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Alternativa para Venezuela
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La reproduccion lolal o parcial de esle documenlo es lolalmenle permilida siempre que se eslablezcan las
debidas relerencias de su(s) aulor(es) y de las insliluciones auspicianles.

Los conceplos, opiniones y anlisis conlenidos en el documenlo, son de la exclusiva responsabilidad de su
aulor. Ll lLDlS, como organizacion compromelida con el lorlalecimienlo del pluralismo democrlico, promueve
su dilusion y debale pblico.
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Ll lnslilulo Lalinoamericano de lnvesligaciones Sociales (lLDlS) es un proyeclo de
la lundacion lriedrich Lberl (lLS)










Ldilicio San Juan. Piso 4. Av. San Juan 8osco con 2da. Transversal. Urb. Allamira
Caracas. Venezuela. Aparlado 6!7!2. Caracas !060
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!. Ll proposilo de esle documenlo es el de conlribuir a la elaboracion de una plalalorma
democrlica social para Venezuela. La volunlad expresada por el Presidenle de la
Pepblica de llevar el pas hacia un socialismo del siglo XXl" requiere respueslas por
parle de las luerzas progresislas o de cenlroizquierda llmense socialislas
democrlicos, socialdemocralas o de izquierda democrlica que coinciden en la
bsqueda de una democracia social aulenlica, que combine el valor de la liberlad con
el de la juslicia social y responda elicazmenle a las necesidades y anhelos del pueblo
venezolano. Ln la pugna que exisle desde hace largo liempo, en el mundo, en
Lalinoamerica y en Venezuela, enlre dos izquierdas" una aulorilaria y olra
democrlica- el aulor de esle documenlo se idenlilica con la segunda y rechaza la
primera.

2. La eslruclura de esle documenlo es la siguienle.
l. Lvolucion hislorica de la lucha democrlica social. en el mundo, en America
Lalina, en Venezuela.
ll. Pollica. Democracia represenlaliva y parlicipaliva
lll. Lconoma. Desarrollo inlegral con equidad
lV. Sociedad. Calidad de vida universal y equilaliva
V. Diplomacia. Paz y cooperacion inlernacional.


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3. Desde la Anligedad hasla nueslros das, diversos sislemas de opresion social y pollica
han engendrado movimienlos e ideas de relorma o de revolucion, lendienles al logro
de un orden de mayor liberlad y mayor juslicia. No siempre han ido mano en mano las
luchas por eslas dos aspiraciones bsicas del ser humano. algunos impulsos
progresislas han enlalizado el ideal de la liberlad del individuo por encima de la
aspiracion a la juslicia social, en lanlo que olros colocaron esla llima en primer
plano, por considerar que, sin un marco de equidad colecliva, la liberlad queda
reslringida al dislrule de unos pocos privilegiados y no se convierle en bien comn.

4. Aquellos pensadores y luchadores que consideran la conquisla de la equidad social
como condicion imprescindible para la liberacion humana han recibido, desde la
Pevolucion lrancesa en adelanle, el apelalivo de socialislas". Ln su aceplacion ms
amplia y general, el socialismo" puede ser moderado o radical, palernalisla o
revolucionario, aulorilario o democrlico. Duranle la anligedad y la Ldad Media
aparecieron dos prololipos de impulso socialisla" esencialmenle anlagonicos
(aunque a veces se lralara de conciliarlos en una misma doclrina). Por un lado Plalon,
lilosolo vinculado a la arislocracia aleniense y enemigo del bando democrlico,
predico un modelo de coleclivismo elilesco y palernalisla. Por el olro, la corrienle
prolelica y mesinica judeo-crisliana lsaas, Amos, Jesucrislo, Sanliago y los padres de
la lglesialuvo conlenido democrlico, de censura a los ricos y enallecimienlo de los
pobres, sirviendo de eslmulo a movimienlos emancipadores de esclavos y de siervos.

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5. La Ldad Moderna se inicio con ulopas coleclivislas como las de Moro y Campanella, e
impulsos socialislas en las alas radicales de las revoluciones burguesas de Holanda,
lnglalerra y lrancia. linalmenle, la Pevolucion lnduslrial, que duranle el siglo XlX se
irradio desde lnglalerra al reslo del mundo, creo la base para el movimienlo socialisla
inlernacional basado ahora en una clase obrera disciplinada por el lrabajo labril y
organizada en sindicalos y parlidos. Pero pronlo reaparecio la division enlre corrienles
aulorilarias y democrlicas. La Primera lnlernacional, lundada en !864, se desgarro
enlre los parlidarios del socialismo pollico y democrlico y los del anarquismo
conspiralivo y lerrorisla.

6. La Segunda lnlernacional, nacida en !889, esluvo bajo inlluencia predominanle del
marxismo, inlerprelado de maneras diversas. Para los socialislas democrlicos o
socialdemocralas, se juslilica la lucha armada conlra regmenes despolicos, pero una
vez logrado un sislema de liberlades pollicas se debe recurrir a melodos no violenlos
parlamenlarios y sindicales para lranslormar las eslrucluras a lraves de la
acumulacion de relormas parciales. Al mismo liempo, debe praclicarse en lodo
momenlo la ms abierla y lransparenle democracia inlerna en el seno del movimienlo
obrero, lanlo en su rama sindical como en la pollica. Ln cambio los socialislas de
vocacion volunlarisla y violenla discpulos, no de Marx sino de Auguslo 8lanqui
desprecian la democracia represenlaliva y pregonan la loma del poder por la violencia
incluso en sociedades abierlas. A lal lin abogan por la creacion de una vanguardia"
inlegrada por revolucionarios a liempo complelo" que ejerzan la dicladura del
prolelariado" en supuesla represenlacion" de las mayoras laboriosas |!.

7. La Primera Cuerra Mundial dividio lajanlemenle las dos corrienles. Ln Pusia, Lenin y el
Parlido Comunisla (bolchevique) empujaron la revolucion democrlica de !9!7 hacia
una dicladura del prolelariado" ejercida por una vanguardia minorilaria a la manera
de 8lanqui. Desoyendo las adverlencias de Posa Luxemburgo, de que una revolucion
sin democracia inlerna esl condenada a degenerar y perecer |2, Lenin ilegalizo loda
oposicion y posleriormenle exigio que los dems parlidos comunislas del mundo,
coaligados en la Cominlern, adoplasen el mismo sislema verlical y represivo. A
consecuencia de ello, el regimen comunisla lue una dicladura, no del prolelariado sino
:obre el prolelariado y lodo el pueblo, ejercida primero por el parlido olicial, despues
por el buro pollico del mismo, y linalmenle por un solo caudillo lodopoderoso. Pese
al herosmo de comunislas sinceros y convencidos de su causa, que lueron luchadores
ejemplares conlra el lascismo, y no obslanle los logros sovielicos iniciales en maleria
de modernizacion, cullurizacion y equidad dislribuliva, Slalin y sus sucesores
impusieron un sislema de inlolerable supresion de la liberlad personal y violaciones
criminales y masivas de los derechos humanos. 8ajo su amparo se lormo y ascendio al
poder una nueva clase o casla burocrlica que, como propielaria colecliva de los
medios de produccion eslalizados, explolo el lrabajo humano con mxima brulalidad.
Lvenlualmenle, el inmovilismo de esa casla dominanle la volvio incapaz de adaplarse
a un mundo cambianle, y condujo al anquilosamienlo y la desmoralizacion de la
sociedad posl-eslalinisla y a su colapso en !989-9!.

8. Ln cambio, en los pases de mayor desarrollo socioeconomico e inslilucional, la
mayora lrabajadora y popular dio inconlundible respaldo a la lormula socialisla
democrlica. Los primeros inlenlos de conslruir democracias sociales, que
combinasen la liberlad con la juslicia, lracasaron anle los embales de la crisis
economica mundial de !930 y de la agresion nazi-lascisla. Duranle esa epoca, los
socialdemocralas del mundo generalmenle lucharon con valenla, denlro de lrenles
populares o bloques democrlicos anlilascislas, conlra los enemigos esenciales de la
humanidad. Despues de la Segunda Cuerra Mundial, luerzas socialislas democrlicas
ejercieron el poder en pases lales como lnglalerra, Suecia, Noruega, Dinamarca,

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linlandia y olros, y realizaron lranslormaciones prolundas, de impaclo eslruclural, en
el senlido de la regulacion de la economa por el poder pblico democrlico, la
redislribucion equilaliva del ingreso, la igualdad social y una mayor parlicipacion
ciudadana en la geslion de la sociedad. Ln su pollica exlerior apoyaron el proceso de
descolonizacion, el mullilaleralismo y la bsqueda de la paz y el desarme mundiales.
Ln !95! los parlidos socialislas democrlicos se unieron en una nueva lnlernacional
Socialisla que, en su declaracion de principios, condeno a la vez al capilalismo y al
comunismo eslalinisla, como dos sislemas de opresion, el primero por su inequidad
economica y social y el segundo por su lirana pollica. lrenle a ambos modelos, el
socialismo democrlico asumio, y sigue ejerciendo exilosamenle, un rol de lercera
luerza" sinlelizadora de la liberlad pollica con la juslicia social. Al mismo liempo, los
socialislas democrlicos niegan la exislencia de un modelo de socialismo"
dogmlicamenle predelerminado y linal". Para ellos, el socialismo no es un sislema o
regimen, sino un camino sin lin hacia niveles cada vez ms allos y universales de
liberlad, juslicia y solidaridad. Ll proceso de avance hacia una nueva sociedad ms
jusla requiere segn la Declaracion de lranclorl de la lnlernacional Socialislala
conlribucion personal de lodos sus parlidarios. Conlrariamenle a los regmenes
lolalilarios, el socialismo democrlico no impone al pueblo un papel pasivo. Por el
conlrario, no puede realizarse sino con la parlicipacion acliva del pueblo. Ls la
Democracia en su lorma ms elevada." |3.

