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EL SURGIMIENTO DE UNA NUEVA IDEOLOGA DEMOCRTICA EN AMRICA LATINA*

Por Angel Flisfisch I. UNA NUEVA IDEOLOGA DEMOCRTICA EN EL CONO SUR LATINOAMERICANO El propsito de estas notas es el de examinar algunos de los problemas que plantea el posible surgimiento de una ideologa democrtica de nuevo cuo, en aquellos pases del Cono Sur latinoamericano que han padecido y padecen, en su historia reciente, gobiernos autoritarios. Las reflexiones aqu expuestas siguen de cerca la evolucin de una experiencia nacional particular: la chilena. Si la presentacin se lleva a cabo con cierta generalidad y abstraccin, es porque se piensa que, pese a las distintas circunstancias histricas especficas, hay por lo menos otros dos casos -los de Argentina y Brasil- donde tambin est presente el mismo fenmeno. An ms, es posible que en estas ltimas sociedades -especialmente, en la brasilea-, su grado de maduracin sea mayor. La lista podra quizs ampliarse, para incluir otros casos. Bolivia y Uruguay, por ejemplo, puede que exhiban, en sus desarrollos contemporneos, rasgos que los acerquen al estado de cosas que est en la base del fenmeno que nos ocupa. Igualmente, podra pensarse que, ms all de las circunstancias que explican este despuntar ideolgico en los pases primeramente mencionados, la nueva visin democrtica responde en realidad a problemas ms generales, que afectan a la mayora de las sociedades latinoamericanas. De ser as, el referido fenmeno tendra proyecciones mucho ms vastas, y consecuencias hasta ahora no imaginadas. No obstante, en las mismas sociedades donde hay evidencias en el sentido de que efectivamente existe y de que no es una mera construccin ilusoria, se trata de un desarrollo todava embrionario, cuya eficacia social e histrica es an hipottica. Por consiguiente, parece particularmente aconsejable ser prudente en cuanto a la generalidad atribuible a estas reflexiones. En otro lugar, hemos procurado sealar los rasgos centrales de esta ideologa emergente,1 en trminos de la aspiracin a una prctica poltica guiada por las siguientes orientaciones fundamentales: 1) la idea de una difusin y consolidacin de prcticas efectivas de autogobierno; 2) la idea de un proceso de expansin de los mbitos de vida sometidos a control personal; 3) la idea de la necesidad de un proceso de fragmentacin o socializacin del poder; 4) la idea de una restitucin (que es a la vez superacin) a la colectividad de capacidades y potencialidades personales, que se encuentran perdidas en el juego de estructuras sociales, autonomizadas en relacin con las mujeres y hombres que las padecen. A partir de esas orientaciones bsicas, resultan dos consecuencias de importancia. La primera, respecto de lo que se considera una visin adecuada del Estado y de la cuestin del estatismo. La segunda, referida a las relaciones entre sociedad poltica y sociedad civil. La nueva ideologa democrtica muestra una tendencia a ser antiestatista. Su visin es la de un Estado que se disuelve, en una medida importante, en la sociedad poltica y en la sociedad civil. No slo toma sospechosa la concentracin de poder en el Estado -la que para las ideologas progresistas del pasado era un desideratum obvio, casi natural-, sino que acusa tambin una marcada hostilidad hacia las expresiones contemporneas de estatismo: control y direccin tecnoburocrticos, la legitimidad del experto como fundamento de autoridad. A la vez, est la idea de que la sociedad civil debera hacerse ms pblica y, correspondientemente, ms poltica. Pero, simultneamente, ese proceso de politizacin de la sociedad civil debera acompaarse de un proceso de democratizacin de la sociedad poltica. Esta ltima tendra que desprofesionalizarse de manera significativa, para dar paso a una socializacin de la poltica. Es decir, a una sociedad poltica ms social y menos poltica. Ciertamente, estas ideas centrales estn planteadas en un alto nivel de abstraccin. La construccin de una teora democrtica a partir de ellas supone un proceso de elaboracin que lleve a proposiciones mucho ms especficas. Siguiendo a C. B. Macpherson, podra decirse que esas ideas deberan generar un modelo particular de democracia,2 capaz de proporcionar respuestas satisfactorias a diversos problemas polticos prcticos y de justificar doctrinariamente esas respuestas. En todo caso, es claro que esas ideas conducen a un cuestionamiento de varias concepciones que han gozado de alguna legitimidad en el pasado reciente, o que continan gozndola en el seno de ciertas lites polticas y * Se present una primera versin de estas reflexiones en la conferencia sobre redemocratizacin en Amrica Latina y Estados Unidos, que da origen a este nmero de Crtica y Utopa. La actual versin fue preparada para el seminario Orden Internacional, Poltica, Sociedad Civil y Cultura en Amrica Latina, realizado en Bolonia del 2 al 4 de diciembre de 1982.

