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DESCORPORATIVIZACIN Y RECOMPOSICIN DE LOS AGENTES DEL TABACO EN LA NUEVA ESPAA A FINALES DEL SIGLO XVIII Ma. Amparo Ros Torres"

En esta ponencia quiero comenzar haciendo una reflexin acerca del carcter de la Renta del tabaco partiendo de una preocupacin expresada en el Coloquio anterior, para despus abordar el problema acerca de la descorporativizacin que diera lugar la instauracin del estanco del tabaco y la recomposicin que la sustituy. El alcance de las reformas borbnicas expresado en la magnitud de las fbricas establecidas, en particular la de la ciudad de Mxico, y sus consecuencias sociales y espaciales prefiguran cambios permanentes e irreversibles que apuntan a la presencia o aparicin de formas productivas capitalistas. Definir de esta manera a las fbricas instauradas por las reformas es una tentacin a la que no escaparon los primeros estudiosos contemporneos del ltimo tercio del siglo XVIII. La ligereza de las conclusiones de Enrique Florescano y Arcilla Farias por nombrar a los ms importantes, tal vez se deriven de haber tomado como nicas fuentes trabajos impresos de cronistas y funcionarios de la poca, como seran: La Historia General de la Real Hacienda escrita por Fabin Fonseca y Carlos Urrutia, el Compendio de la Historia de la Real Hacienda en Nueva Espaa 1794 de Joaquin Maniau, la Instruccin Reservada al Marqus de Branciforte (1794) del Conde de Revillagigedo y el Ensayo polftico sobre el Reino de la Nueva Espaa del Barn de Humboldt fundamentalmente. Trabajos en los que haba un inters por resaltar justamente la magnitud y xito de la Renta y todos sus componentes; la fbrica entre ellos y sus transformaciones al interior de las formas de produccin. Las preguntas acerca de un aspecto sustancial, como el explicar la lgica y reproduccin del monopolio en su conjunto, no necesariamente se plantearon ni las respuestas estaban dadas por dichas fuentes de manera clara y directa. La explicacin que buscamos est en el conocimiento del entorno de la fbrica, su relacin con la Renta y en las respuestas sociales que ella provoc. Quien ve en la fbrica de tabaco una manufactura con caracterstlcas capitalistas cree ver en ella el desarrollo espontneo de las formas que se consideran preludio del capitalismo industrial, sin tomar en cuenta que

Seminario de Historia Urbana, Direccin de Estudios Histricos del Instituto Nlclonal da Antropologla I Historia.

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manifestaciones con grandes similitudes con la fbrica de puros y cigarros de Mxico existan en formaciones sociales anteriores conviviendo con las propiamente dominantes de sta. Las formas productivas a las que nos referimos son las manufactufs reales las cuales fueron las creaciones ms caractersticas del estado durante el mercantilismo francs y cumplan la funcin de ser "los regimientos econmicos y los gremios sus reservas".' Entre las manufacturas reales de Francia del siglo XVII y las del tabaco de Nueva Espaa de finales del XVIII no encontramos gran diferencia. Compartan condiciones como el pertenecer al rey, los productos estaban destinadas a lo que su voluntad determinara, contaban con la proteccin de cuerpos armados, algunos establecidos especialmente para este fin y sus materias primas parcialmente eran subvencionadas por el rey, como lo era el papel empleado como envoltura de los cigarros que era trado de Espaa y sus derechos y fletes estaban subsidiados. Las manufacturas francesas del siglo XVII estudiadas por Germain Martin recuerdan a las fbricas modernas, por su importancia, el nmero de obreros ocupados, la divisin del trabajo en grupos especializados y la disciplina severa a la que estaban sometidos los trabajadores; sin embargo, advierte que no son "el producto de una evolucin espontnea. Es una creacin artificial o poco menos; slo ha vivido gracias a la iniciativa o al patronazgo de la rea. leza francesa".' Las semejanzas pasan a un segundo trmino cuando se remite al origen de ellas y es precisamente ste, la proteccin y los privilegios que reciben del rey y del estado lo que las hace muy diferentes. Antes que las fbricas de tabaco novohispanas, otras ya se haban establecido en los dominios espaoles y en la propia Espaa, aunque ninguna otra participaba en un monopolio tan completo y con objetivos tan concretos. El decreto de creacin manifiesta como razones para estancar el ramo,
. El que no constitua una necesidad para la vida humana.

La existencia de las fbricas del tabaco adems de explicarse por su origen artificial se explican, bsica y fundamentalmente, por su entorno, es decir, por la proteccin que en este caso se hizo concreto en la conexin que haba entre el control de las siembras y la venta del tabaco; de tal forma que su existencia estaba asegurada por un monopolio ms amplio que le tena asignado un papel en su funcionamiento integral, no por cierto el primordial. La cabeza rectora del monopolio o estanco lo fue la Renta del Tabaco a cargo de administradores y empleados, algunos de ellos con experiencia en las tareas burocrticas en Espaa y aun en el Estanco de Tabaco. El origen de la Renta puedetambin llevarnos a esclarecer una cuestin importante, la cualidad de haberse pensado como una renta pblica para provecho del estado o por el contrario el carcter particular de ella en tanto que se estableci como un ramo especial, administrada de manera separada de la Real Hacienda y cuyos frutos eran remitidos a Espaa y estaban destinados al erario real, contraviniendo las razones de su establecimiento arriba citadas. Una pregunta queda sin resolver Podemos considerar bien pblico aquello que le pertenece al rey, que se expropia, usufructa para s? La respuesta afirmativa nos' estara dando indicios de una transformacin sustancial en el estado, en tanto que si la respuesta es no, nos confirmara la hiptesis referida a las permanencias de formas de antiguo rgimen como lo que sealamos lneas arriba. Como sea, la medida puesta en marcha trastoc las maneras de funcionar del amplio ramo del tabaco al expropiar a los productores y comerciantes. La consecuencia fue la modificacin de los modos de trabajar, causando la descorporativizacin y la recomposicin de los agentes. Descorporativizacin La implantacin de un monopolio sobre una actividad muy difundida en el territorio y de mucha importancia requiri poner a prueba toda la fuerza y legitimidad del estado para anular a los agentes que detentaban monopolios parciales sobre las actividades que rodeaban al ramo, al mismo tiempo que se aprovechaba de otros imponindoles sus condiciones. La implantacin del estanco en s mismo podemos considerarlo como un acto d.e descorporativizacin en tanto que se finc en la supresin de por lo menos dos monopolos: el de cosecheros y el de tratantes y almaceneros de tabaco. Aun cuando los registros de stos son escasos hay indicios de su preeminencia y de la resistencia a perder sus formas de operar. La restriccin de cultivos de tabaco a slo una zona delimitada por cuatro cabeceras de Veracruz: Crdoba, Orizaba, Huatusco y Zongolica, dej fuera a los cosecheros del resto del territorio, entre ellos a los de "la intendencia de Guadalajara, principalmente los partidos de Autln, Ezatn, Ahuxcatln, Tepic, 341

. Los caudales de la Corona eran insuficientes para cubrir los gastos ordinarios y an menos para '.os aumentados productos del envo de tropas para proteger los dominios de probables mvasionss. - Que el. estancar contrbuconas, el tabaco evitara la mposicin de arbtrios, gravmenes y otras

- As, esta medida estara acorde con la poltica metropolitana que consideraba que 'las reglas deben ser las ms suaves, justas, dciles y equitativas, orientadas al beneficio de los vasallos".

En estricto, la creacin de la Renta del Tabaco se justificaba por la situacin econmica de la corona. Alrededor del tabaco haba un negocio amplio yexitoso, de tal forma que la corona podra resolver parte de sus urgentes necesidades enajenando la produccin y comercio y tomando las ganancias que el ramo produca.
; Parafraseando a Colberl e~ Perry Anderson. El Estado absoluto, Mxico, 1983, Siglo XXI, p. 31.32. Mantoux. Paul. La RevolUCIn Industnal en el siglo XVfff. Madrid, 1962. Aguilar, p. 8.

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Sontixpac y Acaponeta (que) eran clebres por la abundancia y excelente calidad del tabaco que produciarr'! Sin lugar a dudas el golpe ms fuerte fue para los tratantes, comerciantes y almaceneros de tabaco quienes aseguraban el tabaco en las zonas de cultivo y lo acaparaban en la ciudad de Mxico controlando la distribucin y venta. En aos anteriores se les haba querido debilitar mediante la importacin de tabaco de la Habana.' Hacia estos comerciantes se orientaron las primeras medidas del estanco, las de recoger todo el tabaco que se encontraba en los almacenes y entregarlo a la Renta, disposicin que se manifest por Real Cdula de 13 de ,~ agosto de 1764 y la cual hubo que reiterar en repetidas ocasiones en por lo meno~ el siguiente ao, haciendo cada vez un llamado a cumplir lo ordenado y reduciendo las multas hasta el extremo de indultar a los contraventores, muestra clara de su resistencia e incumplimiento. Los productores de puros y cigarros tambin sufrieron las consecuencias del estancamiento del tabaco. La elaboracin de cigarros aglutinaba a un gran nmero de personas, pobres la mayor parte de ellas, en la ciudad de Mxico se concentraba aproximadamente la mitad de los ms de doce mil que haba en todo el territorio. Tampoco tenemos evidencias documentales de aos anteriores a la llegada del Visitador Jos de Glvez, quien trata el encargo de establecer el estanco, de la existencia de un grupo conformado en torno a la elaboracin de cigarros; sin embargo, fue el que en un momento se autonombr "gremio de cigarreros" quien dirigi las protestas en contra de la expropiacin del tabaco y de la prohibicin de torcerlo y venderlo. Recomposicin de los grupos El estanco disolvi por tanto una manera como vena funcionando la produccin, distribucin y venta del tabaco y al hacerlo necesariamente atent en contra de grupos, corporaciones y monopolios; sin embargo, esta disolucin fue slo transitoria en tanto que las formas de operar de la Renta pronto dieron paso a la consolidacin de otros grupos. Consideramos que la recomposicin de grupos dentro de la Renta, nada tiene que ver con la descorporativizacin que antecede, como elemento imprescindible, al trnsito de nuevos regmenes; se trata de una descorporativizacin y recomposicin inscrita en el antiguo rgimen. Los cosecheros de la zona de Veracruz quedaron subordinados a la Renta mediante contratos bajo una sola escritura, en la que quedaban claras y precisas las condiciones de siembras: el nmero de matas, el precio de la hoja, el que los cultivos recibieran la supervisin de la Renta y la proteccin a cargo de cuerpos del ejrcito destinados para estos fines; es decir, les aseguraban a los cosecheros que slo su tabaco entrara a las fbricas impidiendo las siembras clandestinas y el contrabando.

Si el grupo de cosecheros estaba compuesto por las mismas personas que en aos anteriores a instaurado el estanco, como lo afirman historiadores de aquella regin 5 no importa demasiado considerando que su nueva relacin con la Renta le otorgaba prerrogativas sobre las cuales reconstituirse ganando privilegios, el ms significativo de ellos era la exclusividad en las siembras. Una consecuencia de las prerrogativas alcanzadas fue que los cosecheros ms importantes (los de Orizaba y Crdoba) subordinaran a pequeos productores de su propia regin y de las zonas de Huatusco y Zongolica, sta ltima fundamentalmente indigena, ya fuera apropindose de sus tierras o acaparando las cosechas, respaldados por la posesin de contratos exclusivos. A lo largo del periodo colonial algunos de los cosecheros fueron amasando poder y fortuna lo que les permiti relacionarse con la Renta de otra forma en momentos crticos (durante los aos de la efervescencia insurgente). Pero fue en la primera mitad del siglo XIX en que el grupo de los cosecheros encabezados por miembros de antiguas familias dedicadas al ramo (Escandn y Garmendia) y ante la crisis de la hacienda pblica aprovecharon su poder para establecer una relacin con el naciente estado y sacar provecho a su favor, apoderndose del monopolio a travs de prstamos y deudas no pagadas, contradas por la compra de tabaco y refaccionando a las fbricas para pago de sueldos." Los almaceneros o tratantes de tabaco fueron sustituidos por un grupo de personajes de primer orden en la administracin colonial. Entre los bodegueros responsables de almacenar tabaco en hoja, papel y puros y cigarros encontramos oidores y jueces de la Real Audiencia, funcionarios de la Real Hacienda, corregidores, miembros del cabildo, alcaldes de cuartel, regidores, jueces, escribanos reales, militares y uno que otro miembro de la aristocracia. La composicin del grupo es an una incgnita, desconocemos a qu obedecia el nombramiento, cul era su relacin con la Renta y por ello el beneficio que obtenian. De la venta al pblico se encarg a los estanquilleros, empleados con la concesin de vender en sus pequeos locales solamente puros y cigarros, este es el nico grupo que parece no tuvo antecedente en aos anteriores al estanco. Eran, en su mayora, pensionados de la Real Hacienda, retirados de la propia Renta, invlidos del ejrcito y las viudas y hurfanos de ellos. El ltimo de los grupos, al que me referir es el de los trabajadores de la fbrica, es el ms cuantioso e importante para nosotros y el que ms luz nos da con relacin a los alcances sociales y de la manera como repercuti en el espacio urbano. Como mencionamos lneas arriba no tenemos la certeza de que haya antecedido al estanco un gremio de cigarreros como los haba en gran nmero en la ciudad. Sabemos que las formas artesanales gremiales eran predominantes y por ello no pareca extrao que tambin los tabacaleros hayan estado sujetos a

: Humboldt, Alejandro de. Ensayo polltico de la Nueva Espaa, Mxico, 1966, Porra, p. 297. Gonzlez Sierra. El monopolio del humo, Xalapa. 198 , p.48.

Jurez Dlaz Matha. "Importancia del tabaco en la economla regional" material de discusin interna El periodo se trala con mas detalle en Ros Torres, Ma. Amparo. "El Tabaco: del Monopolio Colonial a la Manufactura Porriana", Historias 29, Mxico, octubre 1992-marzo 1993. Revista de la DEH. p. 57-69.

