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PRIMER ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR POR UNA NUEVA EDUCACIN PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ Bogot

8, 9, 10 y 11 de junio de 2012

Documentos de Trabajo

Equipo Dinamizador Comisin Acadmica Nacional, MANE Colombia Junio de 2012

PRIMER ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR POR UNA NUEVA EDUCACIN PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ Bogot 8, 9, 10 y 11 de junio de 2012 Documentos de Trabajo Presentacin
La presente recopilacin recoge el resultado de las discusiones del evento y los documentos de propuesta presentados desde sectores, estamentos y organizaciones participantes. En particular, las relatoras aqu compiladas sintetizan los argumentos que se han conseguido consensuar alrededor de los puntos del programa mnimo y la exposicin de motivos. Por otro lado estos documentos dan cuenta de las discusiones en las cuales no fue posible conseguir consenso y los argumentos alrededor de stas, ello implica una constancia del avance de la discusin, ms que posiciones acabadas de la MANE. En ese sentido, es necesario entender los documentos en el contexto del debate como documentos de trabajo, sobre los cuales la MANE elabora su posicin oficial. As mismo, es importante precisar que estos aportes adems de representar un valioso avance en el proceso de discusin que ha abanderado la MANE, permiten propiciar el dilogo en la sociedad colombiana, cuyos resultados se plasmarn en la Exposicin de Motivos y el articulado de Nueva Ley para la Educacin Superior, en los tiempos y escenarios establecidos para tal fin por la MANE.

Equipo Dinamizador Comisin Acadmica Nacional, MANE Colombia Junio de 2012

Tabla de contenido
PRIMER ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR POR UNA NUEVA EDUCACIN PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ BOGOT 8, 9, 10 Y 11 DE JUNIO DE 2012 DOCUMENTOS DE TRABAJO ................................................................ 1 PRESENTACIN .................................................................................................................................................................... 2 TABLA DE CONTENIDO ......................................................................................................................................................... 3 METODOLOGA DEL PRIMER ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR POR UNA NUEVA EDUCACIN PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ ....................................................................................................................................... 6 DECLARACIN POLTICA ...................................................................................................................................................... 7 PRIMER ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR POR UNA NUEVA EDUCACIN PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ BOGOT 8, 9, 10 Y 11 DE JUNIO DE 2012 ..................................................................................................................... 7 MESAS DE TRABAJO ........................................................................................................................................................... 10 1. MESA DE AUTONOMA UNIVERSITARIA ............................................................................................. 10 Devenir histrico de la Autonoma ................................................................................................................................. 10 Autonoma Universitaria en Latinoamrica ................................................................................................................... 11 Academia y poltica, la compleja relacin de la institucin universitaria ..................................................................... 12 Idea de autonoma universitaria de la MANE ................................................................................................................ 13 Aspectos de la autonoma ............................................................................................................................................... 14 Implicaciones de la autonoma ....................................................................................................................................... 16 Elementos de consenso para desarrollar ........................................................................................................................ 16 Elementos para debate .................................................................................................................................................... 16 Propuestas para materializar la autonoma..................................................................................................................... 17 2. MESA DE BIENESTAR .......................................................................................................................... 19 Diagnstico....................................................................................................................................................................... 19 Marco nacional e internacional. ....................................................................................................................................... 19 Objetivos y alcances ......................................................................................................................................................... 19 Ejes rectores de Bienestar Universitario ........................................................................................................................... 20 Esquema de Bienestar universitario ................................................................................................................................. 20 Nuestra propuesta: Elementos para el debate ................................................................................................................. 21 3. MESA DE UNIVERSIDAD SOCIEDAD .................................................................................................... 25 Funciones Misionales ....................................................................................................................................................... 25 Puntos de Desarrollo ........................................................................................................................................................ 26 Condiciones para el desarrollo de las funciones misionales de la Universidad ................................................................ 29 Universidad y salud .......................................................................................................................................................... 30 4. MESA DE LIBERTADES DEMOCRATICAS .............................................................................................. 33 Propuesta de definicin .................................................................................................................................................... 33 Diagnstico de la situacin de las libertades democrticas en la universidad y en las ies colombianas. ........................ 33 Dimensin poltica de la restriccin a las libertades democrticas. ................................................................................. 34 Dimensin jurdica de la restriccin a las libertades democrticas .................................................................................. 35 Dimensin de intervencin de la restriccin de las libertades democrticas .................................................................. 35 PROPUESTA PARA UNA UNIVERSIDAD GARANTE DE LAS LIBERTADES DEMOCRATICAS ................................................. 36 Debates a desarrollar - Posiciones: .................................................................................................................................. 38 5. MESA DE FINANCIACIN .................................................................................................................... 40 Diagnstico y contexto. .................................................................................................................................................... 40 Consecuencias del aporte presupuestal del Estado ....................................................................................................... 42

Ejemplos paradigmticos de la crisis financiera de las IES: .............................................................................................. 44 Marco comparativo internacional. ................................................................................................................................... 44 Marco jurdico y constitucional: la educacin superior es un bien comn y un derecho fundamental. ........................... 45 Universalidad.................................................................................................................................................................... 46 Gratuidad. ........................................................................................................................................................................ 46 Objetivos y alcances de la ley: .......................................................................................................................................... 47 Sistema de educacin superior y relacin entre sus distintos niveles. ............................................................................. 47 Mecanismos de financiacin ............................................................................................................................................ 47 Mecanismos y metas: ....................................................................................................................................................... 49 6. MESA DE CALIDAD ACADMICA ......................................................................................................... 52 La Calidad Acadmica hoy:............................................................................................................................................... 52 Educacin Superior y conocimiento: ................................................................................................................................. 53 Debate conceptual ........................................................................................................................................................... 54 Elementos y dimensiones de la Calidad............................................................................................................................ 56
a) Docencia y condiciones laborales ............................................................................................................................................... 57 b) Investigacin y extensin ............................................................................................................................................................ 57 c) Bienestar: .................................................................................................................................................................................... 58 d) Elaboracin de Polticas y toma de decisiones: .......................................................................................................................... 58 e) Garanta de la calidad: ................................................................................................................................................................ 59 f) Comunicacin Pblica. ................................................................................................................................................................. 59 g) Base tecnolgica. ........................................................................................................................................................................ 59

Evaluacin y Autoevaluacin............................................................................................................................................ 60 Sujetos que construyen calidad ........................................................................................................................................ 61 Fundamentos de la Calidad Educativa en el pas: ............................................................................................................ 62 Marco Constitucional y legislativo general: ..................................................................................................................... 63 7. MESA DE EDUCACION PROPIA ........................................................................................................... 64 Presentacin ..................................................................................................................................................................... 64 Del sistema de conocimiento propio y las Universidades tnicas de carcter pblico y especial del pueblo negro, afrocolombiano, palenquero, raizal e indgena. ............................................................................................................... 66
Qu entendemos por educacin propia? ...................................................................................................................................... 66 El sistema de conocimiento propio como base epistmica de las universidades tnicas pblicas y especiales del pueblo negro, afrocolombiano, palenquero y raizal .............................................................................................................................................. 67 Principios y orientaciones generales del Sistema Educativo Propio de los pueblos indgenas ....................................................... 68

Universidades tnicas de carcter pblico y especial ....................................................................................................... 68 Carcter de las Universidades tnicas pblicas y especiales ............................................................................................ 69 Del rgimen especial y financiero de las Universidades tnicas ....................................................................................... 69 De la participacin de las comunidades en las universidades tnicas.............................................................................. 69 Propuestas Desarrolladas ................................................................................................................................................. 70 8. MESA DE DIAGNSTICO DE PAS Y EDUCACIN EN COLOMBIA .......................................................... 73 Recuento histrico ............................................................................................................................................................ 73 Contexto internacional ..................................................................................................................................................... 73 Contexto nacional............................................................................................................................................................. 74 Estado actual de la educacin en Colombia ..................................................................................................................... 75
Cmo ocurre la educacin en el neoliberalismo? ......................................................................................................................... 76 Cul es la relacin entre el sistema productivo y la educacin? ................................................................................................... 76

INTERVENCIONES EN LA PLENARIA .................................................................................................................................. 77 9. MESA DE EJES RECTORES ................................................................................................................... 77 EJES RECTORES ................................................................................................................................................................. 77
Sistema de educacin superior: ...................................................................................................................................................... 77 Popular:........................................................................................................................................................................................... 77

Democrtica:................................................................................................................................................................................... 78 Derecho Fundamental: ................................................................................................................................................................... 78 Bien comn: .................................................................................................................................................................................... 78 Crtica: ............................................................................................................................................................................................. 79

CARCTER DE LA EDUCACIN SUPERIOR ......................................................................................................................... 79 PRINCIPIOS ....................................................................................................................................................................... 80 FUNCIONES ....................................................................................................................................................................... 80 ELEMENTOS DE LA PLENARIA: .......................................................................................................................................... 81 ANEXO: ............................................................................................................................................................................. 82 10. MESA DE MODELO DE PAIS/MODELO DE EDUCACION...................................................................... 84 Modelo de Universidad-Modelo de Sociedad ................................................................................................................... 84 Objetivos y alcances de la propuesta de Educacin Superior ........................................................................................... 85
Alcance............................................................................................................................................................................................ 85 Objetivos ......................................................................................................................................................................................... 86

11. PLENARIA FINAL .............................................................................................................................. 88 PROPUESTA METODOLGICA .......................................................................................................................................... 88 INSTALACION DEL PLENARIO DE SOCIALIZACIN ............................................................................................................. 88
Saludo desde los diferentes estamentos ........................................................................................................................................ 88 PROFES ...................................................................................................................................................................................... 88 MAPA ......................................................................................................................................................................................... 89 TRABAJADORES.......................................................................................................................................................................... 89 COMUNIDAD INDGENA NASA................................................................................................................................................... 89 LECTURA DE LAS RELATORIAS DE CADA UNA DE LAS MESAS DE TRABAJO ..................................................................................... 89 1. DIAGNSTICO DE PAS Y EDUCACIN EN COLOMBIA............................................................................................................ 89 2. EDUCACIN PROPIA .............................................................................................................................................................. 91 3. BIENESTAR ............................................................................................................................................................................. 92 4. FINANCIACIN ....................................................................................................................................................................... 92 5. CALIDAD ................................................................................................................................................................................. 94 6. EJES RECTORES ...................................................................................................................................................................... 95 7. LIBERTADES DEMOCRTICAS ................................................................................................................................................. 96 8. AUTONOMA Y DEMOCRACIA ................................................................................................................................................ 97 10. RELACIN UNIVERSIDAD SOCIEDAD .................................................................................................................................... 98 DEBATE TRANSVERSAL ............................................................................................................................................................ 100

Metodologa del Primer Encuentro Social y Popular Por una Nueva Educacin para un pas con Soberana, Democracia y Paz
El evento se convoc con el objetivo de avanzar en la construccin del Documento de Exposicin de Motivos con base en los aportes generados desde los diversos sectores, procesos y estamentos que han venido articulndose a la construccin de un nuevo modelo de Educacin Superior amplio y democrtico (espacios locales y regionales de la MANE, y sectores y procesos sociales, democrticos y populares). Para atender a este objetivo se organiz la discusin del evento en trabajo por mesas alrededor de los puntos del programa mnimo y los temas transversales a la Exposicin de Motivos. stos fueron los temas de las mesas: 1. Diagnstico del Pas y la Educacin Superior en Colombia 2. Ejes rectores y principios de la Educacin Superior 3. Modelo de Educacin y de Pas 4. Educacin diferenciada, tnica y popular. 5. Financiacin 6. Democracia y autonoma 7. Bienestar 8. Calidad Acadmica 9. Libertades democrticas 10. Relacin Universidad Sociedad En el trabajo por mesas se presentaron Documentos de Referencia construidos conjuntamente por el Equipo Dinamizador de la Comisin Acadmica y la Comisin de Asesoramiento, los cuales retoman y desarrollan los elementos planteados en la Comisin Acadmica Nacional desarrollada el 26 y 27 de mayo. En las mesas transversales se desarrollaron documentos con base a los elementos planteados en la discusin de la mesa. Los sectores convocados por la MANE establecieron su metodologa de trabajo propia, en la cual organizaron la discusin sobre los seis puntos del programa mnimo. Los documentos desarrollados por los estudiantes fueron discutidos por cada mesa y socializados en plenaria, en donde finalmente se discutieron los elementos transversales. As mismo, se plantearon una serie de Seminarios Multiestamentarios Nacionales, en los cuales se van a socializar los aportes construidos por sector y se continuar el proceso de construccin de manera conjunta con todos los sectores.

