Está en la página 1de 12

ASAMBLEA NACIONAL EXPOSICIN DE MOTIVOS SOBRE LA PRODUCCIN CACAOTERA EN EL PAS El Ecuador es el primer productor de cacao fino de aroma a nivel

mundial con aproximadamente el 60% del volumen global, debemos preservar este legado cultural, social y econmico. Adems, es el producto ecuatoriano de exportacin con mayor historia en la economa del pas, que involucra alrededor de 100.000 familias de pequeos y medianos productores. En el ao 2009 se alcanz una cifra de ventas de cerca de 400 millones de dlares, lo que aporta significativamente al ingreso de divisas al pas, pero la demanda internacional de este producto es cada vez ms creciente por pases consumidores para la fabricacin de chocolates de alta calidad. Es lamentable que este rubro de la actividad agrcola, no ha recibido un apoyo articulado y eficiente de los organismos del Estado, a pesar del excelente posicionamiento en el mercado internacional y el reconocimiento histrico de su gran calidad. Las reas de cacao Nacional fino de aroma suman aproximadamente 400.000 ha, y se encuentran en 16 provincias de la Costa, Amazona y provincias de la Sierra en las estribaciones de la Cordillera Occidental. El cultivo es generalmente establecido en sistema agroforestales amigables con el medio ambiente. Existen varias zonas productivas que demuestran como el cacao Nacional fino de aroma no solamente mantiene la biodiversidad dentro de los huertos en si; tambin es un importante cultivo en las zonas de amortiguamiento de reas naturales protegidas de la Costa y Amazona, as como, de importantes nacimientos de agua. Este producto constituye ingresos seguros para los pequeos productores de las zonas que reducen la presin a la destruccin de las reas protegidas y a la tala indiscriminada de los bosques. Desde la desaparicin del Programa Nacional del Cacao suscrita en el ao 1994, promovido en ese entonces por la poltica privatizadora de los servicios pblicos, el rol del Estado como promotor del desarrollo de la cadena de cacao ha sido muy limitada, por esta razn, no se ha resuelto los grandes problemas que aquejan a esta actividad productiva; y que son: La falta de polticas pblicas institucionalizadas y acordada con los actores que promueven el desarrollo de la cadena y los problemas relacionados con el comercio exterior; La escasa inversin en el sector cacaotero que permita acelerar el desarrollo del sector y aprovechar el auge de los precios internacionales y la creciente demanda por cacao fino de aroma.

La baja cobertura de servicios de asistencia tcnica permanente de parte del Estado. Se estima que existen apenas 25 tcnicos a nivel Nacional de parte del MAGAP relacionadas al fomento de este cultivo; Las prcticas inapropiadas en el procesamiento de la pepa de cacao por falta de asesoramiento, como la mezcla de variedades (Cacao fino y CCN51) y la contaminacin con metales pesados y pesticidas que pueden traer penalizaciones o restricciones de los mercados internacionales.

La solucin de estos problemas que afectan a ms de 100.000 familias de pequeos productores de cacao es urgente. Se requiere de una revolucin institucional coordinada entre estamentos del Estado y el sector privado representado especialmente por los pequeos productores de cacao Nacional fino o de Aroma. Existe la plena seguridad de que la recuperacin de la institucionalidad representada en un Consejo Nacional de Cacao Fino de Aroma y una mayor inversin del Estado en el sector cacaotero, se reflejar en el corto y mediano plazo en el fortalecimiento del posicionamiento del pas como exportador de cacao fino, en el aumento de las exportaciones y generacin de divisas, pero sobre todo, en el impacto econmico y social positivo en la gente que lo produce.

