FISCALIA PROVINCIAL CIVIL

HUANCAVELICA

DICTAMEN N : - 2012 Expediente N : 00266-2012-0-1101-JR-CI-01 Secretario : Oscar Francisco Crdenas Santiago. Demandante : Mara Justina Manrique Tragueda. Demandado : GerenciaRegional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica y otro.
Materia: Nulidad de Resolucin Administrativa

SE OR JUEZ DEL PRIMER JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE HUANCAVELICA Esta Fiscala Provincial Civil recibe el presente expediente en 72 folios, para emitir el dictamen de ley, en el proceso seguido por Mara Justina Manrique Tragueda, contra la Unidad de Gestin Educativa Local de Huancavelica y la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica, con conocimiento de la Procuradora Pblica del Gobierno Regional de Huancavelica; sobre nulidad e ineficacia de resoluciones administrativas. I. DE LA DEMANDA La accionante, Mara Justina Manrique Tragueda, interpone demanda contencioso administrativo obrante en folios 07-13, contra la Unidad de Gestin Educativa Local de Huancavelica y la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica; a fin de que se ordene y se declare lo siguiente: 1.1 Pretensin a) Pretensin Principal b) Se declare nulo e ineficaz la Resolucin Gerencial Regional N 185-2011-GOB.REG-HVCA/GRDS de fecha 04 de noviembre de 2011. Se declare nulo e ineficaz el artculo 3 de la Resolucin Directoral Regional N 00577-2011-DREH, de fecha 27 de mayo de 2011. b) Pretensin Accesoria Que, las emplazadas cumplan con emitir nuevo acto administrativo del beneficio de percibir gratificacin por haber

cumplido 20 aos de servicios al Magisterio Nacional y su correspondiente pago, calculado sobre la base de la remuneracin total integra. Se cumpla con pagar los intereses legales que se han generado por el retardo en el pago. 1.2 Fundamentacin de la demanda Fundamenta sus pretensiones al sealar que los funcionarios del rea de remuneraciones de la Direccin Regional de Educacin de Huancavelica; slo hacen alusin a las remuneraciones totales permanentes, debiendo ser lo correcto sobre la base de la remuneraciones totales ntegras, conforme al artculo 213 de la Ley N 24029, modificado por Ley N 25212 y su Reglamento Decreto Supremo N 019-90, adems menciona que si bien es cierto se ha derogado el Decreto Supremo N 041-2001-DE, por el Decreto Supremo N 0082006-DE, sin embargo se encuentran vigentes los artculos 213 y 222 del Decreto Supremo N 019-90-DE; finalmente, seala que las emplazadas no han tomado en cuenta lo dispuesto por nuestra Prima Lex ley de leyes, que en su artculo 26 prescribe el principio que en materia laboral han obviado; as como, la numerosa jurisprudencia emitida por la Corte Suprema de justicia de la Repblica y la Corte Superior de justicia de Huancavelica. II. DE LOS EMPLAZADOS Elva Valentina Arias Serrano Procuradora Publica del Gobierno Regional de Huancavelica, mediante escrito de folios 50-52, absuelve el traslado de la demanda negndola y contradicindola en todos sus extremos, solicitando que se declare infundada, al sealar que al emitirse las resoluciones materia de nulidad en va judicial, se ha tenido en cuenta las directivas que ha emitido la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, las que han precisado que al otorgar las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos, como son la asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios, los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio y luto vacaciones truncas, entre otros que le corresponde percibir a los funcionarios, directivos y servidores sern calculados en funcin a la remuneracin total permanente de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 05191-PCM; asimismo, seala que su representada tendra que ceirse a una sentencia judicial, y previamente solicitar la ampliacin del presupuesto aprobado por el Ministerio de Economa y Finanzas y no solo depende de la emplazada. III. DEL PROCESO 3.1 En folios 07-13 obra el escrito de la demanda contencioso administrativo en los trminos expuestos lneas arriba de la demanda. 3.2 3.3 En folios 14-15, obra la resolucin nmero uno que resuelve admitir la demanda contencioso administrativa en la va del proceso especial.