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lineamientos similares; pero, lo que s tenemos muy claro es el gran impacto que provoc la iniciativa de la Corona de extinguir y expropiar el modo de vida de numerosas familias y en su lugar establecer una fbrica que como primera condicin, concentrara a cientos y despus miles de personas. Para trabajar en las fbricas la Renta convoc a los fabricantes y a todo aqul que quisiera. Uno de los propsitos manifiestos, acorde con la poltica ilustrada, era el de socorrer a gentes necesitadas, haba que dar empleo a la plebe para que dejara de serio, para que contribuyera a la prosperidad y no fuera una carga. Dos dcadas despus, cuando se analizaba la pertinencia de extinguir las fbricas reales se recuerda el argumento que les diera origen, y su permanencia se justificaba porque "El hombre sin ocupacion s hombre muerto para el Estado: solo el ocupado s Planta viva que no solo produce, sino que se propaga y esta ocupacion s su vida politica en que unicamente consiste el verdadero aumento de la Poblacion y Felicidad del Estado". Se necesitaba crear un mercado de consumidores que pudieran adquirir productos agrcolas, en resumen "hacer un pueblo rico e industrioso".' De la inmensa cantidad de personas que pertenecan a la plebe, de los llamados lperos de donde "salen los albailes, los tocineros, los cargadores, los conductores de carros pblicos, los veleros, los curtidores, los empedradores de calles" B ahora provendran los cigarreros. El mayor nmero de ellos (94 por ciento) sera aceptado para realizar las labores de torcido de cigarros, (cigarreros), de envoltura, recorte y los pureros, la fbrica no les asegurara un empleo permanente pues el nmero de personas admitidas dependera diariamente de la cantidad de tabaco que hubiera para labrar, el pago sera a "destajo" que en realidad era pago por tarea asignada y realizada. A otros empleados (6 por ciento) se les reconocerfa su condicin de antiguos propietarios y se contrataran para vigilar y supervisar a los torcedores o cigarreros, con un salario diario fijo, lo que representaba una permanencia en la fbrica. La poblacin que trabajaba en la fbrica era fundamentalmente espaola, as lo declaran y slo uno de cada 10 era considerado indio o pardo," Poco menos de la mitad de los trabajadores a destajo eran mujeres y formalmente no eran contratados nios, aunque sabemos que acompaaban a sus mams y hermanas. Era frecuente que tuvieran el oficio ms de un miembro de las familias de los cigarreros y que los hijos lo aprendieran con la mira de ser parte de la fbrica. Ante la sociedad eran los cigarreros gente "indeseable", amigos de los vicios y del ocio. Un juicio que tiene que ver con la conglomeracin en la fbrica, en torno de ella; era el producto de las nuevas pautas que la cotidianidad establecfa
AGN, Ramo del Tabaco, 1795, vol. 241, fjs. 122-141. Di Tella, Torcuato S., "Las Clases Peligrosas a comienzos del siglo xix en Mxico", p. 782. o Ros Torres, Ma. Amparo. Serie de Mapas "Indios y Pardos de la Fbrica de Mxico". Investigaciones sobre ta Ciudad de Mxico 111, Mxico, 1979, INAH, Cuadernos de Trabajo 22.
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en cuanto a las jornadas de trabajo, de los movimientos inusuales de la poblacin y del tiempo libre, empleado en opinin de la direccin de la fbrica, en entregarse a los vicios y cometer delitos. La concentracin en la fbrica dio lugar a la conformacin de un grupo con caractersticas particulares que acumulaban una serie de rasgos que en ese momento les era ajenos al resto de los trabajadores. Un grupo que manifest pblicamente sus desacuerdos laborales cuando vio perjudicado su ingreso; se diriga al virrey, a las autoridades de la Renta y de la Ciudad cuando se pretendan alterar las formas de trabajo, cuando demandaban mejoras salariales y cuando las condiciones de las vas de acceso a la fbrica ponan en peligro su integridad y la de sus hijos. Lo particular del grupo de los cigarreros era el estar nutrido por la masa de desocupados, los llamados lperos o plebe y a pesar de no tener asegurada la permanencia en la fbrica y por ello constantemente volver a ser parte de ella, el slo hecho de haber sido cigarrero los distingua del resto de desocupados. As, aunque temporalmente formaban parte de la fbrica, esto les daba la identificacin que no perolan, quiz por no poderla sustituir por otra que no fuera la de lperos. Ello explica la generalizacin que se hace cuando se afirma "apenas se halla delincuente de aquellos a quienes procesan los tribunales de Mxico que, preguntados por su oficio no responda ejercitarse en la fbrica de cigarros de cuenta de V.M. de modo que no hay homicidio, estupro, hurto, desavenencia en matrimonios que no lo cometa o intervenga alguno de los ocupados en la fbrica en aquel tiempo de la ociosidad que se les deja cuando por no haber llegado a la hora ni entrado en los das sealados, quedan sin ocupacin"." La integracin y reconocimiento de los cigarreros se logr mediante la pertenencia a una asociacin de ayuda mutua, celebrada por "espontneo convenio" todos los operarios de la fbrica, llamada la Concordia. El propsito de su creacin era el tener asegurado, a la hora de morir, los sufragios necesarios para "bien" de su alma y sepultura del cuerpo en la iglesia con "mortaja y mediana decencia"; as como para dar socorro a los desamparados por la muerte de los operarios "que se hallan imposibilitados para buscar el sustento". Hay indicios de la pertenencia de antiguos cigarreros a cofradas o hermandades como por ejemplo la de San Ignacio de Loyola en la iglesia de Santa Catarina, por ello y la amplia difusin de cofradias en la sociedad urbana como antecedente, explican la pronta conformacin de la Concordia dentro de la fbrica. Si bien el propsito inicial que persegua era el de otorgar sepultura y ayuda a los deudos, con el paso del tiempo los beneficios se fueron ampliando. La Concordia se haca cargo de resolver o aminorar las necesidades que los bajos salarios y las malas condiciones provocaban en los concordes. El continuo trabajo les causaba a los torcedores y a los cernidores un padecimiento

"AGN, Ramo del Tabaco, 1774, vol. 146.

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en los pulmones y deformacin en las manos, conscientes de ello a los enfermos se les proporcionaba asistencia en salas separadas en el Hospital de San Juan de Dios; pero si el concorde prefera curarse en su casa, la Concordia enviaba a un mdico para atenderlo y lo ayudaba con dos reales diarios mientras se aliviaba. A los que quedaban impedidos para trabajar la Concordia les ayudaba con dinero, vestido, "camisa y calzn". Tambin se les daba este tipo de ayuda a los que tenan mucha familia y poco salario y a los que caan en la prisin. Haba reservas para ayudar a los delincuentes al grado que el director se preguntaba si "por tener un socorro de la Concordia que acaso trabajando en la fbrica el individuo no podr sacarlo completo Cunto ms llevadero le ser el permanecer en prisin que salir a trabajar?" Si se descubra que los operarios vendan la ropa la fbrica se encargaba de descontar del salario el valor de sta. Ocasionalmente y slo a los maestros de mesa y sobrestantes la Concordia les proporcion prstamos para contraer matrinV;>nioy para cubrir la dote de algunas monjas. Al ser fundada en 1770, la asociacin era libre y la cuota voluntaria era de medio real semanario. A los pocos meses los agremiados eran ms de 5 mil 600 y la denuncia de una concorde inconforme abri las puertas para la intromisin del virrey. Bucareli orden la indagacin y nombr a los administradores de la Renta como sus representantes quienes negociaron con Isidro Romaa, director de la Concordia y representante de sta, el futuro de la asociacin. Los miembros de la Junta de Misericordia de la Concordia tenan muy claro la autonoma que la asociacin tena frente a la Renta y el Virrey: "este asunto como espiritual, piadoso lo considero inconexo con el giro y gobierno de esta Real fbrica en lo peculiar que no le confiere jurisdiccin al administrador ni a otro alguno de sus individuos dependientes del Rey como a tales sino solamente a la Junta como libre y espontneamente electa por los mismos concordes"." La intencin de Bucareli era desaparecer la asociacin; sin embargo, se lleg a un acuerdo: la Concordia poda subsistir, pero su autonoma sera canjeada por el reconocimiento del virrey quien sera en adelante su nico jefe supremo. El director sera uno de los administradores de la Renta y como interventor fungira siempre el director de la fbrica; los cargos de contador, tesorero, secretario en manos de los concordes quedaran sujetos a la supervisin del comisionado o juez protector, nombrado para este fin. La injerencia de las autoridades ba ms all de tener el control sobre la junta de Misericordia, en ocasiones dispuso de los fondos que sta recaudaba y que deban aplicarse a las ayudas de los concordes. En 1783, don a su majestad diez mil pesos y en 1814, aport 6 mil 691 pesos para cubrir
AGN, Ramo del Tabaco, 1770, vol 500, f. 2. 28.

necesidades urgentes del erario. Los nmeros de la asociacin eran positivos lo que le permiti comprar una casa y prestar a rdito, salvo en dos ~omentos en que hubo epidemias en la ciudad y el nmero de muertos aumento tanto que se redujo el monto destinado para cada funeral. La consecuencia ms importante de la intromisin del virrey fue el control al interior de la fbrica que la nueva situacin propici. La afiliacin dej de ser voluntaria para convertirse en obligatoria y condicin para trabajar en la fbrica, as como la cuota; y para recaudarla se descont del salario semanal. ., Adems de los aspectos arriba sealados, faltara mencionar que tambin en las preferencias religiosas intervino el gobierno. La Concordia al igua~ que las otras cofradas tena un sentido religioso que le era fundamental, tenia un santo patrn de su devocin: San Isidro Labrador con sede en el convento de San Juan de Dios. Causa de descontento entre los concordes fue la imposici~n de los juaninos de vestir a los difuntos con la tnica de San Juan como mortaja cuando haba la preferencia por la tnica de San Francisco. Aos ms tarde la Concordia fue puesta bajo el patrocinio y amparo de Santa Mara Vi.rgen,~n la advocacin de los Remedios de Mxico, con el cambio de la preferencia religiosa que conllevaba.
Efectos en el espacio urbano

La presencia de la fbrica en la ciudad impact de mane~a fundame~tal. en el espacio de la ciudad. En el simposio efectuado el ano. pasado El Impacto de las reformas borbnicas en la estructura de las ciudades: un enfoque comparativo, abordamos algunos de estos efect~s, no queremos volver sobre lo ya dicho y por ello slo marcar los cambios Sin ahondar en la explicacin. . El ms importante producto de la separacin entre vivienda y taller, ~rOduJo el uso unifuncional de los espacios: la vivienda congregaba a la familia y la fbrica la actividad productiva. A mediados del siglo XIX el monopolio del tabaco se declar abolido y las fbricas desaparecieron, entonces se revirti el uso nico de la vivienda, en tanto que la produccin se volvi casera Y la venta callejera. . El sitio para vivir se selecciona por motivos diferentes a los anteriores, se busca, ya no lugares pensando en la clientela, sino aquellos ms cercanos ~ la fbrica y accesibles a los salarios, muestra de ello es la clara concentracin que en torno a la fbrica se descubre, en zonas ub~cadas fu~ra de la traza espaola original, consideradas como barrios o suburbios de la ciudad en d?nde "slo puede habitar el desaliento y la pobreza", refirindose a .Ia La~u~llIa y como uno de los lugares ms fangosos, hmedos y retirados las lnmediaclones de la Ciudadela. La zonificacin de la vivienda de los estanquilleros en reducidas manzanas situadas al norte de la Alameda, separadas de los comercios expresa una sujecin mayor, lo que tiene su explicacin en la conformacin del grupo de 347

" Ibfdem, f.

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encargados ya que eran cuidadosamente seleccionados por la Renta de entre los jubilados, pensionados, las viudas y hurfanos de stos. La redefinicin de los espacios en los casos anteriores derivaban de la aplicacin de reglamentaciones especficas de la Renta, sin embargo, otras tenan que ver con el cotidiano actuar de los operarios; nos referimos a cmo viven la ciudad, ocupan unas plazas, llenan las pulqueras, los merenderos y socializaban a la vista de todos. El de los cigarreros era un grupo numeroso que difera en mucho con los otros trabajadores de la ciudad. Eran asalariados, cosa que no estaba tan generalizada; las relaciones de trabajo haban provocado el rompimiento con formas seculares de control social y familiar; compartan con miles de personas semejantes a ellos costumbres y hbitos, muchos de ellos nuevos; conectan su fuerza y saban que juntos podan manifestar sus desacuerdos. Eran ms parecidos a los obreros del siglo XIX que a los artesanos de su poca. Tuvieron respuestas inusuales y sin precedente como las demandas que le hicieron llegar al virrey de empedrar las calles por donde transitan y daban acceso a la fbrica, saban que la peticin era vfable porque las calles eran el medio para llegar a la fbrica y su cuidado era competencia de las autoridades, comenzaban a tener una idea de la calle ms pblica. En resumen un grupo con una visin diferente del mundo.

DESCORPORATIVIZACIN Y DESPOJO EN LOS BARRIOS INDGENAS. CIUDAD DE MXICO, SIGLOS XVIII Y XIX Marcela Dvalos*

Un largo pleito entre los indgenas de Santa Cruz y los propietarios de dos ranchos ubicados en el mismo barrio, el de Pacheco y el de Santa Ana, permite reconstruir el proceso de cambio de uso del suelo en las parcialidades indgenas de la ciudad de Mxico. Se trata de un conflicto por los "pastos comunes', ese tipo de propiedades donadas por la corona para el sustento de las comunidades. El documento referido, escrito entre 1760 y 1772, al mostrar a los indgenas empleando sus tierras, nos ubica en los vnculos, ya adquiridos, ya heredados, as como en los lazos jerrquicos que reinaban en esa sociedad: en ese pleito se ventilan las peticiones, quejas y derechos de cada una de las partes por el uso de los pastos, pero tambin muestra una disputa por el reconocimiento de las jerarquias. Aqulla era una sociedad corporativa en la que cualquier voz era representacin del grupo al que se perteneca. En aquel tejido social de Antiguo Rgimen, conformado por cuerpos, los barrios daban forma a las Parcialidades y stas eran parte de la Repblica de indios que a su vez conformaban la ciudad. As cada una de las voces de los hombres y mujeres plasmadas en el documento fueron avaladas por una comunidad. Sus palabras siempre fueron "representacin de": los jueces y escribanos; los indgenas, expresados por sus alcaldes o testigos; los hombres "de poder" mestizos o herederos de indios caciques, tanto como los escribanos del virrey, eran parte del cuerpo urbano y al declarar reflejaban su papel dentro de aquel orden. Sus manifestaciones eran parte de un cuerpo: quienes se manifestaron no lo hicieron individualmente, ningn actor quedaba aislado, en tanto que el conjunto de la sociedad estaba implicado por una serie de vnculos, heredados o adquiridos, que obligaban a jugar un rol social especfico. Ms all de su voluntad, los hombres y mujeres de los barrios quedaban inscritos en el hacer de una poltica colonial, antigua, regida por los representantes que conformaban la estructura corporativa del reino; los alcaldes, jueces o propietarios de tierras a quienes hallaremos aqu, eran titulares del privilegio de gobemar que les haba transferido el virrey y ellos reinterpretaban.'

