Más allá de los indicadores UN-Habitat, hacia una agenda de nuevos indicadores urbanos.

José Antonio Alvarez Lobato El Colegio Mexiquense, METROSUM, Observatorio Metropolitano de Toluca

En un mundo cada vez más globalizado, las ciudades se han convertido irremediablemente en puntos de concentración de la actividad económica: inversiones, producción, comercio, servicios, consumo. En la ciudad se toman las decisiones que afectan a millones de personas. Las ciudades contemporáneas son el motor del desarrollo económico y social de los países y sus regiones. El acelerado proceso de urbanización característico de las ciudades mexicanas, trae consigo fuertes problemas sociales, como un intenso crecimiento demográfico, altos niveles de pobreza, tráfico y congestión, y deterioro ambiental, sólo por mencionar algunos. Si bien la urbanización no es algo nuevo, es un proceso que se viene dando desde el establecimiento de los primeros asentamientos humanos, quizás sí lo sea en cuanto a su magnitud, forma, estructura y velocidad de cambio, lo cual crea verdaderos retos para el desarrollo de las ciudades, sus administraciones y sus habitantes. Tener información confiable y oportuna sobre la dinámica de diversos fenómenos que inciden en la ciudad se ha convertido en un asunto de interés público y privado para la toma de decisiones. 1. El sistema de indicadores de UN-Habitat UN-Habitat, el programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ha sido una organización pionera en la construcción y recopilación de indicadores urbanos. Ya en 1991, tenía el programa de indicadores de vivienda y en 1993, amplió su interés a otros temas urbanos. En 1996 el Gobierno de México, junto con mucho otros gobiernos de países en desarrollo, firmó el documento conocido como la “Agenda Habitat”, producto de la Cumbre de las Ciudades convocada por la UN-Habitat, donde se acordó garantizar una vivienda adecuada para todos y lograr que los asentamientos humanos fueran más seguros, salubres,

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habitables, equitativos, sostenibles y productivos (UN-Habitat 2003). Un año después, en 1997, UN-Habitat lanzó la iniciativa para la integración del Observatorio Urbano Global (GUO-Net), como una red mundial de información y fortalecimiento de capacidades locales que permitiera darle seguimiento a los avances de la “Agenda Habitat”. En 1999 la GUO Net alcanzó la cifra récord de 237 ciudades monitoreadas sistemáticamente. De acuerdo a López Moreno (2005) y a las estadísticas manejadas por UN-Habitat, (2004), actualmente (segundo semestre 2007) se contabilizan 110 observatorios urbanos locales y 24 observatorios urbanos nacionales. En el año 2000, nuestro país se adhirió a la “Declaración del Milenio”, siendo la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) el enlace del gobierno mexicano con UN-Habitat y la responsable de garantizar el cumplimiento de los compromisos contraídos, especialmente los relacionados con la llamada “Meta 11” de la Declaración del Milenio, que indica que para el año 2020 se deberán mejorar sustancialmente las condiciones de vida de por lo menos 100 millones de habitantes de asentamientos precarios (UN-Habitat 2003). En México, mediante un acuerdo formal celebrado en noviembre de 2003 entre la SEDESOL y UN-Habitat, nuestro país se comprometió a incorporarse a la red GUO-Net como uno de los elementos para la instrumentación de la Agenda Habitat para la superación de la pobreza urbana. Desde entonces la SEDESOL está promoviendo la conformación de una Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales (Red OUL) que forme parte del Observatorio Urbano Global (GUO-Net) (SEDESOL, 2005). Actualmente, la Red OUL incluye 38 observatorios de las principales ciudades del país y 4 observatorios estatales (número que se incrementa día a día, SEDESOL 2007) con el objetivo de generar información clave para el análisis, monitoreo y toma de decisiones en materia de planeación urbana y desarrollo local (SEDESOL, 2005). El diseño de los observatorios de la Red OUL especifica tres componentes básicos: i. un sistema de indicadores estratégicos sobre la ciudad; ii. un sistema de información, que mantenga disponibles los indicadores de manera que puedan apoyar cotidianamente la toma de decisiones de política urbana; y, iii. un componente de gestión, que promueva a los observatorios como espacios plurales de análisis y reflexión sobre la ciudad, donde converjan activamente los diferentes sectores públicos, privados y sociales.