PROYECTO DE LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO DEL CACAO NACIONAL FINO DE AROMA LA ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO: Que es imprescindible cumplir con las disposiciones Constitucionales que guardan relacin con el mbito del incremento de la produccin alimentaria para cumplir con el objetivo estratgico y la obligacin del Estado de garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente; Que el estado debe promover las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencias de aquellos que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeos y medianos productores para lo cual debe promover el desarrollo de infraestructura para el acopio, transformacin, transporte y comercializacin de productos para la satisfaccin de las necesidades bsicas internas, as como para asegurar la participacin de la economa ecuatoriana en el contexto regional y mundial a partir de una visin estratgica. Que el cacao Nacional Fino de Aroma ha sido declarado como producto smbolo del pas, dado que responde a inigualables caractersticas de calidad y sabor nicos en el mundo, los mismos que son reconocidos a nivel internacional y que deben ser decididamente preservados. Adems es uno de los productos agrcolas de relevante aporte a la economa Nacional, la base de la economa del pequeo productor y cacaotero. Que es necesario aplicar polticas y acciones efectivas que coadyuven al desarrollo de la cadena del cacao y que estn orientadas al mejoramiento de la produccin, cosecha, post cosecha, comercializacin, industrializacin, mercadeo externo e incremento del consumo a nivel nacional del cacao fino, as como el acceso a servicios eficientes de asistencia tcnica, capacitacin, crdito y asociatividad. Que el cacao Nacional Fino de Aroma es reconocido como un cacao fino de superior calidad y con marca de origen identificada en los mercados externos, existiendo una alta demanda no atendida, que amerita acciones oportunas, efectivas y coordinadas entre el Estado y los actores de la cadena del cacao nacional fino de aroma. Que el cultivo de cacao fino de aroma es cultivado en sistemas agroforestales y con manejo orgnico, aporta significativamente a la conservacin ambiental, de los suelos y fuentes de agua, y es un gran captador de carbono. Que ms de 100.000 familias de pequeos productores de cacao fino de aroma solicitan en forma reiterada un marco legal que impulse el desarrollo de la cadena productiva de este tipo de cacao.

Que es indispensable viabilizar las disposiciones constitucionales mencionadas a travs de un marco jurdico que impulse la ejecucin eficaz de acciones de fomento y desarrollo a este importante sector econmico. En ejercicio de las atribuciones que le concede el Art. 120 numeral 6 de la Constitucin, expide la siguiente: LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO DEL CACAO NACIONAL FINO DE AROMA Art. 1. mbito.Las disposiciones de la presente Ley son obligatorias para todas las personas naturales y jurdicas y dems formas asociativas, que desarrollen una actividad productiva vinculada con el fomento y desarrollo del cacao fino de aroma en cualquier parte del territorio nacional. Esta Ley abarcar todo el proceso productivo: cosecha, post cosecha y comercializacin de este producto en su conjunto, desde el aprovechamiento de los factores de produccin, la transformacin productiva, la distribucin, el intercambio comercial, el consumo y el aprovechamiento de la externalidades positivas que genere el desarrollo de la produccin de cacao fino de aroma considerando las actividades que realizan todos sus actores, desde los pequeos productores hasta las grandes cadenas de industrializacin y comercializacin, nacionales o extranjeras que operan en el pas. Esta Ley establece tambin la creacin de la entidad responsable del fomento y desarrollo del cacao fino o de aroma y de integracin, funciones y responsabilidades de los organismos directivos y ejecutivos; as como la creacin del Fondo Nacional para el fomento y desarrollo de las actividades necesarias para el incremento de la produccin del cacao fino de aroma, las infracciones administrativas y sus sanciones. Art.2. Definicin.- Para los efectos de esta Ley y su reglamento, como Cacao fino o de aroma se conoce al cacao de calidad y aroma nicos, distintivos, acendrado, cuya elevada propiedad organolptica se puede percibir e identificar claramente. Estas propiedades son provenientes de grupos genticos definidos, claramente identificados y la excelencia en los procesos de postcosecha. Todas estas caractersticas y procesos pueden ser comprobadas por su rastreado por la autoridad competente en el control de calidad de este producto.

Art.3. De los fines.- La presente Ley tiene como fines principales, los siguientes: a. Fomentar la produccin nacional, comercio y consumo sustentable del cacao fino de aroma y sus derivados, con responsabilidad social y ambiental, as como su produccin con el uso de tecnologa ambientalmente limpias y de energas alternativas; b. Estimular la asociatividad de los pequeos productores en organizaciones legalmente reconocidas, como las Cooperativas o asociaciones de productores, para facilitar el acceso al crdito y la prestacin de servicios complementarios para incrementar este tipo de produccin; c. Impulsar la creacin de microempresas relacionadas con la cadena productiva del cacao fino de aroma, para generar empleo de calidad y contrarrestar la migracin del campo a la ciudad; d. Promover la industrializacin y las exportaciones del cacao fino de aroma con valor agregado; e. Fomentar el comercio y el consumo, local y extranjero, del cacao fino de aroma y sus derivados, a travs de las organizaciones especializadas de sus productores y comercializadores; y, f. La democratizacin del acceso a los produccin para los productores de cacao, nfasis en las formas asociativas: micro, medianas empresas de aquellos que produccin de cacao fino o de aroma, as actores de la economa popular y solidaria. factores de con especial pequeas y fomenten la como de los

