SEPTIEMBRE

2009

PROYECTO

Seguridad Social
vistennos en: www.seguridadsocialperu.com

para todos y todas

Ao 01. N 01. Lima, Septiembre del 2009

DISTRIBUCIN GRATUITA

para Trabajadores y Trabajadoras

Salud Laboral y Proteccin Social

NOTAS al minuto
EN PER

1 2
EN EL MUNDO

Rgimen de jubilacin an cipada por desempleo

(Pg. 02 - 03)

EN AMRICA LATINA

Algunas reexiones sobre la Re -reforma del Sistema de Pensiones Argen no

(Pg. 09)

3
(Pg. 12)

Necesitamos polticas pblicas que universalicen el acceso a la Seguridad Social en el Per

El reto para el sistema es ampliar su cobertura y as proteger a ms peruanos
En la actualidad grandes sectores de la poblacin mundial son excluidos de la seguridad social. Amrica Latina no escapa a sta realidad que afecta a importantes sectores de la sociedad. (Ver cuadro 2) Las caractersticas del mercado de trabajo y la ausencia de polticas pblicas promotoras de proteccin social no slo impiden que la cobertura crezca sino que tambin la reduce. En el Per el principal reto del sistema de seguridad social a enfrentar es la baja cobertura. Esta situacin deriva de diversos factores. Algunos de estos factores son los cambios ocurridos en la estructura del mercado de trabajo nacional que genera un mayor nmero de trabajadores independientes no asalariados, que tienen pocas posibilidades de acceder a un sistema de seguridad social. Otro factor que explica la baja cobertura es la eva-

Cuadro 1: En Latinoamrica % de ocupados cotizantes a seguridad social (2005)

Costa Rica Argentina Brasil Panama Colombia M xico El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Ecuador Per Paraguay 0 10 20 Jvenes 30 40 Adultos 50 Total 60 70

Cuadro 2: Tasa de cobertura en Latinoamrica

En Latinoamrica, el Per es uno de los pases con ms baja cobertura contributiva a la seguridad social. La tasa de cobertura contributiva en pensiones no llegan al 18% de la PEA ocupada, en salud es del 20% y en riesgo del trabajo apenas es de 4.4.%, situndonos por debajo de Ecuador con 20% como el pas mas cercano, pero bastante distante de pases con cobertura intermedia como el Salvador (35%) y Mxico (38%); ni hablar de pases de alta cobertura como Argentina (60%) y Costa Rica (65%). Si se tiene en cuenta la cobertura de los no salariados de la PEA ocupada sta slo llega al 4% en salud y pensiones; es decir, siendo la mayor parte de la PEA ocupada, los trabajadores autnomos, incluidos los que trabajan por cuenta propia, son los que tienen menor cobertura de seguridad social en el Per.

Fuente: Elaborado por Fabio Durn Valverde (Especialista en Seguridad Social OIT) con base en ecuestas de hogares SIAL/OIT, 2005.

sin y la morosidad contributiva por parte de los empleadores y del Estado como empleador. A estos factores sumamos el histrico olvido del Estado para establecer polticas que permitan extender

la cobertura de la Seguridad Social. Por estas razones, es impostergable formular una poltica nacional que integrando todos los subsistemas existentes, derive en una macro poltica de se-

guridad social orientada a su univerzalizacin. Este sistema deber ser un rgimen de seguridad social de naturaleza pblica y obligatoria, solidario y nancieramente sostenible.

El seguro universal de salud es un reto pendiente Pg. 02

Defensora del Pueblo propone complementariedad entre sistemas pblicos y privados de pensiones Pg. 03

Slo la reforma del sistema de pensiones har realidad cobertura universal

Pg. 04 -05

Esta es una publicacin del Instituto Sindical de Cooperacin al Desarrollo ISCOD - Per, a travs de su proyecto Salud Laboral y Proteccin Social para Trabajadores y Trabajadoras, con el apoyo de la la Junta de Comunidades Autnomas Castilla La Mancha. Equipo tcnico responsable: DELEGADO ISCOD - PER: Luis Miguel Monje Gutirrez; COORDINADOR DE PROYECTOS ISCOD -PER: Jaime Snchez Arteaga; TCNICOS DEL PROYECTO SALUD LABORAL Y PROTECCIN SOCIAL PARA TRABAJADORES Y TRABAJADORAS - ISCOD - PER: Patricia Balda Valenzuela y Christian Snchez Reyes; DISEO y DIAGRAMACIN: Paola Quiroz R. Comentarios y sugerencias escribir a: saludlaboral.proteccionsocial@yahoo.es / delegacionperu@iscod.org

ESCENARIO NACIONAL
LA SALUD EN LA MIRA Es necesario revisar proyecto de ley Defensora del Pueblo

El seguro universal de salud es un reto pendiente

Por: Pedro Francke (*)
Apenas uno de cada cuatro peruanos tiene acceso al sistema de seguridad social de EsSalud, que con muchas deciencias, ofrece una cobertura de riesgos de salud bastante amplia. Para el resto -que es el 75% de los peruanos- existen sistemas privados de salud -que alcanzan a una pequea minora- y el Ministerio de Salud (MINSA) con el Seguro Integral de Salud(SIS). Pero el SIS slo ofrece cubrir una cuarta parte de los riesgos de salud, es decir, slo ofrece atender en forma gratuita uno de cada cuatro eventos de enfermedad. Acaso eso puede llamarse seguro, o integral, o universal si fuera el caso? Claro que no. Adems est claro que entre el ofrecimiento y la realidad hay una enorme brecha. La inequidad entre el sistema de EsSalud y el del SIS es evidente, enorme y dramtica. sta inequidad es contraria a criterios bsicos de los derechos humanos y promueve una fractura, un desentendimiento, entre trabajadores formales con cobertura de EsSalud y la mayora de trabajadores. El gobierno ha aprobado una ley de aseguramiento universal en salud. Si le hiciramos caso al nombre, tendramos seguro de salud para todos. Pero como en otros casos, al Congreso le gusta deformar la realidad, y el nombre de la ley no corresponde a lo que realmente es.

Rgimen de jubilacin anticipada po desempleo or

Por: Christian Sanchez Reyes (*)
En respuesta a la desaceleracin que los ndices de empleo muestran en el mes de Junio -segn lo muestra el informe estadstico mensual N 156 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo(MTPE) - como consecuencia de la crisis financiera internacional, la Comisin Permanente del Congreso de la Repblica aprob la autgrafa de ley que crea el rgimen especial de jubilacin anticipada para desempleados en el Sistema Privado de Pensiones (SPP). La autgrafa establece que tendrn derecho a la jubilacin anticipada, los aliados al SPP que cumplan con: a) tener 55 aos de edad si son hombres y 50 si son mujeres al momento de presentar su solicitud; b) estar desempleados 12 meses o ms; y c) que la pensin calculada resulte igual o mayor al valor de una remuneracin mnima vital. Este rgimen especial estara vigente slo hasta el 31 de diciembre del 2012 y brinda el derecho al cobro anticipado del bono de reconocimiento. Adems, esta ley menciona tambin que, si la pensin calculada no resulta igual o mayor a la Remuneracin Mnima Vital(RMV) que asciende a 550 nuevos soles- las AFP devolvern los aportes que el aliado tiene en su cuenta individual de capitalizacin. Sin embargo, la autgrafa observada tambin por el Poder Ejecutivo, merece algunos comentarios. El hecho de que establezca como uno de sus fines la proteccin a una situacin de desempleo, debera ser previsto y resuelto por otro instrumento de la seguridad social que podra ser un seguro por desempleo. En el Per, el sistema conocido como Compensacin por Tiempo de Servicios(CTS), establece fondos de proteccin al trabajador por causa de desempleo, nanciados exclusivamente por el empleador. Pero este sistema resulta hasta la fecha insuciente. Hasta el mes de enero de 2007, el nmero total de cuentas de CTS en el sistema nanciero era de 1 879 262, y el monto total de lo depositado ascenda a S/. 4 479 millones de nuevos soles (o su equivalente en dlares de $ 1 400 millones).
Fuente: Foto de internet

Propone complementariedad entre sistemas pblicos y privados de pensiones

Ha transcurrido cerca de cuatro aos desde que la Defensora del Pueblo, propusiera al Congreso de la Repblica y al Poder Ejecutivo, el debate pblico para reformular la relacin existente entre los sistemas de pensiones de gestin pblica y privada. La propuesta sostiene que es necesario variar la relacin paralela y competitiva que existe entre los sistemas de pensiones vigentes en el Per por una de carcter complementario, que permita fortalecer el actual sistema nacional de pensiones. Cabe recordar que la competencia que existe entre ambos sistemas (el pblico y el privado) ha provocado en primera instancia, serios desequilibrios para el sistema pblico de pensiones, que vio reducido su nmero de aliados cuando un sector signicativo de estos decidieron migrar al sistema privado. Sin embargo se advierte que este problema no es natural del sistema pblico sino que es consecuencia de convivir en competencia con el sector privado. Bajo el nuevo esquema de convivencia y complementariedad planteado para el sistema nacional de pensiones, el sistema pblico sera de carcter obligatorio, de reparto, basado en

El gobierno ha aprobado una ley de aseguramiento universal en salud. Si le hiciramos caso al nombre, tendramos seguro de salud para todos

Fuente: Foto de internet

los principios de la seguridad social, y proporcionara una pensin bsica a todos sus aliados. Mientras que el sistema privado sera tambin obligatorio pero a la vez complementario ya que contara con cuentas individuales de capitalizacin y tendra como objetivo brindar un complemento a la pensin del sistema pblico. El documento tambin recomienda al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo(MTPE) que implemente campaas de scalizacin para detectar situaciones de informalidad laboral, hecho que desco-