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000 nacidos vivos. corrientes protegidas o agua de lluvia Proporción de la población con acceso a instalaciones sanitarias adecuadas Estructuras durables Hacinamiento Tenencia segura Acceso a agua segura Acceso a instalaciones sanitarias adecuadas Conexiones a servicios Porcentaje de ocupantes de viviendas conectadas a los siguientes servicios: a) agua entubada. c) electricidad. Tierra desarrollada: se refiere a los terrenos servidos solamente con vialidades.La metodología UN-Habitat. y es capaz de comprender un enunciado simple y corto sobre una 3 . en temas como vivienda. agua. electricidad y posiblemente drenaje. adaptada por SEDESOL para el contexto mexicano. toma pública. d) teléfono La razón entre la mediana del precio de la vivienda y la mediana del ingreso anual Relación precio de la vivienda-ingreso doméstico La razón entre la mediana de la renta anual de una vivienda y la mediana del Relación renta de la vivienda-ingreso ingreso anual doméstico Porcentaje de viviendas que cumple con el reglamento de construcción y la Vivienda autorizada normatividad urbana (nomenclatura y normas de ordenamiento) Desalojos de familias encabezadas Número de desalojos de familias encabezadas por mujeres en el último año por mujeres Desalojos de familias encabezadas Número de desalojos de familias encabezadas por hombres en el último año por hombres Relación entre la mediana del precio de un metro cuadrado de tierra altamente desarrollada. pozos protegidos. desarrollo económico y gobernancia (Cuadro 1): Cuadro 1 Indicadores UN-Habitat/Sedesol Vivienda Proporción de ocupantes de viviendas consideradas durables. el calor. de 15 o más años de edad que puede leer y Tasa de alfabetismo Masculino escribir. Tierra altamente desarrollada: se refiere a los terrenos servidos al Relación precio de la tierra-ingreso menos con vialidades. desarrollo social. de que un Mortalidad en menores de 5 años niño o niña nacidos en un año específico mueran antes de cumplir los cinco años Numero de homicidios reportados anualmente por sexo por cada 10. Tierra en breza: se refiere a los terrenos sin servicios o no contemplados en los planes de desarrollo urbano El derecho a la vivienda adecuada en la Constitución o Legislación Nacional para Derecho a vivienda adecuada todos los ciudadanos Nivel de desarrollo del sistema de financiamiento a la vivienda. construidas en áreas sin riesgos y con una estructura permanente y lo suficientemente adecuada como para proteger a sus habitantes de inclemencias del tiempo tales como la lluvia. incluye 42 indicadores (20 indicadores clave o principales. es decir. el frío y la humedad Proporción de ocupantes de viviendas con más de tres personas por habitación Nivel al que la tenencia segura esta garantizada para ocupantes de viviendas e individuos medido por preguntas sobre el marco legal relativo al desalojo Proporción de la población que usa cualquiera de las siguientes formas de suministro de agua para beber: Agua entubada. expresada como una tasa por cada 1. y la mediana del ingreso doméstico mensual.000 Homicidios habitantes Hogares pobres encabezados por un Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la línea hombre por debajo del nivel I de pobreza definida a nivel nacional o local Hogares pobres encabezados por Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la línea una mujer por debajo del nivel I de pobreza definida a nivel nacional o local Hogares pobres encabezados por un Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la línea hombre por debajo del nivel II de pobreza definida a nivel nacional o local Hogares pobres encabezados por Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la línea una mujer por debajo del nivel II de pobreza definida a nivel nacional o local Hogares pobres encabezados por un Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la línea hombre por debajo del nivel III de pobreza definida a nivel nacional o local Hogares pobres encabezados por una Porcentaje de hogares encabezados por hombres situados por debajo de la línea mujer por debajo del nivel III de pobreza definida a nivel nacional o local Porcentaje de la población. desarrollada y en breña. por sexo. medido por Financiamiento para la vivienda distintas preguntas Desarrollo Social Probabilidad. medio ambiente. b) drenaje. 13 indicadores extensivos y 9 listas de datos cualitativos).

e) reciclados. e) reciclados. g) sometidos a otro tratamiento Porcentaje de desechos sólidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. c) dispuestos en tiradero a cielo abierto. de 15 o más años de edad que puede leer y escribir. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. en la época del año en que el agua es más cara Porcentaje del agua residual que es sometida a alguna forma de tratamiento (primario. g) sometidos a otro tratamiento Porcentaje de desechos sólidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario.000 viviendas) 4 . g) sometidos a otro tratamiento Porcentaje de desechos sólidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. g) sometidos a otro tratamiento Tiempo promedio en minutos. e) reciclados. b) incinerados y quemados a cielo abierto. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. c) dispuestos en tiradero a cielo abierto. b) incinerados y quemados a cielo abierto. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Proporción de mujeres electas o nominadas para formar parte del gabinete local Políticas existentes y nivel de aplicación para combatir la violencia urbana Proporción de mujeres que tiene una posición de liderazgo en las autoridades locales Manejo del ambiente Tasa de crecimiento medio anual de la población en las áreas urbanas nacionales durante los últimos cinco años Tasa de crecimiento medio anual de la población en las áreas urbanas nacionales durante los últimos cinco años Tasa de crecimiento medio anual de la población en las áreas urbanas nacionales durante los últimos cinco años Planeación urbana para responder a las necesidades de la población Mediana del precio pagado por 1. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. e) reciclados. g) sometidos a otro tratamiento Porcentaje de desechos sólidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios. c) dispuestos en tiradero a cielo abierto.000 litros de agua. b) incinerados y quemados a cielo abierto. c) dispuestos en tiradero a cielo abierto. por sexo.Tasa de alfabetismo Femenino Prevalencia del VIH Porcentaje de población femenina matriculada en educación preescolar Porcentaje de población masculina matriculada en educación preescolar Porcentaje de población femenina matriculada en educación primaria Porcentaje de población masculina matriculada en educación primaria Porcentaje de población femenina matriculada en educación secundaria Porcentaje de población masculina matriculada en educación secundaria Porcentaje de población femenina matriculada en educación media superior Porcentaje de población masculina matriculada en educación media superior Porcentaje de población femenina matriculada en educación superior Porcentaje de población masculina matriculada en educación superior Mujeres en el gabinete local Violencia urbana Inclusión de género Tasa de crecimiento medio anual de la población total Tasa de crecimiento medio anual de la población masculina Tasa de crecimiento medio anual de la población femenina Asentamientos planeados Precio del agua Aguas residuales tratadas Porcentaje de residuos sólidos dispuestos en relleno sanitario diariamente Porcentaje de residuos sólidos incinerado o quemado a cielo abierto diariamente Porcentaje de residuos sólidos dispuesto en tiraderos a cielo abierto diariamente Porcentaje de residuos sólidos reciclados diariamente Porcentaje de residuos sólidos sometidos a otro tratamiento diariamente Tiempo de traslado Consumo de agua Recolección regular de desechos sólidos Viviendas en lugares de riesgo situación cotidiana Porcentaje de la población. b) incinerados y quemados a cielo abierto. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. e) reciclados. secundario y terciario en escuelas públicas y privadas Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. c) dispuestos en tiradero a cielo abierto. b) incinerados y quemados a cielo abierto. secundario y terciario) Porcentaje de desechos sólidos: a) dispuestos en rellenos sanitarios. y es capaz de comprender un enunciado simple y corto sobre una situación cotidiana Porcentaje de mujeres embarazadas con edades entre los 15 y los 49 años cuyas muestras de sangre resultaron positivas en una prueba de VIH Porcentaje de hombres y mujeres matriculados en los niveles de enseñanza primario. requerido por un viaje hacia o desde el lugar de trabajo. Este indicador es el promedio del tiempo registrado en todos los modos de transporte disponibles Consumo promedio de agua en litros por día por persona para todos los usos domésticos (se excluye el uso industrial) Proporción de hogares que disponen del servicio de recolección de residuos sólidos semanalmente Proporción de viviendas construidas en sitios con riesgos (por cada 100.

