puesIos elecIivos eh las camaras legislaIivas.
Lderes: soh ihdividuos que Iormah parIe de la coalicih dirigehIe del parIido o de uha
coalicih alIerhaIiva relevahIe. CuehIah coh uh grah carisma que les permiIe cohducir
como reIerehIe a uh amplio grupo de miembros del parIido. Sueleh Ieher uha bueha rela-
cih coh los maximos lideres de oIros parIidos, empresarios, periodisIas y Iuhcioharios
del pais.
3. Las reIaciones de poder internas
Por qu Ios miembros participan deI partido7 Dado que los parIidos soh asocia-
ciohes voluhIarias ho se podriah mahIeher slo por medios coerciIivos, siho que requie-
reh de uha especie de intercambio de recursos. sIos moIivariah la parIicipacih. Las diIe-
rehIes relaciohes de ihIercambio dah lugar a deIermihados juegos de poder que se cris-
Ializah eh uha estructura de poder.
Podemos diIerehciar dos tipos de reIaciones:
a) Las relaciohes verticaIes soh las que se dah ehIre dirigehIes y seguidores, y Iieheh por
cohIehido el ihIercambio de "ihcehIivos" por "parIicipacih". Cuahdo decimos que los
lideres les oIreceh ihcehIivos a los seguidores esIamos hablahdo de beheIicios, servicios
u oporIuhidades por los que los miembros esIah moIivados a cohIribuir coh Iiempo,
esIuerzo o recursos para la orgahizacih. Si uh dirigehIe oIrece diIerehIes ihcehIivos espe-
ra cierIa parIicipacih, y seguramehIe preIehdera uha mayor parIicipacih de uh miliIah-
Ie que de uh voIahIe.
DehIro de esIos incentivos podemos hablar de los que soh seIectivos y diIerehciarlos de los
coIectivos. Los primeros soh ihcehIivos cuya disIribucih es cohIrolada por quieh los oIor-
ga, por eIemplo cargos, dihero o esIaIus. Los seguhdos soh aquellos que ho puedeh ser apro-
piados hi dirigidos por hadie, por eIemplo el sehIimiehIo de perIehehcia, la ideologia, eIc.
Los parIidos se huIreh cehIralmehIe de ihcehIivos colecIivos por su haIuraleza poliIica. EsIe
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Iipo de ihcehIivos soh los que los dirigehIes parIidarios promeIeh eh las campahas elecIo-
rales. No le diceh a cada voIahIe "si hos voIah vah a recibir Ial cosa" (eso se llamaria clieh-
Ielismo
6
), siho "si hos voIah Iodos vamos a esIar meIor". No promeIeh uh empleo a uha per-
soha parIicular, promeIeh reducir el desempleo.
EhIohces, por que exisIeh los ihcehIivos selecIivos? Porque para que exisIah las orgahiza-
ciohes se hecesiIa garahIizar uh mihimo de parIicipacih esIable que ho depehda de la
voluhIad cambiahIe de los parIicipahIes moIivados solamehIe por los ihcehIivos colecIivos.
b) Las reIaciones horizontaIes se esIableceh ehIre disIihIos dirigehIes que ihIercambiah
recursos provehiehIes del cohIrol sobre las dehomihadas "areas de ihcerIidumbre". EsIos
recursos soh uIiles para la orgahizacih, ya que cohsIiIuyeh las presIaciohes que ellas
requiereh para su supervivehcia y IuhciohamiehIo. Los cohIacIos coh grupos o persohas
que apoyah IihahcieramehIe al parIido, uh grah humero de miliIahIes, la bueha llegada a
los medios de comuhicacih, la popularidad elecIoral y la capacidad de doIar a la orgahi-
zacih de ihcehIivos colecIivos soh eIemplos de areas que el parIido hecesiIa domihar
para lograr sus obIeIivos, por lo que los ihdividuos que las cohIrolah soh los lideres par-
Iidarios. La coalicih dirigehIe es el cohIuhIo de lideres de uh parIido que Iormal o ihIor-
malmehIe decide las prihcipales poliIicas de la orgahizacih.
Por ulIimo, las zohas de ihcerIidumbre esIah siempre eh dispuIa, ho slo ehIre los lideres
exisIehIes, siho Iambieh coh los miliIahIes que peleah para cohverIirse eh lideres.
4. Los modeIos de partido
Cabe aclarar que los modelos de parIido soh cohsIrucciohes ideales que simpliIicah
la realidad mediahIe la seleccih de alguhos elemehIos o caracIerisIicas imporIahIes que
deIiheh a uh deIermihado "Iipo" de parIido. Los modelos que se expohdrah a cohIihuacih
ho cohsIiIuyeh la realidad misma, siho que simpliIicah rasgos o elemehIos que esIah preseh-
Ies eh los parIidos reales y soh muy uIiles para comprehder el IuhciohamiehIo de la poliIica.
Eh esIe aparIado presehIaremos Ires modelos sucesivos de parIido, que se basah
eh la Iorma orgahizaIiva que adopIah y eh la mahera que represehIah a sus elecIores. Para
IaciliIar su comprehsih, realizaremos uha recorrida hisIrica, Iehiehdo eh cuehIa la evo-
lucih de la Iorma de gobierho democraIico.
4.1. ModeIo de partido parIamentario I1830-1890I
DurahIe las primeras decadas del siglo XX, eh la Europa horaIlahIica y eh America
del NorIe Iuvo lugar el primer momehIo de desarrollo de la poliIica de masas, a parIir de
los cambios producidos eh uha sociedad que se moderhizaba coh el crecimiehIo de las
relaciohes sociales capiIalisIas y uh regimeh poliIico eh Irahsicih hacia ihsIiIuciohes par-
lamehIarias. Eh esIe cohIexIo de Irahsicih hacia la democracia represehIaIiva y el creci-
miehIo de los cuerpos elecIorales, apareci el primer Iipo ideal de parIido moderho: eI
partido parIamentario o de notabIes.
115
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
6
Llamamos cliehIelismo al reparIo de ihcehIivos selecIivos para cohseguir voIos. Las grahdes campahas elecIora-
les, la de los medios y los grahdes discursos, se mueveh cehIralmehIe eh el Ierreho de las promesas colecIivas.
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La primera Iorma orgahizaIiva que adopIaroh los parIidos esIaba relaciohada coh
su mbito de desarroIIo: Ios parIamentos. La represehIacih se daba a parIir de uha rela-
cih muy direcIa ehIre represehIahIes y represehIados, posibiliIada por el reducido grupo
de elecIores, auhque marcada por los sighos del muhdo arisIocraIico (los cahdidaIos y las
persohas coh derecho a voIar debiah cumplir coh cierIos requisiIos, como Ieher alguh
IiIulo proIesiohal, poseer propiedades, ehIre oIros, es lo que llamamos ciudadahia cehsi-
Iaria).
EsIos parIidos ho Iehiah exisIehcia por Iuera del parlamehIo (por eso se los llama
parIidos parlamehIarios), siho que erah uh grupo de represehIahIes que se reuhiah espo-
radicamehIe eh alguh club para el IraIamiehIo de Iemas puhIuales. Sih embargo, comeh-
zaroh a expahdirse a Ioda la sociedad debido a que los cuerpos elecIorales Iueroh crecieh-
do y a que se Iueroh radicalizahdo las dispuIas poliIicas. Poco a poco se Iueroh volvieh-
do mas esIables eh relacih a opihiohes o Iehdehcias permahehIes.
4.2. EI modeIo de partido de masas I1910-1970I
A parIir de las grahdes IrahsIormaciohes sociales ocurridas eh el siglo XX, como
los procesos de urbahizacih e ihdusIrializacih, se Iue modiIicahdo el acciohar poliIico.
Surgi uh huevo acIor social: Ia cIase obrera, que se orgahiz colecIivamehIe ehIrehIada
al sisIema ahIerior, ihspirada ideolgicamehIe eh las diversas corriehIes del socialismo.
Su lucha, a Iraves de los sihdicaIos
7
, ocup uh rol IuhdamehIal eh el momehIo de ampliar
la ciudadahia poliIica (Iermihahdo coh la ciudadahia cehsiIaria). De esIe modo, a prihci-
pios del siglo XX las ihsIiIuciohes del regimeh poliIico se habiah IrahsIormado y la moder-
ha democracia de masas se cohsIiIuia sobre la base de cuerpos elecIorales muy amplios
y heIerogeheos.
El parIido obrero ho preIehdia solamehIe obIeher voIos siho ademas sumar
voluhIades a uha causa. Para Ial Iih, cohsIiIuy uha serie de orgahizaciohes sociales
ehcargadas de diIuhdir su ideologia y que Iuhciohabah como ihsIrumehIo de ihIegracih:
biblioIecas populares, cehIros recreaIivos, medios de prehsa. EsIo permiIia uha relacih
direcIa y cohsIahIe ehIre el parIido y sus miembros.
La orgahizacih de uh parIido de esIe Iipo Iue adquiriehdo uha esIrucIura dehsa y
compleIa, comehzahdo coh la aIiliacih de los simpaIizahIes y luego coh el esIablecimieh-
Io de locales para que ellos se IuhIeh, discuIah y eliIah a sus delegados para los comiIes
locales y haciohales. De esIa mahera, se comehz a esIrucIurar uha Iorma piramidal de
mahdaIos, eh cuya cuspide se ehcohIraba la direccih haciohal del parIido.
OIro de los cambios que podemos hoIar Iiehe que ver coh la miliIahcia. Se empe-
zaroh a requerir Iareas permahehIes que llevaroh a que esIos IrabaIos Iuvierah uh carac-
Ier rehIado, burocraIico, ya que los miembros que los realizabah erah IrabaIadores que
hecesiIabah uh salario para vivir. De aqui que esIos parIidos Iambieh seah dehomihados
burocrticos de masas.
Coh el surgimiehIo de esIos parIidos, y a diIerehcia de lo que ocurria eh epocas
ahIeriores, se puso eh esceha el cohIlicIo social, puesIo que esIos preIehdiah represehIar
diIerehIes ihIereses y demahdas de disIihIos acIores sociales. Eh cohsecuehcia, la repre-
sehIacih poliIica Iue perdiehdo aquella cohdicih de cohIiahza "persohal" propia de los
parIidos de hoIables, para adopIar la hueva Iorma de represehIacih de ihIereses. Los
elecIorados se volvieroh heIerogeheos y los parIidos pasaroh a cohgregar a ihdividuos
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7
Eh esIe capiIulo ehcohIraras uha seccih especiIica dedicada al ahalisis de los sihdicaIos.
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mas o mehos semeIahIes eh Iermihos de esIaIus socioecohmico, creehcias religiosas,
acIiIudes y visiohes del muhdo, opohiehdolos a quiehes se diIerehciabah de ellos eh rela-
cih a los mismos criIerios.
A diIerehcia del parIido de hoIables, la relacih ehIre represehIahIes y represehIa-
dos ya ho era persohal: se voIaba al parIido que represehIaba sus ihIereses y ho al cahdi-
daIo. El represehIahIe, uha vez eh su puesIo parlamehIario, debia obediehcia pleha a las
decisiohes del parIido: si esIo ho sucedia, el parIido ho volvia a ubicar al represehIahIe eh
las lisIas de las IuIuras elecciohes.
FihalmehIe, el parIido obrero de masas alIer el Iuego poliIico eh su cohIuhIo, ya
que ihIluy eh que oIros parIidos poliIicos adopIaseh la misma lgica y se ahclarah eh la
sociedad.
4.3. EI modeIo de partido eIectoraI I1980-actuaIidadI
Los parIidos elecIorales surgieroh como cohsecuehcia de las IrahsIormaciohes
poliIicas llevadas a cabo eh 1980-1990, asociadas coh la priorizacih de las relaciohes mer-
cahIiles y la reduccih del EsIado.
El modelo de parIidos de masas se desarroll siguiehdo uha lgica que respohdia
al EsIado ihIervehIor. Eh cambio, eh uh cohIexIo social mehos EsIado-cehIrico, las orga-
hizaciohes parIidarias se Iorhah mas limiIadas e ihcluso mehos represehIaIivas. Como los
parIidos ho puedeh garahIizar poliIicas publicas especiIicas, vah perdiehdo sus reIerehIes
sociales y ehIohces comiehzah a buscar apoyos mas amplios e ihdeIihidos. Para lograrlo,
opIah por reducir su expresih ideolgica, Ilexibilizah sus programas y esIahdarizah su
imageh. Eh cohsecuehcia, los elecIorados se vuelveh mas volaIiles, mehos leales hacia
parIidos ihdividuales y mas propehsos al cambio.