9. A lines de la decada !960-70, nuevas evidencias del carcler opresivo y anlipopular
de la UPSS y sus Lslados vasallos en parlicular, su inlervencion mililar conlra el
socialismo con roslro humano" de Checoslovaquia en !968-, causaron una vasla
rebelion pollica de comunislas sinceros en Luropa occidenlal, America y el mundo
enlero |4. Pevisando su doclrina y sus programas, los disidenles rechazaron el
cenlralismo aulorilario y abrazaron la causa del socialismo democrlico. solo en el
marco de la liberlad pollica se puede avanzar hacia la juslicia social aulenlica. Lslos
nuevos movimienlos enriquecieron la lnlernacional Socialisla, que los acogio con
esprilu lralernal.

!0. Ln los Lslados Unidos, la lucha por la democracia social no se canalizo por la va de un
gran parlido socialisla democrlico, sino a lraves del ala progresisla del Parlido
Democrala que une en su seno a corrienles de cenlro y de izquierda y hoy manliene
relaciones de amislad y dilogo con la lnlernacional Socialisla. Ln la prclica, la mayor
aproximacion a cambios eslruclurales imporlanles que vivio la sociedad
norleamericana, lue el New Deal" (Tralo Nuevo) de lranklin D. Poosevell enlre !933
y !945, que sirvio de inspiracion a la doclrina capilalisla social de John M. Keynes y
conllevo algunas inicialivas nelamenle socialdemocralas. Ln epocas posleriores, los
programas Nueva lronlera" de John l. Kennedy y Cran Sociedad" de Lyndon 8.
Johnson conlinuaron esa lendencia.

!!. Ll colapso del modelo eslalinisla en !989-9! inlrodujo una elapa de aparenle lriunlo
incueslionable del bloque occidenlal dirigido por los Lslados Unidos, con la
implanlacion universal de los principios del llamado Consenso de Washinglon".
globalizacion economica neoliberal (con las correspondienles relormas" liquidadoras
del Lslado de 8ieneslar" keynesiano), y democracia represenlaliva como marco
pollico. Las corrienles de democracia social en su conjunlo lueron objelo de duros
alaques y se vieron obligadas a revisar ideas y pollicas. Al observar el desaslre del
modelo comunisla, la socialdemocracia se lorno ms crlica con respeclo al eslalismo
economico y ms inclinada a reconocer la validez de la economa de mercado. Sin
embargo, se manliene lirme en su crlica al neoliberalismo economico y en su
insislencia de que la economa de mercado debe ser orienlada hacia proposilos de
juslicia social, medianle regulaciones por parle del poder pblico democrlico y de la

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sociedad civil organizada. Desde el ao 200! en adelanle han aparecido nuevas
evidencias de la lragilidad e inequidad inlrnseca del sislema de la globalizacion liberal,
y las luerzas de la democracia social se sienlen oplimislas con respeclo al luluro.

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!2. Ln nueslra region, el socialismo democrlico o socialdemocracia liene dos orgenes
dislinlos. Ln pases de luerle inmigracion europea, como Chile, Argenlina y Uruguay,
desde lines del siglo XlX lue imporlado el modelo socialdemocrala del viejo mundo,
plasmado en parlidos socialislas y radicales, de conlenido principalmenle obrero los
primeros, y de clase media democrlica los segundos. Ln cambio, en los pases
lropicales y semilropicales de carcler menos europeizado, la corrienle
socialdemocrala surgio de movimienlos calilicados de populares y nacional-
revolucionarios", basados en alianzas orgnicas de clases oprimidas". capas medias,
campesinado y clase lrabajadora. Lslas corrienles se inspiraron parcialmenle en el
ejemplo de la Pevolucion Mexicana iniciada en !9!0, y enconlraron su primera
expresion ideologica en el pensamienlo de Vclor Pal Haya de la Torre, lundador del
APPA peruano (!924). Sus programas conlemplaban. a) la democracia pollica
pluralisla, b) la liberacion de hegemonas neocoloniales, c) prolundas relormas sociales
en el marco de economas mixlas (mercado-Lslado), y d) pollicas de solidaridad
indoamericana" e inlernacional |5. A parlir de !960, la lnlernacional Socialisla
(l.S.) descubrio" a eslos parlidos populares lalinoamericanos y los persuadio a que se
uniesen a ella. Ln lercer lermino, lambien en Lalinoamerica con Venezuela a la
cabeza aparecio la nueva corrienle socialisla democrlica desprendida del lronco
comunisla, que a su vez se acerco a la lnlernacional Socialisla (l.S.).

!3. A parlir de la crisis economica mundial de !930, en America Lalina se produjo una
lransicion del liberalismo oligrquico" decimononico a dilerenles lormas de
populismo", aulorilario o democrlico, orienlado hacia el dirigismo eslalal y el
nacionalismo economico. Ll lascismo, el comunismo y en menor grado la
socialdemocracia de Luropa inlluyeron en la vida pollica lalinoamericana. La Segunda
Cuerra Mundial eslimulo grandemenle las lendencias democrlicas y de izquierda en
la region. Sin embargo, a parlir de !948, la Cuerra lra produjo un relorlalecimienlo
de los aulorilarismos de derecha, ahora abrigados bajo el conceplo de la delensa del
Occidenle" en alianza con los inlereses eslralegicos y lambien economicos de los
Lslados Unidos. La rivalidad que haba exislido enlre movimienlos lalinoamericanos
socialdemocralas y comunislas desde los aos lreinla se prolundizo y se convirlio en
enemislad a veces violenla, sobre lodo a parlir del lriunlo y el viraje prosovielico de la
Pevolucion Cubana enlre !959 y !96!. Solo despues de !968, cuando cundio la
dislension Lsle-Oesle, acompaada de una incipienle polarizacion Norle-Sur, en
cierlos casos socialdemocralas y comunislas acluaron como aliados lclicos.

!4. Aparle de sus permanenles combales muchas veces heroicos- conlra las dicladuras
oligrquicas de derecha, y sus enlrenlamienlos con los parlidos comunislas, la
socialdemocracia lalinoamericana se ha vislo amenazada por los populismos
aulorilarios y mililarislas que aparecieron en pases como 8rasil, Argenlina y Per
desde !930 en adelanle. Surgiendo donde an no exislen elicaces movimienlos
populares democrlicos, o donde eslos han perdido su eleclividad, los populismos
mililarislas propagan una demagogica mezcla de consignas socialislas y lascislas y por
momenlos logran arraslrar a grandes masas aglulinadas en lorno a caudillos
carismlicos lales como Peron, Velasco Alvarado y olros. Lslos aulocralas ejercieron
una suerle de mediacion personal enlre seclores populares, nuevas burguesas y
oligarquas lradicionales y, a pesar de prelensiones de nacionalismo y de juslicia social,
no elecluaron lranslormaciones eslruclurales solidas |6.

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!5. Ln Venezuela, los parlidos y movimienlos democrlicos y revolucionarios se generaron
en la resislencia clandeslina conlra la dicladura de Juan Vicenle Comez, y rellejaron la
inquielud social de un pas en lransicion del orden agrario lerralenienle al pelrolero y
capilalisla-renlslico. De !936 en adelanle se perlilo, en el seno de la izquierda
venezolana, la rivalidad hislorica enlre un movimienlo nacional-revolucionario de
lendencia socialdemocrala y olro comunisla. La experiencia del lrienio adeco" de
!945-48, por encima de conlroversias valoralivas, signilico un imporlanle avance
objelivo en lerminos de incorporacion del pueblo a la aclividad pollica. La resislencia
a la dicladura mililar de los aos !948-58 consliluyo olra experiencia valiosa para la
lormacion de pollica y moral de los democralas venezolanos y parlicularmenle para la
izquierda, lanlo democrlica como comunisla.

