El Derecho Administrativo 4.1. Concepto y Caractersticas del Derecho Administrativo. 4.2. Principios del Derecho Administrativo 4.2.1.

Principio de legalidad de la Administracin Pblica 4.2.2. Principio de Supremaca de la Administracin Pblica 4.2.3. Principio de Discrecionalidad de la Administracin Pblica. 4.2.4. Principio de especialidad del Derecho Administrativo. 4.3. Bases fundamentales del Derecho Administrativo 4.3.1. Bases normativas: Constitucin, Ley, Tratados Internacionales, Decretos leyes, Reglamentos, Circulares, Instructivos Presidenciales, Instructivos de servicio, Directrices, Leyes Estadales, Reglamentos de los Gobernadores, Ordenanza. 4.3.2. Bases auxiliares: Principios generales del derecho, Doctrina,. 4.3.3. Consideraciones Acerca del Derecho Administrativo en Venezuela. Jurisprudencia como criterio unificador de la legislacin administrativa. DERECHO ADMINISTRATIVO Se llega al concepto de derecho administrativo a travs del concepto de Estado. El advenimiento del Estado de Derecho fue el resultado de la convergencia de ciertas circunstancias, entre las que se destacan las revoluciones inglesa (1688) y francesa (1789), la emancipacin americana (1776) y las teoras polticas enunciadas por Montesquieu (divisin de poderes) y Rousseau (la ley como expresinde la voluntad general). El Derecho Pblico es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y sociales en las cuales el Estado entra en juego. El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es pblico porque no existe lucro, e interno porque es diferente del internacional) y est compuesto por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y de los entes pblicos no estatales. La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces jurdicos necesarios para la defensa de los derechos colectivos, asegurando la realizacin de los intereses comunitarios. CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo se caracteriza por ser: 1. Contralor: A partir de la reforma de 1994 se han creado rganos que slo tienen funciones de control, tales como la Auditora General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, etc. Otros organismos ejercen funciones de control, por delegacin del poder estatal; estos organismos tienen poder de polica, que es una funcin administrativa. 2. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. 3. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. 4. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Legalidad: La Administracin debe someterse, dentro del procedimiento administrativo, al estricto

cumplimiento de las normas jurdicas, respetando los derechos subjetivos administrativos que dichas normas confieren a los administrados. PRINCIPIO DE SUPREMACA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA La Administracin Pblica asume una posicin de supremaca o imperium cuando asume las potestades pblicas administrativas, las cuales estn constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad. PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA La discrecionalidad es el ejercicio de potestades previstas en la ley, pero con cierta libertad de accin, escogiendo la opcin que ms convenga a la administracin. En este caso, la administracin toma su decisin en atencin a la complejidad y variacin de los casos sometidos a su conocimiento, aplicando el criterio que crea ms justo a la situacin concreta, observando claro est los criterios generales establecidos en la ley. La discrecionalidad no es sinnimo de arbitrariedad, sino el ejercicio de una potestad legal que posibilita a la administracin una estimacin subjetiva, que le permita arribar a diferentes soluciones, pero siempre respetando los elementos reglados que se encuentren presentes en la potestad. Y sobre todo, entendiendo que la solucin que se adopte debe necesariamente cumplir la finalidad considerada por la Ley, y en todo caso la finalidad pblica, de la utilidad o inters general. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de las atribuidas de manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido. Las doctrinas ms modernas en materia de competencia de los rganos y entes administrativos han abandonado la tesis de la permisin expresa (el rgano se encuentra facultado a realizar aquellos que le ha sido autorizado), prefiriendo ya sea la permisin amplia, en virtud de la cual el rgano se encuentra facultado para emitir aquellos actos que no le estn expresamente prohibidos, sea aquella que asemeja la competencia a la capacidad de las personas jurdicas a travs del denominado principio de especialidad BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO BASES NORMATIVAS CONSTITUCIN NACIONAL Gran nmero de disposiciones relacionadas con el derecho administrativo se encuentra en la CNA: Reconocimiento como persona jurdica pblica del Estado Argentino (art. 35). Establecimiento de la integracin unipersonal del P.E. (art. 87). Establecimiento del trmino del mandato del P.E. (art.90). Establecimiento de las atribuciones del P.E. (art.99), entre las que se cuenta la potestad reglamentaria (inciso 2). Creacin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros (art. 100), en la que el Presidente de la Nacin delega funciones administrativas (inciso 1). LEY La ley puede ser: formal: Es la sancionada por el Congreso; recibe un nmero identificatorio. material: Es el instrumento de naturaleza legislativa que no proviene del Poder Legislativo (v.g.: reglamento, decreto) Los caracteres de la ley son: 1. Es una norma jurdica de alcance general, abarca a un nmero indeterminado o determinable de