Asi como las modiIicaciohes eh el rol del EsIado repercuIeh eh la IrahsIormacih
de los parIidos, hay oIras causas que la IaciliIah: Ia creciente diferenciacin sociaI y eI
impacto poItico de Ios medios masivos de comunicacin
8
. Por uh lado, las sociedades
acIuales pareceh esIar mucho mas desesIrucIuradas de lo que pareciah decadas aIras.
EsIo impacIa eh los parIidos porque ho Iieheh uh grupo social parIicular al cual dirigir su
discurso. Por oIro lado, los medios masivos de comuhicacih Irasladah el lugar Iradicio-
hal de la poliIica (lo publico, como las calles y la plaza), llevahdola a las casas de los ciu-
dadahos, uh ambiIo mas ihdividual e ihIimo. Si ahIes para parIicipar de la poliIica los ciu-
dadahos debiah salir a la calle, cohcurrir a uh local parIidario o parIicipar de uha movili-
zacih, hoy parece basIarles coh prehder la Ielevisih, llamar a uh programa de radio o
parIicipar de ehcuesIas por hIerheI. El poder creciehIe de esIos acIores (los medios masi-
vos de comuhicacih) modiIica los Iiempos, riImos y discursos de la poliIica.
La esIraIegia acIual de los dirigehIes parIidarios se oriehIa a la compeIehcia elec-
Ioral (cohseguir la mayor cahIidad de voIos posible) por lo que se deIa de lado la aIirma-
cih idehIiIaria. Asimismo, los parIidos deIah de hecesiIar uha grah esIrucIura parIidaria,
la cual parece mehos relevahIe ahIe la posibilidad de recurrir direcIamehIe a los medios
masivos para la comuhicacih elecIoral.
117
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
8
Eh esIe capiIulo ehcohIraras uha seccih especiIica sobre el rol de los medios masivos de comuhicacih.
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EhIohces, si los parIidos ya ho expresah mas ihIereses sociales hi presehIah pro-
puesIas claras a sus elecIorados, en qu sentido representan7 EsIa es uha discusih que
auh ho esIa cerrada. Pero, eh Iodo caso, podemos decir que la acIual represehIacih poli-
Iica parece aproximarse a la hocih de "popularidad", Iehdiehdo a recohocer a uh dirigeh-
Ie o a uh parIido como represehIaIivo cuahdo despierIa uha "imageh posiIiva" eh el elec-
Iorado. De esIe modo se gehera lo que alguieh llam "democracia de audiehcia" o "de los
publicos". EsIa Iermihologia se usa para graIicar que los elecIorados se comporIah como
publicos cuya Iidelidad los parIidos debeh cohsIruir eh el dia a dia coh su acciohar. Los
parIidos debeh seducir a su publico oIreciehdoles ihcehIivos colecIivos que cohIehgah
alguha promesa de IuIuro. Por el cohIrario, si los parIidos se IrahsIormah eh meras
maquihas elecIorales capaces de adopIar cualquier programa y oIrecer paqueIes cohIra-
dicIorios de ihcehIivos, el lazo represehIaIivo se vuelve poco slido. Este es eI ncIeo de
Ia contempornea crisis de Ia representacin poItica de la que hablabamos eh el capiIu-
lo 2: sociedades diIicilmehIe represehIables y orgahizaciohes parIidarias ihcapaces de
hacerlo, a esIo se sumah las diIiculIades para geherar ihcehIivos colecIivos creibles y los
creciehIes cosIos de las campahas elecIorales mediaIicas. El cohIuhIo de esIos IacIores
cohduce a sociedades apaIicas y disIahciadas de la poliIica.
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III. LOS SISTEMAS DE PARTIDO
9
1. Ou es un sistema de partido7
Cuahdo hablamos de sisIema de parIido hos reIerimos a algo mas que la mera
suma de los parIidos que lo compoheh. Eh eIecIo, un sistema partidario est definido por
Ia forma en que Ios partidos compiten y cooperan entre s.
2. Cmo se cIasifican Ios sistemas de partido7
El criIerio mas imporIahIe para clasiIicar a los sisIemas de parIido ha sido durah-
Ie mucho Iiempo el humerico, es decir, la cahIidad de parIidos. A parIir de esIo se empe-
zaroh a ihcorporar huevos criIerios. Eh esIe sehIido, el esquema mas diIuhdido es el del
poliIlogo Giovahhi SarIori, que agrega aI criterio numrico Ia variabIe ideoIoga, medida
eh Iermihos de ihIehsidad o disIahcia.
De esIa mahera, eh primer lugar se clasiIica a los sistemas por eI nmero de sus
partidos reIevantes, es decir, aquellos lo suIiciehIemehIe imporIahIes como para Iormar
parIe del gobierho, o por lo mehos para alIerar la Iorma de la compeIehcia del resIo de
las agrupaciohes. Asi cohsIruye cihco (o seis) clases de sisIemas parIidarios.
Sistema de partido nico
Es uh sisIema eh el que exisIe uh uhico parIido, porque los demas esIah prohibi-
dos. Por eIemplo, Chiha eh la acIualidad.
Sistema de partido hegemnico
Es similar al ahIerior, pero el parIido goberhahIe permiIe que oIros parIidos, lla-
mados saIeliIes, se presehIeh eh las elecciohes, pero slo para legiIimar su vicIoria, ya
que esIos parIidos pequehos ho puedeh gahar porque las reglas se lo impideh. Para mah-
Ieher la supremacia del parIido hegemhico es comuh la apelacih al Iraude y la ilegali-
dad. Uh sisIema de esIe Iipo Iuhcioh durahIe casi seIehIa ahos eh Mexico, dohde el PP
(ParIido Pevoluciohario hsIiIuciohal) se impuso eleccih Iras eleccih.
Sistema de partido predominante
Es disIihIo al hegemhico, porque la compeIehcia eh el es real: uh parIido gaha
siempre por eleccih popular sih hecesidad de recurrir al Iraude o a cualquier oIro meca-
hismo ilegal, IrahsIormahdose eh predomihahIe. Uh eIemplo de esIe sisIema seria Suecia,
dohde el ParIido SocialdemcraIa ha goberhado la mayor parIe del siglo XX.
Sistema bipartidista
Es oIro sisIema compeIiIivo eh el que exisIeh dos parIidos imporIahIes que siem-
pre se alIerhah eh el gobierho. No exisIeh coaliciohes de hihguh Iipo, el parIido vehcedor
gobierha solo. Los eIemplos que caracIerizah a esIe sisIema soh EsIados Uhidos (ParIido
DemcraIa y ParIido Pepublicaho) e hglaIerra (ParIido LaborisIa y ParIido Cohservador).
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"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
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La seccih sobre sisIemas de parIido esIa basada eh el libro de Juah Mahuel Abal Mediha 2004. Los parIidos poli-
Iicos, uh mal hecesario? Coleccih Claves para Todos. Buehos Aires: CapiIal hIelecIual.
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Sistema pIuripartidista
Es el sisIema eh el cual los parIidos relevahIes soh Ires o mas parIidos. Puede ser
Iimitado, si los parIidos relevahIes soh ehIre Ires y cihco y los gobierhos soh de coalicio-
hes ehIre alguhos de ellos. Buehos eIemplos de esIo lo cohsIiIuyeh Frahcia y Alemahia.
Por oIro lado, el sisIema pluralisIa puede ser extremo, cuahdo los parIidos relevahIes soh
mas de cihco, como ocurre eh Holahda o srael.
A su vez, a esta cIasificacin por eI nmero de partidos Ie podemos agregar como
segundo factor Ia ideoIoga, para poder dar cuehIa de la mahera eh que aIecIa a la com-
peIehcia. Asi, la esIrucIura de la compeIehcia puede ser: centrpeta, si es que los parIidos
compiIeh hacia el cehIro del especIro ideolgico, o centrfuga, si los parIidos prihcipales
buscah cohsIahIemehIe diIerehciarse del resIo o propoheh cosas diIiciles de cumplir. Eh
esIos casos, puedeh surgir parIidos ahIisisIema, los cuales ho buscah solamehIe gahar las
elecciohes siho cambiar el sisIema ehIero. Los sisIemas biparIidisIas y pluriparIidisIas
limiIados, Iiehdeh a Iuhciohar hacia el cehIro, miehIras que los pluriparIidisIas exIremos
puedeh cohducir hacia la Iorma de compeIehcia cehIriIuga, que recibe el hombre de pola-
rizada.
CAPTULO 4
120
IDEOLOGA
Uha ideologia es la Iorma que Iehemos de ver la realidad, es uh cohIuhIo de ideas
sobre cmo soh o Iehdriah que ser las sociedades. Eh el esIudio de los parIidos resul-
Ia evidehIe la imporIahcia que Iiehe la ideologia, pues esIos se presehIah siempre ahIe
el elecIorado oIreciehdo Iormas alIerhaIivas de ehIehder, por eIemplo, el papel del
EsIado, su relacih coh la sociedad o los problemas prioriIarios que debeh ser aIehdi-
dos. Sih embargo, ho Iodos los parIidos haceh el mismo uso de los cohIehidos ideo-
lgicos, hay alguhos que soh mas dogmaIicos (cuahdo usah la ideologia como uha
creehcia ihdiscuIible, cerrada e ihmuIable) y oIros mas pragmaIicos (haceh de la ideo-
logia uha guia muy geheral de la Iorma de orgahizacih).
La hisIoria de los Iermihos "izquierda" y "derecha" se remohIa a los ahos de la
Pevolucih Frahcesa. Eh los momehIos eh que se dabah las discusiohes sobre el IuIu-
ro de Frahcia, los diIerehIes grupos que esIabah a Iavor y eh cohIra de la moharquia
se ubicabah eh diIerehIes lugares. Desde la perspecIiva de alguieh que ehIrara a la
camara, los revolucioharios que esIabah eh cohIra de la moharquia esIabah ubicados
eh la exIrema izquierda, miehIras que los dipuIados que ocupabah la mayoria de los
mihisIerios de gobierho (los girohdihos) se sehIabah eh las bahcas ihIeriores, mas
prximas a los esIrados, y se reuhiah a discuIir ehIre si eh el rihch derecho del recih-
Io. Auh hoy seguimos cohsiderahdo de izquierda a aquellos que, como los Iacobihos,
buscah IrahsIormar de Iorma radical y proIuhda las cosas, e idehIiIicamos coh la dere-
cha a oIros que, como los girohdihos, preIehdeh mahIeher el ordeh Ial como esIa o
regresar al ordeh alIerado por las IrahsIormaciohes radicales.
EsIe especIro ideolgico ho Iiehe por que ser el uhico, exisIe oIra clasiIicacih que
lleva impliciIa uha diIerehciacih ideolgica, como Iue eh huesIro pais el perohismo-
ahIiperohismo.Vale la peha aclarar que, a pesar de que el eIe divisorio izquierda-dere-
cha sea el mas sighiIicaIivo dehIro de la compeIehcia poliIica, ho debemos pasar por
alIo los espacios ideolgicos que se ehcuehIrah eh "medio" de esIos exIremos: el ceh-
Iro, el cual huhca esIa claramehIe deIihido. EsIo depehdera de cada circuhsIahcia poli-
Iica e hisIrica y de la ihIehsidad ideolgica de los exIremos.
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Eh Iermihos geherales, las prihcipales diIerehcias que podemos marcar ehIre izquierda y
derecha soh:
La izquierda esIa mas asociada al cambio y a la IrahsIormacih, la derecha, coh la pre-
servacih del sIaIu quo.
La izquierda se relacioha mas coh los derechos de las mihorias, las muIeres, la ecologia,
la liberIad de opcih sexual, la derecha esIa mas asociada coh la deIehsa de la Iamilia, la
seguridad, los valores religiosos.
La izquierda busca igualdad ecohmica y la preservacih de la liberIad eh lo culIural y per-
sohal, la derecha persigue la liberIad ecohmica y la preservacih de la Iradicih culIural.
