MEIO AMBIENTE E COMPETITIVIDADE NA INDSTRIA BRASILEIRA Carlos Eduardo Frickmann Young Maria Ceclia Junqueira Lustosa Introduo

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Um dos argumentos usualmente apresentados como justificativa para o abrandamento de medidas de controle ambiental o de que gastos ambientais reduzem a competitividade dos produtos nacionais frente aos originrios de pases onde tais controles so inexistentes. Trata- se de uma viso bastante difundida em pases em desenvolvimento, usualmente associada viso de que a questo ambiental algo artificialmente imposto por pases desenvolvidos, sob o lema de que os pases ricos j degradaram o seu ambiente, mas agora usam a questo ambiental para interferir no desenvolvimento econmico dos pases mais pobres. Sob este ponto de vista, poluir seria inevitvel para garantir o crescimento industrial e, consequentemente, o desenvolvimento econmico.

O objetivo deste texto discutir o desempenho ambiental da indstria brasileira e sua relao com a competitividade. O desempenho passado do setor, caracterizado por relativa negligncia do tema, acabou tornando- o um dos responsveis por alguns dos grandes problemas ambientais. Contudo, uma nova perspectiva surge nos anos noventa, que associa melhoria ambiental a ganhos de competitividade. Nesta perspectiva dinmica sobre os determinantes da competitividade, observa- se que as empresas de insero internacional so aquelas que mais se preocupam com a questo ambiental.

O presente trabalho est dividido em quatro sees. A primeira mostra a evoluo da indstria brasileira numa perspectiva ambiental, evidenciando seu perfil de potencial poluidor. A segunda seo faz uma breve descrio da literatura que trata a relao entre meio ambiente e competitividade numa perspectiva dinmica. A terceira seo mostra o comportamento ambiental
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Grupo de Pesquisa em Economia do Meio Ambiente e Desenvolviment o Sustentvel, Instituto de Economia, UFRJ. E- mail para contato: ambiente@ie.ufrj.br . Agradecemos o apoio de Andr Andrade Pereira na pesquisa para execuo deste trabalho. As concluses, erros e omisses so, todavia, de inteira respon s a bilidade dos autores.

das empresas paulistas a partir da Pesquisa da Atividade Econmica Paulista (PAEP). A ltima seo apresenta as concluses gerais.

1. Um passado que condena

Desde a campanha do venha nos poluir, nos anos setenta, que teria visado atrair indstrias dos pases desenvolvidos intensivas em emisses , aos recentes vazamentos de leo do setor petroqumico, so vrios os exemplos de descaso do setor industrial brasileiro com a questo ambiental. De todos, o que despertou crticas mais exaltadas foi a prolongada contaminao do entorno do distrito industrial de Cubato (SP). Constatou- se que, nos anos oitenta, 320 fontes de emisso (relacionadas a 116 unidades industriais) chegaram a emitir cerca de 400.000 toneladas anuais de poluentes (Almeida, 1997). As conseqncias para a sade humana foram dramticas: Que lugar era esse, onde cada homem e mulher, velho e criana, recebia a cada dia 12 quilos de compostos venenosos e cancergenos? Onde 18% da populao sofria de doenas respiratrias? Onde se registravam os mais altos ndices de anencefalia (crianas nascidas sem crebro) do hemisfrio (um caso para cada 250 nascimentos)? (Millar e Magri, 1992, p.103, citado em Almeida, 1997, p.158).
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Uma das conseqncias desse relativo descaso com a questo ambiental a ausncia de estatsticas sobre emisses de poluentes, o que dificulta uma anlise mais sistemtica do desempenho ambiental da indstria. Contudo, pode- se ao menos medir a expanso dos setores de maior potencial de emisso em relao ao restante da indstria, como fazem indicadores especialmente construdos pelo Departamento de Indstria do IBGE . Esses
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import an te distinguir emisses indust riais de poluio industrial. As emisses so os resduos da atividade industrial, que so em parte absorvidas pelo meio ambiente. Quando a capacidade assimilativa do meio ambiente inferior quanti da de de emisses surge, ento, a poluio. 3 A construo desses indicadores baseia - se no agrupa m e n t o da produo fsica industrial, levantada pela Pesquisa Industrial Mensal (PIM/IBGE), de acordo com o potencial poluidor de atividades industriais (alto, mdio, baixo e despre zvel) adotada pela Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA/RJ), segundo metodologia inicialmente elaborada por Carvalho e Ferreira (1992).

indicadores mostram que o crescimento das indstrias de alto potencial poluidor no perodo 1981- 99 foi nitidamente superior ao da mdia geral da indstria, sugerindo uma especializao relativa em atividades potencialmente sujas (grfico 1). Grfico 1 Produo fsica, produto industrial com alto potencial poluidor e total, Brasil, 1981/99 (1981 = 100)
150 140 1981=100 130 120 110 100 90 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 Alto pot encial poluidor T ot al indst ria

Font e: IBGE

Uma srie de razes pode ser apontada para explicar a intensificao das atividades poluentes na composio setorial do produto industrial. Em primeiro lugar, o atraso no estabelecimento de normas ambientais e agncias especializadas no controle da poluio industrial demonstra que, de fato, a questo ambiental no configurava entre as prioridades de poltica pblica apenas na segunda metade dos anos setenta foi criado o primeiro rgo especificamente para esse fim (FEEMA/RJ).

Em segundo lugar, a estratgia de crescimento associada industrializao por substituio de importaes (ISI) no Brasil privilegiou setores intensivos em emisso. A motivao inicial do processo de ISI era baseada na percepo de que o crescimento de uma economia perifrica no poderia ser apenas sustentada em produtos diretamente baseados em recursos naturais (extrao mineral, agricultura, ou outras formas de aproveitamento de vantagens comparativas absolutas definidas a partir da dotao de recursos naturais). Contudo, embora o Brasil tenha avanado na consolidao de uma

base industrial diversificada, esse avano esteve calcado no uso indireto de recursos naturais (energia e matrias primas baratas), ao invs de expandir - se atravs do incremento na capacidade de gerar ou absorver progresso tcnico chave para o crescimento sustentado, mas que ficou limitado a algumas reas de excelncia. Tal concentrao em atividades intensivas em emisso aumentou ainda mais a partir da consolidao dos investimentos do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que resultou em forte expanso de indstrias de grande potencial poluidor especialmente dos complexos metalrgico e qumico/petroqumico sem o devido acompanhamento de tratamento dessas emisses (tabela 1). Tabela 1 Setores industriais com maior potencial de emisso Poluente Setores industriais Carga orgnica (DBO) Metalurgia de no- ferrosos; papel e grfica; qumicos Slidos suspensos (gua) SO2 NO CO
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no- petroqumicos; indstria do acar Siderurgia Metalurgia de no- ferrosos; siderurgia; refino de petrleo e indstria petroqumica Refino de petrleo e indstria petroqumica; siderurgia Siderurgia; metalurgia de no- ferrosos; qumicos

diversos; refino de petrleo e indstria petroqumica Compostos orgnicos Refino de petrleo e indstria petroqumica; siderurgia; volteis Particulados (ar) qumicos diversos Siderurgia; leos vegetais e gorduras p/ alimentao; minerais no- metlicos