Seminario Antropologa

de Historia

Urbana,

Direccin

de Estudios

Histricos

del Instituto

Nacional

de

e Historia. Guerra en "De la Guerra yAnnICk

, La relacin entre la autoridad real y las autoridades locales la expone Francols-Xavier

poltlca antigua a la poltica moderna. La revolucin de la soberanla" en Francois-Xavier

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La descorporativizacin

de las tierras comunes

el reparto, habla de que no rega una voluntad propia entre los indgenas. A este cuerpo, que ellos mismos denominaban "como menores de edad que somos vistos", la Corona les don el derecho a la explotac'ln de los bienes del lago, colectivos y propiedad virtual de los usuarios. El reparto real de tierras se avalaba en un derecho comn, "natural" que defina su uso en los principios consuetudinarios. De hecho todas las propiedades de la parcialidad eran reguladas por la colectividad. An don Carlos Joseph Pacheco, el dueo del rancho de Pacheco, que era heredero de varias generaciones y posea escrituras de su solar "en lengua mexicana", no estaba exento de eso. El uso de sus posesiones dependa de una suma de vnculos, marcados por lealtades, clientelismos Y privilegios, que eran de todos conocidos en el barrio. La totalidad del espacio comn era compartido en tanto que "no siendo privativamente de ninguno, pertenece a muchos: como bienes comunes, pastos comunes", 4 pero se reparta, como veremos, de acuerdo a un uso, marcado por el consenso de la colectividad, que marcaba los lmites entre parcialidades, barrios, propietarios particulares o indgenas. La parcialidad de San Juan, una de las partes que conformaban el cuerpo de la Repblica de indios, acus al administrador de la hacienda de Santa Ana por no permitirles a los naturales cazar patos, cortar zacate y pescar en la laguna. En opinin de Juan de Abesillas, leal administrador del tenedor de carnes de la ciudad y dueo de la hacienda de Santa Ana, don Juan Manuel Arzipreste, la hacienda deba producir ciertos beneficios a sus dueos, por lo que le pareca natural cobrar renta a los indgenas por cazar y pescar. Desde cundo se haba practicado esta costumbre? Cmo podramos comprender los trminos en que expresaba que los bienes de su amo deban obtener ganancia? Lo primero que llama la atencin es que los dueos de la hacienda esperaran sacar provecho de los pastos comunes que lindaban con sus tierras; pero sera difcil suponer que el administrador de Santa Ana los consideraba como parte de la hacienda, en tanto pretenda cobrar por el uso de las aguas colindantes a ella. Para los indgenas el que el administrador les cobrara cincuenta pesos por el arrendamiento de las aguas colindantes a su hacienda para poder ir a cazar y pescar, no tena cabida. Su declaracin habla ms que mil palabras: "porque a ms de que ninguno puede arrendar para s, ni dar precio por lo que es suyo, se debe tambin considerar, que siendo los otorgantes indios que por tales, gozamos de los privilegios de menores". Para los indios el pago por el arrendamiento era sinnimo de pagarse ellos rnlsrnos porque lo que estaban usando lo consideraban como suyo Ycomo algo que se les haba dado para ser usado, en tanto que gozaban del privilegio de ser considerados "menores". Cmo Juan de Abesillas arrendaba lo que perteneca a "todos", a los indios? Cmo podra arrendarse esa propiedad, de antemano predestinada a un uso

Las parcialidades y los barrios se expresaron como cuerpos, como parte de una Repblica, representados en la voz de alguien electo por ellos, que siempre hablaba en plural: "Pedro Desa, y dems naturales del barrio de Santa Cruz de esta ciudad, sujetos a el Gobierno y Repblica de San Juan [... )". El alcalde de la parcialidad, al igual que los naturales representados, saban que formar parte de la Repblica significaba, entre otras muchas cosas, regirse bajo los principios del rey y de Dios, pertenecer a una organizacin corporativa y participar del derecho comn que inclua la vida de todos los habitantes del Antiguo Rgimen. Pedro Desa, miembro de la comunidad de pescadores y cazadores de patos que residan en el barrio, hablaba en plural porque su voz era pblica y eslabn de un pequeo mundo que defenda sus derechos colectivos ante los poderes correspondientes. El pescador Pedro saba que su palabra en el juzgado no sera escuchada como la de un individuo aislado, ya que los abogados no podan concebirlo, ni concebirse a s mismos, como ir1dividuos independientes del funcionamiento corporativo que rega en aquella ciudad, como tampoco los administradores, vaqueros y caporales que dieron la cara en el juzgado por los "hombres de poder" eran ajenos al cuerpo social en que les toc vivir. Las tierras peleadas eran donaciones que la Corona haba dado para ser empleadas en "posesin y uso" y eran parte de la organizacin pblica y corporativista de la ciudad. El extenso documento que aqu presento se compone de dos partes y en ambas aparecen los barrios de indios como actuante principal. 2 La primera parte es una queja de los naturales en contra del administrador de la hacienda de Santa Ana y la segunda contiene "los autos" solicitados por los naturales en contra de Don Joseph Pacheco quien era propietario, por una herencia de varias generaciones, de un rancho contiguo a las aguas del lago. Ambos, el administrador de la hacienda de Santa Ana, Juan Abesillas, y los caporales del seor Pacheco, impedan a los indigenas cazar, pescar y recolectar, motivo por el cual fue llevado el pleito al juzgado. El derecho de uso de los recursos provenientes del lago era una concesin que, al menos desde 1653, haba dado el virrey Alburquerque 3 a las comunidades, a fin de que los naturales tuviesen manera de subsistir y adems poder pagar los tributos correspondientes, pues carecan "de tierras que se nos repartan en que fabricar nuestras viviendas y sembrar para que las utilidades de los frutos rindan para su propio sustento". Esta frase, de esperar de la corona

Lempriere et.al., Los espacios pblicos en Iberoamrica. Ambigedades y problemas. Siglos XVIII-XIX CEMCAlFCE, Mxico, 1998, pp. 109-139. ' , Todos los entrecomillados de este articulo estn tomados del mismo expediente. Ctr. AGN, Tierra, Vol. 2244. Exp. 6. 1764-66. 'Es probable que esta ley haya sido dictada luego de los motines de 1624 y 1692. cuando muchos indios tueron expulsados de la cd. CI. Historia Mexicana.

Annick Lempriere. "Repblica Ypublicidad a finales del Antiguo Rgimen (Nueva EspaM. Xavier Guerra yAnnick Lempriere et.al, Op. Cil., p.76.

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corporativo? As, ante el extraamiento de que el admin ist d sistema de uso de las propiedades colectivas lo "' ra or n? recordase el recordar que sus derechos estaban' ' s naturales optaron por Impresos en la orden q l v de Alburquerque haba dictado en el ao de 1653' " . ue e ~'rr~y Duque indios de los barrios de esta ciudad I . que ninguno Implda a los cran en las lagunas de los contorno~ ~ pe~ca y caza de patos, y dems que se sino que los deJ'en ' e e as, ni por ello les lleven cosa alguna , que con libertad las disfruten s contra ventor se despachara a servo V ' o pena, de que cualquier Ir a uestra Magestad en Phili' " A lo largo de este proceso la figura del virr pmas . mencionada. Tal pareciese que el es d ~y AI~urqu~rque fue continuamente q,ue los indgenas sugeran que I~s :nt:r: eXigenCia aume.ntaba cada vez violando. En el tribunal se repitieron res leyes del reino se estaban por aquel virrey, de modo tal que el d~~::o o:;:, v;z, los prece~tos ordenados sacado de su archivo transcrito' e pasado ano de 1753 fue vuelto a citar, mientra~ se SigUie~:~~~:~~o p~r los esc~ibanos reales, citado y citas del virrey Alburquerque as como I ISpUas e~ ,el Juzgado. Las reiteradas por llevar a buen trmino el juic' a.preocupaclon de los escribanos reales coloniales senlan amenazado ei~r:Ut~l~ren ~ensar en que los funcionarios pblico, de todos conocido, el incump~~~~on;:~ ~or ~' hech? de haber vuelto El argumento de peso que respaldaba I ~ as eyes dictadas en 1653, tribunal, era que los espacios colectivos y b' a pescador Pedro Desa ante el como un derecho d d lenes comunales pertenecan a todos tributos obvenci~n~~oyr lall'mcoOrona indios, los cuales les permitan "pagar a los , snas a sus Curas d ' mayordomas" y mantener a los su os' "vivi ' a emas de gastos de fuerza de destino a las cargas y se y . .' endo nosotros pensionados por notorios, no tienen nuestros barrios :~~~ pr~a~,os, y eclesisticos, que son en qu sembrar siquiera para ad uirir a cost e rerra que se pueda decir til, para la subsistencia de nuestras p~rsonas ~~a~~ nue~tro sudor lo necesario, otro recurso que el que nos ofrece el' 'IY milas, ni que se nos proporcione aire en as aves y el ag I . El por qu no todos los indios del b . ua en os pescadlllos". una investigacin detallada sin emb arn~ oosetan tierras para sembrar requiere argumentos, los tributos y I~ falta de ~;;r~~ ~oqU~. "~ma la atencin es que ambos naturales comunes a todos' "a m d .ios ICleron acreedores a los "frutos" el civil po~ilivo el aire, la ag~a prof~ue~~u~:or el derecho de las gentes, yan los que en ambos elementos se cra, es' Iib~ecostas,~ nveras de los ros, Con aprovechen por ministerio de la caza . y comun a todos, para que se as deba observarse en lo respecn y pesca, para qu~ por el nuestro Municipal . IVOa nuestros barnos y lagos" en e~:~~o::~f~:o~~:~~~: ~e ~os/ndgenas consideraban "co~n a todos", q fueran "libres" no deJ'aba de' te e os pro~uctos de caza, pesca y recoleccin , ner acotaciones Las d gozaran "el privilegio y merced d . r ienes reales de que , e que aprovechasen de la d pesca y dems grangeras y utilidades '. caza e patos, lograr de las cinagas y laguna" ,que con su Industna y trabajo pudiesen cualquiera pudiera hacer uso de :q n~, pabr~ce haber .Si~~ sinnimo de que ue os lenes. El SignifiCado de "comn a 352

todos' ms bien debera leerse como: para quienes estn registrados como pescadores, pateros o cazadores, que no posean terras en que sembrar y que tengan acuerdo con los indgenas que se dedicaban a recolectar los productos del lago. As, las tierras corporativas, no puaden disociarse de que la corporacin era un conjunto de actores acotado. Esto nos habla, como veremos ms adelante, de que ms all de las leyes dictadas por la corona para la corporacin, los mismos indgenas tenan repartido el lago de acuerdo a usos y costumbres consuetudnaras. Las tierras comunes y los propietarios particulares Las tierras que perteneclan a las corporaciones delineaban su uso de acuerdo a las colectividades. Pero todo parece mostrar que las cosas estaban cambiando para la segunda mitad del siglo dieciocho. Si, como los indigenas decan, "desde inmemorial tiempo' haban obtenido sus recursos del lago por qu el personal de las haciendas y propietarios adyacentes a la ribera creian tener derecho sobre los que antes hablan sido, sin titubeo, considerados benss colectivos? por qu los caporales, administradores y vaqueros les irnpec'an "cortar el tule o zacate que producen las cinagas de la pertinencia de su camo?" Que el significado al derecho de las tierras corporativas comenz a transformarse lo reflejan las acusaciones de los indios en centra de Juan Abesillas: el administrador no haba pagado los servicios que aquellos le haban dado, "ni el alquiler de las canoas que se le han prestado, , los patos que se ha cogido", adems haba embargado a tres de ellos "un can, una chalupa, una balleta y con propia autoridad aprehendi a Juan Joseph y lo encerr en un cuarto amenazndolo". Al narrar estos hechos en el juzgado, antes de que fuera encarcelado, el pescador Pedro Desa, incluy entre sus palabras la frase siguiente: "el atentado de Juan Abesillas fue reprensible, como de que nuestro derecho a las aguas de la hacienda que l administra, es superior a el suyo". Qu hacia a los naturales, en voz de su representante, considerar que tenan mayores derechos a las aguas? Por qu expresaban que "de su propia autoridad" los haba aprehendido el administrador? Sin duda su reflexin se respaldaba en el derecho de uso a las propiedades comunes, sin embargo, el texto sugiere detenerse en los argumentos presentados por cada una de las partes para justificar la relacin de ambas con aquellas propiedades corporativas. Dos miradas, la de los dueos y la de los naturales, se mostraron en el pleito. El texto siguiente ubica la manera en que los indgenas se saban adscritos dentro de la organizacin jurldica del antiguo rgimen: "en nombre de Repblica, por si, y en nombre de todo el comn y naturales [... ) se nos concedi a todos los hijos que los comprenden y lo habitan [... ) que las lagunas de todo el contorno de la ciudad, y de sus cinagas pusdan, y todos podamos pescar con nuestras redes y canoas pescadltes, patos y todos los dems gneros que en ellas se cran; y tambin, que en las dichas cinagas que llaman potreros, podamos