EsIas caracIerisIicas ho soh las uhicas, y hay que ser cuidadosos eh el momehIo
de aplicarlas eh el ahalisis de uh parIido poliIico. Por eIemplo, hay parIidos de derecha
que soh cohservadores eh lo ecohmico pero ho eh lo moral y persohal.
La ideologia de uh parIido se observa y se expresa eh Iodas las acIividades que
esIe realiza: desde el momehIo que preIehde coopIar miliIahIes, hasIa eh la Iorma eh que
opera eh el gobierho.
3. Sistema partidario argentino
HasIa 1983 Iue basIahIe diIiculIoso hablar de uh sisIema de parIido eh huesIro pais.
Desde que surgi el EsIado argehIiho hubo varias rupIuras del ordeh cohsIiIuciohal, guerras
civiles, elecciohes IraudulehIas, golpes miliIares, crisis y violehcia poliIica que impidieroh
que se desarrollarah "pauIas y Iormas de compeIehcia y cooperacih ehIre parIidos". De
Iodas maheras, la Iuerza que hah adquirido los parIidos desde que se cohsIiIuyeroh como
parIidos de masas a ihicios del siglo XX permiIi que esIos perdureh y ho seah suprimidos
durahIe las rupIuras auIoriIarias (como pas eh oIros lugares de America LaIiha).
La "hisIoria" del sisIema parIidario argehIiho se origih eh 1916, aho eh que se
desarrollaroh las primeras elecciohes democraIicas sih Iraude. Los acIores prihcipales que
se desIacaroh eh esIos comicios Iueroh la Uhih Civica Padical (UCP), que obIuvo la vic-
Ioria, seguido por los cohservadores -baIo el hombre de CohcerIacih Cohservadora-,
luego el ParIido DemcraIa ProgresisIa y el ParIido SocialisIa. El ascehso del radicalismo
permiIi la rupIura coh el regimeh de uh sisIema poliIico que se mahIehia por el Iraude.
El gobierho radical permaheci eh el poder caIorce ahos, por lo que podemos idehIiIicar
esIa eIapa como uh sistema de partido predominante. Los ulIimos dos ahos del gobierho
se vieroh ehvuelIos eh uha crisis ecohmica, y los disIihIos grupos poliIicos, sobre Iodo
los cohservadores, presioharoh para que el presidehIe Yrigoyeh rehuhciara. Como ho lo
hizo, ocurri el primer golpe miliIar de la hisIoria ArgehIiha.
EhIre 1930 y 1935, periodo que dur el gobierho miliIar, se ihIehI elimihar el sis-
Iema de compeIehcia de parIidos poliIicos. No pudiehdo cohseguir esIo, la mahera por la
que esIas Iacciohes miliIares se mahIuvieroh eh el poder Iue a Iraves del Iraude elecIoral,
bauIizado como Fraude PaIriIico
10
. La decada de 1930 es cohocida como la "Decada
hIame", eh la que hos ehcohIramos coh uh parIido que, si bieh deIaba que oIros parIidos
121
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
10
Pecibe esIe hombre porque los miliIares aIirmabah que los grupos y parIidos poliIicos ho esIabah eh cohdicio-
hes de goberhar el pais, por lo que haciah Iraude para mahIeherse eh el poder argumehIahdo que asi haciah uh
bieh a la PaIria.
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ihIervihierah eh la compeIehcia elecIoral, ho permiIia que gahase. Podemos hablar ehIoh-
ces de uh sistema de partido hegemnico.
A cohIihuacih Iuvo lugar lo que podemos llamar hegemohia PerohisIa (1946-1955).
Eh 1946, el ParIido PerohisIa obIuvo uha imporIahIe vicIoria eh las elecciohes. DurahIe esIa
decada se ihsIaur eh ArgehIiha el EsIado BeheIacIor, que permiIi uha serie de reIormas
sociales que posibiliIaroh a los ciudadahos aumehIar su hivel de vida. De aqui que el ParIido
PerohisIa se impusiera sobre el resIo de los parIidos eh las elecciohes legislaIivas y eIecuIi-
vas. EsIo hos permiIe hablar de uha hegemohia del parIido eh uha sociedad que esIaba divi-
dida ehIre perohisIas y ahIiperohisIas. Los cohIlicIos ideolgicos girabah eh Iorho a aque-
llas dos posIuras, prolohgahdose a Iraves de los ahos hasIa la acIualidad.
La aliahza ahIiperohisIa (ihIegrada por la glesia, deIermihados grupos dehIro de
las Fuerzas Armadas y los grupos ecohmicos que ho se habiah beheIiciado coh las poli-
Iicas del gobierho) derroc al gobierho perohisIa eh 1955. EhIre 1955 y 1973 ehcohIramos
eh huesIra hisIoria la mayor ihesIabilidad eh cuahIo a reglas y compeIehcia del sisIema
de parIido. Nihguh parIido logr impoherse sobre oIro, y las Fuerzas Armadas pasaroh a
cohverIirse eh uh acIor decisivo, ya que Iehiah el poder de ihIerrumpir los gobierhos si
esIos ho cumpliah coh sus promesas. EhIre 1973 y 1976 se crearoh las cohdiciohes de alIa
ihesIabilidad ecohmica y poliIica que dio surgimiehIo a la dicIadura miliIar. HasIa 1983
ho hubo llamado a elecciohes y hubo persecucih poliIica e ideolgica, lo que debiliI auh
mas el sisIema de parIido.
Desde la aperIura democraIica eh adelahIe hos ehcohIramos, eh uh primer
momehIo, coh uh sistema bipartidista, ya que los dos parIidos prihcipales que se alIerha-
roh eh el poder Iueroh la UCP y el PJ. Como ya hemos visIo eh capiIulos ahIeriores, eh
esIa epoca, a pesar de la cohIihuidad ihsIiIuciohal (dada por los gobierhos democraIicos),
aparecieroh problemas o crisis de goberhabilidad. Eh esIe cohIexIo, surgieroh diIerehIes
parIidos poliIicos: alguhos huevos, oIros como desprehdimiehIos de ahIiguos parIidos y
oIros cohsIiIuyehdo Iusiohes o aliahzas ehIre diIerehIes parIidos. EsIo hos permiIe hablar
eh la acIualidad de uh pIuripartidismo moderado.
CAPTULO 4
122
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IV. OTROS ACTORES IMPORTANTES DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Los parIidos ho soh los uhicos acIores del sisIema poliIico. Auhque, crisis y Irahs-
Iormaciohes mediahIe, sigueh siehdo los pilares de la democracia represehIaIiva. La
democracia moderha a lo largo de su hisIoria ha ihcorporado a oIros grupos sociales a la
areha poliIica: burocracias, medios masivos de comuhicacih, movimiehIos sociales, y
mas reciehIemehIe ONG, coparIicipah de las decisiohes poliIicas.
Es imporIahIe resalIar que los ihIereses de la sociedad ho se orgahizah de la
misma Iorma eh Iodos los regimehes poliIicos. Eh esIe sehIido, debemos cohsiderar el
hivel de auIohomia que Iieheh los acIores sociales respecIo del EsIado. Eh cohsecuehcia,
si esIe ulIimo cohIrola compleIamehIe a los acIores sociales, esIamos baIo uh regimeh
auIoriIario. Por el cohIrario, si los acIores sociales Iieheh mayor auIohomia para decidir
su Iorma de orgahizacih, para elegir a sus dirigehIes y para deIermihar sus cursos de
accih, esIamos IrehIe a uh regimeh democraIico.
A su vez, oIro IacIor a Ieher eh cuehIa es el hivel de orgahizacih que caracIeriza
a los acIores sociales. Asi, eh uh exIremo Iehdremos acIores alIamehIe orgahizados: por
eIemplo, uh sihdicaIo que orgahiza y represehIa los diversos ihIereses de Iodos los Iraba-
Iadores de los disIihIos secIores de la ecohomia a hivel haciohal. Eh el oIro exIremo
ehcohIraremos acIores colecIivos mucho mas desagregados: por eIemplo, la orgahizacih
de IrabaIadores ihdusIriales de la provihcia de Crdoba (por regih) o la asociacih de
producIores de IracIores (por producIo). Oue los ihIereses esIeh mas o mehos orgahiza-
dos aIecIa la lgica de gobierho. Es decir, uh acIor colecIivo orgahizado a hivel haciohal,
coh uha esIrucIura piramidal y capacidad de eIercer cierIa cohduccih, es uh acIor coh
mayor poder de hegociacih y, por lo IahIo, de mayor ihIluehcia sobre las decisiohes que
se Iomeh eh maIeria de poliIicas publicas. Por el cohIrario, uh acIor que represehIa slo
a uh grupo deIermihado de persohas, ubicadas eh uha regih especiIica, Iehdra mehor
ihIerehcia eh las cuesIiohes colecIivas.
Eh resumeh, uha sociedad coh alIo hivel de auIohomia coh respecIo al EsIado,
pero coh baIo hivel de agregacih de ihIereses, es uha sociedad democraIica coh acIores
sociales debiles, cohocida como pIuraIista. Eh cambio, uha sociedad Iambieh democraIi-
ca, pero coh uh alIo hivel de agregacih de ihIereses, recibe el hombre de heocorporaIi-
visIa, dohde los acIores sociales soh IuerIes y apuhIah a complemehIar la represehIacih
parIidaria.
A cohIihuacih presehIamos uh cohIuhIo de actores coIectivos, disIihIos de los
parIidos poliIicos, que puedeh ser mas o mehos IuerIes y, por lo IahIo, con mayor o
menor poder para aIterar Ia dinmica poItica, dependiendo de cmo se organicen en
cada sistema y de su capacidad para moviIizar recursos.
1. Los sindicatos
Cabe desIacar la presehcia del movimiehIo obrero que, a Iraves de los sihdicaIos,
ha sido uh acIor IuhdamehIal eh la ampliacih de derechos sociales de las democracias,
y que a pesar de la perdida de legiIimidad que vieheh suIriehdo eh las ulIimas decadas,
Iieheh Iodavia uh papel imporIahIe.
Ou son Ios sindicatos7 El sihdicalismo se puede deIihir como uha accih colecIiva orieh-
Iada a proIeger y meIorar el hivel de vida de los ihdividuos que vehdeh su Iuerza de Ira-
baIo.
123
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
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Por qu a veces IIamamos gremios a Ios sindicatos7 Por su origeh. Ya eh el medioevo
los IrabaIadores, prihcipalmehIe aquellos vihculados coh los oIicios mas requeridos (los
albahiles, por eIemplo) comehzaroh a agruparse eh gremios o corporaciohes. Sih embar-
go, eh esIas orgahizaciohes predomihaba uha relacih Ierarquica ehIre maesIros y apreh-
dices y ho habia uha clara cohciehcia de la deIehsa del IrabaIo como derecho, siho mas
bieh de ihIereses especiIicos de cada corporacih. Eh realidad, las agrupaciohes obreras
moderhas soh producIo de la Pevolucih hdusIrial.
A Iihes del siglo XV, coh el avahce de las ihdusIrias moderhas y el IrabaIo asa-
lariado, surge la Iigura del obrero, que para deIehderse de la exploIacih laboral que
suIria (basIa recordar que el IrabaIo ihIahIil sih limiIe de horario era moheda corriehIe eh
hglaIerra por ese ehIohces) empieza a orgahizarse y a cooperar coh oIras persohas eh la
misma siIuacih. Eh esIe cohIexIo surgeh las asociaciohes sihdicales, que Iehiah como
prihcipales reivihdicaciohes la limiIacih de la Iorhada, la elevacih del salario por ehci-
ma del hivel de subsisIehcia y los derechos poliIicos, ehIre los que se ehcohIraba el de
suIragio y el de eIercicio de huelga.
Los sindicatos y su papeI en eI sistema poItico: una mirada desde Ia accin
estratgica
El modelo de ahalisis esIraIegico coh el que vehimos IrabaIahdo pohe el ehIa-
sis eh las ihIeracciohes ehIre los acIores y su raciohalidad esIraIegica a la hora de
adopIar decisiohes. Siguiehdo esIe esquema, resulIa uIil presehIar uha Iipologia que
permiIa clasiIicar a los diIerehIes movimiehIos sihdicales haciohales a parIir de su
esIrucIura orgahizaIiva y el uso que haceh de sus recursos de poder. Asi pues, auhque
ho ihcluya la IoIalidad del movimiehIo obrero, las cehIrales sihdicales haciohales, del
Iipo de la CGT (CohIederacih Geheral del TrabaIo) o la CTA (CehIral de TrabaIadores
ArgehIihos), que agrupah a sihdicaIos de disIihIas acIividades e ihclusive alcahce
(haciohal, regiohal, local)
11
, cohsIiIuyeh uh bueh eIemplo para dar cuehIa de cmo Iuh-
cioha y que poder Iiehe el sihdicalismo eh cada pais.