DECLARACIN POLTICA PRIMER ENCUENTRO SOCIAL Y POPULAR POR UNA NUEVA EDUCACIN PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ Bogot 8, 9, 10 y 11 de junio de 2012
Ha culminado exitosamente el Primer Encuentro Social y Popular Por una Nueva Educacin para un pas con Soberana, Democracia y Paz, convocado con el propsito de continuar avanzando en la construccin de una Nueva Poltica de Educacin Superior plasmada en el documento de Exposicin de Motivos, proyectando el proceso de movilizacin y organizacin que derrot el proyecto de ley que buscaba sustituir a la ley 30 de 1992. El encuentro cont con la participacin de cientos de estudiantes de ms de 50 universidades pblicas y privadas, Institutos Tcnicos y Tecnolgicos, la ESAP y el SENA, agrupadas en la MANE; as como profesores, trabajadores y delegados de distintos sectores sociales, democrticos y populares. Este evento, convocado por la MANE, constituye un hecho de altsima importancia histrica, pues as el movimiento estudiantil ha cumplido con una de las ms importantes metas que se haba trazado desde el ao pasado en el marco de este proceso de construccin colectiva. Sus logros se pueden valorar en tres dimensiones: La primera, afirmar los pasos que recorre la MANE como referente organizativo y unitario del estudiantado, y como parte activa y propositiva del movimiento social, democrtico y popular; oponindose de manera contundente al proyecto neoliberal que las clases dominantes tienen para el pas y la educacin superior, y que ejecuta a cabalidad Juan Manuel Santos. Este espacio nos permite salir fortalecidos y reafirmados en el propsito de construir una propuesta de educacin superior junto a todos los sectores sociales, democrticos y populares que se han sumado a esta iniciativa. La segunda, recoger los distintos aportes que alrededor de la educacin superior han venido elaborando los distintos sectores sociales, as como los estamentos estudiantil, profesoral y de trabajadores al interior de las Instituciones de Educacin Superior a lo largo y ancho de Colombia , dndole al pas un ejemplo de democracia, amplitud y participacin. La tercera, lograr definir los elementos generales de diagnstico nacional e internacional en los que se enmarcar la propuesta de ley alternativa, los principios y ejes rectores de la misma, as como las concepciones filosficas y polticas generales que sintetizan la Nueva Educacin Superior que corresponda con una Nueva idea de Pas, cuyos pilares fundamentales son la Soberana, la Democracia y la Paz. El Primer Encuentro Social y Popular ha adoptado la nocin que entiende a la Educacin como Bien comn de la nacin colombiana y Derecho fundamental de todos los ciudadanos, garantizado plenamente por el Estado, construido, definido y defendido por las Comunidades Educativas y la sociedad colombiana en su conjunto. Considera adems que la Educacin Superior deber ser Cientfica, Popular, Democrtica, Crtica, Intercultural,

Pluritnica, Antripatriarcal y debe oponerse a cualquier forma de opresin econmica, poltica, tnica, religiosa o de gnero.

La Mesa Amplia Nacional Estudiantil, junto a los dems sectores sociales, democrticos y populares elaborar una propuesta de Modelo Educativo Universal y gratuito en el sector pblico, cuyos principios son la Autonoma, la Calidad Educativa, la Democracia, la Dignidad Humana, el Pluralismo, el Bienestar, el Compromiso con la Sociedad en la que se desenvuelve, la Justicia, la Equidad, la Transparencia, la Defensa de lo pblico, la Cooperacin, la Solidaridad, la Integracin, la Proteccin y Conservacin del Patrimonio Cultural, tnico y Medioambiental. Consideramos que la construccin y el desenvolvimiento de la Educacin Superior en el pas debe girar alrededor de lo popular, lo democrtico y lo crtico que la misma debe tener, posibilitando la creacin de un Sistema de Educacin Superior compuesto por el conjunto de las IES del pas, en el que la Autonoma se ubica como elemento transversal, que atienda y potencie las dinmicas locales y regionales en las que se construye conocimiento, y que contemple en el mediano y largo plazo la articulacin orgnica entre los niveles de educacin bsica, primaria, secundaria as como los procesos de formacin propia. Despus de cuatro das de arduas y extensas jornadas de trabajo, enriquecedores debates y una intensa y productiva confrontacin de ideas, la Mesa Amplia Nacional Estudiantil junto a los dems sectores participantes del Primer Encuentro Social y Popular, le hablan a la sociedad colombiana comunicndole de manera optimista y esperanzadora que ste no ha sido simplemente otro encuentro ms. Por el contrario, evidencia que el proceso de movilizacin, resistencia y debate que ha encabezado la MANE durante poco ms de un ao, aquel que ha protagonizado el pueblo colombiano en su conjunto, hoy empieza a dar sus frutos ms importantes y significativos, pues ha sabido conjugar los acumulados polticos producto de la masiva movilizacin y el Paro Nacional Universitario, con las propuestas concretas y los propsitos colectivos. stas significarn la oportunidad para pensar modelos de pas y de educacin fundamentalmente diferentes a los que histricamente se nos han impuesto y se plasmarn en un Proyecto de Ley Alternativo al presentado por el gobierno el ao anterior, en el que la educacin aporte a la solucin de las problemticas ms sentidas de la poblacin, la consecucin de la soberana nacional, la democracia autntica y la solucin poltica al conflicto armado y de los distintos conflictos polticos y sociales existentes en Colombia, lo anterior en el ejercicio de su autonoma y en el marco del cumplimiento de sus fines misionales.
Por todo esto, invitamos a todos y cada uno de los procesos sociales y comunitarios, sectores sociales, democrticos y populares, madres y padres de familia, estudiantes, profesores, trabajadores y cada uno de los miembros de las Comunidades Educativas al interior de las IES, sectores LGBTI, Comunidades tnicas y campesinas, estudiantes y docentes de secundaria, intelectuales y todos aquellos que quieran sumarse a ste proceso de construccin de propuesta educativa a que hagamos de los resultados de este Primer Encuentro Social y Popular, herramientas de trabajo y discusin ampliamente difundidas. Que este proceso posibilite a travs de la movilizacin y el debate acadmico y poltico, la construccin de un modelo educativo y de pas alternativo que plasme las expectativas del pueblo colombiano, pues este no es slo un paso en la lucha por la

educacin, sino que representa uno ms de los que ha dado el movimiento social, democrtico y popular, hacia la realizacin de un pas transformador de sus realidades.

Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE Colombia Asociacin Sindical de Profesores Universitarios ASPU Federacin Nacional de Profesores Universitarios FENALPROU Madres y Padres Universidad Nacional MAPA UN Sindicato de los Trabajadores y Empleados Universitarios de Colombia SINTRAUNICOL TUMBAMOS LA REFORMA LA LUCHA NO TERMINA, ESTAMOS CONSTRUYENDO LA LEY ALTERNATIVA! MESA AMPLIA NACIONAL ESTUDIANTIL, POR UNA NUEVA EDUCACIN PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ!

MESAS DE TRABAJO

1. MESA DE AUTONOMA UNIVERSITARIA


Los dolores que quedan son las libertades que faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias del corazn nos lo advierten: estamos pisando sobre una revolucin, estamos viviendo una hora americana Manifiesto Liminar de la Reforma Universitaria Crdoba, Argentina 1918

Devenir histrico de la Autonoma Presentacin


La bsqueda del conocimiento por la humanidad a lo largo de la historia, ha planteado la pregunta sobre las condiciones indispensables para su creacin, transformacin y apropiacin. Las universidades hacen parte de las instituciones surgidas como espacios de construccin de saberes en dilogo crtico frente a la sociedad. Esta caracterstica es precisamente el rasgo distintivo frente a otras formas de creacin de conocimiento, lo que ha originado la idea misma de autonoma universitaria. La lucha por su consecucin en Latinoamrica ha estado enmarcada en la lucha contra el pensamiento nico que se ha buscado imponer a nuestras sociedades desde las lites polticas y econmicas. 1 Los cambios polticos, econmicos, tecnolgicos y culturales por los que ha atravesado el mundo durante los ltimos treinta aos han cambiado la forma en que se genera el conocimiento y esto ha implicado un cuestionamiento sobre el papel de las universidades y como stas debe responder a dichos cambios. En ese sentido, el preguntarse por la autonoma universitaria es tambin reflexionar sobre el sentido de la institucin universitaria, sus medios y sus fines. Esta discusin cobra an ms relevancia si se tiene en cuenta que son precisamente esos tres elementos los que estn siendo cuestionados y reorientados, debidos a estos cambios en las formas de produccin y en la generacin de conocimiento. Las universidades, esencialmente las universidades pblicas, han sido fundamentales en la construccin de proyectos e identidades nacionales, por lo cual deben seguir siendo actores decisivos en la construccin de nuestras sociedades, distancindose de la lgica del lucro y el mercado que se impulsa desde gobiernos, organismos multilaterales y corporaciones.2 Las reformas educativas impulsadas en Latinoamrica por organismos multilaterales a lo largo de las ltimas dcadas para insertar a la educacin superior en el mercado de servicios, han argumentado que los problemas existentes en la universidad pasan por la autonoma universitaria al nivel que existe y los resultados de su
ORNELAS Delgado, Jaime 2008 Reflexiones en torno a la autonoma universitaria, Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires
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CLACSO, Consejo

ABOITES, Hugo. 1996 El fin de la autonoma y el principio del nuevo cogobierno. Universidad Autnoma Metropolitana de Xochimilco

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aplicacin3. Proponen como solucin un modelo de gobierno universitario denominado profesional que privilegia la eficacia, adaptabilidad y capacidad de innovacin institucionales, acorde con una visin mercantil y de lucro sobre la educacin, que es ajeno a la produccin de conocimiento y a la reflexin crtica sobre la sociedad.4 Por estas razones, es preciso luchar por la materializacin plena de la autonoma como condicin esencial para que el rumbo que tomen las universidades no sea el de ese modelo mercantil de la educacin sino que aporte a la construccin de naciones soberanas y democrticas. 5

Autonoma Universitaria en Latinoamrica


Los cambios en las formas de construccin de universidades en nuestro continente estn intrnsecamente ligados a los momentos de la historia. En ese sentido, la idea misma de universidad que ha sido desarrollada a lo largo del S. XX en nuestro continente, ha venido estrechamente ligada a la de autonoma, debido a que la universidad tiene en su esencia el cuestionamiento y la crtica como fundamento para la creacin, el desarrollo, y apropiacin del conocimiento. Para el pleno desarrollo de este ejercicio crtico, es indispensable un tratamiento diferente a la institucin universitaria, que le permita constituirse en centro de debate y lucha de ideas, de libre expresin, en el que se pueda manifestar los diferentes puntos de vista respecto a la realidad, con el mayor grado posible de independencia respecto intereses polticos y econmicos ajenos a la misma, tanto del estado, el gobierno de turno, quienes detentan el poder poltico, econmico y cultural en las naciones, sosteniendo un dilogo crtico principalmente con la sociedad sobre sus problemas ms sentidos. La Autonoma Universitaria ha sido una de los principales motores del movimiento estudiantil latinoamericano. Tiene su origen en las reivindicaciones por autonoma universitaria elaboradas en la segunda dcada del siglo pasado, cuyo epicentro fue el movimiento de reforma en Crdoba, Argentina. Este movimiento exigi la libertad de ctedra, la renovacin de planta docente, el Cogobierno y la popularizacin de la universidad. Su principales banderas fueron la incidencia directa de los estudiantes en el gobierno de las universidades y el funcionamiento de ctedras libres con al mismo nivel que las oficiales con docentes altamente preparados.6 Esta lucha se dio para derrotar el confesionalismo y el oscurantismo que dominaban los claustros, signific fundamentalmente una ruptura con la universidad colonial que se mantena como institucin, pese a los procesos de independencia desarrollados en el S. XIX. A partir de all la lucha por la autonoma universitaria y del cogobierno constituy toda una transgresin del orden decimonnico heredado de la colonia persistente an en las sociedades latinoamericanas.