etc.) Porcentaje de viajes efectuados en autobús Porcentaje de viajes efectuados en microbús Porcentaje de viajes efectuados en motocicleta Porcentaje de viajes efectuados en bicicleta Instrumentos para la prevención y mitigación de desastres Planes ambientales locales Empelo informal Producto bruto de la ciudad Desempleo Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: automóvil privado Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: tren. etc. incluyendo ONG. tanto de capital como recurrentes. por cada 10. por ejemplo) han construido observatorios urbanos con sus propias visiones y metodologías.Porcentaje de viajes efectuados en automóvil particular Porcentaje de viajes efectuados en tren.000 habitantes Nivel del proceso de descentralización Nivel de participación ciudadana en la planeación y ejecución de acciones de desarrollo urbano Nivel de transparencia y rendición de cuentas de los gobiernos locales Ingresos de gobiernos locales Porcentaje de electores votantes femeninos Porcentaje de electores votantes masculinos Asociaciones de ciudadanos Descentralización Participación ciudadana Transparencia y rendición de cuentas Los indicadores UN-Habitat. Sin embargo no está exento de retos: el conjunto de indicadores y las metodologías de estimación que elaboró UN-Habitat son un planteamiento genérico orientado a países con características y prioridades diferentes a las de México. un punto de referencia obligado para todos aquellos interesados en construir observatorios urbanos. sin duda. hombres y mujeres. el objetivo está claro (monitorear los esfuerzos para el abatimiento de la pobreza urbana) y los consensos y los compromisos establecidos. organizaciones políticas o sociales registradas o establecidos en la ciudad. tren ligero. tranvía o similares (metro. varias ciudades del mundo e incluso del país (el caso de la ciudad de México. pero sin perder su comparabilidad 5 . SEDESOL tuvo que adaptarlos al contexto nacional. hombres y mujeres.) autobús o microbús Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: autobús Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: microbús Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: motocicleta Porcentaje de viajes al trabajo realizados en: bicicleta Nivel que la prevención de desastres esta garantizado y existencia de instrumentos de mitigación disponibles y en operación Nivel de cumplimiento y ejecución de los planes ambientales locales Desarrollo económico Porcentaje de la población empleada. no son los únicos sistemas de indicadores urbanos. por habitante promediado en los últimos tres años Porcentaje de población adulta por sexo que votó en las últimas elecciones locales Porcentaje de población adulta por sexo que votó en las últimas elecciones locales Número de organizaciones sin fines lucrativos. tranvía o similares (metro. es poder comparar a las diversas ciudades del país en un contexto internacional. como una fracción de la fuerza laboral formal Gobernancia Total de ingresos anuales de los gobiernos locales provenientes de todas las fuentes. cuya actividad es parte del sector informal Producto total de la ciudad según se define en los procedimientos contables nacionales Proporción promedio de desempleados. tren ligero. Pero la virtud de la metodología propuesta a los miembros de la Red OUL. ha sido.

Más allá del indicador se encuentra el índice que combina indicadores para dar una medida de un fenómeno completo. pero si nos referimos a su raíz etimológica significa señalar. contaminación del aire) 6 . El indicador como modelo simplifica un objeto complejo en unos cuantos números que pueden ser fácilmente entendidos por los tomadores de decisiones y el ciudadano. Pero en realidad. Indicadores temáticos. 2. y de acciones de política y sus resultados (Newton.internacional. que dirigen la atención sobre la medición de asuntos de particular interés (discapacidad. 2001). Ciertamente puede ser una cifra (generalmente tasas o razones) pero que permite hacer comparaciones en tiempo y espacio además de las implicaciones que pueden tener en términos normativos y de política. tarea nada fácil. violencia contra mujeres. ¿Qué es un indicador urbano? Un indicador se puede definir como una cifra representativa de la situación de algo en un momento determinado. en términos más conceptuales. se puede decir que cada indicador es un pequeño modelo que implica elementos de causa-efecto. lo que da una idea más clara de apuntar hacia un estado deseable. Newton (2001) define tres tipos de indicadores que se pueden utilizar para la medición de políticas: Indicadores de desempeño que miden aspectos de la operación de organizaciones sectores y ciudades y miden qué tan bien cumplen sus propósitos los diferentes actores o programas. pero que requiere continuarse y acercarse a las especificidades de cada ciudad y región. En cualquier caso el indicador representa una información compleja que no puede ser medida directamente y es diferente a la recolección de datos o al ejercicio estadístico (aunque requiere de ellos). de normas sociales que constituyen progreso.