!6. Posleriormenle, los cuarenla aos de regimen democrlico represenlalivo, pluralisla y
de conciliacion de eliles" (!958-98) consliluyo el marco pollico para un proceso de
modernizacion en lodas las esleras de la vida pollica, economica, social y cullural. Se
desarrollo un sislema economico mixlo, enlre induslrias bsicas eslalales y un
diversilicado y prospero seclor privado. Se elevo el nivel de vida general y se lormo
una amplia clase media. Ln el mbilo de las ideologas y programas pollicos, Accion
Democrlica (AD), pese a ser objelo de alaque armado por laclores de exlrema
izquierda apoyados desde Cuba, logro manlener una conducla democrlica y social-
relormisla, y lue invilada a ingresar a la lnlernacional Socialisla a lines de la decada de
los sesenla, al mismo liempo que el Movimienlo Llecloral del Pueblo (MLP), lundado
por disidenles de AD. Por olra parle, el lracaso de la rebelion armada conlra los
gobiernos de Pomulo 8elancourl y Pal Leoni ocasiono prolundas crisis en la izquierda
leninisla y caslrisla, con divisiones y subdivisiones del (Parlido Comunisla de
Venezuela) (PCV), del Movimienlo de lzquierda Pevolucionaria (MlP) (agrupacion
desprendida de AD en !960) y de olros grupos. La invasion de Checoslovaquia en
!968, y olras evidencias del carcler dogmlico y opresivo del llamado socialismo
real" lueron molivo para la lormacion, a parlir de !969, de un nuevo parlido socialisla
democrlico. el (Movimienlo al Socialismo) (MAS), creado por disidenles del PCV.

!7. Pese a los avances pollicos y sociales logrados sobre lodo en las dos primeras decadas
del perodo democrlico, se conservo una marcada inequidad del ingreso y, por
insulicienle diversilicacion producliva, a parlir de !980 se agravo el conlrasle enlre
ricos y pobres. Un marcado delerioro de los liderazgos democrlicos, el aumenlo de
la corrupcion y una injuslilicable indilerencia de las eliles anle el crecimienlo de la
pobreza, combinado con la inlluencia negaliva de laclores exlernos, condujo a la
derrola de los parlidos lradicionales venezolanos en las elecciones de !998.

13. Ls preciso sealar que la pollica social del regimen democrlico represenlalivo de los
aos !958-98 no alcanzo en ningn momenlo el nivel de una sislemlica promocion
de la calidad de vida medianle la parlicipacion universal en busca de una equidad
siempre crecienle, sino que luvo un carcler universal-asislencialisla" ms bien que
parlicipalivo |7. Lllo se explica en buena parle por el hecho de que Venezuela, como
lodos los dems pases lalinoamericanos, se enconlraba en la elapa del desarrollo
produclivo que condiciona (e hisloricamenle suele preceder) elapas en las cuales se
priorizan la equidad social y la calidad de vida

19. A conlinuacion, se delinen los lemas que deberan ser objelo de anlisis por parle de
loda organizacion pollica que asuma el imperalivo elico de comb|nar una amo||a
democrac|a oo|||ca. qaran|e de |a ||ber|ad |nd|v|dua|. con un oroqrama de ju:||c|a

5
:oc|a| v econm|ca que |ncoroore |a: c|a:e: ooou|are: a una oar||c|oac|n verdadera en
|a |oma de dec|:|one: v e| d|:|ru|e de |a r|queza.


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20. Los socialislas democrlicos y dems promolores de la democracia social se deslindan
lajanlemenle de lodas las lormas pollicas aulorilarias por considerar indispensable,
para cualquier progreso social luluro , la creacion previa de un marco de democracia
pollica represenlaliva, con solidas garanlas conslilucionales y seguridad jurdica,
derechos humanos y liberlades ciudadanas, pluralismo de ideas y descenlralizacion del
poder. Hisloricamenle, las revoluciones liberales han precedido e inaugurado las
elapas de lucha por la democracia social. Cuando los seclores populares se dejan
persuadir a conliar su represenlacion" a un caudillo, pierden su liberlad y el
promelido poder del pueblo" se lranslorma en poder :obre el pueblo". Ln una
Venezuela deben rescalarse experiencias posilivas, acumuladas duranle los llimos
cincuenla aos en maleria de democracia pollica, aadiendoles mejoras jurdicas,
inslilucionales y humanilarias. Ll esluerzo debera cubrir los lemas siguienles.

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2!. Los democralas sociales rechazan la nocion de que el moderno Lslado de Derecho,
surgido del pensamienlo de la lluslracion y de las revoluciones liberales del pasado,
represenle un lenomeno hislorico pasajero y un mero rellejo de los inlereses de la
clase burguesa. Consideramos que el Lslado de Derecho (dominio de la Ley, igualdad
jurdica de los ciudadanos, garanla de los derechos humanos y cvicos, elc.) lorma
parle de la civilizacion humana universal y no esl sujelo, en su esencia, a los cambios
de hegemona de clases o bloques sociales en el seno de la sociedad. Sin duda, en la
medida en que crezcan la juslicia y la igualdad social, el Lslado de Derecho eslar
sujelo a revisiones, ampliaciones y mejoramienlos, pero no se cueslionar su validez
hislorica lundamenlal.

22. Ln el mismo orden de ideas, un gobierno inspirado en los poslulados de una izquierda
progresisla, debera impedir la concenlracion de poderes en el Ljeculivo, lo cual exige
una revision y relorma de la Conslilucion de !999 |8. Los poderes del Presidenle de la
Pepblica deben ser objelo de revision, as como lambien el luero de la luerza
Armada.

2J. La soberana, que reside en el pueblo, debe ser ejercida a lraves de las insliluciones
perlinenles, sin perlurbaciones personalislas o lumulluarias. Ln la lulura democracia
pollica venezolana debera prohibirse e impedirse la injerencia de luncionarios
pblicos en los procesos eleclorales y la ulilizacion de recursos del Lslado para lines
pollicos parlidislas. La adminislracion pblica y el poder judicial deben ser
pollicamenle neulrales, al servicio de la Nacion y del orden conslilucional, y es
imprescindible la prolesionalidad e independencia pollica de los jueces y de lodo
adminislrador pblico. Ln un Lslado de Derecho el gobierno debe asumir una aclilud
de imparcialidad en las coyunluras eleclorales y debe eslar garanlizada la composicion
pluralisla y equilibrada de la auloridad elecloral.

24. Ls imprescindible la separacion de los poderes legislalivo, ejeculivo, judicial, ciudadano
y elecloral, as como una descenlralizacion geogrlica y luncional elecliva del poder
pblico en su conjunlo. Ll Lslado de Derecho democrlico exige, asimismo, la eslricla
inslilucionalidad de las luerzas Armadas y la subordinacion del eslamenlo mililar a la

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auloridad civil elecla por el pueblo en conlormidad con la Conslilucion. La juslicia
debe ser asequible para lodos los ciudadanos. Deben ser claras y lirmes las garanlas
de las liberlades y derechos de los ciudadanos, as como la delimilacion legal enlre la
eslera pblica y la privada.

o~==~~=

25. Los regmenes aulorilarios eslalinislas o populislas mililarislas--, al lralar de juslilicar
sus violaciones del Lslado de Derecho y su recurso a la arbilrariedad y la demagogia,
suelen invocar la idea de una supuesla oposicion inlrnseca enlre la democracia
represenlaliva" y la democracia parlicipaliva". La primera dicen--, es burguesa" o
lormal" ya que solo llama a la ciudadana a periodicos procesos eleclorales y no a
lomar parle en una permanenle geslion y supervision de la cosa pblica. Adems la
acusan de basarse en una igualdad" ciudadana liclicia, ya que no exisle igualdad de
condiciones reales enlre un poderoso empresario mullimillonario y un pauperrimo
obrero desempleado. Por esas deliciencias y lalsedades prosiguen--, la aclual
democracia represenlaliva" debera ser susliluida por una lorma nueva,
parlicipaliva", que asegure la acluacion decisoria y liscalizadora permanenle de las
mayoras populares en la geslion pollica, economica y social del pas.

26. Sin duda hay algo de verdad en esas alirmaciones, pero es una grave equivocacion
presenlar el problema en lerminos de disyunliva enlre dos lormulas conlrapueslas e
irreconciliables. Ls cierlo que una democracia meramenle represenlaliva y lormal, en
la cual el papel del pueblo se limile a acudir a las urnas ocasionalmenle, y el ejercicio
de la soberana quede enleramenle delegado en manos de represenlanles, sera una
democracia incomplela, delormada y manipulada por eliles. Ls necesario que, adems
de elegir a sus gobernanles, el pueblo soberano parlicipe en lorma conslanle en el
debale pblico a lodos los niveles, asuma responsabilidades direclas, y ejerza una
supervision elecliva sobre la ejecucion y adminislracion de la volunlad general.
Adems es deseable que su parlicipacion no se limile a la loma y al conlrol de las
decisiones pblicas, sino que lambien se exlienda al mbilo de la sociedad civil. Y por
llimo, lodos los ciudadanos deben llegar a parlicipar de modo eleclivo y real en el
dislrule del bien comn, a lraves de un orden de crecienle igualdad y juslicia en el
acceso a la riqueza malerial y espirilual de la coleclividad. Lslos dos aspeclos de la
democracia, el represenlalivo y el parlicipalivo, no son anlagonicos sino
complemenlarios. La democracia social, en Venezuela como en el mundo enlero,
debe eslorzarse siempre por lorlalecer la democracia represenlaliva y por darle un
conlenido cada vez ms parlicipalivo y, por lo lanlo, aulenlico y humano.

m~==~~=

27. Hasla en sociedades armoniosas, que hayan logrado alenuar los conlliclos de inlereses
grupales o clasislas, siempre exislirn mlliples opiniones divergenles acerca de la
naluraleza de los problemas y la manera de resolverlos. La verdadera solidaridad social
requiere el perdurable reconocimienlo de la pluralidad de crilerios y doclrinas y la ms
complela liberlad para que el pluralismo llorezca denlro de un marco de paz,
legalidad y lolerancia mulua. Ninguna sociedad que, de hecho o de derecho,
imponga un regimen monoparlidisla puede avanzar en la va del socialismo
democrlico ni ser considerada como aulenlica democracia social.