En cuanto a la equidad en la proteccin, el 94% de las cuentas representa el 31,2% del monto total depositado, es decir que el 94% de la cuentas CTS concentran S/. 1 347,44 millones de nuevos soles, y en consecuencia el 6% de las cuentas concentran el S/. 3 081,55 millones de nuevos soles. d

S, es verdad que la ley habla de que debe haber un aseguramiento universal, es decir un seguro de salud para todos. Pero las condiciones que establece la ley no garantizan eso de ninguna manera. Muy distinto es el Proyecto de Ley que Forosalud y el Colegio Mdico, con el respaldo de 10 mil rmas, present al Congreso hace dos aos. En primer lugar, la ley del Congreso no aprueba el presupuesto necesario. Y, ni las medicinas se obtienen gratis, ni los mdicos y dems profesionales y trabajadores trabajan sin un salario, ni los servicios de luz elctrica y agua potable de los centros de salud se pagan solos. Si no hay plata, no puede haber atencin. Por eso el Proyecto de Ley de Forosalud estableca que no menos del 0,5% del PBI -lo que hoy son unos 4 mil millones de soles- deba destinarse a este n. En segundo lugar, el Proyecto de Ley aprobado no establece nada con respecto a la ampliacin de los riesgos de enfermedad cubiertos. El MINSA ha dicho que para tres regiones Ayacucho., Apurmac y Huancavelica y otras cuatro localidades, el SIS pasar a cubrir el 45% de los episodios de enfermedad. Sin duda esto es un avance, pero se encuentra lejos de ser universal. Forosalud plantea que un seguro universal de salud debe cubrir al menos el 80% de las causas de enfermedad y muerte. Tampoco es aceptable que el aseguramiento universal inicie la ampliacin de su cobertura a solo el 5% de la poblacin nacional, es decir, que avance a paso de tortuga. Adems la ley persiste en negar la existencia de un sistema nacional de salud y mantener el actual sistema segmentado del MINSA, EsSalud, y las sanidades -cada una actuando por su lado- situacin que ya fue diagnosticada como inecaz y inequitativa. Y, al mismo tiempo en que se aprueba sta ley, EsSalud insiste en privatizar los servicios, entregando la administracin de los nuevos hospitales a empresas privadas, sin las regulaciones adecuadas. Esto podra generar no uno sino varios faenones. Por si fuera poco, este en que debe iniciarse la implementacin del nuevo aseguramiento universal, el SIS tiene una seria crisis econmica por falta de presupuesto. Segn se conoce, el SIS a la fecha, debe ms de cien millones de soles a hospitales y centros de salud por atenciones ya prestadas. Es decir, en vez de mejorar, el SIS empeora. La crisis que nos afecta debera permitir que la seguridad social en salud alcance a todos y todas las peruanas. Mejorar la seguridad social, durante la crisis, sirve para que los efectos sociales de sta sean menores, las familias tengan alguna proteccin, y la economa tenga un impulso de demanda que ayuda a la reactivacin. As lo han entendido tanto pases desarrollados como pases vecinos al nuestro, y constituye un tema central en la agenda del Barack Obama en Estados Unidos. Lamentablemente, eso no est sucediendo en el Per, ms all de los anuncios y promesas del gobierno. (*) Comentarios a: pedrofrancke@gmail.com

En cuanto a la cobertura de proteccin, el 94% de las cuentas tenan un saldo en promedio de S/. 775 nuevos soles o $ 242 dlares, lo que permite inferir que existe una baja proteccin. Si asumimos que el 95% de los titulares de cuentas de depsito de CTS (asalariados formales) perciben el ingreso promedio de los asalariados (S/. 760 en el periodo 2003-2004 segn cifras del MTPE), tenemos que la cobertura actual alcanza apenas a cubrir un mes de desempleo. Si se considera que segn la Encuesta Nacional de Hogares(2001) realizado por el MTPE-INEI, la mayora de personas en el sector formal laboral requiere de una media de 06 meses para encontrar un nuevo empleo, estamos frente a una situacin pendiente de solucin.

En el Per no ms del 10% de los trabajadores asalariados tienen una efectiva proteccin contra el desempleo. Sumada esta realidad a un esquema de capitalizacin individual como sistema de nanciamiento para el tema de desempleo, se estara promoviendo la desigualdad en la proteccin social, dado que quienes tuvieran mayores ingresos obtendran una mayor proteccin social con relacin a los trabajadores temporales y de bajos ingresos. Con respecto a la autgrafa, es tambin sorprendente que sta proponga devolver los aportes de la cuenta individual al aliado cuando este no alcance o supere los 550 soles referida a la RMV. Esto signicara dejar sin garanta a todo sistema

ensiones y estara en de pe contra de lo dispuesto en a los ar rtculos 26, 28, y 30 del Convenio N 102 d de la OIT que garantiza p una pensin peridica por vejez que cubra las necesida ades del pensionista hasta una edad indeterda. minad Toda ley que lesione o vull nere las normas mnimas sobre seguridad social stas en el Convenio previs N 10 de la OIT implica 02 tambi in una vulneracin de las leyes peruanas. s Por eso es indispensae ble una revisin a mayor profundidad de las p propu uestas dadas por la autgrafa.

noce el derecho de cualquier trabajador a aliarse a un rgimen de pensiones. Si se implementa sta propuesta se lograra ampliar el mercado laboral formal y extender la cobertura de los sistemas de seguridad social. Dado que desde el 2006 la realidad del sistema nacional de pensiones presenta pocos cambios, el Informe Defensorial N 99 El futuro de los sistemas de pensiones tiene vigencia por lo que sera importante retomar el debate desde sta perspectiva.

Se recuerda que:
El Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones del ao 2007, en sus observaciones relativas al cumplimento de lo dispuesto por el Convenio sobre el desempleo, 1934 (nmero 44), seal que esperaba que en un futuro cercano, el Gobierno adopte todas las medidas necesarias para la implementacin de un seguro de desempleo de conformidad con el convenio de la OIT suscrito por nuestro pas, hecho que hasta la fecha no se cumple. Artculos del convenio N 102 de la OIT que garantizan una pensin por vejez Artculo 26.1: La contingencia cubierta ser la supervivencia ms all de una edad prescrita. Artculo 28: La prestacin consistir en un pago peridico() Artculo 30:Las prestaciones mencionadas en los artculos 28 y 29 debern concederse durante todo el transcurso de la contingencia.

CSST FETTRAMAP: asume retos sobre Seguridad y Salud en el Trabajo

La Federacin de Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales del Per, FETTRAMAP, cuenta con el Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo, CSST, que integran socios aliados formados como prevencionistas mediante los cursos de salud laboral, que realiz el proyecto Salud laboral, formacin sindical y reconversin profesional para estibadores de mercados, PROES, del Instituto Sindical de Cooperacin al Desarrollo ISCOD Per, con el auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional - AECID y la Junta de Extremadura. Este comit logr que los socios de FETTRAMAP capacitados como prevencionistas compartieran los conocimientos adquiridos en materia de salud laboral y prevencin de accidentes en el trabajo, con sus respectivas bases sindicales. Estas actividades sirvieron tambin para que los trabajadores participantes reexionaran e identicaran los riesgos existentes en la actividad diaria que realizan. El CSST de la FETTRAMAP realiz su presentacin ocial el 22 de enero del 2007. Dos meses despus, el 30 de Abril del 2007 fue presentado ante la Central Unitaria de Trabajadores CUT Per. Participaron en sta actividad el presidente de la CUT Per, Julio Csar Bazn, el Secretario General de la FETTRAMAP, Guillermo Onofre Flores, Lus Miguel Monje, delegado de ISCOD Per, representantes del equipo tcnico del PROES, y los Secretarios Generales y las Juntas Directivas de los sindicatos aliados. Desde entonces el CSST FETTRAMAP desarroll diversas actividades como las rplicas a las bases de los cursos de capacitacin; la organizacin de charlas sobre prevencin del VIH (SIDA), sobre la Ley N 29088, Ley de seguridad y salud en trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales, etc.; participacin en espacios multisectoriales tripartitos ; y la elaboracin de materiales de difusin y capacitacin sobre seguridad y salud en el trabajo. Un importante paso del CSST FETTRAMAP para su fortalecimiento ha sido la elaboracin y puesta en marcha de su Plan de Accin 2009 que contiene lneas de trabajo tales como fortalecimiento orgnico del CSST, formacin, comunicacin de accidentes, difusin y sensibilizacin. Dicho plan fue elaborado en el marco del Taller para la elaboracin del Plan de Accin del CSST FETTRAMAP, que se realiz en Lima, el pasado 19 de Mayo de 2009, con el apoyo tcnico del proyecto de Salud Laboral y Proteccin Social para Trabajadores y Trabajadoras de ISCOD - Per, con el auspicio de la Junta de Comunidades Autnomas Castilla La Mancha. Con el n de desarrollar una cultura de prevencin de riegos ocupacionales y promocin de la salud, a nivel nacional, este ao el CSST FETTRAMAP espera implementar Comits de seguridad y salud en el trabajo en ms bases de la CUT de todo el Per.