GARNIER, Leonardo. Conocimiento y educacin superior en Amrica Latina: mercancas incmodas?. www.top.org.ar/publicac.htm citado por RAMA, Claudio, 2005 La Tercera Reforma de la Educacin Superior en Amrica Latina, IESALC-UNESCO
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MNERA, Leopoldo. 2008 Gobierno y Autonoma Universitarios: Meritocracia y Democracia Acadmicas GONZLEZ Casanova, Pablo 2004 La autonoma universitaria, hoy en La Jornada, 12 de octubre. MARIATEGUI, Jos Carlos El proceso de instruccin pblica. Reforma universitaria. Ideologa y contradicciones.

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Las reivindicaciones del movimiento de Crdoba fueron en buena medida cooptadas mientras fueran funcionales al proyecto modernizante de la institucin universitaria que corresponda con las necesidades que se desprendan del modelo econmico que se desarrollaba en el periodo de la primera posguerra en pases de Amrica Latina. As mismo las reivindicaciones que tenan que ver con la democratizacin del poder universitario y la redefinicin de la relacin con la sociedad, no fueron atendidas por las autoridades ni por los gobernantes de turno, lo que posteriormente dio pie a fuertes periodos de movilizacin en los que varios de estos aspectos fueron conquistados por el movimiento universitario tanto en Argentina como en distintas universidades de Latinoamrica. Este planteamiento se constituy rpidamente el marco ideolgico para el grueso de las luchas universitarias de buena parte del S. XX, luchas que tuvieron lugar principalmente en pases como Per, Chile, Mxico, Cuba, Venezuela, Guatemala y Brasil.7 El impulso de este movimiento de reforma y las luchas que le sucedieron por la ampliacin de las reivindicaciones alcanzadas, permitieron la emergencia paulatina de una experiencia latinoamericana de universidad pblica con un gobierno universitario que reconoca los estamentos a su interior, con representacin en los cuerpos colegiados que constituan los espacios de discusin y definicin de las polticas de la institucin. El alcance de cada una de las luchas impulsadas por la reforma de Crdoba as como la manera en que se materializaron en cada pas, estuvo condicionado por el contexto poltico en el que se desarrollaron llegando a diferentes resultados que hoy se reflejan en los matices existentes en las universidades Latinoamericanas8. En el caso de Colombia, esta experiencia no fue tan exitosa como lo fue en otras latitudes. En el contexto poltico colombiano, la posibilidad de la autonoma y en especial el aspecto del cogobierno universitario ha sido sistemticamente rechazado, tanto por el estado como los las lites acadmicas de universidades pblicas y privadas. Tan solo el cogobierno fue conseguido y posteriormente arrebatado por espacio de unos meses en la Universidad Nacional y la Universidad de Antioquia, como mxima conquista en este aspecto de la lucha por el programa mnimo del 71.

Academia y poltica, la compleja relacin de la institucin universitaria


Existe en las universidades una relacin entre las lgicas acadmica y poltica, que subsisten a su interior, no como una contradiccin sino como un aspecto innegable que permite la construccin acadmica y el desarrollo poltico de los sujetos y el colectivo. Lo poltico para la comunidad universitaria, implica reconocer que existen al interior de las universidades decisiones colectivamente vinculantes que desbordan la lgica acadmica, pues existen relaciones de poder, involucran a los miembros de una comunidad heterognea y el direccionamiento mismo de la institucin. Por esa razn es necesario que haya un tratamiento poltico para las mismas, as como reconocer que lo acadmico condiciona pero no determina el manejo poltico de la institucin, pues el gobierno de las universidades debe acoger estas dos dimensiones de la universidad.

MONCAYO, Vctor Manuel 2008 Permanencia, continuidad y cambio del movimiento universitario (reflexiones a propsito de la evocacin de la reforma de Crdoba) en La Reforma Universitaria : desafos y perspectivas noventa aos despus (CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires) MNERA, Leopoldo 2012 La Reforma de Crdoba y el gobierno de las universidades pblicas en Amrica Latina en revista Ciencia Poltica (Universidad Nacional de Colombia, Bogot)
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Las universidades constituyen espacios de diversidad, un escenario de debate y lucha de ideas, por lo cual son espacios polticos por definicin tanto en su quehacer acadmico como en la vida cotidiana de la institucin y su gobierno9. Por esto es indispensable reconocer el espacio universitario como un escenario de lucha de ideas, un espacio poltico con relaciones de poder implcitas y ste el punto de partida para plantear cualquier forma de organizacin del gobierno a su interior. En este sentido es vlido afirmar que la Universidad no slo es parte del conjunto social, sino que cumple respecto de l una misin determinada. [] por la Universidad cruzan los problemas y contradicciones sociales, y que es posible en ella y desde ella intervenir aportando visiones crticas, a partir de lo que representa su esencia10. Es por esta razn que se deben encontrar los mecanismos polticos que faciliten el funcionamiento institucional y no lo entraben. Dichos mecanismos deben posibilitar que la participacin de los estamentos se vea reflejada en una discusin sobre la universidad y su quehacer, que se plasme en la construccin de sentidos comunes compartidos para el rumbo de la universidad. Idea de autonoma universitaria de la MANE La autonoma universitaria es ante todo un principio para la existencia de la universidad misma, a su vez es el derecho de la Comunidad Universitaria para definir democrticamente el rumbo de la misma en todos los aspectos y permite establecer un proceso permanente de dilogo crtico con la sociedad y el estado para la definicin de sus derroteros. La autonoma en tanto principio se entiende como una caracterstica inherente a la idea misma de universidad y una condicin para el desarrollo de sus dinmicas propias. La realizacin plena de la autonoma en todos sus aspectos es la que permite la generacin de ciencia, tecnologa, arte y cultura correspondiente con las necesidades de la sociedad a la cual se debe. A su vez la autonoma debe ser un principio rector del conjunto del Sistema de Educacin Superior, pues no se constituye en una condicin para el aislamiento de las universidades e instituciones, disgregadas y separadas. Por el contrario, constituye la posibilidad de generar procesos de articulacin desde las instituciones de educacin superior, bajo la lgica de la solidaridad y la construccin acadmica integral y de calidad. Por tanto la autonoma en el Sistema de Educacin Superior implica la independencia frente al estado, as como un papel activo de las IES pblicas en la construccin de la poltica pblica en materia de educacin superior. Para que esto sea posible debe garantizarse la plena financiacin por parte del Estado a las IES de carcter pblico y el pago de la deuda con las universidades. As mismo la autonoma comprende el derecho de definir democrticamente el rumbo de las universidades en todos los aspectos de la vida universitaria, lo poltico, lo acadmico y lo administrativo, con el objetivo de hacer que la universidad cumpla su papel de conciencia crtica de la nacin. El sujeto de este derecho es la Comunidad Universitaria, por lo cual los mecanismos de gobierno universitario deben garantizar el desarrollo efectivo de este derecho. Bajo el entendido de la autonoma como derecho de la Comunidad Universitaria, es indispensable la democracia en el seno de la universidad y se materializa en la facultad que tiene cada
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MUNERA, Op.cit. MONCAYO, Ob. cit.

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universidad para definir sus formas de gobierno, la distribucin de sus recursos y la orientacin acadmica en sus fines misionales. La universidad pblica es una institucin del estado. Por lo tanto esa relacin pasa por la garanta de la financiacin plena de la universidad pblica. Sin embargo la autonoma implica que en ningn caso el estado define el rumbo de la universidad. La autonoma permite establecer un proceso de dilogo crtico permanente en su interior y hacia la sociedad y el estado. Esto permite que la universidad desde su dinmica democrtica interna decida la manera como se legitima ante la sociedad, esto es a travs del cumplimiento de sus fines misionales en sinergia con las necesidades ms sentidas de la misma. Este dilogo permite a la universidad proponer desde la academia, la tecnologa, las artes y la cultura, soluciones y alternativas para los problemas de la nacin. Las instituciones de educacin superior se deben a la sociedad y deben relacionarse con ella. Por todo lo anterior, la universidad en el ejercicio de su autonoma no debe permitir injerencia externa en sus definiciones, pues estas deben residir en la Comunidad Universitaria en su conjunto. La autonoma universitaria le es transversal al sistema de educacin superior; en tanto se convierte en un eje rector del conjunto de instituciones de educacin superior que compone dicho sistema. Ahora bien, teniendo en cuenta que cogobierno y democracia universitaria son consustanciales a la autonoma universitaria, dichos aspectos se convierten en elementos esenciales que se hacen presentes en todas y cada una de tales instituciones. En este sentido, la aplicabilidad de este aspecto en cada una de las instituciones tiene matices dada las particularidades de cada una de las mismas. Aspectos de la autonoma Cogobierno, el cogobierno es la participacin activa y mayoritaria de la Comunidad Universitaria, los estudiantes, los profesores y los trabajadores, en el gobierno universitario de las universidades pblicas. La forma que debe adquirir este gobierno universitario debe garantizar un ejercicio democrtico real al interior de la Comunidad Universitaria que garantice a todos los niveles de la universidad, el debate, la deliberacin y la consulta de las discusiones que correspondan al rumbo de las universidades en todos sus aspectos, en los espacios democrticos establecidos por los estamentos que componen la Comunidad Universitaria. El mximo rgano de toma de decisiones debe tener la participacin de todos los estamentos de la institucin, estudiantes docentes y trabajadores. Los espacios de gobierno universitario de las instituciones pblicas deben ser colegiados, compuestos por los miembros de la Comunidad Universitaria, elegidos por voto directo de cada uno de los estamentos. Financiacin estatal de la educacin, el Estado debe asumir su responsabilidad de financiar totalmente la educacin pblica, restituyendo lo aportado en impuestos y trabajo por el pueblo. La financiacin estatal plena garantiza la autonoma efectiva de la universidad, frente a todo ente de financiacin y los intereses econmicos asociados a stos. Deben existir mecanismos de veedura financiera al interior de las IES que permita garantizar que los recursos que se proveen a las IES se usen en los fines misionales. Libertad de Ctedra, es la que garantiza que los profesores sean libres de expresar y desarrollar diferentes