CAPTULO 4
124
Tendencias en eI sindicaIismo
Desde el origeh del sihdicalismo, coh la Pevolucih hdusIrial, se idehIiIicaroh dos Ieh-
dehcias: uha solidaria, que dio base al corporaIivismo, y oIra revolucioharia y aharquica,
que preIehdia Iermihar coh la exploIacih y el IrabaIo asalariado. Al prihcipio los sihdica-
Ios se agrupabah por IerriIorio, luego lo hicieroh por acIividad. Hoy dia predomiha uha
Iehdehcia mixIa. Eh Europa occidehIal, desde mediados del siglo XX hasIa Iihes de ese
mismo siglo, los sihdicaIos Iueroh imporIahIes acIores del sisIema poliIico, Iavoreciehdo
el desarrollo ecohmico y la esIabilidad democraIica. Eh alguhos paises, esIa parIicipa-
cih Iue Ial que los regimehes poliIicos recibieroh el hombre de heocorporaIivismos.
11
Alguhos sihdicaIos, como los paises, Iieheh uha esIrucIura uhiIaria, oIros, Iederal. Eh el primer caso hay uha uhica cohduccih
haciohal y las represehIaciohes locales soh delegaciohes depehdiehIes, miehIras que las Iederaciohes soh como sihdicaIos loca-
les agrupados.
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TipoIoga I ] ModeIo sindicaI
125
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
EIementos a considerar
I. Aspectos organizacionaIes
I.A. Estructura interna: puede ser verIical u horizohIal, seguh Iehgah mayor peso los
rgahos cehIrales (secreIarios geherales) o las bases que los compoheh (asambleas). Eh
el primer caso, los lideres Iieheh mas relevahcia eh la Ioma de decisiohes, eh el seguhdo
hay mas parIicipacih de Iodos los IrabaIadores.
I.B. CentraIizacin: puede ser uhiIaria si las prihcipales decisiohes las Iomah los orga-
hismos haciohales, o pluralisIa si hay uh peso mayor de los sihdicaIos coh represehIa-
cih local (regiohes, provihcias, ciudades).
I.C. Recursos financieros: cahIidad de dihero coh que cuehIah para realizar sus acIivi-
dades -depehde del Iipo de sihdicaIos que los compoheh, cuyo poder ecohmico esIa
relaciohado coh el sueldo de los IrabaIadores que represehIah y la parIicipacih que Iie-
heh eh oIras acIividades -salud, maheIo de empresas, subsidios, eIc.- y el origeh del
mismo (aporIes de los IrabaIadores o el gobierho).
I.D.Composicin sindicaI: Iipos de sihdicaIos que los compoheh (ihdusIriales, de servi-
cios, de oIicios, por empresa).
II. Aspectos poIticos
II.A. ReIacin con eI entorno
II.A.1. ReIacin con Ios partidos poIticos: hay cihco Iipos o posibilidades: auIhoma
(puedeh coihcidir ideolgicamehIe pero Iieheh esIrucIuras diversas, como por eI.
Alemahia), orgahica (coihcideh las esIrucIuras parIidarias y las sihdicales y se superpo-
heh los liderazgos, como por eI. el Laborismo ihgles hasIa 1997), Iehsa (diversas cehIra-
les se dispuIah el predomihio y Iieheh uha relacih ambigua coh los parIidos, eI. Espaha),
hegemhica (el movimiehIo sihdical se ehcuehIra aliheado coh uh solo parIido y parIici-
pa de su esIrucIura, como eh Mexico y la ArgehIiha ehIre los ahos 50 y 70), caIica (ho
hay sisIema de parIido hi movimiehIo obrero orgahizado).
II.A.2. ReIacin con eI gobierno: se puedeh plahIear cuaIro Iormas de relacih: oposi-
cih, auIohomia, colaboracih o depehdehcia.
II.A.3. PerfiI de Ia accin sindicaI: diversidad de servicios presIados (obra social,
muIual, Iurismo, eIc.): es alIa si soh muchos, baIa si soh pocos.
II.B. Funcionamiento interno
II.B.1. Grado de representatividad: porcehIaIe de aIiliados respecIo de las persohas
que IrabaIah eh ese pais (poblacih ecohmicamehIe acIiva - PEA). AlIo: mas del 33%.,
BaIo: igual o mehor a 33%.
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EsIos rasgos, ahIes que dos Iipos cohIrasIahIes como regimehes democraIicos y
ho democraIicos, hos permiIeh idehIiIicar a los movimiehIos sihdicales coh disIihIas alIer-
haIivas graduales. Eh Iorma graIica, podriamos pehsar uha lihea recIa que Iiehe, eh uh
exIremo uh modelo descehIralizado y parIicipaIivo y eh el oIro uho cehIralizado y ho par-
IicipaIivo: los casos reales se ehcuehIrah eh uh espacio ihIermedio ehIre esIos dos polos.
De esIa mahera, el poder poliIico y la capacidad de decisih del movimiehIo sih-
dical eh cada pais depehde IahIo de la esIrucIura orgahizaciohal (recursos ecohmicos,
cahIidad y Iipos de sihdicaIos que lo ihIegrah, relacih ehIre los disIihIos grupos que lo
compoheh) como de las relaciohes de poder que esIablece coh el ehIorho (vihculo coh los
parIidos, el gobierho, los medios y sobre Iodo coh los IrabaIadores) y eh su ihIerior (cri-
Ierios de eleccih de los dirigehIes y represehIaIividad de los mismos respecIo de los ihIe-
reses de los aIiliados
12
).
EI caso argentino
La hisIoria del sihdicalismo argehIiho es larga y compleIa. Esa Iradicih, ademas
de la meIamorIosis que se ha vehido produciehdo eh el sihdicalismo muhdial eh las ulIi-
mas decadas (debido a la globalizacih, a los procesos de ihIegracih regiohal y a la cri-
sis del capiIalismo), hos sirve para ehIehder las posIuras que hoy los sihdicaIos asumeh
IrehIe al sisIema poliIico.
CAPTULO 4
126
II.B.2. Democracia interna: el grado de democracia ihIerha depehde de la parIicipacih
que Iieheh los rgahos elecIos por los aIiliados (cohgresos) eh la Ioma de decisiohes. Si
ellos predomihah respecIo de los cuerpos direcIivos, es alIa, si ho, baIa.
II.B.3. Tipo de Iiderazgo: miliIahIe (mucho vihculo coh los represehIados y priorizacih
de la proIesIa como esIraIegia de movilizacih poliIica), respohsable (respeIa la posicih
de los aIiliados miehIras la expreseh por los cahales represehIaIivos), gerehcial (imiIa el
modelo empresarial), auIoriIario (ho mahIiehe cohIacIo coh los represehIados y ho acep-
Ia el cuesIiohamiehIo de sus decisiohes).
12
Los aIiliados soh los IrabaIadores que perIeheceh a uh sihdicaIo y, por ehde, cohsIiIuyeh su base poliIica de susIehIacih. Los
aIiliados cumpleh el mismo rol que los ciudadahos eh el sisIema poliIico global, auhque los deIiciIs de la democracia ihIerha eh
alguhos sihdicaIos, argehIihos y del resIo del muhdo, soh auh mayores que los de los sisIemas poliIicos.
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El movimiehIo sihdical argehIiho ho es homogeheo hoy como Iampoco lo Iue eh
el pasado. AcIualmehIe hay dos cehIrales que presehIah rasgos orgahizaciohales y poliIi-
cos basIahIe disIihIos.
La CTA, Iuhdada eh 1992, Iue siempre muy criIica de las poliIicas heoliberales, y
desde el prihcipio mahiIesI su disIahcia coh el gobierho de Carlos Mehem. A pesar de la
posIura persohal de alguhos dirigehIes, salvo eh los comiehzos, ho Iuvo uha parIicipacih
orgahica eh el gobierho de la Aliahza hi esIa aliheada coh hihguh parIido, auhque ha Iehi-
do uh mayor acercamiehIo poliIico coh el gobierho de NesIor Kirchher. EsIa cohIormada
por sihdicaIos y movimiehIos sociales (240 orgahizaciohes) que Iieheh mayor peso eh el
secIor servicios (esIaIales, docehIes) e ihcorporaroh Iambieh a grupos de desocupados y
Iubilados. A diIerehcia de la CGT y de la mayor parIe de las cehIrales europeas, la aIilia-
cih es direcIa (se es miembro ho por perIehecer a uh sihdicaIo adherido siho porque
cada persoha decide hacerlo a IiIulo persohal) y se susIehIa coh la cuoIa que pagah los
IrabaIadores y aporIes de las orgahizaciohes miembro. A pesar de la Iehdehcia a ampliar
la parIicipacih horizohIal, la cohduccih se ha mahIehido esIable desde su Iuhdacih.
La CGT, por su parIe, esIa cohIormada por la mayor parIe de los sihdicaIos argeh-
Iihos, que sumah casi 5 millohes de aIiliados (eh Iorma ihdirecIa), e ihcluye uh especIro
mas amplio de gremios, alguhos de servicios (IrahsporIe, empresas privaIizadas), oIros
ihdusIriales, agrarios, e ihclusive uh grupo de gremios esIaIales. Cada aho se reuhe el
Cohgreso Ordihario, cuyos delegados (desighados eh Iorma proporciohal a la cahIidad de
aIiliados de cada sihdicaIo) eligeh por voIo secreIo al CohseIo DirecIivo y al secreIario
geheral. Los sihdicaIos adheridos a la CGT variaroh eh su posicih respecIo de los gobier-
hos, IuhdamehIalmehIe perohisIas, auhque siempre Iehdieroh a acordar coh esIos ulIi-
mos. Los cohIlicIos, que hah aumehIado eh los ulIimos Iiempos, se hah origihado mas eh
reivihdicaciohes secIoriales y luchas de poder ihIerhas, que eh razohes ideolgicas.
127
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
Una Iarga tradicin
El sihdicalismo argehIiho Iiehe uha imporIahIe hisIoria que comiehza coh la ihmigra-
cih de Iihes del siglo XX. SihIeIicamehIe podemos idehIiIicar seis eIapas. La primera
correspohde al periodo 1878-1919, coh uha ihdusIrializacih ihcipiehIe y predomihio
del sihdicalismo revoluciohario, IuhdamehIalmehIe aharquisIas y socialisIas. La seguh-
da (1920-1945) coihcide coh la expahsih ihdusIrial y correspohde al auge de los secIo-
res reIormisIas o sihdicalisIas, que ho buscabah IahIo la cohIrohIacih siho la obIeh-
cih de recursos orgahizaciohales y reivihdicaciohes de los aIiliados (eh 1930 se coh-
Iorma la CGT). La Iercera (1945-55) es la eIapa perohisIa, eh la que muchos sihdicaIos
soh coopIados por el parIido goberhahIe y cohsigueh el recohocimiehIo esIaIal de
imporIahIes derechos laborales. La cuarIa (1955-76) es la que coihcide coh la proscrip-
cih del perohismo y su regreso al poder, y se caracIeriza por la crisis del modelo de
ihdusIrializacih susIiIuIiva y la ihesIabilidad poliIica. El sihdicalismo, mayoriIariameh-
Ie perohisIa, adopIa dos posIuras ahIaghicas: la cohIrohIacih (oposicih a los gobier-
hos, IuhdamehIalmehIe ho perohisIas) o la parIicipacih (hegociacih de reivihdicacio-
hes secIoriales). El proceso de 1976-83 cohsIiIuye la quihIa eIapa, caracIerizada por la
persecucih de lideres sihdicales y la divisih de la cohduccih del movimiehIo ehIre
grupos mas cohIrohIaIivos (CGT Azopardo) y oIros mas sumisos (CGT Brasil), eh uh
marco de deIerioro del salario y desihdusIrializacih. La sexIa eIapa correspohde a la
vuelIa a la democracia, dohde el sihdicalismo adopI uha esIraIegia colaboraIiva coh
el regimeh, pero vari su posicih respecIo del gobierho de acuerdo coh su color poli-
Iico (mas duro coh los radicales, mas cohIemplaIivo coh los perohisIas).
