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Orientaciones

Introduccin al Pensamiento Cientfico


CERUTTI / DI BELLA / PREZ / SUAYA Eudeba / UBA XXI

Orientaciones para la lectura de la bibliografa de la Unidad 6


En la presente unidad abordaremos el tema de la necesidad que tiene un pas como el nuestro de fijarse adecuadas polticas cientfico-tecnolgicas que contribuyan al desarrollo social y econmico. En ese sentido, consideramos de vital importancia la articulacin de un calificado y eficiente sistema nacional de investigaciones. Esto nos obliga a tratar la problemtica de la responsabilidad social, tica y poltica de los cientficos desde una perspectiva crtica a la teora que sostiene la neutralidad de la investigacin cientfica. Sealaremos la imposibilidad de descontextualizar la prctica de la investigacin cientfica del entorno social en la cual se halla inserta. Al respecto, veremos la polmica cientificismo-anticientificismo y un tema de fundamental importancia que trataremos, dentro de este contexto terico, es el de la concepcin de la medicina entendida como disciplina social. As pues, veremos la filosofa sanitarista del ejercicio de la medicina que concibe que su tarea, ms que curar enfermos, es atacar las causas sociales de la enfermedad y proporcionar al hombre los elementos y las enseanzas necesarias para vivir sano, prolongar la vida y mejorar su calidad, de modo tal que sea digna de ser vivida. Asimismo trataremos la problemtica de la relacin entre la ciencia y la tecnologa, su mutua interaccin y los vnculos de ambas con el aparato productivo, con el sistema pedaggico y con el poder poltico. Ser tema de fundamental inters el tratamiento del desarrollo histrico de las polticas cientfico-tecnolgicas en la Argentina y el estudio del sistema nacional de investigaciones, sus instituciones, sus proyectos y su poltica presupuestaria. El enfoque histrico de la puesta en prctica de los distintos modelos de investigacin cientfica y de desarrollo tecnolgico en nuestro pas nos permitir interiorizarnos en las caractersticas propias que adquiri la relacin ciencia-tecnologa-sociedad en cada una de las etapas, y en quienes fueron los actores principales en cada una de ellas. Las cuestiones sociales, polticas y econmicas, a las que haremos referencia, no operan simplemente como teln de fondo del anlisis de las cuestiones filosficas propias de la

relacin entre la ciencia y la tecnologa, sino que forman parte de una totalidad en la cual ninguno de estos aspectos son independientes.

Crtica a la tesis de la neutralidad de la ciencia


HASTA QU PUNTO SE PUEDE HABLAR DE LA NEUTRALIDAD DE LA CIENCIA? El epistemlogo argentino Mario Bunge sostiene la conocida tesis de la neutralidad de la ciencia. Para l, la ciencia es neutral, carece de ideologa, no sirve a otro fin que al propio conocimiento que es concebido por l como un bien intelectual que eleva el nivel cultural de la poblacin. No es nuestro propsito tratar aqu la confusin entre cultura e ilustracin, en que incurre Bunge, sino que intentaremos, simplemente, mostrar el error que supone hablar de neutralidad en las investigaciones cientficas. Segn esta posicin, las teoras cientficas no estaran contaminadas por intereses polticos, sociales o econmicos. Dice Bunge en su libro La ciencia, su mtodo y su filosofa (Buenos Aires, Siglo XX, 1972): "La ciencia es til: porque busca la verdad, la ciencia es eficaz en la provisin de herramientas para el bien y para el mal". No hace mucho, coherente con dicha manera de pensar, en un reportaje periodstico, Bunge afirm que los estudiantes de todas las universidades del mundo que en los aos 60 y 70 culparon a la investigacin cientfica por los efectos crueles y devastadores del NAPALM (lquido incendiario utilizado en lanzallamas y bombas), arrojado por los bombarderos norteamericanos sobre las aldeas vietnamitas, se equivocaban. Segn l, los cientficos no eran ticamente responsables de "los crmenes ce guerra cometidos por el poder poltico y militar norteamericano, sino que la responsabilidad recaa sobre los tecnlogos que trabajaban al servicio del Pentgono y la Casa Blanca. Esto supone la clsica, y tan cuestionada, distincin tajante entre ciencia pura y ciencia aplicada. Segn este punto de vista, los cientficos que hacen la investigacin bsica (la ciencia por la ciencia misma, la ciencia por amor al conocimiento) no son moralmente responsables por el uso que pueda hacerse de sus investigaciones. Esta postura sostiene que esa produccin cientfica es neutral; en cambio, la tecnologa es ciencia aplicada y son estas aplicaciones las que carecen de neutralidad. Esta distincin entre ciencia pura y ciencia aplicada no se da en la autntica prctica social de las investigaciones. Para Bunge, el cientfico est exento de responsabilidad tica y social, en cambio el tecnlogo no, pues trabaja para un proyecto bien definido por una poltica determinada, un proyecto poltico, militar o econmico. Sigamos leyendo al propio Bunge que, en la obra anteriormente citada, dice: "La utilidad de la ciencia es consecuencia de su objetividad: sin proponerse necesariamente alcanzar resultados aplicables, la investigacin los provee a la corta o a la larga. La sociedad moderna paga la investigacin porque ha aprendido que la investigacin rinde. Por este motivo, es redundante exhortar a los cientficos que produzcan conocimientos aplicables: no pueden dejar de hacerlo. Es cosa de tcnicos emplear el conocimiento cientfico con fines prcticos, y los polticos y empresarios son los responsables de que la ciencia y la tecnologa se empleen en beneficio de la humanidad". Esta visin simplista de la investigacin cientfica es, en nuestros das, ingenua. Se destinan millones de dlares en proyectos cientfico-tecnolgicos con fines predeterminados. Cientficos y tecnlogos trabajan conjuntamente en proyectos, no slo financiados sino tambin ideados por quien busca algn rdito inmediato o a largo plazo. La tecnologa no es simplemente ciencia aplicada, la tecnologa no est predeterminada por la ciencia. No se puede hablar de un pasaje lineal desde la investigacin bsica (ciencia pura) a la tecnologa. Todos son tica y socialmente responsables del. martirio de las poblaciones de Hiroshima y Nagasaki en 1945, del fuego cado sobre los campesinos vietnamitas hacia fines de los 60 y principios de los 70 o de las bombas cadas sobre la poblacin civil de Bagdad en 1991 y 2003, por dar slo algunos ejemplos del interminable muestrario del terror. Al decir que todos,

polticos, militares, empresarios, cientficos, tecnlogos, etc., son tica y socialmente responsables de todo esto, de ninguna manera queremos significar que todos tienen el mismo grado de responsabilidad de sus efectos. Simplemente querernos mostrar que nadie puede sostener su intervencin neutral en proyectos de tal naturaleza. Otro epistemlogo argentino, Enrique Mari, en un debate periodstico, que se public en Clarn el 13 de mayo de 1996, y que a continuacin reproducimos, criticaba la neutralidad de la ciencia concebida como una herramienta, tesis sostenida, adems de Bunge, por el epistemlogo argentino Gregorio Klimovsky. La ciencia, tambin para Klimovsky, sera simplemente un instrumento que puede ser bien o mal utilizado, una herramienta neutral, como, por ejemplo, un martillo. Con un martillo se puede hacer algo muy productivo como clavar un clavo o algo muy censurable como romperle la cabeza a un hombre. El martillo sera neutral, la intencionalidad del usuario determinara el buen o el mal uso. Alguien podra, luego, adaptar el martillo para clavar clavos o para romper cabezas. Pero, segn este punto de vista, quien hizo el martillo no tiene responsabilidad por su buen o mal uso. Mari sostuvo, en aquella oportunidad, cuestionando la divisin tajante entre ciencia pura y ciencia aplicada, que el martillo es un producto en cuya gestacin han participado todos los interesados para que sea, ya desde el inicio, un "martillo clavador de clavos" o "un martillo rompedor de cabezas". Y, si bien esto se aprecia con nitidez en la sociedad contempornea, en el pasado tambin ocurri as. Veamos algunos ejemplos: Galileo, quizs, el ejemplo paradigmtico de libre investigador, hasta qu punto puede ser considerado tal? Ms all de la bondad personal y la abnegacin de Galileo para con sus investigaciones, detrs de las mismas estaba el apoyo econmico del prncipe de Florencia y toda una sociedad en proceso de cambio. Esa produccin cientfica favoreca el desarrollo de una sociedad mercantilista en oposicin a una ciencia tradicional ligada a los resabios feudales que beneficiaban a los propietarios terratenientes vinculados al poder poltico de la Iglesia. Y cuando las canteras de donde se extraa el mrmol para los palacios, los puentes y las construcciones militares se inundaban por las crecidas de los ros y paralizaban las obras durante muchos meses al ao, ocasionando prdidas econmicas e inconvenientes militares, los gobernantes tambin llamaron a Galileo y luego a Torricelli (fsico y matemtico italiano, 1608-1647) para que estudiaran la posibilidad de desagotar las cavidades inundadas. Con el conocimiento disponible hasta entonces no se poda hacer. En este caso tambin pusieron todos los recursos materiales a su disposicin para el logro de sus objetivos. Otro ejemplo: cuando, mediante el uso de la artillera en Europa, se aument el poder de fuego de los ejrcitos pero la fsica aristotlica vigente no permita calcular adecuadamente la trayectoria de las balas do can, el poder poltico llama a Torricelli y pone a su disposicin todo lo materialmente necesario para que resuelva ese problema. El investigador argentino Osear Varsavsky, en su libro Ciencia, poltica y cientificismo (Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1971), consideraba tan ingenua la creencia de algunos hombres de ciencia en una supuesta libertad de investigacin y neutralidad de la misma, como la puerilidad de aquellos ciudadanos, confiados en la legalidad formal abstracta, que creen en la vigencia de la libertad de prensa porque tienen la opcin de elegir leer las noticias en media docena de diarios. En los versos de una cancin, en la cual se hace referencia a muchas utopas que quisiera ver concretadas, el cantautor cataln Joan Manuel Serrat dice: "Sera fantstico que la ciencia fuese neutral y que se instalara en mi barrio el paraso terrenal". Evidentemente, la neutralidad de la ciencia es tan imposible como el paraso terrenal.

Con el propsito de continuar con la cuestin de la responsabilidad social y la neutralidad de la ciencia, te invitamos a leer el siguiente artculo periodstico de E. Mari:
LA CIENCIA NO ES NEUTRAL

Nadie ignora que la ciencia (y la tecnologa) puso en manos de los hombres los medios y las herramientas que les permiten, en gran medida, satisfacer las necesidades crecientes de su existencia y, al mismo tiempo, liberarse de constricciones y limitaciones materiales de su vida diaria. Pero, al menos desde Hiroshima, resulta mucho ms transparente que, antes que la evolucin de stas en nuestro tiempo, hacen pesar sobre la humanidad el peligro de su propia existencia en cuanto especie. Ante esta contradiccin se enfrentan dos corrientes de signos opuestos. Una, caracterizable como 'humanismo neorromntico' en la que, con debidos matices, se agrupan intelectuales como George Orwell, Erich Fromm, Alfred Whitehead y, entre nosotros, Ernesto Sbato. En esta lnea (que abarca tambin los movimientos de contracultura y actitudes como la de Unabomber terrorista ecologista norteamericano de la dcada del 90-), frente a los resultados negativos se proponen diversas soluciones tales como detener la investigacin, sustituir el concepto de conocimiento cuantitativo propio de la modernidad por el ms amplio de gnosis, el imposible retorno, en fin, a una sociedad buclica desenraizada de la evolucin histrica. Esta lnea tiene escasa factibilidad pero gran potencialidad crtica, que no se observa, en cambio en las comunidades cientficas ni en el pensamiento inserto en la otra perspectiva: el cientificismo dogmtico. EFECTOS En un reciente artculo dedicado a la biologa gentica, especficamente al fenmeno de la clonacin, es decir, la aplicacin no slo a los vegetales y otros organismos vivos inferiores, sino a los seres humanos de las experiencias de lo biologa y el manipuleo de los genes, Gregorio Klimovsky reitera su opinin de que no hay nada intrnsecamente bueno ni malo. La cuestin que plantea la clonacin, como antes la desintegracin del tomo que condujo a la bomba atmica, en una palabra, la cuestin de la diversidad de los efectos de la ciencia, es de extrema gravedad y merece un anlisis ms complejo que el que surge de la metfora de Klimovsky de una ciencia intrnsecamente neutral a toda valoracin, que ser buena o mala segn se la use. La metfora que Klimovsky reitera es la de la ciencia martillo que tanto sirve para clavar un clavo como para hundir el crneo de una persona. Si el poder, los gobiernos, las corporaciones, los laboratorios, etctera, la usan o la aplican para el mal, tendremos el martillo rompe-crneos, pero este efecto es ajeno a la ciencia. Ahora bien, es incorrecto sostener que exista un carcter neutral interno propio de la ciencia. Esta posicin implica considerar que la totalidad de la ciencia es bsica o fundamental guiada por el espritu de investigacin, el conocimiento y la verdad, desvinculndola del otro momento que es el de la ciencia aplicada, orientada a un fin. En rigor, Klimovsky confunde dos conceptos de aplicacin, el interno y el externo, atribuyendo a este ltimo toda la carga del problema. Entre las distintas modalidades humanas, la ciencia no es slo saber, sino hacer. En realidad, los lmites entre la ciencia basada en el conocimiento y la ciencia basada en la aplicacin son hoy en da extremadamente imprecisos, dbiles y diluidos. Slo una pequea parte de las ciencias fsico-naturales estn orientadas al conocimiento, a la observacin pasiva de la naturaleza. La mayor parte es, ahora, ciencia experimental. Los cientficos no se ocupan de problemas surgidos de su curiosidad ni de su sed inextinguible de conocimientos. Lo hacen en el cuadro de investigaciones predeterminadas, y son pocos los que tienen la libertad de elegir su objeto de investigacin sin poner en riesgo sus seguridades profesionales. NINGUNA CASUALIDAD Cuando Otto Hann descubri en 1938 la fisin del uranio que condujo, en ltima instancia, a la bomba atmica, atraves por tres etapas. En la primera, al bombardear con neutrones el ncleo atmico ms pesado, el del uranio, su preocupacin bsica estaba orientada al

conocimiento. En la segunda, tuvo la voluntad de acceder a una aplicacin revolucionaria: el acceso a una fuente energtica, con una cascada de fisiones, liberando cantidades de energa inagotables. sta fue ya una etapa 'positiva' de aplicacin y no remitida a la sed de conocimientos. En la tercera se le abrieron dos vas distintas: una que conduca a un reactor atmico, la otra a le bomba atmica. No est aqu el producto fortuito, inesperado, de una investigacin orientada al conocimiento, sino una investigacin gigantesca con el fin de fabricar la bomba y ninguna otra cosa. Veamos qu pas con la tica frente a las cuestiones cientficas y tcnicas. Es en el punto indicado, en el que, al margen de la responsabilidad externa, queda comprometida la responsabilidad de la ciencia y donde hubiera debido detenerse y someterse la investigacin a control. Un control con intervencin de las mismas comunidades cientficas, no slo de fsicos y bilogos, sino con mediacin de profesionales educados en nuestras tradiciones humansticas y ticas, y el escrutinio pblico, como bien lo propuso Florencia Luna [investigadora argentina en temas de biotica] en una misma nota de esta misma seccin. El empleo de la clonacin en la raza humana, ya sea con la posibilidad de crear a Einsteins o Frankensteins, escapa a la tradicin humanista. Imponer en la ley de la herencia una identidad no ingresa en esta tradicin, adems de no ser segura a largo plazo. La vida ha evolucionado en un delicado balance cuyos equilibrios entendemos slo oscuramente. Reemplazar criaturas (e incluso vegetaciones) por formas inventadas por los seres humanos a su voluntad puede implicar el colapso futuro del sistema ecolgico que constituye nuestro nicho. Tampoco es inteligente, aduce Robert L. Sinsheimer [investigador norteamericano en biofsica], asumir la responsabilidad por la estructura y cohesin del mundo animado. Cmo reaccionarn los seres humanos cuando adviertan que sus genes son el producto de decisiones sociales o de decisiones secretas de cientficos que trabajan para el poder? Creo, en fin, que la tesis de Klimovsky de la neutralidad de la ciencia, aunque tenga el ponderable propsito de suministrarle un 'mora! preservativo sanitario', no la preserva en su momento ci investigacin aplicada negativa y obstaculiza el debate, la discusin sobre los efectos peligrosos de la ciencia, ms bien poco conocidos, remitiendo la cuestin a los efectos malsanos de su uso por el poder que, por contraste, son muy conocidos". (Mari, Enrique, "La ciencia no es neutral", en Clarn, 30 de mayo de 1996, e incluido en estas Orientaciones..., Buenos Aires, Eudeba, 2006).