Los indicadores del Banco Mundial y de GUO-Net caben en esta categoría. Basados en el enfoque sistémico. no ambiguo. se pueden combinar de una manera coherente para lograr sistemas de indicadores más poderosos y útiles Independientemente de los tipos y enfoques con que se construya un sistema de indicadores urbanos. Agenda 21 y agendas de desarrollo sustentable. Tienen que ver con la definición de metas sociales. suelen seguir este enfoque. dentro del cual operan los diferentes actores. Establecen temas o conceptos amplios más que metas de políticas específicas y no están directamente relacionadas con estrategias.Indicadores de necesidades que miden las carencias de grupos objetivo y que tienen como propósito la disposición de recursos para revertir esas carencias (por ejemplo pobreza) Generalmente hay tres aproximaciones para la construcción de indicadores urbanos (Hall. pero explícito de la ciudad y su sistema de soporte. Comienzan con un modelo simple. Indicadores de la OCDE. cada uno de ellos debe tener ciertas caraterísticas básicas como ser exhaustivo. entendible y práctico. y con el progreso hacia esas metas. involucrando diferentes aspectos de un mismo fenómeno. debe estar inscrito en un marco conceptual que se asocie firmemente al objeto que se desea 7 . con significado para el tomador de decisiones pero con fundamentos teóricos (Jurlina y Kordej 2006). 2001): Basados en política. Basados en temas. y en el cual se manifiestan diferentes vínculos y causalidades. Los indicadores del reporte del estado del medioambiente de Naciones Unidas (UNDP) son un ejemplo de este tipo de aproximación. por el contrario. Tratan de ver los fenómenos de manera integral y plural entre los diferentes actores preocupados por el desarrollo urbano. Generalmente son multidimensionales. claramente definible. reproducible. Esto es. Tienen su raíz en preocupaciones gubernamentales (o comunitarias) de temas particulares y están cercanamente relacionadas con el establecimiento de políticas públicas y estrategias urbanas. Estas tres perspectivas metodológicas no son excluyentes y.

Esto es claro. ¿se vinculan claramente con el objetivo o meta para el que fueron diseñados?. buscando consensos y estableciendo problemas y prioridades de común acuerdo. ¿son relevantes para el desarrollo de la ciudad o la región?. estabilidad y credibilidad.. Los Observatorios Urbanos Locales tipo Un-Habitat-SEDESOL son sólo un caso. por ejemplo en la Red OUL. explícito. exacto en cuanto a su aplicación metodológica. ¿con qué perspectiva urbana han sido desarrollados?. parece existir un deseo insaciable por establecer observatorios y desarrollar indicadores. relevante y oportuno para la aplicación de políticas. ¿son útiles para tomar decisiones de política? En este sentido no es lo mismo un sistema de indicadores para un ámbito metropolitano que uno municipal. vinculado con los fenómenos sobre los que se pretende actuar. En los últimos años. 2002). 8 . etc. de tal manera que su nombre sea suficiente para entender si se trata de un valor absoluto o relativo. disponible para un período de tiempo amplio. etc. o bien éstos deben ser formulados con sólidas bases conceptuales y metodológicas que garanticen su objetividad. ¿son significativos?.monitorear. toda dependencia gubernamental desea construir su propio sistema con información social. factible en cuanto a su costo e información para su construcción (Mondragón. si éstos deben ser desarrollados con la participación amplia de todos los actores. económica. debe ser específico. tasa. pero los ejemplos en el país son numerosos. medioambiental. Aún existe el debate sobre proceso de formulación de indicadores urbanos. Esta proliferación de sistemas de indicadores en prácticamente cada sector de la vida nacional. uno desarrollado por expertos a otro desarrollado por servidores públicos. ¿cuál es su ámbito? ¿cuál es el contexto político y organizacional dentro del cual fueron desarrollados?. claro y de fácil comprensión para los actores involucrados. generando lo que hemos definido como “infohastío”. uno con propósitos de transparencia y rendición de cuentas (accountability) que otro sobre desarrollo sustentable. etc. política. ¿para qué se usan?. comparable con otras regiones o administraciones. donde los observatorios acogidos en instituciones académicas suelen ser más críticos sobre aspectos metodológicos en algunos indicadores ya preestablecidos. uno con propósitos de diálogo entre sectores que otro para comparar ciudades. Una manera de caracterizar a los indicadores es respondiendo a preguntas claves como por ejemplo ¿para quién son los indicadores?. en nuestro país.

La recolección de datos por parte de las dependencias locales no es sistemática a lo largo del tiempo. presenta problemas mayores a una escala urbana. contar con datos de instituciones como INEGI o CONAPO garantizan de alguna manera la recolección y sistematización de información a escala nacional útil para construir indicadores locales y a largo plazo. pérdida de credibilidad. pues contar con proveedoras de datos de calidad. sistematización y continuidad de los datos disponibles y generados a nivel local impiden la construcción de indicadores más robustos. La calidad. provocando una ‘censura’ por exceso. la falta de fuentes confiables de información parece una constante. sin embargo para periodos intercensales o para construir indicadores con variables que requieran un alto nivel de especificidad para una ciudad en particular. a nivel México.” Paradójicamente. Esto ocurre cuando existe mucha información sobre un fenómeno. fundaciones privadas y organizaciones públicas. antes de poder construir un sistema de indicadores de calidad. qué parte de la información es realmente útil para los propósitos del trabajo. de que “no se puede medir adecuadamente lo que no se entiende y no se puede mejorar lo que no se mide” sigue siendo válido hoy. pero con metodologías diferentes. de manera cualitativa o cuantitativa. esta aparente sobre-oferta de información. De cualquier manera la frase atribuible a Peter Newton. El problema se agrava a escala metropolitana donde la información generada por distintas administraciones municipales para una misma variable. Iracheta (2005) lo define bien al decir que “existe sobre-oferta de información. a menudo manejan indicadores urbanos similares. ONGs. instituciones académicas y diversas asociaciones civiles. adolece de problemas metodológicos y está sujeta a los vaivenes de las cortas administraciones locales. la intensidad de un fenómeno o la gravedad de un problema. no es comparable.patrocinados por gobiernos de los tres niveles. Los buenos indicadores urbanos no son piezas de información abstracta. y evaluar los 9 . duplicidad de esfuerzos y en no pocas ocasiones manipulación política de la información. lo que genera confusión. Sin duda. Se requiere. se convierte en sí en una actividad relevante que exige de estudios. tiempo y recursos para saber apenas. Permiten medir. no es fácilmente accesible. en estos casos. proveniente de diversas fuentes –no siempre coincidentes y en ocasiones contradictorias-. Son datos de la realidad que sintetizan información clave para hacer comprensibles diversas situaciones y tendencias de las ciudades. hartazgo de los proveedores de la información. el proceso de selección y priorización.