Continuava prevalecendo a percepo de que o controle ambiental uma barreira ao desenvolvimento industrial, ignorando- se seu potencial para a gerao de progresso tcnico. Como ser visto na terceira seo, esta viso est sendo alterada nos ltimos anos e estudos empricos mostram claramente que as empresas inovadoras so tambm as que mais percebem o meio ambiente como fonte de competitividade.

Um outro fator que contribuiu para o incremento de atividades industriais poluidoras foi a tendncia de especializao do setor exportador em atividades potencialmente poluentes. Estudos empricos baseados em tcnicas

de insumo- produto que associam emisses totais s categorias de demanda final (Young 1998, 1999, 2000; Ferraz e Young 1999) mostram que a intensidade mdia de emisso de poluentes no complexo exportador quase sempre superior da mdia da indstria brasileira. Essa tendncia foi acentuada a partir da dcada de oitenta, com a j referida expanso da capacidade produtiva ligada aos investimentos do II PND, mas no foi alterada com a liberalizao comercial da primeira metade dos anos noventa.
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A tabela 2 apresenta as intensidades de emisso segundo o IPPS (Industrial Pollution Projection System ), construdo pelo Banco Mundial, e que assume que a indstria brasileira teria um perfil de emisso por unidade de valor da produo semelhante ao da indstria norte- americana em 1987 . Tabela 2 Intensidade de emisso por unidade de valor da produo, Brasil, 1996 (kg/US$Milho), segundo coeficientes do IPPS Parmetro Poluentes da gua Carga orgnica (DBO) Slidos suspensos totais Poluentes do ar Dixido de enxofre (SO2 ) Dixido de nitrognio (NO2 ) Monxido de carbono (CO) Compostos orgnicos volteis Particulados finos Particulados (total)
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Intensidade exportaes 276 13.202

Intensidade mdia da indstria 253 5.792

3.678 1.515 3.410 1.002 584 907

2.263 1.259 2.037 840 391 216

Intensida de de emisso refere - se quantida de emitida necessria, em mdia, para o aumento de uma unidade de valor da produo indust rial. Ou seja, dado o coeficiente de emisso setorial (kg de poluente por unidade de valor da produo), o volume de emisses estimado multiplicando - se esse coeficiente pelo valor da produo total. Cabe ressaltar que os coeficientes setoriais de emisso usados so normalme nte fixos, no captando mudanas tecnolgicas. Assim, mudanas na intensida de de emisses agregada para a indstria devem se exclusivamente variao ao longo dos anos nas propores em que cada setor produtivo contribui para a produo total (denomina do efeito composio). 5 Para detalhes metodolgicos ver Hettige et al. (1994).

Resduos slidos Resduos metlicos Fonte: Young (2000)

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A tabela 3 apresenta as intensidades de emisso segundo os coeficientes construdos conjuntamente pelo Grupo de Pesquisa em Economia do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (IE/UFRJ) e a Coordenao de Estudos do Meio Ambiente (IPEA), a partir de dados da CETESB (agncia ambiental paulista). Nesse caso, considerou- se as declaraes das unidades locais de produo industrial sobre seus nveis de emisses potenciais e remanescentes (ou seja, aps as prticas de controle ambiental de cada empresa) de acordo com os registros das empresas junto CETESB. Esses dados foram posteriormente divididos pelo valor da produo industrial de So Paulo estimados pela PIA (Pesquisa Industrial Anual, efetuada pelo IBGE) de 1996, gerando coeficientes de emisso que foram posteriormente aplicados indstria brasileira como um todo.

Tabela 3 Intensidade de emisso por unidade de valor da produo, Brasil, 1996 (kg/US$ Milho), segundo coeficientes do IE/UFRJ - IPEA Parmetro Poluentes da gua Carga orgnica (DBO) Carga inorgnica (metais) Poluentes do ar Dixido de enxofre (SO2 ) Particulados Fonte: Young (2000) Intensidade exportaes 744,0 11,5 939,0 3667,0 Intensidade mdia da indstria 744,0 7,4 976,0 2634,0

Por fim, a tabela 4 apresenta coeficientes de emisso de dixido de carbono (CO2 ) construdos pelo Grupo de Pesquisa em Economia do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (IE/UFRJ) a partir das estimativas de emisses geradas pela queima de combustveis fsseis elaboradas pela COPPE/UFRJ (1998). Percebe- se que mantm- se a tendncia do complexo exportador ser mais intensivo em emisses que a mdia da economia.

Tabela 4 Intensidade de emisso por unidade de valor da produo, Brasil, 1996 (kg CO2 /R $ 1994) Ano 1990 1991 1992 1993 1994 Fonte: Young (2000) Intensidade exportaes 0,634 0,702 0,637 0,607 0,635 Intensidade mdia da indstria 0,302 0,324 0,325 0,320 0,326

Os resultados apresentados acima devem ser examinados com extrema cautela devido a diversos problemas metodolgicos e s podem ser considerados como indicadores potenciais de emisso (pois as emisses efetivas so desconhecidas) . Por exemplo, as significativas diferenas entre os valores dos parmetros comuns s tabelas 2 e 3 indicam existir grande discrepncia entre os padres de emisso da indstria dos EUA em 1987 e a
2 indstria paulista em 1996 (com exceo de SO , o desempenho norte6

americano sempre melhor, com menor emisso por unidade de produo). Contudo, apesar desses problemas, h relativa constncia no sentido do complexo exportador ser geralmente mais intensivo em emisses do que a mdia da indstria, indicando que a composio das exportaes industriais ao longo do seu ciclo de produo (ou seja, incorporando tambm os insumos envolvidos) concentra atividades potencialmente poluidoras em maior escala do que a produo industrial destinada ao mercado domstico.