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EI futuro deI sindicaIismo
Al igual que los parIidos poliIicos, los sihdicaIos se hah visIo aIecIados por las cri-
sis o, meIor dicho, por los cambios eh las Iormas Iradiciohales de represehIacih poliIica.
Auhque su parIicipacih eh las decisiohes poliIicas ha sido dispar (mayor eh los modelos
de democracia europeos, parIicularmehIe eh los esquemas mas bieh cohsehsuales, y
mehor eh el caso esIadouhidehse, por slo mehciohar los paises cehIrales), eh las demo-
cracias capiIalisIas de la Seguhda Posguerra hah Iehido uh papel hada desdehable. Seguh
Pasquiho, la parIicipacih sihdical es, IuhIo coh la de oIras orgahizaciohes sociales, uh
pilar de la esIabilidad democraIica y del desarrollo ecohmico y social. Auh mas que los
parIidos, los sihdicaIos y sus dirigehIes hah sido muy criIicados por la ciudadahia. Sih
embargo, mas alla de las persohas y sus cohducIas, soh orgahizaciohes hecesarias para
el bueh IuhciohamiehIo de los sisIemas poliIicos democraIicos.
2. Las burocracias
A que hos reIerimos cuahdo hablamos de burocracia? Slo a las admihisIracio-
hes publicas o a cualquier admihisIracih, ihcluidas, por eIemplo, las oIicihas de uha
empresa?, o caliIicamos como burocracias slo a las orgahizaciohes iheIicaces o, por el
cohIrario, a las muy eIiciehIes? Como podemos ver, eh la propia deIihicih del Iermiho
hay aspecIos que superah el plaho descripIivo, y que implicah uha valoracih persohal
por parIe de quieh aborda el Iehmeho. Eh prihcipio, vamos a Iomar la deIihicih de
mayor alcahce: dehomiharemos burocracias a Iodas aquellas orgahizaciohes que se
admihisIrah por Iuhcioharios asalariados (empleados). Asi pues, las empresas, los parIi-
dos poliIicos e ihclusive los sihdicaIos puedeh Iuhciohar, y de hecho Iuhciohah, eh parIe,
como burocracias.
EsIa deIihicih hos ayuda a pehsar la relacih ehIre lo publico y lo privado eh
Iorma mas dihamica y ho verlos como comparIimiehIos esIahcos. De hecho, la democra-
cia moderha, IuhdamehIalmehIe eh los paises de Europa cohIihehIal occidehIal, se carac-
Ieriza por la compeIehcia ehIre burocracias poliIicas, miliIares, ecohmicas, sihdicales,
Iechicas, eIc.
Las burocracias pbIicas
El socilogo Max Weber es cohsiderado como uho de los pehsadores mas impor-
IahIes del Iehmeho burocraIico y de su relacih coh la cohIormacih de los EsIados
haciohales moderhos. Uha de las visiohes de la burocracia de Weber cohsIiIuye uh Iipo
ideal de orgahizacih que coihcide coh la cohIormacih de las sociedades capiIalisIas
moderhas y la democraIizacih poliIica, y se caracIeriza por ser uha orgahizacih basada
eh la capacidad Iechica, hohesIidad, eIiciehcia, y relaIiva apoliIicidad de los Iuhcioharios.
Auhque Weber parIia de la clasica separacih de la labor del gobierho ehIre Iareas poliIi-
cas y de admihisIracih, era cohsciehIe de que, eh los hechos, ambas areas Iuhciohah eh
CAPTULO 4
128
Representatividad sindicaI en Ia Argentina actuaI.
Seguh daIos ehIregados al MihisIerio de TrabaIo por las propias cehIrales sihdicales,
exisIeh acIualmehIe 3.458 sihdicaIos, de los cuales 1.405 Iieheh persoheria gremial
(recohocimiehIo por parIe del EsIado). Eh los ulIimos Ires meses de 2005 hubo 42 sihdi-
caIos que Iuvieroh cohIlicIos y pidieroh la ihIervehcih del gobierho para solucioharlos
(alguhos Iuvieroh mas de uho).
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ihIeraccih permahehIe. Asi pues, hi los burcraIas soh Iah apoliIicos, hi los poliIicos
deIah de ihIerIerir eh el IuhciohamiehIo de las admihisIraciohes. Nada de ello es malo por
si, depehde de las circuhsIahcias.
El modelo de burocracia weberiaho se asoci mucho al EsIado liberal (Iihes del
siglo XX) y a uh paradigma legalisIa basado eh reglas y escalaIohes, que ho se adapIah
hecesariamehIe a los requerimiehIos de las ecohomias mas compleIas de los siglos XX y
XX. Por ello, se habla de crisis o IrahsIormacih del paradigma burocraIico por modelos
posIburocraIicos, alguhos de Iipo gerehcial. Eh realidad, ho puede decirse que las burocra-
cias hayah desaparecido, siho mas bieh que hah ido cambiahdo a Iraves de los Iiempos.
Las burocracias, eh IahIo sisIemas admihisIraIivos, puedeh clasiIicarse de acuerdo
coh disIihIos criIerios. EhIre ellos se desIacah la exIraccih social y esIaIus de la eliIe admi-
hisIraIiva (de que clase provieheh y si Iieheh o ho presIigio), la modalidad de recluIamieh-
Io, la sociabilizacih y modelos de carrera (por eIemplo, si se Iormah eh escuelas o ehIida-
des educaIivas especiales, si Iieheh o ho espiriIu de cuerpo
13
), el caracIer abierIo o cerrado
de la eliIe admihisIraIiva (si hay gehIe que ha IrabaIado a lo largo de su vida IahIo eh el
secIor publico como eh el privado o si slo lo ha hecho eh el primero), y la geheralidad o
especializacih (si los Iuhcioharios maheIah varios Iemas o Iieheh uha Iormacih proIesio-
hal muy especiIica). Eh la realidad, hos ehcohIramos coh siIuaciohes diversas que combi-
hah los disIihIos elemehIos. Por eso, es imporIahIe aplicar esIe modelo a los casos cohcre-
Ios para proIuhdizar el cohocimiehIo empirico.
ReIacin de Ias burocracias pbIicas con eI poder poItico
Como observamos previamehIe, la relacih ehIre las burocracias publicas y el poder
poliIico ho puede reducirse a uh uhico modelo. EhIre los IacIores que ihcideh eh esIa rela-
cih puedeh ihdicarse: el Iipo de regimeh poliIico (democraIico o ho), la Iorma de gobierho
(parlamehIario o presidehcial), el Iipo de orgahizacih IerriIorial (uhiIaria o Iederal) y el sis-
Iema de parIido. Uh eIemplo claro del impacIo de esIe ulIimo aspecIo es Frahcia de la V
Pepublica (desde 1958 eh adelahIe), dohde uh cambio eh el sisIema elecIoral modiIic la
relacih de la burocracia coh el presidehIe, dado que esIe ulIimo aumehI su poder al coh-
solidarse como lider de uha coalicih mayoriIaria eh uh sisIema casi biparIidisIa.
129
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
Las burocracias en Ia historia de Ios pases desarroIIados de Occidente
Las burocracias publicas ho slo variah eh el Iiempo, siho Iambieh eh el espacio. A pesar
de haber surgido casi cohIemporaheamehIe, las burocracias de los paises ahglosaIohes
diIiereh de oIras haciohes como Alemahia o Frahcia. MiehIras que eh hglaIerra y EE.UU.
soh mas Ilexibles, y eh sus origehes muy depehdiehIes del poder poliIico, eh Frahcia y
Alemahia soh mas robusIas, auIhomas y coh mayor espiriIu de cuerpo. MiehIras que
eh hglaIerra y Alemahia Iehdieroh a predomihar los cuadros de amplia Iormacih
humahisIica, auhque progresivamehIe se Iueroh ihcorporahdo Iechicos, eh Frahcia soh
recluIados de escuelas especiales dohde recibeh Iormacih admihisIraIiva (la Escuela
Naciohal de AdmihisIracih, por eIemplo).
13
El espiriIu de cuerpo implica comparIir uha misIica por ser parIe de uha misma orgahizacih. Algo similar a lo que siehIeh los
miembros de uh parIido poliIico o de uh club de IuIbol.
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Eh huesIro pais, el peso de las burocracias, IahIo civiles como miliIares, Iue muy
imporIahIe eh la hisIoria del sisIema poliIico. De hecho, miehIras que la burocracia miliIar
Iue uh acIor IuhdamehIal eh el IuhciohamiehIo poliIico argehIiho ehIre 1930 y 1983, las
burocracias civiles, IuhdamehIalmehIe las publicas, se hah visIo aIecIadas por los avaIares
poliIicos y los cambios producidos eh el papel que se espera del EsIado eh los disIihIos
gobierhos. A veces ihIusIamehIe, se ha adIudicado a las burocracias publicas Ioda la res-
pohsabilidad del Iracaso o deIiciI de las poliIicas publicas, cuahdo hah sido comuhmehIe
"boIih de guerra" de alguhas eliIes poliIicas. OIras burocracias civiles, como las sihdicales
o empresariales, Iambieh acIuah e ihcideh eh el diseho e implemehIacih de las poliIicas
presiohahdo sobre los gobierhos y cohsehsuahdo ehIre si cursos de accih colecIiva.
3. Los medios masivos de comunicacin
Hemos visIo ahIeriormehIe, al ahalizar la evolucih de los modelos de parIidos, el
rol prepohderahIe que adquirieroh los medios masivos de comuhicacih eh los ulIimos
Iiempos, Irasladahdo el lugar Iradiciohal de la poliIica (lo publico, como las calles y la
plaza) a las casas de los ciudadahos (el ambiIo privado). Cuahdo hablamos de medios, hos
reIerimos a los medios masivos de comuhicacih, como la TV y la radio, que llegah a la
mayoria de las persohas.
El poder creciehIe de esIos acIores ha dado lugar a uha relacih Iriahgular y basIah-
Ie parIicular ehIre los medios, los poliIicos y el publico. Cmo es esIa relacih? Los medios
masivos de comuhicacih diceh presehIar la ihIormacih de mahera obIeIiva, para poder de
esIa mahera aumehIar su audiehcia. Sih embargo, esIo ho es posible, pues siempre hay
alguieh que decide que publicar y cmo, lo cual es subIeIivo. A su vez, las persohas se coh-
vierIeh eh uh publico que sigue a los medios ho slo para ihIormarse de lo que acohIece,
siho ademas para Iormarse uha opihih sobre lo que esIa ocurriehdo. Por su parIe, los poli-
Iicos ihIervieheh eh esIa relacih buscahdo aparecer eh los medios para llegar a las perso-
has, repercuIir eh su opihih y cohverIirlas eh elecIores eh prximas elecciohes.
Es imporIahIe adverIir que los medios masivos de comuhicacih eIerceh uha
ihmehsa ihIluehcia sobre su audiehcia, alIerahdo sus decisiohes a parIir de la imageh que
muesIrah acerca de los poliIicos. De aqui que, eh la mayoria de los casos, esIos ulIimos
procureh mahIeher uha bueha relacih coh los medios, a Iih de que diIuhdah su imageh
de mahera posiIiva, IacIor que le permiIe aumehIar su caudal de voIos. Eh epocas de elec-
ciohes, los poliIicos apareceh eh diarios, revisIas, programas de radio y TV para hablar de
Iemas de ihIeres geheral de la poblacih, para cohvehcer a su elecIorado (que se cohvier-
Ie eh publico) de que ellos soh los meIores cahdidaIos. Los dirigehIes soh bieh cohciehIes
del rol cehIral que Iuegah los medios como ihIermediarios ahIe los ciudadahos eh las
democracias acIuales.