organizaciones socialmente ms inclusivas. Por ejemplo, ellas implican un rechazo de la concepcin leninista de partido poltico. Ms en general, ellas exigen una consideracin crtica de la relacin entre partidos polticos y sociedad, o de fenmenos como el de la profesionalizacin poltica. Si los desarrollos ideolgicos aqu esbozados alcanzan un grado de maduracin importante, cabra esperar que ellos se expresaran en un modelo de democracia fecundo en consecuencias profundas. Ese modelo, al lograr eficacia social e histrica, debera alterar significativamente el campo intelectual del hacer poltica. Estas notas intentan perfilar respuestas a los siguientes problemas: 1) Cual es el elemento de novedad que trae consigo esta visin de la democracia, y qu razones se pueden aducir para afirmar que ella constituye un desarrollo intelectual importante? 2) Qu procesos histricos especficos explican su surgimiento? Esta pregunta implica a su vez otras: qu experiencias, protagonizadas por quines y en trminos de qu lgicas de desarrollo intelectual conducen a ella? 3) Qu se puede decir acerca del futuro de esos desarrollos ideolgicos? En otras palabras, una vez identificadas las condiciones de su surgimiento, qu eficacia social e histrica se puede prever que alcancen? II. LA NOVEDAD DE LA NUEVA IDEOLOGA DEMOCRTICA Ms de uno ha subrayado el asombro que produce la reiteracin de la reivindicacin de la democracia en un continente extremadamente pobre en experiencias democrticas efectivas, y donde estas experiencias, cuando se producen, aparecen rodeadas de un halo de precariedad e incertidumbre sobre su perdurabilidad. Pese a los renovados fracasos, la esperanza democrtica sigue constituyendo un ingrediente infaltable de la poltica. Prueba de ello es que los gobiernos autoritarios contemporneos se ven forzados a echar rpidamente mano de la promesa de democracia como principio de legitimidad y como recurso de estabilidad. No obstante, si se observan los desarrollos intelectuales sobre el problema de la democracia, se verificar que ellos muestran un atraso armnico con la pobreza de las experiencias democrticas. En relacin con la experiencia, la esperanza y la promesa democrticas parecen desmesuradas. En trminos de la reflexin sistemtica sobre el problema de la democracia, experiencia y razn parecen ir de la mano. El caso chileno ilustra bien este aserto. Es proverbial que se lo cite, junto con Uruguay y Costa Rica -hoy convendra aadir Venezuela-, como ejemplo de experiencia democrtica exitosa, hasta la ruptura institucional de 1973. Malgastara su tiempo quien intentara identificar esfuerzos de reflexin sobre el problema de la democracia, que hayan incidido de una manera importante y efectiva en la vida poltica nacional. A partir del siglo XIX y de la recepcin de doctrinas ms liberales, el tipo de discurso que se privilegia para discurrir sobre la democracia es el discurso jurdico. Extremando las cosas, se podra decir que el problema de la democracia se constituye como un problema jurdico. La reflexin sobre la democracia es la doctrina constitucional, elaborada como exgesis de los textos constitucionales y sus leyes complementarias, y apoyada en elementos degradados de teora poltica. Por ejemplo, en versiones rudimentarias y distorsionadas de un Rousseau o de un Montesquieu. La doctrina constitucional pasa as a determinar el campo intelectual de la poltica. Lo anterior no planteara dificultades si el problema de la democracia hubiera ocupado un lugar importante en la determinacin de ese campo intelectual. El discurso jurdico puede ser un vehculo tan adecuado como otros para la elaboracin de una teora democrtica. El caso es que esa teorizacin no se constituy, y la democracia desempe un papel secundario y adjetivo en la construccin del campo intelectual de la poltica. Ello se ve con claridad a partir de las primeras dcadas del presente siglo. Desde esa poca, el instrumento por excelencia para la creacin y difusin ideolgicas es el ensayo de crtica social o el ensayo socio-econmico. En este gnero literario, cada vez ms influido por cl desarrollo de nuevas disciplinas acadmicas -economa, sociologa, historiografa contempornea-, el problema de la democracia, en cuanto cuestin poltica, ocupa una posicin subalterna. La razn de ello reside en la preeminencia que tiene, en el rango de las cuestiones polticas, el Estado y las potencialidades transformadoras que se atribuyen a la accin estatal. Las ideologas que confluyen a estructurar el campo intelectual de la poltica son ideologas estatistas. Esta es una proposicin probablemente provista de un alto grado de generalidad. En el fondo, los distintos desarrollos intelectuales, de los ms diversos signos y pese a esos signos contradictorios, comparten la visin napolenica de Estado y gobierno, tal como la describe David Thomson.3 Es

decir, como un sistema susceptible de construirse racionalmente y cientficamente, y capaz de superar por medios tecnoburocrticos el peso de la tradicin y las especificidades histricas, estas ltimas interpretadas como rmoras o factores de atraso. Desde este punto de vista, el problema poltico primordial es el de cmo acceder al Estados y, una vez instalado all, utilizarlo racionalmente para llevar a cabo determinadas metas, propuestas por el diagnstico socio- econmico de la realidad nacional respectiva y por la crtica social. El contenido ideolgico sustancial - prioritario, podra decirse- lo dan ese diagnstico y esa crtica. Los problemas polticos, en cuanto son simplemente problemas acerca de medios y no de fines, son meramente adjetivos. Ese es el status que adquiere la referencia a la democracia. En algunos desarrollos ideolgicos, la democracia, vista principalmente desde el principio de mayora, conserva una funcin en cuanto fundamento de legitimidad. Pero, las ms de las veces, tiende a fusionrsela con el problema del acceso al Estado y de los contenidos de la accin estatal. En efecto, se supone que las metas develadas por el diagnstico