(*) Comentarios a: csanchezreyes@gmail.com

El Tribunal Constitucional y la constitucionalidad de las normas

El Tribunal Constitucional en el fundamento jurdico VII de la se entencia recada en el expediente N 053-2004-AI/TC menciona que: En anteriores oportunidades el Tribunal Constituciona ya se pronunci sobre el contenido del parmetro de constial tucionalidad, sealando que el mismo (...) puede comprender a otras fuentes distintas de la Constitucin y, en concreto, a dicin sea reclamada directamente por una disposicin constideterminadas fuentes con rango de ley, siempre que esa cond tucional (v.g. la ley autoritativa en relacin con el decreto legislativo). En tales casos, estas fuentes asumen la condicin de norma sobre la produccin jurdica, en un doble sentido; por un as lado, como normas sobre la forma de la produccin jurdica esto es, cuando se les encarga la capacidad de condicionar , el procedimiento de elaboracin de otras fuentes que tienen su mismo rango; y, por otro, como normas sobre el contenido u de la regulacin, es decir, cuando por encargo de la Constituc cin pueden limitar su contenido. (STC N. 007-2002-AI/TC y STC N. 0041-2004-AI/TC). Ahora bien, en nuestro ordenamiento jurdico, la referencia al parmetro de constitucionalidad o Bloque de la Constitucionalidad, tiene como antecedente inmediato el artculo 22 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, que hoy se incorpora L en el artculo 79 del Cdigo Procesal Constitucional como principio de interpretacin, cuyo tenor es: (...) para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerar, adems de las normas constitucionales, las leyes eterminar la competencia o las atribuciones de los rganos del que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para de Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la pers sona (Subrayado nuestro). En estos casos, las infracciones directas a las normas que con nforman el parmetro de constitucionalidad determinarn, por consiguiente, afectaciones indirectas a la jerarqua normativa de la Constitucin, como lo prev el artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional.

Seguridad Social 2

Seguridad Social 3

ESCENARIO NACIONAL

Slo la reforma del sistema de pensiones har realidad cobertura universal

Por: Jaime Sanchez (*) S

Evolucin de la cobertura contributiva en seguridad social: 1999-2007. -Tasa (%) de cobertura con respecto a la PEA ocupadaPEA ocupada 11,262,440 11,271,718 11,811,539 12,377,214 13,013,298 13,361,458 13,728,585 14,403,932 14,560,657 Tasa de cobertura (%) Pensiones 11.7 13.3 12.3 12.5 12.8 12.8 13.0 13.4 15.1 Salud 19.4 20.5 20.7 17.9 17.2 17.2 18.7 19.3 20.2 Riesgos del Trabajo

Ao

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

2.9 3.0 3.3 3.7 4.4

Fuente: Elaborado por Fabio Durn Valverde (Especialista en Seguridad Social OIT) con base en series de PEA del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para 1999, 2000, 2001, 2003, 2005, 2006, 2007(p) con interpolacin de ajuste exponencial, y series de cotizantes basadas en las publicaciones Web de ONP, SBS, SEPS y EsSalud.

denaron al Presidente de una sociedad annima por retencin indebida de aportes a la seguridad social. En otro caso, el Presidente del Club Newells Old Boys fue procesado por apropiacin indebida de recursos que debieron tener como destino la seguridad social.

Fuente: Foto de internet

Sistema multipilar: un modelo integral de sistema de pensiones

Considerando las lneas orientadoras y principios propuestos lneas arriba, proponemos como modelo integral un sistema de pensiones multipilar: El primer pilar sera el resultado de la integracin de dos regmenes de naturaleza pblica: uno contributivo y otro no contributivo. 5. 6. 7. Plantear soluciones a las carencias institucionales que evidencia el sistema. Fortalecer las tareas de rectora, supervisin y regulacin. Impulsar el dilogo social.
EA Cobertura en pensiones respecto a la PE ocupada, por sexo, segn categora ocupacional: 2006. Categora ocupacional Total Asalariado: Asalariado pblico: Empleado pblico Obrero pblico Asalariado privado: Empleado privado Obrero privado Trab. del hogar No asalariado y otros: Empleador Independiente TFNR, practic., otros % de cobertura Ambo os sexos 12.2 26.9 58.6 64.2 20.2 20.2 34.8 13.6 2.0 1.1 4.2 1.0 0.5 Hombre 14.4 28.6 59.7 67.6 23.7 22.7 39.3 14.7 8.0 1.6 4.8 1.1 0.9 Mujer 9.5 24.2 57.1 60.4 7.0 15.8 28.9 9.1 1.6 0.7 2.6 0.8 0.3

En el Per el funcionamiento del Sistema Privado de Pensiones(SPP) evidencia una relacin asimtrica e injusta para quienes se acogen a este sistema de gestin privada. Mientras que las Administradoras de Fondos de Pensiones(AFP) incrementan sus utilidades -sus ganancias-, los fondos de sus aliados pierden con el tiempo rentabilidad debido a las altas comisiones que las AFPs cobran. Para enfrentar este problema existen diversas propuestas. Una de estas plantea el establecimiento de un tope a las comisiones cobradas. Otra el cobro de comisiones en funcin de la rentabilidad. Una tercera plantea una mixtura de las dos primeras propuestas, es decir ofrece jar un tope a las comisiones y cobrar una parte de la comisin en funcin de la rentabilidad. Una cuarta propone la jubilacin anticipada y la devolucin de aportes. Si bien algunas de estas propuestas podran ser positivas -aunque con serias observaciones- ninguna propone una solucin integral a los problemas que vive el sistema previsional peruano.

El diseo de un nuevo sistema de pensiones debera contribuir a ampliar la cobertura. Un estudio realizado por Fabio Durn Valverde(2009) de la OIT revela que, aunque la tasa contributiva de las personas asalariadas muestra signos de recuperacin, el sistema de pensiones peruano evidencia an un severo dcit de cobertura. Esta realidad se agrava si se toma en cuenta que el 58% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) peruana son trabajadores independientes y/o familiares no remunerados, y que en el mbito de los trabajadores asalariados un alto porcentaje de sus empleadores evaden las contribuciones a los planes de pensiones. No se debe olvidar que el actual sistema de pensiones peruano es un modelo basado en el nanciamiento contributivo, que fue construido principalmente para el aseguramiento de los trabajadores asalariados. Por eso es necesario plantear una reforma que permita fortalecer el sistema pblico de pensiones- admitiendo la posibilidad de complementos voluntarios-, y ampliar -hasta hacerla universal- la inclusin y participacin de nuevos sectores de la sociedad peruana no asalariada en el sistema de pensiones peruano. Esto se puede lograr utilizando estrategias de nanciamiento no contributivo, con aportes del Estado. Ampliar la cobertura del sistema nacional de pensiones demanda tambin mejorar el control contributivo. Esto signica optimizar las polticas y procesos de scalizacin y correccin de la morosidad y la evasin en el aseguramiento, a travs de reformas legislativas. Por ejemplo, en la Repblica Argentina, los tribunales con-

Para este modelo, el rgimen contributivo propone un sistema de aliacin obligatoria para todos los trabajadores activos, tanto asalariados como independientes, cuyos aportes variaran en funcin de la capacidad de pago que le permita su salario o ingreso. Este rgimen se nanciara con aportes de los trabajadores y de los empleadores. Con respecto al rgimen no contributivo de pensiones que integrara el modelo propuesto como sistema- este estara orientado a las personas adultas mayores que caliquen como pobres, y que no hayan logrado ingresar en ningn momento de su vida en el rgimen contributivo o que no hayan calicado para obtener el derecho de pensin. Al respecto Fabio Durn Valverde(2009) menciona que en el 2006, en el Per slo el 23% de los adultos mayores es decir 500, 000 de 2.2 millones de peruanos(as) con 65 a ms aos de edad- reciban una pensin. El segundo pilar de este sistema de pensiones propone una cuenta individual de carcter voluntario, para asalariados y trabajadores independientes. Si hablamos de trabajadores asalariados, tanto trabajadores como empleadores deberan aportar al fondo. Para el caso de los trabajadores independientes, el aporte ser un porcentaje de los ingresos reportados. La reforma, adems de plantear el crecimiento de la cobertura del sistema nacional de pensiones, supondra hacer efectivo el derecho a una pensin justa y equitativa, tal como est establecido en la legislacin nacional y las normas internacionales de seguridad social e instrumentos como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y culturales (DESC). Asimismo, en pos de cumplir con los compromisos asumidos por el gobierno peruano al raticar el Convenio 102 de la OIT, el nuevo sistema pblico de pensio-

nes debera garantizar una pensin mnima para cada peruano(a), como tambin el incremento de las pensiones pagadas y la participacin de los asegurados y pensionistas. Otro tema importante se relaciona a la buena gestin del sistema de pensiones. Al respecto se plantean medidas para reducir tanto en el sistema gestin pblica como en el de gestin privada- los costos de administracin. Adems, el Estado tiene la obligacin de establecer las mejores condiciones para que el sistema funcione al ms bajo costo, sin que esto perjudique la calidad de atencin de los pensionistas. Esto en cumplimiento de los objetivos de seguridad social asumidos por el Gobierno a travs del Convenio 102 de la OIT. Para fortalecer el marco institucional de la seguridad social es fundamental la creacin del Consejo Nacional de Seguridad Social con participacin de asegurados, empleadores, del Estado, y otros actores sociales involucrados en los objetivos de la reforma. Estos actores claves de la reforma tendran como funciones centrales la formulacin de polticas en materia de seguridad social, y la supervisin y regulacin de los actores, que incluye al sector privado.

Reforma integral del sistema de pensiones

Para resolver los problemas del sistema previsional peruano, es necesario impulsar una serie de medidas que contengan como lneas orientadoras: 1. Reconocer e impulsar las polticas de seguridad social como componente fundamental de la poltica social del Estado. Adoptar como principios claves de la reforma: la universalizacin, la solidaridad, la sostenibilidad naciera y la equidad de gnero. Adoptar polticas orientadas a extender la cobertura del sistema de pensiones peruano. Brindar a los asegurados y pensionistas formas de participacin en los sistemas de gestin pblico y privada en cumplimiento del Convenio 102 de la Organizacin Internacional de Trabajo(OIT).

Nota: Comprende cotizaciones activos a la ONP, AFPs y CPMP. Fuente: Encuesta NacioO nal de Hogares sobre Condiciones de Niveles de Vida y Pobreza, INEI, 2006. Cita hecha s por Fabio Durn Valverde (Especialista en Se eguridad Social OIT).