Alm das hipteses convencionais dos modelos de insumo - produt o, considera - se que as emisses so linearme nte relacionadas produo bruta de cada setor, de modo a que cada indst ria gere resduos em propores fixas produo setorial. Mudanas tecnolgicas e investiment os em controle ambiental no so captados. Alm disso, supe - se que as empresa s cujas vendas se destina m exclusivamen te ao mercado externo tm a mesm a intensida de de emisses das que produ z e m para o mercado doms tico como ser visto adiante, essas hipteses podem estar em conflito com dados observados sobre a adoo de procedi me n to s de controle ambiental: empresa s voltadas para o mercado externo tm demons t r a d o maior aptido para a adoo de controle ambiental.

De fato, estudos setoriais sugerem que a participao de produtos intensivos em emisso significativa e crescente na pauta de exportaes brasileiras. Por exemplo, Sera da Motta (1993) e Veiga et al. (1995) concluem que quanto mais intensivo for o uso de recursos naturais e energia, melhor a performance competitiva no mercado internacional. Essa tendncia est associada ao argumento de crticos da abertura comercial, que consideram que pases em desenvolvimento apresentam maiores vantagens comparativas em atividades baseadas em recursos naturais abundantes ou falta de controles ambientais efetivos. Assim, as presses para aumentar o volume de exportaes acabam representando um incentivo para a sobre- explorao dos recursos naturais e/ou para a especializao em indstrias sujas.

Usando a terminologia desenvolvida pela CEPAL (1990), a expanso de atividades industriais nesses pases no seria conseqncia dos esforos de transformao produtiva e competitividade autntica de suas empresas, mas sim uma nova forma de pases perifricos serem includos na diviso internacional do trabalho a partir de vantagens competitivas esprias. Em essncia, trata- se do mesmo fenmeno de deteriorao dos termos de troca que fundamentou o debate em torno do desenvolvimento desigual entre centro e periferia, s que incluindo entre os produtos primrios insumos industriais bsicos de baixo contedo tecnolgico e elevada demanda de energia e recursos naturais. Os pases do centro especializam- se na produo em mercados dinmicos (alto valor agregado, tecnologia de ponta, grande diferenciao de produto), onde o fluxo contnuo de inovaes permite a permanente apreciao dos preos dos produtos de ponta (geralmente produtos limpos), enquanto a periferia passa a produzir, alm das commodit ies tradicionais (matrias- primas de origem natural), produtos industrializados de mercados maduros, onde a capacidade de inovao (e, consequentemente, a possibilidade de fazer preos) bastante limitada, e que se caracterizam por alta intensidade no consumo de energia e outros recursos naturais (logo, tendendo a ser mais sujos).

Outro argumento, associado a essa tendncia de especializao crescente das exportaes brasileiras em produtos intensivos em emisso, o da migrao dos investimentos de indstrias sujas dos pases desenvolvidos para pases com legislao ambiental mais branda (ou mesmo inexistente), a fim de evitar maiores custos de produo impostos por controles ambientais mais rigorosos. A transferncia de capitais poderia levar a uma redistribuio da renda mundial em favor daqueles que estivessem dispostos a poluir mais em troca de maior crescimento econmico no curto prazo, levando a que cada pas exercesse melhor suas preferncias. Assim, a migrao de indstrias poluentes para o Terceiro Mundo aumentaria o bem- estar mundial, pois os pases desenvolvidos aceitariam perdas econmicas para obter um meio ambiente mais saudvel, enquanto que o aumento de utilidade nos pases em desenvolvimento gerado pelo maior crescimento econmico mais que compensaria a desutilidade causada pela poluio .
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interessante notar que tal raciocnio supe implicitamente a qualidade ambiental como um bem de luxo. Contudo, os mais afetados por danos ambientais so justamente as classes e regies mais desfavorecidas, que tm menor poder poltico e econmico de presso e, portanto, menor chance de exigir uma vida mais saudvel. A renda gerada pelas indstrias mais intensivas em emisso geralmente no redistribuda de forma socialmente eqitativa. Alm disso, problemas ambientais podem trazer perdas econmicas, como queda da produtividade da mo- de- obra e gastos associados deteriorao da sade da populao. Apesar disso, ainda prevalece a viso de que o bolo precisa ser sujo para crescer, e s depois pode ser limpo.

Contudo, existe ainda grande carncia de trabalhos empricos sobre esta questo. Os poucos estudos disponveis esto longe de apresentar consenso em torno da existncia de uma migrao de capitais ligados regulao
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Esse o raciocnio por trs do famoso memora n d o do Banco Mundial, elaborado por Lawrence Summer s, que justificaria a concentrao de atividades poluent es no Terceiro Mundo como forma de elevar o bem - estar mundial, pois a disposio a aceitar a degradao ambiental em troca de cresciment o econmico seria bem maior nos pases em desenvolvimento.

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ambiental ou especializao em indstrias sujas. Outra questo importante saber em que medida esse padro de indstria potencialmente poluidor afeta a competitividade das empresas brasileiras num cenrio de acirramento da concorrncia internacional. Alguns pontos para reflexo sero levantados nas sees seguintes.

2. Meio ambiente e competitividade

As questes relacionadas competitividade e meio ambiente ganharam importncia crescente no final dos anos 80. Com a intensificao do processo de globalizao financeira e produtiva da economia mundial, e o conseqente aumento dos fluxos de comrcio internacional, as barreiras tarifrias foram paulatinamente substitudas por barreiras no- tarifrias. Os pases desenvolvidos passam a impor barreiras no- tarifrias ambientais barreiras verdes , alegando que os pases em desenvolvimento possuem leis ambientais menos rigorosas que as suas, o que resultaria em custos mais baixos tambm chamado de dumping ecolgico e, consequentemente, menores preos praticados no mercado internacional.

Os pases em desenvolvimento esto sujeitos s barreiras verdes pois os novos padres globais de gesto ambiental esto baseados no ciclo de vida do produto . Dentre as diversas etapas do ciclo de vida do produto esto includos a extrao das matrias- primas e os processos e mtodos de produo (PPMs ), que causam impactos ambientais como, por exemplo, a poluio industrial. Esta ltima est diretamente relacionada escala da atividade industrial e composio setorial da produo, ou seja, o padro de especializao da indstria, seu nvel de atividade e sua localizao so determinantes da carga de poluio industrial de um pas.
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Nesse caso, o ciclo de vida do produt o refere - se anlise de seus impactos ambientais desde a extrao da matria - prima at a sua disposio final, quando no mais til, ou seja, analisa o produto do bero ao tmulo. 9 Refere - se ao termo em ingls process and production methods.