socio-econmico -frecuentemente presentado con aspiraciones de cientificidad- y la crtica social, son metas compartidas por la mayora, o que la mayora no podra sino compartir. En consecuencia, la exigencia de perfeccionar la democracia -por ejemplo, a travs del saneamiento de prcticas electorales, o de hacer ms representativas las instituciones polticas- se confunde con el impulso hacia el logro de las metas consideradas sustanciales. En el fondo, la democracia es buena porque las metas son buenas. En el caso de los desarrollos ideolgicos de izquierda, esta idea de la democracia como simple medio aparece en una de sus formas extremas. As, se llega a sostener que las instituciones polticas no constituyen ni siquiera un objetivo estratgico, sino un mero expediente tctico. En una situacin donde el campo intelectual de la poltica se caracteriza por el lugar decisivo que ocupa la concepcin napolenica del Estado y el gobierno, en cuanto sustrato comn a las ms diversas orientaciones, la nueva ideologa democrtica introduce un elemento de novedad. En trminos de una historia comparada de las ideas, quizs sus contenidos no exhiban una mayor originalidad. Pero contra el trasfondo recin bosquejado, ella implica una ruptura importante. Uno de los rasgos primordiales, posiblemente hasta ahora ms latente que explcito, consiste en colocar el problema de la democracia en el centro del campo intelectual de la poltica. Por s solo, este rasgo confiere un significado muy diferente a los elementos de continuidad que indudablemente existen. En efecto, las situaciones autoritarias heredan del pasado una tradicin democrtica. En algunos casos, esa tradicin es dbil y secundaria. En otros, se construye a partir del recuerdo de una experiencia democrtica que fue ms vigorosa y duradera. Por ello, la tradicin es ms intensa, y deviene en una referencia obligada de la demanda de democracia. No obstante, en ambos casos la nueva ideologa no es una mera prolongacin de esa tradicin. Integra esa tradicin como uno de sus elementos, realizando una lectura, frecuentemente crtica, de las experiencias pasadas. La interpretacin del pasado, recogido como tradicin democrtica, se subordina a la evaluacin del presente y al diseo del futuro. Esto ltimo se observa con claridad en la exigencia de desarrollar una teora democrtica. La tradicin recibida puede reflejar un pasado rico en experiencia, como es el caso en Chile, pero siempre es tericamente pobre. El soporte terico de la experiencia se agot en un discurso jurdico, lo que expresa adecuadamente la subordinacin de los problemas polticos al problema de la direccin y control estatales: como las formas polticas democrticas son elementos del Estado, su teorizacin es una parte del derecho pblico. La centralidad de los problemas polticos obliga a pensar en un discurso distinto, que supere radicalmente a la vieja doctrina constitucional, subordinndola a sus propias y especficas preocupaciones. La prioridad otorgada a los problemas polticos no implica echar por la borda la inquietud por los fines econmicos y sociales deseables. Es decir, por aquello que en pases capitalistas dependientes se expresa en la frmula de la necesidad de un proyecto nacional de desarrollo econmico y social. Sin embargo, adoptar el punto de vista de la nueva ideologa democrtica s implica una reconsideracin de los problemas del desarrollo, a la luz de la preeminencia de los problemas propiamente polticos. Esa preeminencia trae consigo dos consecuencias, que vale la pena subrayar. Por una parte, ella toma ms compleja la decisin colectiva acerca de cules son los contenidos deseables para el desarrollo econmico y social. En la concepcin napolenica del Estado y del gobierno, esos contenidos se pueden identificar con gran precisin. Se los puede conocer, operando con criterios de cientificidad propios de un paradigma convencional de conocimiento. A la vez, el sujeto capaz de producir ese conocimiento es una tecno-burocracia iluminada, o una vanguardia lcida que da con los autnticos intereses de los grupos sociales mayoritarios.4 Esa tecno-burocracia o esa vanguardia juegan un papel esencial en la direccin de la actividad estatal. Para la nueva ideologa democrtica, esos contenidos son primordialmente el objeto de una decisin colectiva democrtica. Por lo tanto, aquello que aspire a pasar por conocimiento acerca de ellos, slo puede pretender un

valor de verdad relativo. Ello no implica un rechazo de la presencia del juicio iluminado en poltica. S significa una subordinacin de ese juicio a los resultados de decisiones colectivas democrticas, y su sujecin a las reglas del juego democrtico. Lo que equivale a afirmar que est siempre sujeto a un control social, democrticamente ejercido. Por otra parte, la preeminencia de los problemas polticos impone restricciones a los contenidos posibles del desarrollo econmico y social. En la visin comn, asociada a la concepcin napolenica del Estado y del gobierno, las cosas suceden justamente a la inversa. Son las necesidades de determinado orden econmico y social las que se expresan en restricciones sobre las modalidades que puede adoptar la poltica. Hay aqu un reduccionismo economicista compartido por izquierda y derecha. As, por ejemplo, para los idelogos del rgimen autoritario chileno, lo principal es la construccin de una economa de mercado, y a esa meta se subordinan las metas polticas. El trnsito hacia la democracia es una consecuencia de la consolidacin y plena operacin de esa economa. Desde el punto de vista de la nueva ideologa democrtica, si hay reduccionismo, se trata de un reduccionismo de signo contrario. Respecto del orden econmico, la pregunta que hay que hacer es la siguiente: qu tipos de orden econmico son compatibles con la plena operacin del modelo democrtico deseado? Aqu, son las caractersticas del orden poltico visualizado, definidas como soluciones a problemas polticos, las que implican restricciones respecto del orden econmico. Indudablemente, esa sustitucin