personas. 2. Excepcionalmente puede haber leyes que se refieran a una situacin particular, por ejemplo el otorgamiento de pensiones graciables o subsidios. En esto se diferencia del reglamento que siempre tiene alcance general. 3. Regula situaciones impersonales (excepto lo dicho en el punto anterior). 4. Regula situaciones abstractas. 5. Es de cumplimiento obligatorio. 6. Si no tiene fecha cierta, tiene vigencia desde el octavo da de su publicacin oficial. Las leyes pueden ser de diferentes tipos: 7. Si no se establece fecha para el fin de su vigencia, el mismo opera por principios generales; as, por ejemplo una ley deroga a otra de igual categora, salvo que se trate de una ley especial anterior (las leyes especiales slo pueden ser derogadas por leyes especiales. 8. Federales: Las controversias que se generen respecto de ellas se dirimen en juzgados federales. Ej.: electoral, de ciudadana, organizacin de aduanas, etc. 9. Comunes: Las que rigen en todo el territorio, pero su aplicacin est a cargo de tribunales locales y provinciales (art. 75, inc. 12 CNA) 10. Locales: Las emanadas de las legislaturas provinciales y la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El Congreso Nacional legisla para la CapitalFederal (art. 75, inc. 30, CNA). Respecto del lugar y tiempo de aplicacin de las leyes, debe tenerse en cuenta que se aplican: 11. Convenio: El ejemplo ms tpico es la Ley de Coparticipacin, que pone a disposicin de las provincias la estructura de recaudacin y luego redistribuye lo recaudado (art. 75, inc. 2, CNA). 12. Dentro del territorio nacional; 13. extraterritorialmente, en los buques de bandera nacional en alta mar, embajadas, representaciones diplomticas. LOS TRATADOS INTERNACIONALES Su inclusin en el orden de prelacin obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluy los derechos individuales y en el siglo XX los derechos humanos. Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra Constitucin son de integracin (art. 75, inc. 24) y de derechos humanos (art. 75, inc. 22). Los 10 tratados sobre derechos humanos includos en el mencionado inciso 22 del artculo 75 de la Constitucin son: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica); Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Convencin sobre los Derechos del Nio Los fallos de los organismos creados a raz de pactos de derechos humanos, como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, creada por el Pacto de San Jos de Costa Rica, no tienen imperium sobre los estados; sus sanciones son de tipo moral. DECRETO-LEY La doctrina nacional considera que es decreto-ley la norma de naturaleza jurdica dictada durante un gobierno de facto. Bielsa considera que el decreto-ley es decreto por su forma y ley por su