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enfoques tericos, metodolgicos, pedaggicos y sus planteamientos polticos acerca de la educacin, los problemas de la nacin y las posibles salidas a estos. El currculo adems de contemplar contenidos programticos mnimos de los cursos, permiten generar espacios para el debate, la controversia y la ampliacin de los conocimientos por parte de los estudiantes, que ligue de forma coherente la generacin de conocimiento con el contexto social y poltico, haciendo necesario el desarrollo de debates y propuestas como cursos, lneas de investigacin y programas de extensin. Libertad de Aprendizaje, tiene como premisa del proceso formativo la participacin activa de los estudiantes con una responsabilidad crtica frente a su proceso de formacin acadmica, con criterios para disentir de la opinin de sus docentes y para escoger las formas de adquisicin del conocimiento. Se expresa a travs del derecho a escoger las asignaturas u otros medios de acercamiento al conocimiento, de acuerdo a los contenidos, metodologa y profesores que considere pertinentes, en el marco de la formacin integral que debe brindar la universidad. Libertad de Asistencia, es la expresin de la libertad de aprendizajes, en donde debe el estudiantes debe tener la posibilidad de optar por otras formas de adquisicin del conocimiento en el cual, la asistencia las clases puede hacer parte o no de dichas formas. Implica que el estudiante tiene la capacidad y el derecho de apropiarse de su proceso formativo en relacin constructiva con el docente, en el marco de las formas evaluativas que correspondan. Esto permite que el estudiante pueda adquirir los conocimientos necesarios para aprobar la asignatura, si as lo decide, de forma extracurricular como seminarios, tutoras, conferencias, grupos de estudio, etc. Libertad de Investigacin, en las universidades el criterio fundamental para la definicin del qu y cmo se investiga no debe ser el de los recursos que esto genere, sino que dicho aporte en los campos de la ciencia, la tecnologa, las artes y la cultura est primero al servicio del desarrollo nacional y el beneficio de los sectores sociales, democrticos y populares. Adems los estudiantes y profesores deben tener la posibilidad de escoger libremente temas de investigacin, por lo cual, la universidad debe brindar las garantas para su desarrollo. Por ello las Instituciones de Educacin Superior deben orientar su investigacin y extensin a solucionar los problemas ms sentidos de la nacin colombiana. Las Comunidades de las Instituciones de Educacin superior deben definir la orientacin acadmica al interior de su programas, currculos e investigaciones propendiendo por una educacin que rescate los saberes propios, el desarrollo cientfico, tecnolgico, artstico y cultural, que permita el ejercicio de la soberana nacional, respondiendo as a las necesidades de la sociedad colombiana. El estado debe reconocer y apoyar las iniciativas de educacin propia como las universidades tnicas, indgenas y campesinas. Libertad de expresin organizacin y movilizacin, la conquista de las libertades de expresin, organizacin y movilizacin, da la posibilidad de plasmar con hechos y palabras el inconformismo, de construir ideas y propuestas diferentes frente a la educacin y la situacin del pas, en ltimas, permite que la universidad sea un centro de debate y lucha de ideas. Garantiza las condiciones mnimas que debe tener la Comunidad Universitaria para el ejercicio efectivo de la autonoma. Autonoma del campus, la Universidad es un escenario de lucha de ideas, por tanto la presencia de la fuerza pblica para militarizar la institucin no tendr lugar ni consentimiento por parte de ningn funcionario estatal o

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universitario. Los conflictos al interior de la universidad deben ser resueltos por el debate entre los estudiantes, los profesores, los trabajadores y las directivas. Por tanto, el Estado debe garantizar que ningn conflicto que surja de la dinmica de las Instituciones de Educacin Superior ser solucionado por medio de la fuerza pblica Implicaciones de la autonoma El ejercicio de la autonoma con los aspectos anteriormente descritos conlleva el rechazo a la injerencia de todo ente externo ajeno a las Comunidades Universitarias en las definiciones internas de las universidades. En particular no puede haber injerencia de multinacionales en la definicin de planes de desarrollo, acadmicos y de investigacin de ninguna institucin de educacin superior. Del mismo modo, en las instituciones de carcter pblico tampoco puede haber injerencia del sector privado en ninguna de sus definiciones. Debido a esto el sector productivo no puede hacer parte de los rganos de direccin de las instituciones de educacin superior pblicas. La estandarizacin de contenidos, impulsada por la poltica gubernamental e instrumentada a travs de mecanismos como las pruebas Saber Pro, los procesos de acreditacin de institucional y de programas va en contra de la definicin autnoma de perfiles profesionales, contenidos acadmicos y lneas de investigacin. Sern las comunidades acadmicas, las que en ejercicio de la autonoma definan los procesos y mecanismos a travs de los cuales se velar por la calidad educativa, la pertinencia social de los contenidos impartidos, as como la investigacin y extensin desarrolladas. En ese mismo sentido se orientar la extensin como la relacin recproca entre la universidad y la sociedad, abandonando la concepcin de venta de servicios como forma de financiacin. Elementos de consenso para desarrollar La autonoma en instituciones tcnicas y tecnolgicas, es un elemento a profundizar puesto que el concepto de autonoma recoge de manera global a todas las instituciones de educacin superior. Con el objetivo de englobar al conjunto de instituciones del sistema de educacin superior, se plantea la autonoma educativa como el trmino para caracterizar los elementos ac planteados ampliando la idea de autonoma en el marco de un principio de todo el sistema de educacin superior. As mismo fortalecer la autonoma pasa por la profundizacin de la democracia como elemento constitutivo de la misma. La concepcin que ha desarrollado la MANE sobre autonoma, implica una idea integral sobre las caractersticas de las Instituciones de Educacin Superior. Dicho sistema debe estar compuesto por instituciones de diferente tipo y carcter que brindan educacin al nivel superior. Bajo este entendido debe privilegiarse la calidad de todas y cada una de ellas. As mismo es necesario profundizar en la caracterizacin de cada tipo de institucin con el objetivo de comprender su papel en el sistema y la manera como se desarrolla esta concepcin segn el carcter de dicha institucin. En ese sentido, la discusin debe contemplar la autonoma como principio del conjunto del sistema y la articulacin del mismo. Elementos para debate Durante el proceso de construccin de exposicin de motivos, ha habido discusiones que han sido objeto de debate y frente a las cuales existen posiciones diferenciadas. Particularmente frente al Gobierno universitario, la

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definicin de autonoma de la MANE presentada en este documento implica que el gobierno universitario recae esencialmente en la Comunidad Universitaria, la discusin est en la caracterizacin y composicin de la misma. Frente a la concepcin de la Comunidad Universitaria o Comunidad Educativa -entendida como una concepcin que incluya el conjunto de las IES- se presentan dos posiciones en el debate. 1. Por un lado, una posicin plantea que dicha comunidad est compuesta en cualquier caso por los estamentos de las IES que en el desarrollo practico de su que hacer en la sociedad, construyen y le dan vida a la misma, pues sin estos estamentos no existe la institucin. Estos estamentos son los estudiantes, los profesores y los trabajadores, por lo cual es en dichos estamentos donde recae la capacidad de definir democrticamente hacia donde se dirigen las IES. Esto no desconoce que dentro de los escenarios de direccin de las universidades privadas puedan participar otros estamentos aparte de los ya nombrados, como por ejemplo los dueos y fundadores. 2. La otra posicin plantea que en la concepcin de Comunidad Universitaria o Educativa en el caso de las instituciones privadas, se tiene que hacer una distincin que incluya a los dueos y los fundadores junto a los otros tres estamentos. Esto en razn de que los fundadores han planteado unos fines misionales, por lo cual hacen parte de la comunidad universitaria de tal forma que se garantice el debate democrtico y la posibilidad de impulsar estos fines desde los mismos. As mismo se debe dar la discusin alrededor de la autonoma del conocimiento retomando los aportes que se hacen desde la Mesa Distrital de Artes, como la construccin de identidad y autonoma de los saberes.

Propuestas para materializar la autonoma Estas son elementos de avance en lo que puede constituirse en un articulado de ley y puntos a tener en cuenta para materializar lo aqu consignado: Eleccin democrtica de los representantes a los estamentos de direccin de las instituciones pblicas, como los son los consejos superiores y acadmicos dentro de cada uno de los estamentos que tienen representatividad dentro de estos organismos. Para la eleccin de la planta administrativa (rectores, decanos, directores de carrera), debe hacerse igualmente de forma democrtica por voto popular. Para el caso del SENA se plantea que una manera de avanzar en esta concepcin de autonoma, se deben aumentar los niveles de participacin a su interior. En ese sentido se propone que los Consejos Directivos cuenten con participacin de los estudiantes y excluyendo a la comunidad religiosa o pastoral que actualmente participa de este. Constituir a la Universidad del Pacfico, Universidad Tecnolgica del Choc y el Instituto Manuel Zapata Olivella como universidades tnicas afrocolombianas y que en su gobierno universitario se permita la participacin de los consejos comunitarios afro. En el caso de las universidades pblicas la eleccin del rector ser por votacin directa y ponderada de los estamentos de la comunidad universitaria. A partir de la relacin con el estado, se plantean varias alternativas frente a su participacin en los rganos de direccin de las instituciones de carcter pblico. Entre esas alternativas estn:

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Con voz pero sin voto Minoritario y con voto La no participacin de los representantes del gobierno

El sistema de educacin superior debe tener un papel activo en la elaboracin de la poltica pblica de educacin superior, incluyendo la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. Para garantizar la participacin efectiva, activa y libre de los trabajadores en el gobierno universitario, libre de presiones indebidas, ligadas a las condiciones de contratacin que subordina a los trabajadores a la persona que lo contrata, se propone que para garantizar la autonoma universitaria haya una carrera administrativa para los trabajadores.

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2. MESA DE BIENESTAR

Diagnstico. Durante las ltimas dcadas se han venido desmontando los diferentes mecanismos de bienestar, como los son las residencias universitarias, los comedores estudiantiles, las becas, los centros de salud y los espacios de acompaamiento, entre otros. Esta situacin refleja la problemtica nacional de una poltica estatal que deja de subsidiar la oferta, para subsidiar la demanda, estableciendo lgicas de competencias para la satisfaccin de derechos, a dems de esto las escasas polticas del bienestar universitario desconoce la diversidad pluri-tnica y multicultural en las IES. Como consecuencia de lo anterior, la desercin estudiantil ha aumentado concentrndose en sectores marginados, poblaciones tnicas y sectores rurales, dando como nica opcin la obtencin de crditos en entidades financieras principalmente ICETEX. As mismo los espacios de bienestar universitario se han cedido a las empresas privadas convirtindose en espacios de lucro en desmedro de la comunidad universitaria. Amparados en la necesidad de organizar un sistema de bienestar nacional que permita un desarrollo en cuanto a la produccin del conocimiento, es menester generar unos mnimos nacionales que recojan elementos de permanencia y formacin integral para el grueso de la comunidad universitaria, que responda a las necesidades de cada estamento. Frente a la aplicacin de stos mnimos y alumbrados por la autonoma universitaria, cada IES trazar su poltica de bienestar interna recogiendo las necesidades concretas de su poblacin. Los mltiples estamentos deben ser garantes de esta poltica de bienestar dentro de cada IES.