Convenio 102 (norma mnima) de la OIT (1952) m

El informe de la Comisin de Expertos en aplicacin de conE venios y recomendaciones 2007 de la OIT, ha requerido al n gobierno peruano, la adopci de las medidas necesarias para asegurar una mayor part ticipacin de los asegurados o sus representantes en la administracin de la AFP, conforme al Convenio 102.

2.

3. 4.

(*) Comentarios a: jsanchezarteaga@yahoo.es

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ESCENARIO NACIONAL

ESCENARIO NACIONAL

MTPE formular poltica nacional sobre seguridad social

El pasado 16 de Junio se public en el Diario Ocial El Peruano, la Ley N 29381, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo(MTPE). La citada norma otorga competencias exclusivas al MTPE para formular, planear, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en temas relacionados a la seguridad social, y a la seguridad y salud en el trabajo. La referida ley tambin establece como funcin exclusiva del MTPE promover y ejercer la coordinacion en materia de seguridad social y como funcin compartida con los gobiernos regionales y locales, la promocin de espacios nacionales y regionales de dilogo social y concertacin laboral, entre los actores ms representativos de la sociedad peruana. La dependedencia que queda a cargo de la seguridad social y seguridad y salud en el trabajo es el Viceministerio de Trabajo.

Proteccin social para los trabajadores del transporte

Por: Patricia Balda
La informalidad laboral del sector transporte trae consigo una clara desproteccin de los derechos fundamentales de los trabajadores. El sistema remunerativo (pago a destajo) impuesto por los transportistas, el sistema de contratacin laboral y la falta de adecuada proteccin contra el despido arbitrario son ejemplos de lo dicho. La informalidad laboral del sector se expresa en que los trabajadores laboran sin estar registrados en planillas, por lo que se encuentran en una situacin de desventaja, careciendo de derechos y de acceso a sistemas de proteccin social. En salud laboral, las condiciones de trabajo los expone a molestias lumbares y dolores articulares (en piernas, manos y brazos) debidos a perodos de conduccin prolongados, en ocasiones, en carreteras en mal estado; estrs psicolgico e insatisfaccin en el puesto de trabajo como resultado del desempeo de un papel subordinado y de la necesidad de atender diversas exigencias de los pasajeros; por el caos vehicular, por el congestionamiento, entre otros aspectos, en ocasiones, inesperadas; dicultades de visin y problemas oculares causados por una iluminacin inadecuada y por la tensin ocular (solitana y Callao, realizado en el mes de Septiembre de 2009, la FENTTRAPERU realiz una exposicin sobre la problemtica del transporte urbano, en la que sealaron que a travs de diversa formas de sub contratacin (como la aliacin de unidades) se encubre la existencia de una relacin de trabajo que no es reconocida por las empresas ni vericadas por los inspectores de trabajo; determinando una situacin de grave desproteccin social. El trabajador en suma no goza de derechos, ya que no existe jornada mxima, no hay salario mnimo, hay dicultades para el ejercicio de la libertad sindical y no existen condiciones adecuadas de seguridad y salud en el trabajo Ante ello los trabajadores del sector de transporte urbano, han propuesto aplicar las recomendaciones contenidas en el Informe Final del Comit Tcnico Multisectorial que analiz la problemtica del transporte pblico urbano en Lima y Callao. Este documento propone la capacitacin a inspectores para develar los fraudes que se cometen en el transporte pblico; extensin de la cobertura en seguridad social (salud, pensiones y riesgos del trabajo) que abarque tanto a trabajadores dependientes como independientes, combatiendo formas fraudulentas de contratacin y sub contratacin de choferes as como impulsar la aplicacin de las propuestas elaboradas por la centrales sindicales para la reforma de la seguridad social; promover el trabajo decente: reduccin de altos ndices de informalidad laboral (plan reto), garantizar puestos de trabajo donde se respeten los derechos fundamentales, garanta de la libertad sindical, trabajo seguro y con proteccin social y garanta de mecanismos efectivos de dilogo social, as tambin hacer el seguimiento de las recomendaciones del informe nal del l Comit Tcnico Multisectorial. (*) Comentarios a: patriciabalda@gmail.com
1. Informe nal sobre la situacin del transporte en el Per y pronunciamiento de la comisin tcnica de trabajo respecto a la problemtica laboral del sector. 2. Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo MTPE (2007) Informe nal del Comit tcnico multisectorial encargado de analizar y proponer las medidas que tengan por nalidad mejorar las condiciones laborales y la formacin profesional de los trabajadores dedicados al servicio de transporte urbano e interprovincial de pasajeros.

Qu son las pol cas nacionales?

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las poltica pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas.
Fuente: Foto de internet Fuente: Foto de internet

Se recuerda que:
En la 89 Conferencia Internacional de Trabajo(2001), realizada por la Organizacin Internacional de Trabajo(OIT), los delegados participantes coincidieron en resaltar la importancia del dilogo social para asegurar la ecacia en la institucin o ampliacin de la seguridad social, en su evaluacin, y en el desarrollo de opciones para hacer frente a cualquier desequilibrio nanciero, as como en la participacin de los interlocutores sociales en la formulacin de la estrategia nacional, en la gestin de los sistemas nacionales y de los regmenes complementarios.

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Frente al Tratado de Libre de Comercio con Estados Unidos

Se crea sistema de pensiones sociales

Poder Ejecutivo comprometi aspectos de la Seguridad Social
El 30 de Septiembre del 2008 se public el Decreto Legislativo N 1086, llamado tambin Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente. Este decreto form parte del paquete legislativo expedido por el gobierno nacional para la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos(TLC), y el apoyo a la competividad econmica. Segn la Ley MYPE los trabajadores de microempresas sern afiliados al componente semisubsidiado del Seguro Integral de Salud(SIS), mientras que los trabajadores de la Pequea Empresa sern afiliados al sistema de seguro social EsSalud, al que el empleador realizar el pago dispuesto por la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, y modificatorias, Ley N 26790. Otra novedad que consigo trae la Ley MYPE es la creacin del Rgimen de Pensiones Sociales, que plantea que los trabajadores y conductores de microempresa que no sean aliados o reciban benecios de algn sistema de pensin privado o pblico, podrn optar por el Sistema de Pensiones Sociales creado por esta ley. Asimismo la Ley plantea que es obligatorio para los trabajadores de la Pequea Empresa el afiliarse a cualquiera de los sistemas de pensin establecidos por la Ley N 19990, Ley que crea

0 TROCHA LEGAL
TRABAJO
- El pasado 02 de Julio la Presidencia del Consejo de Ministros(PCM), aprob el documento de gestin Lineamientos de Poltica Socio Laboral 2009-2011, mediante R.M. N 160-2009-TR, publicado el 03 de Julio en el Diario El Peruano. Se reere que se podr acceder al documento a travs de la pgina web del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (www.mintra.gob.pe).

bre todo al conducir en la oscuridad por vas interurbanas); posible exposicin a enfermedades infecciosas al transportar pasajeros que las padecen; mayor riesgo de accidentes de trco como consecuencia de la conduccin nocturna y los desplazamientos de larga duracin en horarios irregulares. Ante la informalidad laboral que se presenta en las empresas de transporte, al no aplicar a sus trabajadores el rgimen laboral de la actividad privada, estos no cuentan con el acceso a las prestaciones mdicas

y econmicas a cargo del seguro social de salud, ni tampoco con las prestaciones que brinda el sistema de pensiones. Al no contar con estos medios de proteccin social, el trabajador tiene que destinar parte de sus ingresos al pago de cualquier imprevisto, por lo que tendr que producir ms (captar mayor numero de pasajeros), para obtener el dinero necesario , En el Seminario Taller Hacia el trabajo decente y la mejora de la calidad de servicio en el transporte urbano Problemtica de los trabajadores de transporte urbano Lima Metropo-

Central Autnoma de Trabajadores del Per(CATP)

SALUD
- El 18 de Abril, el pleno del Congreso aprob la Ley Marco de Aseguramiento Universal de Salud, Ley N 29344. que establece el marco normativo del aseguramiento universal en salud, a n de garantizar el derecho pleno y progresivo de toda persona a la seguridad social en salud, as como normar el acceso y las funciones de regulacin, nanciamiento, prestacin y supervisin del aseguramiento.

Propone participacin de trabajadores y asegurados en la gestin de la Seguridad Social

La participacin de los trabajadores, asegurados y de la ciudadana se plasm desde sus orgenes en los Sistemas de Seguridad Social. Sin embargo, este importante componente de ejercicio de la democracia no est lo sucientemente presente en las estructuras de las gestoras de la Seguridad Social. Asimismo, como arma la OIT, el componente democrtico no est necesariamente condicionado por la existencia o inexistencia de modo de representacin ms tradicionales. Para la Central Autnoma de Trabajadores del Per(CATP) la participacin de los trabajadores, los asegurados y la ciudadana en los sistemas de seguridad social pueden concretarse de muy variadas formas. As, si nos valemos del principio de democratizacin, y hacemos ejercicio de nuestros intereses donde priman los de carcter colectivo- los fenmenos participativos pueden ser efectivos. La universalizacin de la Seguridad Social tiende a la deslaboralizacin de la misma, en el sentido de incorporar a trabajadores no asalariados y a otros sectores de la sociedad . Ello implica la necesidad de extender la participacin de estos sectores en la administracin y en la gestin. Siendo la Seguridad Social una actividad creada e impulsada por los trbajadores y general por los ciudadanos, el Estado no puede administrar la Seguridad Social olvidando los intereses de los asegurados y sesgando su participacin. Por eso los trabajadores planteamos en nuestra propuesta de Reforma de Seguridad Social la indispensable participacin de representantes de los trabajadores, los asegurados y la ciudadana en la administracin de los sistemas de seguridad social. Para lograrlo, los trabajadores planteamos en nuestra propuesta de reforma de la seguridad social la creacin del Concejo Nacional de la Seguridad Social (CNSS) como espacio de dialogo social para la formulacin de polticas sobre Seguridad Social. Sumado esto a la necesaria participacin de las organizaciones sindicales, la organizacin de empleadores en la supervisin y la regulacin del sistema, harn de este espacio un ecaz instrumento de democracia para mejorar los niveles de vida de los y las peruan@s.