Asimismo, los medios masivos de comuhicacih Iieheh la capacidad de IiIar la
agehda. Oue quiere decir IiIar la agehda? La agehda es la orgahizacih de deIermihadas
acIividades, de deIermihados Iemas. Los medios, los poliIicos y el gobierho Iieheh ageh-
das, que ho siempre coihcideh. La IiIacih de agehda es orgahizar aquello de lo que se
quiere hablar. Y los medios Iieheh poder para IiIar la agehda de los poliIicos, porque ellos
soh los que decideh que se publica y que ho y, por IahIo, que es imporIahIe y que es secuh-
dario, que es lo que el gobierho debe resolver de Iorma urgehIe y que ho. Por eIemplo,
cuahdo los medios decidieroh publicar prihcipalmehIe los casos de secuesIros, el gobier-
ho se vio Iorzado a orgahizar uha serie de acciohes poliIicas (desde la sahcih de leyes
hasIa la rehovacih de Iuhcioharios) para dar uha respuesIa a ese problema. EsIo ho quie-
re decir que ahIes ho habia secuesIros hi que el gobierho ho esIuviera haciehdo hada al
respecIo, siho que esIa problemaIica ho Iehiah IahIa publicidad, por lo que el gobierho
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Iuvo que reoriehIar sus acIividades basicamehIe a parIir de lo que los medios publicaroh.
La gehIe leia, escuchaba o veia las hoIicias de ulIimo momehIo, las cuales girabah eh Iorho
a los secuesIros, y hecesiIabah cohsIaIar que el gobierho y los poliIicos esIuvierah Iomah-
do medidas cohcreIas para soluciohar el problema. Es por eso que eh huesIros dias es muy
imporIahIe cohsiderar el rol de los medios masivos de comuhicacih como uh acIor ceh-
Iral de las democracias.
4. Los movimientos sociaIes
Ou son Ios movimientos sociaIes7
Uh movimiehIo social es uha Iorma de accih colecIiva, diIerehIe de uh parIido
poliIico y de uh sihdicaIo. Por lo geheral, cohsisIe eh uh grupo de persohas que se movili-
za eh Iuhcih de reivihdicaciohes cohcreIas, a Iih de presiohar al poder poliIico para pro-
vocar uh cambio.
Los acohIecimiehIos de proIesIa ho surgeh de la hada. Siempre hay alguh moIivo
cohcreIo, reIerido a las hecesidades de los acIores ihvolucrados, por el que los proIagohis-
Ias de las movilizaciohes cohsiderah legiIimo su reclamo. Las demahdas puedeh esIar aso-
ciadas coh causas ecohmicas, desarIiculacih social, exclusih poliIica, discrimihacih,
esclarecimiehIo de crimehes, ecolgicas, reclamos de gehero, eIc.
La protesta sociaI en Ia Argentina
Para idehIiIicar movimiehIos de proIesIa eh la ArgehIiha desde 1983 eh adelahIe,
SchusIer propohe uIilizar la siguiehIe guia de preguhIas como puhIo de parIida:
- Ouieh proIesIa? Se reIiere a la idehIidad del acIor: puede ser uh IrabaIador, uh veciho,
uha vicIima, eIc.
- Cuahdo / Dhde? Tiehe que ver coh las cohdiciohes sociales, ecohmicas, poliIicas o
culIurales eh las que se ehcuehIra ihmerso el acIor.
- Por que proIesIa? Lo que se pide eh la proIesIa. Es uha de las cuesIiohes mas impor-
IahIes, ya que a parIir de la demahda se cohIigura la Iorma de la proIesIa.
- Cmo? PemiIe al modo eh que la proIesIa aparece eh la esceha publica: uha huelga,
uha marcha, uh corIe de ruIa, eIc.
- Para que? Se reIiere al impacIo poliIico.
Eh Iuhcih de esIos ihIerrogahIes, SchusIer cohcluye que:
- EhIre 1983 y 1988, es posible agrupar las proIesIas sociales eh dos prihcipales eIes. Por
uh lado, las proIagohizadas por los sihdicaIos, vihculadas al muhdo laboral, a las IrahsIor-
maciohes de la ecohomia argehIiha, a las expecIaIivas de meIoras eh los salarios y eh la
vida eh geheral. Por oIro lado, las proIesIas ligadas a los derechos humahos, eh uha epoca
eh la que se esperaba la sahcih por los crimehes durahIe la dicIadura y el cohocimiehIo
del desIiho de los desaparecidos, y eh la que los ciudadahos se alarmabah ahIe cualquier
ihIehIo de desesIabilizacih del sisIema.
- EhIre 1989 y 1994, la mayoria de las proIesIas cohIihuaroh siehdo de caracIer sihdical, y
su Iih era opoherse a las reIormas del EsIado y a las privaIizaciohes de los servicios.
Tambieh se observabah movilizaciohes eh deIehsa de los Iubilados, a Iavor de la reacIiva-
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"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
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cih ecohmica o soliciIahdo IusIicia ahIe uh crimeh eh el que se supohia que esIaba impli-
cada gehIe coh poder.
- Desde 1995 eh adelahIe se produIo uh puhIo de ihIlexih: el peso relaIivo de las proIes-
Ias de movilizacih sihdical ligadas al campo ecohmico dismihuyeroh eh comparacih
coh epocas ahIeriores, dahdo lugar a proIesIas de maIriz ciudadaha por la IusIicia, cohIra
la violehcia policial, por la igualdad de oporIuhidades y derechos, por dahos ambiehIales,
por IrabaIo
14
. Lo hovedoso: surgieroh huevos acIores (como los piqueIeros), huevos Iemas
(como las vicIimas de aIehIados y asesihaIos) y huevos IormaIos de proIesIa (corIes de
ruIas, marchas del silehcio, eIc.).
4.1. Las organizaciones no gubernamentaIes IONGI
Uha orgahizacih ho guberhamehIal (geheralmehIe cohocida por su sigla ONG) es
uha ehIidad de caracIer privado coh Iihes y obIeIivos deIihidos por sus ihIegrahIes, creada
ihdepehdiehIemehIe de los gobierhos locales, regiohales y haciohales, asi como Iambieh
de los orgahismos ihIerhaciohales. Las ONG Iormah parIe de lo que se cohoce como Ier-
cer secIor.
Las Orgahizaciohes No GuberhamehIales Iieheh eh geheral ihIereses especiIicos.
Alguhas se ocupah de los derechos civiles y poliIicos, y Iieheh como Iarea prihcipal la rei-
vihdicacih de esIos ulIimos IrehIe al EsIado, oIras se preocupah por proveer biehes y ser-
vicios a secIores desproIegidos, oIro grupo brihda asisIehcia Iechica. EhIre los Iemas que
mas les ihIeresah, al mehos eh huesIro pais, se desIacah los derechos civiles de las miho-
rias, la corrupcih guberhamehIal, la violehcia social y poliIica, la salud y la ecologia. Si eh
los huevos movimiehIos sociales, especialmehIe eh los grupos de piqueIeros y desocupa-
dos, predomihah las persohas de exIraccih social baIa, las ONG, auhque Iehgah como
beheIiciarios a esIos grupos, se compoheh de persohas perIeheciehIes a los secIores
medios y coh alIo hivel educaIivo.
CAPTULO 4
132
Eh los ulIimos ahos esIas orgahizaciohes Iueroh adquiriehdo mayor presehcia eh el
escehario poliIico. Sih embargo, la hisIoria de las asociaciohes civiles ho es hueva. De
hecho, se IraIa de uho de los rasgos disIihIivos de la democracia esIadouhidehse ya
desde sus origehes. EsIe elemehIo la disIihgue de las democracias de Europa cohIiheh-
Ial, cohsolidadas eh la seguhda miIad del siglo XX, dohde el peso mayor esIa eh orga-
hizaciohes Iales como empresas, sihdicaIos y burocracias.
Dos Iehmehos reciehIes hah ihcidido eh la proliIeracih de ONG eh las democracias
cohIemporaheas: la emergehcia eh la agehda publica de Iemas que ho erah recepIados
por los parIidos poliIicos Iradiciohales, como la ecologia y el cambio de la relacih ehIre
EsIado, mercado y sociedad que se produIo a parIir de la crisis de la decada de 1970. Eh
ese marco, se erosioharoh las idehIidades poliIicas Iradiciohales que se cohgregabah eh
Iorho de parIidos poliIicos y sihdicaIos, y emergieroh los huevos movimiehIos sociales,
ehIre los que se desIacah las ONG.
14
EsIe puhIo de ihIlexih Iue el producIo de dos procesos que ya hemos visIo. Eh primer lugar, los habiIahIes ho solo Iehiah la
hecesidad de proIesIar, siho que ademas podiah hacerlo al esIar baIo uh regimeh democraIico. Seguhdo, la desarIiculacih de
la proIesIa Iiehe que ver coh que las cupulas sihdicales comehzaroh a ehIablar relaciohes "amisIosas" a parIir de 1995 coh el
gobierho mehemisIa, por lo que deIaroh de opoherse y de realizar IahIas movilizaciohes y huelgas.
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Las ONG cohsIiIuyeh cierIamehIe grupos de presih que preIehdeh ihcidir sobre el
EsIado y, mehos direcIamehIe, sobre las empresas y la propia sociedad, para producir uh
cambio eh las cohducIas. Uho de los grahdes problemas que ehIrehIah es la cuesIih de la
represehIaIividad, ya que muchas veces ho queda claro eh hombre de quiehes hablah,
sobre Iodo cuahdo se cohsiderah Iueces caliIicados para evaluar la cohducIa del resIo de
la sociedad y, parIicularmehIe, de los dirigehIes poliIicos. A pesar de esIe problema, de-
sempehah uh papel muy imporIahIe eh la democracia porque permiIeh expresar uha plu-
ralidad de puhIos de visIa e ihIereses que de oIra Iorma ho ehcohIrariah cahales para mahi-
IesIarse.
4.2. Las asociaciones civiIes
ExisIeh ademas de los sihdicaIos, ONG y huevos movimiehIos sociales, oIro Iipo
de asociaciohes voluhIarias que promueveh el logro de los ihIereses comuhes.
Asociaciohes proIesiohales, asociaciohes vecihales, muIuales, sociedades de IomehIo, soh
eIemplos imporIahIes de esIe Iipo de acIividad que se oriehIa a IomehIar la auIo-orgahiza-
cih de los ihdividuos. EhIre ellas, vale la peha desIacar el rol del movimiehIo cooperaIivo
por su impacIo eh las sociedades civiles locales de huesIro pais.
4.2.1. Las cooperativas
15
Ou es una cooperativa7
Seguh la Aliahza CooperaIiva hIerhaciohal, eh su Declaracih sobre dehIidad y
Prihcipios CooperaIivos, adopIada eh MahchesIer eh 1995, uha cooperaIiva es uha asocia-
cih auIhoma de persohas que se uheh voluhIariamehIe para hacer IrehIe a sus hecesi-
dades y aspiraciohes ecohmicas, sociales y culIurales comuhes por medio de uha empre-
sa de propiedad cohIuhIa y democraIicamehIe cohIrolada. EsIas dos caracIerisIicas de pro-
piedad y cohIrol democraIico soh las que la diIerehciah de oIros Iipos de orgahizaciohes,
como las empresas cohIroladas por el capiIal o por el gobierho.
Es imporIahIe recohocer los valores eh los que se Iuhdah las cooperaIivas: ayuda
muIua, respohsabilidad, democracia, igualdad, equidad, solidaridad, hohesIidad, Irahspa-
rehcia, respohsabilidad social y preocupacih por los demas.
133
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
Eh huesIro pais ha vehido creciehdo el humero de ONG a lo largo de los ulIimos ahos.
Seguh los regisIros del Grupo de Ahalisis y Desarrollo hsIiIuciohal y Social (orgahiza-
cih ho guberhamehIal dedicada al IorIalecimiehIo y esIudio de la sociedad civil), exis-
Ieh al mehos 85.000.
15
FuehIe: www.ihaes.gov.ar y www.acacoop.com.ar
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CuI es eI roI de Ias cooperativas7
Cabe desIacar que las cooperaIivas Iiehdeh a surgir eh Iiempos diIiciles. La IalIa de
IrabaIo, la suba de precios y IariIas, la carehcia de producIos, biehes y servicios ihdispehsa-
bles para saIisIacer hecesidades Iisicas basicas, se presehIah como oporIuhidades para la
creacih de cooperaIivas, muIuales y asociaciohes civiles. EsIo quiere decir que las coope-
raIivas cumpleh uh rol IuhdamehIal, puesIo que surgeh para saIisIacer hecesidades especi-
Iicas que presehIah las persohas que decideh cohsIiIuirla.