Marco nacional e internacional. El contraste entre el pas y los referentes internacionales en materia de bienestar universitario muestran claramente las problemticas Nacionales en materia de necesidades bsicas, mientras en el pas la mayora de las IES sufren las consecuencias del modelo econmico imperante; pases como Brasil, Argentina, Cuba, entre otros, garantizan las condiciones mnimas de permanencia y formacin integral al interior de sus claustros universitarios, por la aplicacin de polticas Nacionales que cubren las necesidades bsicas del grueso de la poblacin. Condiciones necesarias para la comunidad universitaria como salud, transporte, vivienda y alimentacin son materia de primer orden en pases avanzados, reflejado en sus ndices de calidad de vida, por lo que las Universidades de estos pases centran sus esfuerzos en generar Desarrollo para el pas. Objetivos y alcances

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Respecto a los objetivos y alcances de la ley, se considera que la discusin est atravesada por la autonoma, dado que es decisin de las IES determinar los mecanismos para dar lugar al bienestar que define los principios rectores sealados a continuacin. A partir de aqu, consideramos que los principios deben ser formulados en la ley como los elementos mnimos a cumplirse, por cualquier poltica de bienestar, en las IES pblicas y privadas. Para garantizarlo, sugerimos a la mesa de autonoma, la creacin de organismos internos que realicen las tareas de veedura sobre dicho cumplimiento.

Ejes rectores de Bienestar Universitario Una educacin que garantice la igualdad de oportunidades para el ingreso, permanencia y formacin integral de los centros de enseanza traducido en un sistema nacional e institucional de BU enmarcado en estos principios. Los siguientes principios deben considerar, como se especific en el diagnstico, puesto que existe un racismo y una exclusin de comunidades tnicas y de sectores vulnerables (campesinos y sectores populares, entre otros), que por ello el Bienestar universitario debe considerar en cada una de sus polticas y dependencias, la diferenciacin de su poblacin en trminos tnicos, socioeconmicos, de gnero, y fsicos. a. El bienestar es universal, pluri-tnico y multicultural entendido como un derecho inherente a toda la comunidad universitaria. b. La administracin del bienestar corresponde nicamente a las IES de acuerdo a su misin y visin, por tanto no puede ser trasladada a terceros. (salvedad) c. El B.U. debe ser definido y supervisado bajo una democracia participativa dentro de las IES por los estamentos que conforman la comunidad universitaria. d. Debe garantizar la permanencia y la formacin integral de toda la comunidad universitaria atendiendo a sus condiciones socio-econmicas, de gnero, tnicas y fsicas. e. El BU debe tener una financiacin adecuada, suficiente para cumplir las necesidades propias de la comunidad universitaria. f. El B.U. debe estimular espacios que respondan a las necesidades de la sociedad en trminos cientficos, culturales, sociales y polticos donde los miembros de la comunidad definan su participacin de forma autnoma. Especficamente, se deben constituir una dependencia de asuntos tnicos universitario para comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas; con el propsito de implementar las polticas institucionales de democratizacin tnico-racial de las universidades. As como Promover un observatorio tnico en las IES con poblacin afrocolombiana. En ambas instancias, se debe tener el liderazgo de las dependencias por parte de las comunidades a quin se dirige.

Esquema de Bienestar universitario El Estado Colombiano ha tomado la decisin de desprenderse progresivamente de sus responsabilidades en el marco de la poltica social. As por ejemplo, observamos que la respuesta estatal ante problemas tales como los

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altos niveles de pobreza, las altas tasas de desempleo y la profundizacin de la marginalidad, ha sido la migracin del subsidio a la oferta al subsidio a la demanda va asistencia social en desmedro de la destinacin de recursos a las bases presupuestales pblicas de salud, vivienda y educacin; as como el fortalecimiento del sector financiero a costa del desmote de los derechos sociales de los colombianos y las colombianas. Lo anterior ha tenido como consecuencia la disminucin del cubrimiento de las necesidades bsicas, dejando gran parte de la poblacin en condicin de desamparo sin o con escasos niveles de seguridad social. La comunidad universitaria no es ajena a esta realidad, por lo que, para emprender un diagnstico del bienestar universitario en la universidad colombiana es necesario abordar el carcter de las nuevas directrices y polticas del bienestar en trminos de su adaptacin a la poltica social vigente, adems de la ampliacin del carcter asistencial del mismo. Partiendo de la premisa segn la cual el bienestar es un problema individual, se sostiene que sus intervenciones estn direccionadas a fortalecer el tipo de condiciones slvese quien pueda, guiados bajo la consigna del individualismo metodolgico como un () modo de abordar los problemas sociales que privilegian la individualidad histrica por encima de las dinmicas histricas, sociales, culturales, polticas y econmicas de quienes hacen parte de la comunidad universitaria. As las cosas, las ltimas dcadas han significado en cuanto al bienestar universitario la perdida de los restaurantes, de las becas en pregrado, de las residencias estudiantiles y de las dems garantas que la institucin debe asegurar para la vida digna en la universidad tanto para estudiantes, como para docentes y trabajadores. Hoy las alianzas con la empresa privada se traducen en concesiones de espacios para la venta de servicios de diversa ndole, y el bienestar pierde su carcter garante para convertirse en un servicio que se vende y se compra, un premio para los mejores promedios acadmicos o en un mero gestor de actividades culturales, las cuales son intiles si no se asumen de raz los problemas socioeconmicos de los estudiantes para garantizar su permanencia y su buen desempeo en la universidad. En oposicin a este modelo proponemos el siguiente esquema de Bienestar universitario:

Nuestra propuesta: Elementos para el debate El bienestar es condicin necesaria para que al interior de las Instituciones de Educacin Superior (IES) se desarrolle plenamente el derecho fundamental a la educacin superior. Por lo tanto, el bienestar es la garanta para la formacin integral de la comunidad universitaria -Entendida como docentes, trabajadores y estudiantes al interior de las IES-. De esta manera, el bienestar es un derecho inherente a toda la comunidad universitaria, por lo que debe atender las condiciones especficas de cada IES, sin desconocer, la autonoma de las mismas. El bienestar no debe ser reducido a una forma meramente asistencial o focalizada en cuanto a prestacin de servicios, sino debe estar orientado a potenciar el desarrollo de la vida universitaria entendida en dos dimensiones principalmente: 1. Dimensin Acadmica, Social, cultural y poltica: Partiendo de las principales funciones misionales de las IES (docencia, investigacin y proyeccin social o extensin), orientadas a potenciar las capacidades de transformacin y creacin de los sujetos y las

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comunidades, un sistema de Bienestar Universitario dinmico, incluyente e integral debe ser partcipe de esta finalidad garantizando los siguientes aspectos: Calidad de vida al interior de las IES Entendida como la satisfaccin de las necesidades bsicas de la comunidad universitaria, lo que comprende de manera especfica los derechos sociales, econmicos y polticos que se expresan concretamente en: salud integral, alimentacin, transporte, vivienda y becas (por mrito acadmico, deportivo y cultural; o por deficiencia de recursos, sin ningn condicionamiento laboral.) Formacin Integral Las condiciones mnimas de permanencia arriba mencionadas, deben complementarse con mecanismos para la formacin integral, entendida esta como el desarrollo tico, poltico, acadmico, cultural y deportivo de los diferentes estamentos que componen a la comunidad universitaria; para ello consideramos necesario potenciar y desplegar los siguientes elementos: - Escenarios culturales, artsticos y deportivos, adems de programas mediante los cuales se socialice a la comunidad universitaria cules son los derechos y deberes de los estudiantes, docentes y trabajadores al interior de las IES posibilitando ejercicios de organizacin y movilizacin de los mismos. Teniendo en cuenta las deficiencias del sistema educativo bsico y medio, Bienestar universitario debe apoyar tambin estrategias de acompaamiento acadmico, de orientacin vocacional y cursos de nivelacin articulados a una poltica de excelencia acadmica que contribuya a la realizacin de un pas con soberana, democracia y paz. Consideramos pertinente la ejecucin de un plan de investigacin y seguimiento de las circunstancias socio-econmicas y culturales de cada uno de los estamentos de la comunidad universitaria con el propsito de implementar estrategias de impacto real que tengan en cuenta las realidades locales y regionales de cada una de las IES. El estado Colombiano en la constitucin poltica nacional de 1991, se define como una nacin pluritnica y multicultural, por lo que, el bienestar debe contemplar este principio de la carta poltica colombiana generando acciones de inclusin, participacin y motivacin de diferentes sectores tnicos y culturales mediante la implementacin de una dependencia tnico-poblacional que establezca programas en materia de bienestar en el marco de la autonoma universitaria, siendo esta ltima condicin necesaria para el desarrollo del punto. En cuanto a las personas en condicin de discapacidad al interior de las IES, es menester de cada una de ellas adecuar su estructura fsica a las necesidades de esta poblacin, as como construir o implementar procesos de formacin docente que atienda las exigencias y necesidades de este sector de la comunidad universitaria. Las IES deben garantizar, en el marco de una poltica de Bienestar, espacios e instrumentos para el desarrollo de actividades de formacin e investigacin que estn al servicio de la comunidad universitaria, por ejemplo el Hospital Universitario como espacio para que los estudiantes de salud puedan hacer rotaciones, prcticas e investigacin; a su vez, todas la plataformas de medios de comunicacin en las IES deben estar a disposicin de los procesos que se generen en el marco de la vida universitaria, siendo esta una importante herramienta para la promocin del bienestar universitario.

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2. Como segunda instancia de la vida universitaria identificamos lo Institucional o administrativo, como soporte y garante del desarrollo de la dimensin acadmica, social, cultural y poltica de las IES. Consideramos relevante para este punto distinguir entre concesiones y los convenios; as como los mecanismos de contratacin al interior de las IES, adems de la financiacin y administracin del Bienestar Universitario.

Concesiones: Partiendo del principio segn el cual nico ejecutor del Bienestar Universitario son las IES, la materializacin de concesiones y de alianzas pblicos privadas en el mbito de bienestar, atentarn contra esta premisa por cuanto se entrega la administracin del mismo a agentes privados o entidades financieras, por consiguiente, queda proscrita la figura de la concesin para el desarrollo del bienestar universitario. En cuanto a las alianzas pblico-privadas del estado con las IES privadas, es preciso destacar la necesidad de limitar estos vnculos con el propsito de no direccionar la demanda educativa hacia las IES privadas. Convenios: Si las IES no se encuentran en capacidad de garantizar las condiciones mnimas para el desarrollo de la vida universitaria, debern emprender convenios con instituciones sin nimo de lucro, de modo tal que estas condiciones mnimas se puedan garantizar; siendo estos convenios transitorios, en tanto que, las IES deben propender por generar estos mecanismos.

Trabajadores y docentes La primera condicin de bienestar de trabajadores y docentes hace referencia a las polticas de contratacin: Las polticas de tercerizacin laboral implementadas desde la dcada de 1990, tienen como consecuencia la prdida de las garantas laborales para docentes y trabajadores, lo cual va en detrimento de las condiciones dignas de vida al interior de la IES, por lo que es necesario generar mecanismos o estrategias de contratacin directa que permitan un fortalecimiento de la estabilidad y las garantas laborales en el marco de un sistema de bienestar universitario. Segn lo dicho, la contratacin por cooperativas de trabajo, no debern ser el referente de vinculacin laboral al interior de las IES. Financiacin y Gobierno: Quin financia el Bienestar Universitario? y Quin administra el bienestar universitario? Teniendo en cuenta que el estado es quin financia en su totalidad a la IES pblicas, y como ya se ha mencionado, el bienestar es parte fundamental de las mismas, la financiacin de ste debe ser garantizada por el Estado. No obstante, la administracin del Bienestar Universitario es responsabilidad nicamente de las IES. Para las IES privadas se aplican los mismos principios aqu esbozados sobre el sistema de bienestar universitario, y sern las IES privadas las que determinen cmo se garantizan estas condiciones fundamentales. Quin decide la Poltica de Bienestar Universitario?