Este incremento demográfico se ha visto acompañado por un vertiginoso crecimiento de las actividades económicas urbanas que está transformando radicalmente a la ciudad. Comprender su situación e imaginar su evolución probable requiere de indicadores más específicos que los que establecen UN-Habitat y SEDESOL. Por lo tanto. de mezcla inadecuada de usos del suelo. y que ya se empiezan a discutir con otros observatorios urbanos locales y en diversos sectores académicos y gubernamentales (Álvarez. como para los diferentes elementos que la componen (Galster et al. se seleccionaron porque: i. metrosum. ii. 53. los buenos indicadores urbanos deben ofrecer información clave que posibilite medir impactos.9% en sólo 15 años. El Observatorio Metropolitano de Toluca. ha propuesto añadir una serie de indicadores en temas que pueden ser transcendentes para el desarrollo futuro de una metrópoli como Toluca. (INEGI. y permitir a los tomadores de decisiones reaccionar con oportunidad para reforzar o corregir las estrategias y acciones de política urbana y desarrollo local (Auclair.avances hacia determinados objetivos y metas. 10 . 3. se asocian a problemas importantes de la metrópoli permiten capturar con mayor claridad la realidad de la ciudad. creció en 564 mil habitantes. Chávez y Garrocho. De 1990 a 2005. el desarrollo urbano ha sido caótico y desigual en diversas zonas de la ciudad. entre otros. 2007). Los indicadores urbanos facilitan valorar las estrategias en curso en función de la posibilidad de alcanzar objetivos previstos. identificar prioridades. 2002). y está generando enormes problemas de congestión. de contaminación. Pero simultáneamente. de segregación socio-espacial y de inflación inmobiliaria. esto es. así como anticipar riesgos y aprovechar oportunidades tanto para la ciudad en su conjunto. 2000). Hacia una propuesta de nuevos indicadores La Zona Metropolitana de Toluca (ZMT) es una de las más importantes y de más rápido crecimiento del país.. 2005). de pobreza urbana. comparar a la ciudad consigo misma a lo largo del tiempo o con otras ciudades (con las que incluso puede estar en competencia directa). Los indicadores adicionales que en el seno de metrosum se consideran clave para ciudades con las características de la ZMT.

Transporte público vii. En términos generales. la competitividad se relaciona directamente. empleos y oportunidades de desarrollo (Sobrino. el nivel de conectividad. 2004). d). Cuadro 2 Propuesta de Indicadores i. al menos. Competitividad. 2003. iv.iii. la capacidad de desarrollo empresarial. Calidad de los servicios públicos puntuales 11 . Competitividad ii. ofrecen posibilidades de explorar relaciones de causalidad entre diversas políticas. f). Evolución de los salarios iii. la calidad del capital humano. procesos y variables metropolitanas. e) la construcción de bases para la investigación. g). 2005). b). y v. 1997. 2004. Servicios públicos de salud para la población de la tercera edad vi. facilitan realizar evaluaciones ex-ante y ex-post de las políticas metropolitanas de desarrollo local. y h) la fuerza de la economía digital (Ruíz Durán. et al. son directamente vinculables con la formulación de políticas y la instrumentación de acciones estratégicas (Frausto. Accesibilidad a servicios sociales clave v. 1999). Nuestra propuesta de indicadores adicionales se presenta a continuación dividida en cuatro áreas temáticas (Cuadro 2) Módulo I: Lo económico i. Urban Studies. el esfuerzo en materia de financiamiento bancario para apoyar la transformación local. con ocho factores clave: a) el esfuerzo de recaudación fiscal de los gobiernos locales. Las ciudades no funcionan en el vacío sino que compiten agresivamente con otras ciudades por atraer inversiones. c) la capacidad de producción local. 2005..Inflación metropolitana Modulo I Lo económico Módulo II Lo social iv.

Este indicador podría concentrarse en los bienes y servicios de una canasta básica. 2004). además de que juega un papel central en la relación entre el ingreso y el gasto de la población en la ZMT. Contaminación del agua y del suelo Consumo de energía Reservas territoriales.. 1999. Justicia distributiva ix.Segregación metropolitana x. ii. Islas-Camargo y Cortez. xvi. 1994.. Evolución de los salarios La evolución de los salarios resulta clave para estimar los ingresos monetarios de la población y es un indicador básico de bienestar urbano (Freije. Cabrero. Acceso a Internet y a nuevas tecnologías de información y comunicación xiii. 2004.Educación. ciencia y tecnología xii. Crecimiento y expansión Densidad de población Regeneración urbana Imagen y diseño urbano Las ciudades mexicanas como la ZMT deberían contar con datos sobre estos ocho factores clave y construir una medida de competitividad que permitiera observar su evolución y hacer comparaciones interurbanas. 2003). mujeres y personas de la tercera edad Modulo III Lo medioambiental xiv. Esto se podría calcular monitoreando la evolución de los salarios que otorgan empleadores clave en la ZMT. Sería deseable que este indicador pudiera calcularse periódicamente para diferentes partes de la ZMT con el fin de 12 . xviii. Desigualdad xi. Violencia contra niños. áreas verdes y deportivas Modulo IV Lo metropolitano xvii. iii. xv. xix.viii. xx. que permitiera monitorear la inflación de los bienes y servicios más importantes para la población de menores recursos. et al. et al. Ruiz Chiappeto. Inflación metropolitana Es ampliamente aceptada la influencia de la inflación espacialmente diferenciada en el desarrollo de las ciudades (Garza y Rivera.

