Más allá de los indicadores UN-Habitat, hacia una agenda de nuevos indicadores urbanos.

José Antonio Alvarez Lobato El Colegio Mexiquense, METROSUM, Observatorio Metropolitano de Toluca

En un mundo cada vez más globalizado, las ciudades se han convertido irremediablemente en puntos de concentración de la actividad económica: inversiones, producción, comercio, servicios, consumo. En la ciudad se toman las decisiones que afectan a millones de personas. Las ciudades contemporáneas son el motor del desarrollo económico y social de los países y sus regiones. El acelerado proceso de urbanización característico de las ciudades mexicanas, trae consigo fuertes problemas sociales, como un intenso crecimiento demográfico, altos niveles de pobreza, tráfico y congestión, y deterioro ambiental, sólo por mencionar algunos. Si bien la urbanización no es algo nuevo, es un proceso que se viene dando desde el establecimiento de los primeros asentamientos humanos, quizás sí lo sea en cuanto a su magnitud, forma, estructura y velocidad de cambio, lo cual crea verdaderos retos para el desarrollo de las ciudades, sus administraciones y sus habitantes. Tener información confiable y oportuna sobre la dinámica de diversos fenómenos que inciden en la ciudad se ha convertido en un asunto de interés público y privado para la toma de decisiones. 1. El sistema de indicadores de UN-Habitat UN-Habitat, el programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ha sido una organización pionera en la construcción y recopilación de indicadores urbanos. Ya en 1991, tenía el programa de indicadores de vivienda y en 1993, amplió su interés a otros temas urbanos. En 1996 el Gobierno de México, junto con mucho otros gobiernos de países en desarrollo, firmó el documento conocido como la “Agenda Habitat”, producto de la Cumbre de las Ciudades convocada por la UN-Habitat, donde se acordó garantizar una vivienda adecuada para todos y lograr que los asentamientos humanos fueran más seguros, salubres,

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habitables, equitativos, sostenibles y productivos (UN-Habitat 2003). Un año después, en 1997, UN-Habitat lanzó la iniciativa para la integración del Observatorio Urbano Global (GUO-Net), como una red mundial de información y fortalecimiento de capacidades locales que permitiera darle seguimiento a los avances de la “Agenda Habitat”. En 1999 la GUO Net alcanzó la cifra récord de 237 ciudades monitoreadas sistemáticamente. De acuerdo a López Moreno (2005) y a las estadísticas manejadas por UN-Habitat, (2004), actualmente (segundo semestre 2007) se contabilizan 110 observatorios urbanos locales y 24 observatorios urbanos nacionales. En el año 2000, nuestro país se adhirió a la “Declaración del Milenio”, siendo la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) el enlace del gobierno mexicano con UN-Habitat y la responsable de garantizar el cumplimiento de los compromisos contraídos, especialmente los relacionados con la llamada “Meta 11” de la Declaración del Milenio, que indica que para el año 2020 se deberán mejorar sustancialmente las condiciones de vida de por lo menos 100 millones de habitantes de asentamientos precarios (UN-Habitat 2003). En México, mediante un acuerdo formal celebrado en noviembre de 2003 entre la SEDESOL y UN-Habitat, nuestro país se comprometió a incorporarse a la red GUO-Net como uno de los elementos para la instrumentación de la Agenda Habitat para la superación de la pobreza urbana. Desde entonces la SEDESOL está promoviendo la conformación de una Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales (Red OUL) que forme parte del Observatorio Urbano Global (GUO-Net) (SEDESOL, 2005). Actualmente, la Red OUL incluye 38 observatorios de las principales ciudades del país y 4 observatorios estatales (número que se incrementa día a día, SEDESOL 2007) con el objetivo de generar información clave para el análisis, monitoreo y toma de decisiones en materia de planeación urbana y desarrollo local (SEDESOL, 2005). El diseño de los observatorios de la Red OUL especifica tres componentes básicos: i. un sistema de indicadores estratégicos sobre la ciudad; ii. un sistema de información, que mantenga disponibles los indicadores de manera que puedan apoyar cotidianamente la toma de decisiones de política urbana; y, iii. un componente de gestión, que promueva a los observatorios como espacios plurales de análisis y reflexión sobre la ciudad, donde converjan activamente los diferentes sectores públicos, privados y sociales.