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La autonoma y la democracia universitaria son principios que regulan la vida universitaria en su conjunto, por lo que, la Comunidad Universitaria debe ser un sujeto activo de la formulacin, implementacin y evaluacin de los programas de Bienestar al interior de cada IES, por lo que, consideramos necesaria la creacin de un rgano veedor de Bienestar universitario de composicin Inter-estamentaria. De la misma manera, el estado tiene la obligacin de responder a las necesidades de las comunidades universitarias, as mismo debe propender por el empoderamiento social de las comunidades y participar en la construccin de agentes activos socialmente, en este sentido es necesario reorientar la poltica en la cual se reconozcan los elementos que determinan las condiciones sociales de cada sujeto, en palabras de J. Brehil () implica las manifestaciones propiamente individuales que resultan de todo proceso de determinacin, finalmente de aquel perfil tpico colectivo puede desprender casos individuales probables segn matices regionales, etarios, ocupacionales, sexuales, raciales, etc.() (Brehil, J. Epidemiologa, medicina y poltica.) Esto determinar qu tipo de intervenciones son las necesarias en las comunidades universitarias que se debern construir desde ellas misma.

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3. MESA DE UNIVERSIDAD SOCIEDAD

Funciones Misionales Hay que mirar cmo est hoy esa relacin entre la universidad y sociedad, partiendo del diagnstico podemos establecer qu tipo de relacin queremos en cada nivel de educacin con la sociedad. En Colombia el problema de universidad responde a la esfera nacional, la educacin superior est ligada a resolver los problemas que sita el Gobierno Nacional. La educacin superior debe apuntar a superar y avanzar las fuerzas productivas del pas, con prelacin del desarrollo de las fuerzas productivas estatales y construccin y defensa del mercado interno, la defensa del territorio nacional, superar el atraso econmico, la dominacin extranjera y resolver necesidades y derechos de la poblacin generando nuevo perfil profesional. El carcter popular y democrtico definir las garantas de la autonoma universitaria y una correcta financiacin que eviten la necesidad de la universidad de buscar recursos El desarrollo del pas requiere tanto de la autonoma universitaria que define su relacin con la sociedad como de mano de obra calificada con excelencia acadmica y alta tecnologa promoviendo educacin critica y transformadora Para garantizar una efectiva relacin de la universidad con la sociedad es necesario el reconocimiento y respeto de las iniciativas de educacin tnica y cultural. Deben respetarse las decisiones de la comunidad universitaria, para esto es necesario remitirnos al Programa Mnimo. Las instituciones de educacin superior deben tener en cuenta las necesidades y particularidades de sus territorios. No podemos exigir la autofinanciacin de las instituciones de educacin superior pblicas, exigimos financiacin plena por parte del estado para estas. La propuesta de la redistribucin de gastos es limitada, la pelea es aumentar la base presupuestal de las universidades. Desde la academia se ha trabajado en sacar adelante las reivindicaciones tnicas y culturales, sin embargo vemos necesario ahondar esfuerzos de manera radical, las iniciativas de educacin superior de las comunidades afrocolombianas e indgenas deben ser reconocidas por el estado como instituciones de educacin superior con carcter tnico. Esfera Docente: - El conocimiento debe ser construido a partir de un dialogo activo entre el docente y el estudiante, que propenda por la transformacin crtica de la sociedad. - Los fines misionales de la universidad deben garantizar la formacin docente con nfasis en la formacin pedaggica humana - La contratacin debe ser directa y deben contar con todas las garantas para su desarrollo. Esfera Investigacin

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Al solucionar los problemas de financiacin de las instituciones de educacin superior, se elimina la necesidad de buscar formas de obtencin de recursos mediante la extensin y otros programas. - La universidad debe definir que investiga de una forma democrtica, y debe reconocer las diferentes iniciativas de investigacin de cada uno de los estamentos de la comunidad Punto de Desarrollo: Si el anterior punto se desarrolla en el marco de los criterios establecidos o no por el concejo educacin superior sociedad - Las necesidades de las multinacionales no deben ser resueltas por la investigacin ni otros intereses privados que vayan en desmedro de la excelencia acadmica y calidad educativa de las instituciones de educacin, la investigacin debe estar acorde al modelo de sociedad que nos proyectamos y responder al desarrollo de los sectores productivos, sociales, populares, democrticos y tnicos y sus necesidades ms sentidas - En el caso de las instituciones tcnicas y tecnolgicas, debido a su particularidad debe respetarse sus formas de investigacin Punto por desarrollar: En lo anterior se presentan dos posiciones, la primera postula que las IES tcnicas y tecnolgicas deben ajustar sus formas de investigacin a los lineamientos generales que trace el concejo educacin superior sociedad a partir de los criterios establecidos y la segunda que las instituciones tcnicas y tecnolgicas tienen particularidades que deben respetarse y por tanto no deben condicionarse ni estipularse sus formas de investigacin. Esfera Proyeccin Social La universidad debe estar al tanto de las problemticas sociales, polticas y econmicas y culturales y de su solucin mediante su quehacer acadmico - Es necesario que desde la poltica educativa haya un aseguramiento en la preservacin de saberes y recursos econmicos que garanticen la viabilidad de los proyectos - Se reitera la necesidad de una verdadera educacin inclusiva para el caso de las personas con discapacidad - Las instituciones deben generar espacios acadmicos en los cuales se orienten proyectos de extensin social Punto por desarrollar: Criterios de extensin social Propuesta: Los egresados deberan cumplir con un servicio social no remunerado - Poltica educativa de las instituciones tnicas debe proyectarse en el reconocimiento, respeto y proteccin de los planes de etnodesarrollo de los territorios colectivos ancestrales donde se ubican las mismas.

Puntos de Desarrollo a. Debe desarrollarse la relacin de las instituciones con la empresa: Ante esto hay dos posiciones una es que cada institucin de educacin superior debe decidir su relacin con la empresa ya que cada uno responde a dinmicas diferentes, la segunda postula que en la exposicin de motivos debe esclarecerse la relacin de la educacin con la empresa, al igual que definir cules son los sectores

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productivos con los que se puede o no establecer relacin y que deben caracterizarse y definirse estos sectores El punto tiene un consenso y es que debe haber una relacin con los sectores productivos, sobre esto hay una propuesta y es que dicha relacin debe definirse a partir de cuatro criterios 1. Transferencia tecnolgica y no violacin a la propiedad intelectual de las IES y la aplicacin de las licencias de libre uso para dichas tecnologas 2. Defensa de la soberana nacional, econmica, cultural y medioambiental 3. Prelacin del desarrollo de las fuerzas productivas estatales y construccin y defensa del mercado interno 4. Respeto al programa mnimo de los estudiantes b. Debe desarrollarse el papel de la universidad frente a la solucin del conflicto armado Hay un consenso y es la solucin poltica, dialogada y no militar del conflicto Se reconoce la existencia de conflictos sociales y de un conflicto armado Hay tres posturas sobre la caracterizacin, existe una propuesta sobre caracterizar el conflicto como econmico social poltico y armado ya que dicho conflicto est atravesado por causas estructurales de ndole histrico como el terrorismo de estado, la acumulacin por desposesin, la exclusin poltica, la falta de democracia, la desigualdad social y la falta de soberana, y hay otra posicin que devela la necesidad de dejar la caracterizacin del programa mnimo establecido por la mane (armado interno), esta posicin postula que hay innumerables conflictos sociales que no pasan por el armado ni son representados por actores armados. La tercera postula que el conflicto es inherente a toda sociedad dividida en clases. En este sentido, el conflicto colombiano no es nicamente el resultado de las distinta contradicciones sociales, polticas y econmicas, sino que esta guerra que se vive es la expresin armada del antagonismo de las clases sociales existentes en el capitalismo actual. Se hace la claridad siguiente: la solucin poltica y negociada a la guerra sera un ejercicio estril si no se avanza en la superacin del antagonismo fundamental que la genera. En este sentido, el papel que desarrollan las IES debe aportar en dicha superacin y no en su profundizacin La MANE basa su accionar en la organizacin y movilizacin de las masas para la lucha poltica Como instituciones debemos exhortar a la solucin poltica del conflicto y participar en esta solucin desde la academia, y en el marco de la autonoma universitaria realizar aportes, dndosele a estas instituciones garantas y libertades democrticas para ello. La universidad en el ejercicio de su autonoma y En el marco de sus fines misionales propender por generar programas acadmicos, investigativos, de extensin y proyeccin social, tendientes al logro de la soberana nacional, la democracia autentica y la solucin poltica al conflicto armado y de los distintos conflictos polticos y sociales que se presentan y han presentado en nuestra historia. Descalificamos la degradacin de la guerra y rechazamos soluciones de tipo militarista que solo hacen que el pas sucumba ante la violencia.

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c. Frente a la direccin de la investigacin nacional hay dos propuestas la primera es que Colciencias no debe ser la nica institucin que defina el carcter de la investigacin la segunda es que Colciencias supedite su poltica de investigacin a la autonoma de las instituciones Actualmente COLCIENCIAS depende del Gobierno nacional el cual define la agenda investigativa al interior de las instituciones violando la autonoma universitaria. La Investigacin debe ser la forma de generacin de conocimiento crtico y humanstico para la transformacin social y el desarrollo de tecnologa, ciencia e innovacin, siendo su marco de referencia la autonoma, democracia universitaria y la adecuada financiacin de las instituciones de educacin superior. Hay un acuerdo sobre que COLCIENCIAS no puede estar supeditada exclusivamente a los dictmenes del Gobierno Nacional y que debe estar orientado por unos criterios generales de funcionamiento, 1. Transferencia tecnolgica y no violacin a la propiedad intelectual de las IES y la aplicacin de las licencias de libre uso para dichas tecnologas 2. Defensa de la soberana nacional, econmica, cultural y medioambiental 3. Prelacin del desarrollo de las fuerzas productivas estatales y construccin y defensa del mercado interno 4. Respeto al programa mnimo de los estudiantes y un quinto criterio, el concejo educacin superior sociedad priorizar el desarrollo investigativo y acadmico en funcin de la solucin de las necesidades ms sentidas del pueblo colombiano y latinoamericano, entendidas estas no solo cmo el desarrollo material sino acadmico cientfico, tico, moral y ancestral y los diferentes aspectos que configuran el bienestar social y comn. As mismo las universidades en el marco de su autonoma podrn trazar las polticas especficas de investigacin, La segunda parte de esta propuesta es un disenso: Siempre y cuando no vayan en contrava del bien comn y de las necesidades anteriormente mencionadas. Este debate est ntimamente relacionado con el carcter del que se dote al consejo educacin superior sociedad, pues dependiendo de su carcter consultivo o decisorio- se definir el margen de autonoma investigativa de las Universidades, asimismo este debate tiene que ver con el concepto mismo de autonoma. El concejo educacin superior sociedad trazar unos criterios generales (anteriormente expuestos) que guen la poltica de investigacin, respetando la autonoma y evitando condicionar la financiacin de los proyectos investigativos. Se reitera que se presenta un disenso sobre el carcter del consejo educacin superior sociedad sobre si es consultivo o decisorio en las polticas investigativas y si debe trazar o proponer las polticas de investigacin.