afectando sobre todo a la población de menores recursos. Para lograr una ciudad más justa y equitativa sería importante monitorear la accesibilidad de diferentes grupos de población objetivo. Garrocho y Campos. la accesibilidad de los niños y jóvenes más pobres a los servicios educativos. a servicios que les son fundamentales. entre otros. Servicios públicos de salud para población de la tercera edad La justificación de tratar a este indicador de manera especial tiene tres argumentos centrales: a) el acelerado proceso de envejecimiento de la población tanto a escala nacional (Alba. violencia contra los más vulnerables. segregación.analizar las diferencias intra-metropolitanas y su impacto en la calidad de vida de la población Módulo II: Lo social El módulo de indicadores sociales no sólo requiere reforzarse en diversos temas. 2000). Accesibilidad a servicios sociales clave Uno de los componentes más importantes del costo de recibir servicios públicos y algunos servicios privados es el costo de acceso (McLafferty. Chávez y Álvarez. y viceversa. En la ZMT ya se han aplicado recientemente diversos métodos para evaluar la accesibilidad de servicios privados y públicos (Garrocho. distribución de servicios públicos. 2004). como de la ZMT (Garrocho y Campos. el hecho de que éste sea uno 13 . Por ejemplo. Cuando la ciudad crece a una velocidad tan acelerada como la ZMT. 2005). Pero también la accesibilidad a centros de abasto. sino darle un cambio de enfoque que incorpore verdaderamente la variable espacial. la accesibilidad de los mayores de 65 años a los servicios de salud o la de las madres (especialmente las que son jefas de familia) a guarderías. a áreas verdes. 2006) y metrosum está incorporando estos métodos de medición. los costos de acceso cambian con la misma rapidez. Knox y Pinch. desigualdad. 1982. Es indudable que una ciudad que ofrece servicios accesibles ofrece mejor calidad de vida a su población. 2003. iv. se necesita generar indicadores socioespaciales sobre accesibilidad a servicios clave. así como los resultados obtenidos. y acceso a nuevas tecnologías. la accesibilidad de la población de escasos recursos en edad de trabajar a los empleos. justicia distributiva. En otras palabras. b). v. a centros de recreación o a servicios de trámites gubernamentales fundamentales.

que contar con servicios públicos cuya calidad satisface las expectativas de los usuarios (García. 2005. desde alumbrado hasta limpieza. su distribución socioespacial (para estimar su accesibilidad y utilización) y su nivel de calidad (para valorar su eficacia). Esta distribución debe ser justa y se realiza. cuál es la lógica que fundamenta la distribución 14 . Ya existen ejemplos de evaluación de estos aspectos en la ZMT realizados por algunos de los participantes en la construcción de metrosum y se están integrando a la base de datos del observatorio (Garrocho. en la ZMT es necesario monitorear permanentemente la dotación de servicios (si es suficiente o no). entre otros aspectos (Hensher.de los servicios públicos básicos para la población más vulnerable a la enfermedad y en mayor y casi permanente necesidad (Tuirán. Baldwin et al. En la ZMT ya se han realizado estudios de este tipo por algunos de los investigadores participantes en la construcción de metrosum y los resultados están siendo incorporados a su base de datos (Sánchez... 2005). vii. 1999). 2005). Desde seguridad hasta educación y salud. Transporte público En materia de transporte no sólo importa la longitud de los viajes o su costo en términos económicos y de tiempo. c). desde servicios judiciales hasta los del registro público. de sus niveles de seguridad. especialmente. comodidad y eficiencia. sino la calidad del transporte: de las unidades. 2005). mediante acciones de inversión y política pública que inevitablemente tienen un componente espacial (Sobrino y Garrocho. et al. principalmente. Sería deseable que metrosum incluyera la evaluación que hacen los usuarios de los servicios que reciben. Garrocho y Campos. Justicia distributiva Una de las principales funciones de los gobiernos locales es la distribución socioespacial de los recursos públicos. Calidad de los servicios públicos puntuales Es muy diferente contar oficialmente con la provisión de un servicio público. 1995. vialidades y transporte. 2006a. 2003). del diseño de rutas. que la utilización de los servicios de salud por parte de la población de la tercera edad. tenga un fuerte componente socioespacial (Meade y Earickson. y. cuáles son las zonas más o menos favorecidas y por qué. vi. 2006b). 1995. por mencionar algunos. Por esto. viii. Sería importante conocer cómo los gobiernos locales distribuyen socioespacialmente los recursos públicos. catastro o notarías. 2004).

que coexisten en perfecta separación con las zonas pobres de la ciudad. entre otros. el de disimilaridad o la Curva de Lorenz (Goodall. 2006). 2005). En este contexto. 2002. franquicias de todo tipo orientadas a grupos de población de altos ingresos. Desigualdad La segregación socioespacial va de la mano de la desigualdad social y expresa el resultado de una competencia (es decir. La ZMT empieza a adoptar un perfil segregado que no se ha monitoreado puntualmente y que requiere acciones de política para desalentarlo. Segregación metropolitana Las ciudades contemporáneas. empiezan a ser confinados a ciertas partes de la ciudad (Garrocho y Campos. algunos grupos de población. favorecen la segregación socioespacial y la fragmentación urbana. La ZMT se está fragmentando y se hace progresivamente más desigual. en la ZMT desde hace tiempo han surgido numerosos fraccionamientos cerrados y algunos de gran tamaño. modernas salas de cine “vip”. que frecuentemente cuenta con ingresos superiores al promedio de la población residente. como los mayores de 65 años. El rápido crecimiento de la ZMT se debe fundamentalmente a las intensas corrientes de inmigración de población. 2000. 2005). 2002. Los indicadores clave propuestos en la metodología de UN-Habitat/SEDESOL se orientan a evaluar de manera agregada el desempeño de las ciudades y a facilitar comparaciones interurbanas. 2004). DPU. como la ZMT. Rodríguez y Arriagiada. exclusivos clubes deportivos. 2001).socioespacial de los recursos públicos y cuáles son las alternativas para lograr una distribución más justa de los recursos (Werna. Solís. pero no 15 . de conflictos). ix. 2003). que no expresan otra cosa que las divisiones existentes en la sociedad (Solis. los espacios públicos tradicionales como la alameda o el centro histórico empiezan a perder importancia como sitios de convivencia colectiva y se ven sustituidos por modernos centros comerciales de difícil acceso para los grupos de población que no disponen de auto-transporte privado (Medina. x. Adicionalmente. La geografía urbana ofrece diversas técnicas para medir la justicia distributiva. Por ejemplo. Esto ha motivado el surgimiento de servicios que eran impensables hace apenas 20 años: lujosos y enormes centros comerciales. López Moreno. suntuosas zonas residenciales. 1990. desde indicadores de accesibilidad y utilización hasta índices como el de Gini. entre los diferentes grupos sociales de la ciudad por los recursos y oportunidades colectivas (Massey y Eggers.