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A maneira pela qual a imposio de normas ambientais afeta a competitividade das empresas e setores industriais percebida de forma distinta. Por um lado, a imposio de normas ambientais restritivas pelos pases desenvolvidos pode ser uma forma camuflada de protecionismo de determinados setores industriais nacionais, que concorrem diretamente com as exportaes dos pases em desenvolvimento. Por outro lado, essas mesmas normas estariam prejudicando a competitividade das empresas nacionais, pois implicariam em custos adicionais ao processo produtivo, elevando os preos dos produtos e resultando na possvel perda de competitividade no mercado internacional.

A relao entre competitividade e preservao do meio ambiente passou a ser objeto de intenso debate, que se polarizou em duas vertentes de anlise: a primeira acredita na existncia de um trade - off , no qual estariam, de um lado, os benefcios sociais relativos a uma maior preservao ambiental, resultante de padres e regulamentaes mais rgidos; de outro lado, tais regulamentaes levariam a um aumento dos custos privados do setor industrial, elevando preos e reduzindo a competitividade das empresas. As regulamentaes so necessrias para melhorar a qualidade ambiental, mas so igualmente responsveis pela elevao de custos e perda de competitividade da indstria.

Opondo- se a esta viso, a segunda vertente de anlise vislumbra sinergias entre competitividade e preservao do meio ambiente. Chamada pela literatura (Jaffe et al., 1995; Lpez, 1996; Albrecht, 1998; Lanoie e Tanguay, 1998; Nordstrm e Vaughan, 1999; Sinclair- Desgagn, 1999) de hiptese de Porter baseada nos artigos de Michael Porter e Class van der Linde (1995a e 1995b) , o argumento que a imposio de padres ambientais adequados pode estimular as empresas a adotarem inovaes que reduzem os custos totais de um produto ou aumentam seu valor, melhorando a competitividade das empresas e, consequentemente, do pas. Assim, quando as empresas so capazes de ver as regulamentaes ambientais como um desafio, passam a desenvolver solues inovadoras e, portanto, melhoram a sua competitividade.

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Ou seja, alm das melhorias ambientais, as regulamentaes ambientais tambm reforariam as condies de competitividade iniciais das empresas ou setores industriais.

Com vrios exemplos de setores e empresas que sofreram presses para tornarem seus produtos e/ou mtodos de produo ambientalmente corretos, Porter e van der Linde argumentam que as inovaes adotadas para cumprir com as regulamentaes ambientais fazem com que as firmas utilizem seus insumos matrias- primas, energia e trabalho de modo mais produtivo, reduzindo custos e compensando os gastos com os investimentos ambientais. O argumento central que a imposio de regulamentaes ambientais adequadas podem induzir a inovaes que iro, em parte ou mais do que totalmente, compensar os custos
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de adequar- se a tais padres. Assim, a

preservao ambiental est associada ao aumento da produtividade dos recursos utilizados na produo e, consequentemente, ao aumento da competitividade da empresa.

O aumento da produtividade dos recursos possvel porque a poluio , muitas vezes, um desperdcio econmico. Resduos industriais, sejam slidos, lquidos ou gasosos, podem ser reaproveitados em diversos casos, utilizandoos para a co- gerao de energia, extraindo substncias que sero reutilizadas e reciclando materiais. Ao analisar o ciclo de vida do produto, h tambm outros desperdcios, como o excesso de embalagens e o descarte de produtos que requerem uma disposio final de alto custo. Tanto o desperdcio dos resduos industriais quanto os desperdcios ao longo da vida do produto esto embutidos nos preos dos produtos, fazendo com que os consumidores paguem, sem perceber, pela m utilizao dos recursos. neste sentido que a utilizao mais racional dos recursos, somente possvel atravs de inovaes, pode aumentar a produtividade e tornar a empresa mais competitiva: pela reduo de custos e/ou pela melhoria de seus produtos pelos quais os consumidores estariam dispostos a pagar mais.

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Porter e van der Linde referem - se aos custos privados de cumprir com as regulament aes ambientais e no aos custos do sociais (despesas do Estado) em impor tais regulament aes

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O aumento dos custos e a perda de competitividade atribudos preservao ambiental esto, em geral, associados s solues do tipo end - of - pipe (EOP) ou tratamento de final de linha que so aes mais eficientes da empresa no tratamento da poluio que j ocorreu. Neste caso, as substncias txicas so tratadas antes de serem lanadas no meio ambiente controle da contaminao incluindo tambm as atividades de restaurao do ambiente degradado (clean - up) , tornando inofensivas substncias txicas j presentes no ecossistema.

Outro tipo de soluo para os problemas de poluio ambiental a pollutio n prevention (PP), que inclui a adoo de tecnologias mais limpas, melhoria na eficincia produtiva atravs de gesto inovadora, reduo da gerao de resduos e reciclagem de subprodutos do processo produtivo que eram considerados resduos. Ou seja, o enfoque PP prev mudanas nas tecnologias adotadas e nas formas de gesto empresarial, sendo solues mais definitivas, que reduzem efetivamente a quantidade de emisses e resduos, aumentando a produtividade dos recursos ocorre simultaneamente uma reduo do impacto ambiental e uma melhoria do produto e/ou processo produtivo.
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Devido s especificidades dos problemas ambientais , h um consenso em torno da necessidade de polticas ambientais. A divergncia est nos tipos e quantidades de regulamentaes e instrumentos a serem utilizados, bem como no grau de restrio a ser imposto regulamentaes mais restritas ou mais frouxas. Porter e van der Linde (1995b) argumentam que no qualquer tipo de regulamentao que levar a soluo do tipo PP, mas sim as boas regulamentaes , que induzem as firmas a inovarem, aumentam a produtividade dos recursos e melhoram a competitividade. Elas produzem como efeito colateral o aumento da competitividade dos fornecedores de equipamentos e servios ambientais.
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Almeida (1998) aponta as seguintes caractersticas dos problem a s ambientais: nature za multidimensional e multidisciplinar; complexidade e incerteza; irreversibilidade; e conflito de interesses. 12 Os princpios das boas regulame nt aes esto em Porter e van der Linde (1995a e 1995b).