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sacar y saquemos no slo los patos y dichos gneros que se cnan, sino tambin el tule o zacate que produce". El significado que los indigenas daban a propiedad comn, parece alejarse del que tenan los propietarios. Luego de que el juez solicit al administrador de la hacienda que "exhibiera escritura", a fin de mostrar "de qu facultad hizo el arrendamiento a los dichos indios", la respuesta de Juan Abesillas revel la percepcin de los propietarios. Su derecho a cobrar por el uso de las aguas, expres, se deba a que "ha sido costumbre" pues los indgenas "siempre han pagado arrendamiento a los poseedores de ella"; adems, le pareca era natural el que su amo tuviera "beneficio y aprovechasen las utilidades que producen no solo las tierras sino las aguas". Y en ltima instancia, si l haba arrebatado el zacate a los indios, era porque le haba dicho "su amo que no consientan a ningn indio en la dicha cinaga que corten el dicho tule, que les quiten el que cortaren y den cuenta al seor Corregidor porque el dicho zacate hace falta a los ganados [...]". Los dueos de la hacienda consideraban tener derecho a beneficios de las cinagas. Sera muy dudoso asociar esos'beneficios a las ganancias en el sentido moderno, en tanto que en la poca todo el territorio y la vida misma estaban adheridos al imperio del rey, de Dios y del destino. En ltima instancia ninguna tierra era pertenencia, ya que todo era dado, donado, permitido, por los auspicios de la Corona y por los representantes de las corporaciones que formaban el cuerpo real. De dnde entonces crean los dueos del rancho y la hacienda tener derecho a tales beneficios? Para los indgenas, el propietario del rancho se quera "hacer dueo de todas aquellas cinagas", vender y arrendar los pastos a otros particulares. Por su parte los arrendatarios y hacendados justificaban el haber arrebatado los pastos y productos recolectados a los indgenas, debido a la destruccin y depredacin que provocaban en sus propiedades. Si para aqullos era irregular que los dueos pretendieran volverse dueos de algo que no les perteneca para stos era un derecho que les daba su posicin social. Para los propietaros introducir a las vacas a los pastos o arrendarlos para que los animales de otras personas se alimentaran de ellos era natural. La condesa de Miravalle alimentaba en la cinaga a cincuenta bueyes, y ante la acusacin experiment un ssntlmiento de despojo y extraamiento por lo que ella consideraba su derecho ya que, deca, pagaba el zacate que cortaban sus mozos. Adems, aada, ella era propietaria de la cinaga que corria desde el Puente de Chapultepec hasta la Calzada de la Piedad pues "tiene merced del Rey Nuestro Seor para mantener en dicha cinaga hasta cincuenta vacas". Ambas partes justificaban el uso de aquellos pastos en la concesin que la Corona les haba donado. Para los indgenas no haba ambigedad con respecto al uso y derecho de aquella posesin: "es tan injusto como se percibe, de que los ~usodichos (los dueos deljancho) quieran vender los referidos gneros de la CInaga a los extraos e impedir a los indios el que se utilicen de ellos". Quiz podramos deducir que implcita en esta frase se halla el que efectivamente

los dueos tenan concedido el que sus animales pastaran en las cinagas, pero no el vender los productos, ni mucho menos arrendrselo a los extraos. Tal parece que el conflicto que comenz a surgir fue el de hasta dnde se poda ser propietario de algo; hasta dnde podan llegar los derechos de aquellas tierras comunes. Si tanto los indios como la condesa estaban avalados por la merced real, entonces el problema parece apuntar a otro lado: los pastos comunes que haban compartido hasta entonces, comenzaban a cambiar su estatuto. Hasta entonces ambas partes haban estado insertas en una red de relaciones basadas en favores, prestigios, lealtades y derechos vinculados a la autoridad corporativa y en ltima instancia al "rey nuestro seor". Independientemente de que fuera o no verdadera la palabra de una u otra parte, o de quin tuviese la razn, lo que este conflicto revela es que no resultaba tan fcil rebasar la organizacin corporativa que rega en aquellos pastos. Quiz este pleito se ubica precisamente en una frontera lmite, en la que las implicaciones de ser miembro de una sociedad tradicional se estaban desvaneciendo. Si hasta entonces todos tenan que ver con el cuerpo del rey y todos formaban parte de una colectividad en tanto miembros de ella, bien podramos preguntarnos si ciertos grupos comenzaban a revelarse en contra de los preceptos reales y, sobretodo, con la prctica y el uso consuetudinario que cada comunidad le haba impreso. Lo anterior es pensable luego de leer las palabras con las que se dirigi el dueo del rancho de Pacheco al virrey, ante su indignacin de ser citado a declarar ante el juez y de que el juzgado hubiera dado razn a los indgenas. Su declaracin, enunciada por uno de sus capara les, fue la siguiente: "que vuestros virreyes podrn mandar en su Palacio; pero no en su persona ni en su casa". Casi resulta un atentado en contra del orden social entonces reinante en el que las parcialidades indgenas eran parte de la Repblica de Indios y no se separaban de sto ni las leyes, ni la doctrina jurdica de la sociedad, ni la iglesia, ni los funcionarios o cualquier otro de sus habitantes. La Repblica sostena sus principios en el bien comn, S y era ste al que precisamente estaba violando el ranchero. Si los arrendatarios y dueos pretendan apoderarse de los pastos comunes, tenan a su alrededor a una comunidad vigilante y atenta a condenar su comportamiento. El juzgado abog en contra de los 'vaqueros y caporales" a quienes oblig a "devolver las armas, pagar los patos y el zacate y dejar libre a Pedro Desa". Este fallo, que parece haber enfurecido mucho ms a los dueos, fue reiterado a lo largo del pleito. Quiz podramos advertir que estas resolucones nos hablan de una sociedad en la que los jueces, o algunos de ellos, an practicaban los principios del bien comn. Pero acaso las palabras de don Joseph son muestra de que las cosas no seguan siendo

Jean-Frdric Schaub, "El pasado republicano del espacio pblico", en Francois-Xavier Guerra yAnnick Lempriere et.al., Qp. en, p.43.

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de la misma forma para todos? Sin duda no es pertinente pensar al conde Mateo Valparaso, a la condesa de Miravalle o a don Joseph Pacheco como comerciantes preocupados por acumular capital y reinvertirlo en negocios redituables, pero de lo que s nos habla la insistencia del dueo del rancho de hacer uso de aquellos recursos supuestamente comunes, tanto como su frase retadora al poder real, es de que la organizacin corporativa comenzaba a desmantelarse. El uso de las propiedades corporativas vida domstica y desvinculada del mbito de participacin colectiva, particular se asociaba con el hecho de "poseer algo en propiedad o de manejar negocios particulares, pero no se entiende como un derecho desvinculado del conjunto de los intereses de la comunidad". 6 De modo que cuando los indgenas decan "tenemos y paseemos como nuestra propia", tenan en mente que poseer no era un acto individual, sino para y por la colectividad. La singularidad de ese uso colectivo variaba de acuerdo a la colectividad. Las citas anteriores muestran cmo se repartan las aguas de la laguna entre las parcialidades y los barrios; el rey las donaba para el bien colectivo y para conservar el "bienestar pblico", el resto, es decir, el uso cotidiano de los bienes dependa del "buen orden" con el que las autoridades locales y los barrios las emplearan. Cuando los naturales se quejaban de los de Santa Cruz por habrseles metido a "cazar patos, pescar y dems en la parte que nos toca" del lago, tenan muy claro cules eran los lmites y sobre qu presupuestos empleaban las donaciones que les haban sido dadas, pero cmo haba sido determinada esa "parte de la laguna"? qu relacin tenan con el resto de la laguna que no les corresponda? El reparto significaba la existencia de un previo acuerdo colectivo. Slo as se explica la coherencia de sus peticiones ante el juzgado de que a los de San Juan se les prohibiera "entrar en lo que nos pertenece de la Laguna" o que "la parte de la Laguna de Texcoco donde los naturales del barrio de Santa Cruz se han introducido la hemos tenido y posedo como cosa propia [ ... ]". Sabemos sobre el acuerdo de los lmites entre los indgenas, por medio de las notas que stos conservaban para avalar sus prcticas. A los jueces, los de Santiago les haban explicado su situacin sealando los lmites de uso de la laguna "en un cuaderno presentado por parte de dichos Naturales en que se contienen sus mapas, medidas de dichas tierras y posesiones de ellas mandadas por la Real Audiencia de esta Corte y que se siguieron el ao pasado de 1703 a favor de dicha Parcialidad". Luego de leer aquel cuaderno guardado por ms de medio siglo, el escribano hizo una descripcin para mostrar que el lago estaba dividido en dos por una cruz que marcaba los lmites acordados por las parcialidades: "y aunque dicha Laguna es una misma, pero se divide desde mitad de ella con la que corresponde a dicho pueblo de Texcoco desde el lugar donde se halla una Cruz, que es en su centro [... ] porque de la laguna que hablan los naturales del barrio de la Concepcin y San Francisco Tepito no es, de la que corresponde a Texcoco sino de la que pertenece en posesin y propiedad de la Parcialidad de Santiago que es la de los dichos naturales, y viene dicha pertenencia a topar con las tierras de la Hacienda de Santa Ana pertenecientes a los bienes de comunidad de dicha parcialidad: extendindose su circunferencia hasta el pueblo de Zacualco por el viento Norte y por el viento Sur hasta el Cerro del Pen de los Baos".

~emanas despus de la "irreverente" frase expresada por Joseph Pacheco, los Indgenas de la parcialidad de Santiago pusieron una queja en contra de los de Santa Cruz por invadir parte del lago que les corresponda: "los naturales del barrio de Santa Cruz sujeto a la parcialidad de San Juan todas las noches del ao van a nuestra pertenencia a cazar presentando y vociferando que tienen conseguida licencia de vuestra excelencia para dicho efecto (lo que negamos) porque dado caso que tuviesen dicha licencia ser desde luego solamente en lo que les pertenece [... ]". Cuando esta denuncia lleg al juzgado, el dueo del rancho de Pacheco haba mandado encarcelar'~1 pescador Pedro Desa, adems de haber azuzado a los indgenas de la parcialidad vecina en contra de los de Santa Cruz. A pesar de todo, este pleito, antes que invitarnos a reflexionar sobre la mala intencin que llevaba, nos invita a reconocer un uso del espacio, de las propiedades comunes, entre los indgenas. A! igual que los indgenas de San Juan, los de la parcialidad de Santiago tambin expresaban haber hecho uso, "desde tiempo inmemorial", de una parte del lago de Texcoco. Parte que, decan, "tenemos y paseemos como nuestra propia" desde que "el primer cacique nos asign con las tierras de su pertenencia por cuya causa hemos estado tirando patos, lules y dems productos de dicha laguna con la libertad que es debida como nuestra propia: sin ninguna contravencin" . El texto seala una frontera temporal entre un antes, aquel tiempo en que podan hacer uso de la laguna libremente, y un despus que comienza con el abuso de los indgenas de San Juan. En el tiempo anterior un cacique importante haba donado las tierras, con su correspondiente parte del lago, adquiriendo as ellos el derecho, "corno suyo propio" a cazar y recolectar en la laguna. Esta ltima frase bien podra ser reescrita "como si fuera nuestra" sin alterar el significado original, es decir, los indios explotaban la laguna como si fuera de ellos porque una autoridad lo haba avalado, pero de antemano reconocan que no era de su pertenencia Cmo podemos nosotros entender que algo que les fue dado no les perteneca? Con sto llegamos a una de las cuestiones claves para entender cmo funcionaba aquel mundo corporativo y cmo se vinculaban los habitantes con las "propiedades", ya que en la sociedad de Antiguo Rgimen haba una clara dstincin entre particular y privado. Mientras que privado se asociaba con la

Annick lempriere, "Repblica y publicidad a finales del Antiguo Rgimen (Nueva Espanal", Op. Cito ,p.73.

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En pocas palabras, si bien en su nombre genrico se le ha llamado lago de Texcoco, el cuaderno mostrado a los alcaldes, revelan las divisiones virtuales hechas por los indgenas a fin de delimitar el uso de la laguna. Hacia el norte del cerro del Peol de los Baos, conocido entre otras cosas por sus aguas termales, la laguna no era ya denominada de Texcoco. De aqu hacia el norte era llamada de Zacualco y les perteneca a ellos. Los de San Juan, se quejaban los indios de la parcialidad de Santiago, slo tenan permitido entrar a las "lagunas y ejidos de los contornos de esta ciudad", que no rebasaban el lmite marcado por la cruz; adems, decan, deban dejar de creer que por los resultados del juicio "ejecutoriado a su favor en contra del obligado del Abasto de Carnes de esta ciudad", dueo del rancho, podan ampliar su pesca hacia la parte del lago que los de Santiago "1enan en pertenencia". A esta breve disputa, en la que los jueces solicitaron a los de Santa Cruz "no se introduzcan, perturben, molesten y perjudiquen en manera alguna ni con ningn pretexto a los dichos naturales [... ] y que guarden buena armona entre unos y otros", los indgenas de Santa Cruz respondieron estar de acuerdo con los de Santiago, pero no con don Joseph Pacheco que segua impidindoles recolectar. El acuerdo entre los indgenas de ambas parcialidades fue muy sencillo, pero un gran conflicto continu en contra del dueo del rancho. Llama la atencin de que adems de seguirse oponiendo a que los indios cortaran el zacate de las "cinagas y laguna y an cuando el fallo haba sido dictado en su contra, don Joseph haba mandado encarcelar a Pedro Desa, precisamente en la crcel de Santiago. El documento muestra a don Joseph como malintencionado ya que el alcalde, un regidor y.,os naturales del barrio de Santa Cruz lo acusaron de "haber auxiliado a los ~Icaldes de Santiago, para que aprehendiesen a los indios tumultuarios". Las acusaciones de los indgenas en contra de Joseph Pacheco no eran las nicas, ya que el procurador de pobres lo haba adems acusado de corrupcin. Aprovechando sus influencias con el escribano de la crcel de Santiago, don Joseph encarcel a varios indgenas so pretexto de haber provocado un motn. El escribano de la crcel tena fama de "malos manejos", tal como lo enunci el procurador de pobres: "las repetidas quejas que de este escribano han ocurrido al superior gobierno no han sido por cierto de mis partes sino de otros miserables que de la misma suerte los veja y perjudica con extraviarles o demorarles sus recursos, y con gravarlos en costos excesivos, hasta llegar el caso, de que una pobre india viuda la hiciese penar como tres meses, hasta exigirle cinco pesos por una carta misiva, que haba de llevar para que se citase a su contrario". El seor tenia "fundada una Monarqua en la crcel: pues sin consideracin a que los cuatrocientos, y ms que se le pagan del medio real de ministros son con el fin de que a los pobres indios en particular no les lleve derechos algunos; y en comn la mitad de lo que a los espaoles; con todo por el conocimiento y entrega de 4 reales de autos, les exige 18 reales y a este respecto ms crecidos derechos en todo lo dems, que en los 358

oficios de Cmara y de Gobierno; siendo lo ms insufrible; el que cuando no tienen lo que les pide los maltrata con improperios e injurias". l deca no haber participado en absoluto en tal accin y que haban sido los alcaldes de Santiago los que aprehendieron a los indios con justa razn: por "tumultuarios", porque "los indios se amotinaron" y haba claras pruebas de la sublevacin. Esto invita a pensar que don Joseph hubiera sido quien azuz a los de Santiago a reclamar su parte de la laguna, pero como eso no le funcion entonces meti a Pedro Desa y a otro pescador a la crcel. As lo acusaban los indgenas: "por propia voluntad" lo hizo, y as lo justificaba don Joseph ante el juzgado eran "indios tumultuarios". Esta palabra nos habla del entorno pblico de la poca y de su sentido en aquella sociedad corporativlsta. Haberlos calificado de indios tumultuarios hall su contraparte en la palabra pblicamente, con la que se defendieron los indgenas. Los de Santa Cruz argumentaron tener la concesin de los pastos y que "en ningn tiempo se nos ha impedido an vinindolo a vender pblicamente a las acequias de esta ciudad". Las palabras tumulto y pblicamente van aqu de la mano. Ambas fueron argumento central de las declaraciones: aqulla evocaba la alteracin del orden pblico y sta aluda al permiso y aceptacin de la colectividad para cortar el zacate y venderlo en las acequias. Al llegar a este punto el documento nos ha mostrado que el motivo principal del pleito eran los pastos. Esto lo expone con claridad una india tributaria, madre de uno de los pescadores afectados, al expresar que a su hijo se le impeda "el que ponga su red" como siempre lo haba hecho y que al entrar a cazar sus patos no afectaba los pastos de los ganados, "porque mi hijo solo entra en la cinaga para cazar patos con su red como es costumbre". El documento no permite deducir si el dueo del rancho de Pacheco o el de la hacienda de Santa Ana pretendan tambin los peces y patos, pero lo que s muestra es que impedan a los indios cortar "el tule o zacate que producen las cinagas" como hasta antes del pleito lo haban hecho los indgenas, "por ser libres segn las Leyes del Reino para el uso y grangera de los gneros que producen las lagunas y cinagas". El zacate era uno ms de los "gneros" que estaban incluidos en la concesin real, pero tambin era el producto que el dueo del rancho de Pacheco habia ordenado a sus caporales arrebatar a los indios. Si el juzgado argumentaba que "'os dejen libremente pescar sus pescados, cazar sus patos y cortar su zacate como en sus respectivos tiempos lo han hecho por ser unos y otros gneros o frutos que prducen las lagunas y cinagas que se les lienen expresamente concedidos", por el otro los dueos, durante la temporada de caza que eran "los tres meses del invierno", ordenaban a los mozos que les "espanten la caza" y que les arrebatasen el zacate, an cuando los indgenas declaraban estar "distingyidos y asentados por zacatsros" y expresaran que los "hijos del barrio son zacateros y lozeros que siempre han tratado en dichos oficios". 359