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desarrollo económico y gobernancia (Cuadro 1): Cuadro 1 Indicadores UN-Habitat/Sedesol Vivienda Proporción de ocupantes de viviendas consideradas durables. por sexo. expresada como una tasa por cada 1. construidas en áreas sin riesgos y con una estructura permanente y lo suficientemente adecuada como para proteger a sus habitantes de inclemencias del tiempo tales como la lluvia. Tierra en breza: se refiere a los terrenos sin servicios o no contemplados en los planes de desarrollo urbano El derecho a la vivienda adecuada en la Constitución o Legislación Nacional para Derecho a vivienda adecuada todos los ciudadanos Nivel de desarrollo del sistema de financiamiento a la vivienda. medido por Financiamiento para la vivienda distintas preguntas Desarrollo Social Probabilidad. toma pública.000 Homicidios habitantes Hogares pobres encabezados por un Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la línea hombre por debajo del nivel I de pobreza definida a nivel nacional o local Hogares pobres encabezados por Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la línea una mujer por debajo del nivel I de pobreza definida a nivel nacional o local Hogares pobres encabezados por un Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la línea hombre por debajo del nivel II de pobreza definida a nivel nacional o local Hogares pobres encabezados por Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la línea una mujer por debajo del nivel II de pobreza definida a nivel nacional o local Hogares pobres encabezados por un Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la línea hombre por debajo del nivel III de pobreza definida a nivel nacional o local Hogares pobres encabezados por una Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la línea mujer por debajo del nivel III de pobreza definida a nivel nacional o local Porcentaje de la población. y es capaz de comprender un enunciado simple y corto sobre una 3 .La metodología UN-Habitat. es decir. b) drenaje. incluye 42 indicadores (20 indicadores clave o principales. electricidad y posiblemente drenaje. en temas como vivienda. 13 indicadores extensivos y 9 listas de datos cualitativos). pozos protegidos. desarrollo social. agua. Tierra desarrollada: se refiere a los terrenos servidos solamente con vialidades. Tierra altamente desarrollada: se refiere a los terrenos servidos al Relación precio de la tierra-ingreso menos con vialidades. d) teléfono La razón entre la mediana del precio de la vivienda y la mediana del ingreso anual Relación precio de la vivienda-ingreso doméstico La razón entre la mediana de la renta anual de una vivienda y la mediana del Relación renta de la vivienda-ingreso ingreso anual doméstico Porcentaje de viviendas que cumple con el reglamento de construcción y la Vivienda autorizada normatividad urbana (nomenclatura y normas de ordenamiento) Desalojos de familias encabezadas Número de desalojos de familias encabezadas por mujeres en el último año por mujeres Desalojos de familias encabezadas Número de desalojos de familias encabezadas por hombres en el último año por hombres Relación entre la mediana del precio de un metro cuadrado de tierra altamente desarrollada. y la mediana del ingreso doméstico mensual. desarrollada y en breña. de que un Mortalidad en menores de 5 años niño o niña nacidos en un año específico mueran antes de cumplir los cinco años Numero de homicidios reportados anualmente por sexo por cada 10. medio ambiente. de 15 o más años de edad que puede leer y Tasa de alfabetismo Masculino escribir. el calor. el frío y la humedad Proporción de ocupantes de viviendas con más de tres personas por habitación Nivel al que la tenencia segura esta garantizada para ocupantes de viviendas e individuos medido por preguntas sobre el marco legal relativo al desalojo Proporción de la población que usa cualquiera de las siguientes formas de suministro de agua para beber: Agua entubada.000 nacidos vivos. corrientes protegidas o agua de lluvia Proporción de la población con acceso a instalaciones sanitarias adecuadas Estructuras durables Hacinamiento Tenencia segura Acceso a agua segura Acceso a instalaciones sanitarias adecuadas Conexiones a servicios Porcentaje de ocupantes de viviendas conectadas a los siguientes servicios: a) agua entubada. adaptada por SEDESOL para el contexto mexicano. c) electricidad.

g) sometidos a otro tratamiento Porcentaje de desechos sólidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios.Tasa de alfabetismo Femenino Prevalencia del VIH Porcentaje de población femenina matriculada en educación preescolar Porcentaje de población masculina matriculada en educación preescolar Porcentaje de población femenina matriculada en educación primaria Porcentaje de población masculina matriculada en educación primaria Porcentaje de población femenina matriculada en educación secundaria Porcentaje de población masculina matriculada en educación secundaria Porcentaje de población femenina matriculada en educación media superior Porcentaje de población masculina matriculada en educación media superior Porcentaje de población femenina matriculada en educación superior Porcentaje de población masculina matriculada en educación superior Mujeres en el gabinete local Violencia urbana Inclusión de género Tasa de crecimiento medio anual de la población total Tasa de crecimiento medio anual de la población masculina Tasa de crecimiento medio anual de la población femenina Asentamientos planeados Precio del agua Aguas residuales tratadas Porcentaje de residuos sólidos dispuestos en relleno sanitario diariamente Porcentaje de residuos sólidos incinerado o quemado a cielo abierto diariamente Porcentaje de residuos sólidos dispuesto en tiraderos a cielo abierto diariamente Porcentaje de residuos sólidos reciclados diariamente Porcentaje de residuos sólidos sometidos a otro tratamiento diariamente Tiempo de traslado Consumo de agua Recolección regular de desechos sólidos Viviendas en lugares de riesgo situación cotidiana Porcentaje de la población. c) dispuestos en tiradero a cielo abierto. en la época del año en que el agua es más cara Porcentaje del agua residual que es sometida a alguna forma de tratamiento (primario. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. y es capaz de comprender un enunciado simple y corto sobre una situación cotidiana Porcentaje de mujeres embarazadas con edades entre los 15 y los 49 años cuyas muestras de sangre resultaron positivas en una prueba de VIH Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. c) dispuestos en tiradero a cielo abierto. g) sometidos a otro tratamiento Porcentaje de desechos sólidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios. requerido por un viaje hacia o desde el lugar de trabajo. e) reciclados. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. c) dispuestos en tiradero a cielo abierto. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Proporción de mujeres electas o nominadas para formar parte del gabinete local Políticas existentes y nivel de aplicación para combatir la violencia urbana Proporción de mujeres que tiene una posición de liderazgo en las autoridades locales Manejo del ambiente Tasa de crecimiento medio anual de la población en las áreas urbanas nacionales durante los últimos cinco años Tasa de crecimiento medio anual de la población en las áreas urbanas nacionales durante los últimos cinco años Tasa de crecimiento medio anual de la población en las áreas urbanas nacionales durante los últimos cinco años Planeación urbana para responder a las necesidades de la población Mediana del precio pagado por 1. Este indicador es el promedio del tiempo registrado en todos los modos de transporte disponibles Consumo promedio de agua en litros por día por persona para todos los usos domésticos (se excluye el uso industrial) Proporción de hogares que disponen del servicio de recolección de residuos sólidos semanalmente Proporción de viviendas construidas en sitios con riesgos (por cada 100. secundario y terciario) Porcentaje de desechos sólidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios. b) incinerados y quemados a cielo abierto. de 15 o más años de edad que puede leer y escribir. g) sometidos a otro tratamiento Porcentaje de desechos sólidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios.000 litros de agua. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. e) reciclados. c) dispuestos en tiradero a cielo abierto. e) reciclados. b) incinerados y quemados a cielo abierto. b) incinerados y quemados a cielo abierto. e) reciclados. b) incinerados y quemados a cielo abierto. b) incinerados y quemados a cielo abierto. g) sometidos a otro tratamiento Porcentaje de desechos sólidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios. c) dispuestos en tiradero a cielo abierto. g) sometidos a otro tratamiento Tiempo promedio en minutos.000 viviendas) 4 . secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. por sexo. e) reciclados. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario.

