INTRODUCCIN

La organizacin de un Estado, por intermedio del cual se ejerce de manera institucionalizada el poder conferido por los ciudadanos mediante las elecciones, tiene un ingrediente esencial y de partida consistente en un reparto de competencias adecuado, y con este la determinacin de los espacios de actuacin dentro de cuyos parmetros las entidades pblicas van a desarrollar, de manera reglada, las funciones que les han sido conferidas constitucional y legalmente. El ejercicio de estas competencias en el marco constitucional y legal establecidotiene como una de sus manifestaciones (precisamente la que da cara al ciudadano), aquella actuacin que se da a travs de la ordenacin y desarrollo de los procedimientos administrativos. En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben acudir a la Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o reconozcan otros derechos necesarios para el desarrollo de actividades econmicas, polticas, ciudadanas, culturales, entre otras, que desean realizar. Y precisamente para llegar a la obtencin de estos permisos, autorizaciones, concesiones u otra ndole de derechos, los ciudadanos deben seguir un procedimiento administrativo.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.

ANTECEDENTES NACIONALES

En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del procedimiento administrativo, pues por Resolucin Suprema del 14 de octubre de 1932 se comision al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un proyecto de Cdigo de Procedimientos Administrativos, trabajo que fue entregado en 1935, mediante la presentacin de un proyecto. En dicho documento se reunieron todos los procedimientos que regan o deberan regir las funciones de la administracin pblica, conforme se expresa en la Exposicin de Motivos. Sin embargo, no lleg a convertirse en ley, pese al rgimen de facto existente entonces y del orden que requera desde ya la Administracin Pblica peruana. Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes administrativos se tramitaban en forma desordenada y emprica. Como no exista una norma procesal del carcter general, en cada reparticin pblica quedaba librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No haba uniformidad en la manera de proceder con los expedientes, a excepcin, por supuesto, de algunas dependencias que tenan establecidos procedimientos especiales.

2.- DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GARCIA ENTERRIA, sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una ordenacin interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos diversos realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actos que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de un acto final.

La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artculo 29, define al procedimiento administrativo de la siguiente forma: Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

3.- DIFERENCIA DE PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PROCESO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es la situacin jurdica legal que se plantea ante una autoridad oficial competente, cuando se ha iniciado un reclamo o peticin en una oficina o dependencia del Estado, sea por una persona particular, natural o jurdica, o por un servidor pblico, con el objeto de lograr el reconocimiento de un derecho, la solucin de un conflicto de intereses o cualquier cuestin administrativa, que necesariamente debe definirse o resolverse, en su caso, despus de una serie de trmites procedimentales. Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. Se distinguen dos etapas procedimentales: una deformacin de la voluntad administrativa, de origen unilateral o bilateral, con efectos individuales y generales, y otra de fiscalizacin, control e impugnacin.

4.

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene por objeto:

La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y

 La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.

5.- CLASES DE PROCEDIMIENTOS

Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del Estado (preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmica y aerofotogrametra, etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e importante. Procedimiento administrativo strcto sensu. Relacionado con el vinculo EstadoAdministrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre particulares ante el Estado). Se puede sub clasificar en: Procedimiento de Aprobacin Automtica No necesita de ningn acto administrativo, ya que con la sola presentacin de la solicitud, se entiende por aprobado lo solicitada. Estos procedimientos son instituidos por la presuncin de veracidad. Procedimiento de Evaluacin Previa MORN URBINA seala: Los procedimientos de evaluacin previa, son aquellos que requieren de una instruccin, substanciacin, probanza y pronunciamiento previo por parte de la Administracin Pblica.

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas. El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno de los rganos y organismos del Estado y excepcionalmente a algunos particulares, como es el caso de las universidades privadas que como las pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que determina la ley. 6.PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y eficacia. Pero, en realidad, hay otros que sirven de orientacin y cauce:

Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad innecesaria; es decir, los

requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento. Por este principio el funcionario pblico debe optar por alternativas que impliquen un lapso corto de tiempo, evitando aqullas que generen retrasos innecesarios. Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. La eficacia es una calificacin que slo corresponde realizar a los administrados, en funcin a los resultados de la actuacin administrativa.

Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no basta con sustentarse en las normas jurdicas; adems de ello, ningn acto inferior puede dejar sin efecto lo dispuesto por una instancia superior, la imposibilidad de conceder beneficios y privilegios y negar arbitrariamente derechos a otros. Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al Debido Procedimiento Administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. El Debido Procedimiento Administrativo supone en toda circunstancia el respeto por parte de la administracin pblica de todos aquellos principios y derechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere el artculo 139 de la Constitucin del Estado. V.gr.: Jurisdiccin predeterminada por la ley, derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada, etc.

 Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar su avance, remover los obstculos que se presenten en el trmite, ordenar la prueba y subsanar cualquier error u omisin en el procedimiento. Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse dentro de los limites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios por emplear y los fines pblicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin lgicoaxiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado. La razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectiva: cuantitativa y cualitativa: La razonabilidad cuantitativa pondera el contenido del proceso discursivo o inferente que concluye con una proposicin lgica y axiolgicamente vlida. Su fundamentacin apuesta a la adecuacin entre el hecho desencadenante del acto estatal y el resultado de ste en cuanto a su magnitud numrica, dineraria, aritmtica, etc. La razonabilidad cualitativa pondera el proces discursivo o inferente que concluye con una regla simtrica o asimtrica de asignacin de facultades, derechos, deberes o servicios, segn sean iguales o diferentes los hechos generados por las personas. As, busca la determinacin de consecuencias jurdicas homlogas para aquellos que se encuentren en idnticas circunstancias y distintas para los que se hallen en dismiles circunstancias. (Caso: Municipalidad de Pachacamac vs. Municipalidad de Huarochir, sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de diciembre del 2003). Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el mismo tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses que no corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad. Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales, ejercicio prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad anulatoria o revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de plazos incumplibles, establecimiento de condiciones desproporcionadas, entre otros. Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas Sin embargo, la autoridad administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando si pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters pblico. Principio de Participacin. Es una manifestacin de la democracia participativa. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de participacin de los administrados tales como: Acceso a la informacin general y especfica que poseen las entidades, presentacin de opiniones a las autoridades, participacin en Audiencias Pblicas, obligacin de la Administracin de presentacin de informacin pblica en determinados perodos, y participar en la prestacin y control de los servicios pblicos. Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sean convertidas en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. Por este principio el ciudadano puede anticipar la decisin de la Administracin al contar con la informacin suficiente. Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de que la informacin presentada no sea veraz. 7.- CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las caractersticas del procedimiento administrativo son: Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente previstos por la Ley. Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni demorar trmites; estas situaciones podran acarrear nulidad y sanciones. Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y en la sencillez de sus trmites. Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de un cargo. Su fundamento constitucional. es el articulo 2 de la Carta Magna; excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en el ms breve tiempo. Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin del reclamo o peticin. Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de los hechos ocurridos, con relacin al reclamo, sin contarse con la mera formalidad o indicio que pudiera aflorar de algn medio probatorio. La iniciativa puede ser de parte o de oficio. Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo responsabilidad y pena de nulidad. Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que intervienen en el procedimiento. Prevalece el inters pblico sobre el inters particular. Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trmites. Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario. Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de acuerdo con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante una accin contenciosa administrativa. No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la presentacin de un recurso. La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspeccin). Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los interesados. Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va judicial.

ARTCULO 30

CALIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente captulo, en: procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos procedimientos en su Texto nico de

Procedimientos Administrativos TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento. CRITERIO DE MORON URBINA Algunas ideas que pueden considerarse como criterios en el proceso de calificacin son: . Calificar como procedimiento de aprobacin automtica, todos los procedimientos. El Instituto Libertad y Democracia enfatizaba que la importancia de extender los procedimientos de aprobacin automtica por sobre los de evaluacin previa afirmando que era necesario: En vez de supeditar el otorgamiento de licencias y autorizaciones al cumplimiento previo de requisitos indispensables para iniciar el negocio o la actividad, debe permitirse en principio el ejercicio de actividades econmicas licitas, mientras se encuentre expuesto permanentemente a un control posterior de la veracidad de las declaraciones, sobre la base del anlisis de una muestra que identifique a los infractores como paso inmediatamente anterior a la imposicin de una multa considerable o a la disposicin de un clausula costos.