DEL COMIT NACIONAL DEL CACAO FINO DE AROMA Art.4.Crase el Comit Nacional del Cacao fino de aroma, como entidad de Derecho Pblico, con domicilio en la ciudad de Quito y jurisdiccin nacional, dotado de personalidad jurdica, adscrito al Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, y con independencia tcnica, administrativa y financiera. Este organismo ser responsable de viabilizar el ejercicio de los derechos y exigir el cumplimiento de las obligaciones de todos los productores y dems actores de la cadena productiva del cacao fino o de aroma. El Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma ser el mximo organismo oficial, encargado de establecer y dirigir la poltica nacional del cacao fino de

aroma, en los mbitos de la produccin, agroindustria y comercializacin de este producto. Art. 5.Integracin.- El Comit Nacional del Cacao estar integrado por: a. El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, o su delegado, quien lo presidir (por lo menos con rango de Viceministro); b. El Ministro de Industrias o Productividad, o du delegado (por lo menos rango de Subsecretario); c. El Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin o su delegado (por lo menos rango de Subsecretario); y, d. Cuatro representantes de los pequeos productores de cacao fino de aroma organizados. El Comit contar con un Secretario (a) que podr ser el mismo del Comit Ejecutivo, que tendr a su cargo el manejo administrativo del Comit Nacional. El Secretario (a) tendr voz informativa pero no voto. En caso de empate en las decisiones, el Presidente tendr voto dirimente. Art.6.Sesiones.- El Comit Nacional sesionar por lo menos una vez cada trimestre en cualquier lugar del pas, y los delegados del os Ministerios debern tener, por lo menos, el rango de Subsecretario (a) y los Ministros no podrn delegar a personas que no formen parte de la Institucin delegante. Se podr invitar a las sesiones del Comit Nacional, con voz informativa pero sin voto, a las instituciones que por su naturaleza tenga relacin con las actividades que fomenta esta normativa, tales como: Servicio Nacional de Aduanas, AGROCALIDAD, Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN), INIAP, IEPI entre otros. Art.7. Atribuciones.- El Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma tendr las siguientes facultades: Establecer las polticas e incentivos que sean necesarias para impulsar la produccin, el procesamiento la comercializacin y la exportacin del cacao fino de aroma; Aprobar el plan plurianual de Desarrollo Sectorial de este producto; Aprobar el presupuesto del Fondo Nacional del Cacao y su ejecucin; Aprobar el plan de ejecucin de los proyectos que financiar el Fondo nacional del Cacao, as como supervisar la ejecucin satisfactoria de los contratos en que se vincule el fondo, en el tiempo planificado; Disponer auditorias y evaluaciones internas y externas al Fondo Nacional del Cacao, cuando lo estime pertinente; Formular, aprobar y proponer reformas al Reglamento de funcionamiento del Fondo Nacional del Cacao;

Aprobar proyectos para fortalecer y desarrollar la produccin de cacao y su valor agregado; Velar por el eficiente funcionamiento de su Secretara Tcnica; Fijar las tasas administrativas que debern pagar los actores de toda la cadena de productividad del cacao; Conocer los recursos de apelacin a las sanciones administrativas impuestas por el Director Ejecutivo; y, Las dems que establezca la Ley y el Reglamento. DEL COMIT EJECUTIVO

Art.8. El Comit Ejecutivo.- Es el Organismo responsable de la programacin, supervisin y asesoramiento al Director Ejecutivo en la realizacin de las actividades programadas para lograr los objetivos de la Ley, aprobadas por el Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma. Art.9.INTEGRACIN.- El Comit Ejecutivo estar integrado por: a. El Director Ejecutivo; b. Un representante de la Oficina Tcnica del Cacao del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca c. Dos representantes de los pequeos productores que integran el Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma; d. Un representante de los exportadores e industriales; y, e. El representante de INIAP. Art.10. Sesiones.- Sesionar una vez cada bimestre la Presidencia del Comit Ejecutivo la ejercer el representante del MAGAP y la Secretaria, el Director Ejecutivo. Todo lo relacionado a su convocatoria, reuniones y toma de decisiones se puntualizarn en el Reglamento de la presente Ley. Art.11.FUNCIONES Y DEBERES.- Son funciones del Comit Ejecutivo: a. Elaborar el Plan Estratgico y someterlo a la aprobacin del Consejo Nacional del Cacao Fino de Aroma; b. Organizar la estructura administrativa y operativa de las instancias que dispone el Reglamento General de la Ley y someterlo al estudio y aprobacin del Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma; c. Elaborar el Programa Operativo Anual y el Presupuesto y someterlo al estudio y aprobacin del Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma; d. Asesorar y orientar al Director Ejecutivo en el cumplimiento de las polticas aprobadas por el Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma; e. Supervisar el fiel cumplimiento del Plan Operativo anual y el Presupuesto y sugerir los correctivos que sean necesarios con oportunidad para lograr las metas previstas;