En los textos anteriores estudiados, pudiste advertir una postura crtica a la tesis de la neutralidad valorativa de las investigaciones cientficas. As mismo, habrs notado que dicha tesis es sostenida por los epistemlogos Mario Bunge y Gregorio Klimovsky. En funcin de tu comprensin de las lecturas efectuadas, te proponemos que hagas una sntesis de la posicin de Bunge y de Klimovsky con respecto a la distincin entre ciencia pura y ciencia aplicada. Tambin habrs podido apreciar que el filsofo de la ciencia Mari adopta una posicin crtica ante la tesis de la neutralidad de la ciencia. Teniendo en cuenta el artculo de ste, "La ciencia no es neutral", mediante el cual responde a Klimovsky, trata de hacer una sntesis de la crtica formulada por Mari. Este debate filosfico que vens estudiando no slo tiene implicancias ticas ni queda circunscripto al mbito acadmico, debes advertir tambin las derivaciones en el campo de los diseos de polticas cientfico-tecnolgicas y en el rea socioeconmica. Al respecto el investigador argentino Osear Varsavsky, hacia fines de los aos 60, formul una fuerte crtica a las consecuencias polticas de la postura filosfica cientificista que sostiene la neutralidad valorativa de las investigaciones. A continuacin, transcribimos algunos pasajes fundamentales del mencionado investigador que te ayudarn en la comprensin de esa crtica:
"Hay cientficos cuya sensibilidad poltica los lleva a rechazar el sistema social reinante en nuestro pas y en toda Latinoamrica. Lo consideran irracional, suicida e injusto de forma y de fondo: no creen que simples reformas o 'desarrollo' puedan curar sus males, sino slo disimular sus sntomas ms visibles. No aceptan sus normas y valores -copiados

servilmente, para colmo, de modelos extranjeros-; no aceptan el papel que el sistema les asigna, de ciegos proveedores de instrumentos para uso de cualquiera que pueda pagarlos, y hasta sospechan de la pureza y neutralidad de la ciencia pura y de la infalibilidad y apoliticismo de las lites cientficas internacionales al imponer temas, mtodos y criterios de evaluacin".

Y agrega Varsavsky:
"Cientificista es el investigador que se ha adaptado a este mercado cientfico, que renuncia a preocuparse por el significado social de su actividad, desvinculndola de los problemas polticos, y se entrega de lleno a su 'carrera', aceptando para ella las normas y valores de los grandes centros internacionales, concretados en un escalafn. El cientificismo es un factor importante en el proceso de desnacionalizacin que estamos sufriendo; refuerza nuestra dependencia cultural y econmica y nos hace satlites de ciertos polos mundiales de desarrollo". "En pocos campos es nuestra dependencia cultural ms notable que en ste, y menos percibida. Eso ocurre, en buena parte, porque el prestigio de la ciencia sobre todo de la ciencia fsica, mximo exponente de este sistema social- es tan aplastante, que parece hereja tratar de analizarla en su conjunto con espritu crtico, dudar de su carcter universal, absoluto y objetivo, pretender juzgar sus tendencias actuales, sus criterios de valoracin, su capacidad para ayudarnos a nosotros, en este pas, a salir de nuestro 'subdesarrollo'. Se toleran, si con sonrisa de superioridad comprensiva- las inofensivas criticas contra la bomba atmica, o el 'despilfarro' de dinero en viajes espaciales... Es natural, pues, que todo aspirante a cientfico mire con reverencia a esa Meca del Norte, crea que cualquier direccin que all se indique es progresista y nica, acuda a sus templos a perfeccionarse, y una vez recibido su espaldarazo mantenga a su regreso -si regresa- un vnculo ms fuerte con ella que con su medio social. Elige alguno de los temas all en boga y cree que eso es libertad de investigacin".

Sobre el tema de la libertad de investigacin, dice este investigador:


"Est claro que son cada vez menos los que eligen su tema sin presiones, los que hacen 'ciencia por la ciencia misma' o los que pueden decir 'me ocupo de esto porque me divierte, y si no sirve para nada, mejor'. Algo de esto se ve todava entre matemticos, y en menor grado, entre fsicos tericos. El que quiere hacer de la ciencia un juego termina rpidamente aislado. Hoy se exige que todo trabajo tenga una motivacin, es decir, alguna vinculacin con otros trabajos o con aplicaciones prcticas. Gracias a eso, el sistema actual influye activamente sobre su ciencia y fija sus prioridades, aunque por supuesto con guante de terciopelo, pues no es totalitario. Las aplicaciones industriales generan multitud de problemas tericos que estimulan las ramas correspondientes de la ciencia". (Varsavsky, Osear, Ciencia, poltica y cientificismo, Buenos Aires, CEAL, 1971)

Con las lecturas realizadas hasta este momento, te habrs formado una idea general de las caractersticas de la posicin cientificista y la visin crtica de la misma. Con los elementos de juicio que encontraste en los textos ledos trata de relacionar comparativamente la posicin poltica adoptada por Varsavsky con las posturas filosficas de Bunge, de Klimovsky y de Mari. Como hemos dicho, para el cientificismo, la tecnologa es ciencia aplicada; considera que las teoras tecnolgicas son aplicaciones de las teoras cientficas y que la prctica tecnolgica es la puesta en marcha del mtodo cientfico. El pasaje es lineal: la tecnologa queda predeterminada por la ciencia. Por ello, el cientificismo poltico considera prioritario el desarrollo de una buena produccin en investigacin bsica. Da tal modo, sus resultados, a la larga, fluirn hacia sus aplicaciones tecnolgicas. Sobre este tema, el fsico argentino Jorge Sbato, en el siguiente fragmento, manifiesta su desacuerdo:
"Para los actores del mbito cientfico rigen ciertos principios y normas que son los que durante siglos la humanidad ha definido para la actividad cientfica propiamente dicha. No

necesariamente las mismas normas, principios y reglas rigen en el universo tecnolgico, porque en ste, ligado estrechamente a la estructura productiva, inmediatamente repercuten las actitudes, valores, normas, criterios, mtodos, que son habituales en la misma. ste es un punto muy crtico, porque, a causa de una serie de razones que sera largo discutir ahora, generalmente se suele considerar a la tecnologa apenas como ciencia aplicada, como indisolublemente ligada y predeterminada por la ciencia. Y de esa concepcin se extraen consecuencias que no son las ms saludables para las polticas cientficas y tecnolgicas de un pas, tales como pensar que es condicin necesaria y suficiente tener buenos cientficos y buenos tcnicos para tener buena tecnologa". (Sbato, Jorge, "La tecnologa no es ciencia aplicada", artculo publicado en Revista Informe Industrial, Buenos Aires, octubre de 1983)

En consonancia con el pensamiento de Sbato sobre lo inapropiado de concebir a la tecnologa como ciencia aplicada, el siguiente fragmento nos alerta acerca de los riesgos que corre un pas cuando cifra todas sus expectativas de desarrollo tecnolgico solamente en la formacin de investigadores:
"[...] resulta sumamente ilustrativo el hecho de que Japn haya logrado menos premios Nobel en ciencias que la Argentina, mientras que la diferencia en cuanto a desarrollo tecnolgico e industrial alcanzados por ambos pases es abismal. En los pases perifricos ha prevalecido un modelo institucional de poltica tecnolgica estrechamente vinculado con el sistema educativo y concentrado en el desarrollo de la infraestructura y capacidad de realizar investigacin cientfica. El vnculo con el sistema educativo se explica por la siguiente premisa: sin recursos humanos de alto nivel es imposible un quehacer investigativo serio y riguroso. Si bien esto es indudable, presupone que entre ciencia y tecnologa-produccin hay un camino corto que hay que transitar partiendo de la investigacin bsica. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que hacer ciencia a nivel local no es prerrequisito indispensable para desarrollar tecnologas. Volvamos al caso de Japn; este pas puso el acento en la produccin, en la incorporacin de tecnologas extranjeras, en la copia, alcanzando un desarrollo tecnolgico en permanente crecimiento. Por el contrario, la mayora de los pases perifricos, especialmente los de Amrica Latina, enfatizaron el desarrollo cientfico suponiendo que sus productos fluiran fcilmente hacia el desarrollo tecnolgico y econmico y, como es sabido, fracasaron." (Di Bella, Mario y Umrez, Norberto, "Ciencia, tcnica y poltica cientfica", Mdulo 5 de Introduccin al Pensamiento Cientfico, Eudeba, Bs. As., 1991)

Coherente con la posicin crtica que estamos abordando, Jorge Sbato nos proporciona una caracterizacin del concepto de innovacin. Teniendo en cuenta esta nocin podremos comprender mejor lo inapropiado de la concepcin cientificista que sostiene el pasaje lineal desde la investigacin cientfica a la aplicacin tecnolgica. Para analizar este tema, tens que leer el texto de Jorge Sbato y Natalio Botana, "La ciencia y la tecnologa en el desarrollo futuro de Amrica latina". Con los elementos obtenidos a partir de la lectura de los diferentes textos y fragmentos, te proponemos que establezcas las relaciones entre la posicin filosfico-cientificista de Bunge con el cientificismo poltico. Y, adems, trata de relacionar la posicin filosfica de Mari con la propuesta de poltica cientfico-tecnolgica de J. Sbato. A los efectos de contextualizar esta polmica en nuestro pas, te sugerimos la lectura de los Documentos anexos 2, 3 y 4, en los que se hace una referencia a las dificultades de una investigacin con proyeccin social en un contexto cientificista, y otra de las mismas caractersticas, pero en un contexto de crtica al cientificismo. Ellas son las investigaciones sobre el Mal de Chagas del mdico bacterilogo y sanitarista argentino Salvador Mazza y la del doctor Ramn Carrillo, quien fue el primer ministro de Salud Pblica que tuvo el pas. Tens que tener en cuenta que estas posiciones filosficas y polticas, que has venido estudiando, se fueron gestando en distintos momentos histricos y dentro de contextos

sociales determinados. Para profundizar en este tema tens que leer el Documento anexo 1. Para completar lo estudiado en la primera parte de esta unidad, y teniendo en cuenta que el sentido de la Unidad 6 est orientado a presentarte un panorama de las interacciones entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad, vamos a incorporar los Documentos anexos 5 y 6, en donde encontrars la estructura institucional de la ciencia y la tecnologa en la Argentina, con sus instituciones, la investigacin y desarrollo (I+D), el dinero que se destina para el sector cientfico y tecnolgico y cul es la importancia de los indicadores para disear polticas pblicas. Para profundizar en este tema, tendrs que volver al texto de Sbato y Botana, en el que se toma en cuenta el vnculo entre las polticas cientficas y tecnolgicas y el desarrollo social de un pas. Centrarse en este vnculo ha generado un pensamiento latinoamericano respecto al lugar de la I+D en el desarrollo social y luego el reconocimiento de la necesidad y la obligacin de participar en el desarrollo cientfico y tecnolgico en el mundo y en especial en Latinoamrica. En el Documento anexo 6, encontrars una nota publicada en el diario La Nacin, que anuncia el subsidio otorgado a quince investigadores argentinos integrantes del CONICET, dicho documento ejemplifica brevemente las cuestiones tratadas en el Documento anexo 5, respecto a las actividades que realizan los cientficos, las instituciones y el presupuesto para el sector. Queremos destacar nuevamente la importancia que tiene la interaccin entre ciencia, tecnologa y sociedad y cmo el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la sociedad est vinculado a la enseanza de las mismas. La alfabetizacin cientfico-tecnolgica es esencial para la educacin de todos los ciudadanos y ciudadanas y para la preparacin inicial de los futuros cientficos. Esta alfabetizacin debera apuntar a considerar diversas perspectivas de la ciencia y la tecnologa que incluyan la historia de las ideas cientficas, la naturaleza de la ciencia y la tecnologa, y el papel de ambas en la vida personal y social. Todos estos aspectos de la alfabetizacin persiguen que los ciudadanos se involucren en la toma de decisiones en torno a los problemas de interaccin ciencia-tecnologa-sociedad. El ltimo punto del programa de esta unidad est referido a las nuevas polticas cientficas y tecnolgicas. Se observa un aumento presupuestario para todo el sector, definiciones de polticas de Estado de mediano y largo plazo, mayores posibilidades de ingreso de investigadores al sistema y el intento de un Plan Nacional ce Difusin de la Ciencia. Encontrars en el Documento anexo 1, en los ltimos prrafos, algunas referencias a este tema.