Excepcionalmente, la entidad podr acordar que un determinado procedimiento califique como de evaluacin previa, considerando los criterios siguientes: -Aquellos cuya repercusin del pronunciamiento sea importante - Aquellos que adjudican derechos trascendentes a los usuarios - Aquellos que tienen por efecto la posibilidad de limitar derechos de terceros. - Aquellos que otorgan concesiones

ARTCULO 31 AUTOMTICA 31.1

RGIMEN

DEL

PROCEDIMIENTO

DE

APROBACIN

En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad.

31.2

En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobacin automtica se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley. Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e indicando el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor. Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior que realice la administracin.

31.3

31.4

DEFINICION DE MORON URBINA Los procedimientos de aprobacin automtica son aquellos procedimientos instituidos sobre la base de la presuncin de veracidad, donde lo peticionado se considera aprobado desde el mismo momento en que se presenta ante la entidad la solicitud o el formulario cumplimento todos los requisitos sealados en el respectivo TUPA. Con el objetivo de permitir la celeridad en la iniciativa y actividades socioeconmicas, se emplea esta modalidad de procedimientos, sustituyendo ntegramente las tcnicas de autorizacin (licencias, permisos y autorizaciones) por una suficientemente documentada comunicacin es inicio de la actividad social o econmica del particular, y quedando en potestad de la autoridad ya no emitir una resolucin previa, sino exclusivamente a posteriori, investigar y, en su caso prohibir la actividad si comprueba la falta de los presupuestos para estar habilitado a ejecutar la actividad o la idoneidad de la informacin o documentacin proporcionada. Por ello, muchos afirman con razn que mediante esta categora se eliminan los procedimientos tradicionales para dar paso a una simple comunicacin documentada desde el exterior, en vez de documentar durante el procedimiento. Con la calificacin de procedimientos de aprobacin automtica, los procedimientos anteriores de permisos y autorizaciones, se convierten en simples avisos del inicio de actividades, y la prueba de autorizacin dada, es el simple cargo de la solicitud, sin haber merecido observacin por parte de la entidad. Si bien la norma ratifica que la nica accin que corresponde a la Administracin es la fiscalizacin, la ley prev el caso excepcional que no obstante haber obtenido la recepcin

conforme de la solicitud ante la mesa de partes, el administrado requiera obtener adicionalmente un documento especifico sin el cual no pueda hacer efectivo su derecho. Por ejemplo, supongamos que la obtencin de un pasaporte se considere de aprobacin automtica y as haya acontecido, sin embargo para el ejercicio del derecho de transito no ser de utilidad el cargo, sino ser necesario obtener el documento mismo, por ser una convencin internacional. Para tal caso, se ha previsto que a criterio del administrado, adicionalmente se pueda exigir el otorgamiento del documento dentro del plazo de cinco das hbiles, sin ningn trmite adicional ni procedimiento. Finalmente, el articulo califica por si y ante si como procedimientos de aprobacin automtica lo referido en el prrafo 31-4 ARTCULO 32 32.1 FISCALIZACIN POSTERIOR

Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa, queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por el administrado. La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos los expedientes sujetos a la modalidad de aprobacin automtica, con un mximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el inters general, en la economa, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la informacin, documentacin o declaracin presentadas. Dicha fiscalizacin deber efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dictar la Presidencia del Consejo de Ministros. En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaracin, informacin o documento; imponga a quien haya empleado esa declaracin, informacin o documento una multa en favor de la entidad entre dos y cnico Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, adems, si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Ttulo XIX Delitos contra la Fe Pblica del Cdigo Penal, sta deber ser comunicada al Ministerio Pblico para que interponga la accin penal correspondiente.