SEDESOL tuvo que adaptarlos al contexto nacional. como una fracción de la fuerza laboral formal Gobernancia Total de ingresos anuales de los gobiernos locales provenientes de todas las fuentes. tranvía o similares (metro. el objetivo está claro (monitorear los esfuerzos para el abatimiento de la pobreza urbana) y los consensos y los compromisos establecidos. por ejemplo) han construido observatorios urbanos con sus propias visiones y metodologías.) Porcentaje de viajes efectuados en autobús Porcentaje de viajes efectuados en microbús Porcentaje de viajes efectuados en motocicleta Porcentaje de viajes efectuados en bicicleta Instrumentos para la prevención y mitigación de desastres Planes ambientales locales Empelo informal Producto bruto de la ciudad Desempleo Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: automóvil privado Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: tren. hombres y mujeres. varias ciudades del mundo e incluso del país (el caso de la ciudad de México. Pero la virtud de la metodología propuesta a los miembros de la Red OUL.Porcentaje de viajes efectuados en automóvil particular Porcentaje de viajes efectuados en tren. hombres y mujeres. incluyendo ONG. un punto de referencia obligado para todos aquellos interesados en construir observatorios urbanos. Sin embargo no está exento de retos: el conjunto de indicadores y las metodologías de estimación que elaboró UN-Habitat son un planteamiento genérico orientado a países con características y prioridades diferentes a las de México. por habitante promediado en los últimos tres años Porcentaje de población adulta por sexo que votó en las últimas elecciones locales Porcentaje de población adulta por sexo que votó en las últimas elecciones locales Número de organizaciones sin fines lucrativos. por cada 10. tren ligero.) autobús o microbús Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: autobús Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: microbús Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: motocicleta Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: bicicleta Nivel que la prevención de desastres esta garantizado y existencia de instrumentos de mitigación disponibles y en operación Nivel de cumplimiento y ejecución de los planes ambientales locales Desarrollo económico Porcentaje de la población empleada. tanto de capital como recurrentes. tranvía o similares (metro. etc. no son los únicos sistemas de indicadores urbanos. pero sin perder su comparabilidad 5 . etc. ha sido. organizaciones políticas o sociales registradas o establecidos en la ciudad. es poder comparar a las diversas ciudades del país en un contexto internacional. cuya actividad es parte del sector informal Producto total de la ciudad según se define en los procedimientos contables nacionales Proporción promedio de desempleados. tren ligero. sin duda.000 habitantes Nivel del proceso de descentralización Nivel de participación ciudadana en la planeación y ejecución de acciones de desarrollo urbano Nivel de transparencia y rendición de cuentas de los gobiernos locales Ingresos de gobiernos locales Porcentaje de electores votantes femeninos Porcentaje de electores votantes masculinos Asociaciones de ciudadanos Descentralización Participación ciudadana Transparencia y rendición de cuentas Los indicadores UN-Habitat.

de normas sociales que constituyen progreso. Más allá del indicador se encuentra el índice que combina indicadores para dar una medida de un fenómeno completo. y de acciones de política y sus resultados (Newton. En cualquier caso el indicador representa una información compleja que no puede ser medida directamente y es diferente a la recolección de datos o al ejercicio estadístico (aunque requiere de ellos).internacional. Newton (2001) define tres tipos de indicadores que se pueden utilizar para la medición de políticas: Indicadores de desempeño que miden aspectos de la operación de organizaciones sectores y ciudades y miden qué tan bien cumplen sus propósitos los diferentes actores o programas. se puede decir que cada indicador es un pequeño modelo que implica elementos de causa-efecto. pero si nos referimos a su raíz etimológica significa señalar. Indicadores temáticos. violencia contra mujeres. Pero en realidad. 2. contaminación del aire) 6 . 2001). El indicador como modelo simplifica un objeto complejo en unos cuantos números que pueden ser fácilmente entendidos por los tomadores de decisiones y el ciudadano. en términos más conceptuales. tarea nada fácil. Ciertamente puede ser una cifra (generalmente tasas o razones) pero que permite hacer comparaciones en tiempo y espacio además de las implicaciones que pueden tener en términos normativos y de política. ¿Qué es un indicador urbano? Un indicador se puede definir como una cifra representativa de la situación de algo en un momento determinado. que dirigen la atención sobre la medición de asuntos de particular interés (discapacidad. pero que requiere continuarse y acercarse a las especificidades de cada ciudad y región. lo que da una idea más clara de apuntar hacia un estado deseable.