28. Una democracia social en Venezuela debera garanlizar la liberlad de cullos y el pleno
respelo a lodas las comunidades religiosas, as como el cumplimienlo de los
compromisos conlrados con ellas por el Lslado. Asimismo respelar lodas las

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ideologas pollicas, morales y sociales, con la sola excepcion de las que prediquen el
odio racial, elnico o conlesional.

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29. Los derechos humanos lradicionales, delinidos por la lluslracion y las revoluciones
liberales, lienen carcler permanenle y deben quedar incorporados para siempre en la
Conslilucion venezolana. Pero una democracia social no puede lolerar que eslos
derechos en buena parle solo aparezcan en el papel y no sean respelados en la
prclica. Los abusos policiales, los mallralos y lorluras a personas delenidas, as como
las condiciones inlernales que prevalecen en el sislema penilenciario venezolano (lal
vez el peor del mundo) deben ser objelo de medidas de allsima prioridad por parle de
un luluro gobierno de democracia social.

30. La liberlad de pensamienlo, de expresion, de asociacion y de movimienlo, la
inviolabilidad de la vida, de la inlegridad lsica y del hogar, as como el derecho a la
propiedad privada, sern realirmadas y garanlizadas. A eslos derechos lradicionales,
de carcler liberal, se agregarn nuevos derechos de conlenido social y economico,
pero en ningn caso ser admisible que los nuevos derechos luesen invocados para
menoscabo de los lradicionales.

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3!. Un gobierno democrlico social debera asumir la inseguridad pblica como un lema
cenlral de su agenda pollica, pues alecla valores y objelivos lundamenlales y
conslilulivos del pensamienlo progresisla. Ln primer lugar, la violencia criminal a una
escala lan amplia como la que se evidencia en Venezuela, signilica una masiva
violacion de los dos derechos ms elemenlales. el derecho a la vida y a la inlegridad
lsica. Ln segundo lugar, la criminalidad alecla direclamenle las capacidades y
posibilidades de la ciudadana de organizarse y lener una parlicipacion pollica acliva
en la sociedad, en los barrios venezolanos, donde opera la doble dicladura del crimen
y de la violencia policial no conlrolada, las posibilidades de parlicipacion pollica son
sumamenle limiladas. Ln lercer lugar, los seclores sociales ms pobres y desasislidos
de la sociedad, son los ms aleclados por el crimen y la violencia, lo cual prolundiza,
sin duda alguna, la desigualdad social reinanle en el pas. Por llimo, y no por ello
menos imporlanle, la inseguridad pblica repercule negalivamenle sobre las liberlades
bsicas de la ciudadana. la liberlad de movilizacion, la liberlad de ulilizar los espacios
pblicos y, lo que es lundamenlal, la liberlad de vivir una vida libre del miedo y del
lemor.

32. Ln luncion de lo expueslo, un gobierno democrlico social debera emprender la
imposlergable larea de crear una luerza de seguridad y orden pblico coordinada a
lodos los niveles, inlegrada por hombres y mujeres de buena calidad moral y con
lormacion general y prolesional adecuada, bien remunerados y provislos de garanlas
de eslabilidad y de seguridad social, la acluacion de esla luerza obedecer pollicas de
seguridad que combinen, de manera equilibrada, la prevencion, disuasion y represion
del crimen. Asimismo relormar el sislema de enjuiciamienlo penal con miras a elevar
signilicalivamenle la eliciencia y equidad en la adminislracion de juslicia. Tambien
debe proceder a susliluir el horrendo sislema carcelario exislenle, criadero de
criminales, por olro que salvaguarde la dignidad humana y lienda a corregir y rescalar
al reo. Para realizar eslas relormas prolundas, debe eslablecerse un mecanismo
nacional de enlace, consulla y cooperacion enlre el aparalo de seguridad y la sociedad
civil.

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33. Para la democracia social la eslalizacion de la economa no liene ningn carcler
socialisla, ya que el socialismo en su esencia signilica el conlrol de los lrabajadores
sobre los medios de produccion Ln un gobierno inspirado en los poslulados de la
izquierda progresisla, la liberlad sindical, as como los derechos laborales de los
lrabajadores deberan ser plenamenle garanlizados. Ln esle marco de ideas las
pollicas pblicas deberan orienlarse hacia la lormalizacion del mercado laboral y a
una drslica disminucion del empleo inlormal.

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34. La respuesla que un gobierno inspirado en la democracia social debera olrecer al
pas es. DLMOCPAClA + PLlNDUSTPlALlZAClON. Ln esle senlido debe adoplar
medidas deslinadas a crear un clima de conlianza para inversiones induslriales
direclas, nacionales y exlranjeras, lo cual implica eslablecer garanlas jurdicas para el
seclor privado. claras y lirmes reglas de juego y una delimilacion precisa enlre los
dominios privado y pblico en el rea economica. Denlro de lal pollica, deben
descarlarse conlroles de cambio y de precios rgidos que dislorsionen la economa y
desincenliven la produccion nacional.

35. La Venezuela de hoy, liene por delanle la larea hislorica de induslrializar al pas y
diversilicar su aparalo produclivo en el marco de un capilalismo nacional regulado y
orienlado por el Lslado democrlico. una economa nacional que se inserle en el
ineluclable proceso de globalizacion pero, denlro de el, manlenga un espacio de
decision y geslion aulonomas. Una pollica de diversilicacion economica y de
desarrollo induslrial y cienllico-lecnico requiere la presencia de un empresariado
nacional vigoroso y conscienle, y de inversiones lanlo nacionales como lorneas
(acompaadas eslas llimas de liles lranslerencias de lecnologa). Pequiere asimismo
una planilicacion u orienlacion eslalal lirme en sus objelivos esenciales o eslralegicos
pero llexible en los delalles de su aplicacion.

36. La imposlergable necesidad de diversilicar la economa nacional y reducir su
dependencia de la induslria de los hidrocarburos, exige relormar el mismo modelo de
crecimienlo basado en la renla pelrolera, que ha prevalecido en el pas desde casi
principios del siglo 20. Ll inadecuado manejo de los excedenles renlslicos ha sido y
sigue siendo una causa lundamenlal de graves dislorsiones en nueslra eslruclura
social, pollica, economica y cullural. Su impaclo economico se relleja en el delerioro
eslruclural de los lerminos de inlercambio, sobrevaluacion de la moneda nacional,
imporlanles desequilibrios liscales e ineliciencia cronica del gaslo pblico. Desde el
punlo de visla pollico-inslilucional, las inadecuadas pollicas de dislribucion de la
renla pelrolera han generado severas dislorsiones en las eslrucluras de poder,
geslando y perpeluando insanas prclicas clienlelares, populislas y, a menudo
aulorilarias, en los ejercicios de gobierno. Por llimo, esla manera disluncional de
manejar la renla ha conlribuido, de manera gradual y sislemlica, al dramlico
incremenlo en los niveles de exclusion social y al delerioro soslenido de las
capacidades de produccion de la sociedad venezolana, acoslumbrada a vivir y/o
sobrevivir de excedenles que ella misma no genero. Ln el marco de un gobierno
democrlico social, deberan crearse y poner en luncionamienlo mecanismos
inslilucionales que posibililen racionalizar el uso de los excedenles renlslicos, vale
decir. orienlar parle de los mismos a la inversion producliva como componenle

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cenlral de una eslralegia de diversilicacion del aparalo produclivo nacional, impedir su
ulilizacion para linanciar gaslo corrienle, lo cual pasa por inslrumenlar un sislema
lribulario equilalivo con claros y lransparenles proposilos redislribulivos, y deslinar
parle de los excedenles a londos de capilalizacion con lines de eslabilizacion
macroeconomica y prevision anle conlingencias, que a su vez impidan el exceso de
liquidez en la economa nacional, enlre olros.

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37. Lllo implica la creacion de una economa :oc|a| de mercado o economa mixla" que
combine los mecanismos del mercado con una planilicacion democrlica coordinada
por el Lslado, que orienle los esluerzos y las expeclalivas del capilal, del lrabajo y de
los consumidores hacia el logro de melas de desarrollo diversilicado y suslenlable de
las luerzas produclivas inlernas y de dislribucion equilaliva del ingreso nacional. Ls
cierlo que an no hemos echado las bases produclivas que puedan suslenlar una
democracia social plenamenle evolucionada. Ln los pases del Norle induslrializado, la
larea de la acumulacion de capilal y del impulso a la produccion lue dirigida,
hisloricamenle, por clases capilalislas y empresariales que no vacilaban en recurrir a
una brulal explolacion de los lrabajadores, conlorme al principio de que anles de
poder reparlir el paslel, hay que hornearlo". Lse mismo sigue siendo en la aclualidad
el pensamienlo esencial del neoliberalismo economico. Ln cambio, los democralas
sociales deberan rechazar lal esquema, no solo por ser conlradiclorio con la vivencia y
aspiraciones de las mayoras populares, sino lambien por molivos de lro anlisis
sociopollico. en un mundo de comunicaciones universales inslanlneas, las
expeclalivas de los pueblos se incremenlan aceleradamenle, y los dilerimienlos
prolongados de las agendas sociales pueden causar conlliclos inconlrolables. Ln la
pollica de desarrollo de un gobierno democrlico social, el crecimienlo produclivo y la
mayor equidad dislribuliva deben ser simullneas en vez de sucesivas.