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Numa pesquisa realizada junto a empresas produtoras de equipamentos e servios ambientais no Brasil (Tigre,1994), a regulamentao ambiental foi apontada como o principal fator que induz a indstria a adotar solues para os problemas relativos ao meio ambiente. A influncia das regulamentaes governamentais para a expanso do mercado de tecnologias ambientais bastante significativa . Os fornecedores desse mercado, alm de terem a segurana de uma demanda contnua para seus produtos e servios, passam a ocupar nichos de mercado, auferindo lucros superiores.

Como observado na seo anterior, devido ao alto potencial poluidor da produo industrial brasileira, as exportaes brasileiras so passveis de restries comerciais de carter ambiental. Os efeitos de tais medidas sobre a competitividade tm dois aspectos. O primeiro, de curto prazo, torna a competitividade sensvel ao aumento de custos. Na medida em que um percentual significativo da pauta de exportaes compostos de commodit ies , os exportadores so tomadores de preo (price - takers ) e um aumento de custos devido s imposies de padres ambientais mais rgidos pode representar reduo nos lucros dos exportadores, pois a possibilidade para competio via diferenciao de produtos bastante reduzida.

Entretanto, numa perspectiva dinmica e de longo prazo, as medidas comerciais com finalidade de preservao ambiental podem aumentar a competitividade das empresas, como prope a hiptese de Porter. Ou seja, as firmas passam a eliminar desperdcios, viabilizam economicamente um subproduto considerado rejeito industrial e ficam mais sensveis s inovaes, aumentando a produtividade, reduzindo custos, melhorando seus produtos e tornando- se mais competitivas.

3. Possibilidades de uma indstria mais limpa?

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A intensificao da abertura comercial brasileira durante a dcada de 90 pode ter levado a uma maior especializao em atividades poluidoras, mas por outro lado exps as empresas brasileiras concorrncia internacional, mais acirrada que a interna. A questo ambiental comeou, portanto, a fazer parte da gesto empresarial, principalmente das empresas de insero internacional seja por meio de exportaes, de participao acionria estrangeira, de filiais de multinacionais ou da dependncia de financiamentos de bancos internacionais, que condicionam os emprstimos a relatrios de impacto ambiental (RIMA).

Algumas empresas, principalmente aquelas mais expostas concorrncia internacional, passaram de uma posio reativa, ou seja, respeitando as normas somente sob presso da fiscalizao, para uma postura pr- ativa, incorporando uma atitude ecologicamente mais correta e antecipando suas aes face s regulamentaes, como pode ser observado para as empresas do Estado de So Paulo.

Utilizando os dados da Pesquisa da Atividade Econmica Paulista (PAEP) , alguns aspectos do comportamento ambiental das empresas paulistas foram identificados. De acordo com a tabela 5, das 843 empresas de controle total ou parcial do capital estrangeiro, 52,4% acham que o desenvolvimento de produtos e processos produtivos menos agressivos ao meio ambiente pode ser uma oportunidade de negcios. Dentre as empresas de capital nacional, esse percentual cai para 29,2%. Independentemente da origem do capital, as empresas que consideram o meio ambiente como uma oportunidade de negcios so as que tm maior proporo de vendas voltadas para o exterior. Essa diferena s no acentuada para as empresas estrangeiras, mas que, contudo, possuem os nveis mais altos de vendas para o exterior. Como uma primeira aproximao, pode- se concluir que as empresas de maior insero
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A Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE), atravs da Pesquisa da Atividade Econmica Paulista (PAEP), construi u uma base de dados sobre a indstria paulista. Essa pesquisa refere - se ao ano de 1996, abrangen do todo o Estado de So Paulo, com mais de 43 mil empresa s. As respos ta s foram voluntrias e por isso pode haver diferena no nmero de empresas de cada tabela.

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internacional participao do capital estrangeiro e maior percentual de vendas para o exterior vm mais o meio ambiente como uma oportunidade de negcios do que as demais.

Tabela 5 Empresas que consideram o meio ambiente uma oportunidade de negcios e seus percentuais mdios de exportaes sobre o total das vendas, segundo origem do capital controlador 1996 Origem do Capital Controlador (em 31/12) Oportunidade de Negcios Produtos e Processos no Agressivos ao Meio Ambiente Sim (A) A/C % Mdia % exportao No (B) B/C % Mdia % exportao Total (C) Total mdia % exportao Fonte: Fundao SEADE/PAEP 11.702 29,2 1,04 28.367 70,8 0,66 40.069 0,77 322 54,9 9,40 264 45,1 8,94 586 9,19 120 46,7 7,39 137 53,3 5,99 257 6,64 12.144 29,7 1,32 28.768 70,3 0,76 40.912 0,93 Nacional Estrangeir Nacional e o estrangeiro Total

Pela tabela 6 pode- se observar que somente 11,4% das empresas com participao parcial ou total do capital estrangeiro em seu controle admitem perder mercados devido aos efeitos de sua atividade sobre o meio ambiente. Esse percentual cai para 4,3% quando consideradas as empresas de capital nacional. Logo, a maioria das empresas (95,6%), independente da origem do capital controlador, acha que no h perda de mercados internos e/ou externos devido aos efeitos de sua atividade sobre o meio ambiente. As empresas que admitem perda de mercado devido s suas atividades sobre o meio ambiente so as mais voltadas para o mercado externo. A mdia de

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exportao total das empresas que admitem perdas de mercado devido s suas atividades sobre o meio ambiente mais que o dobro das que no tm essa percepo, e essa relao consistente independentemente da origem do capital.

Tabela 6 Empresas que consideram perdas de mercado devido aos efeitos de sua atividade sobre o meio ambiente e seus percentuais mdios de exportaes sobre o total das vendas, segundo origem do capital controlador 1996 Implicaes Efeito sobre Meio Ambiente Perda de Mercado Sim (A) A/C % Mdia % exportado No (B) B/C % Mdia % exportado Total (C) Total mdia % exportao 1.721 4,3 1,47 38.326 95,7 0,74 40.047 0,77 Origem do Capital Controlador (em 31/12) Nacional Estrangeir Nacional e Total o 72 12,4 15,21 511 87,6 8,20 583 9,07 estrangeiro 24 9,3 11,35 234 90,7 6,20 258 6,69 1.817 4,4 2,14 39.072 95,6 0,87 40.888 0,93

A tabela 7 demonstra que 41,1% das empresas de controle total ou parcial do capital estrangeiro consideram que seus custos elevaram devido aos impactos ambientais de suas atividades. Esse percentual cai para 14,8% no caso das empresas de capital nacional. No total das empresas, 84,7% consideram que no houve elevao de custos por questes ambientais. As empresas que declararam gastos (custos) em atividades ligadas ao meio ambiente so as que apresentam maior percentual de exportaes sobre vendas totais. Um dado importante que, para empresas nacionais, o percentual de exportao das que declararam ter tido custos com meio ambiente (2,03%) quase quatro vezes maior do que os das empresas que no tiveram esse tipo de gasto (0,55%). Mesmo para as empresas de capital estrangeiro, grupo com maior

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percentual de exportao, bastante significativa a diferena entre as propores exportaes/vendas em funo da resposta questo.