contenido jurdico. No se derogan una vez restablecida la regularidad constitucional para no crear anormalidad jurdica. Su derogacin compete al rgano legislativo. REGLAMENTO O DECRETO El decreto siempre emana del P.E.N. El reglamento puede emanar de diferentes rganos. Los reglamentos constituyen una fuente cualitativa y cuantitativa del derecho administrativo; adems son leyes en sentido material y gozan de las mismas caractersticas de la ley, excepto que nunca son, como a veces las leyes, de alcance individual. La derogacin de los reglamentos puede ser expresa o tcita; es expresa cuando as lo establece el reglamento posterior; es tcita cuando la nueva reglamentacin es incompatible con la anterior. Los reglamentos pueden ser clasificados en varios tipos: 1. Respecto del tiempo de aplicacin, el principio general emanado del Cdigo Civil es que las leyes no tienen efecto retroactivo, salvo disposicin en contrario. La Suprema Corte tiene pacfica jurisprudencia en materia impositiva: por tratarse de leyes de orden pblico pueden ser de aplicacin retroactiva (v.g.: Ley de Convertibilidad). Recordemos que las leyes de orden pblico son aquellas que tienen que ver con laseguridad, que no se pueden dejar de lado por voluntad de las partes y que responden a un inters colectivo y general. 2. Ejecutivos: El art. 99, inc. 2 de la CNA confiere al P.E.N. atribuciones para expedir este tipo de reglamentos, los cuales se dictan para posibilitar la aplicacin de la ley, completndola y detallando lo necesario para asegurar su aplicacin y cumplimiento; el mismo artculo establece la limitacin de no alterar el espritu de la ley con excepciones reglamentarias. De lo dicho se deriva que estos reglamentos son secundum legem. 3. Autnomos, independientes o constitucionales : Los que dicta el P.E.N. en uso de atribuciones exclusivas reconocidas por la CNA. No necesitan ley previa del Congreso, son por tanto praeter legem (v.g.: Estatuto del empleado pblico). Los reglamentos autnomos no pueden derogar ninguna ley y por ello si se dictara una ley en una materia que es el contenido de un reglamento independiente, ste debera desaparecer. 4. Delegados: Habitualmente la delegacin se da cuando un rgano descarga su competencia en un rgano inferior, segn pacfica jurisprudencia de la Corte. Pero en este caso la delegacin es horizontal, ya que es el Poder Legislativo el que descarga una competencia en el Poder Ejecutivo; estos reglamentos fueron muy discutidos en doctrina, y hasta 1957 la Corte los admiti pero no como delegados, sino alegando que eran reglamentos ejecutivos. El punto de inflexin se dio con el caso Delfino; en esa oportunidad la Corte dijo que hay delegacin de facultades cuando una autoridad investida de un poder determinado, hace pasar el ejercicio de este poder a otra autoridad o persona, descargndolo sobre ella; pero agregaba que existe una distincin fundamental entre la delegacin de poder para hacer la ley, y la de conferir cierta autoridad al rgano ejecutivo a fin de regular los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aqulla. Dijo la Corte que si bien una verdadera delegacin es inadmisible en nuestro ordenamiento, no lo es una mayor participacin del ejecutivo en la instancia reglamentaria. A partir de la reforma constitucional de 1994, el art. 76 de la CNA prohibe la delegacin legislativa en el Ejecutivo, con 2 excepciones, y siempre que la delegacin sea aprobada a priori: materias determinadas de administracin, o emergencia pblica. 1. de necesidad y urgencia: Es una herramienta del ordenamiento jurdico existente en todo los pases. En nuestro pas compete a la ComisinBicameral Permanente el tratamiento de estos reglamentos, al no estar la misma an en funcionamiento hay posturas encontradas en la doctrina: Al no estar reglamentada la Comisin Bicameral Permanente, el Ejecutivo no puede emitir este tipo de reglamentos, ya que configura un caso de inconstitucionalidad de los mismos.