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Participacin en los Sistemas de Seguridad Social

La participacin en los sistemas de Seguridad Social puede tener diversas motivaciones. Algunas de estas pueden ser: Como una forma de conciliar la Seguridad Social con una cierta accin de los particulares, progresivamente desplazados de las funciones gestoras. Un instrumento para neutralizar carencias participativas del sistema poltico. Una va para la promocin y defensa de intereses concretos, incluso colectivos, aunque no necesariamente comunes al conjunto de asegurados o beneciarios del sistema de Seguridad Social. miembros, para luego protegerla tal como lo seala la OIT desde 1949. Al respecto se pueden distinguir tres diferentes esquemas: El control de los beneciarios sobre el funcionamiento de las entidades u organismos gestoras que, en sntesis, implica el control de los niveles de decisin. La presencia de los beneciarios en los rganos de las entidades gestoras constituye la denominada participacin interna, ya que los beneciarios comparten, segn diferentes grados de intensidad, las decisiones y las responsabilidades de todo orden. La asuncin por los beneciarios de la gestin plena del sistema de seguridad social y que signica que corresponde a los mismos beneciarios la decisin de los nes y de los medios de la Seguridad Social, as como la administracin de sus recursos.

el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social, y el Decreto Supremo N 054-97-EF, Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondo de Pensiones. Al respecto, se ha cuestionado la constitucionalidad del decreto legislativo debido a que en la Ley N 29157, el Congreso de la Repblica no estableci explcitamente que el Poder Ejecutivo legislara sobre los sistemas de salud y/o pensiones, aspectos que corresponden al campo de la seguridad social, que tampoco fue contemplado como parte de los compromisos asumidos por el Per para la firma del TLC con Estados Unidos de Norteamrica. Por lo tanto, se puede afirmar que los cambios establecidos para los sistemas de salud y

pensiones excedieron las facultades legislativas otorgadas por el Congreso al Poder Ejecutivo. Finalmente, cabe precisar que la creacin de un rgimen de salud y de pensiones diferenciado para los trabajadores de la microempresa, en oposicin a los regmenes generales vigentes para los dems trabajadores, fragmenta los sistemas vigentes de seguridad social, cuando para mejorarlos lo que se necesita es integrarlos a travs de una reforma integral. En ediciones posteriores analizaremos algunos aspectos concretos sobre el seguro de salud creado por la Ley MYPE y el sistema de pensiones sociales creado para los trabajadores de las microempresas.

Contenido de las facultades legislativas

El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especca y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente. Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada decreto legislativo.

- El pasado 19 de Marzo, el poder ejecutivo promulg la Ley que concede el derecho de licencia por paternidad a los trabajadores de la actividad pblica y privada, Ley N 29409. La licencia deber otorgarse durante cuatro das hbiles y consecutivos, desde la fecha que el trabajador indique, comprendida entre la fecha de nacimiento del nuevo hijo o hija y la fecha en que la madre o el hijo o hija sean dados de alta por el centro mdico respectivo.

WEB PROYECTOS Y LEYES

El nacimiento escalonado de los seguros sociales favoreci la gestin fraccionada de estos y a la vez su pluralidad. La propia concepcin de los lmites de cobertura -objetiva y subjetiva- releg el protagonismo del Estado y de las Administraciones Pblicas. As, con una escasa especializacin de los entes gestores que se fueron articulando luego, se dio una presencia de los interesados (trabajadores, beneciarios) en la gestin de estas empresas. Sin embargo, el esquema de la participacin ciudadana se transformar en la medida en que el Estado cobra protagonismo con respecto al proceso de la Seguridad Social. Esto como respuesta a aceptar y asumir que es la comunidad quien debe asumir la responsabilidad de todos sus

Para quienes deseen conocer ms acerca de los proyectos de ley que sobre el tema de seguridad social se debaten en el Congreso de la Repblica podemos visitar http://www.congreso.gob.pe/ comisiones/2009/seguridad_ social.htm

Los criterios bsicos para la formulacin de las polticas y la gestin de los regmenes de Seguridad Social deben ser: Autoridad democrtica Transparencia Responsabilidad Control nanciero Calidad de la gestin y de la supervisin

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ESCENARIO NACIONAL
Por el Desarrollo Humano y Trabajo Decente la CTP, CGTP, CUT y CATP organizan

ESCENARIO INTERNACIONAL

HACIA LA I CONFERENCIA NACIONAL DE TRABAJO Y DIALOGO LABORAL

Por: Gilda Bueno Luna (*)
Frente a la desatencin del gobierno y el Sector Empresarial del Per, a los problemas laborales de los diferentes sectores de los(as) trabajadores(as), el mundo laboral se ve agravado por las consecuencias nefastas de la crisis econmica actual, ante la prdida del empleo, siendo entre ellos las mujeres las ms afectadas que los hombres. En este contexto la recuperacin econmica y, por ende el empleo, debiera ser un elemento central de respuesta a la crisis; aspirando a lograr un Trabajo Decente en base a las condiciones de: Libertad, Equidad, Seguridad y Dignidad Humana; entendindose que generar el Trabajo Decente implicar cuatros objetivos: Respetar los principios y derechos fundamentales en el trabajo; Crear ms oportunidades de empleo e ingreso para hombres y mujeres, Ampliar la proteccin social y Promover el dilogo social En esta consideracin las centrales sindicales CTP, CGTP, CUT y CATP, hacemos el esfuerzo de intervenir de manera conjunta para desarrollar en la I CONFERENCIA, propuestas nacionales concertadas de Polticas Pblicas en materia de Trabajo Decente y Libertad Sindical con Enfoque de Gnero, para inuir en la mejora del proceso de Dilogo y en los procesos de toma de decisin. Este primer macro evento se hace realidad gracias al auspicio y apoyo tcnico permanente y decisivo de ACTRAV y el Proyecto FSAL de la Ocina Subregional para los Pases Andinos de la OIT, e indudablemente tambin por la decisin poltica de las centrales sindicales a travs de sus Secretarios Generales, de unir esfuerzos en una accin unitaria a nivel nacional; por ello se convoca a 400 Delegados en general, 100 por cada central, procedentes de las ciudades: Cuzco, Puno, Iquitos, Madre de Dios, Arequipa, Tumbes, Trujillo, Chiclayo Chimbote, Cajamarca, Piura, Chachapoyas, Huancayo, Cerro de Pasco, Pucallpa, Ica, Huancavelica, Ayacucho, Abancay, Moquegua, Tarapoto, Huanuco y Tacna. En los dos primeros das de la Conferencia se abordar cinco Ejes Temticos, con Expositores connotados del mundo intelectual, poltico social y sindical, que permitir contar con insumos para el anlisis y debate del tercer da en la Plenaria General, a n de arribar a Propuestas y Declaracin Final de las centrales sindicales del Per. La Moderacin estar a cargo de cada central por eje temtico, siendo el desarrollo de la siguiente manera: 1. Hacia un Plan Nacional de Trabajo Decente en el Per con Enfoque de Gnero, (CGTP): Propuestas para el Desarrollo de un Plan Nacional desde el tripartismo y agenda sindical. El enfoque de gnero dentro del Plan de Trabajo Decente. La Nueva Reforma y Dilogo Laboral, (OIT): Qu hacemos con la Ley General del Trabajo? Retos ante la tercerizacin y exibilizacin laboral sector pblico y privado. Reforma del Dilogo Laboral y del Consejo Nacional del Trabajo con equidad de gnero.

Algunas reexiones sobre la Re-reforma del Sistema de Pensiones Argentino

Hernn E. Pena (*)
transicin por la reforma previsional de los noventa fue nanciado con endeudamiento externo explica ms del 60% del incremento de la deuda entre 1994 y 2001-, aumento de impuestos directos y reduccin de benecios. Tambin resulta oportuno recordar que el abandono social de una o ms generaciones, no resulta gratuito, ya que de alguna manera la sociedad deber hacerse cargo de ellos. La poltica activa de ingresos y de proteccin social fue una de las claves del proceso de recuperacin econmica, del fortalecimiento y creacin de empresas y de la generacin de empleo productivo. Hoy los planes sociales implementados con la crisis del ao 2001 se han reducido a un tercio (1/3) y han sido sustituidos por puestos de trabajo en la industria, los servicios y las tareas rurales. Esta poltica, que naci como respuesta a la crisis poltica, econmica y social ms profunda que vivi la Argentina en su historia, sirvi como punto de partida del proceso de crecimiento experimentado hasta el ao 2008. Se puede demostrar as que la proteccin social y los recursos que a ella se destinan -adems de su importante funcin social- desempean una funcin esencial en el mantenimiento de la demanda efectiva en la economa, ayudando as a las empresas a orientar su inversin, su funcionamiento y su horizonte. Frente al fracaso de los modelos del pasado, no se puede permanecer atado a sus paradigmas. Hay una sociedad pretendida por nuestros pueblos. Es la sociedad del trabajo con proteccin social. Tal vez requiera la construccin de un nuevo contrato social, de un entorno poltico ideolgico que vuelva a colocar a la economa al servicio del hombre y la voluntad poltica de aquellos que tienen responsabilidades frente a los ciudadanos y ciudadanas del mundo.
(*) Consultor internacional especialista en Seguridad Social, graduado en Cs. Econmicas con Maestra en Administracin y Polticas Pblicas y Master en Direccin y Gestin de los Sistemas de Seguridad Social.