Tabela 7 Empresas que consideram elevao de custos derivada dos efeitos de sua atividade sobre o meio ambiente e seus percentuais mdios de exportaes sobre o total das vendas, segundo origem do capital controlador 1996 Origem do Capital Controlador (em 31/12) Implicaes efeito sobre Nacional meio ambiente Elevao de custos Sim (A) A/C % Mdia % exportado No (B) B/C % Mdia % exportado Total (C) Total mdia % 5.919 14,8 2,03 34.131 85,2 0,55 40.050 0,77 Estrangei Nacional e ro 242 41,5 13,55 341 58,5 5,87 583 9,07 estrangeiro 104 40,2 6,72 155 59,8 6,67 259 6,69 6.265 15,3 2,55 34.627 84,7 0,63 40.892 0,93 Total

exportao Fonte: Fundao SEADE/PAEP

Os dados at aqui apresentados evidenciam que as empresas de maior insero internacional as de capital controlador total ou parcialmente estrangeiro e/ou as de maior percentual de exportaes sobre vendas totais tm maior percepo do meio ambiente como uma oportunidade de negcios do que as empresas nacionais e/ou voltadas para o mercado interno. Essas ltimas, entretanto, em sua maioria consideram que no houve elevao de custos por razes relacionadas ao meio ambiente e quase metade das empresas de insero internacional percebe a preservao ambiental como um custo. A maioria das empresas, independentemente da sua posio em relao ao exterior, no consideram que h perda de mercados pelos efeitos ambientais de sua atividade.

A tabela 8 indica o grau de importncia da estratgia de preservao do meio ambiente como fator de motivao para a empresa inovar de acordo com a

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origem do capital controlador da empresa. Das empresas com controle parcial ou total do capital estrangeiro, 85,5% acham importante, muito importante e crucial a estratgia de preservao do meio ambiente como fator de motivao para a empresa inovar. Esse percentual cai para 78,4% em relao s empresas nacionais. Isso demonstra que, apesar das empresas com controle parcial ou total do capital estrangeiro serem mais inclinadas a inovar por causa de questes ambientais, a maioria das empresas paulistas consideram a preservao ambiental um fator indutor de inovaes. Se considerarmos o percentual mdio exportado, observa- se uma grande heterogeneidade no padro de respostas, mas de modo geral percebe- se que as maiores mdias de exportao sobre vendas esto no grupo das empresas que consideraram importante ou muito importante a preservao do meio ambiente como motivador a inovao. bastante evidente que a menor proporo das exportaes sobre vendas sempre se situa nas empresas que consideraram esse fator indiferente ou pouco importante.

Tabela 8 Grau de importncia da estratgia de preservao do meio ambiente como fator de motivao para a empresa inovar e percentuais mdios de exportaes sobre o total das vendas, segundo origem do capital controlador - 1996 Origem do Capital Controlador Fatores que motivaram a empresa a inovar preserv. do meio ambiente (94- 96) Indiferente (A) A/F (%) Mdia % exportado Pouco Importante (B) B/F (%) Mdia % exportado Importante (C) C/F (%) Mdia % exportado 1.095 14,7 1,13 518 6,9 1,97 2.361 31,6 1,56 10 3,2 9,16 22 7,2 6,19 113 36,8 9,47 16 14,8 2,40 12 11,1 3,87 22 20,4 14,36 1.121 14,2 1,22 552 7,0 2,19 2.495 31,7 2,03 (em 31/12) Nacional Estrangeiro Nacional e Estrangeiro Total

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Muito Importante (D) D/F (%) Mdia % exportado Crucial (E) E/F (%) Mdia % exportado Total de Empresas (F) Total mdia %

2.458 33,0 2,36 1.028 13,8 1,59 7.460 1,79

109 35,5 11,02 53 17,3 11,36 307 10,10

41 38,0 10,36 17 15,7 6,08 108 8,56

2.608 33,1 2,85 1.097 13,9 2,13 7.873 2,21

exportao Fonte: Fundao SEADE/PAEP

A tabela 9 mostra as empresas que investiram, ou no, na mudana de processo produtivo com fins de reduzir os problemas ambientais. As empresas com controle parcial ou total do capital estrangeiro foram as que mais investiram em mudana de processo (40,8%) quando comparadas com as empresas nacionais (18,2%). Confirma- se, portanto, a hiptese de que as empresas com participao do capital estrangeiro so as que mais adotam inovaes ambientais, apesar da empresas nacionais tambm considerarem o meio ambiente como um fator indutor de inovaes. Ao considerar as mdias de exportao das empresas que investiram, ou no, na mudana de processo produtivo com fins de reduzir os problemas ambientais, percebe- se que as que realizaram investimentos por motivos ambientais so de maior mdia de exportao.

Tabela 9 Empresas que investiram em mudanas no processo de produo para reduo de problemas ambientais e seus percentuais mdios de exportaes sobre o total das vendas, segundo origem do capital controlador - 1996 Origem do Capital Controlador (em Investimento Mudanas no Processo Produo Sim (A) 7.294 A/C (%) 18,2 251 43,1 31/12) Nacional Estrangeiro Nacional e Estrangeiro 92 35,5 7.636 18,7 Total

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Mdia % exportao No (B) B/C (%) Mdia %

1,54 32.674 81,8 0,60

12,91 331 56,9 6,14 582 9,06

8,83 167 64,5 5,53 259 6,69

2,00 33.173 81,3 0,68 40.809 0,93

exportao Total de Empresas 39.968 (C) Total mdia % 0,77

exportao Fonte: Fundao SEADE/PAEP

Uma hiptese levantada pela literatura que as firmas inovadoras seriam as que investem mais em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), ou seja, as firmas que realizam atividades de P&D estariam mais capacitadas para gerarem e adotarem inovaes, inclusive as ambientais. A varivel escolhida para refletir as firmas que realizam atividades de P&D foi Fontes internas para atividades inovativas, de 1994 a 1996 departamento de P&D, que indica o grau de importncia (indiferente, pouco importante, importante, muito importante e crucial) do departamento interno de P&D como fonte indutora de desenvolvimento da atividade inovadora na empresa. A tabela 10 mostra as empresas que investiram em mudanas no processo de produo devido a problemas ambientais, de acordo com a importncia do departamento interno de P&D para a atividade inovativa da empresa.