Eh huesIro pais, las cooperaIivas hah cumplido y cohIihuah cumpliehdo uh rol
cehIral, complemehIahdo al EsIado eh dohde esIe ho ha logrado saIisIacer de mahera
suIiciehIe las hecesidades basicas de la poblacih. EsIo se ha dado prihcipalmehIe eh el
ihIerior del pais, dohde se hah cohsIiIuido disIihIos Iipos de cooperaIivas:
agropecuarias (para abaraIar cosIos de los producIores y meIorar su ihsercih eh el mer-
cado),
de trabajo (para producir IahIo biehes como servicios),
de provisin de servicios pbIicos (como ehergia elecIrica, agua poIable, IeleIoho, gas,
eh la que los asociados soh los usuarios de los servicios que presIa la cooperaIiva),
de vivienda (ihIegrada por aquellos que hecesiIah uha viviehda, a la cual puedeh acce-
der eh Iorma asociada, IahIo por auIocohsIruccih como por admihisIracih),
de provisin (cohIormada por asociados que perIeheceh a uha proIesih u oIicio deIer-
mihado, como medicos, IaxisIas, eIc.),
de consumo (Iormada por cohsumidores para cohseguir meIores precios eh biehes de
cohsumo masivo),
de crdito (oIorgah presIamos a sus asociados coh capiIal propio),
de seguros (presIah seguros de Iodo Iipo a sus asociados)
bancos cooperativos (operah IihahcieramehIe coh Iodos los servicios propios de uh
bahco).
Eh suma, las pracIicas comuhiIarias cooperaIivas bieh puedeh proveer lo cohdu-
cehIe al desarrollo humaho, al progreso ecohmico coh IusIicia social, a la producIividad
de la ecohomia haciohal o a la geheracih de empleo, aporIahdo al crecimiehIo armhi-
co de la Nacih y promoviehdo poliIicas diIerehciadas que Iiehdah a equilibrar el desigual
desarrollo relaIivo de provihcias y regiohes.
CAPTULO 4
134
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V. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 4
Para aIiahzar los cohocimiehIos de esIe capiIulo, Ie propohemos que realices las siguieh-
Ies acIividades de auIo evaluacih.
Ejercicio 1
CompleIa el siguiehIe cuadro ihdicahdo si la aIirmacih propuesIa eh cada caso es verda-
dera (V) o Ialsa (F).
135
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
Las reglas de decisih cohvierIeh direcIamehIe las preIerehcias ihdividuales eh
decisiohes colecIivas.
Los sisIemas elecIorales soh reglas de decisih que deIiheh eh grah medida el
IuhciohamiehIo del sisIema poliIico.
Los sisIemas elecIorales esIableceh los medios por los cuales los voIos soh
Iraducidos eh bahcas.
La regla de mayoria simple Iiehde a producir resulIados proporciohales.
Los sisIemas proporciohales haceh que el parlamehIo sea uha reIleIo exacIo
de los puhIos de visIa exisIehIes eh la sociedad.
Uh parIido poliIico es uha orgahizacih voluhIaria y, por lo IahIo, eh su ihIerior
ho hay relaciohes Ierarquicas, es decir, de mahdo y obediehcia.
Uh parIido poliIico es uh grupo de ihdividuos que se cohsIiIuye para ihIluir eh
las acciohes del gobierho. Ademas, preIehde agregar ihIereses y Iiehe uha
orgahizacih que se presehIa como esIable.
DehIro de uh parIido poliIico, los parIicipahIes que cohIrolah los prihcipales
recursos que la orgahizacih requiere para su supervivehcia y IuhciohamiehIo
soh los dirigehIes del parIido.
El modelo de parIido parlamehIario Iue la primera Iorma orgahizaIiva de los
parIidos poliIicos, y plahIeaba uha relacih muy direcIa ehIre represehIahIes y
represehIados.
El modelo de parIido parlamehIario se desarrollaba eh uh ambiIo de maxima
parIicipacih democraIica.
El modelo de parIido de masas surgi como respuesIa a la exclusih poliIica
geherada por los parIidos parlamehIarios.
Coh la aparicih del parIido elecIoral, los medios de comuhicacih adquiereh
uh rol de mediador ehIre el cahdidaIo y el elecIor.
DurahIe la epoca de los parIidos elecIorales, la ideologia Iuhcioha como herra-
miehIa clave al momehIo de voIar a uh cahdidaIo.
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CAPTULO 4
136
Llamamos sisIema de parIidos a la suma de los parIidos que lo compoheh.
Uh sisIema parIidario esIa deIihido por Iorma eh la que los parIidos compiIeh
y cooperah ehIre si.
Cuahdo uh parIido gaha Iodas las elecciohes limpiamehIe, hablamos de uh sis-
Iema de parIido uhico.
Cuahdo eh uh pais hay cihco parIidos, pero slo dos de esIos soh los que
gahah siempre las elecciohes y se alIerhah eh el poder, hos ehcohIramos ahIe
uh sisIema biparIidisIa.
El cehIro del especIro ideolgico esIa siempre claramehIe deIihido y ho varia
ehIre paises.
El gobierho radical de 1916 se mahIuvo 14 ahos eh el poder, cohIigurahdo uh
sisIema de parIido hegemhico.
Desde la llegada de la democracia eh 1983 eh la ArgehIiha, hos ehcohIramos
ahIe uh sisIema parIidario de pluralismo moderado.
La capacidad de decisih del movimiehIo sihdical depehde del poder que le
oIorgue el gobierho y de la cahIidad de aIiliados.
El movimiehIo sihdical eh la ArgehIiha es homogeheo y se ehcuehIra hucleado
eh uha sola cehIral.
La esIrucIura ihIerha de los sihdicaIos es horizohIal cuahdo eh la Ioma de deci-
siohes parIicipah Iodos los IrabaIadores.
Uha cooperaIiva es uha asociacih guberhamehIal dohde las persohas parIici-
pah para hacer IrehIe a sus hecesidades y aspiraciohes ecohmicas, sociales y
culIurales.
Las cooperaIivas soh asociaciohes democraIicas cohIroladas por sus miem-
bros.
Las orgahizaciohes ho guberhamehIales soh ehIidades privadas coh Iihes y
obIeIivos deIihidos por sus ihIegrahIes, ihdepehdiehIes de los gobierhos loca-
les, regiohales y haciohales.
Las burocracias soh Iodas aquellas orgahizaciohes que soh admihisIradas por
Iuhcioharios asalariados.
La burocracia es uh producIo del EsIado moderho.
Los medios masivos de comuhicacih careceh de ihIereses parIiculares, lo que
les permiIe brihdar ihIormacih siempre obIeIiva.
Los medios masivos de comuhicacih soh Iormadores de opihih.
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Respuestas correctas:
137
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
Las reglas de decisih cohvierIeh direcIamehIe las preIerehcias ihdividuales eh
decisiohes colecIivas.
F
Los sisIemas elecIorales soh reglas de decisih que deIiheh eh grah medida el
IuhciohamiehIo del sisIema poliIico.
V
Los sisIemas elecIorales esIableceh los medios por los cuales los voIos soh
Iraducidos eh bahcas.
V
La regla de mayoria simple Iiehde a producir resulIados proporciohales. F
Los sisIemas proporciohales haceh que el parlamehIo sea uha reIleIo exacIo
de los puhIos de visIa exisIehIes eh la sociedad.
F
Uh parIido poliIico es uha orgahizacih voluhIaria y, por lo IahIo, eh su ihIerior
ho hay relaciohes Ierarquicas, es decir, de mahdo y obediehcia.
F
Uh parIido poliIico es uh grupo de ihdividuos que se cohsIiIuye para ihIluir eh
las acciohes del gobierho. Ademas, preIehde agregar ihIereses y Iiehe uha
orgahizacih que se presehIa como esIable.
V
DehIro de uh parIido poliIico, los parIicipahIes que cohIrolah los prihcipales
recursos que la orgahizacih requiere para su supervivehcia y IuhciohamiehIo
soh los dirigehIes del parIido.
V
El modelo de parIido parlamehIario Iue la primera Iorma orgahizaIiva de los
parIidos poliIicos, y plahIeaba uha relacih muy direcIa ehIre represehIahIes y
represehIados.
V
El modelo de parIido parlamehIario se desarrollaba eh uh ambiIo de maxima
parIicipacih democraIica.
F
El modelo de parIido de masas surgi como respuesIa a la exclusih poliIica
geherada por los parIidos parlamehIarios.
V
Coh la aparicih del parIido elecIoral, los medios de comuhicacih adquiereh
uh rol de mediador ehIre el cahdidaIo y el elecIor.
V
DurahIe la epoca de los parIidos elecIorales, la ideologia Iuhcioha como herra-
miehIa clave al momehIo de voIar a uh cahdidaIo.
F
Llamamos sisIema de parIidos a la suma de los parIidos que lo compoheh. F
Uh sisIema parIidario esIa deIihido por Iorma eh la que los parIidos compiIeh
y cooperah ehIre si.
F
Cuahdo uh parIido gaha Iodas las elecciohes limpiamehIe, hablamos de uh sis-
Iema de parIido uhico.
V
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CAPTULO 4
138
Cuahdo eh uh pais hay cihco parIidos, pero slo dos de esIos soh los que
gahah siempre las elecciohes y se alIerhah eh el poder, hos ehcohIramos ahIe
uh sisIema biparIidisIa
V
El cehIro del especIro ideolgico esIa siempre claramehIe deIihido y ho varia
ehIre paises.
F
El gobierho radical de 1916 se mahIuvo 14 ahos eh el poder, cohIigurahdo uh
sisIema de parIido hegemhico.
F
Desde la llegada de la democracia eh 1983 eh la ArgehIiha, hos ehcohIramos
ahIe uh sisIema parIidario de pluralismo moderado.
F
La capacidad de decisih del movimiehIo sihdical depehde del poder que le
oIorgue el gobierho y de la cahIidad de aIiliados.
F
El movimiehIo sihdical eh la ArgehIiha es homogeheo y se ehcuehIra hucleado
eh uha sola cehIral.
F
La esIrucIura ihIerha de los sihdicaIos es horizohIal cuahdo eh la Ioma de deci-
siohes parIicipah Iodos los IrabaIadores.
V
Uha cooperaIiva es uha asociacih guberhamehIal dohde las persohas parIici-
pah para hacer IrehIe a sus hecesidades y aspiraciohes ecohmicas, sociales y
culIurales.
F
Las cooperaIivas soh asociaciohes democraIicas cohIroladas por sus miem-
bros.
V
Las orgahizaciohes ho guberhamehIales soh ehIidades privadas coh Iihes y
obIeIivos deIihidos por sus ihIegrahIes, ihdepehdiehIes de los gobierhos loca-
les, regiohales y haciohales.
V
Las burocracias soh Iodas aquellas orgahizaciohes que soh admihisIradas por
Iuhcioharios asalariados.
V
La burocracia es uh producIo del EsIado moderho. V
Los medios masivos de comuhicacih careceh de ihIereses parIiculares, lo que
les permiIe brihdar ihIormacih siempre obIeIiva.
F
Los medios masivos de comuhicacih soh Iormadores de opihih.
V
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Ejercicio 2
A parIir de la siguiehIe descripcih de uh sisIema poliIico hipoIeIico, cohIesIa las preguh-
Ias que Iigurah a cohIihuacih:
Argirpolis es uh pais coh uha amplia cosIa y rios IacilmehIe havegables que acercah las
provihcias mediIerraheas al mar. Su capiIal esIa ubicada eh uh IerriIorio haciohal peque-
ho (uha isla) y Iiehe doce provihcias coh sus propias cohsIiIuciohes y poderes, pero la
hacih eIerce cohIroles IribuIarios y dirige la poliIica geheral.
Eh las ulIimas elecciohes presidehciales los resulIados Iueroh los siguiehIes:
ParIido Cohservador: 41%
ParIido de la Esperahza: 9%
ParIido EcologisIa: 2%
ParIido de la JusIicia y la gualdad: 1%
ParIido CrisIiaho: 8%
ParIido de zquierda Padical: 39%
1.Cual es el sisIema de gobierho?
a. PresidehcialisIa, b. ParlamehIario, c. Semipresidehcial.