de preguntas equivale a un giro importante. Unido a los restantes desplazamientos de preguntas, problemas e inquietudes recin esbozadas, todos ellos apuntan a un giro cuasi copernicano en la constitucin del campo intelectual de la poltica. En ese sentido, no parece osado afirmar el carcter novedoso de la nueva ideologa democrtica. III. LA NUEVA IDEOLOGA DEMOCRTICA Y LAS CONDICIONES AUTORITARIAS La nueva ideologa democrtica es una respuesta a las condiciones autoritarias prevalecientes en las ltimas dos dcadas en los pases del sur de Amrica Latina. No se la puede comprender ni explicar si no es contra el trasfondo de esas experiencias. Las circunstancias que rodean su origen nos dicen ya bastante acerca de la identidad de sus autores. Obviamente, se trata de intelectuales, en un sentido amplio. La materia prima para la elaboracin ideolgica proviene de dos vertientes: por una parte experiencias personales; por otra, la interpretacin de experiencias sociales ms inclusivas. En esto, no escapa a las condiciones que rigen toda produccin ideolgica. En todo caso, tanto las experiencias personales como las sociales ms inclusivas lo son de perdedores. Es decir, se trata de personas y grupos sociales que fueron polticamente derrotados al advenir el autoritarismo, y que han seguido en calidad de perdedores posteriormente. El ulterior desarrollo ideolgico llevado a cabo es una reaccin a esa derrota, y a la opresin subsecuente que han padecido. Esa circunstancia no es meramente anecdtica. Por el contrario, es un elemento esencial en la gnesis histrica del desarrollo ideolgico. Las lgicas que regulan su evolucin y determinan sus contenidos son de naturaleza reactiva. A la vez, la probabilidad de que alcance un grado importante de eficacia social e histrica hay que estimarla atendiendo a esa naturaleza reactiva. La nueva ideologa democrtica reacciona frente a dos aspectos del autoritarismo, que si bien estn muy ligados, tanto analticamente como prcticamente aparecen como dimensiones distintas. La primera dimensin es la de la represin autoritaria. La segunda, la del orden autoritario. En sus orgenes, el autoritarismo aparece como un fenmeno esencialmente represivo: como una liquidacin de la democracia y un avasallamiento de las libertades pblicas y derechos individuales mnimos. Al poco tiempo, su carcter represivo puro se fusiona con la implantacin de un nuevo orden. Del momento de la fuerza pura, se transita a una institucionalizacin progresiva de la fuerza: la represin se orienta por metas especficas, comienza a generar unos contenidos sociales determinados y se desenvuelve segn unas pautas ms o menos estables. El aspecto que ms resalta en este orden autoritario es el del nuevo orden econmico: la construccin de una economa de acuerdo con criterios de una acentuada ortodoxia neoliberal o neoconservadora. Es el orden econmico de los discpulos de Friedman. Sin embargo, por lo menos en experiencias extremas como la chilena, el orden autoritario constituye -o se esfuerza por serlo- una verdadera revolucin desde arriba, que afecta todos los mbitos de la vida social: poltica, cultura, educacin, salud, previsin social, etc.5 Tanto la represin como el orden autoritario conducen a tipos de experiencias que son distintas. Histricamente, en un primer momento se trata slo de experiencias represivas. Posteriormente, las experiencias de orden autoritario tienden a desplazarlas. Hoy, son las ltimas las que predominan. Ciertamente, hay casos en que ambas dimensiones siguen confundindose. La detencin de un activista en un acto pblico contestatario por los organismos de seguridad y el tratamiento que padece en poder de stos es una experiencia de orden y represin a

la vez. Pero el autocontrol que cada cual ejerce sobre s mismo en los diversos planos de la vida cotidiana, y las estrategias individuales o de grupo que se desarrollan en el interior de cada campo de control, son experiencias de orden. Hay una complejidad adicional. Estos tipos de experiencia y las respuestas que ellos inducen poseen una especificidad segn se trate de grupos intelectuales -en sentido amplio-, o de grupos sociales masivos cuyas experiencias y respuestas los primeros interpretan. Esta es una distincin que conviene tener presente al intentar desentraar la gnesis de la nueva ideologa democrtica. En el momento inicial represivo, y desde el punto de vista de los grupos sociales masivos, que se convierten en grupos dominados sin apelacin bajo el autoritarismo, la respuesta a la represin es la de los derechos humanos. Aqu, hay un agente privilegiado, que codifica la experiencia sufrida y la interpreta como desconocimiento o avasallamiento de derechos humanos: la Iglesia. Prcticamente, la respuesta se expresa en el fomento de orga- nizaciones de solidaridad, formales o informales, que persisten hasta hoy. La reivindicacin de derechos humanos trae consigo dos consecuencias, aparte de poner a la Iglesia en un primer plano poltico, y hacer de ella un actor necesario de cualquier evolucin futura posible. Por una parte, frente al discurso democrtico juridicista del pasado, introduce un elemento tico, replanteando as con gran vigor la cuestin de los fundamentos de la convivencia social y poltica. Por otra parte, la idea de los derechos humanos alcanza una efectividad social importante. De parte de los grupos dominados, hay una recepcin de la visin de determinados derechos bsicos, vlidos en cualquier circunstancia, que corresponden a cualquier persona por el slo hecho de existir. La difusin de esa visin ha sido, con una alta probabilidad, sumamente masiva, hasta integrar el sentido comn popular. Ello puede ser una condicin favorable para una recepcin futura de la nueva ideologa democrtica por los grupos sociales mayoritarios. No obstante, la visin de los derechos humanos no constituye por s sola una concepcin de democracia. Desde el punto de vista de los grupos de intelectuales, la reaccin frente al momento represivo posee ciertas