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Nuevas Polticas de Empleo y Salario, (CATP): Medidas Anticrisis, Polticas de Empleo y Descentralizacin. Bases para el Desarrollo la Productividad y Crecimiento de los Salarios. Empleo, Formalizacin y desarrollo del Sector Informal emergente con perspectiva de gnero. Los Retos de la Proteccin Social en el Per con Enfoque de Gnero, (CTP): Impacto de la Pobreza en el Per y Polticas Sociales: Un Balance a tres aos de gobierno. Polticas de Proteccin: Un Plan Emergente para los Sectores de Extrema Pobreza. Reforma en la Seguridad Social: Construyendo un seguro universal sostenible con Enfoque de Gnero. Desafos de la Libertad Sindical en el Per, (CUT): Situacin del Movimiento Sindical, Enfoque de Gnero y de la Libertad Sindical / fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Proyecto de Ley de Libertad Sindical en debate. Nuevos Planes y Retos para Unidad Sindical en la accin.

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Finalmente, la Confederacin de Trabajadores del Per CTP, la primera central del Per preconiza en lo que se sostiene como movimiento sindical, en los pilares de la solidaridad y la unidad entre otros principios, consecuentemente nuestro sendero es la defensa de la justicia social, y hoy a la luz de los cambios en el mundo globalizado, de una poltica econmica neoliberal precarizadora del empleo; la inobservancia de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, signican incapacidad de preservar los derechos reconocidos universalmente; en esa conviccin la CTP contribuye en las centrales sindicales del Per, a centrar su atencin en el esfuerzo de buscar el consenso y denir estrategias unitarias, de respuesta a este agelo laboral.

Fuente: Represin en crdoba 30 de julio - reforma previsional. Foto publicada por el colectivo indymedia cordoba el 30 de Julio del 2008. www. argentina.indymedia.org/

(*) Secretaria Nacional de Gnero y Familia - CTP Miembro equipo sindical de Seguridad Social Enve sus comentarios y sugerencias: gbuenol@hotmail.com

Implementacin y fortalecimiento del Departamento de Bienestar Social

La CGTP y la Seguridad Social

Por: Carlos Jimnez Garca (*)
Como parte de las actividades, estrategias y poltica emprendidas por la CGTP para el fortalecimiento de la organizacin, se realiz el I Taller Nacional de Bienestar y Seguridad Social, el pasado 29 de Mayo en la regin de Lima. Como principal resultado se estableci la implementacin y desarrollo del departamento de Bienestar Social para el que se redact una serie de conclusiones cuyo resumen a continuacin leern:

Los sistemas de proteccin social, de alguna manera, representan la cara visible del proyecto de Nacin que una sociedad construye. Es de vital importancia que la sociedad en su conjunto comparta esas polticas porque, lo que se resuelve en ellas, afecta a todos los ciudadanos, incluso a generaciones venideras.

Sobre la base de estas creencias, se impusieron importantes reducciones en los presupuestos dedicados a la proteccin social. Bajo este esquema se implement una poltica integral de Reforma del Estado, modicando drsticamente el rumbo de las polticas econmicas, sociales y laborales. Al comenzar el nuevo siglo, y ante el fracaso generalizado de las polticas emergentes del denominado Consenso de Washington, dicha creencia fue perdiendo fuerza. La dura leccin aprendida llev a replantear la posicin central del Estado en materia de proteccin social, que en la mayora de los pases desarrollados juega un papel esencial. Su funcin jurdico-poltico es incuestionable, por cuanto instituye las grandes lneas en la relacin entre todos los actores y ms precisamente la distribucin de responsabilidades nancieras entre los actores sociales y los fondos scales.

pueden determinar la magnitud de las transferencias entre generaciones o en los programas o entre ellos y los recursos de origen scal, pero el tema de fondo es la sociedad pretendida. La utilizacin de ms o menos reservas, de sistemas nancieros de reparto o capitalizacin son cuestiones que deben determinarse de acuerdo con las posibilidades de cada economa, y siempre, cualquiera de los sistemas, origina un riesgo econmico y demogrco a superar. Como contrapartida con lo sucedido en los noventa, la reforma de segunda generacin, implementada hacia nes del ao 2008, ha sido votada casi por unanimidad en ambas cmaras del parlamento, aprobndose en menos de un mes de debate. Las centrales sindicales, especialistas y representantes de la sociedad civil, apoyaron en forma explcita los objetivos de la reforma. La nueva Ley no dio solucin a todos los problemas de la proteccin social en la argentina, pero no se puede dejar de reconocer que se aprob luego de poner en debate los temas de fondo. De ah la importancia de este proceso de reforma que no se inicia con el dictado de una norma, sino en un camino de transforma-

cin de la tendencia poltica e ideolgica sobre temas fundamentales para la sociedad. As, se comienza a modicar aquella lgica de exclusin y desproteccin, que basaban los debates de polticas exclusivamente en la viabilidad scal y econmica del pas. Bajo aquella lgica los costos se consideran desde un punto de vista econmico y los benecios slo desde un punto de vista social, quedando as slo una visin parcial de la seguridad social. Desde este punto de vista la sociedad ve a la seguridad social como costo en lugar de una posible ventaja para una mejor inversin en las economas y las personas. Es importante destacar que desde algunos sectores de la argentina se ha cuestionado las polticas de inclusin social que se llevaron adelante en el proceso de reforma, argumentando el elevado costo que la misma puede representar para el equilibrio scal futuro. Las proyecciones muestran lo contrario, por cuanto los ingresos se han visto inuenciados positivamente por la creacin de empleos y el crecimiento de la economa nacional. Sin entrar en discusiones ideolgicas, es preciso recordar que el costo de la

cules son las responsabilidades del rea. Esto si se toma en cuenta que en los aos 2007 y 2008 las tareas programadas para el departamento estuvieron tan centradas en servicios y otras actividades no prioritarias ni programadas, dejando de lado los acuerdos orgnicos, la coyuntura y la realidad nacional. Para implementar planes y estrategias efectivas que conlleven a la CGTP a proponer y conquistar nuevos derechos laborales, es necesario contar con un departamento de Bienestar y Seguridad Social fuerte y constituido. Eso sumado a un equipo disciplinado e informado que realice el seguimiento permanente de los acuerdos establecidos que nos permita alcanzar los objetivos trazados. Es necesario establecer una agenda que involucre y participe a todos los sectores sociales de las demandas que se establezcan en materia de Seguridad y Bienestar Social por parte de la CGTP. Es prioridad para el departamento de Bienestar Social de la CGTP, posicionar la propuesta elaborada por las Centrales Sindicales, para la Reforma de la Seguridad Social en el Per. Esto a travs de diversos espacios de dilogo y participacin. Ante la crisis que vive hoy el modelo Neoliberal y sus sistemas la estrategia y visin del movimiento sindical supone reposicionar la salud, la seguridad social, el trabajo decente y el rol del Estado como prioridad en la agenda de debate nacional.

El proceso de adecuacin e implementacin del departamento requiere los planes, decisiones, acuerdos orgnicos, y compromisos de los trabajadores involucrados. En este perodo el departamento pas por una etapa de gestin y de capacitacin. Esta capacitacin es indispensable dado que las tareas encomendadas al departamento requieren de una especializacin en Derechos Fundamentales, especialmente aquellos referidos al mundo del trabajo que involucra indiscutiblemente al trabajador. Luego de ser establecidos los acuerdos orgnicos y la lnea de trabajo, es necesario implementar el departamento con recursos materiales y humanos. Por tal motivo un equipo de dirigentes de diversos sectores recibieron capacitacin a travs de cursos y eventos formativos realizados por instituciones como IESI, OIT, ILA, ISCOD, PLADES y la Escuela Sindical de la CGTP. Gracias a sta capacitacin hoy se cuenta con un cuadro dirigencial apto para desarrollar funciones y asumir responsabilidades tanto en el Departamento de Bienestar y Seguridad Social como tambin en la Comisin Nacional de Seguridad Social y Bienestar laboral. Dado que el departamento de Bienestar realiza actividades y funciones que operan en terreno cercano a los departamentos de Defensa laboral, Mujer trabajadora, Cultura y Educacin, Derechos Humanos, Servicios Sindicales, y Ecologa y Medio Ambiente, es indispensable establecer y delimitar con claridad

La reforma de primera generacin implementada en Argentina hacia principios de los aos noventa -ms precisamente en el ao 1993- requiri de una dilatada discusin parlamentaria que, luego de acusaciones de todo tipo, y con una ajustada y restringida mayora, fue aprobada. Las centrales sindicales, organismos no gubernamentales, universidades y distintos representantes de la sociedad civil no fueron escuchados, fundamentalmente porque la mayora se opona al transfondo ideolgico de la reforma. La reforma en mencin afirmaba que la seguridad social era una de las causas principales del insatisfactorio comportamiento de la economa. La funcin de la seguridad social iba directamente ligada a la reevaluacin ms general del rol del Estado, en un perodo de fuertes restricciones econmicas y financieras.

La reforma de primera generacin

El tema de fondo: Qu sociedad queremos construir?

(*) Secretario Responsable del Dpto. de Bienestar Social de la CGTP.

La cuestin principal, y debate a dar, es la denicin de sociedad que se pretende desarrollar y la porcin de los recursos que se dedican a la cobertura de las contingencias sociales. Las tcnicas a utilizar

Comentarios a: h_pena@speedy.com.pe

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ESCENARIO INTERNACIONAL
D e c l a r ac i n f i n a l

XII Encuentro Internacional ISCOD-UGT-CSA T Trabajo y Seguridad Social en Amrica Latina

Estrategias sindicales iberoamericanas en seguridad social para Amrica Latina e
(Reunin realizada en la Escuela Julin Besteiro. Madrid, Espaa, 31 marzo 2009) B

Quienes suscriben esta declaracin?