3.4 3.5 En folios 45, obra el oficio N 203-2012/GOB.REG-HVCA/GRDS, emitido por la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica, mediante el cual remite el expediente administrativo relacionado con la Resolucin Gerencial Regional N 185-2011-GOB.REG-HVCA/GRDS, de fecha 04 de noviembre de 2011, obrante en folios 23-44. 3.6 3.7 En folios 50-52, obra el escrito de apersonamiento y absolucin de la demanda, por parte de la Procuradora Pblica del Gobierno Regional de Huancavelica, en los trminos que se seala lneas arriba, de los emplazados. 3.8 3.9 En folios 53-54, obra la resolucin nmero dos -Auto de Saneamiento-, que resuelve tener por absuelta y contestada la demanda por parte de la Procuradora Pblica del Gobierno Regional de Huancavelica. 3.10 3.11 En folios 60, obra el oficio N 02053-2012-AJ-DUGEL/DREHME, emitido por la Unidad de Gestin Educativa Local de Huancavelica, mediante el informa que la Resolucin Directoral Regional N 00577-2011-DREH no ha sido expedida por la Unidad de Gestin Educativa Local de Huancavelica. 3.12 3.13 En folios 61-63, obra la resolucin nmero tres -Auto de Saneamiento-, que resuelve tener por no contestada la demanda por parte de la Direccin Regional de Educacin de Huancavelica y la Unidad de Gestin Educativa Local de Huancavelica; declara saneado el proceso y la existencia de una relacin jurdica procesal vlida; asimismo, se fijan los puntos controvertidos del proceso; en la admisin de medios probatorios, se admite los medios probatorios de la parte demandante, de la Procuradura del Gobierno Regional de Huancavelica y los medios probatorios de oficio; y, se dispone remitir el presente expediente al Ministerio Pblico para que emita el dictamen correspondiente. 3.14 3.15 En folios 67-69, obra el Dictamen Fiscal N 350-2012, emitido por la Fiscala Provincial Civil de Huancavelica, mediante el cual devuelve el expediente por los motivos que en el refiere. 3.1 En folios 70, obra la Resolucin nmero cuatro, que da cuenta de lo observado por la Representante del Ministerio Pblico y devuelve el presente expediente al Ministerio Pblico a efectos de que emita dictamen dentro del plazo de Ley. IV. AN LISIS Y OPINI N FISCAL V. 4.1 4.2La accin contencioso administrativa tiene por finalidad el control jurisdiccional de las actuaciones de la administracin pblica y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados;

accin que ha sido reconocida a nivel constitucional en el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado, el cual, establece: Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso administrativa. 4.3 4.4En el presente proceso, la demandante peticiona la nulidad e ineficacia de las siguientes resoluciones administrativas: a) Resolucin Gerencial Regional N 185-2011-GOB.REGHVCA/GRDS de fecha 04 de noviembre de 2011, emitida por la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica; y, b) Artculo 3 de la Resolucin Directoral Regional N 00577-2011-DREH, de fecha 27 de mayo de 2011, emitida por la Direccin Regional de Educacin de Huancavelica; consecuentemente, solicita que las emplazadas cumplan con emitir nuevo acto administrativo del beneficio de percibir gratificacin por haber cumplido 20 aos de servicios al Magisterio Nacional y su correspondiente pago, calculado sobre la base de la remuneracin total integra; ms los intereses legales. 4.5 4.6De la revisin del expediente administrativo de folios 23-44, se observa que la Direccin Regional de Educacin de Huancavelica, otorg a la ahora demandante la asignacin por haber cumplido 20 aos de servicios oficiales ininterrumpidos al magisterio peruano, mediante el artculo 1 de la Resolucin Directoral Regional N 003527, de fecha 06 de diciembre de 2004 (folios 44 y vuelta), en la suma de S/. 113.32 nuevos soles, equivalente a dos remuneraciones totales permanentes percibidas en el mes de octubre de 2004. 4.7 4.8Posteriormente la demandante con escrito de fojas 37-42 solicit el pago diferencial y/o reintegro por haber cumplido 20 aos de servios al Magisterio Nacional; peticin que fue declarada improcedente mediante el artculo 3 de la Resolucin Directoral Regional N 00577-2011-DREH, de fecha 27 de mayo de 2011 (folios 03-04); contra la cual la demandante interpuso recurso de apelacin (folios 28-31), el mismo que fue declarado improcedente por la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica, mediante la Resolucin Gerencial Regional N 185-2011-GOB.REG-HVCA/GRDS, de fecha 04 de noviembre de 2011 (folios 23). 4.9 4.10Con relacin a las asignaciones reclamadas por la demandante, es de considerar que la Ley N 24029 Ley del Profesorado, en el segundo prrafo del artculo 52 , modificado por el artculo 1 de la Ley N 25212, establece que: El profesor tiene derecho a percibir dos remuneraciones ntegras al cumplir 20 aos de servicios, la mujer, y 25 aos de servicios, el varn; y tres remuneraciones ntegras, al cumplir 25 aos de servicios, la mujer, y, 30 aos de servicios, los varones, dispositivo legal concordante con el artculo 213 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 19-90-ED, que prescribe: El profesor