DOCUMENTO ANEXO 1
LA POLTICA CIENTFICO-TECNOLGICA EN LA ARGENTINA
Mario Di Bella

Introduccin
En su obra Ciencia y Tecnologa: estrategias y polticas de largo plazo, Mario Albornoz y Pablo Kreimer sostienen que la poltica cientfico-tecnolgica en nuestro pas se ha ido desplazando sucesivamente del centro a la periferia y de la periferia al centro de la escena poltica. Ello significa que el actor principal en la materia ha sido, en determinadas pocas, el Estado, y en otras, los particulares que, en mayor o menor medida, estaban interesados en ella. No hay acuerdo entre quienes han intentado establecer una cronologa de la aplicacin de los distintos modelos de puesta en prctica de las polticas para el desarrollo cientficotecnolgico en nuestro pas, en cuanto a cantidad de etapas ni lmites precisos entre una y otra, pero, en lneas generales se pueden advertir algunas coincidencias entre estos autores, a partir de las cuales intentaremos formular la nuestra. Pero antes quisiramos dejar en claro que, cuando hablamos de desarrollo cientficotecnolgico, tambin hablamos de desarrollo econmico, y no lo hacemos desde una perspectiva que conciba la comprensin econmica del desarrollo nacional como independiente o excluyente de la comprensin socio-cultural y poltica del mismo. Todos estos procesos se correlacionan estructuralmente y tan slo por practicidad metodolgica se puede hacer abstraccin de alguno de sus planos con independencia del proceso global, dentro del cual no cobran autonoma sino en cuestiones secundarias. Coincidimos con Helio Jaguaribe que la pretensin de identificar un proceso de desarrollo nacional con el aumento de su producto, basndonos en las estadsticas econmicofinancieras, puede llevarnos al equvoco de confundir desarrollo con crecimiento econmico. Sobre este tema dice el propio Jaguaribe en Desarrollo econmico y desarrollo poltico: "Concebido en el cuadro ms amplio del proceso social global, el proceso de desarrollo econmico es un proceso de crecimiento de la renta real, que se caracteriza por el mejor empleo de los factores de produccin, en las condiciones reales de la comunidad y de las ideas de la poca. Se diferencia as la idea de desarrollo de la de crecimiento econmico. sta se refiere al simple aumento cuantitativo de la riqueza o del producto per capita, mientras que la idea de desarrollo tiene el sentido de un perfeccionamiento cualitativo de la economa a travs de una mejor tecnologa y de una mejor utilizacin de los recursos naturales y del capital". Tampoco entendemos la idea de desarrollo como progreso ilimitado, ya sea cuantitativa o cualitativamente. El desarrollo es actualizacin de posibilidades preexistentes y tiene limitaciones, tanto cuantitativas como cualitativas. Una sociedad, durante un perodo histrico puede llegar hasta ciertos ndices de desarrollo y ello tiene que ver con las condiciones reales de la misma. As, pues, cuando hablamos de desarrollo cientfico-tecnolgico, lo concebimos como un proceso en el cual interaccionan factores de ndole cultural, poltica y econmica. Es decir, entendemos al desarrollo cientfico-tecnolgico como un proceso social global e histricamente situado.

La utopa de Sarmiento
Precisamente, volviendo a la historicidad de la problemtica a abordar, podemos hablar de una primera etapa en el desarrollo de la poltica cientfico-tecnolgica en la Argentina que

coincide con la presidencia de Sarmiento (1868-1874), en la cual el actor principal es su propio gobierno quien concentr todas las cuestiones de planificacin del desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Por aquellos aos no eran muchos los hombres de ciencia que trabajaban en el pas, sumados algunos extranjeros de prestigio que nos visitaban o se haban radicado en estas tierras. De modo tal que el volumen de investigaciones, si bien tena importancia temtica, no era muy considerable. Por otra parte, no se poda hablar todava ni siquiera de un desarrollo tecnolgico incipiente. El proyecto de Sarmiento consista en crear las condiciones propicias para trasplantar a nuestro pas el modelo de desarrollo operado en los Estados Unidos. Sarmiento llega a la presidencia con la conviccin de que haba que modernizar el pas mediante una profunda transformacin del perfil social y econmico heredado del pasado. Pensaba que era necesario promover y estimular la expansin de sectores medios y conceba que las llaves que abriran la puerta del progreso seran el estmulo a la agricultura, la expansin del ferrocarril, las comunicaciones, las inversiones financieras, las industrias manufactureras y una eficiente red de servicios pblicos. Le haba impresionado considerablemente el desarrollo norteamericano durante su estada en los Estados Unidos. Sostena que haba visto un pas dinmico con una base social popular en crecimiento, a diferencia de Inglaterra donde advirti profundas desigualdades sociales producto de la direccin que haba tomado el proceso de industrializacin de ese pas. Tena la conviccin de que, al igual que en Norteamrica, en nuestro pas, todo estaba por hacerse y deba hacerse sin prdida de tiempo. Del unitarismo de su juventud pasa a sostener un federalismo con connotaciones econmicas liberales. Crea que el esquema oligrquico de explotacin agrcolo-ganadera seguira sumiendo al pas en el atraso pero su propio proyecto de desarrollo tampoco contemplaba las necesidades de las manufacturas tradicionales del interior del pas. Si bien haba tenido la visin de advertir las limitaciones que los sectores tradicionales imponan al desarrollo del pas, tampoco tena confianza en que los sectores populares criollos pudieran impulsarlo. La mano de obra que producira la transformacin industrial, segn l, habra de ser la inmigracin europea que tanto foment. Adems impuls una explotacin ms moderna y ms productiva de la tierra y, a tales efectos, propuso una reforma de la propiedad rural, pero esto lo enfrent a la oligarqua latifundista. Su modelo de industrializacin requera romper los lazos polticos con los sectores ms tradicionales y conservadores de la sociedad argentina de aquellos tiempos y la ejecucin de polticas sociales y econmicas ms liberales que, paradjicamente, para ser puestas en prctica requeran una firme y decisiva accin de gobierno centralizada y, a veces, autoritaria. Ms all de la imposibilidad de calcar un modelo econmico que no responda a las caractersticas propias de nuestro pas, la fuerte resistencia de los sectores polticos que respondan a la oligarqua contribuy a que la concrecin de aquella utopa se quedara, en gran medida, en proyectos, y en la contratacin de personal extranjero especializado que, al fin y al cabo, nunca pudo ponerlos en prctica plenamente. Sin embargo, no puede desconocerse que muchas de sus medidas de gobierno en cuanto a polticas de desarrollo cientfico-tecnolgico, si bien no tuvieron repercusin inmediata, contribuyeron, muchos aos ms tarde en marcos polticos totalmente distintos-, a sentar las bases de nuestro desarrollo en la materia.

El modelo cientificista
Una segunda etapa en el desarrollo de las polticas cientfico-tecnolgicas en nuestro pas se extiende desde, aproximadamente, 1880 hasta principios de la dcada de 1940; es una etapa descentralizada del poder poltico gubernamental, en la cual el actor principal es la propia comunidad cientfica, al principio algo inorgnica y, luego, institucionalizada. Esta segunda etapa podra subdividirse en dos momentos: uno, que puede llamarse

cientificista propiamente dicho, de 1880 a 1918 aproximadamente, y otro, que podemos denominar academicista, desde 1918 hasta 1943. El modelo cientificista consideraba que el desarrollo econmico seria la consecuencia natural del trabajo en investigaciones cientficas bsicas por parte de calificados hombres de ciencia en universidades de alto nivel de excelencia. El imperativo de aquellos hombres y de sus sucesores inmediatos era fomentar la actividad en ciencia pura fortaleciendo el sistema pedaggico en funcin de tal objetivo. Nuestro pas, hacia fines del siglo XIX y principios del siglo XX, contaba con universidades que estaban a la par de las ms renombradas del viejo continente y la produccin cientfica aumentaba en cantidad y calidad. Sin embargo, el pas no se desarrollaba tecnolgicamente ni montaba un respetable aparato productivo como lo hacan los pases que contaban con universidades tan prestigiosas como las nuestras. El cientificismo adoleca de graves defectos, pues la ciencia, como sostiene el investigador francs contemporneo Jean Jacques Salomn, en s misma y por s misma, no garantiza el desarrollo. La revolucin cientfica y tecnolgica ha sido siempre, en primera instancia, una consecuencia y no la causa de profundas transformaciones estructurales. Dice el experto argentino en la materia, Amlcar Herrera; en Ciencia y poltica en Amrica Latina: "Otro factor esencial a considerar es que la ciencia requiere, para poder ser realmente efectiva en la promocin del progreso de una sociedad, condiciones econmicas, polticas y sociales que ella misma no puede crear y que slo pueden darse mediante una profunda transformacin de las estructuras socioeconmicas que estn en la base misma del subdesarrollo. O sea que la capacidad de una sociedad para incorporar la ciencia y la tecnologa como factores de desarrollo depende de cambios estructurales que la propia ciencia no puede generar, aunque luego este avance cientfico pueda contribuir a acelerar estos cambios. En funcin de lo dicho anteriormente, nos preguntamos: constituye la implementacin del modelo cientificista un error inocente de los estamentos dirigentes de aquella poca? O, por el contrario, no se contemplaron sus limitaciones de un modo deliberado? Desde la independencia de nuestro pas hasta la Primera Guerra Mundial se dio lo que se ha dado en llamar un "crecimiento hacia fuera". Hacia mediados del siglo XIX ya se haba consumado la llamada "divisin internacional del trabajo" delineada fundamentalmente por Inglaterra. El globo terrqueo haba quedado dividido en dos bloques bastante bien definidos: el integrado por aquellos pases que se desarrollaban aceleradamente utilizando todos los recursos cientficos y tecnolgicos a su alcance en funcin de la generacin de riquezas, y el formado por el resto de los pueblos del mundo, que seguan sumidos en la pobreza. Segn los cientficos sociales latinoamericanos Fernando Cardoso y Enzo Faletto, quienes distinguen la nocin de subdesarrollo de la de carencia de desarrollo, en funcin de las relaciones especficas que mantienen con los centros hegemnicos de poder poltico y econmico, las races del subdesarrollo de pases como el nuestro nacen de la especificidad histrica de la relacin que se entabla a partir de aquella poca entre las sociedades centrales y las perifricas. En ese momento histrico, en algunos casos, las economas perifricas se vinculaban al mercado mundial en trminos coloniales, y otras, como la nuestra, en carcter de estado nacional dependiente. Esta dependencia comenz histricamente con la expansin del capitalismo comercial, primero, y luego, con el auge del capitalismo industrial en los pases centrales. Nuestro pas, como tantos otros, qued ligado a un mismo mercado en el que se vinculaban economas que presentaban distintos grados de diferenciacin de sus sistemas productivos. Pero no se trataba de una diferencia de

etapa o de estado por el cual atravesaba cada aparato productivo, sino una diferencia de posicin y funcin dentro de una misma estructura de produccin y distribucin. Esto reposaba sobre una realidad innegable de dominacin de unos pases sobre otros. Nuestro pas haba desarrollado un tipo de sistema econmico con predominio del sector primario (agrcolo-ganadero) con fuerte concentracin de las riquezas en pocas manos, poco desarrollo de las industrias manufactureras y prioridad del mercado internacional por encima del interno. Nuestro pas no era una republiqueta con poco territorio, escasa poblacin y limitados recursos naturales, como esos pases que sustentaban su economa en el monocultivo que, al ser arrojados a un mercado internacional asimtrico y desigual, quedaban incapacitados para romper la dependencia con los centros de poder. Los orgenes de nuestra dependencia obligan a concebirla no como un fenmeno meramente impuesto desde el exterior sino que es preciso analizar tambin la configuracin interna de todo un sistema de relaciones de clases sociales que adoptan tal o cual actitud ante la propuesta del centro. Sobre este tema dice Ral Scalabrini Ortiz, en Poltica britnica en el Ro de la Plata:
"El Estado argentino fue armado por los polticos que estuvieron proscriptos durante la tirana del general Rosas. En 1853 subieron al poder con apuros de que la Argentina, entonces desierta, imitara la maravillosa Europa que ellos conocieron. Para conseguir los capitales extranjeros, que supusieron indispensables, forjaron un Estado seduciente para ellos. Como puede leerse en Sistema Econmico y Rentstico de la Confederacin de don Juan Bautista Alberdi, para atraer los capitales ingleses y proporcionarles mano de obra barata, se foment la inmigracin. Para que vivieran sin sobresaltos, se dome, educndola, a la brava poblacin nativa. En una palabra, se les brind el pas generosamente. Se les concedi absoluta libertad de comerciar, de contratar, de comprar, de vender, de locar, alquilar, conchavar y despedir, de acaparar y hasta de destruir. El capital ingls no se mostr remiso a tanta tentacin, y para actuar ms desenvueltamente procedi a conquistar la parcialidad de los dirigentes. De los honrados, facilitndoles emprstitos para que gobernaran holgadamente. De los venales, por corrupcin personal. Consiguieron as privilegios extraordinarios y garantas de ganancias sobre capitales que jams sufrieron contralor alguno. A partir de 1853 la historia argentina es la historia de la penetracin econmica inglesa, voluntaria al principio, forzada al final.

El Estado se convirti en el sirviente de la oligarqua terrateniente-vacuna y los propietarios extranjeros que estaban conectados con el comercio de exportacin. El crecimiento econmico dependi de la actividad productora de materias primas, fundamentalmente carnes y cereales, para la exportacin que se desarroll sobre la base de la inversin externa. Prcticamente no hubo innovacin tecnolgica sino que el aparato productivo se expandi mediante el aprovechamiento de la mano de obra para la explotacin de los recursos naturales, en funcin de la demanda exterior. El desarrollo de las industrias manufactureras fue muy escaso porque con los recursos provenientes de la exportacin se podan comprar productos industrializados en los pases centrales a precios convenientes. Los mayores beneficiarios de este intercambio eran los pases capitalistas centrales, fundamentalmente Inglaterra, y la oligarqua productora de materias primas exportables. El pas segua en el estancamiento y no se desarrollaba independientemente. Los grandes recursos provenientes del sector exportador no se canalizaron para desarrollar sectores productivos ms dinmicos. No hubo transferencias de recursos del agro a un desarrollo industrial. Las capas dominantes de nuestro pas, hacia fines del siglo XIX, eligieron seguir siendo una aristocracia conservadora en lugar de convertirse en una burguesa progresista, al estilo de la soada por Sarmiento, camino que siguieron los sectores dominantes en los Estados

Unidos luego de su independencia. Dice Arturo Jauretche, en El medio pelo en la sociedad argentina:
"Las generaciones que se propusieron el "progreso indefinido", y lo fundaron en el exclusivo desarrollo agropecuario, actuaron como si estuvieran en presencia de un horizonte cuyos lmites fugan delante del que marcha. Fueron congruentes con el pensamiento filosfico de la poca, como el personaje de la zarzuela: "hoy las ciencias adelantan que es una barbaridad". La supersticin cientificista se alimentaba de una gran simplicidad que supona que entre la lente del microscopio y la del telescopio poda caber todo el universo. Pero mayor simplicidad fue ignorar que el limite de la expansin econmica agropecuaria estaba dado por la extensin de las pampas, su fertilidad y la curva de las precipitaciones pluviales".

Vemos, pues, que el modelo cientificista de desarrollo cientfico tecnolgico no es un error inocente sino que es un proyecto poltico diseado por las capas dirigentes para sostener un sistema pedaggico centrado en la investigacin bsica que no contribuyera a la transformacin del aparato productivo y, en consecuencia, pudiera amenazar el perfil agro-exportador del pas. En las universidades de nuestro pas no se investigaban temas en funcin de las necesidades sociales y econmicas propias, sino en funcin de un mercado internacional digitado por las grandes potencias. Por otra parte, en aquella poca, tan slo un sector minoritario de la poblacin poda acceder a la educacin universitaria y, por ende, a la investigacin cientfica. En su amplia mayora, los concurrentes a las aulas universitarias eran los hijos de los estancieros. De tal modo, la ideologa cientificista encontraba eco en los claustros, era reproducida por estudiantes, profesores e investigadores. Esto supona una concepcin filosfica liberal-positivista que sostena, entre otras cosas, la creencia en un progreso ilimitado. El progreso es entendido como un proceso ilimitado de agregacin de valor. No hay un techo imposible de sobrepasar ni pautas socioculturales que dirijan este progreso. La "mano invisible" pondr orden si cada individuo, como tal, promueve sus intereses. Durante esta etapa, impregnada de optimismo epistemolgico positivista, la fecundidad de las investigaciones, en su mayora experimentales, contribuyen a generar en el inconsciente colectivo la creencia del poder limitado de la ciencia que, de ese modo, podra resolver todos los males sociales y llenar de frutos el "cuerno de la abundancia". Consecuentemente se refuerza la imagen del cientfico, en su carcter de individuo perteneciente a una aristocracia intelectual, y se dan los primeros pasos en la constitucin de las instituciones cientficas, financiadas por el Estado pero administradas y gobernadas por los propios cientficos. El modelo poltico cientificista es descentralizado: la ciencia es cosa de cientficos y a ellos les cabe el poder de decidir acerca de su planificacin poltica que por otra parte, debido a esa armona preestablecida en la que se confiaba, quedaba librada, en la mayora de los casos, a la accin espontnea de los individuos y los grupos. Paulatinamente la comunidad cientfica fue asumiendo la necesidad de afianzar su institucionalizacin y se constituyeron estructuras orgnicas ms homogneas. El control poltico de las instituciones cientficas por parte de los propios cientficos, que respondan al modelo de pas de los sectores sociales dominantes, garantizaba la reproduccin permanente del perfil dado a los proyectos de investigacin.