y con el progreso hacia esas metas. cada uno de ellos debe tener ciertas caraterísticas básicas como ser exhaustivo. Basados en temas. Tienen su raíz en preocupaciones gubernamentales (o comunitarias) de temas particulares y están cercanamente relacionadas con el establecimiento de políticas públicas y estrategias urbanas. claramente definible. Los indicadores del reporte del estado del medioambiente de Naciones Unidas (UNDP) son un ejemplo de este tipo de aproximación. dentro del cual operan los diferentes actores. Tratan de ver los fenómenos de manera integral y plural entre los diferentes actores preocupados por el desarrollo urbano.Indicadores de necesidades que miden las carencias de grupos objetivo y que tienen como propósito la disposición de recursos para revertir esas carencias (por ejemplo pobreza) Generalmente hay tres aproximaciones para la construcción de indicadores urbanos (Hall. involucrando diferentes aspectos de un mismo fenómeno. Establecen temas o conceptos amplios más que metas de políticas específicas y no están directamente relacionadas con estrategias. Indicadores de la OCDE. y en el cual se manifiestan diferentes vínculos y causalidades. por el contrario. con significado para el tomador de decisiones pero con fundamentos teóricos (Jurlina y Kordej 2006). Los indicadores del Banco Mundial y de GUO-Net caben en esta categoría. Esto es. se pueden combinar de una manera coherente para lograr sistemas de indicadores más poderosos y útiles Independientemente de los tipos y enfoques con que se construya un sistema de indicadores urbanos. Agenda 21 y agendas de desarrollo sustentable. no ambiguo. pero explícito de la ciudad y su sistema de soporte. entendible y práctico. Estas tres perspectivas metodológicas no son excluyentes y. reproducible. suelen seguir este enfoque. Basados en el enfoque sistémico. Generalmente son multidimensionales. 2001): Basados en política. Tienen que ver con la definición de metas sociales. Comienzan con un modelo simple. debe estar inscrito en un marco conceptual que se asocie firmemente al objeto que se desea 7 .

vinculado con los fenómenos sobre los que se pretende actuar. toda dependencia gubernamental desea construir su propio sistema con información social. donde los observatorios acogidos en instituciones académicas suelen ser más críticos sobre aspectos metodológicos en algunos indicadores ya preestablecidos. si éstos deben ser desarrollados con la participación amplia de todos los actores. Esta proliferación de sistemas de indicadores en prácticamente cada sector de la vida nacional. parece existir un deseo insaciable por establecer observatorios y desarrollar indicadores.monitorear. estabilidad y credibilidad. uno desarrollado por expertos a otro desarrollado por servidores públicos. claro y de fácil comprensión para los actores involucrados. ¿son significativos?. en nuestro país. de tal manera que su nombre sea suficiente para entender si se trata de un valor absoluto o relativo. uno con propósitos de diálogo entre sectores que otro para comparar ciudades. o bien éstos deben ser formulados con sólidas bases conceptuales y metodológicas que garanticen su objetividad. medioambiental. etc. política. generando lo que hemos definido como “infohastío”. por ejemplo en la Red OUL. etc. explícito. Esto es claro. factible en cuanto a su costo e información para su construcción (Mondragón. comparable con otras regiones o administraciones. tasa. económica. 2002). ¿son útiles para tomar decisiones de política? En este sentido no es lo mismo un sistema de indicadores para un ámbito metropolitano que uno municipal. 8 . En los últimos años. uno con propósitos de transparencia y rendición de cuentas (accountability) que otro sobre desarrollo sustentable. Aún existe el debate sobre proceso de formulación de indicadores urbanos. ¿son relevantes para el desarrollo de la ciudad o la región?. exacto en cuanto a su aplicación metodológica. disponible para un período de tiempo amplio.. Una manera de caracterizar a los indicadores es respondiendo a preguntas claves como por ejemplo ¿para quién son los indicadores?. pero los ejemplos en el país son numerosos. etc. Los Observatorios Urbanos Locales tipo Un-Habitat-SEDESOL son sólo un caso. ¿se vinculan claramente con el objetivo o meta para el que fueron diseñados?. relevante y oportuno para la aplicación de políticas. ¿cuál es su ámbito? ¿cuál es el contexto político y organizacional dentro del cual fueron desarrollados?. ¿para qué se usan?. buscando consensos y estableciendo problemas y prioridades de común acuerdo. ¿con qué perspectiva urbana han sido desarrollados?. debe ser específico.

antes de poder construir un sistema de indicadores de calidad.patrocinados por gobiernos de los tres niveles. a nivel México. sistematización y continuidad de los datos disponibles y generados a nivel local impiden la construcción de indicadores más robustos. contar con datos de instituciones como INEGI o CONAPO garantizan de alguna manera la recolección y sistematización de información a escala nacional útil para construir indicadores locales y a largo plazo. qué parte de la información es realmente útil para los propósitos del trabajo. Son datos de la realidad que sintetizan información clave para hacer comprensibles diversas situaciones y tendencias de las ciudades. pues contar con proveedoras de datos de calidad. de manera cualitativa o cuantitativa. el proceso de selección y priorización. de que “no se puede medir adecuadamente lo que no se entiende y no se puede mejorar lo que no se mide” sigue siendo válido hoy. sin embargo para periodos intercensales o para construir indicadores con variables que requieran un alto nivel de especificidad para una ciudad en particular. presenta problemas mayores a una escala urbana. Esto ocurre cuando existe mucha información sobre un fenómeno. Los buenos indicadores urbanos no son piezas de información abstracta. Se requiere. lo que genera confusión. provocando una ‘censura’ por exceso. Iracheta (2005) lo define bien al decir que “existe sobre-oferta de información. tiempo y recursos para saber apenas. y evaluar los 9 . la falta de fuentes confiables de información parece una constante. duplicidad de esfuerzos y en no pocas ocasiones manipulación política de la información. pérdida de credibilidad. ONGs.” Paradójicamente. instituciones académicas y diversas asociaciones civiles. La recolección de datos por parte de las dependencias locales no es sistemática a lo largo del tiempo. La calidad. proveniente de diversas fuentes –no siempre coincidentes y en ocasiones contradictorias-. adolece de problemas metodológicos y está sujeta a los vaivenes de las cortas administraciones locales. fundaciones privadas y organizaciones públicas. a menudo manejan indicadores urbanos similares. esta aparente sobre-oferta de información. no es fácilmente accesible. El problema se agrava a escala metropolitana donde la información generada por distintas administraciones municipales para una misma variable. De cualquier manera la frase atribuible a Peter Newton. se convierte en sí en una actividad relevante que exige de estudios. pero con metodologías diferentes. hartazgo de los proveedores de la información. Sin duda. no es comparable. Permiten medir. la intensidad de un fenómeno o la gravedad de un problema. en estos casos.