32.2

32.3

SEGN MORON URBINA A las caractersticas de la fiscalizacin posterior diseado en este captulo, podemos agregar la necesidad que el acto-sancin que se expida en caso de evidenciarse fraude o abuso, debe

producirse en un procedimiento que resguarde el debido proceso al interesado y le brinde oportunidad para ejercitar su derecho de defensa. La comprobacin objetiva del fraude o falsedad en la declaracin o en la documentacin conlleva una triple consecuencia: anulacin de lo actuado, aplicacin de una multa al transgresor y proceder a la denuncia penal por el delito de tipificado (falsificacin de documentos y falsa declaracin en procedimientos administrativos).

ARTCULO 33

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO POSITIVO

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: 1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo. Procedimientos en las cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el artculo siguiente, salvo los procedimientos de peticin graciable y de consulta que se rigen por su regulacin especfica.

2.

3.

4.

b. Silencio Administrativo Positivo En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo que se ha formulado. Se considera como un verdadero acto administrativo, equivalente a una autorizacin o aprobacin expresa. Al establecerse una especie de acto administrativo ficto aprobatorio, se permite al particular el ejercicio del derecho invocado. Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados, si transcurrido el plazo establecido o el mximo la entidad no hubiera comunicado al administrado su pronunciamiento.

De cualquier manera la ley. Correspondiente debe sealar en qu casos los efectos son negativos o positivos. Los procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio positivo, son los siguientes: a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes, salvo que se transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio. b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo. c) Cuando la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo. e) Otros casos que la ley establece.
Artculo 35 : PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EVALUACIN PREVIA.- El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.

DEFINICION.- Los procedimientos de evaluacin previa, son aquellos que requieren de una instruccin, substanciacin, probanza y pronunciamiento previo por parte de la Administracin Publica. COMENTARIO DE MORON URBINA En el procedimiento de evaluacin previa identificamos realmente al procedimiento administrativo por antonomasia, por cuanto el denominado procedimiento administrativo de aprobacin automtica precisamente se caracteriza por carecer de los momentos de substanciacin, resolucin y ejecucin, que son consustanciales a la idea de un procesamiento. La existencia ulterior de un mecanismo selectivo de fiscalizacin posterior, no vara esta consideracin. En cuanto a la estructura del procedimiento administrativo de evaluacin previa, como todo proceso jurdico, contiene dos fases: la de conocimiento y la de ejecucin. Se denomina fase de conocimiento a la dirigida a obtener la decisin administrativa, mientras que la de ejecucin, es la que convierte en realidad el contenido material de lo resuelto por el funcionario.

La promocin del procedimiento empieza con el acto de iniciacin, que constituye un elemento decisivo para delimitar su objeto, determinar su calificacin dentro de la gama de procedimientos existentes, identificando el tiempo en que ha sido iniciado y considerado para contemplar el comienzo de los efectos del procedimiento administrativo.

ARTCULO NEGATIVO 34.1

34

PROCEDIMIENTOS

DE

EVALUACIN

PREVIA

CON

SILENCIO

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos: 34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin. 34.1.2 Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos en el caso del numeral 2 del artculo anterior. 34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado. 34.1.4 Los procedimientos de inscripcin registral. 34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio administrativo.

34.2

Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los procedimientos comprendidos en los numerales 34.1.1 y 34.1.4, cuando aprecien que su efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponer significativamente el inters general.

a. Silencio Administrativo Negativo La atribucin de un valor negativo o desestimatorio del silencio o inaccin formal de la Administracin tiene un origen y una funcionalidad muy concreta. GARCIA ENTERPJA define esta institucin como una ficcin de efectos estrictamente procesales y limitados. Es decir: la realizacin de un acto administrativo ficto de efectos denegatorios que permite abrir la va del recurso contencioso administrativo sustituye al acto expreso, pero slo para estos concretos fines y en beneficio del particular nicamente.

Si al vencimiento del plazo para resolver un asunto controvertido no se ha dictado la resolucin administrativa, el administrado ha de entender que su peticin ha sido denegada, a efectos de interponer el recurso administrativo jerrquico que corresponda o la demanda judicial, de darse el caso. Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional de administrado haya hecho uso de los recursos respectivos. Los procedimientos de evaluacin previa sometidos a silencio administrativo negativo, son los siguientes: a) Cuando verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin. b) Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores. c) Cuando sean procedimientos trilaterales d) Cuando generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado. e) Los procedimientos de inscripcin registral. f) Cuando la ley o el TUPA lo disponga.