Los pastos pblico y las tierras comunes Cansado de hallarse implicado con los indgenas en los pleitos por las tierras, don Joseph Pach~o nombr un apoderado, "en voz y representacin" para que a su nombre resolviera los problemas. Juan Antonio Chirlin present un extenso escrito en el que contradeca las palabras de los indgenas con severidad. Desde su punto de vista nadie estaba impidiendo "el uso de su derecho" a los indgenas, y s, por el contrario, se "introducan maliciosamente" en las tierras de don Joseph a hacer en ellas "graves perjuicios". Adems los acusaba de destruir el zacate "que es fruto propio, y el nico que tienen en estas tierras, y tambin hurtan las reses, y a los caballos les cortan la crin, y cola". De nuevo aparece el zacate en disputa. El nico "fruto" que daban los pastos y son parte "de la propiedad de mi representado", deca el apoderado extraado de que los indfgenas siguieran haciendo uso de ellos, pues en diversas ocasiones, desde octubre de 1747, la Real Audiencia haba prohibido a los indios entrar a "las tierras de Pacheco", as como advertido que slo podan cazar y pescar en "acequias, lagunas y charcos pblicos". En el polo opuesto, los indios argumentaban sacar el tule o petate de los potreros para "arrendar a las personas que ms bien visto y cmodo hoy fuere", reclamando su derecho debido a las numerosas "providencias" que tenan a su favor, en tanto que a los dueos slo se les haba "permitldo que los ganados 1... ] puedan entrar en los dichos potreros". Los dueos, para defender la entrada de los indgenas a los pastizales, los acusaban por un sin fin de daos: "los naturales a vuelta de la caza, tusan las colas de las vacas para sedasos, se roban los becerros, que han abierto ms de setenta portillos, que ha costado el dinero cerrarlos, con los que introducida el agua en las tierras de mi parte, a ms de podnr el zacate, en los atolladeros se atascan las vacas, y perece, de modo que por los motivos referidos, en solo el presente ao han muerto ms de 500 cabezas". En boca del representante, los pastos pblicos estaban disponibles para los indgenas, excepto que no deban entrar a ellos por las acequias del rancho de Pacheco: "los naturales podlan entrar por canoas en acequias, lagunas y charcos a la caza y pesca" pero los indgenas no comprendlan que las "acequias y las zanjas, con que Pacheco tena cercadas y deslindadas sus tierras", no eran pblicas, sino "zanjas privadas" Qu entenda el apoderado por "zanjas privadas"? Si, como vimos arriba, incluso las propiedades particulares eran parte del bien pblico cmo debemos entender la privacidad a que se refiere el encargado? Hay relacin entre lo privado y el provecho obtenido por el zacate? Lo cierto es que los del rancho a toda costa queran prohibir el paso de los naturales por los pastos, quienes "con el pretexto de pasar por las zanjas de Pacheco a las acequias y lagunas" pblicas, devastaban sus bienes. Por ello, para defender lo que consideraban de su propiedad, pidieron al juzgado "se hiciese reconocimiento de la 360

situacin de sus tierras, y viese si para llegar los indios por canoas a las acequias pblicas y lagunas era necesario pasar por sus zanjas". En opinin del apoderado, desde noviembre de 1753 el padre de don Joseph haba acordado, "ante el gobernador y oficiales de Repblica de la Parcialidad de San Juan y de sus barrios", que los indios no tenan ninguna "necesidad de entrar en las zanjas y cinagas de Pacheco para pasar a la acequia Real y Lagunas; y que podan hacer su pesca y caza sin tocar en las tierras de Pachsco", Y si en alguna ocasin, debido a "la escasez o por abundamiento de aguas, o por cualquiera otro motivo", no pudieran entrar, simplemente deban pedir permiso en el rancho para que se les diera "la correspondlente providencia". El apoderado llev el argumento hacia cmo los indios er.t'aban a los pastos y a la laguna y no sobre el corte del zacate o la caza de patos. La cuestin se centr entonces en qu eran charcos, lagunas y acequias oblcas para cada una de las partes. Los del rancho alegaban que en la mil veces citada orden del virrey Alburquerque se conceda la caza y la pesca solamente en los lugares pblicos, pero los indios, "abusando de los trminos de este mandamiento, e interpretndolo, como quieren, le dan nombre de lagunas a todos los lugares en que se halla que coger, como lo han hecho en las tierras y cinagas de Pacheco". Resulta sorpresivo lo antagnico de los argumentos, al grado de que en versin de los indgenas las tierras del rancho ni siquiera tenan entrada a la laguna. Los naturales calificaron de "pretextos" e "imputaciones" los daos de los que "en todas ocasiones y tiempos" los haba acusado don Carlos Pacheco. En su versin "la cinaga, potreros y zanjas" de tal rancho ni siquiera tenan "comunicacin a la laguna, de manera que les es imposible a los indios el ir a ella a cazar patos por las tierras de Pacheco". As demostraban la "inverosimilitud de los perjuicios, que nos imputan", regresando el pleito hacia el uso de los pastos comunes del rancho que colindaban con las aguas del lago. As, la corrupcin y abuso de los cargos, el pleito por los pastos comunes y el uso de las propiedades pblicas iban de la mano. Todo parece mostrar un juego permanente de fuerzas, en el que no result tan evidente que los allegados a los gobiemos locales tuvieran mayor fuerza y s el que el zacate fuera el producto en conflicto. Las insistentes acusaciones de los dueos de que los indgenas abran "maliciosamente los portillos" de las acequias reales e inundaban las "zanjas privadas" provocando la prdida de los pastos, aparecan aunadas a la frase de que "los dichos pastos es el provecho, de que gozan los dueos de dichas tierras". Esos pastos fueron la causa del pleito, pero fueron deseos de ganancia los que motivaron el conflicto? o se debi a una mayor demanda del producto de parte de la poblacin urbana? serfa que el abastecedor de carnes y el dueo del rancho pretendan poseer como suyos aquellos pastos? Lo cierto es que de la venta de aquellos pastos los indios pagaban los tributos, lo cual, para los propietarios era un abuso de sus posesiones. Los indios pretenden pagar "sus necesidades, y e\ gravamen del real tributo y obvenciones de su Parroquia" con "los bienes propios de mi presente". 361

El fallo, hasta el ltimo momento, fue a favor de los indios. Don Joseph Pacheco recurri al encarcelamiento, al enfrentamiento de sus caporales con los indgenas, a los reclamos y quejas ante el juzgado, y nada le haba resultado. El ltimo recurso al que apel fue el de la "difamacin", so pretexto de que los "indios tumultuarios" vulneraban "el honor de mi presente informacin sobre los referidos excesos". Vulnerar su informacin y difamar era sinnimo de desprestigio. Estos fueron los argumentos finales a los que recurrieron los hombres de poder, al desprestigio, al tumulto y al honor, con tal de poder hacer uso de aqullos que, hasta entonces, se haban considerado y respetado como pastos comunes. Pero estas acusaciones una vez ms nos hablan de todas las relaciones paralelas que podan tejerse a un conflicto por tierras. Todos ellos son valores que pertenecen a la sociedad tradicional, corporativa, de la que provenlan. Tanto el deshonor como el tumulto, el que justificaban por haber ido los pescadores "todos en un conjunto" a defenderse del caporal que habla quitado a uno de ellos su fusil y sus patos, eran violaciones a las normas sociales. Haber acusado los indlgenas al ranchero don Joseph de que "les ech el caballo encima, y les tir un cuartazo, porque venia tomado, y no en su juicio", era una irreverencia mayor, una "injuria" que de manera "notoria y pblica" emita un "indio y plebeyo" en contra del dueo del rancho: "una persona de calidad y de carcter tan venerado". El enojo de los propietarios por no haber podido expulsar a los indgenas de los pastos, los llev a este otro mbito, moral, que en aquella sociedad era tan importante como el uso de las tierras. Ambos, las mercedes de tierra y el estatus al que se perteneca, iban de la mano. Y aqu fue donde el propietario pretendi ganar la partida; su honorabilidad, por ser una persona de calidad y carcter venerado, debla ser protegida por la mirada colectiva. De pblica fama y voz era un dicho empleado como sinnimo de escndalo yellos, los indlgenas, haban atentado pblicamente en contra de un respetado personaje. De modo que una disputa por los pastos de uso comn en aquella sociedad corporativa no slo nos ha revelado los vnculos entre los usuarios, el modo en que los funcionarios locales ejercan el poder o el que la voz ante los juzgados siempre fuera colectiva, sino adems cmo la mirada pblica era capaz de condenar o aprobar los actos de los vecinos, tal como lo intentaron crear, sin xito, el apoderado y el dueo del rancho al solicitar que ante tal injuria pblica al pescador Desa se le impusiera la pena "de que se retracte, saliendo a la vergenza por las calles pblicas, con una mordaza, y con voz de pregonero se publique su delito".

111LAS MUNICIPALlDADES: CONCEPCiN Y PRCTICA DE GOBIERNO

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INTRODUCCiN

Hira de Gortari Rabiela

Antecedentes El rgimen municipal durante parte importante del Mxico colonial fue supeditad a intereses corporativos perdiendo su impronta original que le otorgaba amplias prerrogativas. Los cargos se vendan y grupos oligrquicos mantuvieron su control. Durante el siglo XVIII, la creacin de nuevos funcionarios como los intendentes complicaron la gestin de los municipios. En este contexto, el constitucionalismo gaditano modific profundamente la vida local y las prcticas de gobierno municipal se ampliaron en forma importante. El gobierno municipal durante el siglo XVIII La doctrina de polica definida como: La buena orden que se observa y guarda en las Ciudades y Repblicas, cumpliendo las leyes u ordenanzas, establecidas para su mejor gobierno, adquiri una importancia sustancial en la administracin de las ciudades novohispanas durante el siglo XVIII y su influencia se prolonga hasta mediados del siglo XIX.' En la Nueva Espaa del siglo XVIII, el cambio en la metrpoli de los Austria por los Borbones, contribuy en forma decisiva a la difusin de la polica como doctrina de gobierno. Coadyuv tambin, el llamado despotismo ilustrado, al implantar una nueva concepcin de la administracin de sus territorios, como fue la introduccin de las intendencias y convertir a varias ciudades como capitales de las mismas. As, durante el siglo XVIII se ponen en prctica una serie de ordenanzas que pretendan reorganizar la vida urbana. Fue un modelo de administracin urbana que pretenda recuperar y gene ralizar a las diferentes ciudades novohispanas. Buscaba volver a controlar los espacios urbanos al igual que lo que se intentaba en la esfera poltica y la economa. Era el reencuentro entre viejas ideas y nuevas disposiciones enmarcadas en cascos urbanos edificados bajo las reglas y principios que ahora eran signo de modernidad, funcionalidad y dignos de imitacin. Signific el

, Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua castellana en que se explica el verdadero las voces...Madrid, En la imprenta de Francisco del Hierro, 1726, 1.111, pp.311-312.(e<flcin facsimilar de 19901.
sentido de

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intentar reconquistar a la ciudad en su conjunto, su fbrica y su aspecto, sus habitantes, pero stos ltimos enmarcados bajo reglas de conducta pblica y privada, regulados por las normas que buscaban imponer los administradores. La constitucin de Cdiz y los ayuntamientos

... limita el poder municipal al encajarlo meticulosamente en los mecanismos generales del Estado [. ..] [As; al) (...] alcalde corresponde, pues, recibir, a travs del jefe poltico, las rdenes y circulares del poder central y cuando se trate de un municipio cabeza de parlido, de hacerlas circular en el territorio correspondiente, establecindose un intercambio jerrquicamente ordenado de rdenes y certificaciones de recibo.'