Hacia una propuesta de nuevos indicadores La Zona Metropolitana de Toluca (ZMT) es una de las más importantes y de más rápido crecimiento del país.. 2002). entre otros. Por lo tanto. el desarrollo urbano ha sido caótico y desigual en diversas zonas de la ciudad. comparar a la ciudad consigo misma a lo largo del tiempo o con otras ciudades (con las que incluso puede estar en competencia directa). y permitir a los tomadores de decisiones reaccionar con oportunidad para reforzar o corregir las estrategias y acciones de política urbana y desarrollo local (Auclair. esto es. ha propuesto añadir una serie de indicadores en temas que pueden ser transcendentes para el desarrollo futuro de una metrópoli como Toluca. De 1990 a 2005. y está generando enormes problemas de congestión. se asocian a problemas importantes de la metrópoli permiten capturar con mayor claridad la realidad de la ciudad. creció en 564 mil habitantes. Comprender su situación e imaginar su evolución probable requiere de indicadores más específicos que los que establecen UN-Habitat y SEDESOL. (INEGI. de contaminación.9% en sólo 15 años. de segregación socio-espacial y de inflación inmobiliaria. los buenos indicadores urbanos deben ofrecer información clave que posibilite medir impactos. El Observatorio Metropolitano de Toluca. ii. 3. metrosum. y que ya se empiezan a discutir con otros observatorios urbanos locales y en diversos sectores académicos y gubernamentales (Álvarez. Los indicadores urbanos facilitan valorar las estrategias en curso en función de la posibilidad de alcanzar objetivos previstos. Pero simultáneamente.avances hacia determinados objetivos y metas. Este incremento demográfico se ha visto acompañado por un vertiginoso crecimiento de las actividades económicas urbanas que está transformando radicalmente a la ciudad. Los indicadores adicionales que en el seno de metrosum se consideran clave para ciudades con las características de la ZMT. 10 . se seleccionaron porque: i. como para los diferentes elementos que la componen (Galster et al. 2000). 2007). identificar prioridades. de pobreza urbana. 2005). de mezcla inadecuada de usos del suelo. así como anticipar riesgos y aprovechar oportunidades tanto para la ciudad en su conjunto. Chávez y Garrocho. 53.

Servicios públicos de salud para la población de la tercera edad vi. con ocho factores clave: a) el esfuerzo de recaudación fiscal de los gobiernos locales. 1999). iv. Nuestra propuesta de indicadores adicionales se presenta a continuación dividida en cuatro áreas temáticas (Cuadro 2) Módulo I: Lo económico i. la capacidad de desarrollo empresarial. 2005. Accesibilidad a servicios sociales clave v. empleos y oportunidades de desarrollo (Sobrino.Inflación metropolitana Modulo I Lo económico Módulo II Lo social iv. c) la capacidad de producción local. 1997.. Evolución de los salarios iii. e) la construcción de bases para la investigación. 2005). la competitividad se relaciona directamente. al menos. 2004. b). Transporte público vii. ofrecen posibilidades de explorar relaciones de causalidad entre diversas políticas. 2003. y v. son directamente vinculables con la formulación de políticas y la instrumentación de acciones estratégicas (Frausto. el esfuerzo en materia de financiamiento bancario para apoyar la transformación local. 2004).iii. facilitan realizar evaluaciones ex-ante y ex-post de las políticas metropolitanas de desarrollo local. y h) la fuerza de la economía digital (Ruíz Durán. Competitividad. el nivel de conectividad. d). Las ciudades no funcionan en el vacío sino que compiten agresivamente con otras ciudades por atraer inversiones. la calidad del capital humano. g). f). Cuadro 2 Propuesta de Indicadores i. procesos y variables metropolitanas. Urban Studies. En términos generales. Calidad de los servicios públicos puntuales 11 . Competitividad ii. et al.

2004). Ruiz Chiappeto.Educación. Acceso a Internet y a nuevas tecnologías de información y comunicación xiii. ii. Inflación metropolitana Es ampliamente aceptada la influencia de la inflación espacialmente diferenciada en el desarrollo de las ciudades (Garza y Rivera.. Sería deseable que este indicador pudiera calcularse periódicamente para diferentes partes de la ZMT con el fin de 12 . que permitiera monitorear la inflación de los bienes y servicios más importantes para la población de menores recursos.Segregación metropolitana x.. xix. 1994. xx. Contaminación del agua y del suelo Consumo de energía Reservas territoriales. 2004.viii. 2003). Violencia contra niños. áreas verdes y deportivas Modulo IV Lo metropolitano xvii. Este indicador podría concentrarse en los bienes y servicios de una canasta básica. Justicia distributiva ix. ciencia y tecnología xii. xv. xviii. iii. Islas-Camargo y Cortez. et al. et al. 1999. además de que juega un papel central en la relación entre el ingreso y el gasto de la población en la ZMT. Desigualdad xi. xvi. mujeres y personas de la tercera edad Modulo III Lo medioambiental xiv. Evolución de los salarios La evolución de los salarios resulta clave para estimar los ingresos monetarios de la población y es un indicador básico de bienestar urbano (Freije. Crecimiento y expansión Densidad de población Regeneración urbana Imagen y diseño urbano Las ciudades mexicanas como la ZMT deberían contar con datos sobre estos ocho factores clave y construir una medida de competitividad que permitiera observar su evolución y hacer comparaciones interurbanas. Esto se podría calcular monitoreando la evolución de los salarios que otorgan empleadores clave en la ZMT. Cabrero.