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Puntos por desarrollar: Composicin del consejo educacin superior sociedad sobre la base de los criterios establecidos.

Condiciones para el desarrollo de las funciones misionales de la Universidad El cumplimiento de las funciones misionales de la Universidad supone la existencia de condiciones ptimas para su buen desarrollo, dichas condiciones lejos de ser pretensiones injustificadas constituyen la base material para garantizar que la universidad se erija como escenario de lucha de ideas que aporten a las transformaciones sociales que demanda el pas. Garanta de autonoma y democracia universitaria La garanta de la educacin como un derecho fundamental y como un bien comn. Una educacin de carcter popular, garantizada a travs del acceso, la permanencia y la progresiva universalizacin Educacin con contenido de carcter democrtico implicando la generacin y apropiacin de conocimientos cientficos y con pertinencia social La proscripcin de universidades mixtas, con nimo de lucro y/o corporativas Todos estos pilares de la relacin entre la universidad y sociedad tienen la necesidad de desarrollar modelos y pedagogas alternativas para la formacin comprometidos con la transformacin social y la resolucin de los problemas ms sentidos de la sociedad colombiana Es necesario el cumplimiento de las Garanta de financiacin plena a las universidades pblicas por parte del estado La educacin debe reconocer y responder a la diversidad tnica y cultural

Consejo Educacin Superior Sociedad El concejo educacin superior sociedad trazar criterios generales que guen la poltica de investigacin, respetando la autonoma y evitando condicionar la financiacin de los proyectos investigativos. Estos criterios son: 1. Transferencia tecnolgica y no violacin a la propiedad intelectual de las IES y la aplicacin de las licencias de libre uso para dichas tecnologas 2. Defensa de la soberana nacional, econmica, cultural y medioambiental 3. Prelacin del desarrollo de las fuerzas productivas estatales y construccin y defensa del mercado interno 4. Respeto al programa mnimo de los estudiantes y un quinto criterio, el concejo educacin superior sociedad priorizar el desarrollo investigativo y acadmico en funcin de la solucin de las necesidades ms sentidas del pueblo colombiano y latinoamericano, entendidas estas no solo cmo el desarrollo material sino acadmico cientfico, tico, moral y ancestral y los diferentes aspectos que configuran el

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bienestar social y comn. As mismo las universidades en el marco de su autonoma podrn trazar las polticas especficas de investigacin, La segunda parte de esta propuesta es un disenso: Siempre y cuando no vayan en contrava del bien comn y de las necesidades anteriormente mencionadas. Se presenta una discusin sobre el carcter del consejo educacin superior-sociedad en trminos de si este ser consultivo o decisorio en las polticas investigativas y si debe trazar o proponer las polticas de investigacin.

Universidad y salud Diagnstico, Deber ser, Papel de la Mane

El sistema de salud presenta una crisis histrica, crisis agudizada por la aplicacin de la poltica neoliberal, expresada en la ley 100 del 93 y sus modificaciones 1122-2006 y 1438-2011, dicha crisis necesita una reforma estructural, la salud debe ser un derecho fundamental e inalienable, para esto el sistema de salud debe ser financiado estatalmente, y eliminar la intermediacin financiera de las EPS, sta no puede seguir siendo la forma de administracin y regulacin de la salud, debe ir desde la atencin primaria en salud hasta la formacin integral y humanstica de los profesionales quienes deben ejercer un papel crtico y transformador tanto en las discusiones de educacin cmo en las del sistema de salud. La desfinanciacin ha conllevado a la privatizacin de los hospitales y en segundo lugar a que estos busquen formas de financiacin en las comunidades acadmicas a travs de convenios docencia servicio, exigimos que los convenios docencia servicio se garantice una relacin enriquecedora, investigacin y enriquecimiento acadmico con vocacin social. Debe haber un reconocimiento de los saberes ancestrales y populares que ayudan resolver las problemticas en salud de los colombianos. La MANE se opone a la actual situacin de la salud y debe enarbolar las banderas de la salud como derecho fundamental, debe impulsar y promover los espacios para que la sociedad pueda pensarse en un modelo de salud que responda realmente a las necesidades de la sociedad. La MANE se articula junto a otras organizaciones, sectores sociales, polticos, democrticos, populares y tnicos que estn en la tarea de conquistar un nuevo modelo de salud en Colombia para constituir la salud como un derecho fundamental e inalienable y no como una mercanca La mane llama al conjunto de la sociedad colombiana a liderar y construir junto a nosotros un nuevo modelo de salud pblico por medio de la movilizacin social y una amplia discusin al respecto. Exigimos la apertura de espacios al interior de la comunidad acadmica y la sociedad, donde se pueda discutir y proponer sobre la problemtica, conceptos y soluciones de la salud en Colombia Propuesta por desarrollar: Creacin de un consejo de las instituciones relacionadas con el tema de la salud que supervise la formulacin y desarrollo de polticas en salud

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Con respecto a los problemas estructurales del Sistema de Salud Colombiano hay dos posturas. 1. El problema de la salud en Colombia responde principalmente a un modelo econmico que se impuso a los colombianos desde la dcada de los noventa por medio del consenso de Washington. Estas polticas neoliberales se concretaron en la nacin por medio de la ley 100/93 que durante las ltimas dcadas ha deteriorado la salud de los colombianos. El sistema radica principalmente en la intermediacin de las EPS a costa de suprimir costos y atencin a los pacientes, lo anterior se evidencia en el hecho de que el 30% presupuesto anual que el estado destina a este sector se queda en las EPS por simple intermediacin. A raz de eso se ha generado una restriccin al acceso real a los servicios de salud, se han disminuido los fondos para prevencin y atencin de la enfermedad y promocin de la salud. Lo que ha llevado a que se limite la autonoma y se deterioren las condiciones laborales de los profesionales de esta rea. Esta profunda desfinanciacin ha llevado a la quiebra de la red pblica hospitalaria a la que pertenecen de igual forma los hospitales universitarios. Esta nefasta situacin se profundiza con la entrada en vigencia de los tratados de libre comercio pues este eleva a rango constitucional el modelo de salud impuesto, Renunciando adems a la posibilidad estatal de controlar los precios de los medicamentos dejndolos a merced de los monopolios de las multinacionales. 2. La crisis de la salud en Colombia parte de la profunda inequidad social econmica y poltica en esta se debe reconocer la ausencia de las condiciones sociales necesarias que permitan el desarrollo de una salud digna, que rechace la mera concepcin ligada a la enfermedad, al asistencialismo al mercado alejada de la integralidad del ser y de una forma de entender la salud como el conjunto de elementos que llevan a obtener condiciones de vida digna esta profunda inequidad se enmarca en las causas estructurales del conflicto social , poltico, econmica y armado, crisis que encuentra su profundizacin en el marco de la apertura econmica, la ley 100, ley 1164, ley 1438 y los diferentes acuerdos comerciales como los TLC.

Es necesario reconocer el impacto sobre la salud de los colombianos de la perpetuacin y las diferentes dinmicas del conflicto social, poltico, econmico, cultural y armado. La salida guerrerista al mismo ha ocasionado la naturalizacin de la enfermedad y de la muerte en las comunidades campesinas e indgenas cosa que en las ciudades tambin se reconoce y se evidencia en el paseo de la muerte y la violacin de los derechos humanos. Lo que demuestra hasta el momento la salida que se le da al conflicto es un profundo fracaso; bombardeos, fumigaciones, barreras en el acceso a servicios bsicos ms inequidad sealamiento y profundizacin del mismo conflicto lo que hace necesario que se reconozca con urgencia el carcter del mismo dado que su no reconocimiento como lo ha hecho por aos los diferentes seores de la guerra es propiciar ms su perduracin, condenando a la miseria, la inequidad y la muerte a miles y miles de colombianos.

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Consideramos y estamos seguros de ello que un pas que fundamenta sus relaciones sociales en la profundizacin de desigualdades sociales que determinan la salud como (desigualdades de clase, gnero y etnia) jams gozar de democracia, soberana y paz. Como estudiantes colombianos afirmamos que mientras el conflicto social, poltico y armado persista la poblacin colombiana no tendr salud, si el campesino no tiene su tierra de la cual fue despojado, el indgena no tiene su territorio, el obrero no tiene sus garantas laborales y un salario digno, los jvenes no pueden educarse y su nica oportunidad es prestar el servicio militar, si los nios siguen muriendo de hambre y los ansanos no tienen pensin. Porque entendemos que la salud es una construccin histrica que est determinada estructuralmente por lo econmico, poltico y cultural. En este mismo sentido declaramos la necesidad de la universidad para la paz como un actor ms que genere propuestas alternativas a la guerra, espacios que avancen en la construccin de la paz con justicia social donde el nico camino a forjar es la solucin poltica al conflicto social, poltico y armado que vive el pas.

Formacin en salud y Hospital Universitario Los centros de prctica, centros de formacin y hospitales universitarios deben garantizar la formacin integral de los profesionales de la salud, entendida como una formacin cientfica, acadmica, humana y social. Esta formacin debe ir de la mano con las ciencias humanas adems de reconocer, respetar y salvaguardar el conocimiento de las practicas ancestrales a travs de un dialogo de saberes entre cosmovisiones en salud. Exigimos la socializacin de todos los avances que se tengan en salud a partir de los conocimientos ancestrales, cientficos, colectivos y de medicina alternativa, y adems que estos conocimientos no sean incluidos en las lgicas del libre comercio.

Es deber del gobierno nacional dar las garantas para que la universidad cuente con los sitios de prctica en todos los niveles de atencin en salud; ya que stos son parte fundamental en la formacin integral del profesional de salud Consideramos el hospital universitario ms all de un sitio de prctica, reconocindolo como el sitio de formacin de escuela, productor de investigacin correspondiente a la realidad del pas, acercamiento a la sociedad, de generacin de conciencia, y compromiso con la transformacin de la realidad social del pas. Es por esta razn que creemos fundamental su autonoma tanto administrativa como acadmica, teniendo garantizada una financiacin plena por parte del Estado que permitan su funcionamiento como pblico, en torno a la sociedad colombiana y no a una respuesta de las necesidades del mercado de la salud; proponemos la formacin de nuevas figuras jurdicas especiales que ayuden a lograr el funcionamiento de los hospitales universitarios bajo los aspectos nombrados anteriormente, siendo este uno de los diferentes mecanismos que contribuyan a la generacin de un nuevo modelo de salud Creemos adems que la prctica no debe cerrarse a los hospitales, sino que debe salir tanto de las aulas como de las edificaciones, llegando a los campos, a los resguardos, a los barrios y consejos comunitarios; articulndose con los diferentes conocimientos cientficos, tnicos, ancestrales y populares para sobrepasar las desigualdades sociales que determinan el proceso salud-enfermedad.