COMENTARIO DE MORON URBINA La fijacin de las materias tasadas para los procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo, obedece a las necesidad de armonizar el inters de parte por verse liberado de una actividad limitadora de la administracin y el inters general que puede verse afectado por una actividad sin evaluacin previa de su conformidad con las exigencias legales. La propia norma contiene una calificacin de aquellos procedimientos que consideran mas riesgosos para el inters pblico, y como tal que ameritan un decisin expresa de la administracin, y en caso proceder a su desidia, se entiendan desestimados los pedidos. Tales son los procedimientos sealados en el presente artculo.

ARTCULO 35 PLAZO EVALUACIN PREVIA

MXIMO

DEL

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

DE

El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.
ARTCULO 142 PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO

No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.

COMENTARIO Esta norma contiene la especificacin que todo procedimiento de evaluacin previa iniciado a instancia del administrado, puede extenderse como mximo hasta treinta das hbiles desde su inicio hasta la resolucin de la primera autoridad llamada a resolver.

ARTCULO 36 36.1

LEGALIDAD DEL PROCEDIMIENTO

Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarqua, norma de la ms alta autoridad regional, de Ordenanza Municipal o de la decisin del titular delas entidades autnomas conforme a la Constitucin, segn su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el Texto nico de Procedimientos Administrativos, aprobados para cada entidad. Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento de procedimientos, la presentacin de documentos, el suministro de informacin o el pago por derechos de tramitacin, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente, realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos. Las disposiciones concernientes a la eliminacin de procedimientos o requisitos o a la simplificacin de los mismos, podrn aprobarse por Resolucin Ministerial, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, segn se trate de entidades dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.

36.2

36.3

COMENTARIO

El principio de legalidad en el Derecho Administrativo tiene en este artculo una aplicacin cabal para limitar la sobrecarga de procedimientos sobre los derechos de los ciudadanos, el

encarecimiento de los procedimientos y la sobrecarga de exigencias a los administrados. Se trata de un primer lmite, establecido en funcin a la exigencia del rango normativo para que se aprueben los procedimientos, los requisitos para los trmites y los costos administrativos de los mismos. Por esta disposicin, la existencia de los procedimientos (esta referido a la organizacin de un procedimiento dentro del nivel general, puesto que los especiales requieren ley), el establecimiento de los requisitos para los trmites y la fijacin de los costos del procedimiento deben tener fundamento normativo en las siguientes disposiciones:

En caso de entidades de Gobierno Central: Decreto supremo Entidades de Gobiernos Regionales. resolucin de la ms alta autoridad regional. Entidades autnomas constitucionales: resolucin de su titular En caso de Municipalidades: Ordenanza Municipal La Reserva jurdica no solo importa un nivel jurdico reservado para la fijacin de procedimientos, requisitos y costos, sino la garanta de seguir un procedimiento complejo conformado por varias voluntades conformes para lograrlo. Para convertir esta norma en jurdicamente perfecta, contiene la previsin de sancin y responsabilidad a los funcionarios y servidores que realizan exigencias fuera del marco legal.

CONCLUSION

La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la funcin pblica, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio de las porciones de poder-responsabilidad (competencia) otorgadas a las diversas entidades que conforman la Administracin Pblica y, adems, importa (y mucho) porque es la va que deben seguir los ciudadanos para acceder a determinados derechos necesarios para llevar a cabo actividades (no todas) dentro del entramado social. Podemos ver en la prctica que un ciudadano que desee abrir un Restaurant deber obtener por lo menos, la licencia municipal de funcionamiento, aquel que pretenda instalar una radio tendr que contar con tres tipos de derechos (permiso, licencia y autorizacin), aquella empresa que quiera iniciar el negocio de la prestacin de un servicio pblico deber participar de un proceso de seleccin y firmar un contrato de concesin. Si bien todos estos son procedimientos administrativos de diversa ndole, con reglamentaciones diversas seguidos ante distintos niveles de Gobierno y diversos organismo pblicos, pero cierto es tambin, que se encuentran vertebrados por ciertos principios e instituciones que se delinearan con el estudio de la ley del Procedimiento Administrativo, Ley 287444.