peculiaridades, que se explican por las particularidades de su composicin. Estos grupos incluyen acadmicos y profesionales, altamente politizados e influidos por una tradicin marxista, y polticos, en el sentido de lderes partidistas, militantes, activistas, simpatizantes, etc., provenientes de organizaciones de izquierda, o de fracciones de izquierda de partidos polticos de centro. Frente a la represin, se encuentran particularmente desprovistos de recursos intelectuales para dar con respuestas satisfactorias. En un primer perodo, la respuesta consiste en una reivindicacin de garantas individuales bsicas, apoyada en el hecho de la existencia de tradiciones democrticas nacionales. Hay aqu una primera revalorizacin de la idea democrtica, que adquiere la forma de una revalorizacin del pasado democrtico. En el fondo, se apela a un fundamento histrico y a una argumentacin historicista, de corte casi burkeano, para justificar el reclamo de garantas individuales. Si se reclama el derecho a ellas, es porque histricamente -casi consuetudinariamente- se las ha tenido. Son derechos incorporados a una tradicin nacional. Es un desarrollo ideolgico que tiene vigencia hoy: la reivindicacin democrtica de los partidos chilenos de centro, del partido comunista chileno y de diversos grupos socialistas tiene este carcter. Esta idea de una democracia histrica cumple algunas funciones precisas, aparte del hecho de que est a la mano en una situacin sorpresiva y traumtica, que exige respuestas rpidas. En efecto, ella permite eludir las dificultades que plantea la nocin de la democracia como mero expediente tctico, o como forma de organizacin poltica que puede y debe ser superada. Adems de ocupar un lugar secundario en la reflexin de izquierda, la democracia posea ese estatus de simple instrumento. La negativa a considerar y discutir fundamentos ms universales para la democracia, permite armonizar la reivindicacin de garantas individuales con una concepcin de la poltica como lucha armada y del Estado deseable como dictadura popular. A la vez, evita la evaluacin de las experiencias socialistas histricamente efectivas que necesariamente trae consigo un debate sobre posibles fundamentos ms universales. Finalmente, en una situacin de profunda derrota y repliegue, donde ningn proyecto poltico distinto del de una restauracin democrtica tiene asidero, permite conservar alguna mnima individualidad poltica. En una situacin donde todos reivindican lo mismo y es imposible reivindicar algo distinto, la nica manera de preservar una individualidad consiste en apoyar la reivindicacin en unas razones que dejen la puerta abierta para lo que constituy en el pasado la reivindicacin propia. Sin embargo, la eficacia social que cobra la visin de derechos humanos, introdujo rpidamente una disonancia importante en el campo intelectual de la poltica. El fundamento de esa visin es tico. Por consiguiente, tiene resonancias y alcances universales. El reproche a la represin se basa en que ella vulnera derechos que son universales. No hay, por tanto, ninguna razn de Estado, como la que esgrime la doctrina de la seguridad nacional, que pueda justificar su avasallamiento. En la percepcin de los actores, la eficacia que cobra la conceptuacin de los derechos humanos se asocia necesariamente con la absoluta legitimidad que le otorga su pretensin universalista. Esto debilita el argumento historicista en favor de la democracia, y va paulatinamente

obligando a una reflexin ms profunda sobre ella. Si hay un punto de inflexin en todo este desarrollo intelectual, l se produce cuando emerge la conciencia del problema de la democracia como algo que exige una fundamentacin tica. En todo caso, como una concepcin que necesariamente tiene que contemplar un momento tico en su desarrollo. Escapa a la finalidad de estas notas explorar las distintas vas por las que ha transcurrido esa bsqueda de fundamentos. Lo que interesa subrayar aqu es que esa redefinicin otorg preeminencia a los problemas propiamente polticos. De ahora en adelante, la visin del orden deseado no puede prescindir de una evaluacin del orden poltico. El orden poltico ya no es ms un mero apndice instrumental respecto de un Estado y un gobierno que persiguen metas de desarrollo. De l se exige el cumplimiento de finalidades especficas y la solucin de determinados problemas, que ataen a la seguridad y libertad de las personas. Ello pone en primer plano la cuestin del control del poder poltico por la sociedad. Se produce as una ruptura con la concepcin napolenica del Estado y el gobierno, ruptura que comienza a consolidarse con el trnsito hacia el orden autoritario. Desde el punto de vista de las experiencias especficas de los grupos intelectuales, el desafo principal que trae consigo el orden autoritario es el proyecto ideolgico neoliberal o neoconservador, si se prefiere, que subyace a l. El impacto del neoliberalismo (o neo-conservadorismo) sobre experiencias autoritarias como la chilena o la argentina es suficientemente conocido.6 Menos conocida es su influencia sobre las reacciones intelectuales al orden autoritario. Esa influencia es casi necesaria. Desde el momento en que el neoliberalismo es tanto el proyecto de construccin de ese orden -su blueprint-- como la doctrina que lo justifica, el campo intelectual queda estructurado por su presencia. Si el neoliberalismo se presentara premunido de contenidos exclusivamente autoritarios y antidemocrticos, la respuesta consistira en una negacin enftica. Pero es, paradjicamente, una doctrina con contenidos libertarios al servicio de un orden autoritario. Ello obliga a algo as como una negacin superadora, que origina una dialctica ms compleja que la que podra originar una negacin enftica. En pases donde la recepcin del pensamiento liberal clsico ha sido extremadamente pobre e imperfecta, no tiene nada de extrao que el neoliberalismo aparezca como un desafo intelectual de envergadura. Por distorsionados que se encuentren en l los temas