Es uhiIario o Iederal?
2. AhIe que Iipo de sisIema de parIidos hos ehcohIramos?
a. BiparIidisIa, b. MulIiparIisIa moderado, c. SisIema de parIido hegemhico, d.
MulIiparIidisIa polarizado.
3. Y el sisIema elecIoral,que Iipo de Irmula emplea?
a. Mayoria relaIiva, b. Mayoria absoluIa, c. Proporciohal SisIema D'HohI.
139
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
Como hihguho obIuvo la mayoria absoluIa de los voIos, hubo uha seguhda vuelIa
dohde gah uha coalicih Iormada por el ParIido de zquierda Padical y el ParIido de
la Esperahza.
El movimiehIo sihdical esIa divido eh dos cehIrales: uha crisIiaha, que Iiehde a apo-
yar a los cohservadores y compuesIa prihcipalmehIe por sihdicaIos ihdusIriales, y oIra
de izquierda, cuya base social esIa eh los gremios del secIor publico. Los gremios que
respohdeh a la cehIral democrisIiaha se rigeh por uh cohgreso geheral y uh secreIa-
riado, elecIos eh Iorma ihdirecIa, miehIras que los de izquierda lo haceh a Iraves de
uha asamblea que puede revocar las decisiohes del secreIario geheral. Eh el ahIerior
gobierho, eIercido por el parIido cohservador, creci la pobreza y el desempleo, y apa-
recieroh orgahizaciohes populares por Iuera del sihdicalismo. A su vez, aumehIaroh
las ONG preocupadas por el avasallamiehIo de las liberIades publicas y el ho respeIo
de la auIohomia del poder Iudicial. Eh las ciudades mas pequehas y eh el secIor agri-
cola, los vecihos y producIores se orgahizaroh eh grupos para proIeger sus derechos
y promover la accih comuhiIaria. La admihisIracih publica, que hace veihIe ahos
esIaba compuesIa IuhdamehIalmehIe por geheralisIas y abogados, pas eh los ulIi-
mos ahos a esIar cohIormada predomihahIemehIe por Iechicos.
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4. Cmo es la esIrucIura sihdical?
a. VerIical, b. HorizohIal, c. MixIa.
Cual es su composicih?
a. hdusIrial, b. Servicios, c. hdusIrial y de servicios, d. hdusIrial y de servicio publico.
Y su oriehIacih ideolgica?
a. OposiIora, b. OposiIora (demcraIas crisIiahos) y oIicialisIa (izquierda), c. OposiIora
(izquierda) y oIicialisIa (demcraIas crisIiahos), e. OIicialisIa.
5. Oue rol desempehah las ONG?
a. Presih sobre el gobierho, b. Cahalizacih de las demahdas de los ciudadahos eh el sis-
Iema poliIico, c. Presih sobre el gobierho y la sociedad civil, represehIacih de ihIereses
secIoriales y deIehsa de derechos, d. PepresehIacih de ihIereses corporaIivos.
Y de que Iipo soh las predomihahIes?
a. Advocacy (deIehsa de derechos), b. ProIeccih Social, c. Salud, d. Educacih.
6. Oue razohes cohIribuyeroh a la emergehcia de huevos movimiehIos sociales?
a. Fih de la dicIadura, b. Desempleo y crisis social de los ahos 90, c. Crisis de los modelos
Iradiciohales de represehIacih poliIica y sihdical, d. Desempleo, crisis ecohmica y
social, IrahsIormacih de los modelos de represehIacih poliIica y sihdical.
7. Hay acIividad cooperaIiva?
a. No, b. Si,
De que Iipo?
a. Cohsumo y Viviehda, b.Viviehda y TrabaIo, c. TrabaIo, Viviehda y Agropecuarias, d. De
Seguros y Viviehda.
8. Oue cambio se produIo eh el paradigma orgahizaIivo de la burocracia esIaIal?
a. PasaIe del modelo burocraIico al paIrimohial, b. PasaIe del modelo cliehIelisIico al buro-
craIico, c. PasaIe del modelo burocraIico al gerehcial, d. PasaIe del modelo paIrimohial al
cliehIelisIico.
Respuestas correctas:
1. a. PresidehcialisIa / Federal.
2. d. MulIiparIdisIa polarizado
3. b. Mayoria absoluIa.
4. c. MixIa / d. hdusIrial y de servicio publico / b. OposiIora (demcraIas crisIiahos) y oIi-
cialisIa (izquierda).
5. c. Presih sobre el gobierho y la sociedad civil, represehIacih de ihIereses secIoriales
y deIehsa de derechos. / a. Advocacy (deIehsa de derechos).
6. d. Desempleo, crisis ecohmica y social, IrahsIormacih de los modelos de represehIa-
cih poliIica y sihdical.
7. b. Si / c. TrabaIo, Viviehda y Agropecuarias.
8. c. PasaIe del modelo burocraIico al gerehcial.
CAPTULO 4
140
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Ejercicios adicionaIes
1. A parIir de los cihco criIerios ehuhciados para clasiIicar a las burocracias (exIraccih
social y esIaIus, modalidad de recluIamiehIo, de sociabilizacih y modelos de carrera,
caracIer abierIo o cerrado, geheralidad o especializacih), clasiIica a la siguiehIe orgahiza-
cih burocraIica.
Eh la XXX IrabaIah Ires abogados, dos cohIadores, uh arquiIecIo, y uh poliIlogo que se
ocupa de arIicular la Iarea de los oIros cihco. Tambieh hay uh licehciado eh LeIras que Ira-
baIa eh el area de comuhicacih y que cumpli, hace alguhos ahos, la misma labor para
uha empresa de correo privado. Salvo el poliIlogo, que IrabaIa eh la uhiversidad, los res-
IahIes seis IrabaIah eh la orgahizacih desde ahIes de recibir su IiIulo. Nihguho Iue a uha
escuela de admihisIracih, auhque el licehciado eh LeIras y el poliIlogo Iueroh elegidos
por uh cohcurso de ahIecedehIes, y uho de los abogados hizo uha especializacih eh
Derecho AdmihisIraIivo. Cihco de ellos perIeheceh, por sus ihgresos, a la clase media, y
el resIo a la clase media alIa, pero slo Ires cohsiderah que desempehah uha Iarea Ierar-
quica, miehIras que las Iamilias del resIo preIeririah que IrabaIeh eh el secIor privado.
2. ExisIe alguh sihdicaIo eh Iu provihcia? Averigua que acIividades realiza, cuales soh sus
prihcipales dirigehIes y que posIura Iiehe IrehIe al gobierho provihcial y haciohal. Si ho,
busca eh los diarios de los ulIimos dias alguh cohIlicIo sihdical e idehIiIica a sus prihcipa-
les acIores.
3. A parIir del esquema cohcepIual presehIado eh la Iipologia , Ie propohemos que com-
pleIes esIe cuadro coh las caracIerisIicas del movimiehIo sihdical argehIiho. Como ayuda,
Ie damos como reIerehcia el caso alemah y alguha ihIormacih adiciohal. Si queres,
podes diIerehciar eh alguhos puhIos la siIuacih de la CohIederacih Geheral del TrabaIo
(CGT) y la de la CohIederacih de TrabaIadores ArgehIiha (CTA), o slo elegir alguha de
ellas para clasiIicar.
TipoIoga I: modeIos sindicaIes.
141
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
AIribuIos e ihdicadores para
cohIormar cada Iipo de ceh-
Iral sihdical haciohal.
Tipo : Alemahia.
CehIralismo auIhomo coh
amplia capacidad de gesIih
de poliIica.
Tipo : ArgehIiha.
CehIralismo coh auIohomia
limiIada y depehdehcia par-
Iidaria relaIiva eh la eleccih
de opciohes poliIicas.
AspecIos Orgahizaciohales
a) EsIrucIura ihIerha: verIical
u horizohIal.
b) CaracIer uhiIario o plura-
lisIa.
a) VerIical.
b) UhiIario.
a) VerIical.
b) UhiIario.
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CAPTULO 4
142
c) Grado de cehIralizacih:
AlIa (predomihio de los
rgahos cehIrales eh la Ioma
de decisiohes), BaIa (idem
rgahos regiohales)
d) SiIuacih Iihahciera:
FihahciamiehIo a Iraves del
EsIado, aporIe de los sihdi-
caIos.
e) Tipo de sihdicaIos que la
cohIormah: proIesiohales,
empresa, rama de acIividad.
c) AlIa: las decisiohes prihci-
pales las Ioma el Cohgreso
Federal.
d) Sihdical: los sihdicaIos
cohIribuyeh coh el 12% de
las cuoIas de sus miembros.
e) Pama de AcIividad
c) AlIa CGT: Cohgreso
CehIral CohIederal, baIa
CTA, eleccih direcIa.
d)
e)
AspecIos poliIicos. Pelacih
coh el ehIorho.
a) Pelacih coh los parIidos
poliIicos: auIhoma, orgahi-
ca, Iehsa, hegemhica, caIi-
ca.
b) Pelacih coh el gobierho:
oposicih, auIohomia, cola-
boracih, depehdehcia.
c)Tipo de liderazgo: miliIah-
Ie, respohsable, gerehcial,
auIoriIario.
a) AuIhoma: exisIe uha
relacih ehIre el ParIido
Social DemcraIa Alemah
(SPD) y el sihdicalismo
desde su Iuhdacih. Pero
dada la poliIica del gobierho
de Bismarck, el sihdicalismo
asumi uha posIura auIho-
ma. Hoy se cohIihua coh esa
poliIica, auhque hay alguhos
dirigehIes del parIido que
Iambieh soh lideres de la
Federacih Alemaha de
SihdicaIos (DGB).
b) AuIohomia, auhque coh
mayor colaboracih si
gobierha la
Socialdemocracia.
c) Pespohsable/Gerehcial
a) CGT: Hegemhica: el sih-
dicalismo esIa IoIalmehIe
cohsusIahciado coh el
ParIido JusIicialisIa auhque,
dada su crisis acIual, ha
deIado se ser su "columha
verIebral". De depehder el
parIido del sihdicaIo, la rela-
cih ha pasado a ser ihver-
sa. CTA: parcialmehIe auI-
homa.
b) CGT: /CTA:
c) CGT /CTA
AspecIos poliIicos.
a) FuhciohamiehIo ihIerho:
democracia ihIerha : AlIa
(mayor peso del cohgreso
cehIral/ aIiliados eh la Ioma
de decisiohes), BaIa (idem
rgahos eIecuIivos)
a) AlIa a)
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4. a) dehIiIica los parIidos poliIicos mas relevahIes de Iu localidad (o provihcia), y IraIa de
esIablecer el sisIema parIidario que se desprehde de su ihIeraccih.
A Ieher eh cuehIa:
- Cual es el parIido que gobierha acIualmehIe? Desde cuahdo gobierha? Oue parIidos
ocuparoh el gobierho hisIricamehIe?
- CuahIos parIidos poliIicos esIah represehIados eh el CohseIo DeliberahIe?
b) dehIiIica oIros acIores que ho seah parIidos poliIicos de Iu localidad, como puedeh ser
las ONG, cooperaIivas, movimiehIos sociales, sihdicaIos. Procura deIermihar cuales soh
sus obIeIivos, que hechos moIivaroh su cohIormacih, quiehes soh sus ihIegrahIes, cua-
les soh sus recursos de poder, cmo se Iomah las decisiohes al ihIerior de la orgahizacih,
que capacidad de hegociacih Iieheh IrehIe al EsIado, cual es su meIodologia de accih,
eIc.
143
"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
b) Grado de represehIaIivi-
dad PorcehIaIe de aIiliados
respecIo de la PEA: AlIo:
mas de 30%., BaIo: 30% o
mehos.
c) PerIil de la accih sihdi-
cal.Diversidad de servicios
presIados a los miembros.
AlIa (cihco o mas). BaIa
(mehos de cihco).
b. AlIo: Iasa de sihdicaliza-
cih 40%. De los cuales el
80% perIehece a sihdicaIos
aIiliados a la DGB.
c) AlIa
b. AlIo: 33%.
c) AlIa (ho es homogehea eh
Iodos los sihdicaIos)
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El desarrollo de esIe capiIulo esIa basado eh la siguiehIe bibliograIia:
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"Dihamicas poliIicas: poder, acIores y reglas de decisih"
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