El cientificismo academicista
Aproximadamente, a partir de la Primera Guerra Mundial comienza un moderado proceso de industrializacin que, para la poca de la crisis internacional de 1929, recibe un nuevo impulso, tambin moderado. Estos acontecimientos externos modificaron profundamente la estructura del comercio internacional y dificultaron durante largos perodos la importacin de bienes manufacturados. Todava no se puede hablar de un proceso autntico de sustitucin de importaciones pero, de todos modos, se advierte un leve

crecimiento en la incorporacin de tecnologas provenientes de los pases industrializados y tambin se intensifica la aplicacin de soluciones pragmticas que reposaban sobre una muy escasa investigacin cientfico-tecnolgica y estaban ms bien fundadas en el conocimiento emprico de hbiles e ingeniosos operarios y profesionales. Pero, si bien la industria creci en nuestro pas entre 1910 y 1930, no modific sustancialmente su estructura. Desde el Estado tampoco se ensayaron los cambios en la poltica econmica que se necesitaban para incentivar el desarrollo industrial. Las industrias ms importantes eran los frigorficos y los molinos harineros que estaban ntimamente ligadas al sector agrcolo-ganadero. Paralelamente a este proceso, va accediendo al gobierno una clase media que aspiraba a incrementar su bienestar. El tipo de desarrollo operado por el modelo agro-exportador estimul cierta diferenciacin en la economa nacional al traer como consecuencia la formacin de sectores medios ligados a la administracin civil o militar del Estado, grupos de profesionales, personal administrativo de las empresas extranjeras, propietarios de pequeas industrias o empresas de servicios orientados al mercado interno, comerciantes urbanos y terratenientes de baja productividad. Si bien este sector social tiene marcadas diferencias con la oligarqua terrateniente-vacuna, no se puede decir que constituya una burguesa industrial progresista como la que tuvieron algunos pases centrales. En lneas generales, no logran, por sus contradicciones internas y sus alianzas con otros sectores ms acomodados, romper con el modelo de desarrollo dependiente diseado por los sectores conservadores. Estos sectores medios logran su reconocimiento poltico con la ley Senz Pea de 1912, luego de algunos intentos revolucionarios del Partido Radical. En esos aos el Estado nacional ya se haba consolidado pero el rgimen poltico era restrictivo. El gobierno estaba en manos de una minora conservadora pro-oligrquica. Los candidatos eran impuestos arbitrariamente mediante el fraude electoral y el voto no era ni obligatorio ni secreto. La mayora de la poblacin se manifestaba indiferente y no concurra a votar. Durante el gobierno de Julio A. Roca (1898-1904) se ensay una reforma que no prosper. Al descontento social se sum la protesta poltica y durante el gobierno de Manuel Quintana (1904-1906) se produjo una insurreccin popular liderada por la Unin Cvica Radical que fue duramente reprimida. El conflicto poltico continu durante el gobierno de Jos Figueroa Alcorta (1906-1910). Se cerr el Congreso y se apel al estado de sitio para contrarrestar el clima de protesta social. Roque Senz Pea es elegido presidente en 1910 y decide encarar reformas para ampliar la participacin poltica y revertir los conflictos existentes. Esta reforma, conocida como Ley Senz Pea, fue promulgada en 1912. Se confeccion el padrn militar para evitar todo intento de fraude electoral. Se instituy el voto universal, obligatorio y secreto, que, sin embargo, estaba restringido a los varones nativos mayores de dieciocho aos (recin en 1947, durante la primera presidencia de Pern, las mujeres obtuvieron ese derecho). En 1916 se efectuaron los primeros comicios con el nuevo sistema electoral. El Dr. Hiplito Yrigoyen logr un holgado triunfo y pas a ocupar la presidencia. Con Hiplito Yrigoyen los sectores medios llegan a estar representados en el gobierno y constituyen un sistema de alianzas que favorece a los sectores agrarios regionales, al comercio y la pequea industria urbanos. Sir embargo, los sectores agrarios ms conservadores y la burguesa urbana no populista desplaza al sector liderado por Yrigoyen en 1922 y lleva al radica Marcelo T. de Alvear al gobierno. En la dcada de 1920, el radicalismo se dividi en dos fracciones. Por un lado, los personalistas, que eran seguido res de Yrigoyen, cuya orientacin nacional, popular, federalista, propona un proyecto poltico cuestionador de la dependencia. Por el otro, los antipersonalistas, que eran seguidores de Alvear y polticamente estaban ms vinculados al modelo tradicional de pas. Alvear vuelve a favorecer a los intereses extranjeros, fundamentalmente ingleses, y al sector agroexportador tradicionalmente ligado a ellos. El

conflicto entre yrigoyenistas y alvearistas lleg a agudizarse de tal modo que en las elecciones de 1928 presentaron candidatos con listas separadas. Pero, a pesar de la divisin, Yrigoyen volvi a ganar ampliamente sobre la frmula antipersonalista. Durante el yrigoyenismo se crearon las bases para la independencia econmica nacional, que por aquellos aos pareca muy lejana, se crea la empresa estatal petrolera nacional YPF e intenta darle impulso a la industria textil y metalrgica. Yrigoyen vuelve al gobierno en 1928 sustentando una nueva alianza entre las burguesas regionales y sectores medios urbanos. Sin embargo, las intrigas del sector conservador tradicional, la crisis econmica y, a causa de ella, las revueltas obreras que se daban mientras el radicalismo no lograba controlar los sindicatos, contribuyeron al debilitamiento y la cada del yrigoyenismo. Si bien algunos sectores radicales visionarios perciben la necesidad urgente del cambio de perfil socioeconmico del pas, no logran presentar una alternativa coherente al modelo tradicional agroexportador. Estos sectores, con mentalidad progresista pero sumidos en la indecisin poltica estaban fuertemente condicionados. Nuestro pas, por un lado, necesitaba capital para impulsar el desarrollo y, al mismo tiempo, no se deban bajar las banderas de la afirmacin y consolidacin nacional. Se necesitaban inversiones extranjeras para complementar la capacidad deficiente de inversin propia. Pero esto significaba que los grandes consorcios internacionales lograran mucho ms control de los resortes fundamentales de nuestra economa. Se daba la paradoja de que buscando el desarrollo autnomo podramos seguir hipotecando nuestro futuro. Para acumular capital propio, la solucin del ajuste econmico traera mayor descontento social del que ya exista entre los sectores econmicamente ms empobrecidos y la capacidad de ahorro interno de nuestro pas era, por ese entonces, insuficiente para sustentar el modelo deseado. El auge revolucionario a nivel continental y mundial paralelo a la gestin nacional del radicalismo yrigoyenista sign de cierto anacronismo al proyecto burgus nacional. La clase obrera adquira cada da mayor dinamismo y protagonismo social que la burguesa que pretenda dirigir tal proceso. La represin de su gobierno a los sectores proletarios que manifestaban su disconformidad por la crisis social fue un importante factor poltico negativo que coadyuv a que Yrigoyen no pudiera consumar el proyecto nacional independiente que la historia le reclamaba. La cada de Yrigoyen se consuma con el golpe militar del general Uriburu que constituye un gobierno formado por conservadores, radicales alvearistas y sectores pseudoprogresistas que tienden a restablecer el perfil econmico agroexportador a contramano de la historia. Esos sectores debieron recurrir al poder militar y al fraude electoral para llevar a cabo tal designio. Aquellos aos son recordados como la tristemente clebre "dcada infame". La concentracin del poder monoplico de las empresas extranjeras aument considerablemente pero el modelo agroexportador del pas se resenta sensiblemente. La crisis internacional de 1929 pone de relieve las limitaciones de dicho modelo. A medida que la crisis se extenda, se reduca el comercio internacional y los precios de los productos agrcolas y ganaderos bajaban en el mercado internacional. Muchos pases de Europa cerraron sus mercados a los productos procedentes del exterior. Adems, para Inglaterra ya no le era rentable seguir comprando el mismo volumen de produccin agrcola a nuestro pas sino que se volc a sus ex colonias Australia y Canad. Las capas dirigentes de nuestro pas intentaron recomponer el modelo para que se pudieran recuperar los mercados tradicionales y se pudieran ganar otros nuevos. En esa lnea de accin el tratado Roca-Runciman le otorgaba a Inglaterra grandes concesiones para recuperarlo como principal cliente. Sin embargo, el modelo agroexportador estaba herido de muerte. Esta crisis motiv que el presidente Castillo, de extraccin conservadora, se moviera en direccin de un progresivo cambio de perfil que nunca lleg a concretarse por las fuertes presiones de los sectores oligrquicos de su partido. Sin embargo, algunos

hechos significativos de importancia, en funcin de un modelo superador fueron instrumentados; por ejemplo, la creacin de la marina mercante del Estado. Ello le permita al pas tomar protagonismo en el transporte y el comercio internacionales. Al mismo tiempo comenzaba a asomarse un incipiente proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones. Cuando finaliz la crisis comenzaron a crecer algunas empresas industriales de capital extranjero que ya operaban en el pas desde la poca de Yrigoyen y Alvear y se radicaron otras registrndose algunas inversiones considerables de capital norteamericano y alemn que empezaron a competir con Inglaterra. Pero an nuestro pas se hallaba muy lejos del desarrollo industrial que los nuevos tiempos requeran. Durante este periodo, el modelo cientificista no se vio alterado en su esencia pero adquiri formas de ejecucin diferentes. La Reforma universitaria de 1918 le exigi a las universidades y a las instituciones cientficas una mayor democratizacin. Se cuestionaba el modo de enseanza de la ciencia, el carcter elitista del acceso a la profesin de investigador y los contenidos de los programas de estudio. Relacionaba por primera vez la ciencia como actividad acadmica con el orden social. Los estudiantes rebeldes del 18 sostenan que el cambio del orden acadmico deba estar acompaado de cambios sociales y econmicos que posibilitasen responder a los sectores mayoritarios de la poblacin y a los valores y necesidades del pas. Adems el movimiento reformista reconoce una identidad americana y afirma los valores y necesidades nacionales. El Manifiesto Liminar de la Reforma proclama: "Estamos pisando sobre una revolucin, estamos viviendo una hora americana. El sacrificio es nuestro mejor estmulo, la redencin espiritual de las juventudes americanas, nuestras nica recompensa, pues sabemos que nuestras verdades lo son y dolorosas- de todo el continente. El ministro de Instruccin Pblica del gobierno de Yrigoyen, Dr. Jos S. Salinas, Interventor de la Universidad Nacional de Crdoba, dijo sobre el significado de la Reforma de 1918: "Forjar una universidad genuinamente argentina, grande y prestigiosa, identificada con la vida nacional, con su desenvolvimiento poltico, institucional y social, con sus necesidades econmicas, industriales y comerciales" (Nuestro Siglo, nmero 73, 1986). Ese inters por vincular la ciencia con los valores y necesidades de nuestro pas no fue una preocupacin exclusiva de los estudiantes reformistas de 1918. Con motivaciones y perspectivas distintas, los jvenes egresados y estudiantes de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires fundan en ese mismo ao el Colegio Novecentista. Estos jvenes proponan un nuevo tipo de pensamiento cientfico que tuviese en cuenta nuestra originalidad histrica, en oposicin al universalismo y mecanicismo positivista imperante en los medios cientficos y acadmicos de la poca. Luego de la cada de Yrigoyen, sectores reformistas universitarios intentaron mantener altas las banderas de 1918, con mayor o menor xito, pues a pesar, del ingreso a las altas casas de estudio de miles de jvenes pertenecientes a las capas medias de la poblacin, an seguan teniendo fuerte influencia los sectores conservadores ligados al esquema de poder poltico y econmico tradicional. Por otra parte, las contradicciones internas de los propios sectores que impulsaron la Reforma atentaron contra su perdurabilidad en el tiempo y su concrecin efectiva. Sobre este tema, en su artculo "La Reforma Universitaria de Junio de 1918 y su impronta universal" dice Alberto J. Lapolla:
"La Reforma sera una evolucin cultural que se extendera por Amrica Latina y el mundo con su mandato de revolucin cultural, de democratizacin popular de las repblicas oligrquicas del continente y de acceso democrtico de los pueblos a la educacin superior todava reducto cerrado de las oligarquas y el pensamiento confesional". "La Reforma sera la bandera de varias generaciones de jvenes latinoamericanos que lucharan por conquistar sus demandas de libertad de ctedra, libre eleccin de autoridades, cogobierno democrtico, reforma de los sistemas de enseanza, apertura ideolgica, autonoma y apertura de las universidades a sus pueblos. Esta lucha abarcara prcticamente todo el

continente y luego de la segunda guerra llegara a Europa, no as a los EE.UU., que perduran en sus universidades elitistas y antidemocrticas." "El movimiento reformista perdera en la Argentina su impronta revolucionara por las limitaciones del radicalismo, por el reformismo medular del Partido Socialista y por la necedad a reiteracin de los comunistas que a partir de 1922-24 daran la espalda a la Reforma, siguiendo las pautas sectarias de la III Internacional, acusando al movimiento por contrarrevolucionario y pequeo burgus..."

En el perodo posyrigoyenista se destaca la actividad de Bernardo Houssay, que, si bien perteneca a los sectores ms acomodados de la sociedad, favoreci la profesionalizacin y democratizacin de la actividad cientfica aunque no propuso lneas de investigacin que contribuyesen a fomentar un autntico proceso de industrializacin que, para esa poca, ya era una necesidad imperiosa para el pas. Para las lites Intelectuales de la oligarqua tradicional, que an detentaba el poder mediante una administracin autocrtica y fraudulenta, y a travs de la colonizacin ideolgica y cultural ejercida sobre amplios sectores medios, el rechazo a proyectos de investigacin en ciencia aplicada fue simplemente una cuestin de supervivencia. Saban muy bien que cualquier plan que tendiera a crear las precondiciones econmicas y sociales que hicieran posible un desarrollo autnomo y autosostenido implicaba irremediablemente la ruptura del estado de cosas sobre el cual se apoyaban sus privilegios. Un ejemplo muy significativo de ello lo constituye el rechazo de los crculos acadmicos a la propuesta del Dr. Salvador Mazza, precursor en la investigacin sobre el Mal de Chagas en la Argentina, de atacar las causas sociales de la enfermedad (ver Documento anexo 2). Las autoridades de la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires se resistan a encarar la investigacin desde un enfoque multidisciplinario, en el cual las cuestiones socio-antropolgicas eran de vital importancia, y argumentaban que el problema se reduca estrictamente al estudio de la accin del tripanosoma sobre el organismo humano. El llamado de Mazza a terminar con las psimas condiciones habitacionales e higinicas en que viva el pen de campo a los efectos de evitar la propagacin de la vinchuca caus malestar en los sectores ligados a la oligarqua. Esto le gener conflictos con las instituciones cientficas y acadmicas que le fueron quitando apoyo presupuestario. En esta etapa se sentaron las bases de un sistema cientfico-tecnolgico que se desarrollara, tomando otra direccin, aos ms tarde en un escenario poltico muy diferente.