democrticos clsicos, el hecho concreto es que los plantea. Y los plantea en una situacin donde, por primera vez, esos temas adquieren una centralidad y urgencia grandes. En un nivel general, el tema primordial que el neoliberalismo pone en juego es el de la libertad. Los rasgos eminentemente restrictivos del concepto de libertad que manejan los neoliberales imponen la necesidad de un concepto que niegue y supere esas restricciones. Frente al concepto de libertad negativa, orientado a construir defensas, tanto ideolgicas como institucionales, para las instituciones capitalistas bsicas -propiedad privada, libertad de contratacin-, aparece la idea de la socializacin del poder, como condicin necesaria de una forma superior de libertad.7 Esa idea es claramente contradictoria con la concepcin napolenica de Estado y gobierno. Esta tradicin es claramente centralista y centralizadora. En ella, la estrategia necesaria para el progreso material e ideal reside en la concentracin a gran escala de poder en el Estado y el gobierno. La idea de socializacin del poder implica, contrariamente, la bsqueda de formas descentralizadas de organizacin poltica, que maximicen las oportunidades de autogobierno de la gran mayora. En este sentido, el nfasis neoliberal en la necesidad de un renacimiento del gobierno comunal, tal como se encuentra por ejemplo en von Hayek, aparece como un tema que la nueva ideologa democrtica debera integrar en la visin de una democracia crecientemente profundizada. Son temas de esta ndole, conjuntamente con el peculiar carcter de las experiencias sociales ms inclusivas y decisivas para la gnesis de la nueva ideologa democrtica, los que han llevado a configurar el antiestatismo que la caracteriza. La realizacin de ese antiestatismo en un modelo de democracia especfico y en orientaciones polticas concretas, constituye sin duda uno de los desafos que la nueva ideologa enfrenta. El orden autoritario trae consigo nuevas experiencias para los grupos sociales dominados. Las respuestas a estas experiencias parecen, poseer rasgos especficos, que las diferenciaran de las modalidades de comportamiento colectivo caractersticas del pasado preautoritario. La ndole hipottica de la afirmacin no es gratuita. Se trata, principalmente, de interpretaciones elaboradas las ms de las veces por quienes han generado la nueva ideologa democrtica. En consecuencia, son interpretaciones sesgadas y polticamente interesadas. Slo el futuro develar si son construcciones ilusorias --simples wishful thoughts-, o si afincan en la realidad. Ni siquiera hay consenso en cuanto a los conceptos que las identifican. Autores como Lechner8 hablan de nuevas formas de hacer poltica. Otros piensan en movimientos sociales, por oposicin a partidos polticos. Una conceptuacin opcional, tan interesada como las otras, es la de polticas defensivas.9 Usualmente, se entiende que hacer poltica es intentar impulsar en un sentido y direccin determinados el movimiento de la sociedad. Por lo menos, es un significado que ha llegado a ser moneda corriente en Amrica Latina, donde hacer poltica es casi inseparable de la idea de un proyecto de transformacin relativamente radical de la sociedad,realizado a la manera napolenica desde el Estado y el gobierno. No obstante, en el orden autoritario la accin poltica de los dominados parece tener un sentido distinto. Se trata, primordialmente, de un intento de defensa frente a un devenir que se presenta como agresivo, predatorio e injusto. Son modalidades de hacer poltica emparentadas con los fenmenos de protesta y rebelin que tiende a generar el carcter agresivo del capitalismo. Las polticas de sindicalizacin encierran frecuentemente un componente de esta naturaleza. En la Argentina, el Brasil y Chile contemporneos, se observan polticas de protesta, centradas esencialmente en una rebelin ante el avasallamiento de derechos humanos, que constituyen un claro ejemplo de poltica defensiva. Lo caracterstico de estas formas de hacer poltica es estructurarse en trminos de la comprobacin de una injusticia y

de la indignacin que ella produce. Esa indignacin se expresa pblicamente, y se demanda de la autoridad que la haga desaparecer. No hay aqu un proyecto de transformacin social, o un programa de gobierno. Por sobre las connotaciones instrumentales de la accin poltica, predomina una dimensin expresiva. Y esa expresividad lo es de unos contenidos que, en ltima instancia, son reacciones -muchas veces relativamente primarias- frente al poder, su ejercicio y los que son percibidos como sus abusos. En trminos de esta relacin negativa con el poder, la poltica defensiva posee connotaciones fuertemente antipolticas. Hay en su base un rechazo del tipo de divisin social en que se apoya el fenmeno del poder. Por lo tanto, y si bien una poltica defensiva genera sus liderazgos y dirigentes, hay una profunda sospecha acerca de la legitimidad de la poltica en cuanto ordenacin vital distinta de otras. Es cierto que el mundo se divide entre quienes mandan y quienes obedecen, pero esa divisin parece sospechosa, ilegtima, fuente de injusticias. Un segundo rasgo importante de estas modalidades de hacer poltica es su pretensin de autonoma Esa autonoma se reclama frente a las organizaciones polticas partidarias existentes con anterioridad al advenimiento del autoritarismo, y en relacin con las que han surgido posteriormente. Tambin se reclama respecto del Estado, al cual se lo define en trminos de una relacin de desconfianza. Esta autonoma no tiene un carcter puramente corporativo. Es algo as como una pretensin de hacer poltica prescindiendo de mediaciones ms inclusivas, como los partidos o el Estado. Es la aspiracin a ser actor poltico por derecho propio. La idea de una sociedad poltica ms social y menos poltica, as como el nfasis en la idea de autogobierno, intentan reflejar las experiencias sociales de los grupos dominados, expresadas en la opcin por polticas defensivas. Naturalmente, un modelo de democracia relativamente