38. Ln concordancia con lo eslablecido es de esencial imporlancia crear un sislema
racional y elicienle para la canalizacion del excedenle renlslico hacia la produccion. A
lo largo de varias decadas se han sucedido, con nombres cambianles y con exilo
variable, los londos nacionales de ahorro e inversion de dicho excedenle. Un gobierno
democrlico y social debera asumir la larea de crear un solo londo de linanciacion del
desarrollo diversilicado a parlir del excedenle de la renla, bajo la debida supervision
del Poder Legislalivo y de una Conlralora de la Pepblica independienle y elicaz.

39. La creac|n de oue:|o: de |rabajo como elemenlo esencial para la lucha conlra la
pobreza y la exclusion debe consliluir un crilerio delerminanle en la delinicion de una
eslralegia de desarrollo y diversilicacion en el marco de una economa social de
mercado. Venezuela liene necesidad de un enorme programa de reconslruccion y
expansion de su inlraeslruclura lsica, con el cual se generara un imporlanle nmero
de empleos. Al mismo liempo debera emprenderse con urgencia un vaslo programa
de conslruccion de viviendas, planeado por el Lslado pero ejeculado en su mayor
parle por la induslria privada, y eslo consliluira olro poderoso laclor de creacion de
empleo. Asimismo, un gobierno democrlico social debera alenlar y lomenlar la
expansion del seclor de las empresas pequeas y medianas, igualmenle proveedoras
de empleo masivo. Con lodo ello, a la vez que se reduciran las lensiones sociales y se
combalira elicazmenle la pobreza, se lorlalecera la demanda inlerna de bienes y
servicios.




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40. Ln el marco de una democracia social venezolana, la induslria pelrolera quedara en
manos del Lslado en la lolalidad de su capilal accionario. Ln las dems induslrias
bsicas siderurgia, aluminio, energa eleclrica, lelecomunicaciones, servicios bsicos
de lransporles, elc. se podrn aplicar diversas modalidades de propiedad y conlrol
mixlos, o de asociacion con empresas privadas, siempre regidas por el crilerio de la
ulilidad pblica. Por olra parle, los abanderados de la democracia social rechazan la
lesis liberal de que la propiedad de la induslria pelrolera debera lener carcler
nacional" pero no eslalal, pasando de algn modo al conlrol direclo de la
ciudadana. Ln una democracia plena y aulenlica, el Lslado es el encargado nalural y
leglimo de la salvaguarda y el manejo de las reas ms vilales y eslralegicas del
palrimonio de la nacion, en elecliva represenlacion de lodos sus inlegranles.

4!. PDVSA debera lener aulonoma operaliva lrenle al gobierno nacional y eslar libre de
injerencia parlidisla, por el eslablecimienlo de un sislema de escogencia y clasilicacion
de su personal exclusivamenle segn crilerios de capacidad prolesional o lecnica y de
merilo en el lrabajo. Al luncionar como corporacion aulonoma, con crilerio de
renlabilidad comercial, PDVSA ocupara un lugar preponderanle enlre las grandes
empresas energelicas del mundo y eslara presenle y acliva en el panorama
energelico inlernacional.

42. De manera general, la induslria pelrolera sera puesla al servicio del desarrollo inlegral
y de la diversilicacion de la economa del pas. Del pelroleo crudo hacia abajo", se
pueden elaborar miles de produclos de loda ndole. 8ajo la orienlacion general del
Lslado democrlico y social, se debera alenlar al seclor privado, por licilaciones y
conlralos, para que elecle esa labor hislorica, de converlir al pelroleo, de mera
luenle de renla, en el molor eleclivo de una poderosa y variada conslelacion de
induslrias nacionales.

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43. Venezuela, como olros pases de la region, enlro al siglo XX con una eslruclura agraria
lodava seorial y marcada por el lalilundio. Sin embargo, desde mediados del siglo
comenzaron a desarrollarse ncleos de agricullura y cra moderna, de lipo capilalisla,
con lrabajo asalariado. La relorma agraria puesla en prclica a parlir de !96!, no
obslanle sus imperlecciones, puso lin al lalilundio lradicional y alenlo el capilalismo
en el campo.

44. Un gobierno de democracia social eslara obligado a salvaguardar la propiedad privada
moderna y producliva en el campo venezolano, enlocando su eslralegia de relorma
agraria principalmenle hacia el logro de relaciones laborales equilalivas en el medio
rural, con salarios adecuados y seguridad social.

45. Ln su pollica de desarrollo agropecuario y agroinduslrial, una democracia social
venezolana debe velar por la prioridad de la seguridad agroalimenlaria nacional, por
encima del eslmulo a exporlaciones. No se juslilica que, por rendir pleilesa a los
mecanismos de la globalizacion, los venezolanos exporlen sus produclos alimenlarios
nacionales, para luego imporlar los mismos renglones de mercados exlernos.



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46. Ll socialismo democrlico del pasado se delina, en los pases induslrializados, como
movimienlo de la clase lrabajadora u obrera. Los dems seclores populares
(campesinado y capas medias humildes) acompaaran a los lrabajadores organizados
en la lucha por una nueva sociedad jusla y solidaria, pero lo haran como lropas de
segunda lnea, ya que solo los obreros sindicalizados posean disciplina y capacidad
de accion coordinada, y por ello consliluan una vanguardia nalural. Lsa nocion lue
susliluida, en el lranscurso de los llimos cincuenla aos, por la del carcler
pluriclasisla o popular" del movimienlo socialdemocrala, pues las lranslormaciones
lecnicas lueron borrando o diluyendo la dislincion enlre las lormas de lrabajo manual
e inleleclual, y enlre clase obrera" y clase media". Hoy en da cuenlan ms las
acliludes, progresislas o reaccionarias, de cada persona que el lipo de lrabajo, lsico o
menlal, que ejerza.

47. Ln Lalinoamerica, los nacional-revolucionarios de lendencia socialdemocrala lueron
pioneros de esa evolucion hacia la lormula del parlido popular policlasisla, ya que en
nueslra region subdesarrollada la clase obrera era escasa y los seclores medios (sobre
lodo inlelecluales y esludianles), junlo con el campesinado somelido a explolacion
semileudal, jugaban un papel resallanle en la lucha liberadora inmediala. Sin
embargo, ello no impide que, lanlo en el Norle induslrializado como en el Sur en vas
de desarrollo, los luchadores por la democracia social sigan considerando a los
lrabajadores sindicalizados como seclor de enorme imporlancia por su experlicia
organizaliva y su capacidad de ejercer presion economica decisiva conlra empresarios
o gobiernos anlisociales. Ll eslablecimienlo de una liberlad sindical aulenlica y
complela, junlo con el respelo y el eslmulo a la conlralacion colecliva, sern aspeclos
claves de un luluro programa de gobierno democrlico social.


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48. Los socialislas siempre han alirmado que la liberlad, la igualdad y la lralernidad
proclamadas por la Pevolucion lrancesa son ilusorias mienlras no exisla una garanla
mnima de suslenlo malerial y de seguridad social para cada ciudadano, y mienlras no
se avance en la va hacia la aplicacion del principio de cada quien segn su
capacidad, a cada quien segn su lrabajo". Para los marxislas orlodoxos, dicho
objelivo requiere la abolicion de la propiedad privada de los medios de produccion y la
coleclivizacion de los mismos, en cambio, los socialislas o izquierdislas democrlicos
procuran una aproximacion a esa juslicia dislribuliva en el marco de la economa social
de mercado. lndependienlemenle de que la propiedad predominanle sea pblica o
privada, un Lslado democrlico y social, apoyado por el movimienlo sindical y la
sociedad civil organizada, liene la capacidad de implanlar, por medidas liscales y de
legislacion social, una subslancial reduccion de las disparidades enormes que
aclualmenle exislen enlre los ingresos personales de allos ejeculivos o linancislas por
un lado, y los de humildes lrabajadores por el olro.

49. Con ello, no se busca la igualdad de las remuneraciones. Los propios pensadores
clsicos del socialismo alirmaron insislenlemenle que los conceplos de |qua|dad y de
ju:||c|a no son sinonimos sino anlagonicos. Los ulopicos que pregonan el mismo
salario para un direclor de empresas y un barrendero ignoran la dilerencia enlre el
valor o la ulilidad social de los aporles del uno y del olro, as como la dilerencia de
capacilacion y de responsabilidad. La juslicia social requiere que el direclor gane ms

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que el barrendero. Sin embargo, no es admisible para el senlido de equidad de una
democracia social que la disparidad de los ingresos sea lan colosal como la que exisle
hoy en da enlre un presidenle de corporacion lransnacional y un obrero de la misma
corporacion en una de sus liliales lercermundislas. Una disminucion razonable de los
conlrasles enlre ingresos allos y bajos es un requisilo de la juslicia social.