El desarrollo tecnolgico
En la tercera etapa del desarrollo de la poltica cientfico-tecnolgica en la Argentina se concreta la de implementacin del proyecto tecnolgico estatal y, a partir de l, comienza la reflexin acerca de qu es lo politizable de la investigacin cientfica. En este perodo, que tiene lugar entre, aproximadamente, comienzos de los aos 40 y mediados de los aos 70 el actor principal es el Estado, quien desarrolla polticas cientfico-tecnolgicas fuertemente centralizadas. Tambin esta etapa podemos desdoblarla en dos momentos: el primero, desde 1943 hasta 1955, y el segundo, desde 1955 hasta 1976. En el ao 1943, mediante una revolucin militar llevada a cabo por oficiales de extraccin nacionalista, el Partido Conservador y sus aliados son desalojados del gobierno. En 1946 accede al poder poltico Juan Domingo Pern, con el apoyo de los sectores obreros, y populares mayoritarios y amplios sectores medios. Su advenimiento al gobierno se da mediante elecciones en las cuales triunfa sobre la frmula de la llamada Unin Democrtica, apoyada por los sectores ligados al orden tradicional oligrquico, monopolios extranjeros y el propio embajador norteamericano Braden.

Durante el gobierno conservador de Castillo estaba al frente de la Direccin de Fabricaciones Militares el general Manuel Savio. Producida la revolucin del 43, debido a su iniciativa se crean los altos hornos de Zapla y Plpala y se sientan las bases para la industria pesada en el pas. Ya durante el gobierno de Pern se crea el Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI) para monopolizar la oferta exportadora del agro, que anteriormente detentaban los consorcios extranjeros o nacionales privados pertenecientes a las familias ms acomodadas, logrando precios ms convenientes al concertar operaciones de gobierno a gobierno. As, pues, el Estado obtena una diferencia en la comercializacin de las exportaciones que derivaba hacia la industria otorgando divisas a precios diferenciales para la adquisicin de maquinarias y materias primas. Esta voluminosa transferencia de recursos del agro a la industria signific un singular impulso a la industrializacin del pas. La formidable acumulacin de capital propio permite al pas proclamar su independencia econmica saldando la herencia de la deuda externa heredada del siglo XIX, que haba hipotecado hasta el territorio nacional. Esto posibilit, entre otras cosas, impulsar la industria siderrgica con la creacin de la empresa SOMISA; y la creacin de la empresa Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado permiti fabricar aviones, automviles, tractores, mquinas agrcolas, vehculos de pasajeros, etc. La industria siderrgica pesada funcionando a pleno fue fundamental, pues sobre ella reposaba la construccin y las industrias mecnicas, entre otras. Si bien es cierto que este perfil industrial que se delineaba para la Argentina fue posible gracias a una situacin internacional favorable, ste no fue el nico factor sino que intervino la decisin poltica de transferir recursos econmico-financieros all donde se necesitaban y la ejecucin de un plan econmico y polticas sociales que acompaaran tal decisin. De modo tal que este proceso abarat los productos y se favoreci el consumo interno. Esto favoreci a los sectores ms populares y al comercio, lo que a su vez redund en una reactivacin del mercado nacional. Coherentemente con este proyecto de desarrollo tecnolgico, en este perodo se crea la Universidad Obrera, hoy Universidad Tecnolgica Nacional, y numerosos colegios secundarios de orientacin tcnica. En el campo de la investigacin cientfica, el avance no fue tan vertiginoso como en el campo tecnolgico debido a que la mayora de las instituciones seguan teniendo el carcter cientificista y academicista propio de las etapas anteriores. El gobierno del general Pern imprimi un carcter centralista y autoritario a su poltica universitaria debido a la fuerte oposicin de los sectores polticos universitarios ligados al perfil tradicional de pas. El gobierno no puede resolver la situacin paradjica de tener el compromiso de mantener las premisas democratizantes de la Reforma de 1918 y la imposibilidad poltica de hacerlo. El Manifiesto de la Reforma sostena que la eleccin democrtica del gobierno de una alta casa de estudios deba recaer pura y exclusivamente en los propios integrantes de la comunidad universitaria. Pero, a pesar de ser autnoma y autocrtica, la Universidad reformista no era democrtica, en el sentido pleno de la palabra, pues la eleccin de las autoridades se haca dentro de un crculo cerrado. Adems, los profesores, en si gran mayora, por razones de edad, de formacin acadmica o de posicin social y econmica, respondan a un sentimiento reaccionario, a veces camuflado de progresista. Mientras el pas y el mundo cambiaban y se modernizaban, dichas lites universitarias permanecan cerradas a toda innovacin. Le composicin del estudiantado, mayoritariamente de clase alta y clase media gener fricciones con el proyecto del gobierno que se reserv la atribucin poltica de elegir al rector. Si bien se le reconoci autonoma tcnica, docente y cientfica, se intim a la Universidad para que difundiese el saber y toda forma de cultura a los sectores populares y propusiera soluciones para los diversos problemas sociales y econmicos del pas. Un grave problema que aquejaba a la Universidad era su distanciamiento de un proyecto

moderno de Nacin y la imposibilidad de los sectores ms humildes de acceder a ella. An no haban llegado los sectores populares a las aulas de las altas casas de estudio. Este fenmeno se consumara recin a fines de los aos 60 y principios de los aos 70 como consecuencia del ascenso social de sectores tradicionalmente postergados, producto del proceso de transformacin del pas operado entre 1943 y 1955. As, pues, aos ms tarde, los obreros, los empleados de clase media baja y los pequeos comerciantes habran de ver a sus hijos accediendo a las universidades por primera vez en la historia argentina. En virtud del desencuentro entre la comunidad universitaria y el proyecto estatal de industrializacin no hubo una significativa colaboracin de la investigacin cientfica con este proyecto y muchos investigadores que se pusieron a disposicin del gobierno no pudieron colaborar efectivamente por las limitaciones de su formacin cientificista academicista que no contemplaba las reales necesidades y pautas culturales del pas. Sin embargo, es digno de mencionar, en el rea cientfica, el trabajo del Dr. Ramn Carrillo, tanto en la Universidad como al frente del Ministerio de Salud Pblica durante el gobierno del presidente Pern. El mencionado hombre de ciencia puso a nuestro pas a la vanguardia de las investigaciones neurolgicas en Amrica Latina y fue uno de los pioneros de la concepcin sanitarista de la medicina a nivel internacional. La doctrina sanitarista del Dr. Carrilllo concibe a la medicina, fundamentalmente, como una disciplina social. Esta filosofa de la salud gener una nueva actitud de la comunidad cientfica ante el problema de la enfermedad. sta no deba considerarse como un mal susceptible de ser abordado unilateralmente desde el laboratorio, sino que era necesario inscribirla en el contexto social en que se produca. As pues dise una meritoria poltica sanitaria que dispuso la utilizacin de los recursos cientficos y tcnicos en funcin del mejoramiento de las condiciones alimenticias e higinicas de la poblacin. "A la salud la defienden los anticuerpos y no los antibiticos" era su lema. Asimismo, multiplic considerablemente la infraestructura hospitalaria de nuestro pas (ver Documentos anexos 3 y 4). Esta etapa se interrumpe con el golpe 1955 alentado por una alianza integrada por sectores ligados a intereses extranjeros; por estamentos oligrquicos tradicionales; por una burguesa nacional que creci a expensas del Estado pero que no estaba dispuesta a ceder el poder a la burocracia poltica y a los sindicatos, ni tampoco a resignar terreno en la distribucin de la renta interna con los sectores populares; y, tambin, por ciertos sectores de una clase media temerosa y carente de conciencia nacional. Como hemos visto, este perodo se caracteriz por la implementacin del sistema tecnolgico a travs de instituciones oficiales que orientaron su actividad en funcin de un proyecto poltico de gobierno que consider prioritario sentar las bases de la industrializacin del pas sin comprometer su independencia econmica ni su soberana poltica a los poderes de las potencias centrales. Para ello, juntamente con la creacin de instituciones tecnolgicas, propici la conformacin de una nueva clase industrial que dio trabajo a crecientes sectores sociales, reactivando el mercado interno y favoreciendo la integracin de segmentos de la poblacin que tradicionalmente haban tenido escaso protagonismo poltico y econmico. No existi, sin embargo, por las razones apuntadas, una efectiva colaboracin entre la actividad tecnolgica y la cientfica. De todos modos, el importante desarrollo de la primera permitir que, posteriormente, la complementacin de ambas comience a ser considerada imprescindible por diversos autores cuyas reflexiones sobre el tema en cuestin abordaremos a continuacin.

La reflexin acerca de lo poliitizable en la investigacin cientfica

Luego del golpe de 1955, la denominada burguesa nacional vive la contradiccin de, por un lado, querer recortar poder al Estado, y, por el otro, pretender normas proteccionistas, subsidios y un tratamiento diferencial. Se trataba de un empresariado industrial con mentalidad mercantilista. Esta falta de valores propios lo llev a seguir adoptando los de las clases tradicionales ligadas con los intereses de los exportadores nacionales y extranjeros. La Ideologa de esta burguesa nacional entraba en conflicto con sus propios intereses: a pesar de que su propia existencia, como clase empresarial, dependa de una fuerte proteccin estatal y de la defensa de la capacidad adquisitiva del mercado interno, ha defendido intereses liberales opuestos a toda forma de intervencin estatal y dispuestas a sacrificar el mercado interno en virtud de las conveniencias del comercio de exportacin. Esa burguesa nacional prefiri las actividades mercantiles y la especulacin financiera a los grandes emprendimientos que requeran inversiones en tecnologa. Su progreso fue el de un empresariado poltico de coyuntura al amparo de ciertos grupos de poder. Se trataba de un empresariado carente de disciplina y ascetismo, que prefiri la acumulacin veloz, el lucro fcil, rpido y a bajo costo, derrochando las ganancias o especulando con ellas, en lugar de reinvertirlas en la actividad productiva, que, al fin y al cabo, debi constituir su razn de ser. Se trat de un sector social que no equipar el creciente nivel de prosperidad que pudo alcanzar con cierta insercin cultural ni claridad ideolgica, fue falto de espritu crtico ante los esquemas importados y carentes de sentido nacional, tampoco oper como vehculo de innovacin tecnolgica. Por ello, y debido a la carencia de proyectos a largo plazo, prcticamente no demand a las instituciones del rea planes de investigacin cientfico-tecnolgicos y, cuando lo hizo, tuvieron carcter puramente tecnocrtico. Esa burguesa nacional sufra de complejo de inferioridad con respecto a la capacidad extranjera. A coro con las voces que expresaban la mentalidad colonizada de los sectores ms conservadores de la sociedad, haca suya y repeta la fbula de la incapacidad y la inutilidad criolla. Ese mercantilismo "hacia afuera" de la burguesa nacional de principios de los 60, ligada, de algn modo o de otro, al sector residual de la oligarqua tradicional y a los intereses extranjeros, tiene sus races en el conflicto unitarios federales del siglo XIX, que tanto retard la integracin nacional, cuyo largo proceso desemboc, pasando por el radicalismo yrigoyenista, en el advenimiento del peronismo. En esas circunstancias, el gobierno "desarrollista" de Arturo Frondizi (1958-1962) incurre en la grave contradiccin de sostener una posicin terica de un capitalismo nacional independiente, mientras que, al mismo tiempo, le confiaba al capital extranjero un papel preponderante en la promocin del desarrollo del pas cediendo, consecuentemente, espacios de poder poltico y econmico en favor de los monopolios internacionales. Tal contradiccin se hace manifiesta cuando Frondizi incorpora a su gabinete al economista liberal lvaro Alsogaray. Durante este gobierno, inspirados en la llamada "teora del despegue", desde los Estados Unidos llegaron propuestas de desarrollo prcticamente inviables para los pases de Amrica Latina. Es muy difcil sostener que el desarrollo econmico pueda alcanzarse mediante proyectos diseados copiando pautas de crecimiento de otras sociedades, en funcin de variaciones coyunturales y carentes de una decisin de lograr una creciente autonoma nacional y un cambio en las relaciones de clases. Proyectos de tal naturaleza fueron incapaces de alterar las relaciones de dependencia. La esfera poltica del comportamiento social, subestimada por tales proyectos, influy necesariamente en la forma que adoptaba un proceso de desarrollo econmico que pudo haber resultado exitoso en otros tiempos y en otras latitudes pero no en la Argentina de principios de los 60.

El gobierno radical de Arturo Illia (1963-1966), quien llega al poder con escasa representatividad por la proscripcin del peronismo, tom algunas medidas de corte nacional en materia de poltica econmica. Anul los contratos petroleros mediante los cuales Frondizi haba beneficiado a los consorcios internacionales e impuls una ley de medicamentos para regular el funcionamiento de los grandes laboratorios transnacionales. Sin embargo, la inestabilidad poltica y las indecisiones de su propio gobierno terminaron por alentar un golpe militar que lo desaloj del poder cuando an faltaban tres aos para la culminacin de su mandato. La progresiva entrega de la economa nacional comienza a acelerarse hacia fines de los aos 60. El gobierno de facto del general Juan Carlos Ongana (1966-1970), que, a pesar de pertenecer al sector autodenominado "nacionalista" del Ejrcito, contaba en su gabinete con la presencia del ministro de economa liberal Adalbert Krieger Vassena y del canciller Nicanor Costa Mndez, ambos miembros del directorio del monopolio SwiftDeltec. Al igual que en la "dcada infame", el pas vuelve a ser gobernado por los gerentes del capital financiero transnacional. En este perodo comienza un sistemtico intento de destruccin de la infraestructura cientfico-tecnolgica estatal. El 29 de junio, Ongana toma una de sus primeras medidas coherentes con el proyecto de entrega del patrimonio nacional: intervenir la Universidad. El hecho es recordado como "la noche de los bastones largos" por la dura represin que ejerci la polica contra los estudiantes, profesores y funcionarios que resistieron la intervencin atrincherados en el edificio de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad de Buenos Aires. La Universidad perdi su autonoma y una buena parte de los profesores e investigadores fueron cesanteados. Con el retorno del peronismo al gobierno en 1973, durante el breve gobierno de Hctor J. Cmpora y, luego, durante el tercer gobierno de Juan D Pern (1973-1974), el ministro de economa Jos B. Gelbard intenta llevar cabo un "pacto social" entre los empresarios y los trabajadores que asegura se estabilidad econmica, condicin fundamental para salir del estancamiento. Al principio sus resultados fueron alentadores pues se control la inflacin durante un ao. Adems las exportaciones de productos agrcolas crecieron considerablemente por la demanda de la Unin Sovitica y los pases rabes. Sin embargo, la inestabilidad poltica interna fue uno de los obstculos que atentaron contra el plan econmico del gobierno. La antinomia peronismo-antiperonismo, conflicto poltico principal entre 1955 y 1973, des plazo su eje y se tradujo en un enfrentamiento entre el ala izquierda y el al; derecha del movimiento peronista. Esta lucha, que adquiri por momentos connotaciones violentas, fue un impedimento para el proyecto de reconstruccin nacional impulsado por el tercer gobierno de Pern. Otro factor adverso fue el aislamiento geopoltico de nuestro pas en el Cono Sur debido a la actitud de los Estados Unidos de derrocar a los gobiernos no confiables para sus intereses y sostener a los fieles a su poltica. Finalmente, un elemento decisivo lo constituye la crisis del petrleo a nivel internacional, consecuencia de la guerra entre Israel y algunos pases rabes. Los pases productores de petrleo aumentaron su precio en el mercado internacional y esto gener una crisis econmica global que repercuti en nuestro pas. Estos factores facilitaron el reagrupamiento de los sectores reaccionarios ligados al capital financiero internacional. Al poco tiempo de fallecido el presidente Pern, el pacto social entr en crisis. Durante la etapa final del dbil gobierno de Isabel Martnez de Pern (1974-1976), aprovechando y estimulando las graves contradicciones internas y la prdida de consenso social y poltico del gobierno, esos sectores antinacionales comenzaran a planificar e implementar su proyecto de destruccin del aparato productivo nacional y la entrega de los resortes fundamentales de la economa y las finanzas a las empresas y bancos transnacionales, proceso que se agudizarla a partir del golpe militar de 1976.