ARGENTINA: Central de los Trabajadores de Argentina (CTA): Rubn Garrido y Jorge Acedo BOLIVIA: Central Obrera Boliviana (COB): Ramiro Condori BRASIL: Central nica de Trabajadores (CUT): Severo Quintino; Forca Sindical: Ortelio Palacio Unin General de Trabajadores (UGT): Jos Francisco de Jess Pantoja. COLOMBIA: Confederacin General del Trabajo (CGT): William Milln Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC): Apecides Alviz; CUT, Alfonso Velsquez

I - Diagnstico de Situacin:
1.

El panorama estructural econmico y sociolaboral en ALC en materia sociolaboral se caracteriza, en la mayora de los pases por: un crecimiento econmico con bajos niveles de productividad y tecnologa, con un atraso endmico del sector agrcola, y una muy inequitativa distribucin de la renta (con los peores indicadores a nivel mundial). muy altos ndices de informalizacin laboral, tanto entre los trabajadores/as dependientes como entre los trabajadores/as autnomos, junto a extendidos procesos de desempleo, subempleo, tercerizacin y pobreza. La vulnerabilidad laboral es especialmente alta entre las mujeres, los jvenes, la poblacin migrante, y los tabajadores/as del campo. una debilidad Institucional y de polticas pblicas en Proteccin Social y en Salud y Seguridad en el Trabajo. limitaciones, e incluso eliminacin, del ejercicio de la libertad sindical, incluyendo la persecucin de dirigentes sindicales y hasta su asesinato (en Guatemala y Colombia); insuciente desarrollo de la negociacin colectiva y escasa utilizacin del tripartismo y el dilogo social como instrumentos de legitimacin social. En el campo de la Proteccin Social, se encuentran escasos niveles efectivos de cobertura, representando apenas el 25% de la poblacin, fundamentalmente como resultado de la alta informalidad. A ello se agregan los efectos del desempleo sobre la densidad de cotizacin y los problemas complementarios ocasionados por la rotacin laboral, como producto de las polticas de exibilizacin. Se observa tambin: limitada capacidad de recaudacin, control y sancin de las administraciones, generndose altos porcentajes de evasin y percepcin de impunidad. ausencia de sistemas scales progresivos. escaso nivel de raticacin y aplicacin de las normas internacionales en esta materia, como el Convenio 102 de OIT. La falta de acceso a la Seguridad Social fuerza a gran parte de los/as adultos/as a seguir trabajando hasta edades muy avanzadas, y condena a la marginacin y a la pobreza a aquellos/as que por incapacidad fsica no pueden hacerlo. Las malas condiciones de trabajo y de vida de importantes segmentos de la poblacin, provocan el deterioro y el desgaste de los/as trabajadores/as en forma prematura, adelantando las necesidades de cobertura. La carencia de polticas de Salud y Seguridad en el Trabajo, o las dicultades de acceso a servicios preventivos de salud durante la vida laboral; as como la existencia de subempleo y exceso de jornadas, va en detrimento de la integridad fsica, en general para el caso de la mujer y, en particular, para los trabajadores agrarios. La actual crisis est afectando a la Proteccion Social en general, y la Seguridad Social en particular (en todos los sistemas), introduciendo un conjunto de fenmenos negativos adicionales: menor recaudacin por menor aliacin, mayor morosidad, mayores abusos de los empleadores y menor tasa de sustitucin. Tambin se observa la elusin, es decir, la subvaloracin de los aportes. La crisis tambin ha puesto en evidencia, de manera denitiva, las grandes carencias de los regmenes de capitalizacin individual operados por fondos privados de pensin, que se han expandido en los ltimos veinte aos en ALC como parte de las reformas neoliberales, afectando a las pensiones, salud y riesgos profesionales. Tambin estn presentes en algunos de los pases recientemente incorporados a la Unin Europea, quedando igualmente afectados.Tales regmenes tienen en su interior un conicto entre el principio de rentabilidad que persiguen, con eje en altas comisiones y colocaciones riesgosas en el negocio burstil, y la promesa de cobertura ante la contingencia social, no habiendo establecido mecanismos sucientes que garanticen la seguridad de los fondos previsionales. Las prdidas de ahorro de los trabajadores cotizantes de los fondos de pensiones en ALC segn expuso el experto Carmelo Mesa Lago en el presente Encuentro-, representan entre el 25 y el 45% en Argentina, Brasil, Mxico y Chile. Las prdidas son tambin de al menos 20% en los pases europeos. En paralelo, los administradores no han visto afectadas mayormente sus ganancias. El comportamiento de los fondos privados de pensin ha sido uno de los factores generadores de la crisis, al haber colaborado con la sobre-expansin del negocio nanciero. La crisis en los pases industrializados ocasiona problemas adicionales para la Proteccin Social en Amrica Latina-Caribe, al generar un ujo de migracon de retorno, que presionar sobre las necesidades de tales polticas en los pases de origen. En igual sentido juega la reduccin de remesas de inmigrantes, en cuanto a la menor capacidad de recursos de quienes permanecen en el pas de destino, frecuentemente afectados por la crisis en mayor medida que los nativos, por su mayor fragilidad. En Amrica Latina-Caribe, la crisis ha iniciado o fortalecido un proceso de reacciones nacionales en la Proteccin y Seguridad Social, centrado en la recuperacin y ampliacin del papel del Estado en las polticas pblicas. Este es el caso de las reeformas chilena y argentina. En la mayor parte de los pases que cuentan con fondos privados se desarrolla actualmente un debate pblico y se elaboran nuevas propuestas, como es el caso de Bolivia y Per.

ante la IV Cumbre de las Amricas (Mar del Plata, noviembre 2005). En esta PLA se llama a participar en la construccin de un modelo de seguridad social integral, solidario, redistributivo, universal y con la responsabilidad del Estado que equilibre la sociedad con las garantas de proteccin a todas las trabajadoras y los trabajadores con independencia de la forma de insercin laboral o de su localizacin geogrca, as como del origen nacional y que siente las bases del modelo de sociedad que todos nos merecemos. 10. Defendemos el Convenio 102, en tanto norma mnima de Seguridad Social, es el referente normativo internacional, al establecer criterios y reglas claras para la cobertura de las nueve contingencias de la Seguridad Social: Asistencia Mdica, Enfermedad, Desempleo, Vejez, Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, Asignaciones Familiares, Maternidad, Invalidez y Viudez. Tambin raticamos la plena vigencia de la Resolucin de la 89 Conferencia de 2001, relativa a la Seguridad Social. 11. En ALC, adems de diversos problemas a resolver en trminos de calidad de prestaciones y la propia gestin del Sistema, el problema estructural que urge enfrentar es la ampliacin de la cobertura de pensiones y de salud para el gran nmero de trabajadores no registrados. En primer lugar, se necesita modicar la situacin referida al no registro de relaciones de dependencia, habitualmente denominado empleo precario, en empresas formales, incluyendo aquellas simuladas como autnomas en relaciones tercerizadas. Las instituciones pblicas y las organizaciones sindicales deben ejecutar procesos de scalizacin para detectar la evasin en las aportaciones, aplicar sanciones y recuperar los recursos provisionales, planteando acciones penales en contra de los empleadores por el delito de fraude de recursos pblicos. Junto a ello, el segundo y mayor problema que se presenta en la regin es el no registro de los/as trabajadores/as autnomos (tambin denominados independientes, autoempleados, autogenerados, cuentapropistas, no dependientes, no asalariados o trabajadores de la economa informal) que debe encararse mediante regmenes contributivos y no contributivos adecuados a sus particularidades e ingresos, integrado en un sistema solidario que garantice una cobertura mnima. Ello requiere polticas scales que graven fundamentalmente las ganancias y el patrimonio, con nfasis en los capitales nancieros de carcter rentista y especulativo, reduciendo el peso de los impuestos indirectos sobre el consumo, en especial el de bienes y servicios bsicos. 12. La extensin de la cobertura de la Seguridad Social tiene, adems, como consecuencia, un impacto positivo en la aliacin de los trabajadores a las estructuras sindicales. En Espaa, UPTA ha demostrado las posibilidades que tiene el diseo de una estrategia integral hacia los trabajadores autnomos, incluyendo los econmicamente dependientes, enlazando la accin sindical con la cobertura de la Seguridad Social, mediante la promocin de legislacin adecuada, como la LETA. 13. El fenmeno de repatriacin de inmigrantes ubica en toda su magnitud la importancia del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, para invalidez, vejez y supervivencia. Un convenio similar ya vigente (desde 2005) en el Mercosur, facilitar avances en su aplicacin. Estos son instrumentos imprescindibles, para poder totalizar los aos de trabajo de cada ciudadano, con independencia de su residencia, evitando la prdida de derechos. Las centrales sindicales de Iberoamrica se comprometen a trabajar para que sus pases ratiquen el Convenio Iberoamericano, de forma que entre en vigencia a partir de 2010. Asmismo, es imprescindible que desde el convenio se creen mbitos de participacin social y se potencien sus posibilidades en materia de representacin sindical, que se proyectara hacia ALC. Al respecto, el enfoque sobre codesarrollo presentado por ISCOD en el citado Encuentro sobre Migracin y Desarrollo de 2005 mantiene toda su vigencia. As mismo, el reciente desarrollo de la Ley de Extranjera espaola, garantizar el derecho a la sindicalizacin de los trabajadores inmigrantes, an en situacin irregular, atendiendo las Normas Internacional de Trabajo de OIT. 14. De acuerdo al diagnstico que seala la vulnerabilidad laboral, especialmente alta entre las mujeres y los jvenes, resaltamos la necesidad de implementar polticas pblicas que promuevan su proteccin y desarrollo. En particular, respecto de la igualdad de gnero, se requieren indicadores socioeconmicos que permitan conocer la direccin y magnitud de los impactos negativos sobre las inequidades. 15. La participacin social es fundamental en la gestin de la crisis, por lo tanto debemos reclamar que, previamente a la toma de cualquier resolucin estatal en materia de Seguridad Social, deban ser consultados los actores sociales. Asimismo, es imprescindible que los Estados introduzcan la educacin en Proteccin Social, ya que existe un alto desconocimiento sobre los sistemas en cuanto a sus modalidades y oportunidades, por parte de los cotizantes y ciudadanos en general. 16. Ante la crisis, adems de medidas activas de creacin de empleo, como el estmulo a las Pymes, tambin son necesarias otras polticas de Seguridad Social en el campo del desempleo, va prestaciones e Impulso de programas de capacitacin profesional, con el n de reinsertar a los desempleados en el mercado de trabajo. 17. La defensa de los derechos colectivos de libertad sindical, huelga y negociacin colectiva, en tanto cuestiones de ser o no ser para el movimiento sindical, se mantiene y refuerza durante la crisis. La negociacin colectiva puede ser una va de decisiones consensuadas entre empresarios y trabajadores, en la coyuntura de crisis, preservando el equilibrio entre las partes. 18. Hacemos un llamado a los pases desarrollados a respetar sus compromisos de cooperacin y a mantener o incluso ampliar los recursos destinados a la ayuda al desarrollo, no utilizando la crisis como un motivo de recorte. 19. Acordamos que las Organizaciones Sindicales solicitarn a la organizacin de la III Cumbre Iberoamericana de Interlocutores Sociales, a realizarse en septiembre de 2009 en Portugal, la inclusin de la Seguridad Social dentro de la agenda. 20. Consideramos que el tema del prximo Encuentro ISCOD-UGT-CSA , con el apoyo de EUROSOCIAL, podra referirse a la necesidad de una nueva scalidad como puente con los contenidos y conclusiones de esta reunin y, en general, para avanzar en la estrategia de CSA por una redistribucin del ingreso, asignatura pendiente en ALC. En Madrid, el 31 de marzo de 2009