En otras palabras. 2004). a servicios que les son fundamentales. iv. como de la ZMT (Garrocho y Campos. la accesibilidad de la población de escasos recursos en edad de trabajar a los empleos. y acceso a nuevas tecnologías. Garrocho y Campos. y viceversa. se necesita generar indicadores socioespaciales sobre accesibilidad a servicios clave. segregación. Por ejemplo. Servicios públicos de salud para población de la tercera edad La justificación de tratar a este indicador de manera especial tiene tres argumentos centrales: a) el acelerado proceso de envejecimiento de la población tanto a escala nacional (Alba. justicia distributiva. los costos de acceso cambian con la misma rapidez. Es indudable que una ciudad que ofrece servicios accesibles ofrece mejor calidad de vida a su población. 2000). así como los resultados obtenidos. b). afectando sobre todo a la población de menores recursos. 2003. entre otros. 1982. Cuando la ciudad crece a una velocidad tan acelerada como la ZMT. violencia contra los más vulnerables. la accesibilidad de los niños y jóvenes más pobres a los servicios educativos. desigualdad. Pero también la accesibilidad a centros de abasto. Chávez y Álvarez. v. Para lograr una ciudad más justa y equitativa sería importante monitorear la accesibilidad de diferentes grupos de población objetivo. 2006) y metrosum está incorporando estos métodos de medición. Accesibilidad a servicios sociales clave Uno de los componentes más importantes del costo de recibir servicios públicos y algunos servicios privados es el costo de acceso (McLafferty. sino darle un cambio de enfoque que incorpore verdaderamente la variable espacial. a áreas verdes.analizar las diferencias intra-metropolitanas y su impacto en la calidad de vida de la población Módulo II: Lo social El módulo de indicadores sociales no sólo requiere reforzarse en diversos temas. la accesibilidad de los mayores de 65 años a los servicios de salud o la de las madres (especialmente las que son jefas de familia) a guarderías. a centros de recreación o a servicios de trámites gubernamentales fundamentales. el hecho de que éste sea uno 13 . En la ZMT ya se han aplicado recientemente diversos métodos para evaluar la accesibilidad de servicios privados y públicos (Garrocho. Knox y Pinch. distribución de servicios públicos. 2005).

2006a. 2006b). cuál es la lógica que fundamenta la distribución 14 . desde alumbrado hasta limpieza. tenga un fuerte componente socioespacial (Meade y Earickson. 1995. y. sino la calidad del transporte: de las unidades. vi. Garrocho y Campos. mediante acciones de inversión y política pública que inevitablemente tienen un componente espacial (Sobrino y Garrocho. Sería deseable que metrosum incluyera la evaluación que hacen los usuarios de los servicios que reciben. de sus niveles de seguridad. Transporte público En materia de transporte no sólo importa la longitud de los viajes o su costo en términos económicos y de tiempo.de los servicios públicos básicos para la población más vulnerable a la enfermedad y en mayor y casi permanente necesidad (Tuirán. que la utilización de los servicios de salud por parte de la población de la tercera edad. Ya existen ejemplos de evaluación de estos aspectos en la ZMT realizados por algunos de los participantes en la construcción de metrosum y se están integrando a la base de datos del observatorio (Garrocho. et al.. por mencionar algunos. Baldwin et al. 2005). Desde seguridad hasta educación y salud. 1995. 1999). principalmente. 2003). 2005. viii. 2005).. Esta distribución debe ser justa y se realiza. cuáles son las zonas más o menos favorecidas y por qué. su distribución socioespacial (para estimar su accesibilidad y utilización) y su nivel de calidad (para valorar su eficacia). en la ZMT es necesario monitorear permanentemente la dotación de servicios (si es suficiente o no). entre otros aspectos (Hensher. catastro o notarías. que contar con servicios públicos cuya calidad satisface las expectativas de los usuarios (García. comodidad y eficiencia. 2004). del diseño de rutas. vii. c). especialmente. Por esto. desde servicios judiciales hasta los del registro público. 2005). En la ZMT ya se han realizado estudios de este tipo por algunos de los investigadores participantes en la construcción de metrosum y los resultados están siendo incorporados a su base de datos (Sánchez. Calidad de los servicios públicos puntuales Es muy diferente contar oficialmente con la provisión de un servicio público. Justicia distributiva Una de las principales funciones de los gobiernos locales es la distribución socioespacial de los recursos públicos. vialidades y transporte. Sería importante conocer cómo los gobiernos locales distribuyen socioespacialmente los recursos públicos.

La ZMT se está fragmentando y se hace progresivamente más desigual. Por ejemplo. suntuosas zonas residenciales. López Moreno. 2004). en la ZMT desde hace tiempo han surgido numerosos fraccionamientos cerrados y algunos de gran tamaño. 1990. Segregación metropolitana Las ciudades contemporáneas. de conflictos). empiezan a ser confinados a ciertas partes de la ciudad (Garrocho y Campos. favorecen la segregación socioespacial y la fragmentación urbana. Rodríguez y Arriagiada. el de disimilaridad o la Curva de Lorenz (Goodall. 2001). En este contexto. que no expresan otra cosa que las divisiones existentes en la sociedad (Solis. algunos grupos de población. 2006). pero no 15 . que coexisten en perfecta separación con las zonas pobres de la ciudad. x. los espacios públicos tradicionales como la alameda o el centro histórico empiezan a perder importancia como sitios de convivencia colectiva y se ven sustituidos por modernos centros comerciales de difícil acceso para los grupos de población que no disponen de auto-transporte privado (Medina. exclusivos clubes deportivos. Desigualdad La segregación socioespacial va de la mano de la desigualdad social y expresa el resultado de una competencia (es decir. La geografía urbana ofrece diversas técnicas para medir la justicia distributiva. 2005). 2002. 2002. como los mayores de 65 años. ix.socioespacial de los recursos públicos y cuáles son las alternativas para lograr una distribución más justa de los recursos (Werna. Esto ha motivado el surgimiento de servicios que eran impensables hace apenas 20 años: lujosos y enormes centros comerciales. como la ZMT. que frecuentemente cuenta con ingresos superiores al promedio de la población residente. modernas salas de cine “vip”. 2000. Solís. Los indicadores clave propuestos en la metodología de UN-Habitat/SEDESOL se orientan a evaluar de manera agregada el desempeño de las ciudades y a facilitar comparaciones interurbanas. franquicias de todo tipo orientadas a grupos de población de altos ingresos. La ZMT empieza a adoptar un perfil segregado que no se ha monitoreado puntualmente y que requiere acciones de política para desalentarlo. 2005). El rápido crecimiento de la ZMT se debe fundamentalmente a las intensas corrientes de inmigración de población. entre los diferentes grupos sociales de la ciudad por los recursos y oportunidades colectivas (Massey y Eggers. 2003). desde indicadores de accesibilidad y utilización hasta índices como el de Gini. entre otros. DPU. Adicionalmente.