Durante esta etapa, que hemos visto, fundamentalmente hacia fines de los aos 50 y principios de los aos 60, comienza por primera vez en nuestro pas una reflexin seria acerca del papel de la ciencia y la tecnologa y sus vnculos con la economa y la sociedad. Se recalca la necesidad de vincular los proyectos de investigacin al aparato productivo. Todas estas reflexiones se realizan al amparo de las llamadas "teoras de la dependencia y el desarrollo". Pensadores como Jorge Sbato, Amlcar Herrera, Oscar Varsavsky y Rolando Garca postulan sus crticas al cientificismo y al academicismo tradicional. Sostienen, criticando al cientificismo, que la tecnologa no es simplemente ciencia aplicada. No basta tener buenos investigadores que desarrollen su trabajo en universidades de alto nivel de excelencia. Ellos sostienen la opinin de que no existe una divisin tajante entre ciencia pura y ciencia aplicada ni hay un pasaje lineal desde la ciencia a la tecnologa. La tecnologa no est predeterminada por la investigacin cientfica. Ciencia y tecnologa interactan entre s y ambas con el aparato productivo, entablando adems nexos con el poder poltico y o sistema pedaggico. La investigacin cientfica dice Sbato- es condicin, necesaria pero no suficiente para el desarrollo. El desarrollo no vendr por aadidura a partir de un buen volumen de investigacin cientfica bsica. Por esos aos, Jorge Sbato propone su conocido tringulo de relaciones. Para asegurar su desarrollo un pas debe articular armnicamente tres sectores fundamentales en la concrecin de los proyectos de investigacin y desarrollo: el gobierno, la comunidad cientfica y el empresariado. Sin embargo, en funcin de su concepcin poltica, el actor principal, en esta empresa, habra de ser el gobierno. Estos pensadores consideran que primero hay que definir qu perfil de pas se quiere. Y en funcin de ese proyecto de pas se deber pensar en un modelo de industrializacin que contemple nuestras necesidades sociales y nuestras pautas culturales. A partir de all se sabr qu tipo de tecnologa es la adecuada y ello requiere investigacin cientfica, a cuyos proyectos habr de concurrir tambin el sistema pedaggico. De modo tal que se supere el divorcio entre universidad y aparato productivo. Se critica a la pretendida neutralidad de le investigacin cientfica y la supuesta carencia de responsabilidad tica y poltica por parte de quien desarrolla ciencia pura. Osear Varsavsky rompe con la creencia en una supuesta libertad de investigacin. O bien el investigador trabaja, en temas prioritarios (salud, alimentacin, vivienda, educacin, etc.) para un proyecto nacional financiado por el Estado o por un empresariado con visin de independencia, o bien lo hace para las empresas multinacionales que le proponen temas de investigacin de escasa o nula importancia para el pas pero de vital importancia para sus intereses econmicos. Y Varsavsky denuncia que la carrera de investigador es evaluada por la cantidad de artculos publicados en revistas especializadas editadas por fundaciones financiadas por esas empresas multinacionales. Cmo pretender as que un investigador comprometido con el pas ascienda en el escalafn? Estas reflexiones suponan la crtica a la denominada "teora del despegue", mencionada anteriormente. Entre los conceptos de "desarrollo" y "sistema capitalista" se haba producido tal confusin que se lleg a suponer, a veces sinceramente y otras con mala intencin, que para lograr el desarrollo de los pases de la periferia era necesario repetir la fase evolutiva de las economas de los pases centrales. Dicha concepcin sostena que el subdesarrollo de los pases del entonces llamado Tercer Mundo era una fase evolutiva del desarrollo. Los pases subdesarrollados eran ahora "pases en va: de desarrollo". Se ha querido ver en la situacin de subdesarrollo latinoamericano, por ejemplo, similitud con la situacin que se dio en Europa occidental al comienzo de la Revolucin industrial. Si bien se observan algunas coincidencias, no es posible desconocer la originalidad de los procesos nacionales o regionales de la

periferia. Los pensadores, de las teoras "de la dependencia y el desarrollo" consideraban que resultaba muy peligroso abusar de un modelo vlido para las economas pre-industriales europeas que, de ninguna manera, tena valor universal. Adems, se deba tener en cuenta que, en gran medida, la mayora de los actuales pases centrales incrementaron su caudal econmico mediante el saqueo de las riquezas de muchos de los actuales pases perifricos que, en muchos casos, fueron colonias de los primeros. Los pases perifricos no reproducen, de ninguna manera, con retraso el perfil social, cultural, poltico y econmico de los pases centrales. La metfora biolgica del crecimiento con retardo es incorrecta. Hay una situacin estructural de por medio: los fuertes lazos de dependencia entre unos y otros hacen imposible, siquiera, una aproximacin mediante la imitacin de tal modelo de desarrollo.

La "reconversin" industrial y el proyecto neo-liberal. Situacin actual y perspectivas


Podemos hablar de una cuarta etapa, que corre desde 1976 hasta 2001, que ha sido calificada por algunos con el eufemismo de "reconversin industrial", expresin que en ltima instancia esconde la despiadada destruccin del aparato productivo nacional, fundamentalmente de las Pymes, la entrega de las empresas estatales al capital financiero transnacional y el remate de las empresas familiares, con el consecuente deterioro del poder adquisitivo de los sectores populares y medios, y la desestructuracin del tejido social de nuestro pas. El golpe militar de 1976, liderado por el general Jorge R. Videla, comienza a asegurarle a los sectores dominantes, ligados a los centros de poder extranjero, el control poltico del Estado y el manejo de la economa que pone en manos de un representante de esos intereses, el ministro de economa Jos A. Martnez de Hoz. Esta situacin, como hemos dicho anteriormente, se vena gestando desde mediados de 1975. Durante la etapa final de la presidencia de Mara E. M. de Pern estos centros internacionales de poder, que estaban empeados en eliminar la competencia y ganar los mercados de los nuevos pases industrializados, entre ellos el nuestro, con la complicidad de sus aliados vernculos, comenzaron a desestabilizar a su gobierno, ya muy debilitado. La grave crisis econmica desemboca en el quiebre del frente social que, hasta ese entonces, todava legitimaba al gobierno. As pues, a principios de 1976, los sectores ligados al poder econmico-financiero transnacional acceden plenamente al poder mediante la instauracin del rgimen militar. Esta situacin se va dando en el marco de la llamada globalizacin cultural, de la irrupcin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y del establecimiento de una economa neoliberal a nivel planetario. La brecha tecnolgica entre los pases centrales y los perifricos se vuelve abismal y debido a la prioridad dada a la especulacin financiera por encima de la produccin son excluidos del mercado laboral millones de personas que van traspasando la lnea de pobreza. En esta etapa, la denominada "burguesa nacional" paga sus culpas por no haber cumplido con su misin histrica de acompaar un autntico proceso de desarrollo nacional y haber consentido jugar el papel de furgn de cola de los intereses oligrquicos y extranjeros. La mayora de sus empresas son destruidas o fagocitadas por las transnacionales. Con respecto a la relacin ciencia-tecnologa-sociedad, esta etapa tiene las caractersticas de un Estado prcticamente ausente en la materia y la comunidad cientfica disgregada por la dura represin y el sistemtico proyecto de destruccin de las instituciones de investigacin cientfico-tecnolgica. Las universidades no tuvieron prcticamente ninguna demanda significativa de investigacin por parte del gobierno. Aunque es ingenuo pensar que con el mero sostenimiento de instituciones de

investigacin, carentes de una direccin poltica adecuada, se pueda impulsar el desarrollo, la situacin, adems, fue diametralmente opuesta, se cerraron o quedaron paralizados la mayora de los organismos del sector. Fueron perseguidos y expulsados del pas aquellos hombres que pudieran contribuir con su trabajo y con una capacidad de decisin propia en los proyectos de investigacin y desarrollo. Los sectores empresariales, en su mayora, tampoco contribuyeron a desarrollar la investigacin. Tan slo se estimularon proyectos privados desconectados entre s, en funcin de intereses inmediatos de algunas grandes empresas. Ante la carencia de polticas cientfico-tecnolgicas bien definidas y coherentes, si se pudiera hablar de algn actor en la temtica, segn algunos autores, han sido algunos pocos empresarios innovadores que pudieron sobrevivir desorganizadamente a la crisis. Este cuadro de situacin econmica, consolidado plenamente durante el rgimen militar dictatorial (1976-1983), no pudo ser revertido por el gobierno democrtico del Dr. Ral Alfonsn (1983-1989). Intereses sociales y econmicos enfrentados generaron una situacin de inestabilidad poltica aprovechada por poderosos intereses financieros internacionales y sus aliados locales que, en 1989, dieron un certero "golpe de mercado". Dicha circunstancia desencaden una grave crisis social que el gobierno no pudo pilotear. Alfonsn no pudo concluir su mandato presidencial dejando el espacio poltico a los representantes de los intereses econmicos que lo desalojaron del gobierno. Durante los dos perodos presidenciales de Carlos Menem (1989-1995 y 1995-1999) se profundiz el proceso de dependencia y entrega del patrimonio nacional que haba comenzado, efectivamente, con el golpe de 1976. Al deterioro del aparato productivo se sum la entrega a grandes consorcios transnacionales de las grandes empresas estatales de servicios pblicos, transportes, siderrgicas, petrolferas, etc. El Estado cedi los resortes fundamentales de la economa y las finanzas al capital financiero internacional y no ejerci el ms mnimo contralor sobre sus actividades en nuestro pas. El breve gobierno de Fernando De la Ra que lo sucedi (1999-2001) continu con la misma poltica econmica que su antecesor. Domingo Cavallo, ministro de economa de estos dos gobiernos, fue el artfice ideolgico de la continuacin y consolidacin del proyecto ejecutado a partir de 1976 por Martnez de Hoz. Con el giro de la poltica econmica operado en nuestro pas a partir de 2002 y las polticas en investigacin y desarrollo implementadas por el gobierno de Nstor Kirchner a partir de 2003, podemos hablar del comienzo de una nueva etapa en el desarrollo de las polticas cientfico-tecnolgicas. Vuelve a reconocerse el papel protagonice de los investigadores en la concrecin de proyectos ante la necesidad de reindustrializar el pas. Y el Estado nuevamente es concebido como el actor principal en el diseo de polticas cientfico-tecnolgicas. Habra mucho por decir y discutir acerca de las caractersticas que debera tener y la direccin que debera tomar en materia de desarrollo cientfico-tecnolgico este incipiente proceso. Pero sa es una historia que recin empieza a escribirse.

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DOCUMENTO ANEXO 2
SALVADOR MAZZA
Mdico Bacterilogo

El doctor Salvador Mazza, mdico sanitarista argentino, es una pgina destacada de la historia de la lucha contra el Mal de Chagas en la Repblica Argentina. Naci en la ciudad de Rauch, provincia de Buenos Aires, en junio de 1886 y curs sus primeros estudios en el Colegio Nacional de Buenos Aires. En 1910 se gradu como mdico en la Universidad de Buenos Aires. Durante su formacin, no slo se dedic a la bacteriologa, la qumica analtica y la patologa, sino que se desempe tambin como Inspector Sanitario y particip de las campaas de vacunacin en la provincia de Buenos Aires. Se doctor en la misma universidad y fue nombrado bacterilogo del entonces Departamento Nacional de Higiene. Estuvo a cargo de la organizacin del lazareto de la isla Martn Garca (lugar donde los inmigrantes hacan cuarentena antes de entrar al pas), un laboratorio cuya funcin era la deteccin de portadores sanos de grmenes de clera. A partir de 1916 ocup el cargo de Profesor suplente de la ctedra de Bacteriologa del Dr. Carlos Malbrn, y se hizo cargo de su titularidad cuando el eminente mdico renunci. Fue tambin Jefe del Laboratorio Central del Hospital de Clnicas de Buenos Aires y, durante un corto perodo, trabaj desde las filas del Ejrcito en la modificacin de la vacuna antitfica que se inoculaba entonces a los conscriptos. A partir de 1916, Mazza realiz varios viajes a Europa y frica: visit los ms conocidos centros cientficos de Londres, Pars, Berln y Hamburgo; trabaj durante algunos meses en el Instituto Pasteur de Argelia, y, en Tnez, conoci e inici una gran amistad con el Premio Nobel de Medicina Charles Nicolle, entomlogo y bacterilogo que cobr notoriedad por sus investigaciones sobre el Tifus Exantemtico a quien defini como "el padre espiritual de todos mis trabajos". En 1925, cuando Nicolle lleg a la Argentina con el fin de estudiar las patologas regionales y al tanto de las deficiencias del sanitarismo nacional decidi apoyar a Mazza en su proyecto para la creacin de un instituto que se ocupara del diagnstico y tratamiento de las enfermedades endmicas del pas, especialmente las de noroeste, como por ejemplo el Mal de Chagas. As naci la Misin de Estudios de la Patologa Regional Argentina (MEPRA), la institucin ms importante ocupada de las endemias en el pas que alguna vez hubo. Precisamente, la pgina principal del accionar cientfico de Mazza se ligar con la MEPRA y el Mal de Chagas. Esta enfermedad, que actualmente afecta a 24 millones de personas en Latinoamrica y provoca 45 mil muertes cada ao, es causada por un parsito denominado Tripanosoma cruzi. El parsito llega al ser humano a travs de la "vinchuca" (Triatoma infestans), un insecto que encuentra especiales condiciones para desarrollarse y multiplicarse en las deficientes estructuras habitacionales de vastas regiones de Amrica. El Tripanosoma cruzi efecta parte de su ciclo biolgico en el tubo digestivo de la vinchuca y su perodo final de evolucin se realiza en la parte terminal del intestino del insecto. En el momento en que la vinchuca pica y succiona sangre en el ser humano, expulsa el parsito sobre la piel; la picazn y rascado posterior facilitan su penetracin e ingreso al torrente sanguneo.