La llamada "revolucin liberal" en la pennsula ibrica trajo cambios profundos en la organizacin y gestin de la metrpoli y en sus posesiones de ultramar. La Constitucin gaditana de 1812, incorpor una nueva concepcin del territorio y las formas de organizarlo y ordenarlo. ste se organiz con dos ejes fundamentales: las provincias y los ayuntamientos. Entidades territoriales y politico-administrativas compuestas por poblaciones de dimensiones variadas. Se pretenda disear y racionalizar un orden administrativo territorial uniforme y regular, a partir de una gestin que trataba de terminar con pticas particulares y que contribuyera a hacer ms eficaz la recaudacin fiscal. La nueva divisin supuso un ingrediente adicional CUJeue la representacin. sta fue una de las f novedades ms relevantes de l poca. As, representacin y demarcacin politico-administrativa, junto con poblacin fueron los componentes fundamentales del nuevo modelo. En los reinos y posesiones del Imperio espaol, las provincias se convirtieron en unidades del gobierno con la voz y el voto de los ciudadanos. Adems de stas, cada conglomerado de mil o ms habitantes adquiri el rango de municipio, el cual era encabezado por un ayuntamiento electo por los ciudadanos. Era una dimensin territorial menor. La concepcin era precisa, la ltima parte del engranaje poltico, eran los ciudadanos que se expresaban a travs de sus diputados y alcaldes y sndicos. En Cdiz, se busc as recoger las expresiones generales, provinciales y locales. 2 El resultado fue una combinacin que contribua a darle una importancia creciente a la dimensin provincial y local, pero tambin se establecieron los controles que aliviaban tensiones y tentaciones federalistas radicales. A final de cuentas, se aprob una serie de articulos constitucionales con los cuales los poderes centrales contaban con un margen amplio de maniobra y control. As, los ayuntamientos quedaron sujetos a las disposiciones en muchos de sus actos y uso de recursos propios y fiscales a las diputaciones provinciales correspondientes, a los jefes polticos y a las autoridades hacendarias, las cuales mediante la contadura mayor tenan la autoridad y la obligacin de revisar y glosar las cuentas de los ayuntamientos. En la constitucin, al ayuntamiento se le otorgan atribuciones muy amplias que abarcaban toda la administracin civil y adems, el Estado delega la recaudacin de las contribuciones generales. Pero:
. '~s caracterlslica6 fundamentales a destacar en el nuevo rgimen local son,por un lado, unaorganizacin ternton~1 uniforme y escalonada; por otro, el intento de articular una cierta independencia basada en el reconoc.mlllnto del carcter naturar del municipio-conla unidaddel Estado. Concepcinde Castro, La revolucin liberal y los municipios espaftoles, Madrid, Alianza Editorial, 1979, no. 249. p.16

En la constitucin se enumeran las amplias funciones de los ayuntamientos: la salubridad, la seguridad de las personas, los bienes de los vecinos y la conservacin del orden pblico, adems de la administracin e inversin de los caudales de propios y arbitrios, el repartimiento y recaudacin de las contribuciones. Se encargaban de cuidar las escuelas de primeras letras y los establecimientos de educacin, junto con el cuidado de hospitales, hospicios, casas de expsitos y dems establecimientos de beneficencia. Tambin de la construccin y el cuidado de los caminos, calzadas, puentes, crceles, "de los montes y plantos del comn y de todas las obras pblicas de necesidad, utilidad y ornato". Adems, de formar las ordenanzas municipales de los pueblos y de promover su agricultura, industria y comercio." El inters por la creacin de los ayuntamientos fue manifiesto en su multiplicacin vertiginosa. Se buscaba la participacin de los ciudadanos al concebirlos como "el primer cimiento del gobierno interior de la nacin, en que se apoyan y de donde parten todas las funciones gubernativas hasta elevarse a la autoridad suoieme: Y en lo que respecta a los ayuntamientos, stos seran supervisados por la diputacin provincial y su influencia era contrarrestada" ... por la presidencia automtica del jefe poltico" ya que ste presida los ayuntamientos. 6 No debe dejarse de mencionar, el decreto para el gobierno economicopoltico de las provincias emitido en 1813, en el cual se explcita an ms, lo estipulado en la constitucin. Especificaba que el gobierno de cada provincia estara a cargo del jefe superior poltico, el cual era la autoridad superior:
... para cuidar de la tranquilidad pblica, del buen orden, de la seguridad de las personas y bienes de sus habitantes, de la ejecucin de las leyes y rdenes del gobierno, y en general de todo lo que pertenece al orden pblico y prosperidad de la provincia, y asi como ser responsabte de 105 abusos de su autoridad, deber ser tambin puntualmente respetado y obedecido de todos" y adems entre sus atribuciones estaba la de organizar 105ayuntamientos mediante elecciones.
7

Por otro lado, reitera y precisa con mayor detalle las responsabilidades de los ayuntamientos, recalcando su sujecin a las instancias superiores ya aludidas, las diputaciones pro~inciales y los jefes politicos.
Ibidem, p.82y 84 Constitucin polmca de la monarqua espaoTa... articulo 321. Manuel Dubln y Jos Maria Lozano, Legislacin mexicana o coleccin completa de las disposiciones legislallvas expedidas desde la Independencia de la repblica ordenada por los licenciados ... Mxico, Imprenta del Comercio, a cargo de Dublan y Lozano, hijos. 1.1, 1876., p.374. Castro, Op. Cil. p.62. IbTdem,l'.83. 7 Instrucci6n para el gobierno econmico poltico de las provincias. Decreto del 23 de junio de 1813 En: Dubln y Lozano. Legislacin ... 1.1. pp. 413-424.

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Los ayuntamientos

y la constitucin

de 1824

En una primera lectura de la constitucin de 1824, podra sorprender que no se hiciera ninguna mencin de los ayuntamientos. Dicho silencio contrasta con la constitucin de 1812, en la cual se les da gran importancia. Su aparente omisin tiene una explicacin. El artculo sexto de la Acta Constitutiva dice: Sus partes integrantes son estados independientes, libres y soberanos en lo que exclusivamente toque a su administracin y gobierno interior, segn se detalle en esta acta y en la constitucin general. B Es decir, que segn lo expresado en dicha Acta, los estados podan legislar en lo que corresponde a su mbito territorial, dentro del cual se encontraban los ayuntamientos. Esto explica la aparente circunspeccin respecto a los ayuntamientos, su organizacin, formas de eleccin y responsabilidades. Hay un lmite perfectamente definido y es el mbito de cada estado, en la medida que les corresponde su gobiemo poltico interno. De ah que su tratamiento sea asunto de las legislaturas de los estados y de las constituciones locales." El gobierno municipal en las primeras dcadas del siglo XIX

EL GOBIERNO DE GUADALAJARA CON LOS INTENDENTES, 1790-1809

Carmen Castaeda*

Presentacin En 1992, con motivo de los 450 aos de la fundacin de Guadalajara, inici la investigacin de su historia urbana. Part de lo que signific para la ciudad la primera divisin en cuarteles en 17901 y el levantamiento del padrn militar en 1791.2 Me interesaba averiguar cmo repercuta la divisin de su espacio y la cuantificacin de sus habitantes en la ciudad. Despus estudi la poltica sanitaria de Guadalajara antes del establecimiento de las intendencias," as como tambin los cambios para mejorar la vida urbana, propuestos en 1790 por el primer intendente, don Antonio de Villaurrutia.' Hoy quiero continuar con el examen del gobierno de los intendentes y su relacin con la "causa de polica" en Guadalajara, ya que los intendentes tendran que cumplir el artculo 68 de la Real Ordenanza para el establecimiento e instruccin de intendentes de exrcito y provincia. Estaran al tanto de que se cuidara la limpieza de los pueblos, ciudades y villas y del "ornato, igualdad y empedrados de las caes" y se vigilara que las construcciones no desfiguraran "el aspecto pblico", que las calles fueran "anchas y derechas y las plazuelas con la posible capacidad"." Esta encomien da aparentemente era sencilla. Pero, qu implicara lograr la limpieza y el ornato de Guadalajara, el empedrado y la aliniacin de las calles y la ampliacin de las plazuelas. Precisamente, en esta ocasin quiero examinar la serie de "providencias gubernativas" o disposiciones para mejorar las

Puede llamar la atencin que la separacin de Espaa no alter en forma alguna la doctrina de polica y su vigencia en lo que corresponde al gobierno urbano. Es ms no fue puesto en duda y si bien en otros mbitos la influencia consttucionalista fue fundamental, en lo que corresponde a la concepcin de la doctrina y su prctica no se modific. As, los principios reguladores y homogeneizadores de la fisonoma urbana y de los hbitos de conducta de la poblacin se mantuvieron durante varias dcadas del siglo XIX. Las preocupaciones por la traza, los empedrados y el control del agua, entre otros asuntos, siguieron siendo parte fundamental de la poltica de los gobiernos municipales, lo que supuso que la doctrina de polica se mantuviera en la prctica y administracin de las ciudades.

, Centro de Investigaciones

y Estudios Superiores en Antropologa

Social de Occidente.

: Acta Constitutiva de la Federacin en Dubln ... legislacin ... t. 1,p.693.s ArI. 161,.1a.. fraccin, Tflulo VI. seccin segunda De las obligaciones de los estados en Constitucin de los Estados Unidos MeXIcanos, Coleccin de constituciones de los Estados Unidos Mexicanos Mxico Imprenta de Galvn a cargo de Mariano Arvalo, 1828, ti, p. 90. ' ,

, Carmen Castaeda. "Guadalajara hace 200 aos: el reglamenlo de cuarteles de 1790 y el padrn de 1791" en Carmen Castaeda, coordinadofa. Vivir en Guadalajara. La ciudad y sus funciones. Guadaiajara: Ayuntamiento de Guadalajara, 1992. 398 p, (Coleccin Guadalajara 450 aos; 11), pp. 41-57. Carmen Castaeda. "Una representacin colectiva de Guadalajara en 1791" en The UrlJan History Worshop Review, Spring, 1996, vol. 3, pp. 1-9. "Vida material de Guadalajara: discurso, condiciones y propuestas para mejorar la sanidad de las calles, siglo XVIII', ponencia presentada en ei 11 Coloquio de Historia Urbana, organizado por la Universidad de Guadalajara en zapotln el Grande, Jalisco, del 26 al 28 de febrero de 1998. , 'Cambios para la vida urbana de Guadalajara en 1790", ponencia presentada en el Simposio "El impacto de las reformas borbnicas en la estructura de las ciudades" un enfoque comparativo", organizado por el Consejo del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, del 22 al 24 de septiembre de 1999. Real Ordenanza para el establecimiento e instruccin de intendentes de ex!lrcito y provincia en el Reino de la Nueva Espaa. 1786. Ed. Facsimilar. Introduccin por Ricardo Ree Jones. Mxico: UNAM, 1984, folios 78 Y 79.

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condiciones urbanas de Guadalajara, sugeridas o expedidas por los intendentes, entre 1791 y 1809, Y las implicaciones de tales medidas. Estos funcionarios entendan que sus obligaciones eran lograr "la quietud de los habitantes, seguridad de sus personas y propiedades, el beneficio pblico en todo lo posible y la recta administracin de la iustlca"," Tareas que incumban directamente al cabildo de la ciudad, a los alcaldes ordinarios que se encargaban de las funciones judiciales y a los regidores que atendan las administrativas. La justicia y la administracin eran "las dos grandes ramas de la gestin pblica conce]t".' Ugarte y las providencias de polica En 1791 el segundo intendente Jacobo Ugarte y Loyola tom posesin de su cargo. A partir de ese ao la vida empezara a cambiar drsticamente en Guadalajara. La ciudad cantaba, desde un ao antes, con una divisin de su espacio en catorce cuarteles y con nuevas autoridades, los jueces mayores de cuarteles y los alcaldes menores de barrios; las calles tenan, por primera vez, letreros con sus nombres en las esquinas y las casas sus nmeros. Guadalajara experimentara novedadestmayores, se levantara el primer censo moderno de su poblacin (1791-1793); abriran sus puertas la Real Universidad y el Colegio de San Juan (1792); empezara a funcionar un taller de imprenta con su librera y el nuevo edificio del Hospital Real de San Miguel (1793); se establecera una comunicacin peridica con la ciudad de Mxico (1794) y se fundara el Real Consulado de Comerciantes (1796). Para poder llevar a cabo las "providencias" que tena previstas, lo primero que hizo Ugarte y Loyola lue "formalizar" los reglamentos interinos de "los propios, arbitrios y bienes de comunidad", tanto de los pueblos de indios como de las villas y ciudades, entre stas ltimas, Guadalajara." De acuerdo con el reglamento los fondos de los propios de Guadalajara se componan de cinco ramos: el producto de sus ejidos (145 ranchos); el arrendamiento de las casas consistoriales; los censos a favor de la ciudad; el arrendamientos de "los puestos, caxones y xacales de los loceros" y el abasto de carnes. Los arbitrios de que dispona la ciudad provenan de tres ramos, venta de la plaza, impuesto de harinas y maces. Los gastos que se hacian con los fondos de los propios y arbitrios eran de cuatro clases. De la primera se pagaba a los funcionarios municipales, de la segunda los rditos que reconoca la ciudad, de la tercera las '1estividades votivas" y de la cuarta los "gastos fijos y eventuales".
, Boletn de la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica, 2' poca, t. 3, 1871, pp. 316-320. Relacin que forma [Jos Fernando Abaseal), comandante general, presidente, gobernador e intendente de las provincias que comprende este reino de la Nueva Galicia; de las providencias expedidas desde ellO de lebrero de 1800, en que tom posesin de estos empleos, hasta esle dta, con expresin de las resunas que han producido y remite a su Magestad, en cumplimiento de lo resueito en real orden de 6 de mayo de 1792. Guadalajara, el 30 de septiembre de 1802. , Jos Miranda. Las ideas y las instituciones polticas mexicanas. Mxico: UNAM. 1978, p, 128. , Archivo General de Indias. Guadalajara 358. "Reglamento interino formado para la administracin, cuenta y razn de los propios y aJbitrios que goza la ciudad de Guadalaxara en cumplimiento de los articulos 33 y 34 de la Real Ordenanza de Yntendentes de 4 de diziembre de 1786 .. ", 1792.