Tabela 10 Empresas que investiram em mudanas no processo de produo para reduo de problemas ambientais e seus percentuais mdios de exportaes sobre o total das vendas, segundo grau de importncia do departamento interno de P&D 1996 Fontes Internas para Atividade Inovativas Investimento Mudanas no Departamento de P&D (94- 96) Indifere Pouco Importa Muito nte Importa nte nte 193 38,3 1.277 39,6 Importan te 789 42,6 380 49,0 2.880 39,9 Crucial Total

Processo Produo Sim (A) 242 A/C (%) 27,8

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Mdia % exportao No (B) B/C (%) Mdia %

1,84 629 72,2 1,11

1,41 311 61,7 1,73 504 1,61

3,01 1.945 60,4 1,69 3.221 2,21

4,10 1.063 57,4 2,00 1.852 2,90

4,10 395 51,0 2,85 775 3,46

3,25 4.343 60,1 1,79 7.223 2,38

exportao Total de Empresas 871 (C) Total mdia % 1,31

exportao Fonte: Fundao SEADE/PAEP

Quanto mais cresce a importncia do departamento interno de P&D, mais empresas fazem investimentos no processo produtivo para solucionar problemas ambientais. Assim, das empresas que no atribuem importncia ao departamento interno de P&D (indiferentes), 27,8% realizaram investimentos em mudana no processo produtivo e 72,2% no realizaram tais investimentos. Esses percentuais mudam para 49% e 51%, respectivamente, quando consideradas as empresas que acham crucial o departamento interno de P&D como fonte indutora de desenvolvimento da atividade inovativa na empresa. Os percentuais mdios de exportaes sobre o total de vendas reforam a hiptese de que as empresas que esto mais voltadas para o exterior so aquelas que consideram mais importantes seus departamentos internos de P&D e, ao mesmo tempo, as que fizeram investimentos em mudanas no processo produtivo de modo a exercer menor impacto ao meio ambiente. Como esperado, as maiores mdias de exportao so as das empresas que investiram em inovaes ambientais e as que consideram importante, muito importante e crucial seus departamentos de P&D.

A tabela 11 revela o grau de importncia da estratgia de preservao do meio ambiente como fator de motivao para a empresa inovar, de acordo com o grau de importncia do departamento interno de P&D. Considerando conjuntamente as empresas que acham importante, muito importante e crucial o departamento de P&D interno, ou seja, aquelas que acham relevante desenvolver essa atividade internamente, cerca de 90% acha crucial a

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preservao ambiental como fator de motivao da inovao, 83% muito importante, 79% importante, 76% pouco importante e 72% indiferente. Ao observar o percentual de exportaes sobre o total de vendas das empresas, a mesma tendncia percebida, embora existam algumas excees a mais importante delas refere- se s empresas que consideram o meio ambiente como um fator crucial de inovao mas que acham o departamento interno de P&D pouco importante. Esse grupo apresentou uma proporo de 7,6% de vendas para o exterior (a mdia mais elevada da tabela), indicando que mesmo empresas conservadoras (no sentido de atribuir pouca importncia P&D dentro da firma) acreditam que inovaes ambientais podem ser uma estratgia crucial de competitividade.

Tabela 11 Grau de importncia da estratgia de preservao do meio ambiente como fator de motivao para a empresa inovar e exportaes sobre o total das vendas, segundo grau de importncia do departamento interno de P&D- 1996 Fontes Internas para Atividade Inovativas Fatores que Motivaram a Empresa a Inovar Preservao do Meio Ambiente (94- 96) Indiferente Mdia % 182 0,70 46 1,04 56 1,01 157 1,10 153 1,23 29 296 1,34 164 3,06 933 1,63 914 3,59 429 151 1,66 111 2,98 337 4,31 599 3,67 341 132 1,42 65 2,04 137 4,61 195 4,36 99 808 1,25 447 2,56 1.784 2,30 2.062 3,29 967 Departamento de P&D (94- 96) Indifere Pouco Importa Muito nte Importa nte nte Importa nte Crucial Total

exportao Pouco Importante 49 Mdia % 2,36 exportao Importante Mdia % 221 1,42

exportao Muito Importante 201 Mdia % 1,38 exportao Crucial 69

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Mdia % exportao Total de Empresas Total mdia %

0,78 722 1,23

7,64 441 1,56

1,63 2.736 2,34

1,68 1.539 3,12

6,14 628 3,83

2,24 6.068 2,51

exportao Fonte: Fundao SEADE/PAEP

Os dados acima apresentados parecem confirmar que as empresas que realizam atividades de P&D estariam mais capacitadas para gerarem e adotarem inovaes, inclusive as ambientais. Tanto as inovaes de processo, por causa de danos ambientais, quanto a estratgia de preservao do meio ambiente como fator indutor da inovao esto mais claramente presentes nas empresas que atribuem um grau importante ou superior ao seu departamento interno de P&D .
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Os dados apresentados revelam que as empresas brasileiras , principalmente as de insero internacional, esto tomando conscincia da importncia da varivel ambiental sobre sua competitividade. H outros motivos para as empresas adotarem uma postura mais pr- ativa em relao ao meio ambiente, como a melhoria da imagem da empresa perante os seus clientes e a comunidade, a adaptao s exigncias dos importadores, a reduo de conflitos com rgos de fiscalizao ambiental e a diferenciao em relao aos concorrentes.

Comeam a surgir evidncias da importncia da varivel ambiental para reforar a competitividade das empresas reconhecidamente competitivas. Em 1999, disputando as encomendas da Crossair, subsidiria regional da Swissair, a Embraer (Empresa Brasileira de Aeronutica) venceu a canadense Bombardier e a alem Fairchild- Dornier esta ltima uma fornecedora tradicional. Um dos critrios decisivos na escolha dos jatinhos da Embraer foi de carter ambiental: os modelos brasileiros apresentaram nveis de poluio e barulho
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Para uma anlise das diferenas setoriais ver Young e Andrade Pereira, 2000 A anlise das empresa s paulistas foi generalizada para as empresas brasileiras, pois o Estado de So respons vel por cerca de 50% do PIB industrial brasileiro.