Naci en Rauch (Buenos Aires) en junio de 1886. Muri en Monterrey (Mxico) el 9 de noviembre de 1946.
http://www.educ.ar/educar/superior/biblioteca_digital/verdocbiblio.jsp? url=S_BD_PROYECTOAMEGHINO/CARRI.HTM&contexto=superior/biblioteca_digital/

La enfermedad que transmiten las deyecciones del parsito es simultnea a la picadura, que no produce dolor. Se vincula a un cuadro agudo ms o menos inmediato y a otro crnico, alejado en el tiempo y de ms gravedad. El primero puede no notarse en una gran mayora de casos, y responde bien a las drogas, que logran una curacin completa. De esta fase, que presenta manifestaciones mnimas y puede pasar desapercibida, se pasa lenta y silenciosamente a la ms seria que es la fase crnica: entonces se producirn lesiones en el corazn, en el aparato digestivo y en el sistema nervioso central que caracterizaran con diversas manifestaciones a lo que conocemos corno enfermedad o Mal de Chagas. El Mal de Chagas fue descubierto en 1909. El brasileo Carlos Ribeiro Justiniano das Chagas era entonces un joven cientfico comisionado por el Ministerio de Salud Pblica de Brasil para estudiar la presencia de focos de paludismo en el nordeste de su pas. Haciendo este trabajo Chagas detect enfermos que en la sangre presentaban un parsito, tripanosoma, al cual denomin cruzi en honor al investigador brasileo Oswaldo Cruz. Chagas consigui infectar y reproducir en monos la enfermedad que l observaba en humanos mediante la inoculacin de tripanosomas extrados de la sangre de sus pacientes. Cumpli as los postulados clsicos necesarios para caracterizar a una enfermedad infecciosa: el aislamiento del germen, su asociacin con manifestaciones y lesiones que se reiteran y finalmente la reproduccin de la enfermedad mediante la inoculacin del germen a un animal. Se ha considerado con justicia a la enfermedad de Chagas como una enfermedad socioeconmica tpica, siempre vinculada a la pobreza y el sub-desarrollo, ya que existe una relacin directa entre la proliferacin de los insectos y las viviendas precarias donde pueden establecerse, alimentarse y multiplicarse. En 1912 Chagas present la enfermedad por l descubierta y el resultado de sus estudios realizados en Brasil en los ambientes cientficos de Buenos Aires. Pero inmediatamente, cuando se comprob que su descripcin de la sintomatologa de la enfermedad era parcialmente errnea, el cientfico cay en el descrdito y la comunidad cientfica argentina supuso que la presencia de este parsito en la sangre era un hallazgo casual y no representaba necesariamente una enfermedad. Hasta que el mdico Salvador Mazza la redescubri y la dio a conocer a nivel mundial. Mazza no se haba mantenido indiferente a los estudios de Chagas y a su transitorio fracaso en Buenos Aires. Quiz los datos aislados y contradictorios que haba recibido sobre la nueva enfermedad se sumaron a sus propias investigaciones en animales y lo llevaron a sugerir la creacin en nuestro pas de un instituto que se dedicara a estudiar las enfermedades propias de la regin. As, en 1928, con el apoyo de Nicolle, organiz la primera Sociedad Cientfica de Jujuy, entidad dedicada al estudio de las enfermedades propias de la regin y que pronto tendra filiales en la mayora de las provincias del norte, oeste y este argentino. Luego de este importante paso inicial, en 1928 se cre oficialmente la MEPRA, organismo dependiente del Instituto de Clnica Quirrgica de la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires. Bajo la direccin de Mazza, la MEPRA contaba con un equipo multidisciplinario que se ocup de todas las patologas regionales humanas y animales, realizando mltiples actividades teraputicas, de investigacin y docencia. Entre sus mltiples funciones realizaba estudios de laboratorio para los casos clnicos, impulsaba y secundaba reuniones con los mdicos de la zona en verdaderas jornadas de extensin universitaria, efectuaba medicina y ciruga experimental en animales, no descuidaba la docencia y atenda sus propias publicaciones. Jams, hasta la creacin de la MEPRA, se haba encarado en la Argentina un relevamiento e investigacin biolgicos de esta magnitud en el campo de las patologas regionales y con un equipo profesional multidisciplinario, coherente y de tal calidad. Los

logros de la Misin trascendieron las fronteras argentinas y se difundieron a pases limtrofes, adems de ser reconocidos por numerosos cientficos de todo el mundo. Como sntesis de la accin de la MEPRA puede decirse que esta entidad no slo ratific la enfermedad de Chagas cuando sta era negada tanto en el orden nacional como internacional, sino que logr grandes adelantos en el estudio de los sntomas y lesiones causados por la enfermedad. Adems de conducir la MEPRA, Mazza logr que le construyeran un vagn de ferrocarril y que le otorgaran un pase libre para transitar con l por todo el pas. Con este vagn equipado con un laboratorio y un consultorio completos que l mismo dise, recorri innumerables regiones argentinas. En su extenso itinerario investig y asesor a muchos mdicos que requeran su ayuda. Mazza recorri el pas desde el Lago Argentino hasta el cerro Zapaleri, desde Caleta Olivia hasta Puerto Irigoyen, explorando, enseando, estudiando sin descanso y sin tregua, haciendo todo de a centenares: extracciones de sangre, cultivos, exmenes serolgicos, inoculaciones, biopsias, etc. Todo lo realiz sin preocuparse por la precariedad de los medios o por lo difcil de las situaciones: desde una puncin lumbar en una carpa de un campamento de obreros ferroviarios hasta una autopsia realizada en el suelo, al aire libre, en una toldera indgena. Se lo poda ver tambin en villorrios, dando clases o haciendo demostraciones prcticas para uno o dos mdicos a fin de interesarlos en el estudio de las endemias rurales. En el ao 1942 Mazza se contact con Alexander Fleming, descubridor de la penicilina, con el objeto de obtener un cultivo de penicilio original para intentar la produccin experimental del nuevo antibitico en la Argentina. Despus de varios fracasos y sorteando muchas dificultades, en 1943 la MEPRA logr producir penicilina. Inmediatamente la institucin envi muestras al extranjero y as se comprob que el medicamento obtenido en la Argentina estaba a la altura del producido en otras partes del mundo. Sin embargo, el gobierno argentino mostr una total indiferencia ante este logro; lo que resulta asombroso en un momento donde no haba en el pas ni una ampolla del antibitico y toda la produccin extranjera era requisada para atender las necesidades de las tropas de la guerra europea. El mdico argentino cont con ms reconocimiento en el extranjero que en su propio pas: en 1944 ya se haba publicado en Blgica una biografa de Mazza, quien al conocer su contenido coment: "Se dice all que soy un sabio, pero no existen ms sabios. (...) Hubiera preferido que se dijera que soy un hombre tesoneramente dedicado a una disciplina circunscripta y en la cual hago, lo posible para no dar pasos hada atrs...". De carcter spero y pasional, al parecer no tena la habilidad de ganar la simpata y la proteccin de los poderes pblicos. Estaba muy lejos de lo que se suele llamar "un cortesano del poder". Salvador Mazza muri en 1946 mientras asista a unas jornadas de actualizacin sobre la Enfermedad de Chagas en Mxico. A partir de su muerte, la institucin por l fundada sufri una serie de avalares poltico-institucionales que concluyeron con su cierre definitivo en 1958. La mayora del cuantioso material documental de la MEPRA, fruto de ms de veinte aos de trabajo de Mazza y sus colaboradores, se perdi o fue destruido.

DOCUMENTO ANEXO 3
Opinin Ramn Carrillo
RAMN CARRILLO , PRIMER MINISTRO DE SALUD PBLICA DE LA NACIN, MDICO SANITARISTA Y
UN EJEMPLO DE CMO SE PUEDE ERRADICAR LAS ENFERMEDADES ENDMICAS DESDE POLTICAS DE

ESTADO...

Elena Luz Gonzlez Bazn

"La civilizacin vuela en aviones cohetes, mientras la cultura recorre todava de a pie los caminos del mundo." Ramn Carrillo

Desde 1946 a 1954 fue ministro de Salud Pblica de la Nacin, ministerio que fue creado en el gobierno de Juan Domingo Pern. Estando al frente de Salud Pblica se crearon una infinidad de hospitales, salas de primeros auxilios y en el Primer Plan Quinquenal se duplicaron las camas, se erradic el paludismo y otras enfermedades endmicas. sta es su historia... Indudablemente hablar de Ramn Carrillo, para ms de uno resulta un nombre sonoro, pero para muchos significa un nombre no conocido. Es que este prestigioso mdico neurocirujano y sanitarista de nuestro pas fue en 1946 el primer Ministro de Salud Pblica, ministerio creado durante el primer gobierno de Juan Domingo Pern. Este santiagueo, que seguramente, hoy sentira un gran dolor por la situacin social que pasa su provincia y gran parte de todo nuestro norte argentino, se preguntara dnde quedaron aquellas grandes campaas contra el paludismo, contra enfermedades endmicas que se terminaron en estos gobiernos y que fueron obra de una labor mancomunada entre miles de trabajadores de la salud, una poltica del Estado Nacional, el nuevo contenido que tenan los planes quinquenales sobre la salud, la prevencin, el ataque de las epidemias, la erradicacin de las viviendas insalubres y mejoramiento de los canales acuferos, la provisin de agua potable, el tendido de cloacas, obras de infraestructura en las zonas ms alejadas y con graves problemas epidmicos. El andar majestuoso del Tren Sanitario, inaugurado por Evita, y que tuvo un antecedente anterior, el recorrer de otro tren sanitario y que utiliz ese otro gran mdico que fue Salvador Mazza, que pas parte de su vida luchando contra la vinchuca, ellos fueron parte fundamental para liquidar las enfermedades. Ramn Carrillo nace en la provincia de Santiago del Estero, el 7 de marzo de 1906; realiza sus estudios universitarios en la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires, y es becado para realizar estudios superiores en pases europeos, su paso se conoce en Francia, Alemania y Holanda entre 1930 y 1932. Entre el golpe de Estado al Peludo don Hiplito Yrigoyen y el regreso de los conservadores. Cuando retorna al pas ya es un facultativo renombrado, un mdico con gran experiencia en el rea de neurociruga, pero Ramn Carrillo no se quedar con la medicina como ciencia cerrada, la abre y la expande hacia la sociedad, que le sirve para auscultar sus padecimientos. Por eso toma la historia que le servir para entender esa situacin, los responsables y la forma de modificarla. Por otro lado fue un hombre que entendi al Estado como espacio esencial en el camino de revertir las situaciones deficitarias de la salud de la poblacin.

Especial para ARGENPRESS.info/nota.asp?num=013472

En boca de su amigo Floreal Ferrara que contar cmo Carrillo daba fundamental trascendencia a, por un lado, el contenido integral que tena de la medicina, lo importante que deba desarrollar y atender el Hospital Pblico. La ciruga como cuestin principal y aspectos como la maternidad, por ejemplo, deban quedar en lo que llaman la periferia de la atencin. Esto era saber utilizar los recursos humanos y econmicos. El 21 de octubre do 1947 Pern presenta ante el Congreso de la Nacin el Primer Plan Quinquenal, 1947-1952 donde se proyecta la construccin de 80.000 camas. Pero volviendo a la historia de Carrillo, cuando regresa al pas, en 1937, funda y organiza el Laboratorio de Neuropatologa y el Instituto de Clnica Quirrgica y el Servicio de Neurologa, todo esto en el Hospital Militar Central. El ejercicio de la docencia lo hace, en el rea mdica en la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Medicina, en la ctedra de la cual es su titular, Neurologa, y la docencia en Historia en distintas escuelas secundarias, su acercamiento a los jvenes es a travs de la enseanza de la historia y de encontrar las formas de arrimar la educacin, la medicina y un planteo integral de la salud, es decir, tener un concepto territorial e histrico de las enfermedades, enfermedades endmicas y plagas que aquejaban a la poblacin. Y no como algo abstracto o donde se recetan medicinas, sino donde el paciente es un ser humano que merece atencin, sobre todo porque nuestro pas tena, en el ascenso del peronismo, ms del 20 por ciento de analfabetismo y serios problemas sanitarios. Deca Carrillo: "Frente a las enfermedades que genera la miseria, frente a la tristeza, la angustia y el infortunio social de los pueblos, los microbios como causa de enfermedades son unas pobres causas". A Carrillo se le debe que haya terminado, en este primer mandato peronista, con el paludismo en las provincias de nuestro norte. En 1937 recibe el Premio Nacional de Ciencias, por su obra Yodoventriculografa; adems es autor de varios trabajos sobre medicina, muchos de ellos orientados hacia su especializacin y, en anatoma patolgica, anatoma comparada y clnica neurolgica. Enfrentar las enfermedades epidmicas fue una responsabilidad que lo destac, mientras sigui trabajando en su crecimiento como mdico cirujano, el aspecto sanitario de la medicina lo tuvo como pionero. Seguramente su obra ms importante fue publicada en 1949, "Poltica Sanitaria Argentina", antes de morir se publica en 1953, Teora del Hospital, sus trabajos fueron divulgados en revistas especializadas, en la Prensa mdica y otras revistas. La creatividad, dedicacin y honestidad de Carrillo lo hizo tener que sufrir y padecer el exilio; luego del golpe contra Pern, se va a Brasil, deja sus ctedras y la gestin pblica y en Belem do Para ejerce como mdico rural hasta su muerte, el 20 de diciembre de 1956, sumido en la total pobreza. Se construyeron hospitales, policlnicos y puestos sanitarios de frontera bajo su mirada y trabajo militante; entre ellos se cuentan los Policlnicos de Lans y de Avellaneda, el Instituto del Quemado. Se destaca, tambin, la utilizacin en funcin de las necesidades del hombre de los censos sobre analfabetismo, los campeonatos Evita que fueron el primer censo poblacional y de salud de los nios y adolescentes-, el destierro a partir de planos de vivienda de aquellos rancheros llenos de vinchucas plagas enquistadas en nuestro campo-, adems de un programa de salud social. Por eso Carrillo planteaba que no poda haber una poltica Sanitaria, sino haba una enunciacin de la poltica Social. Entonces se puede hablar de estas situaciones fundamentales tomando en cuenta los siguientes tems o aspectos de la poltica de salud: La Poltica Sanitaria en s misma.

La Poltica Social. La idea de necesidad.Las instituciones de salud. Las prcticas profesionales en este campo. La nocin de salud. Ramn Carrillo, nuevamente en la voz de Floreal Ferrara, era un hombre, esencialmente de Estado, y cuenta que le comentaba sobre sus diferencias con Evita: "Nosotros decimos que el hospital es del Estado y Evita dice que son del pueblo". Independientemente de las diferencias, la cada del peronismo nos dej con la salud en manos de la oligarqua, y el Estado fue degradando la salud y el pueblo fue perdiendo su base esencial de salud para todos. Ramn Carrillo ha sido, premeditadamente, olvidado de los anales de la Salud Pblica, de la medicina sanitaria, de la lucha contra las enfermedades endmicas y de una medicina organizada e integrada. De un plan de salud para todo el pas. Sin embargo, a pesar de esos olvidos planeados, Don Ramn Carrillo, est en el cario, recuerdo y enseanzas de aquellos que a lo largo y ancho del pas reivindican su trayectoria y se pronuncian como hombres y mujeres influenciados por Ramn Carrillo. Vaya un homenaje sentido al mdico argentino, de Santiago del Estero. Porque como deca Carrillo, frente a la miseria, los microbios son pocas causas...