 Si la Comisin Bicameral no est reglamentada, tal mora es atribuible al Poder Legislativo, por lo tanto el Ejecutivo no hace ms que disponer de las facultades conferidas por la CNA: segn el art. 99, inc. 3, el Presidente de la Nacin acta como colegislador, al ser el responsable de la promulgacin y publicacin de las leyes. Amn de la cuestin de la falta de definicin de lo que es "necesidad y urgencia", hay materias que estn siempre excludas de estos reglamentos: penal, tributaria, electoral, rgimen de los partidos polticos. Todo decreto de necesidad y urgencia requiere del acuerdo general de los ministros (con el cual stos adquieren responsabilidad solidaria), y su sometimiento a la Comisin Bicameral Permanente dentro de los 10 das, para que ella controle la constitucionalidad del reglamento y eleve su dictamen al plenario de cada Cmara tambin en el plazo de 10 das. CIRCULARES Una circular es una ordn o conjunto de instrucciones de carcter interna reglamentarias, aclaratorias a recordatorias sobre una materia, y que enva una autoridad hacia sus subordinados y sirve para comunicar de un asunto a varias personas. LOS INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES Los Instructivos Presidenciales son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la Repblica que tienen como objetivo fijar la poltica de la administracin sobre un tema especfico, ms all de las normas que rijan el tema de que se trate. En lo que se refiere a la utilizacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), ya a mediados de los aos noventa se acua el trmino "Gobierno Electrnico" y se comienza a utilizar habitualmente al resear el inters existente en el mbito de la modernizacin del Estado. Luego en el ao 1998 y con motivo del trabajo realizado por los expertos reunidos en la Comisin Presidencial de Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin, se determina la necesidad de avanzar claramente en estos temas y se generan una serie de instrucciones en el mbito gubernamental para potenciar el uso de las TIC. No obstante, el primer Instructivo Presidencial relacionado a esta materia propiamente tal llegara en el ao 2000. INSTRUCTIVOS DE SERVICIO Es un documento emitido por ente como el de un ministerio donde indica las acciones y pasos a seguir por los Ministerios, Entes con Autonoma Funcional, Administracin Descentralizada y Entes Acreedores que participen en Procesos de Conciliacin, Compensacin, Certificacin y Cancelacin de las Obligaciones de los Organismos Pblicos por concepto de Capital de Deuda Pblica Registrada, por la utilizacin de Servicios Bsicos. (Electricidad, CANTV, Aseo y Condominio). en cumplimiento de las disposiciones contempladas en la Ley de administracin pblica. DIRECTRICES Norma o conjunto de normas e instrucciones que dirigen, guan u orientan una accin, una cosa o a una persona LEYES ESTADALES: Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando no tienen carcter privativo (es decir que colidan con la ley nacional) (Art. 162 y 164 de la CRBV) REGLAMENTOS DE LOS GOBERNADORES ORDENANZA Una ordenanza es un tipo de norma jurdica, que se incluye dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley. El trmino proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el trmino ordenanza tambin

significa mandato. Segn los diferentes ordenamientos jurdicos, las ordenanzas pueden provenir de diferentes autoridades. Entre otros ejemplos, se encuentran: Ordenanza municipal, que es dictada por un ayuntamiento, municipalidad o su mxima autoridad (Alcalde o Presidente Municipal), para la gestin del municipio o comuna. Ordenanza militar, que es dictada por una autoridad militar para regular el rgimen de las tropas. BASES AUXILIARES DOCTRINA Son los estudios cientficos acerca de determinadas cuestiones. Es la opinin de los estudiosos de una rama del derecho y las soluciones que proponen. La doctrina estudia la legislacin y tambin la jurisprudencia y hace las observaciones que estima pertinentes. No tiene fuerza obligatoria.

CONSIDERACIONES ACERCA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA Extincin de los contratos Administrativos: Los contratos administrativos se pueden extinguir en la forma normal y en una forma anormal. 1. Forma normal: El cumplimiento de la obligacin, la AP cumple con pagar el precio del contrato y el administrado cumple con ejecutar la obra, prestar el servicio, etc. 2. Forma anormal: Extincin provocada por una actuacin de las partes, como el incumplimiento, debemos tener presente que sobre todo en materia administrativa siempre deber prevalecer el Pacta sunt servanda. En este sentido, el contrato puede extinguirse porque la AP dicte un AA de rescisin del contrato, con lo cual ocurre automticamente una paralizacin de los efectos del mismo: o por va judicial, cuando una de las partes incumple y la otra acude a la va judicial (al profesor no le gusta llamarla va jurisdiccional), mediante la aplicacin del Art. 1167 CC: En el contrato bilateral, si una de las partes no ejecuta su obligacin, la otra puede a su eleccin reclamar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del mismo, con los daos y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello. Responsabilidad: Extracontractual o Subjetiva: Es la que viene derivada de una actuacin que no est determinada previamente por la voluntad de las partes. Se da generalmente en materia civil, es la llamada responsabilidad por hecho ilcito. Art. 1185 CC: El que con intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo. Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los lmites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho. Contractual u Objetiva: Es la que viene derivada del incumplimiento de una obligacin contractual. Art. 1167 CC: En el contrato bilateral, si una de las partes no ejecuta su obligacin, la otra puede a su eleccin reclamar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del mismo, con los daos y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello. Aqu lo importante es salvaguardar (reestablecer) un patrimonio que ha sido notablemente afectado, independientemente de la culpa del individuo. Cuando en la prestacin de un servicio pblico se le causa un dao a una persona, ese dao debe ser reparado, por eso la Responsabilidad Objetiva, es caracterstica del D Administrativo. La AP debe reparar el dao causado por ella independientemente de que el mismo no hubiese sido causado por su culpa. Los artculos que mejor reflejan esto, los encontramos en el Cdigo Civil: Art. 1193 CC: Toda persona es responsable del dao causado por las cosas que tiene bajo su guarda, a menos que pruebe que el dao ha sido ocasionado por falta de la vctima, por el hecho