bien desarrollado supone una elaboracin acabada de estos temas. En todo caso, en la visin de la nueva ideologa democrtica, la desconfianza frente al fenmeno del poder y la pretensin de autonoma, tal como fueron esbozados, tienen que jugar un rol central. IV. LA NUEVA IDEOLOGA DEMOCRTICA Y EL FUTURO Toda ideologa parece implicar un momento de creacin intelectual, de naturaleza primordialmente elitista. Es decir, toda ideologa es, en cierto sentido, un producto de gabinete, a cargo de personas que pueden objetivamente guardar distancias importantes respecto de las masas y de quienes efectivamente hacen poltica. Pero ese momento de creacin intelectual tiene que complementarse necesariamente con un momento de recepcin de la ideologa por las masas y por quienes hacen efectivamente poltica. La ideologa tiene que devenir social e histricamente eficaz. Tiene que convertirse en fuente de orientaciones efectivas para el hacer poltica, en un elemento de real direccin intelectual y moral de la sociedad, para utilizar la terminologa gramsciana. Escapa al objetivo de estas notas explorar los problemas generales de teora sociolgica que envuelven estas cuestiones de la recepcin de las ideologas. Igualmente, sera ilusorio intentar predicciones precisas sobre la suerte que en definitiva pueda correr este conjunto de ideas y aspiraciones que se han bautizado nueva ideologa democrtica. Lo que s se puede hacer es identificar ciertas condiciones o estados de cosas -presente o previsibles- que afectan o afectaran sus probabilidades de xito. Esas condiciones se pueden dividir en negativas y positivas. Para comenzar, hay que destacar que una nueva ideologa siempre enfrenta un campo intelectual de la poltica ya constituido. En consecuencia, compite con tradiciones ideolgicas ya existentes, que gozan frente a ella de una ventaja inicial dada por la inercia propia de la tradicin. En el caso de la nueva ideologa democrtica, ella enfrenta primeramente la concepcin napolenica del Estado y del gobierno, en cuanto sustrato comn a las ms diversas ideologas tradicionales. Se trata, sin duda, de una concepcin que, al haber permeado por largas dcadas la vida poltica, ha cristalizado como un sentido comn difundido, difcil de desarraigar. Pero esa concepcin sobrevive no slo en virtud de la mera inercia histrica. Ella posee un valor claro -una clara

funcionalidad, podra decirse-, en cuanto constituye una respuesta adecuada al problema de la relacin entre Estado y economa. En trminos de las metas de transformacin econmica que continan ocupando un lugar prioritario en la agenda de las sociedades latinoamericanas de que se ocupan estas notas, el Estado no ha perdido su imprescindibilidad en cuanto instrumento de esas transformaciones. En consecuencia, el antiestatismo de la nueva ideologa democrtica no puede permanecer en ese nivel de negacin relativamente indiferenciada en que se encuentra. Se requieren ulteriores elaboraciones, que superen esa negacin proporcionando respuestas adecuadas -es decir, concretas- a los problemas que plantea la relacin entre Estado y sociedad. La idea de que el Estado se disuelva en medida importante, en la sociedad civil y en la sociedad poltica, no pasa de ser una orientacin general. Posiblemente, ideas como las de pacto social o acuerdo social es decir, modalidades de concertacin social bajo condiciones democrticas, apunten a desarrollos que constituyan respuestas adecuadas al problema. En caso contrario, de no haber capacidad para generarlas, la ideologa democrtica nueva puede ser slo un expediente defensivo de los grupos oprimidos bajo el orden autoritario. Mientras se mantenga la correlacin negativa de fuerzas que sustenta ese orden, ella poseer vitalidad. Pero, al quebrarse esa correlacin, advendr una revalorizacin de la concepcin napolenica, y la nueva ideologa democrtica habr sido slo un fenmeno transitorio, caracterstico de un perodo particular. Desde el punto de vista de las ideologas de derecha -especialmente, el neoliberalismo, la situacin presenta rasgos de importante ambigedad. Obviamente, no es el caso de las ideologas de corte claramente autoritario, que en cierto sentido son el enemigo principal. Pero, en el caso de las ideologas democrticas de derecha, hay por lo menos en comn la meta de superar el orden autoritario, en trminos de un proceso de transicin a un orden democrtico. La presencia de esas ideologas en el campo intelectual de la poltica puede generar condiciones favorables a la recepcin de la nueva ideologa democrtica. No obstante, existen contradicciones claras entre ambas clases de orientaciones ideolgicas. En la visin de derecha, hay una primaca del orden econmico capitalista con un fuerte nfasis en la defensa de la propiedad privada y la libertad de contratacin, y la naturaleza del orden poltico se supedita a la preservacin y reproduccin de un tipo particular de economa. En la visin de la nueva ideologa democrtica, la primaca la tiene el orden poltico y las metas polticas. Ello implica subordinar el orden econmico a esas metas, y esto supone que no se puede aceptar cualquier tipo de economa. Por ejemplo, la idea de una socializacin del poder trae consigo, necesariamente, la imagen de transformaciones importantes en la estructura econmica. En la medida en que los procesos polticos vayan desarrollando estas contradicciones, la presencia de ideologas democrticas de derecha puede introducir, en el campo intelectual de la poltica, elementos hostiles a la recepcin de la nueva ideologa democrtica. Desde la izquierda, la nueva ideologa enfrenta una tradicin, no exclusivamente leninista, profundamente permeada por la concepcin napolenica de Estado y gobierno, y donde la visin instrumentalista de la poltica se presenta altamente exacerbada. La nueva ideologa democrtica y las ideologas tradicionales de izquierda disputan, sin duda, un mismo pblico: la gran mayora de los oprimidos bajo el orden autoritario. El xito de una u otra depende de factores tales como