tiene derecho a percibir dos remuneraciones ntegras al cumplir veinte (20) aos de servicios la mujer y veinticinco (25) aos de servicios el varn; y tres remuneraciones ntegras al cumplir veinticinco (25) aos de servicios la mujer y treinta (30) aos de servicios el varn [...] (resaltado y cursiva nuestro). 4.11 4.12Si bien es cierto, que el Decreto Supremo N 051-91-PCM en su artculo 9 , dispone que el pago de Las Bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado en base al sueldo, remuneracin o ingreso total sern calculados en funcin a la Remuneracin Total Permanente [...]; sin embargo, la Ley del Profesorado y su Reglamento slo hacen referencia a la REMUNERACI N NTEGRA y no a la remuneracin total permanente para el otorgamiento de la gratificacin por cumplir 20 aos de servicios al magisterio nacional; adems, se debe tener presente el Principio de Jerarqua de Normas previsto en el artculo 51 de la Constitucin Poltica del Estado, el cual claramente establece que La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la Ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente [...]. 4.13 4.14Siendo esto as, en el presente caso prevalece lo dispuesto en el artculo 51 de la Ley N 24029, Ley del Profesorado, concordante con el artculo 219 del Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por Decreto Supremo N 19-90-DE; y tambin prevalece lo estipulado en el segundo prrafo del artculo 52 de la Ley N 24029, Ley del Profesorado, modificado por el artculo 1 de la Ley N 25212 concordante con el artculo 213 del Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por Decreto Supremo N 19-90-ED; al ser una norma de mayor jerarqua frente al Decreto Supremo N 051-91-PCM; mas an si se tiene en consideracin el principio INDUBIO PRO OPERARIUM recogido en el inciso 3 del artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado, que establece que en la relacin laboral se debe tener presente la Interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de la norma. 4.15 4.16En cuanto al concepto de REMUNERACI N NTEGRA TOTAL a que se refiere el segundo prrafo del artculo 51 de la Ley del Profesorado, y el artculo 219 de su Reglamento, ste debe ser entendido como REMUNERACI N TOTAL conforme a las numerosas jurisprudencias del Tribunal Constitucional, como en la sentencia recada en el expediente N 09286-2005-AA/TC que seala en su fundamento jurdico 4 [...] el Tribunal Constitucional, en reiterada jurisprudencia (...) ha sealado que las remuneraciones y remuneraciones ntegras a las que se refieren, respectivamente, los artculo 51 y 52 de la Ley N 24029 (Ley del Profesorado), (...), deben ser entendidas como remuneraciones totales, y no como totales permanentes, conforme a la definicin establecida en el Decreto Supremo N 051-90-PCM.

4.17 4.18Por lo tanto, los actos administrativos contenidos en las siguientes resoluciones: a) Resolucin Gerencial Regional N 185-2011-GOB.REG-HVCA/GRDS de fecha 04 de noviembre de 2011, emitida por la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica; y, b) Artculo 3 de la Resolucin Directoral Regional N 00577-2011-DREH, de fecha 27 de mayo de 2011, emitida por la Direccin Regional de Educacin de Huancavelica, se encuentran incursas en causal de nulidad prevista en el artculo 10 numeral 1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General 1, y por ende, devienen en NULAS Y SIN EFECTO LEGAL, por haberse emitido contraviniendo lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, la Ley del Profesorado y su Reglamento. 4.19 4.20Respecto a la pretensin accesoria, sta tambin debe ampararse al correr la misma suerte del principal conforme prescribe el primer prrafo del artculo 87 del Cdigo Procesal Civil 2, en aplicacin supletoria; adems, se debe tener presente que la nulidad de una resolucin administrativa trae consigo el reconocimiento de un derecho vulnerado y, por consiguiente, origina la expedicin de un nuevo acto administrativo conforme al ordenamiento jurdico; en consecuencia, se debe emitir nueva resolucin administrativa otorgando a la demandante la gratificacin por haber cumplido 20 aos de servicios al magisterio nacional calculado sobre la base de la REMUNERACI N TOTAL O INTEGRA, con la deduccin de lo otorgado por el Artculo 1 de la Resolucin Directoral Regional N 003527 de fecha 06 de diciembre de 2004, ms los intereses legales tomando en consideracin lo establecido en los artculos 1244 , 1245 y 1246 del Cdigo Civil. IV. OPINION FISCAL Por tales consideraciones, estando a lo preceptuado por los artculos 1 y 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Decreto Legislativo N 052); y el artculo 16 inciso 1 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067; sta Fiscala Provincial Civil de Huancavelica OPINA: que se declare FUNDADA la demanda interpuesta por Mara Justina Manrique Tragueda, contra la Unidad de Gestin Educativa Local de Huancavelica y la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica; en consecuencia, se deben declarar NULAS Y SIN EFECTO LEGAL las siguientes resoluciones administrativas: a) Resolucin Gerencial Regional N 185-2011-GOB.REG-HVCA/GRDS de fecha 04 de noviembre de 2011, emitida por la Gerencia Regional de
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Artculo 10.- Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. Artculo 87.- Acumulacin objetiva originaria La acumulacin objetiva originaria puede ser subordinada, alternativa o accesoria. [...]; y es accesoria cuando habiendo varias pretensiones, al declararse fundada la principal, se amparan tambin las dems.

Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica; y, b) El artculo 3 de la Resolucin Directoral Regional N 00577-2011-DREH, de fecha 27 de mayo de 2011, emitida por la Direccin Regional de Educacin de Huancavelica; debiendo de emitirse nuevo acto administrativo disponiendo el pago a la demandante el reintegro de la asignacin por haber cumplido 20 aos de servicios al magisterio nacional, calculados sobre la base de la REMUNERACI N TOTAL O NTEGRA, con la deduccin de lo otorgado por el Artculo 1 de la Resolucin Directoral Regional N 003527 de fecha 06 de diciembre de 2004, ms los intereses legales. Huancavelica, 07 de agosto de 2012.
FRMF