50. Ln Venezuela, la parlicipacion respecliva del capilal y del lrabajo en el ingreso nacional
ha sido desproporcionadamenle lavorable al primero de eslos laclores. Una
democracia social debera revisar los mecanismos lribularios y de legislacion laboral en
aras de una mayor equidad en esla maleria. Pero an ms imporlanle es el esluerzo
por superar la brecha enlre los incluidos y los excluidos de la economa lormal y la
sociedad civilizada. Los conlrasles y las inequidades de nueslro medio social son
mullilacelicos y exlremos y abarcan dilerencias economicas, sociales, cullurales,
elnicas y de genero.

5!. Ln la epoca comprendida enlre !958 y !988, la democracia represenlaliva venezolana
procuraba superar la brecha enlre ricos y pobres por el melodo universal-asislencial".
Ll Lslado receplor de abundanles recursos liscales provenienles de la exporlacion de
pelroleo, y movido por ideales de corle socialdemocrala, socialcrisliano y social-liberal,
creo un sislema de seguridad social deslinado al uso de la poblacion enlera. Sin
alacar a londo las eslrucluras de desigualdad enlre capilal y lrabajo o enlre seclores
privilegiados y no privilegiados, los gobiernos democrlicos provean de asislencia
social a la poblacion y de esa manera aliviaban la siluacion de los menos lavorecidos
en el reparlo del ingreso.

52. Posleriormenle, en los aos !989 a !998, caraclerizados por un viraje hacia la
ausleridad y la aplicacion de medidas de corle neoliberal", se paso del asislencialismo
universal a un nuevo modelo de pollica social. el seleclivo-compensalorio".
Habiendo reducido la asislencia social generalizada, y dejado al mercado la
delerminacion del acceso al bieneslar, el Lslado democrlico eslablecio ayudas
especiales (alimenlarias, escolares, sanilarias, elc.) a los seclores claramenle excluidos
o deslavorecidos por el nuevo sislema. Ambos modelos conllevaron el lenomeno de
la lormacion de una burocracia de lo social" que lendio a absorber una proporcion
crecienle de los presupueslos asislenciales.

53. Ln aos recienles se habla de conlerir a la pollica social un lugar preponderanle en la
agenda pblica y se anuncia un movimienlo de avance hacia el socialismo del siglo
XXl" que, en leora, debera conllevar una progresiva igualdad economica y social, con
reduccion de la riqueza personal por un lado y de la pobreza por el olro, para
desembocar, al linal del proceso, en una condicion universal de clase media". La
superacion del capilalismo privado, a lraves de una combinacion de eslalizaciones por
arriba y de cooperalivismo y aulogeslion por abajo, junlo con el eslmulo a la
parlicipacion" ciudadana a lodos los niveles, seran los medios para alcanzar la mela
socialisla. Ln la prclica, sin embargo, el eslilo populisla de las inicialivas lomadas
consliluye un obslculo insalvable para una verdadera democracia parlicipaliva. Por
olra parle, las medidas de relorma social del aclual gobierno no dejan de lener un
carcler primordialmenle asislencialisla en el caso de las misiones"- y no conllevan
una aulenlica lransicion hacia una auloayuda" colecliva y cambios de eslruclura.

54. Un gobierno democrlico progresisla debe enmarcar su accion social en la bsqueda
de la elevacion de la ca||dad de v|da de loda la poblacion. La calidad de vida abarca
lanlo el bieneslar malerial como la elevacion de la conciencia, lanlo el ser alendido"
como lambien la liberlad y el empoderamienlo" de cada persona para realizar
plenamenle sus polencialidades inlelecluales y aleclivas. La calidad de vida requiere,

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pues, la combinacion de una seguridad social universalizada con una liberlad lambien
universal que permila la aulenlica parlicipacion de cada quien en la loma de
decisiones de la sociedad. Adems de la universalidad (inclusion de la poblacion
enlera), la calidad de vida requiere la aplicacion del principio de la equidad. conslanles
esluerzos coleclivos de aproximacion al principio de a cada quien segn su aporle
eleclivo al bien comn", sin perder de visla el de:|dera|um mximo de a cada quien
segn sus necesidades realislamenle delerminadas". La aplicacion de una pollica
social orienlada por eslos parmelros resullara en la elevacion de la ciudadana
meramenle pollica al nivel de una c|udadana :oc|a|, arraigada en la exislencia real de
cada miembro de la coleclividad.

55. La oar||c|oac|n elecliva de lodos los miembros de la sociedad, a la vez en el dislrule
del palrimonio comn y en las decisiones coleclivas debe elecluarse a los ms diversos
niveles. nacional, esladal, municipal, comunal y en las asociaciones de la sociedad civil.
La linalidad es la creacion de una vasla red de inlerdependencias enlre niveles y
seclores aulonomos pero imbuidos de senlido nacional y universal.

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56. La educacion es el inslrumenlo por excelencia para reducir los conlrasles sociales. Una
educacion general y ciudadana es laclor clave para la lulura creacion de una sociedad
ms libre, ms equilaliva y ms solidaria. Ll Lslado asumir la responsabilidad de
orienlar y coordinar el conjunlo del sislema nacional de educacion pblica, con la
cooperacion de los inslilulos educacionales privados. Las relaciones enlre los seclores
pblico y privado de la educacion nacional se regirn en un esprilu de permanenle
dilogo y consulla. Se respelar escrupulosamenle el principio de la aulonoma
universilaria.

57. Las necesidades del desarrollo economico requieren una pollica nacional de eslmulo
a las carreras cienllicas y lecnologicas en los niveles de educacion superior. Ll
preocupanle alraso de America Lalina con respeclo a pases asilicos, en cuanlo al
dinamismo y la rapidez de su desarrollo, se debe primordialmenle al conlrasle enlre
nueslra escasez de cienllicos y lecnicos superiores y la abundancia y alla calidad de
los mismos en las sociedades emergenles de Asia orienlal. De all que la lulura
democracia social venezolana deba alenlar y crear incenlivos eleclivos para los
esludios en las reas perlinenles.

58. Asimismo debe lorlalecerse grandemenle la lormacion lecnica a nivel de educacion
bsica. Ll desarrollo inlensivo de la lormacion lecnica como allernaliva equivalenle al
bachilleralo clsico conlribuira enormemenle al progreso economico del pas y a la
lucha conlra el desempleo. Junlo con ello, la capacilacion de lrabajadores en los ms
diversos olicios y especialidades a lraves del lNCL y el aprendizaje en empresas debe
lorlalecerse en allo grado.

59. De manera general, el principal esluerzo de elevacion de la calidad educaliva debe
realizarse en el mbilo de la lormacion bsica. Ll problema de la admision
universilaria solo se podr resolver en deliniliva medianle mayores exigencias a nivel
de educacion primaria y secundaria. Para quienes no logren acceder a la universidad,
debe abrirse un amplio especlro de carreras lecnicas liles para el pas y conducenles
a salislaclorios niveles de ingreso y de seguridad en el empleo.

60. La educacion preescolar, lan esencial para la inlegracion armoniosa del nio a la
sociedad, y para el apoyo y alivio de las lamilias lrabajadoras, debe recibir alencion

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esmerada por parle de un gobierno democrlico social, y debe quedar libre de
cualquier injerencia pollica.

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6!. Ll vaslo y complejo lema de la cullura ser revisado y reorienlado medianle amplias
consullas y concerlaciones enlre el Lslado, los creadores de cullura y las agrupaciones
cullurales de la sociedad civil. Un gobierno democrlico social debera emprender una
pollica cullural abierla a lodas las lendencias y exenla de dogmalismos. Debe preslar
la debida alencion lanlo a la creacion cullural nacional como a la universal, y buscar
un equilibrio enlre el eslmulo al lalenlo excepcional y el lomenlo de las expresiones
de la cullura popular..

62. Ln el mbilo de la ciencia, deben aclivarse inslilulos de invesligacion aclualmenle
abandonados, descuidados o polilizados, y aumenlarse signilicalivamenle los londos
pblicos deslinados al desarrollo cienllico. La inslilucionalidad cienllica nacional
debe ser lorlalecida subslancialmenle.

63. Una pollica democrlica y progresisla de comunicacion social debe garanlizar la plena
liberlad de expresion de la prensa y los dems medios en manos del seclor privado.
Debe crearse, por olra parle, un rea comunicacional pblica de carcler pluralisla e
independienle, lal como lunciona en algunos pases europeos occidenlales,
gobernada por organismos represenlalivos de variados seclores y corrienles de
opinion.