Reunidos en Madrid, en la Escuela Julin Besteiro, los das 30 y 31 de Marzo de 2009 en el XII Encuentro Latinoamericano sobre Trabajo y Seguridad Social organizado por ISCOD-UGT-CSA, representantes sindicales de 28 organizaciones nacionales de 17 pases de Amrica Latina-Caribe (ALC), junto a la Union General de Trabajadores (UGT) de Espaa y otros invitados especiales. Tomando como base los trabajos realizados recientemente en Lima, Per (16-20 marzo), en el marco del Taller Regional Fortalecimiento de Redes Sindicales en materia de Proteccin Social en Amrica Latina, organizado por el proyecto SSOS (Seguridad Social para Organizaciones Sindicales) de la OIT, con la cooperacin del Gobierno de Espaa, a travs del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, en los que han participado buena parte de las Organizaciones aqu presentes. Teniendo en cuenta, con relacin a los/as trabajadores/as autnomos, los productos generados por ISCOD-UGT y el sindicalismo latinoamericano a travs de la Plataforma Sindical Continental de las Trabajadoras/es Autnomos para la Seguridad Social (Lima, Per, junio 2008), dentro del marco del Proyecto ASEI (Accin Sindical para la Organizacin y Proteccin de los Trabajadores de la Economa Informal), cofinanciado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID); el documento Experiencias Sindicales sobre Seguridad Social y Economa Informal en ALC, y el SINDLAB (Laboratorio Sindical Iberoamericano de Trabajo Autnomo y Economia Informal), estos dos ltimos presentados en el Encuentro. Recordando las conclusiones del ncuentro ISCODUGT y ORIT sobre Migracin y Desarrollo, de Mayo de 2005. Considerando, en la misma temtica, otros antecedentes provenientes de la experiencia espaola: la accin de la Unin de Profesionales y Trabajadores Autnomos (UPTA) y la Ley del Estatuto del Trabajo Autnomo (LETA). Valorizando la experiencia de EUROSOCIAL sobre Pacto Fiscal. Hemos llegado a las siguientes conclusiones:

2.

COSTA RICA: Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN): Tyrone Esna CHILE: Central Unitaria de Trabajadores de Chile (CUT): Jos Manuel Daz Unin Nacional de Trabajadores (UNT): Diego Olivares ECUADOR: Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL): Jaime Arciniega EL SALVADOR: Central Autnoma de Trabajadores Salvadoreos (CATS): Francisco Quijano Central de Trabajadores Democrticos de El Salvador (CTD): Rudy Nelson Castellano GUATEMALA: Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG): Jos Pinzn Confederacin de Unidad Sindical de Guatemala (CUSG):No Ramrez HONDURAS: Confederacin de Trabajadores de Honduras (CTH): Mauro Gonzlez Confederacin Unitaria de Trabajadores de Honduras (CUTH): Israel Salinas MXICO: Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC): Jos del Valle Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM): Salvador Medina Unin Nacional de Trabajadores (UNT), Flix Perusquia

3.

4.

5.

6.

NICARAGUA: Frente Nacional de Trabajadores (FNT): Jos Antonio Zepeda PANAM: Convergencia Sindical: Kaira Reece PARAGAY: Central Unitaria de Trabajadores Autntica (CUTA): Bernardo Rojas PER: Confederacin General del Trabajo de Peru (CGTP): Auris Melgar Olmedo Central Unitaria de Trabajadores de Peru (CUT), Julio Csar Bazn URUGUAY: Plenario Intersindical de Trabajadores Confederacin Nacional del Trabajo (PIT-CNT): Marcelo Abdala y Ariel Ferrari.

7.

8.

II - Propuestas:
9. Ni la salud, ni las pensiones son una mercanca, por lo que rechazamos el modelo mercantilista de fondos privados de Seguridad Social y nos raticamos en la defensa del sistema de reparto. Este sistema es superior a aquel durante la crisis, otorgando un margen de maniobra superior a su resolucin. Pero nuestra defensa es por una razn superior: permite avanzar hacia la Seguridad Social como derecho humano fundamental, lo que es violado en su esencia por los fondos privados. El Estado debe ser garante, gestor y administrador de los Sistemas de Seguridad Social, desarrollando las polticas de Proteccin Social, que los complementen, garantizando una adecuada participacin de los trabajadores. En tal sentido, rearmamos el contenido de la Plataforma Laboral de las Amricas (PLA), acordada por el sindicalismo de la regin, y que fuera presentada

VENEZUELA: Confederacin de Trabajadores (CTV), Manuel Cova

de

Venezuela

Confederacin Sindical de las Amricas (CSA): Vctor Bez y Laerte Teixeira; Unin General de Trabajadores de Espaa (UGT): Manuel Bonmati, Jos Manzanares, Joseba Etxebarria y Sebastin Reyna; Comisiones Obreras de Espaa (CCOO): Javier Doz, Carlos Bravo y Marisol Pardo.

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AG E N DA

SEPTIEMBRE

07 de Octubre: Jornada Mundial por el Trabajo Decente

El prximo 07 de Octubre los sindicatos del mundo se unen para organizar una Jornada Mundial por el Trabajo Decente. Esta jornada que impulsa la Confederacin Sindical Internacional - CSI, a la que pertenecen el Sindicato Unin General de Trabajadores - UGT, la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras CCOO y la Unin Sindical Obrera-USO, hace tambin un llamado a todos los sectores de la sociedad interesados en restaurar el crecimiento econmico y construir una nueva economa mundial que site a las personas en primer lugar. Una economa que garantice el respeto de los derechos de todos los trabajadores y trabajadoras y ponga n a la pobreza, las desigualdades, la discriminacin y la explotacin. Cualquier persona en el mundo debera poder llevar una vida digna y tener cubiertas sus necesidades bsicas. El empleo es un elemento crucial para lograrlo. Los millones de hombres, mujeres, jvenes y migrantes que trabajan o que buscan un empleo necesitan que sus gobiernos adopten medidas adecuadas para:

2009

Por qu el Trabajo Decente?

Qu es el Trabajo Decente?

asegurarse de que la proteccin social y los derechos de los trabajadores/as se respeten plenamente tanto en la legislacin laboral como en la prctica. El nivel de vida y las economas requieren un empleo productivo para poder desarrollarse.

La respuesta inmediata es que se trata de un empleo que permita a una persona vivir correctamente. Pero tambin hay una respuesta ms compleja: el trabajo decente, en tanto que concepto y que programa, fue introducido y promovido inicialmente por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1999. Consta de cuatro componentes: empleo, derechos, proteccin y dilogo. El Trabajo Decente se basa en la conviccin de que los cuatro componentes resultan indispensables para crear las mejores perspectivas de progreso social y desarrollo.

(Fuente: Texto copiado de la Gua de Campaa crear millones de empleos signicativos para hom- para la Jornada Mundial por el Trabajo Decenbres y mujeres. Los empleos slo se vern mejo- te, 7 de octubre de 2009) rados si estn vinculados a unas normas y a unos derechos. La proteccin social aporta a los trabajadores/as la seguridad necesaria para afrontar el futuro con conanza.

Es por ello que habra que instar a todos los gobiernos a hacer ms respecto a la creacin de empleo. Y no slo de cualquier tipo de empleo, sino de empleos decentes para todos y todas. Muchas veces se aduce que los pases no pueden permitirse unos salarios justos y mejores condiciones, sin embargo los costos a corto plazo se veran rpidamente superados por los benecios a largo plazo. Es por eso que el Trabajo Decente es la mejor manera de luchar contra la pobreza en el mundo. Porque para muchas personas en el mundo entero, la falta de trabajo es sinnimo de pobreza.

Para conocer ms sobre esta jornada mundial puedes ingresar a: http://www.wddw.org/

Jornada Mundial por el Trabajo Decente

7 de octubre de 2009

Lima - Per

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