de un tercero, o por caso fortuito o fuerza mayor. Quien detenta, por cualquier ttulo, todo o parte de un inmueble, o bienes muebles, en los cuales se inicia un incendio, no es responsable, respecto a terceros, de los daos causados, a menos que se demuestre que el incendio se debi a su falta o al hecho de personas por cuyas faltas es responsable. Art. 1194 CC: El propietario de un edificio o de cualquiera otra construccin arraigada al suelo, es responsable del dao causado por la ruina de stos, a menos que pruebe que la ruina no ha ocurrido por falta de reparaciones o por vicios en la construccin. Art.1195 CC: Si el hecho ilcito es imputable a varias personas, quedan obligadas solidariamente a reparar el dao causado. Quien ha pagado ntegramente la totalidad del dao, tiene accin contra cada uno de los coobligados por una parte que fijar el Juez segn la gravedad de la falta cometida por cada uno de ellos. Si es imposible establecer el grado de responsabilidad de los coobligados, la reparticin se har por partes iguales. La responsabilidad del D Administrativo es Objetiva porque tienda al reestablecimiento de un patrimonio independientemente de la culpa de la AP, ste es el sistema de la Responsabilidad Sin Falta. Sentencia: Enelectro. SPA. (No dio los dems datos) Hay responsabilidad objetiva porque la AP debe mantener los servicios en estado de no daas al administrado. Ej. Mantener las carreteras en buen estado para evitar accidentes de trnsito, por deficiencias en las condiciones de la carretera. La AP est constantemente prestando un servicio, interactuando con los administrados mediante AA, contratos administrativos y de forma extracontractual. Tambin se dice que la AP est constantemente causndole un dao a algunos administrados porque para ayudar a algunos puede y muchas veces, debe daar a otros administrados. Ahora bien, cuando esa actuacin es legtima (Conforme a D) el administrado tiene derecho a recibir una indemnizacin. Ej. Expropiacin por causa de utilidad pblica claro que esto tiene un lmite porque tampoco se puede indemnizar cualquier tontera. Ej. No puedo indemnizar a alguien porque lleg 5 minutos tarde a una cita porque el semforo estaba en rojo. Sentencia: Larrt Blanc. Se habla de responsabilidad administrativa del Estado, cuando la actuacin que causa un dao al administrado se hace en forma ilegtima o ilegal y en este caso hay lugar a reparo, no a indemnizacin. La indemnizacin procede cuando se causa un dao de manera legtima y la reparacin procede cuando el dao es causado de manera ilegal o ilegtima. En todo caso, puede haber un juicio para exigirle una indemnizacin o un reparo a la AP. La indemnizacin procede cuando la ley lo dice de manera especfica. Ej. Ley de expropiacin por causa de utilidad pblica o social. La responsabilidad contractual: procede cuando hay incumplimiento de una obligacin derivada de los trminos del contrato. Se puede demandar el incumplimiento, tanto del contrato como de una normal de tipo legal. Fundamento de la responsabilidad contractual: 1.- Como un hecho ilcito porque la AP puede perfectamente actuar con dolo o culpa, en cuyo caso la carga de la prueba la tiene el administrado. Se busca sancionar una conducta de la AP al no

cumplir con su obligacin frente al administrado Art. 1195 CC: Si el hecho ilcito es imputable a varias personas, quedan obligadas solidariamente a reparar el dao causado. Quien ha pagado ntegramente la totalidad del dao, tiene accin contra cada uno de los coobligados por una parte que fijar el Juez segn la gravedad de la falta cometida por cada uno de ellos. Si es imposible establecer el grado de responsabilidad de los coobligados, la reparticin se har por partes iguales Responsabilidad Subjetiva. 2.- Incumplimiento de una norma que le imponga una conducta a la AP a favor del administrado. Art. 1167 CC: En el contrato bilateral, si una de las partes no ejecuta su obligacin, la otra puede a su eleccin reclamar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del mismo, con los daos y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello. Responsabilidad Objetiva. Art. 1185 CC: El que con intencin, o por negligencia o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo. Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los lmites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho. El profesor opina que este artculo contiene las figuras de Desviacin de Poder, Va de Hecho y Usurpacin.