f. Presentar informes por escrito del cumplimiento de sus funciones al Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma cada trimestre; g. Designar delegados a eventos nacionales y al exterior sobre el cacao; h. Promocionar la creacin y fortalecimiento de Asociaciones y Cooperativas entre los pequeos productores de cacao fino de aroma, para viabilizar los servicios que contribuyan al incremento de la produccin y solucionar los problemas que les afectan; i. Supervisar las operaciones de Contabilidad y Auditoria; j. Estudiar los informes tcnicos, administrativos y contables; y, k. Las dems funciones que le asigne el Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma. DEL DIRECTOR EJECUTIVO Art. 12. RESPONSABILIDAD.- Es el representante legal del Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma, responsable de la Funcin Ejecutiva que la ejercer con la asesora del Comit Ejecutivo y la colaboracin del personal tcnico y de apoyo. Ser nombrado y removido por causa justa, por el Comit Nacional del Cacao. Deber ser un profesional con experiencia en administracin, manejo empresarial, conocimiento de la actividad agrcola y en especial la cacaotera. Art.13. FUNCIONES.- Son funciones del Director Ejecutivo: a) Cumplir y hacer cumplir las polticas emanadas del Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma con asesora del Comit Ejecutivo; b) Asistir a las sesiones del Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma con voz informativa, sin voto y actuar como Secretario; c) Nombrar y contratar con la aprobacin del Comit Ejecutivo, al personal necesario para el desarrollo de las actividades programadas; d) Presentar informes de labores trimestralmente y anuales al Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma; e) Poner en conocimiento del Comit Ejecutivo cualquier impedimento que se presente en el cumplimiento del Plan Operativo y en la Administracin en General, f) Coordinar la labor de los organismos, departamentos y ms dependencias de la entidad; y, g) Las dems funciones que le asigne el respectivo Comit Nacional del Cacao Fino de Aroma Art. 14. Las responsabilidades y funciones de las Divisiones Tcnica, de Mercadeo y otras especialidades sern establecidas en el respectivo Reglamento Orgnico - Funcional.

DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL CACAO FINO Art. 15. Participacin Ciudadana.- La participacin ciudadana en el Desarrollo de las polticas de fomento productivo de cacao, se garantiza a travs del Consejo Consultivo de Cacao Fino o de Aroma; que se constituye como rgano de estricto carcter consultivo y obligatoria convocatoria institucional por parte de quien preside el Comit Nacional del Cacao. El Consejo Consultivo, conformado principalmente por representantes del sector productivo, tendr una representacin amplia y plural que refleje los distintos sectores, territorios y tamaos de produccin de cacao fino de aroma. El Consejo Consultivo no contar con recursos pblicos para su funcionamiento, pero el Comit Ejecutivo y el Director Ejecutivo brindarn el apoyo logstico a su operacin, para asegurar la participacin de todos sus integrantes. El Consejo Consultivo podr proponer o sugerir lineamientos tcnicos para la elaboracin de polticas productivas para el cacao fino de aroma. El funcionamiento de este Consejo Consultivo se normar en el Reglamento a esta Ley, y en lo no previsto en dicho Reglamento, mediante resolucin del Comit Nacional del Cacao fino de aroma. Art. 16. La Integracin.- El Consejo Consultivo de Cacao estar integrado por: a. El Ministro de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, o su delegado, que deber ser un funcionario con nivel de Subsecretario por lo menos; b. Un representante de los productores de cacao legalmente organizados, por cada regin administrativa del pas; c. Un representante de los exportadores legalmente organizados; y, d. Un representante de los industriales de cacao legalmente organizados. Para escoger los representantes del sector privado, las organizaciones de productores, exportadores e industriales, presentarn ternas de candidatos entre los que el Ministro de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, designar el representante de cada sector. Los miembros del sector privado del Consejo Consultivo durarn dos aos en el ejercicio de su representacin. Art.17.Sesiones.-El Consejo Consultivo sesionar, por lo menos, semestralmente, en cualquier lugar del pas, y las convocatorias se coordinarn en la forma que determine el reglamento.

FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO Y DESARROLLO DEL CACAO FINO DE AROMA Art. 18. Del Financiamiento.- Para el cumplimiento de los fines previstos en esta Ley, se crea el Fondo Nacional para el fomento y desarrollo de la productividad del cacao fino o de aroma, que contar con los siguientes recursos: a. Los que se le asignen el presupuesto del Estado; b. Ingresos provenientes de autogestin por el cobro de tasas administrativas; c. Ingresos provenientes de las multas econmicas impuestas por infracciones administrativas que establece esta Ley; y, d. Otros recursos provenientes de diferentes fuentes o convenios internacionales. Los recursos de este fondo se destinarn exclusivamente para las actividades contempladas en el Plan de Desarrollo Sectorial de este producto. Art. 19. De la Administracin.-Para el cumplimiento de los objetivos de la poltica nacional de cacao, los recursos del Fondo Nacional para el fomento y desarrollo de la productividad del cacao, se podrn administrar en un fideicomiso pblico, o mediante cualquier otra figura jurdica y financiera, que garantice la adecuada conservacin de los mismos, y que ser aprobada por el Comit Nacional de Cacao fino o de aroma. Cualquiera que sea la figura que se estructure para la administracin de estos fondos, no se podr destinar ms del 10% de dichos recursos en gastos corrientes de administracin. El fondo tendr entre sus objetivos fomentar programas de asistencia tcnica, investigacin, fomento de la asociatividad, industrializacin del cacao fino de aroma, y todas aquellas actividades que generen valor agregado a la produccin de cacao. Art.20. Del financiamiento pblico.- Para el financiamiento de las actividades agrcolas de cacao, las instituciones financieras del sector pblico debern sujetar sus procedimientos a las polticas de fomento productivo que fije el Comit Nacional de Cacao fino de aroma, debiendo, principalmente, dar prioridad al acceso al crdito a los pequeos productores asociados de cacao fino o de aroma. DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Art.21. Infracciones.- Sern causales de infracciones administrativas las siguientes:

a. Comercializar localmente o exportar cacao que no haya cumplido con la norma INEN vigente; b. Comercializar a nivel nacional o internacional, cacao calificado como nacional fino de aroma, mezclado con CCN51 o con cualquiera otra cepa de cacao no puro; c. Comercializar plntulas de cacao que no hayan sido producidas en viveros registrados y certificados por AGROCALIDAD; d. Comercializar cacao que haya sido secado al borde de carreteras o en lugares no habilitados para este proceso; e. Comercializar cacao calificado que no haya sido procesado o almacenado en bodegas o centros de acopio, debidamente registrados y calificados por AGROCALIDAD; f. Comercializar localmente o exportar cacao que no haya cumplido con el procedimiento de certificacin de calidad determinado por AGROCALIDAD; g. Comercializar localmente o exportar cacao fino o de aroma con residuos de metales pesados, de plaguicidas, o con cantidades de plaguicidas que sobrepasen los lmites mximos residuales (LMR) establecidos por el pas importador; h. Alterar o falsificar documentos necesarios para la produccin, comercializacin o exportacin de cacao; i. Intentar, por cualquier medio, de aprovecharse de la denominacin de origen del producto nacional cacao fino y, j. Incumplir con las normas reglamentarias o de procedimiento establecidas en el reglamento de aplicacin a esta Ley o en las resoluciones del Comit Nacional de Cacao. Art.22. Sanciones.- Cualquier persona natural o jurdica que cometa cualquiera de las infracciones previstas en la presente Ley, ser sancionada por el Director Ejecutivo de la siguiente forma: a. Las infracciones establecidas en los literales a, b, c, d y e del Artculo Anterior, sern sancionadas con una multa pecuniaria de hasta 100 salarios bsicos unificados; b. Las infracciones tipificadas en los literales f, g, h, i y j, del artculo anterior, sern sancionadas con una multa pecuniaria de hasta 200 salarios bsicos unificados; c. La reincidencia de cualquiera de estas infracciones ser sancionada con el mismo valor establecido, ms la suspensin del registro respectivo hasta por un periodo de 60 das; y, d. El tercer cometimiento de cualquiera de las infracciones mencionadas en los literales a y b de este artculo, ser causal de cancelacin definitiva del registro del usuario. Estas sanciones se aplicarn sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar.

Art.23. Recurso Administrativo.- Las sanciones impuestas por infracciones administrativas podrn ser apeladas ante el Comit Nacional del Cacao, dentro del plazo de 20 das contados desde el da siguiente a su notificacin, siguiendo el procedimiento que reconoce el Estado del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva para el efecto. Disposicin Final Quedan derogadas todas las disposiciones constantes en las Leyes Generales, Ordinarias y Especiales y en los Reglamentos que se hallen en oposicin a la Presente Ley.