Pero no sólo los estudiantes requieren de la Internet. 2002). pequeñas y medianas empresas) también lo requieren para ser más competitivas en el mundo global. 2004). Particularmente aspectos más refinados. xi. la productividad científica de los centros especializados localizados en la ZMT y su vinculación con los sectores productivos. mujeres y personas de la tercera edad Los indicadores de violencia deberían desglosarse para permitir evaluar la violencia contra los grupos más vulnerables de la sociedad (Del Olmo. 2004. 2002). en la ZMT no está ampliamente disponible el perfil educativo de la población. Acceso a la Internet y a nuevas tecnologías de información y comunicación Hasta hace unos años el acceso a la Internet se asociaba a grandes organizaciones privadas o públicas. las unidades productivas y de servicios (especialmente las micro. Sin embargo. o los apoyos a la investigación. 2004). Educación. Las diferencias intra-ciudad son necesarias para identificar los diversos niveles de pobreza y prosperidad que coexisten en la ciudad (Auclair. xii. En los medios 16 . pertinencia y calidad de la educación que se ofrece en la zona metropolitana. Zermeño. 2004. Todos estos son temas clave que definen la calidad del capital humano y el futuro metropolitano (Bazdresch. Monárrez. 2004. por mencionar algunos aspectos. 2006). como la tasa de permanencia en el sistema de educación de hombres y mujeres. la proporción de egresados por tipo de carrera. 2000. la dotación. Existe suficiente evidencia de que el acceso de estas unidades productivas a la Internet incide directamente en la competitividad metropolitana (Ruiz Durán. Violencia contra niños. actualmente la Internet es un servicio básico para los estudiantes de todos los niveles educativos.permiten tener una visión detallada de las diferentes partes de la ciudad ni hacer comparaciones intraurbanas. Aguirre. dado que la realización de muchas de sus tareas escolares requiere necesariamente de la Internet. Sin embargo. xiii. El punto es que el costo del transporte a los llamados cibercafés y la renta del servicio pueden representar un porcentaje elevado del ingreso de las familias de más escasos recursos y que la carencia de servicio de Internet en la escuela o en la casa limita la capacidad de aprendizaje de los alumnos (Garrocho y Brambila. la cultura y las artes. el índice de graduación por nivel educativo. Torres. la concentración de científicos. ciencia y tecnología Ya es un lugar común hablar del siglo XXI como el siglo de la sociedad del conocimiento.

2007a y 2007b). No obstante. Consumo de energía Si. el comportamiento económico de la ZMT es similar al de otras ciudades de su misma escala. Por otro lado. lo que impacta en el costo y en la eficiencia de la utilización del recurso. eventualmente las economías de aglomeración empezarán a verse superadas por los costos de congestión (Jenks y Dempsey. su precio y el consumo. 2005. como parece. la metodología UN-Habitat/SEDESOL no propone indicadores suficientes que respondan a la necesidad apremiante de este tipo de ciudades de monitorear la calidad del medioambiente quizás en razón de que existen observatorios particulares sobre cuestiones ambientales. 2002). se desconocen los niveles de contaminación en agua y suelo en la ZMT. sino mayores consumos de energía per cápita. Esto va a implicar no sólo mayores tiempos de transporte (que es un indicador ya considerado parcialmente por UN-Habitat/SEDESOL). pero no la calidad del agua que consume la población. Adicionalmente. especialmente de gasolina. Contaminación del agua y del suelo UN-Habitat/SEDESOL consideran en su metodología de indicadores la cantidad de agua disponible para los habitantes de la ciudad. xv. Garrocho y Campos.de comunicación de México se ha instalado de manera primigenia la violencia contra mujeres en algunas ciudades del país (el ejemplo por excelencia es Ciudad Juárez). pero no se sabe con certeza si la violencia contra mujeres en la ZMT es similar o no a la que ocurre en esa o en otras ciudades ni cómo está evolucionando. Módulo III: Lo medioambiental Los problemas medioambientales son particularmente preocupantes en la ZMT y en otras ciudades con características similares. xiv. también están conduciendo a consumos más elevados de electricidad. aunque se presume que son importantes (CNA. sin embargo no se puede ver el desarrollo de una ciudad sin tener un conjunto de indicadores de este tema. que al 17 . En el conciente colectivo se sabe que en todas partes existe la violencia contra los grupos más débiles de la sociedad. la ZMT tiene una característica muy especial: una parte importante del suelo metropolitano (que aún no está cuantificada) se dedica a la agricultura. pero no tenemos datos certeros de su magnitud ni de su evolución en la ZMT. lo que impactará también en los niveles de contaminación del aire de las diferentes partes de la ciudad. Pero además. los nuevos estilos de vida.