Los reglamentos de propios y arbitrios como el de Guadalajara permitieron identificar los Ion dos disponibles que ayudaran a resolver las necesidades de las poblaciones o a costear las obras que se emprendieran. Despus de arreglar lo correspondiente a "los propios, arbitrios y bienes de comunidad", el intendente Ugarte y Loyola atendi los dos problemas principales de la ciudad, la necesidad que tena de "empedrarse" para que sus habitantes se libraran de 'un continuo denso polvo que produce no pocas liebres ticas y tsicas y otros gravsimos perjuicios consiguientes a la desigualdad y barrancos que hay en algunas de sus calles, hacindolas casi intransitables" y el problema de la escasez de agua que sufra la "numerosa poblacin" de Guadalajara, "a pesar de los continuos crecidos gastos hechos para su introduccin", ya que el vecindario apenas dispona de "la precisa para no perecer, padeciendo algunas intercadencias que le ponen en las mayores anqustias"." El intendente Ugarte pidi autorizacin al virrey para poder realizar las obras correspondientes. Antes lue necesario que el ingeniero de la ciudad de Mxico, don Narciso Codina, levantase el plano de la ciudad, "la nivelase y lormase un presupuesto liel del costo" del empedrado y que "reconociese las aguas de ms segura permanencia, mejor calidad y menos costo, que levantase planos exactos y formase presupuestos tiles al n".'? Ugarte yLoyola expres que esas dos "importantes obras de empedrar esta capital e introducirle con abundancia la agua de que carece", aunque lueron los objetos de su "mayor cuidado", nada se haba adelantado entre 1791 y 1793, no obstante que el virrey, Conde de Revillagigedo, haba apoyado las iniciativas del intendente, porque la Junta Superior de Real Hacienda de Mxico "acord que del empedrado no se tratase hasta verilicar la introduccin de agua"." Despus de cuatro aos Ugarte y Loyola pudo informar que gracias a la colaboracin de "varios ciudadanos honrados, individuos algunos de este Ilustre Ayuntamiento", que ofrecieron "costear el empedrado de sus pertenencias o fincas", se pudieron empedrar las calles de las "casas de los ciudadanos pudientes y dems cuerpos polticos" as como las de las "fincas sujetas alluero eclesistico" porque el obispo don Juan Cruz Ruiz y Cabaas apoy el proyecto." Desde 1745 el agua haba llegado a catorce fuentes que se encontraban en los conventos (Santa Mara de Gracia, San Francisco, San Agustn, Santo
'Archivo General de Indias (AGI), Guadalajara,306. BoIetin de la Sociedad Mexicana de Geograffa y Estadstica, 2' poca.L 3.1871, PIl. 307-320. "Relacin que forma (Jacobo Ugarte y toyota], el comandante general. presidente. govemador e intendentede las provinciasque comprehende el reyno de la Nueva Galicia; de las providencias expedidas desde 14 de marzo de 1791, en que tom posesin de estos empleos, hasta este da, con expresin de las resultas que han producido y remite a su Magestad por manodel Exmo. Sr. D. Pedro de Acua, en cumplimiento de lo resueito en real orden de 6 de mayo de 1792". Guadalajara, 18 de diciembre de 1792. 10 Loc. cit " AGI, Guadalajara. 407. "Relacin que torma (Jacobo Ugarte y Loyola] el comandante general. presidente. gobernador e intendente de las provincias que comprehende este reyno de la Nueva Galicia; de las providencias expedidas desde el 18 de diciembre de 1792 hasta este dla, con expresin de las resultas y efectos que han producido las anteriores y remite a su Magestad por mano del Exmo. Sor. Dn. Pedro de Acua, en cumplimiento de lo resuelto en real orden de 6 de mayo del ao prximo pasado". Guadalajara. 18 de diciembre de 1793. " AGI. Estado. 43, nm. 28. "Edicto de Jacobo Ugarte y Loyola, gobernador e inlendente de la Nueva Galicia. de dieciocho articulos con providencias sobre el empedrado". Guadalajara, 1797, 12 p.

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Domingo, El Carmen, Jess Mara, La Merced y Santa Mnica), en los colegios (Seminario Tridentino, San Juan, San Diego y Compaa de Jess) y en los hospitales (de Beln y San Juan de Dios). Tambin haba fuentes en tres plazas (Mayor, de la Parroquia y de la Palma), el Real Palacio, la Crcel, la Caja Real, la Real Aduana, el Cabildo y la Catedral," Junto a estas fuentes "pblicas", slo dieciocho personas dispusieron de agua en sus casas porque pudieron comprar una merced de agua a 500 pesos. Todas estas fuentes sufrieron la escasez de agua en la ltima dcada del siglo XVIII, de ah que Ugarte quisiera remediar los dos problemas, el del empedrado y el del agua. Pero aqu lo que interesa destacar es que el abastecimiento de agua a mediados del siglo XVIII y el empedrado de las calles, a fines, fueron dos obras de servicio pblico que marcaron las diferencias sociales y econmicas de sus habitantes, ya que nicamente los ciudadanos honrados y pudientes y que podan disponer de 500 pesos pudieron tener agua en sus casas, la calle empedrada y as evitar el polvo. Hira de Gortari ha destacado que en el cuerpo terico de las reformas borbnicas estaban la doctrina de gobierno, que pretenda el control de los gobernados, y la doctrfja de polica que aspiraba a mantener el orden y la seguridad de los ciudadanos. Mientras que el primer intendente ejemplific perfectamente la doctrina de gobierno con "la creacin de juezes mayores de quarteles y alcaldes menores de barrrios" y con la divisin del territorio de Guadalajara y sus barrios en catorce cuarteles, medidas que pretendan "la mayor cultura, quietud y civilidad de esta capital y los mayores auxilios de la juscia";" Ugarte sigui la doctrina de polica pues vel por la "paz y decoro interior" de los habitantes y promovi, "como parte esencial del buen orden", "la ms exacta posible polica". En Guadalajara lleg a crear en 1795 la Junta, Juzgado o Tribunal de Polica "con el objeto nico de procurar a este vecindario la mayor comodidad, y a las calles y edificios toda la hermosura y elegancia de que son suscepfbles"." Precisamente esta Junta de Polica le ayud a organizar, con los "ciudadanos pudientes", el proyecto del empedrado y le sugiri, que para mantenerlo "con toda su firmeza y aseo", dictara "las providencias conducentes". Ugarte aprovech la ocasin para recordar las ya publicadas en 1795 y prescribir otras que no tenan "otra mira ni otro inters que el bien general en la comodidad y salud pblica". Reglament el trfico de carretas que transportaban "toda clase de materiales y vveres para su venta" o para su entrega, indic los caminos que deberan seguir y seal las plazas y lugares en donde deberan depositar sus cargas. Implement el servicio de recoleccin de basuras por medio de un carretn y el sistema de multas para quienes las tiraran en las calles o en las esquinas.

Quiz la prohibicin ms drstica era la que tenda a suprimir aquellas actividades que regularmente se hacan en las calles: arrojar basuras, derramar aguas, sacudir ropas, "petates u otros efectos", asear coches, fregar utensilios, esquilar mulas y caballos, dejar carruajes sin mulas o bueyes y caballos afuera de las casas, tirar estircoles o escombros, poner mercancas para su venta, y trabajar los "carrozeros, herradores, herreros, zapateros y cualesquiera otros menestra les" . Esta prohibicin tuvo dos tipos de implicaciones, en primer lugar "la lgica de la calle" fue reconocida." Las personas podran circular en los espacios pblicos de las calles y tendran que reducir al mbito de sus casas las actividades que invadan las calles. La otra implicacin tuvo que ver con la vida del trabajo, pues muchos ofICios se ejercan en la calle," en donde la gente vea a los "menestrales", los reconoca con facilidad y los llamaba. Todos los que trabajaran en la calle o en el taller de su casa, que invada los enlozados y las mismas calles, en ese "lugar intermedio entre el exterior y el interior", tendran que dejar la calle libre Cmo reaccionarfan los tapatos ante la delimitacin de los espacios de las calles para usos pblicos y los de las casas para los privados? Las calles seran objeto de ms prcticas. La costumbre de regar la calle y despus barrerla, todos los das en las maanas muy temprano y en las tardes cuando estaba anocheciendo, que todava seguan los tapatos hasta hace unos aos, fue establecida por el intendente Ugarte, quien seal que "durante el tiempo de seca" se regaran "diariamente los frentes y costados de la pertenencia de cada vecino antes de la nueve de la maana" y despus se barrera "la basura gruesa que no sea tierra". Otras medidas, relacionadas tambin con las calles, fueron expedidas por Ugarte, quien orden que slo se vertiera el agua de los lavados "por los caos que de las casas caen por el suelo de las calles", que se suprimieran los canales "en los altos de las casa" que arrojaban el agua a las calles y tambin las piletas o alcantarillas, que recogan "las aguas inmundas fuera de algunas casas". De estas tres medidas se empezaron a acatar la primera y la ltima, pero los tapatos, hasta la fecha, han sido renuentes a cumplir la orden de retirar los canales o grgolas de las azoteas. En el gobiemo del intendente Ugarte ya se haban concedido licencias para construir "portales con arcos", por lo que tuvo que prohibir que entraran coches, carretas y jinetes a los portales. A los cocheros les indic que llevaran sus coches por el "centro de las calles, sin introducirse en los enlosados", ni "atropellando con insolencia al pblico". No correrran dentro de la ciudad y cederan el paso a los peatones.

" AGI, Mapas y planos, Mxico, 153. Plano ignogrfico de la ciudad de Guadalajara, 1745. " AGI, Guadalajara, 381. Biblioteca Pblica del Estado en Guadalajara (BPE). Archivo de la Real Audiencia de Guadalajara, ramo civil, expediente no catalogado. Ordenanza sobre "la creacin de jueces mayores de cuarteles y alcaldes menores de barrrios". Antonio Villaurrutia y Salcedo. Guadalajara, 4 de octubre de 1790. " AGI, Estado, 43, nm. 28. "Edicto de Jacobo Ugarte y Loyola". citado.

" Esteban Snchez de Tagle. Los due~os de la calle. Una historia de la vla pblica en la poca colonial. Mxico: INAH, Departamento del Distrito Federal, 1997, p. 102. " Para este asunto ver Arlette Farge. 'Familias. El honor y el secreto", en especial el apartado "La calle y el taller" en Historia de la vida privada,. La comunidad, el Estado y la famifia, Tomo VI, dirigida por Philippe Aris y Georges Duby. Tr. de Ma. Concepcin Martn Montero. Buenos Aires: Taurus, 1991, pp. 188 Y 189.

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Las providencias, expedidas por Ugarte, llegaron hasta tratar de "remediar la indecentisima costumbre que tiene la plebe de ambos sexos de ensuciarse en las calles y plazuelas". Los hombres que siguieran con esta costumbre serian destinados a las obras pblicas y las mujeres a la "Teypa o Texqui", como se le llamaba a la Casa de Recogidas. Los maestros de escuelas y los padres seran los responsables de los nios infractores y por tanto pagaran las multas. Para elaborar toda esta serie de providencias, Ugarte, probablemente, se bas en los "Apuntes de algunas probidencias que exige la constitucin de esta ciudad para que sea una de las ms cmodas y sanas de la Amrica", que tal vez prepar la Junta de Polica." Ugarte tom en cuenta muchas de las providencias que se sugeran. Otras quedaron en el papel de los "Apuntes", tales como "matar todos los perros callejeros" y disminuir "los perros caseros"; vender los vveres "en sazn y bien condicionados"; mantener las casas, en que se congregara mucha gente, "bien aseadas, bentiladas y regadas" y las casas con ventilacin y limpieza"; establecerlos hospitales "fuera del recinto del lugar"; "hacer letrinas pblicas" con "separaciones para hombres y mujeres"; prohibir que se baara la gente en las pilas pblicas y "el uso de todo utensilio de cobre"; "disponer cementerios distantes de todo poblado" y "calles de rboles".
lo

buenas intenciones y, en septiembre de 1802, inform al rey que no se haba podido conseguir "la provisin de agua abundante, como precisa, para el uso de toda clase de manufacturas" y que su antecesor haba abandonado la obra del empedrado "por impracticable", y que l s haba vencido las dificultades y que "sin el menor tropiezo ni oposicin" se hicieron en ao y medio "98 000 varas cuadradas" de empedrado, que con las "86 000 que ya lo estaban", slo faltara una cuarta parte para terminarla con la solidez y hermosura, una empresa tan til como deseada. El costo del empedrado lo haban pagado "con mucho gusto los dueos de fincas, pudientes" ms "un fondo" que dio el obispo Cabaas y "el resto producido de multas y corridas de toros"." El paseo pblico se construy en un terreno que "era el recipiente de todas las inmundicias de la ciudad, cuya parte inmediata a tal pestilencia, padeca considerablemente en la salud de sus vecinos". Para Abascal"el delicioso paseo" se convirti en "un desahogo inocente de que careca esta considerable poblacin", ayudara a distraerla "de las concurrencias privadas y por lo regular perniciosas". Para el financiamiento de esta obra, "adornada de cuatro filas de rboles, muchos asientos cmodos de cantera, pilastras y columnas de buen gusto", se volvi a contar con "una suscripcin voluntaria de los cuerpos y vecinos pudientes de la ciudad", Adems del empedrado y del paseo pblico, Abascal mand "construir unos baos pblicos, cmodos, sanos y decentes" en el barrio de Mexicaltzingo, pues se haba dado cuenta que en el tiempo de secas que dura "ocho meses del ao que deja de llover", la gente buscaba "su refrigerio en cualquier charco, por cenagoso o puerco" que fuera y "sin el rubor de ser vista en cueros". Para el intendente esta costumbre produca "funestas consecuencias", que lo obligaron a "buscar arbitrios" para la construccin de los baos, Pudo emprender la obra con los fondos que haba para la reedificacin del templo de Mexicalztingo, un "poco mas de cuatro mil pesos", que se tomaron de acuerdo con el obispo Cabaas, el prroco y los parroquianos de Mexicaltzingo. Con esta cantidad ms "una limosna de mil y ms pesos", que olreci el obispo, Abascal pudo concluir los baos, que tuvieron una "sencilla y arreglada arquitectura de la galeria", formada por "quince. arcos de cantera", sin contar "el aseo y decencia de los aposentos y buena forma de la pilas". Con "el considerable rdito" que produca "el caudal invertido" se pudo hacer 'la reconstruccin del templo y despus qued "a beneficio del mayor culto de aquella milagrosa imagen del Santfsimo Cristo de la Penitencia", que se veneraba en la iglesia parroquial de Mexicaltzingo. Al intendente Abascal tambin le correspondi la construccin de un parln en la plaza de San Agustn, ya que el "voraz incendio acontecido el31 de mayo
8oIet/n de la Sociedad Mexicana de Geograf/a y Estad/sI;ea, 2* poca, t. 3, 1871, pp. 316320. Relacin que forma [Jos Fernando Abascal], comandante general, presidente, gobernador e intendente de las pro- . vineias que comprende este reino de la Nueva Galicia: de las providencias expedidas desde el 10 de febrer.o de 1800, en que tom posesin de estos empleos, hasta este dla, con expre$in de las resunas que ha~ producido y remite a su Magestad, en cumplimiento de lo resuelto en real orden de 6 de mayo de 1792. GuadalaJara, el 30 de septiembre de 1802.