el talento poltico de los respectivos liderazgos, y de contingencias imprevisibles. Ambos escapan al anlisis. No obstante, hay condiciones ms generales que favorecen a una n otra constelacin de ideas, y que tienen que ver con la naturaleza del proceso de ruptura del orden autoritario y de transicin hacia un nuevo estado de cosas. Una de las posibilidades, por lo menos en trminos lgicos, es el de una transicin que adopta la forma de un conflicto civil armado, que conduce a una ruptura revolucionaria. En los pases latinoamericanos de que se ocupan estas notas, ese tipo de transicin es poco probable, lo que tiene que ver con factores tan diversos como las particularidades de la estructura social, peculiaridades de la cultura poltica y tradiciones polticas, grado de desarrollo econmico alcanzado, fortaleza del Estado y de sus aparatos, calidad y eficacia de las fuerzas armadas. Sin embargo, si la forma adoptada por la transicin es la de una guerra civil, indudablemente seran las ideologas tradicionales de izquierda y la concepcin napolenica del Estado y del gobierno quienes ganaran supremaca en la constitucin del campo intelectual de la poltica. La existencia de posibles condiciones positivas para el xito de la nueva ideologa democrtica se descubre en el hecho de que resulta mucho ms probable que la forma que adopte la transicin sea la de una democratizacin de la sociedad y de la poltica. En efecto, en un proceso de transicin de esa naturaleza, la nueva ideologa democrtica posee la virtud de proporcionar respuestas a los problemas primordiales que un proceso de esa ndole plantea. Esos problemas

tienen que ver con dos rdenes de cosas. Por una parte, con las peculiaridades que esos procesos presentan en los pases sobre los que recae nuestra atencin. Por otra, con el principal desafo que implican las etapas posteriores a la consolidacin de la transicin. Como bien ha sealado Oscar Landi,10 en pases como Argentina o Chile los procesos de democratizacin no plantean como cuestin bsica la de la incorporacin masiva a la ciudadana, en los trminos en que esos procesos se dieron en los pases occidentales. En cierto sentido, esa incorporacin ya se ha producido. El problema de la democratizacin es, por el contrario, el de un proceso de formacin de los actores polticos con capacidad de generar y estabilizar un rgimen virtual, producto de severos conflictos polticos y cuyo carcter democrtico le impone la forma de pacto institucional. As planteado el problema, hay una necesaria desvalorizacin de la concepcin weberiana de la poltica, en la que sta es entendida, unilateralmente, como ejercicio instrumental del poder. Por el contrario, resulta de ese diagnstico una imprescindible revalorizacin de la dimensin deliberativa de la poltica. Es decir, de una preeminencia de procesos comunicativos tendientes a la generacin de un marco institucional, de cultura poltica y de identidades colectivas. El desafo del pacto institucional o poltico, y el nfasis necesario que ello trae en la poltica como deliberacin, otorgan a la nueva ideologa democrtica ventajas comparativas durante los perodos de transicin. Ni la concepcin napolenica del Estado y del derecho, ni las ideologas tradicionales de izquierda y las autoritarias de derecha, contienen elementos que les permitan dar respuestas adecuadas en estas situaciones. En cambio, la nueva ideologa democrtica, al dar preeminencia a los problemas polticos --entendidos como problemas bsicos de convivencia y de fundamentacin tica de la poltica-, tiene un claro valor de sobrevivencia en estas situaciones. No obstante, ese valor de sobrevivencia no se agota en los procesos de transicin. En efecto, a partir de esos procesos el gran desafo planteado es el de la permanencia de la democracia. A partir de las diversas rupturas institucionales observadas en el pasado, no es difcil llegar al diagnstico de que la condicin general que ha favorecido esas rupturas reside en la debilidad de la sociedad civil y de la sociedad poltica frente al Estado y a sus aparatos. Especficamente, frente al aparato del Estado capaz de hacer efectivas amenazas antidemocrticas: las instituciones armadas. Parece plausible entonces sostener que el robustecimiento de la sociedad civil y de la sociedad poltica, tal como lo concibe la nueva ideologa democrtica, es una condicin necesaria para la permanencia de la democracia. El valor de sobrevivencia de esa ideologa se confundira en consecuencia con la sobrevivencia de la propia democracia. Y ello constituye una razn ms para apostar en su favor. 1 Flisfisch, A., "Notas acerca de la idea del reforzamiento de la sociedad civil en Critica y Utopa, nm. 6, Buenos Aires, 1982, pgs. 21-22. 2 Macpherson, C. B., The life and times of liberal democracy. Oxford University Press, 1977. 3 Thomson, D., Europe since Napoleon, Pelican Books, 1978 (reedicin), Pg. 66. 4 Flisfisch, A., Concentracn de poder y desarrollo social, Documento de Trabajo N 145, Programa FLACSO-Santiago de Chile, mayo, 1982. 5 Sobre orden autoritario cultural, vase Brunner, J. J., La cultura autoritaria en Chile, Edicin de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Santiago de Chile, 1981. 6 Sobre Chile, vase Flisfisch, A., El neoliberalismo chileno: las funciones del dogmatismo, Documento de Trabajo N 146, Programa FLACSO-Santiago de Chile, junio, 1982. 7 Un ejemplo de esta dialctica entre nueva ideologa democrtica y neoliberalismo, en relacin con el tema de la libertad, se encuentra en Razeto, Luis, Libertad individual y Estado. Margen, Santiago de Chile, marzo de 1982. 8 Lechner, N., "Especificando la poltica", en Crtica y Utopa, nm. 8. Buenos Aires, 1982; Qu significa hacer poltica, en volumen del mismo ttulo, DESCO, Lima, 1983. 9 Flisfisch, A., Max Weber, moral de conviccin y poltica defensiva. en Crtica y Utopa nm. 8, Buenos Aires, 1982. 10 Landi, O., Crisis y lenguaje polticos, Estudios CEDES, 4, vol. 4, Buenos Aires, 1982.

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