Reservas territoriales. Adicionalmente. Esto debería orientar la adquisición de reservas territoriales y derechos de vía que permitieran orientar el desarrollo metropolitano. áreas verdes y deportivas La ZMT podría ser un ejemplo paradigmático de carencia de áreas verdes en México. 2003). entre otras consideraciones (García Coll. salud. 2000. lo que está generando importantes costos económicos para construir infraestructura de remediación y elevados costos sociales en términos de bienestar y exposición al riesgo de la población. Crecimiento y expansión Los administradores de una zona metropolitana de tan rápido crecimiento y expansión como la del Valle Toluca requieren información oportuna que les permita orientar su crecimiento hacia las zonas más aptas. Una vez definidas las áreas no aptas. 1997) xvi. jardines y áreas deportivas de uso público (García Coll. son desconocidos para los planificadores de las ciudades mexicanas (GEM. Densidad de población El tamaño y la tasa de crecimiento de la población son importantes para entender la dinámica de las ciudades. pero igualmente importante es conocer la densidad de población para planear mejor la distribución espacial de servicios públicos puntuales (educación. xviii. Alejandre. son numerosas las áreas de la ZMT que no logran regenerarse al menos con la misma velocidad con la que se deterioran (García Coll. el indicador se podría calcular relativamente rápido con el apoyo de herramientas en ambiente SIG. las condiciones de vulnerabilidad a riesgos naturales. 2003). Esto implica tener claros los tipos de suelo. Un indicador que se ha propuesto para estimar esto es el porcentaje del área total de la ZMT destinada a plazas parques. xvii. la disponibilidad de infraestructura y equipamiento y la disponibilidad de agua. SEMARNAP. Módulo IV: Lo metropolitano El crecimiento tan acelerado de la ZMT ha implicado la ocupación de suelo no apto para las actividades urbanas. 2003).igual que los de gasolina. incidir en el mercado del suelo y prever las necesidades de vialidades a escala metropolitana y regional. Un indicador experimental que se está adicionando a metrosum es el porcentaje de población metropolitana que se localiza en áreas no aptas para el desarrollo urbano. 18 . 2002.

requieren de incorporar nuevos indicadores urbanos que permitan monitorear las características particulares de la ciudad y las instrumentaciones de políticas públicas y estrategias. 2006). xix. Existen pocos estudios al respecto. La imagen y el diseño urbano de estas partes de la ZMT deberían preservarse a toda costa porque constituyen el escaso capital urbanístico de la ciudad. Por ejemplo. en la ZMT la población mayor de 65 años tiende a aglomerarse en el centro histórico de la ciudad. particularmente afectadas por el graffiti. García Coll. 2006). en un lejano segundo lugar. complementando los indicadores del combate a la 19 . particularmente en el centro histórico del municipio de Toluca (García Coll. 2003). Evidentemente. como Toluca. el centro histórico de Toluca. las respuestas de planeación en uno y otro caso deberán ser diferentes (Garrocho y Campos.entre otros) y de red (transporte y vialidades principalmente) Es sabido que densidades de población demasiado bajas elevan los costos de ofrecer infraestructura y alargan los viajes en la ciudad. sería útil conocer la densidad de grupos particulares de población. 2003). Regeneración urbana Amplias áreas de la ZMT registran graves problemas de deterioro. mientras que la población menor de 65 años se localiza de manera dispersa en la periferia de la zona metropolitana. Hasta el momento nadie tiene información de calidad sobre este proceso de deterioro en los diversos barrios de la ZMT. pero un indicador muy grueso para monitorear esto podría ser la inversión en mejoramiento de la imagen urbana de la ciudad (GEM. donde el principal deterioro se da en los segundos pisos de las construcciones más antiguas. Imagen y diseño urbano En la ZMT existen algunas zonas muy focalizadas de atracción turística. pero también que densidades de población demasiado altas generan altos costos de congestión e impactan negativamente la calidad de vida de los residentes (O´Sullivan. 2003. para dar respuestas adecuadas de políticas públicas focalizadas. xx. Adicionalmente. Conclusiones Las ciudades mexicanas. en ejes comerciales de uso intensivo del suelo y en zonas diversas. La más importante es la ciudad típica de Metepec y.

La disponibilidad de buenos datos sigue siendo fundamental para construir buenos indicadores. ya sea a través de las propuestas de expertos con sólidas bases científicas o después de procesos de consulta y consensos locales. Álvarez. Es necesario contar con datos primarios de calidad. la divulgación y transparencia metodológica y conceptual pueden ayudar a construir mejores indicadores urbanos. y a escalas intraurbanas. En ciertos casos puede ser mejor adoptar una posición metodológica existente y “ceder” frente a lo que se considera mejoras prácticas de diseño de indicadores que generar una crisis de credibilidad frente a una competencia de indicadores similares de observatorios distintos. no tiene caso tener un buen modelo de indicador si la información para construirlo es mala o no se encuentra. “Ciencia y tecnología para la competitividad y el crecimiento”. Construir indicadores conseguidos a través de censos y encuestas nacionales. Independientemente de la estrategia que se siga para la construcción de indicadores urbanos. 7. pp 157-214.Antonio. basura sale” sigue siendo válido. Tania y Garrocho. pueden enriquecerse con información concreta y confiable de fuentes distintas. México.pobreza urbana y abordando otros temas y políticas que son relevantes para el desarrollo futuro de la ciudad. vol. San Luis Potosí Visión 2025. El Colegio Mexiquense. pero no se debe perder de vista lo que otros han hecho. entendibles. la máxima sistémica de que “si basura entra. pp. si bien son de gran utilidad. En todo caso el diálogo. Bibliografía Aguirre. México. Guillermo (2004). no se debe perder de vista la idea de medir tendencias. y comparables con otras ciudades y regiones. recopilados por las propias instancias locales. el intercambio de ideas. (2007) “El observatorio Metropolitano de Toluca: lecciones. Chávez. Universidad Politécnica. 129-142.. periodicidad y solidez metodológica. 20 . que permitan construir indicadores específicos y mantenerlos a lo largo del tiempo. La tentación de desarrollar indicadores originales es grande. en Carlos Garrocho y Antonio Loyola. debido a su generalidad. núm 25. de ser simples. propuestas y desafíos” en Economía Sociedad y Terriorio. Carlos. José .

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