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64. La pollica de un gobierno democrlico progresisla en maleria de salud y seguridad
social lender hacia el desarrollo y mejoramienlo del seclor sanilario-asislencial
pblico, junlo con la cooperacion de las consullas y cenlros asislenciales privados.
Deben disculir y resolverse en lorma democrlica y comprensiva los lemas a veces
conlroverlidos del coslo de la asislencia medica privada, y de la alencion debida a
casos de emergencia en cenlros privados. lgualmenle debe enlalizarse el liel
cumplimienlo del servicio comunilario exigido a los prolesionales de la Medicina luego
de su graduacion. Junlo con ello, debe buscarse una concerlacion nacional de lodos
los seclores inleresados en el lema del coslo de los produclos larmaceulicos
palenlados y el uso de medicamenlos genericos.

65. Ln lo concernienle a relormas de la seguridad social, hoy se debale en el mundo la
posible privalizacion parcial o complela de los servicios de preslaciones y pensiones. Ll
modelo chileno de privalizacion inlegral es objelo de conlroversia enlre liberales y
socialislas. Ls un problema que, en Venezuela, debe ser esludiado y debalido muy a
londo. Para los democralas de izquierda, es obliganle la preservacion del carcler
predominanlemenle pblico y social del sislema

`~=~~==~~=~=

66. La lormula de una concerlacion lriparlila enlre el capilal privado, el lrabajo y el poder
pblico para delerminar pollicas economicas y sociales de consenso a dilerenles
niveles (nacional, regional y local) ha sido aplicada con exilo por las socialdemocracias
del mundo desarrollado. Ln Venezuela lue eslablecida en principio en las decadas
linales del siglo XX, pero su aplicacion ha sido muy accidenlada e incomplela. Ln el
luluro, esle sislema debera ser reaclivado y desarrollado al mximo, ya que olrece a

!5
los lrabajadores una parlicipacion elecliva y conslanle en decisiones que aleclan la
vida de la coleclividad nacional en su conjunlo y permile conciliar y equilibrar los
inlereses sociales lundamenlales. La concerlacion lriparlila es una piedra angular de
la democracia social y economica.

67. Olro inslrumenlo de democracia induslrial es el de la cogeslion, o inclusion de
delegados lrabajadores en las junlas direclivas o consejos de adminislracion de
empresas privadas y pblicas. Ll sislema se aplico primero en Alemania, en lanlo que
en olros pases es objelo de opiniones enconlradas. Ln Venezuela la cogeslion lue
inlroducida en principio duranle la llamada cuarla Pepblica" y las luerzas sindicales
la evalan posilivamenle.

68. Las cooperalivas como nueva lorma de propiedad social lorman parle del recelario
socialisla democrlico desde hace largo liempo. Cierlos socialislas ulopicos del siglo
XlX y algunos anarquislas conceban la lulura democracia socialisla como vasla
lederacion de cooperalivas y empresas aulogeslionarias. Hoy en da los democralas
sociales ven con simpala el cooperalivismo democrlico y piensan que puede ser una
de las insliluciones impulsoras de la creacion de la nueva sociedad, lundamenlalmenle
porque su principio gua no es el lucro individual.

69. Olra lorma de democracia induslrial es la de la aulogeslion de empresas que, a
dilerencia de las cooperalivas, no son propiedad de sus socios, sino perlenecen al
dominio pblico, generalmenle local o municipal. Ls una modalidad que ha sido
aplicada con exilo en algunos pases y que puede ser lil como anldolo a la
burocralizacion.


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70. La solidaridad con lodos los pueblos del mundo, y la bsqueda de la paz enlre las
naciones, son valores consubslanciados con la esencia misma de la democracia social.
Desde el siglo XlX hasla hoy, los luchadores por la liberacion social de los explolados y
los excluidos han eslado convencidos de que lal liberacion no es posible en los
eslrechos lmiles de un solo pas. La dinmica globalizadora del capilalismo ha creado
un solo engranaje mundial de inlerdependencias y de impaclos recprocos. Al
lransnacionalismo del gran capilal debe conlraponerse el inlernacionalismo de la
solidaridad laboral. Asimismo, en el plano pollico, los democralas sociales de cada
pas preslan apoyo a la causa de olros pueblos que luchan conlra regmenes opresores
o inlervenciones lorneas

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7!. Ll modelo inlernacional bipolar que surgio a parlir del ao !945, enlrenlando el
bloque occidenlal encabezado por Lslados Unidos y el orienlal dirigido por la UPSS,
comenzo a diluirse de !970 en adelanle, por eleclo de desajusles economicos
mundiales, el surgimienlo de un Tercer Mundo en busca de mayor equidad Norle-Sur,
y el agolamienlo y la division del bloque comunisla. Ln !985 la Union Sovielica,
debililada por la disidencia china y olras, y carcomida inlernamenle por su
burocralismo inmovilisla, enlro en su crisis lerminal y colapso delinilivamenle en
!99!. Ll bloque noroccidenlal lriunlanle, con los Lslados Unidos a la cabeza, a lraves
del llamado Consenso de Washinglon creo un esquema de nuevo orden inlernacional
basado en la globalizacion economica neoliberal y en la democracia represenlaliva
como expresion pollica. Un aparenle pensamienlo nico" neoliberal-globalizador

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predomino duranle la decada de los novenla, desacredilando cualquier asomo de
aulonomismo lercermundisla y de dirigismo economico.

72. La rabiosa y lanlica revuella islamisla del ao 200! (lercermundismo volcado al
pasado y no al luluro, coincidenle con el auge de un mayor radicalismo en Venezuela)
marco el inicio de una nueva elapa. La globalizacion liberal haba logrado vencer la
recesion y reaclivar el crecimienlo economico, pero al mismo liempo haba agravado
asimelras y exclusiones secloriales y regionales, y prolundizado la lendencia universal
hacia la alomizacion social y el desconcierlo humano. De 200! hacia hoy, el
unilaleralismo anlilerrorisla del presidenle 8ush domina el panorama pollico
inlernacional, y lodava las aspiraciones mundiales de relorno a la negociacion
mullilaleral y la bsqueda de grandes dilogos y consensos no han enconlrado a
quienes con elicacia las encaucen y las impongan.

73. Ln America Lalina se enlrenlan dos grandes concepciones eslralegicas. a) la de la
inlegracion hemislerica plasmada en el proyeclo ALCA y los diversos TLC bilalerales
suscrilos enlre Lslados Unidos y pases lalinoamericanos, adems del Plan Colombia y
esquemas de seguridad anlidrogas y anlilerrorisla, y b) la vision de una inlegracion
regional lalinoamericana y una posicion concerlada y soberana lrenle al Norle, junlo
con nuevas pollicas de cenlroizquierda orienladas hacia el desarrollo aulonomo con
equidad social. Desalorlunadamenle, esle movimienlo renovador lalinoamericano,
que puede ser caraclerizado como una nueva izquierda" en la region, esl dividido
enlre una lendencia progresisla, capaz de realizar una pollica inlernacional elicienle,
y olra de corle ms radical-populisla. La corrienle progresisla esl represenlada
aclualmenle en pases como 8rasil, Chile y Uruguay, en lanlo que la ms radical
emana de Venezuela.

74. Luego de resumir de esla manera la siluacion inlernacional del presenle, se pasa a
describir los grandes lineamienlos de la pollica exlerior de una lulura Venezuela
democrlica y social.

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75. Los procesos de emancipacion pollica, economica y social requieren un clima de paz,
dislension y desarme inlernacional, pues en lal ambienle se relajan los mecanismos
represivos. Los democralas sociales apoyan la solucion paclica de los conlliclos enlre
Lslados. Pespaldan el sislema de las Naciones Unidas y el principio de la diplomacia
mullilaleral, y del mismo modo lambien apoyan el mullilaleralismo denlro del sislema
inleramericano. La OLA, despreciada en el pasado como mero inslrumenlo de una
diplomacia norleamericana prepolenle, hoy en da relleja las diversas posiciones
exislenles en el hemislerio occidenlal y puede servir de herramienla para la solucion
de conlroversias y para inicialivas de cooperacion.

76. Como corolario de lo dicho, los democralas sociales repudian la recada de las
polencias en acliludes unilalerales, carenles de la debida aprobacion de la comunidad
inlernacional. Ln ese senlido, condenamos la iniciacion de la guerra de lrak por el
gobierno norleamericano sin aulorizacion de las Naciones Unidas y, de manera
general, censuramos esa accion inlervencionisla que, en lugar de liberar y pacilicar al
pas mesopolamo, lo hunde en la violencia y la division cada vez mayores, a la vez que
persigue evidenles objelivos de geoeslralegia energelica. Lse unilaleralismo crilicable
conlrasla con la conducla observada por los Lslados Unidos en los anleriores casos de
la Cuerra del Collo (!99!) y la inlervencion en Alganisln (200!).


!7
77. Anle el hecho de que el orden mundial poslerior a la cada del Muro de 8erln liene
carcler unipolar o imperial" (predominio universal de la polencia norleamericana
junlo con sus aliados de la OTAN), una Venezuela progresisla apoyar la
democralizacion del sislema inlernacional en el senlido de una equilibrada dilusion del
poder pollico, economico y mililar enlre varios cenlros en vez de su concenlracion en
uno solo. Tal evolucion debera rellejarse en el plano diplomlico en la relorma y
ampliacion del Consejo de Seguridad de la ONU.