Abascal y los probtemas de la ciudad EI19 de agosto de 1798 muri el intendente Jacobo Ugarte y Loyola y el regente Francisco Saavedra y Carvajal se encarg del gobierno hasta el1 O de febrero de 1800, fecha en que el tercer intendente, Jos Fernando de Abascal y Sousa, tom posesin de su cargo. '9 Aunque Abascal atendi los asuntos de toda la provincia: bandidos, delincuentes, tributos, alcabalas, azogues, educacin, puentes y caminos; puso especial atencin a los problemas de la ciudad de Guadalajara. Inmediatamente descubri y persigui "el vicio del juego, tan dominante en Amrica, que con ruina lastimosa de un sinnmero de familias, estaba escandalosamente radicado en esta capital". Con las "multas exigidas a viciosos en juegos prohibidos" y una parte de lo producido en las corridas de toros pudo emprender obras en beneficio de los tapatlos, la continuacin del empedrado y un paseo "de 536 varas [...] entre los puentes de San Juan de Dios y el de Medrano". Aunque Ugarte haba declarado que 1797 poda considerarse el ao ms felz de Guadalajara porque el gobierno haba resuelto los dos principales problemas de la ciudad, el empedrado y la introduccin del agua dulce, que ernpezaba "a correr a satisfaccin del pblico con el aumento de quatro fuentes nuevas", que se estaban construyendo, el intendente Abascal no corrobor sus

"Biblioteca Pblica del Estado en Guadalajara. Fondos Especiales. Coleccin de Manuscritos. Ms. 14, 81s. " Maria Angeles Glvez Ruiz. La conciencia regional en Guadalajara y el gobierno de los intendentes (1786-180C1). Guadalajara: UNED, 1996, p. 31.

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de 1795" habacdesttuioo "los cajenes o tendejones.de madeea, elhQlJQ>Se.:veodian comestibles.t9l'l esta plaza ma;oor.-y encevo desgraciado accidente estuvieron. muy a riesgo de- pei'Oase los nreo1doscaudales de!' comercio" cprllaaa. eniaa casas inmOOiatas. Coa la apr~ deIa.Jcnta Superior de BeaI- sienda a dispuso de casi siete mi, pesos.de los.propos de la ciudad para.esa .obra.que benefici al pblico, "vendedores-cy.comprawesde-toda cfas9tde cem1l6tjbles", y que adems abtenaun rdito d9' ms de un doce por cianm". Abasca"'y.Jas,'P.f~vid,encias 'de f<:U o.bservancia

empedrado: regar las calles; quitar las piletas de las calles y construirlas en el interior de las fincas; suprimir los canales de aguas sucias; no arrojar las basuras en las calles; echar otras basuras (cisco, estircol, zacate, yerbas, animales muertos) en los sitios destinados por la Junta; situar a los herradores en otros lugares que no fueran las calles; no llevar bestias, carruajes ni carretillas a los portales; no correr carruajes por las calles; no dejar sueltas las ~ulas; no ensuciarse en las calles y hacer letrinas en las casas; no hacer hoyos ni agujeros en las calles sin licencia de la Junta; no arrastrar maderas ni otra cosa que pudiera descomponer el empedrado. Con estas medidas, se recordaba a los habitantes de Guadalajara el carcter pblico de las calles. Tanto Ugarte como Abascal haban acatado la primera parte del artculo 68 de la Real Ordenanza para el establecimiento e instruccin de intendentes de exrcito y provincia. pues hablan estado al tanto de cuidar la limpieza de Guadalajara y del "ornato, igualdad y empedrados de las calles". Al intendente Abarca le correspondi vigilar que las construcciones no desfiguraran "el aspecto pblico" y que las calles fueran "anchas y derechas y las plazuelas con la posible capacidad".23 Para conseguir sto orden que no se hicieran "fbricas sin licencia de la Junta", es decir, que no se construyera "casa chica o grande, jacal, cerca de solar" sin previo permiso. Igualmente se necesitara licencia para "ocupar la calle con escombros". Prohibi que se edificaran casas "sin guardar la lnea de las fabricadas en el centro" o que se pusieran "repisas de ventanas bajas voladas". Oblig a los dueos de "casas ruinosas" a repararlas y que cuando se hicieran casas nuevas o se derribaran las antiguas quedaran "las calles anchas y derechas y las plazuelas con la posible capacidad". Todas estas rdenes y prohibiciones repercutiran en el ordenamiento urbano. . . Abascal se distingui de Ugarte y de Abarca porque en su informe menciono las funciones propias de su cargo de gobernador e intendente, "el despacho diario de los muchos negocios de todos los ramos de gobierno y real hacienda". Seguramente que los tres atendieron los asuntos de la intendencia aunque destacaron todas las medidas que implementaron para la polica y el gobierno de Guadalajara. Da la impresin de que entre 1791 y 1809 ellos gobemaban la ciudad, sin embargo, la creacin de la Junta de Policia por Ugarte y respaldada por Abascal y Abarca permiti la relacin con el Ayuntamiento a travs d~ los regidores, encargados de la regulacin y el buen funcionamiento de la vida urbana: Era responsabilidad de estos funcionarios el aprovisionamiento de la pobl~clon; la adjudicacin de tierras, la vigilancia de los propios y ejidos; el ordenamle~to de las actividades de los artesanos, la elaboracin de estatutos de los gremios, la fijacin de los precios y muchos otros asuntos, como reglamentar las con?icio~es de sanidad, recaudar los propios de la ciudad, pagar los salarios a los nmconanos. yen pocas palabras de todas "las incumbencias de la repblica".24
" Real ()rdenanza pata el establecimiento e instruccin de intendentes de exrcilo y provincia en el Reino de fa Nueva ESpana 1786.Ed. Facsimilar. Introduccin por Ricardo Ree ~nes. Mxico: UNAM, 1984,.'OIIOS Y79.. . 78 Mallas de la Mota Padina. Historia del reino de Nueva Gal,c,a en fa Amnca Septentnona/. Guadalajara. Universidad de Guadalajara. IJAH.INAH, 1973, capo XCIII, p. 505.

Abascal;oo~etgobi.,oo de lajnteAdencia.de Guadalajara el 22.:daoseptiemb:e de 1804 'tf fue sustitui8G1X>re~regente Jos&lgnaeio Or.tiz de Salisas;; c~a'gs,stin dur s. meseS\. p'u9& el 2 00. mayo de- 1865 lleg' a Guadalajar.a-at nuavo intendeflte, R9q\J&'Abefea, quien atendi tanto la causa de gobierno COfTl()<Ia-de polica. Como sua.<Wecesores tambin pens en expedir laspro.otidencias. que fueran "de fcil observaecia al pblico", queconsult con la ReatAudiencia. Este tribunalle.reeom9fld.que formara un nuevo "establecimiento d&cuarteles':, pues era el medio "ms--.propiO'.para asegurar la tranquilidad pblica y facilitar a la Junta de P91Jcalos auxilios que necesita para llenar los.objetosd&-su institlito" .21 Por medio de un bando, Abarca dio a conocer la- divisin- de. la ciudad ea veinticuatro cuarteles,y los nombres de los alcaldes decada cuanel, "sus funciones y las obligaciones del vecindario". Si comparamos esta nueva divisin-cof) la primera de: 1796 veremos que el territorio de los cuarteles fue ms' pequeo en la segunda divisin para lograr-un mayor control' de los vecinos. Esta divisin se rnantuvcpor htrnenos unos trece aos-pasa la policiade la ciudad ylos-padrones que se le'lQQtar.on.22 Igualmente, AbafSa mand publicar un bandopara-hacer en.teRderael P.bIiCO las dlspesiciones relativas a la Polica, en los trminos pedidos per-la Junta que'. aprob la ReaIAudiencia". En primer lugar estaban las dos disposiciones sobre la Junta {je Policay sus subalternos y despus las treinta que debera observar el pblico, De acuerdo consstas disposiciones, la Junta de PoIicailS1ara presidida por el inl9ndeJlteydosregidor~sy debera da "fomentareJ ornato; aseo ylimpieza de la poblacin en:sus-edificiosy en sus caHes; dictarlasprovideaoias.oportunas, al logro de estosreeomendabtes objetos que tanto influyen en la salud pblica". El intendente Abarca estaba convencido que los tapatfos se haban olvidado de todas las proviencias expedidas anteriormente sobre la polica y el buen gobierno de la ciud~d, por lo que decidi renovar, en 1809, "los bandos publicados a este efecto". Por esta razn casi no encontrarnos novedades en las disposiciones que pretendan mantener limpia la ciudad y conservar en buen estado el
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" Archivo. HiSIrico Municipal de Guadalajara. "Disposidones relativas a la Junta de Policla y SIlS suballernos y d~ que debe obselvar el pilblico". Roque Abarca. Guadalajara, 19 de agosto de 1809. Para la divisin de la ciudad en veinticuatro cuarteles y los padrones de 1821 Y 1822 ver: Rodney D. Anderson. Guada/aata a la consumacicln de la Independencia: estudio de su poblacin segn los padrones de 1821-1822. Tr. de MarooA. Silva. Guadalajara: UNED, 1983. 179 p.

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La cultura impresa y el gobierno urbano Los tres intendentes recurrieron a la cultura impresa para difundir las "providencias gubernativas" que mejoraran las condiciones urbanas de Guadalajara. Los tres publicaron bandos impresos que contenan las medidas que deba observar la gente y las multas para aqullos que no cumplieran las disposiciones. Con los bandos colocados en los edificios pblicos y ledos para todo el mundo nadie alegara ignorancia. Antes de 1810 la cultura impresa gan terrenos en Guadalajara, no tanto con los libros sino con los peridicos. Los tapatos tambin lean publicaciones peridicas. Unos cuantos estaban suscritos a la Gazeta de Mxico y al Diario de Mxico, otros reciban la Gazeta de Madrid y los comerciantes del Real Consulado lean el Semanario de Agricultura y Artes. Dos peridicos espaoles se leyeron con mucho inters en 1808, tanto que las autoridades ordenaron la reimpresin en Guadalajara del Correo Poltico y Literario de Salamanca y del Semanario Patritico, publicado primero en Madrid, luego en Sevilla y por ltimo en Cdiz. 25 La causa de polca tambin se aprovech del medio impreso que representaba el peridico, pues el mircoles 13 de diciembre aparecieron publicadas en el Diario de Mxico, nueve "Providencias de polica que hacen falta en esta ciudad de Guadalaxara"}s La primera era la falta de "iluminacin de sus calles por la noche, con la custodia de los guardias, que llaman serenos". Le seguia la necesidad de "contener el progreso de las barrancas, que por todas partes van circulando a esta ciudad, dificultando sus salidas". En tercer lugar se recordaba que estaba prohibido que en la plaza mayor, en los portales y en las banquetas de las calles, entraran "carruages, carretillas y toda bestia de carga o de tiro", Luego venia la sugerencia de plantar y colocar "en simetra, algunos rboles de los mas copudos, como los fresnos" en la plaza mayor "para su mayor adorno y comodidad". Tambin se pedia que las casas, que se construyeran o renovaran, tuvieran "embutidas en la pared los canales de las azoteas", como estaba ordenado en la ciudad de Mxico, y que las "rejas y ventanas baxas", que daban a la calle, deberan "colocarse de modo que no sobresaliesen de la pared" y "ponerse todas a altura suficiente, para que el hombre de ms talla pudiese pasar por baxo de ellas, sin doblarse", No faltaron las providencias sobre las calles. Se pedia que hubiera "una permanente disposicin del gobierno, depositada en el ayuntamiento, relativa a la altura, anchura y declive", que deberan tener las banquetas y que el declive que se dejara "en lo ancho de las calles, desde las paredes hacia el medio, as en los empedrados, como en los terraplanes", debera ser "muy tenue e insensible y absolutamente ninguno en la anchura de las banquetas".
"Carmen Castaneda. Imprenta, impresores y peridicos en Guadalaiara. 17931811. Guadalajara: Museo del Periodismo y las Artes Grficas. Ed. Agata. H. Ayuntamiento Constitucional de Guadalajara. CIESAS. 1999.190 p. " Diario de Mdxico, mlm. 1534. t. XI. p. 673, mircoles 13 de diciembre. "Providencias de policla que hacen falla en esta ciudad de Guadalaxara".

Para remediar las desigualdades en las calles no empedradas de esta ciudad, se propona que se emplearan a "algunos forzados" para que rebajaran "la tierra de las partes elevadas de dichas calles, para acomodarla, bien pisoneada en las partes baxas inmediatas", de esta manera todo el suelo quedara plano. El empleo de los presos para las obras pblicas era una medida que haba sido propuesta por Abarca 'para auxiliar al asentista de la limpia de las calles" y para que "con ms presteza y facilidad" se pudiera realizar "el terrapln de las calles u otro reparo urgente" que determinara la Junta. Para esto los juzgados ordinarios de la ciudad facilitaran a la Junta "todos los presos de delitos leves que les pidieren". CONCLUSIONES La revisin de las providencias expedidas por tres intendentes en relacin con la "causa de polica" en Guadalajara ha mostrado que atendieron primero la limpieza de la ciudad y despus vigilaron que las construcciones no desfiguraran "el aspecto pblico", tal como lo peda el artculo 68 de la Real Ordenanza para el establecimiento e instruccin de intendentes de exrcito y provincia. Los tres reiteraron a la poblacin tapata el cumplimiento de las providencias. Aunque esta insistencia en las mismas disposiciones indica que no se acataban, las providencias expedidads s lograron producir costumbres, como sera barrer las calles o recoger la basura, que seran las que prevaleceran. Las medidas tomadas por los tres intendentes en Guadalajara redundaron en una tranformacin del espacio urbano al otorgarles a las calles su caracter pblico y reservar para las casas las actividades de carcter privado. Estos cambios se basaron en la divisin del espacio citadino en cuarteles y su vigilancia por los alcaldes de barrio. Adems con el gobierno de los intendentes la ciudad contara con el primer paseo pblico y los primeros baos pblicos, obras de servicio pblico que se opondran a las de carcter privado a las que se supona perniciosas, mientras que las primeras al estar a la vista de todos seran controladas. Los intendentes, a travs de la Junta de Polica, pudieron mantener la relacin con el cabildo de la ciudad, con los alcaldes ordinarios que se encargaban de las funciones judiciales y con los regidores que atendan las administrativas. Ambos, alcaldes y regidores, pertenecan a la lite de Guadalajara, constituida por hacendados y comerciantes. Los tres intendentes se involucraron con los dos mayores problemas que tena la ciudad, el abastecimiento de .agua y el empedrado de sus calles. Las medidas para resolverlos fueron prcticas de diferenciacin social, ya que nicamente los ciudadanos pudientes dispusieron de agua en sus casas y de calles empedradas; el resto de la poblacin tuvo que conformarse con obtener el agua en las fuentes pblicas y con sufrir el polvo por la falta de empedrado. Entre los mltiples usos de la imprenta, que haba llegado a Guadalajara en 1793, tambin estuvo la publicacin de las providencias de polica que colaboraron al incremento de la cultura impresa en la ciudad. 379

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