VII.-

BIBLIOGRAFA DEL CURSO

TEXTOS

ARIO ORTIZ, Gaspar. Principios de Derecho Pblico Econmico. Editorial Comares Fundacin de Estudios de Regulacin, Granada, 1999. AA.VV. Estudios sobre la Constitucin Espaola. Homenaje al Profesor Eduardo Garca de Enterra. Civitas Ediciones, Madrid, 1991. BEZ MARTNEZ, Roberto. Manual de Derecho Administrativo, Editorial Trillas, Mxico 1990. BREWER CARIAS, Allan R. Principios del Rgimen Jurdico de la Organizacin Administrativa Venezolana. Editorial Jurdica Venezolana, Caracas, 1994. CASSAGNE, Juan Carlos. El Contrato Administrativo. Abeledo Perrot, Buenos Aires. DANS ORDEZ, Jorge y ZEGARRA VALDIVIA, Diego. El Procedimiento de Ejecucin Coactiva. Gaceta Jurdica, Lima, 1999. DIEZ SANCHEZ, Juan Jos. El Procedimiento Administrativo Comn y la Doctrina Constitucional. Civitas, Madrid, 1992. DIEZ, Manuel Mara. Derecho Administrativo. Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, 1974, tomos I y II. DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Gaceta Jurdica Ciudad Argentina, Lima Buenos Aires, 2005, Tomos I y II. DROMI, Roberto. Introduccin al Derecho Administrativo. Grouz: Madrid, 1986.

 DROMI, Roberto. El Acto Administrativo. Ediciones Ciudad Argentina: Buenos Aires, 1997. DE SOTO, Hernando. El Otro Sendero. Instituto Libertad y Democracia, Lima, 1996. ENTRENA CUESTA, Rafael. Curso de Derecho Administrativo. Tecnos, Madrid, 1995, tomos I y II. FARRANDO, Ismael (h) y MARTINEZ, Patricia (Directores). Manual de Derecho Administrativo. Depalma, Buenos Aires 1996. FIORINI A., Bartolom. Derecho Administrativo. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1995. GARCIA - TREVIJANO GARNICA, Ernesto. El Silencio Administrativo en el Derecho Espaol. Civitas, Madrid, 1990. GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNANDEZ, Toms Ramn. Curso de Derecho Administrativo. Palestra Temis, Lima - Bogot, 2006. GARRIDO FALLA, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo. Tecnos, Madrid, 1992, tomos I y II. GONZALEZ MELLO, Andrs. El Silencio Administrativo. Pontificia Universidad Jarveriana, Tesis para optar el ttulo de abogado, Bogot, 1991. GONZLEZ PREZ, Jess. Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (Jurisprudencia del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional). Civitas, Madrid, 1992. GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. Fundacin de Derecho Administrativo Ara Editores, Lima, Tomos 1, 2, 3 y 4, 2003. GUTIERREZ CAMACHO, Walter (Director). La Constitucin Comentada. Gaceta Jurdica, Lima, 2005.

 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentario a Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica, Lima, 2005. MORON URBINA, Juan Carlos. Derecho Procesal Administrativo. Lima: Rodhas, 1999-2000. 2 volmenes. PARADA, Ramn. Derecho Administrativo. Marcial Pons, Ediciones Jurdicas S.A., Madrid, 1996.

INDICE

INTRODUCCIN 1.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ANTECEDENTES NACIONALES 2.- DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 3.- DIFERENCIA DE PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 4.- OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 5.- CLASES DE PROCEDIMIENTOS

6.- PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 7.- CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CALIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS RGIMEN DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN AUTOMTICA FISCALIZACIN POSTERIOR PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO POSITIVO PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA CON SILENCIO NEGATIVO PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EVALUACIN PREVIA LEGALIDAD DEL PROCEDIMIENTO CONCLUSION BIBLIOGRAFA DEL CURSO