Acto administrativo
El objetivo de la Administracin pblica es satisfacer los intereses colectivos. En aras de ello (a la par de otras actuaciones administrativas) dicta los denominados actos administrativos. El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurdica, sostenindose diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en general, de la funcin administrativa.

[editar]Definiciones de acto administrativo

Las definiciones de acto administrativo varan segn dnde se ponga el nfasis, ya sea en el rgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma. Obviando las disputas se puede entender al acto administrativo como "toda declaracin unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma inmediata". Este concepto de acto administrativo es sostenido, entre otros, por el jurista argentino Agustn Gordillo. Tambin se puede entender como Acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de lapotestad reglamentaria, definicin esta defendida por el profesor espaol Eduardo Garca de Enterra, y construida sobre la definicin del administrativista italianoGuido Zanobini. As pues, es una manifestacin del poder administrativo, cuya caracterstica es que se adopta en va de decisin singular, en contra del acto del legislador o de la Administracin que sea de carcter general (ley o reglamento,

respectivamente), caracterizado por ser una imposicin unilateral, imperativa y con consecuencias jurdicas para el destinatario. Segn ciertos juristas, como el peruano Christian Guzmn Napur, el acto administrativo se distingue de otras actuaciones administrativas no solo por su carcter unilateral sino adems por el hecho de generar efectos jurdicos especficos o particulares, sobre los administrados, lo cual lo diferencia claramente de otras actuaciones administrativas, como por ejemplo los reglamentos. Otras posturas, muy autorizadas (como la del jurista Antoo Abrua), definen al acto administrativo como una declaracin que: provenga de una administracin pblica, produzca efectos jurdicos y se dicte en ejercicio de una potestad administrativa. Para ellos, podrn existir diferencias claras entre los reglamentos y los actos administrativos no normativos, sin embargo; no parece que esto sea suficiente para considerarlos como dos gneros distintos. Los reglamentos y los actos administrativos no normativos poseen los mismos elementos esenciales. Unos seran actos administrativos no normativos y los otros, actos administrativos normativos, pero ambos seguirn siendo actos administrativos. Se seala que el acto administrativo es una "declaracin de voluntad" para descartar posibles actividades de la administracin que no sean especficamente emanaciones de la voluntad estatal. Al decir que es "unilateral" se la diferencia de otras figuras que s expresan la voluntad de la administracin como son, por ejemplo, los contratos administrativos. Al ser en ejercicio de la "funcin administrativa", se descarta a las funciones judiciales y legislativas cabra entrar en el anlisis, llegado el caso, de las diferentes concepciones de funcin administrativa. Y por ltimo, si se dice que "produce efectos jurdicos individuales" para diferenciar el acto administrativo de otras actuaciones administrativas creadoras de situaciones jurdicas para el administrado, como los reglamentos.

1. Contratos de la administracin publica Contrato de la Administracin. Los contratos del Estado, "contratos de la Administracin o contratos administrativos", estn regidos predominantemente por el derecho pblico y con un rgimen jurdico nico. Estrictamente hablando, no hay contratos civiles de la Administracin; en principio, todos son de derecho pblico, sometidos a reglas especiales. Como ya lo sealamos, los contratos de la Administracin se rigen predominantemente por el derecho pblico, pero los hay tambin regidos en parte por el derecho privado. As, estn ms prximos al derecho civil (ms lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesin, permuta, donacin, locacin, compraventa, mandato, depsito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, estn ms cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o funcin pblica, emprstito, concesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas, obra pblica y suministro.

1.2 Concepto El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho pblico, es un acuerdo creador de relaciones jurdicas. La caracterizacin del contrato de la Administracin resulta: a. del objeto del contrato, es decir, las obras y servicios pblicos cuya realizacin y prestacin constituyen precisamente los fines de la Administracin; b. c. de la participacin de un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la funcin administrativa, y d. de las prerrogativas especiales de la Administracin en orden a su interpretacin, modificacin y resolucin. Conceptualmente entendemos que contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.