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correspondentes metade do nvel mnimo exigido pelas leis europias (Gazeta Mercantil, 15/06 / 99 e Jornal do Brasil, 16/06 / 99).

A certificao voluntria das empresas brasileiras, atravs das normas da srie ISO 14000 , outro indicador de que elas esto mais atentas para as questes ambientais, seja por presses do mercado externo ou pela legislao ambiental, apesar da quantidade de empresas certificadas ser muito menor que nos pases desenvolvidos. At janeiro de 2000, 149 unidades industriais possuam a certificao ISO 14001, segundo dados do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro). O Estado que mais possui certificaes So Paulo (64), seguido de Minas Gerais (18), Rio Grande do Sul (13) e Rio de Janeiro (13).
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Das unidades industriais com certificao ISO 14001, 31 so do setor petroqumico, 15 do eletro- eletrnico, 15 do automobilstico, 13 do qumico, 8 da minerao, 7 de servios, 6 de papel e celulose, 5 de bebidas, 4 de tratamento de resduos industriais, 4 do mecnico, 3 do eletro- mecnico, 3 do metal- mecnico, 3 de alimentos, 3 de material fotogrfico, 3 da construo civil, 2 do florestal, 2 do siderrgico, 2 do txtil, 2 de entretenimento, 2 de vidros e as demais de outros setores.

4. Concluso No debate sobre a abertura comercial e os possveis efeitos sobre estratgias de desenvolvimento econmico que levem em conta a preservao ambiental, bem como a qualidade de vida associada a poluio do ar e da gua, no existem posies unidirecionais. Entre aqueles que afirmam que a abertura ao comrcio externo gera especializaes em indstrias mais intensivas em poluio e os que, numa perspectiva dinmica, pensam que somente sobrevivero as empresas que se adaptarem tecnologicamente aos novos padres ambientais, encontram- se elementos que sustentam ambas as vises.
16

As normas ISO (International Organization for Standar di zation ) da srie 14000 referem - se a ferrame nt a s de avaliao e auditoria ambiental, a sistema s de gesto ambiental e a ferrame nt a s de suporte ao produto. A empresa certificada fica, ento, compro m e ti da em respeitar o meio ambiente, buscando melhorar sua condut a ambiental e exigindo o mes m o de seus fornecedores. uma certificao voluntria.

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Conforme visto, utilizando- se coeficientes fixos de emisso, percebe- se que a produo industrial brasileira voltada para a exportao mais intensiva em emisses que a produo voltada para o mercado domstico. Esta tendncia, observada em praticamente todos os poluentes estudados, mostra que a indstria brasileira acabou se especializando em fornecer ao mercado internacional bens gerados por atividades potencialmente poluentes (o que compatvel com a hiptese de que tais atividades tenham se tornado menos interessantes aos pases desenvolvidos, que no foi testada neste texto), confirmando, para o caso brasileiro, a hiptese de redefinio da diviso internacional do trabalho com concentrao de indstrias sujas nos pases em desenvolvimento.

Por outro lado, quando se analisa o comportamento de parte empresas brasileiras em termos de seu comportamento ambiental, verifica- se que as mais preocupadas com a questo ambiental e que tm investido em processos produtivos mais eficientes ambientalmente so tambm as de maior insero internacional. Confirma- se, portanto, a hiptese de que a abertura ao exterior, tanto de fluxos de comrcio quanto de capital, traz consigo elementos que favorecem a adoo de prticas e produtos ambientalmente mais adequados.

Os dados apresentados parecem confirmar que as empresas que realizam atividades de P&D estariam mais capacitadas para gerarem e adotarem inovaes, inclusive as ambientais. Tanto as inovaes de processo para reduzir danos ambientais, quanto a estratgia de preservao do meio ambiente como fator indutor da inovao, esto mais claramente presentes nas empresas que atribuem um grau importante ou superior ao seu departamento interno de P&D.

Entretanto, os indicadores ambientais da indstria brasileira apresentados acima devem ser examinados com extrema cautela devido a diversos problemas metodolgicos e s podem ser considerados como indicadores potenciais de emisso, pois para conhecer as emisses efetivas seria

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necessrio realizar uma pesquisa nas unidades industriais. Tambm difcil saber se, havendo especializao da indstria em atividade poluidoras, esta ocorre por causa das diferenas nos custos de controle ambiental ou devido a outros fatores que afetam a competitividade da empresa: o crescimento de indstrias sujas em pases subdesenvolvidos pode ser atribudo a menores custos de mo- de- obra, ao maior acesso a recursos naturais que servem de atrativo indstria de transformao ou ainda, a polticas especficas de incentivos adotadas no passado para favorecer a expanso dessas indstrias.

Apesar do comportamento ambiental das empresas paulistas responsveis por cerca de 60% do PIB brasileiro ser um bom indicativo do comportamento das empresas brasileiras, certamente existem diferenas regionais importantes, alm do vis que toda pesquisa de campo pode apresentar.

Outros estudos devem ser realizados para que se possa tirar concluses mais definitivas sobre a relao entre meio ambiente e competitividade na indstria brasileira. Muitas questes permanecem em aberto: se a tecnologia limpa a mais desejvel tanto para a empresa quanto para a comunidade, por que ela no adotada em larga escala? Quais as polticas pblicas que favorecem sua gerao e difuso? Deve- se ter claro essa limitao: nem sempre a melhoria da qualidade ambiental poder ser redutora de custos. O papel do formulador de poltica (tanto do governo quanto das associaes industriais) ser exatamente identificar tais situaes onde a perda de competitividade potencial, a fim de apresentar medidas compensatrias.

O estudo da competitividade sob uma perspectiva de preservao ambiental pode contribuir para a construo de uma poltica industrial compatvel com normas internacionais de proteo ao meio ambiente, ajudando na elaborao de uma poltica ambiental. nesse sentido que pode dar um diferencial s commodit ies exportadas, que ao incorporarem padres ambientais em seus processos produtivos, podem tornar- se diferenciadas, agregando maior valor s exortaes.Tal estudo pode, tambm, estimular a adoo voluntria, por parte das empresas, de processos e produtos ecologicamente corretos, isto ,

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incentiv- las a tornarem- se pr- ativas, adotando a estratgia ganho- ganho, onde convergem eficincia econmica e conscincia ecolgica.

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