xiii. en la ZMT no está ampliamente disponible el perfil educativo de la población. xi. mujeres y personas de la tercera edad Los indicadores de violencia deberían desglosarse para permitir evaluar la violencia contra los grupos más vulnerables de la sociedad (Del Olmo. la concentración de científicos. 2004). las unidades productivas y de servicios (especialmente las micro. Las diferencias intra-ciudad son necesarias para identificar los diversos niveles de pobreza y prosperidad que coexisten en la ciudad (Auclair. Particularmente aspectos más refinados. la dotación. 2004. actualmente la Internet es un servicio básico para los estudiantes de todos los niveles educativos. xii. 2000. Monárrez. ciencia y tecnología Ya es un lugar común hablar del siglo XXI como el siglo de la sociedad del conocimiento. 2002). el índice de graduación por nivel educativo. 2006). la cultura y las artes. pertinencia y calidad de la educación que se ofrece en la zona metropolitana. Sin embargo. dado que la realización de muchas de sus tareas escolares requiere necesariamente de la Internet. como la tasa de permanencia en el sistema de educación de hombres y mujeres. Educación. En los medios 16 . Torres. Existe suficiente evidencia de que el acceso de estas unidades productivas a la Internet incide directamente en la competitividad metropolitana (Ruiz Durán. Pero no sólo los estudiantes requieren de la Internet. 2004). o los apoyos a la investigación. la proporción de egresados por tipo de carrera. Acceso a la Internet y a nuevas tecnologías de información y comunicación Hasta hace unos años el acceso a la Internet se asociaba a grandes organizaciones privadas o públicas. 2004. Violencia contra niños. Zermeño. Aguirre. Todos estos son temas clave que definen la calidad del capital humano y el futuro metropolitano (Bazdresch. El punto es que el costo del transporte a los llamados cibercafés y la renta del servicio pueden representar un porcentaje elevado del ingreso de las familias de más escasos recursos y que la carencia de servicio de Internet en la escuela o en la casa limita la capacidad de aprendizaje de los alumnos (Garrocho y Brambila. la productividad científica de los centros especializados localizados en la ZMT y su vinculación con los sectores productivos. pequeñas y medianas empresas) también lo requieren para ser más competitivas en el mundo global. 2004. por mencionar algunos aspectos. 2002). Sin embargo.permiten tener una visión detallada de las diferentes partes de la ciudad ni hacer comparaciones intraurbanas.

el comportamiento económico de la ZMT es similar al de otras ciudades de su misma escala.de comunicación de México se ha instalado de manera primigenia la violencia contra mujeres en algunas ciudades del país (el ejemplo por excelencia es Ciudad Juárez). también están conduciendo a consumos más elevados de electricidad. En el conciente colectivo se sabe que en todas partes existe la violencia contra los grupos más débiles de la sociedad. eventualmente las economías de aglomeración empezarán a verse superadas por los costos de congestión (Jenks y Dempsey. Garrocho y Campos. Esto va a implicar no sólo mayores tiempos de transporte (que es un indicador ya considerado parcialmente por UN-Habitat/SEDESOL). Módulo III: Lo medioambiental Los problemas medioambientales son particularmente preocupantes en la ZMT y en otras ciudades con características similares. la ZMT tiene una característica muy especial: una parte importante del suelo metropolitano (que aún no está cuantificada) se dedica a la agricultura. 2007a y 2007b). que al 17 . 2005. sin embargo no se puede ver el desarrollo de una ciudad sin tener un conjunto de indicadores de este tema. se desconocen los niveles de contaminación en agua y suelo en la ZMT. los nuevos estilos de vida. sino mayores consumos de energía per cápita. xv. Contaminación del agua y del suelo UN-Habitat/SEDESOL consideran en su metodología de indicadores la cantidad de agua disponible para los habitantes de la ciudad. la metodología UN-Habitat/SEDESOL no propone indicadores suficientes que respondan a la necesidad apremiante de este tipo de ciudades de monitorear la calidad del medioambiente quizás en razón de que existen observatorios particulares sobre cuestiones ambientales. Consumo de energía Si. especialmente de gasolina. como parece. xiv. lo que impacta en el costo y en la eficiencia de la utilización del recurso. Por otro lado. 2002). pero no la calidad del agua que consume la población. aunque se presume que son importantes (CNA. lo que impactará también en los niveles de contaminación del aire de las diferentes partes de la ciudad. Pero además. pero no se sabe con certeza si la violencia contra mujeres en la ZMT es similar o no a la que ocurre en esa o en otras ciudades ni cómo está evolucionando. pero no tenemos datos certeros de su magnitud ni de su evolución en la ZMT. Adicionalmente. No obstante. su precio y el consumo.