DOCUMENTO ANEXO 4
ANIVERSARIO RAMN CARRILLO, EJEMPLO PARA UN ESTADO MODERNO MAANA SE CUMPLE EL CENTENARIO DEL NACIMIENTO DE QUIEN HIZO DE LA SALUD PBLICA UN COMPROMISO PERMANENTE DE TODO EL ESTADO. Christian Asinelli Director proyecto de modernizacin del Estado. El ao 2006 ha sido declarado por el Presidente de la Nacin como el ao de Homenaje al doctor Ramn Carrillo, ya que el 7 de marzo se conmemora el centenario de su nacimiento. Ramn Carrillo (1906-1956) naci en la provincia de Santiago del Estero y curs sus estudios en la Facultad de Medicina de Buenos Aires, donde se recibi con medalla de oro. Fue becado para perfeccionar sus conocimientos en Europa y a su regreso accedi por concurso a la titularidad de la ctedra de Neurociruga de la Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad de Buenos Aires. En 1946 acept el cargo que le ofreciera el Presidente de la Nacin, Juan Domingo Pern, como titular de la Secretara de Salud Pblica, que posteriormente se convertira en Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, siendo Carrillo el primer ministro de Salud Pblica de la Nacin. Carrillo complement su educacin cientfica con formacin poltica y cultural. Su gestin se caracteriz por un profundo sentido nacional, facilitando que el pueblo tuviera acceso a las conquistas cientficas y adelantos en medicina social, destacando el principio de la necesaria interaccin entre la poltica de salud y la poltica social. Otorg prioridad al desarrollo de la medicina preventiva y moderniz la organizacin hospitalaria. Su estrategia de planificacin se vio potenciada por la accin de la Fundacin Eva Pern. Su gestin es un ejemplo de cmo se pueden erradicar las enfermedades endmicas desde polticas de Estado. Su plan delimitaba dos principios de planificacin: la centralizacin normativa, que obligaba a la unificacin de criterios, regmenes de trabajo y normas administrativas (presupuestarias, de recursos humanos y de documentacin). El segundo principio era la descentralizacin ejecutiva, la cual dio lugar a la participacin directa, tanto de grandes hospitales como de pequeas postas sanitarias, en tareas concretas de defensa de la salud popular. Para ello, Carrillo dividi el pas en reas geogrficas, delegando gradualmente y en diferentes niveles funciones y atribuciones tcnicas y administrativas. En una carta enviada a Pern, fechada en julio de 1954, sostuvo: "El Estado debe amoldarse a los grandes progresos, tanto de la ciencia cuanto de la moral, porque ya no se vive el Estado Omnipotencia, sino el Estado Justicia, el Estado Cultura, el Estado Derecho". No hay Estado moderno si no responde adecuadamente a los nuevos lineamientos que se gestan permanentemente desde la sociedad. Por ello rescatamos hoy la figura de Ramn Carrillo como un apasionado hombre de ciencia al servicio de un proyecto nacional, un defensor de la planificacin intersectorial, un excelente comunicador. Un hombre que supo acudir al llamado de la historia para transformar contextos de incertidumbre en escenarios plenos de realizaciones, mediante el ejercicio de polticas de Estado. Clarn, 6/03/06

DOCUMENTO ANEXO 5
El sistema nacional de investigaciones cientficas y tecnolgicas
Sofa Betina Suaya En la Argentina, la investigacin cientfica y tecnolgica es llevada a cabo principalmente por entidades pblicas, entre las cuales se destacan las unidades de I+D del sistema universitario y del CONICET. Si bien la participacin del sector empresarial en la inversin en ciencia y tecnologa no alcanza las dimensiones observadas en otros pases, en los ltimos aos se han multiplicado las vinculaciones entre la industria y los centros de I+D. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL El sector cientfico y tecnolgico es el mbito compuesto por instituciones, recursos humanos, equipos, instrumental cientfico, a travs de los cuales se genera y circula el conocimiento cientfico y tecnolgico. La generacin y produccin de conocimiento implica la ejecucin de diversas actividades que comprenden tanto la realizacin de investigacin y desarrollo, formacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa, difusin de la ciencia y la tecnologa, innovacin tecnolgica, servicios y transferencias de ciencia y tecnologa, entre otros. La medicin de estas actividades y de los recursos necesarios para realizarlas implica la generacin de informacin que debe estar conveniente mente organizada y compatibilizada. Dicha tarea es de la que se ocupa le SeCyT con el objeto de presentar un instrumento til a la hora de tomar decisiones que ataen al diseo de polticas en ciencia y tecnologa para nuestro pas. Precisamente, la tarea de producir informacin le fue fijada a la SeCyT a partir de que se decretara el funcionamiento del Sistema Estadstico Nacional en Ciencia y Tecnologa (SENCYT), como parte del Sistema Estadstico Nacional (SEN) en e! cual tiene fijadas como obligaciones mnimas la recopilacin ) produccin de informacin estadstica. Las competencias del Estado en materia de ciencia y tecnologa se localizan en los niveles federal y provincial. El gobierno nacional concentra los principales organismos polticos y estratgicos, entre ellos el ms importante, la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SeCyT), bajo jurisdiccin del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. En el Congreso, la Cmara de Senadores y la de Diputados cuentan con comisiones de ciencia y tecnologa cuya funcin es evaluar el desempeo del sector y promover las medidas legislativas que correspondan para su desarrollo. En el nivel provincial, algunos gobiernos tienen organismos especficos responsables de la promocin y coordinacin de las actividades cientficas y tecnolgicas; tal es el caso de la Agencia Crdoba Ciencia (ACC) y la Comisin de Investigaciones Cientficas de la Provincia de Buenos Aires (CIC). Dentro del gobierno nacional los principales rganos son: Secretara de ciencia, tecnologa e innovacin productiva "...es el organismo que entiende en todo lo relacionado con el trazado e implementacin de la poltica cientfica y tecnolgica nacional, la coordinacin de las actividades que se desarrollan en este sector, la evaluacin y el control de la gestin realizada y la promocin y difusin de dichas actividades. En consecuencia la SeCyT elabora informacin sobre el gasto nacional pblico y privado en ciencia y tecnologa y los recursos humanos cientfico-

tecnolgicos que se encuentran en el pas con el objeto de obtener indicadores que permitan evaluar el presente y futuro de la ciencia y la tecnologa en la Argentina. Como parte de brindar un mejor acceso al usuario de la informacin elaborada por la SeCyt es que se presentan un set de indicadores seleccionados sobre recursos financieros en ciencia y tecnologa, recursos humanos y la comparacin internacional en pases seleccionados. Asimismo se pone a disposicin del pblico interesado la publicacin: 'Indicadores de ciencia y tecnologa. Argentina 2004', con los datos obtenidos del relevamiento de informacin realizado durante el ao 2005 a las entidades dedicadas a actividades de ciencia y tecnologa pertenecientes a todos los sectores institucionales".
Informacin recogida de la pgina www.secyt.gov.ar, en mayo de 2006.

La SeCyT tiene a su cargo la formulacin de la poltica cientfica y tecnolgica, la elaboracin de los planes de ciencia y tecnologa y del presupuesto del Estado para el sector, adems de proponer las prioridades en el rea. Son sus principales funciones: 1. formular polticas, planes, programas e instrumentos para el establecimiento y funcionamiento de un sistema tecnolgico y cientfico que articule todos sus organismos y recursos en funcin de los objetivos y polticas nacionales de desarrollo, teniendo como meta bsica elevar la capacidad nacional de generar tecnologa e incorporarla a los bienes y servicios que se producen y exportan; 2. supervisar el accionar del CONICET y la ANPCYT; 3. establecer formas efectivas de colaboracin, complementacin y apoyo entre el sistema de ciencia y tecnologa y el sector privado; 4. impulsar y promover la I+D y la difusin y aplicacin de sus resultados. 5. elaborar diagnsticos, informes e instrumentos de poltica para el desarrollo de la tecnologa, la ciencia y la innovacin productiva; 6. realizar evaluaciones peridicas referidas al cumplimiento de objetivos y uso de recursos, procesos institucionales y de gestin y resultados obtenidos por parte de los organismos que actan en el mbito de su jurisdiccin; promover, formular, aprobar, financiar y evaluar actividades, programas y proyectos de cooperacin tecnolgica y cientfica internacional. Consejo nacional de investigaciones cientficas y tcnicas (CONICET) Es un ente autrquico en jurisdiccin de la SeCyT. Tiene por misin el fomento y la ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas en todo el territorio nacional y en las distintas reas del conocimiento, de acuerdo con las polticas generales fijadas por el gobierno y las prioridades y lineamientos establecidos en los Planes Nacionales de Ciencia y Tecnologa. Son sus funciones: 1. fomentar y subvencionar la investigacin cientfica y tecnolgica y las actividades de apoyo, tanto en el sector pblico como privado, que apunten al avance cientfico y tecnolgico, al desarrollo de la economa nacional y al mejoramiento de la calidad de vida; 2. fomentar el intercambio y la cooperacin en ciencia y tecnologa dentro del pas y con el extranjero; 3. otorgar subsidios a proyectos de investigacin; 4. otorgar pasantas y becas para la capacitacin y perfeccionamiento de egresados universitarios o para la realizacin de investigaciones especficas, en el pas o en el extranjero; 5. organizar y subvencionar institutos, laboratorios y centros de investigacin, que podrn funcionar en universidades y otras instituciones oficiales o privadas, o bajo la

dependencia directa del CONICET; administra las carreras del Investigador Cientfico y Tecnolgico y del Personal de Apoyo a la Investigacin y Desarrollo; 6. instituir premios, crditos y otras acciones de apoyo a la investigacin cientfica; 7. asesorar a entidades pblicas y privadas en el mbito de su competencia. El CONICET est regido por un directorio, integrado por ocho miembros y un presidente designados por el gobierno nacional. Cuenta, asimismo, con una Junta de Calificaciones y Comisiones Asesoras por grandes reas del conocimiento (Tecnologa, Ciencias Exactas y Naturales, Ciencias Sociales y Humanidades, Ciencias Biolgicas y de la Salud, Ciencias Agrarias e Ingeniera y materiales). El sistema de unidades ejecutoras del CONICET est integrado por 93 institutos de investigacin, 6 centros regionales que complementan a los anteriores y articulan la relacin con universidades y provincias y 2 centros de servicios. Completan este conjunto 32 Laboratorios Nacionales de Investigacin y Servicios (LANAIS), que prestan servicios a la comunidad cientfica, acadmica y al pblico en general. Agencia nacional de promocin cientfica y tecnolgica (ANPCYT) Su misin es promover las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, canalizando los recursos econmicos necesarios para tal fin y administrando los medios para la promocin y el fomento del rea. Es un organismo descentralizado, dependiente de la SeCyT, dirigido por un directorio de nueve miembros. Forman parte de la Agencia el Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) y el Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCYT). El FONTAR tiene como fin contribuir al desarrollo del sistema nacional de innovacin, financiar proyectos de modernizacin e innovacin tecnolgica en empresas productoras de bienes y servicios y administrar los fondos para investigacin, desarrollo experimental e innovacin que realicen las empresas. El FONCYT tiene como misin principal la promocin y fomento de las reas del conocimiento cientfico y tecnolgico, tanto en temticas bsicas como aplicadas, y del desarrollo tecnolgico, orientando el apoyo financiero en funcin de las prioridades establecidas en los Planes Nacionales de Ciencia y Tecnologa. MARCO LEGAL El pas cuenta con distintas normas que organizan el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, entre las cuales se destaca la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de septiembre de 2001. Esta ley tiene por objeto establecer un marco "que estructure, impulse y promueva las actividades del rea, a fin de contribuir a incrementar el patrimonio cultural, educativo, social y econmico de la Nacin, propendiendo al bien comn, al fortalecimiento de la identidad nacional, a la generacin de trabajos y a la sustentabilidad del medio ambiente". La ley establece, asimismo, los objetivos de la poltica cientfica y tecnolgica del pas, la estructura del sistema de ciencia y tecnologa y las disposiciones presupuestarias para la financiacin de las actividades de I+D. Los principales organismos autrquicos del sector pblico fueron creados y organizados mediante decretos o leyes del gobierno nacional, comenzando por la Comisin Nacional de la Energa Atmica (CNEA) -decreto 10.936 de 1950- y el CONICET -decreto 9695 de 1951-. La actividad nuclear se encuentra regulada legalmente, correspondiendo al Estado fijar la poltica, los criterios de regulacin y ejercer las funciones de investigacin y desarrollo en este campo. Otros ejemplos de

legislacin en el rea son el rgimen de propiedad intelectual, la legislacin sobre patentes de invencin y modelos de utilidad y la normativa sobre bioseguridad. ORGANISMOS Y ENTIDADES EJECUTORAS DE I+D Las principales entidades que realizan I+D pertenecen al sector pblico. Entre ellas se destacan las del sector universitario, que concentran la mayor cantidad de recursos humanos del sistema cientfico y tecnolgico. En una menor escala, el sector privado no lucrativo tambin participa en la realizacin de I+D en diversas reas del conocimiento, a travs de universidades y fundaciones, y mantiene importantes vnculos con investigadores e instituciones del Estado. Dentro del sector empresarial se llevan a cabo actividades de I+D en una proporcin sensiblemente menor que lo observado en el sector universitario y gubernamental. Sector universitario El sistema universitario est constituido por universidades pblicas y privadas bajo jurisdiccin del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa; cuenta con 45 universidades pblicas autnomas (43 nacionales y 2 provinciales), 49 universidades privadas y 2 universidades externas (Flacso y Bologna). La investigacin se lleva a cabo en centros, institutos, ctedras y laboratorios pertenecientes, principalmente, a las universidades pblicas nacionales. Sector gubernamental El gobierno nacional cuenta con organismos en reas cientficas y tecnolgicas especficas. Muchos de ellos funcionan como agencias estatales que, junto a las funciones de I+D, cumplen una misin importante en la provisin de servicios cientficos y tecnolgicos al gobierno y al sector empresarial, en la promocin de actividades cientficas y tecnolgicas sectoriales y en el asesoramiento al Estado en temas de su competencia especfica. Algunos de los organismos ms relevantes se indican a continuacin. Administracin nacional de laboratorios e institutos de salud "Dp. Carlos G. Malbrn" (ANLIS) ANLIS, creada en 1996, depende del Ministerio de Salud y Ambiente, y tiene como objetivos: entender en la poltica cientfico-tcnica y de aplicacin de los institutos y centros de su dependencia, en cooperacin con los estados provinciales y con otros organismos nacionales o internacionales; supervisar acciones del Laboratorio de Referencia Nacional de Salud, para la Red Nacional de Laboratorios para prevencin, diagnstico y tratamiento de las enfermedades transmisibles de origen nutricional, gentico y microbiano, garantizando la calidad del diagnstico en el pas; supervisar la elaboracin y el control de calidad de productos biolgicos y la realizacin de investigaciones y desarrollos para mejorarlos o para generar nuevos; coordinar la investigacin de los agentes etiolgicos, las enfermedades con base fantica y sus consecuencias en el medio ambiente y social. ANLIS cuenta con seis institutos y cinco centros.