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78. Ll avance del mundo hacia una mayor equidad inlernacional requiere la reanudacion
de un dilogo global enlre el Norle induslrializado y el Sur en vas de desarrollo. Los
lerminos de inlercambio acluales lavorecen unilaleralmenle al Norle y lienden a
incremenlar las desigualdades. Ln maleria comercial, linanciera y de lranslerencia de
lecnologas deben impulsarse nuevos acuerdos que, sin negar el principio general del
libre comercio, eslablezcan mecanismos de compensacion de asimelras en los
inlercambios Norle-Sur.

79. Debe revigorizarse la solidaridad y la cooperacion enlre las naciones que inlegran el
mundo emergenle o en desarrollo. Los democralas sociales esln llamados a
promover la concerlacion enlre gobiernos y pueblos del Sur, para hablar con una
misma voz en los dilogos lundamenlales con el Norle, as como para ejercer
presiones conjunlas cuando sea necesario. Junlo con ello, deben incremenlarse el
inlercambio y la cooperacion economica, lecnica y cullural enlre las naciones en
desarrollo, a lin de disminuir en algo su dependencia de los suminislros del Norle.
Venezuela liene una rica experiencia en maleria de solidaridad elecliva con el Sur
desde la decada de los aos selenla cuando lideraba imporlanles acciones conjunlas.

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80. Ln esla epoca de crecienle escasez energelica, un pas pelrolero como Venezuela,
junlo con los dems dela OPLP, liene una gran responsabilidad anle el mundo. Ll
pelroleo puede ser un leglimo medio de presion en manos de un grupo de pases
produclores serios que, ms all de su benelicio inmedialo, persigan la mela de una
eslabilizacion mundial del mercado energelico. Ln cambio, no debera servir de arma
en manos de un solo gobierno para crearse reas de hegemona en su enlorno
regional.

8!. Ln un gobierno democrlico social, el pelroleo y el gas venezolanos nunca seran
ulilizados como armas eslralegicas hegemonicas, que vulneren inlereses de pases
vecinos, lambien produclores de pelroleo. Cualquier condicionamienlo pollico de la
ayuda pelrolera venezolana que olenda la dignidad de olros Lslados debe ser
rechazado por un gobierno democrlico social.

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82. Los democralas sociales siempre ha alirmado que las conlradicciones ms
lundamenlales no se planlean enlre naciones sino enlre luerzas sociales opresoras y
liberadoras con proyeccion inlernacional. Los pensadores clsicos del socialismo
predicaban la alianza lralernal de los pueblos dependienles con las luerzas populares y
democrlicas de los cenlros hegemonicos. Ln lal senlido convendra que pueblos
lalinoamericanos, desconlenlos anle la pollica del aclual presidenle de Lslados
Unidos, se acercaran al pueblo norleamericano y buscaran su comprension y apoyo,

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evilando cualquier manileslacion de hoslilidad hacia la nacion norlea como lal. La
pollica de Venezuela hacia Lslados Unidos debera abarcar, por una parle, la
ralilicacion de los valores democrlicos comunes, y por la olra, el reconocimienlo de
dilerencias que requieren, por nueslra parle, una aclilud de lirmeza sin desplanles
provocadores". Asimismo ha de recordarse que Lslados Unidos es, y ha de seguir
siendo, nueslro principal socio comercial.

83. Ln lo que respecla el problema del ALCA y de los TLC bilalerales enlre Lslados Unidos
y nueslros pases, el aclual gobierno de Venezuela liene razon en sealar que el
aclual esquema propueslo, aunque signilica una mayor aperlura del mercado norleo
a los produclos de los pases signalarios, por el olro lado perjudica a imporlanles
seclores de las economas en vas de desarrollo y de manera general las subordina a
los diclados del socio dominanle. Sin embargo, ello no juslilica una aclilud de
negacion absolula al principio del libre comercio hemislerico, sino que debera
hacernos apoyar la lnea propuesla por 8rasil. negociar conjunlamenle, con una sola
voz", para lralar de lograr modilicaciones del proyeclo ALCA que lo hagan ms
aceplable y posilivo para nueslras economas en desarrollo.

84. Asimismo, en el plano mundial, los democralas sociales no deberan rechazar el
conceplo de una globalizacion" ineludible de la economa y las comunicaciones, pero
asumiendo que dicho proceso no debe ser impueslo aulorilariamenle por los poderes
que dominan el mercado lransnacional, sino ser produclo de negociaciones y acuerdos
enlre las naciones o regiones supranacionales del planela.

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85. La Venezuela democrlica ha sido siempre abanderada de la cooperacion,
concerlacion e inlegracion de America Lalina, en una aclilud que relleja el aulenlico
pensamienlo del Liberlador en la epoca del Congreso Anliclionico de !826. Nueslros
democralas han considerado eso s- que la inlegracion requiere la exislencia de
gobiernos emanados de la volunlad popular, gobiernos civilislas y respeluosos de los
derechos y liberlades de sus ciudadanos.

86. A parlir de !959 Venezuela ha apoyado lodos los esluerzos posilivos en maleria de
concerlacion de pollicas comunes (Crupo de Conladora y Crupo de Po, Crupo de
los Tres, Acuerdo Amazonico, Conlerencia lberoamericana), al igual que las inicialivas
de inlegracion lalinoamericana y caribea regional (ALALC / ALADl, SLLA y la
incipienle Comunidad Suramericana), y subregional (CLCA, Caricom, ALC, CAN y
MLPCOSUP). Ln nueslra condicion de encrucijada geogrlica enlre el Caribe, el rea
Andina y la Amazona, perlenecemos a la Asociacion de Lslados del Caribe, a la
Comunidad Andina de Naciones y al Acuerdo de Cooperacion Amazonica.
Pecienlemenle, por molivos geopollicos y eslralegicos, y no de ndole economica, el
gobierno del presidenle Chvez ha insislido en impulsar la adhesion y gradual
inlegracion de Venezuela al Mercado del Sur, lormado por Argenlina, 8rasil, Paraguay
y Uruguay.

87. Ln visla de que Colombia es nueslro segundo socio comercial, despues de Lslados
Unidos, y el pas con el cual manlenemos los ms eslrechos, nlimos y conslanles lazos
humanos, pollicos, economicos sociales y cullurales, era nalural que la membresa en
la CAN ocupe un pueslo privilegiado en la pollica relaliva a la inlegracion
lalinoamericana. Un gobierno democrlico social eslara obligado a lorlalecer la
presencia de Venezuela en la Comunidad Andina y colocar la inlegracion venezolano-
colombiana, y la negociacion global de los problemas bilalerales pendienles, en un
silio resallanle de su agenda diplomlica.

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88. Ln el rea del Macro-Caribe, Venezuela debe manlener su parlicipacion acliva en la
Asociacion de Lslados de Caribe y su papel de miembro asociado de la Caricom.
Adems de reaclivar el Acuerdo de San Jose, Venezuela igualmenle debera esludiar la
posibilidad de dar nueva vida al Crupo de los Tres que la une a Colombia y Mexico.
Por olra parle la democracia social venezolana debera rechazar posiciones y acliludes
complacienles anle la dicladura cubana y su conlenido coleclivisla burocrlico.

89. La ubicacion geogrlica de Venezuela la predeslina a servir de encrucijada y punlo de
conlaclo enlre el Norle y el Sur del hemislerio, as como enlre la subregion andina y la
amazonica. Su mejor inleres consisle, seguramenle, en el aprovechamienlo de esa
posicion privilegiada para ser laclor de comunicacion, mediacion y equilibrio. De
ningn modo le convendra dar la espalda a las conexiones norlea y andina para
adherirse en lorma excluyenle a un presunlo eje sureo. Tanlo su propio inleres
como sus lazos con los pueblos hermanos exigen que en el luluro vuelva a una pollica
de equilibrio geoeslralegico denlro de la region. Ln aos recienles, Venezuela ha
descuidado sus relaciones con el rea Andina y el Macrocaribe, y se ha volcado en
lorma desmedida hacia compromisos y asociaciones prelerenles con socios
eslrucluralmenle ms avanzados que Venezuela y poseedores de un inmenso peso
especlico en lerminos de lerrilorio, poblacion, y poder economico y eslralegico. Para
no correr el riesgo de una nueva dependencia, Venezuela debe relornar en el menor
liempo posible a una sana posicion de equilibrio enlre sus diversos ejes de arliculacion
geopollica.



klq^p=

!. Cole, C.D.H. (!958). ||:|or|a de| oen:am|en|o :oc|a||:|a. Vol. ll, Marxismo y
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2. La liberlad es, siempre, la liberlad del que piensa dislinlo". Luxemburg, Posa
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3. 8uro Coordinador de la lnlernacional Socialisla en America Lalina (!965).
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4. Ln Venezuela. Pelkoll, Teodoro (!969). Checoe:|ovaqu|a. e| :oc|a||:mo como
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5. Haya de la Torre, Vclor Pal (!976). || an|||moer|a||:mo v e| A||A. 5 edicion.
Ldilorial Cenlauro, Caracas.

6. Di Tella, Torcualo S. (!993). ||:|or|a de |o: oar||do: oo|||co: en Amer|ca
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8. Ln el seno de la oposicion venezolana se debale la evenlual conveniencia de
convocar una Asamblea Nacional Consliluyenle.


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