Adicionalmente. las condiciones de vulnerabilidad a riesgos naturales. Esto debería orientar la adquisición de reservas territoriales y derechos de vía que permitieran orientar el desarrollo metropolitano. xvii. incidir en el mercado del suelo y prever las necesidades de vialidades a escala metropolitana y regional. Un indicador experimental que se está adicionando a metrosum es el porcentaje de población metropolitana que se localiza en áreas no aptas para el desarrollo urbano. xviii. jardines y áreas deportivas de uso público (García Coll.igual que los de gasolina. lo que está generando importantes costos económicos para construir infraestructura de remediación y elevados costos sociales en términos de bienestar y exposición al riesgo de la población. Crecimiento y expansión Los administradores de una zona metropolitana de tan rápido crecimiento y expansión como la del Valle Toluca requieren información oportuna que les permita orientar su crecimiento hacia las zonas más aptas. 1997) xvi. Módulo IV: Lo metropolitano El crecimiento tan acelerado de la ZMT ha implicado la ocupación de suelo no apto para las actividades urbanas. el indicador se podría calcular relativamente rápido con el apoyo de herramientas en ambiente SIG. Alejandre. Densidad de población El tamaño y la tasa de crecimiento de la población son importantes para entender la dinámica de las ciudades. Esto implica tener claros los tipos de suelo. 2002. áreas verdes y deportivas La ZMT podría ser un ejemplo paradigmático de carencia de áreas verdes en México. Un indicador que se ha propuesto para estimar esto es el porcentaje del área total de la ZMT destinada a plazas parques. Reservas territoriales. 2000. 2003). 2003). la disponibilidad de infraestructura y equipamiento y la disponibilidad de agua. Una vez definidas las áreas no aptas. son numerosas las áreas de la ZMT que no logran regenerarse al menos con la misma velocidad con la que se deterioran (García Coll. salud. pero igualmente importante es conocer la densidad de población para planear mejor la distribución espacial de servicios públicos puntuales (educación. 18 . SEMARNAP. entre otras consideraciones (García Coll. son desconocidos para los planificadores de las ciudades mexicanas (GEM. 2003).

mientras que la población menor de 65 años se localiza de manera dispersa en la periferia de la zona metropolitana. Imagen y diseño urbano En la ZMT existen algunas zonas muy focalizadas de atracción turística. complementando los indicadores del combate a la 19 . 2003. Por ejemplo. sería útil conocer la densidad de grupos particulares de población. 2003). para dar respuestas adecuadas de políticas públicas focalizadas. pero un indicador muy grueso para monitorear esto podría ser la inversión en mejoramiento de la imagen urbana de la ciudad (GEM. Evidentemente. como Toluca. en la ZMT la población mayor de 65 años tiende a aglomerarse en el centro histórico de la ciudad. Hasta el momento nadie tiene información de calidad sobre este proceso de deterioro en los diversos barrios de la ZMT. requieren de incorporar nuevos indicadores urbanos que permitan monitorear las características particulares de la ciudad y las instrumentaciones de políticas públicas y estrategias. 2006). Adicionalmente. el centro histórico de Toluca. en ejes comerciales de uso intensivo del suelo y en zonas diversas. Conclusiones Las ciudades mexicanas. La imagen y el diseño urbano de estas partes de la ZMT deberían preservarse a toda costa porque constituyen el escaso capital urbanístico de la ciudad. 2003). García Coll. Existen pocos estudios al respecto. La más importante es la ciudad típica de Metepec y.entre otros) y de red (transporte y vialidades principalmente) Es sabido que densidades de población demasiado bajas elevan los costos de ofrecer infraestructura y alargan los viajes en la ciudad. las respuestas de planeación en uno y otro caso deberán ser diferentes (Garrocho y Campos. Regeneración urbana Amplias áreas de la ZMT registran graves problemas de deterioro. 2006). particularmente afectadas por el graffiti. pero también que densidades de población demasiado altas generan altos costos de congestión e impactan negativamente la calidad de vida de los residentes (O´Sullivan. en un lejano segundo lugar. xix. xx. donde el principal deterioro se da en los segundos pisos de las construcciones más antiguas. particularmente en el centro histórico del municipio de Toluca (García Coll.

la máxima sistémica de que “si basura entra. Chávez. José . núm 25. basura sale” sigue siendo válido. recopilados por las propias instancias locales. 20 . México. La tentación de desarrollar indicadores originales es grande. periodicidad y solidez metodológica. la divulgación y transparencia metodológica y conceptual pueden ayudar a construir mejores indicadores urbanos. Universidad Politécnica. Independientemente de la estrategia que se siga para la construcción de indicadores urbanos. 7. Tania y Garrocho. el intercambio de ideas. Álvarez. no tiene caso tener un buen modelo de indicador si la información para construirlo es mala o no se encuentra. La disponibilidad de buenos datos sigue siendo fundamental para construir buenos indicadores. Bibliografía Aguirre. pero no se debe perder de vista lo que otros han hecho. entendibles. Construir indicadores conseguidos a través de censos y encuestas nacionales. y a escalas intraurbanas. “Ciencia y tecnología para la competitividad y el crecimiento”. En todo caso el diálogo. San Luis Potosí Visión 2025. Carlos. debido a su generalidad. y comparables con otras ciudades y regiones. pp. pueden enriquecerse con información concreta y confiable de fuentes distintas. El Colegio Mexiquense. (2007) “El observatorio Metropolitano de Toluca: lecciones.pobreza urbana y abordando otros temas y políticas que son relevantes para el desarrollo futuro de la ciudad. vol. no se debe perder de vista la idea de medir tendencias. ya sea a través de las propuestas de expertos con sólidas bases científicas o después de procesos de consulta y consensos locales. En ciertos casos puede ser mejor adoptar una posición metodológica existente y “ceder” frente a lo que se considera mejoras prácticas de diseño de indicadores que generar una crisis de credibilidad frente a una competencia de indicadores similares de observatorios distintos. de ser simples. si bien son de gran utilidad. México. propuestas y desafíos” en Economía Sociedad y Terriorio. Es necesario contar con datos primarios de calidad.. Guillermo (2004). pp 157-214.Antonio. 129-142. que permitan construir indicadores específicos y mantenerlos a lo largo del tiempo. en Carlos Garrocho y Antonio Loyola.

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