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4. MESA DE LIBERTADES DEMOCRATICAS

Propuesta de definicin Histricamente la Universidad (y posteriormente las Instituciones de Educacin Superior en sentido general),se conform en la perspectiva de ser un escenario cultural, autnomo y crtico frente a la sociedad y al Estado, en donde se genera, conserva y difunde conocimiento al servicio de la independencia y la autodeterminacin de los pueblos y en el que las diferentes concepciones, metodologas y puntos de vista sobre el arte, la ciencia, la tecnologa, los factores econmicos, polticos, sociales y culturales tienen las garantas acadmicas, polticas y epistmicas para expresarse. En estos escenarios formativos se espera que participen docentes, estudiantes y trabajadores, constituidos como sujetos polticos libres y autnomos con las condiciones para ejercer plenamente sus derechos, los consagrados en las normas universitarias y las acordadas en la Constitucin Poltica, como aquellas expresiones que se desarrollan acorde al contexto social y poltico en donde se desenvuelven los mismos por ende sin tutelas, ni restricciones que impidan el despliegue de las potencialidades, ms que aquellas acordadas democrticamente por las comunidades universitarias para garantizar su existencia. Las libertades democrticas en la universidad, abogan por la democratizacin en contra del autoritarismo y la restriccin de los derechos individuales y colectivos en todos sus sentidos; supone entonces, en primer lugar, que esta es un espacio que goza de autonoma dada por la sociedad, para poder determinar sus parmetros administrativos y acadmicos, promulgando as porque se desarrollen libremente las ideas para el avance social, es as que la comunidad universitaria puede dirimir internamente y de manera responsable sus conflictos y las diferencias que se presenten entre sus integrantes, esto se debe hacer sin intromisin externa que vulnere las libertades democrticas y ms si son entes represivos y en segundo lugar, que sus integrantes son ciudadanos, dedicados al saber y el debate de ideas, en pleno ejercicio de sus derechos y la libre expresin de todas las formas de expresin del pensamiento critico, las cuales se manifiesta dentro y fuera de la universidad.

Diagnstico de la situacin de las libertades democrticas en la universidad y en las ies colombianas. Durante dcadas el movimiento estudiantil colombiano, los movimientos de profesores y trabajadores universitarios han contemplado dentro de sus programas y demandas la garanta de libertades democrticas en las universidades colombianas e IES, como uno de los aspectos centrales de su democratizacin, por cuanto los proyectos polticos hegemnicos que dieron origen a las universidades pblicas, privadas, regionales, de rgimen especial, se suscriben dentro del modelo de privatizacin de la universidad y coartando las libertades democrticas dentro de las IES, situacin agudizada por el modelo neoliberal y el conflicto. Esta tendencia de autoritarismo y antidemocracia se ha fortalecido con la presencia de organismos internacionales, en cabeza del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y recientemente la Unin Europea y la aprobacin del TLC, que han impuesto un modelo homogeneizador que ha buscado hacer de la universidad una institucin funcional

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a sus intereses. Dichas polticas son aplicadas de diferentes formas en cada una de las IES, entendiendo que estas se constituyen de mltiples maneras, entre estas, por distinciones econmicas o el nivel de formacin ofertado. Lo descrito anteriormente, no es algo reciente en la educacin colombiana, es as como existe factores estructurales e histricos que pueden esgrimir esta situacin; En primer lugar tenemos la exclusin social y econmica existente en la sociedad colombiana, la cual determina que de cada 100 bachilleres, solo uno pueda acceder a la educacin superior, la mayora queda marginada al no contar con garantas que le permitan iniciar y mantener sus estudios. Estas carencias socio-econmicas no permiten el pleno desarrollo de sujetos polticos autnomos y libres al interior de las IES. En segundo lugar existen exclusiones tnico-culturales y de gnero, que limitan el libre y pleno goce de los derechos. Las estructuras patriarcales y androcntricas, as como el racismo estructural tienen expresin en mltiples dimensiones de la vida universitaria. Para muchas mujeres, madres, los espacios de participacin y goce de derechos y libertades estn cerrados, ms an si es afrodescendientes o indgena. Los cargos directivos, realmente vinculantes sobre la universidad, siguen estando principalmente en manos de hombres, blancos. Los prejuicios y violencias de gnero y de raza persisten an en la cultura universitaria, en muchas universidades, adems de esto, la comunidad LGBTI an no cuenta con las suficientes garantas para expresarse libremente. En tercer lugar las prcticas hacendatarias y clientelistas continan gobernando la poltica de numerosas IES. Los directivos impiden a los trabajadores la carrera administrativa y la vinculacin permanente para mantener el control de cuotas y contar con personal sumiso que no cuestione los procedimientos amaados y corruptos. Lo mismo ocurre con la contratacin de profesores y administrativos, principalmente los docentes ocasionales y catedrticos, quienes padecen las implicaciones de la tercerizacin laboral. Finalmente, estas prcticas autoritarias y antidemocrticas que son de carcter estructural e histrico han sido alentadas por el modelo econmico vigente y la presencia de un conflicto que ha permeado algunas esferas sociales, atentando as el desarrollo de todas las expresiones del pensamiento critico dentro de las IES y sin duda alguna limitando los espacios de particin, movilizacin y organizacin dentro y fuera de las mismas. En este sentido existen tres dimensiones de recorte a las libertades democrticas en las IES: poltica, jurdica y de intervencin:

Dimensin poltica de la restriccin a las libertades democrticas. El arraigo de una concepcin academicista de las instituciones de Educacin superior, concibindolas como escenarios ajenos de cualquier sesgo ideolgico o poltico ha generado por parte del Estado, los directivos universitarios y los grandes empresarios el impulso de una lgica que coarta de pensamiento que busque la transformacin y de progreso para los centros de estudio, esto, con el fin de despolitizar la dinmica universitaria, aplicando correctivos que se expresan en su situacin acadmica y castigar a los trabajadores,

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docentes que planteen propuestas crticas que enfrenten la implementacin de marcos jurdicos y polticos como lo ha sido: el Plan Atcon11, la ley 30 y su propuesta de reforma. La despolitizacin hace carrera con estrategias como la prohibicin de formas organizativas autnomas estudiantiles situacin que se agrava en las universidades privadas, no queriendo decir que haya libertad completa para ejercer la asociacin en las pblicas y de carcter especial, solo que estos espacios la censura es ejercida por otros mtodos indirectos. La promocin de una ideologa individualista, competitiva y anti solidaria busca garantizar que las demandas estudiantiles y docentes sean solamente reclamaciones individuales respetuosas, pero de ninguna manera colectivas. En Colombia el alejamiento de una poltica crtica y deliberante se hace tambin a partir de estrategias de terror, en muchas universidades e IES las amenazas, hostigamientos, atentados y asesinatos, que quedan en la total impunidad, se usan como medidas aleccionadoras.

Dimensin jurdica de la restriccin a las libertades democrticas En la lgica de restringir las libertades democrticas, se usan como herramienta los marcos jurdicos que tienden a legalizar una nica visin sobre el actuar de los movimientos sociales, lo cual causa la vulneracin de los derechos y libertades y se estigmatiza el pensamiento crtico como alternativa para el progreso del pas. Esta lgica, permite que muchas veces sea deslegitimada la constitucin poltica colombiana, que si bien no es la garante total de los derechos fundamentales, s reconoce algunos que son importantes reivindicar como herramienta y triunfos del movimiento social colombiano. Esto se hace evidente, por ejemplo, en la ley de seguridad ciudadana, la cual da el sustento jurdico para limitar, coartar y discriminar a quienes piensan de manera crtica del pas. Adems de los artculos consagrados en el cdigo penal que buscar aplicar correctivos penales de alto calibre a los estamentos estudiantiles, profesorales y de trabajadores, causando el aislamiento y prejuicio sobre el movimiento social. A raz de lo anteriormente planteado, se debe reconocer la existencia de prisioneros polticos en el marco de la lucha estudiantil, que parte de la criminalizacin a todas las formas de pensamiento crtico y la vulneracin del derecho a la libre expresin.

Dimensin de intervencin de la restriccin de las libertades democrticas Las prcticas represivas en contra de las universidades y los universitarios son la criminalizacin y la securitizacin. La primera que estigmatiza al estudiantado anulando el carcter reivindicativo, transformador y
11 El Plan Atcon fue diseado en Estados Unidos para modernizar y estandarizar la formacin profesional en Amrica Latina, y asegurar las competencias laborales requeridas por las empresas multinacionales. Este plan, de 1961, patrocinado por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), el Banco Mundial y la Organizacin de Estados Americanos (OEA), promovi la organizacin de la docencia universitaria por departamentos, concentr la formacin bsica y humanista de todas las carreras en una sola Facultad, de Ciencias y Humanidades, y promovi la enseanza por objetivos conductistas.

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poltico de sus demandas, protestas y acciones colectivas. La segunda, se encuentra enmarcada y es el sustento de la criminalizacin, esta encajona los problemas y conflictos propios de las universidades como asuntos de orden pblico dando el trato de a los escenarios de lucha estudiantil de enemigo interno, que deben ser solucionados por las fuerzas represivas por accin u omisin, violando los DD.HH bajo el amparo estatal. Se reconoce la presencia al interior de las IES, de agentes estatales y paraestatales, entendiendo que estas categoras estructuran e incluyen otros fenmenos y reconociendo adems la violacin de las libertades democrticas por elementos de etnia, gnero, cultura, culto entre otros. Que generan fuertes dinmicas de persecucin, tanto hacia lderes estudiantiles especficos, como procesos de gran envergadura, a travs de hostigamientos, amenazas, infiltracin y asesinatos y del mismo modo acciones provocadoras para desarticular el movimiento estudiantil. El resultado de esto, son una gran cantidad de IES militarizadas o cercadas por los diferentes estamentos de la fuerza pblica, uno de estos estamentos es el ESMAD el cual constantemente viola los derechos humanos en una actitud permanente de amedrentacin y provocacin y en consecuencia un nmero considerable de entradas a los campus, coartando la autonoma que tienen estos espacios de ideas y as mismo a toda la comunidad universitaria. Es as como en casi todas las IES se ha implementado el control de cmaras espas que, sin contar con la autorizacin de quienes son grabados y haciendo uso de los hechos cotidianos como elementos probatorios, que son de acceso nico a la fiscala y a la polica y otros entes de inteligencia que coartan las libertades democrticas. Por ltimo, las directivas universitarias haciendo caso a lo impuesto por el gobierno colombiano y en el adecuado desarrollo del modelo neoliberal deciden concesionar su servicio de seguridad universitaria a entes privados, los cuales en complicidad con las directivas agudizan la situacin de infiltracin en los campus universitarios coadyuvando al violacin fsica y psicolgica de estudiantes, profesores y trabajadores; del mismo modo se han presentado casos en los cuales algunas directivas han coartado las libertades democrticas. Si bien esto no es un fenmeno generalizado, es un elemento que es importante enunciar puesto que muchos procesos de organizacin estudiantiles, profesorales y trabajadores se han visto entorpecido por estas coacciones.

PROPUESTA PARA UNA UNIVERSIDAD GARANTE DE LAS LIBERTADES DEMOCRATICAS Las universidades deben garantizar y respetar las libertades de conciencia, locomocin y de movilizacin y promover organizacin de la comunidad universitaria. Libertad de conciencia; libertad y apoyo a la organizacin y movilizacin; libertad de locomocin

Libertad de Conciencia

Libertad de Organizacin y de movilizacin

Libertad de locomocin

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-Reconocimiento del estudiante y de toda la comunidad universitaria como sujetos polticos que participan con el pensamiento crtico en la construccin social. -la libre expresin de ideas dentro y fuera de las aulas. -libertad de ctedra con el entendimiento, apoyo, promocin, respeto y acompaamiento de las diferencias tnico-culturales y la libertad para la creacin de ctedras alternativas. -Respeto a toda forma de expresin del pensamiento crtico en las IES. -Libertad de investigacin con el apoyo y promocin de investigaciones autnomas por parte de la comunidad universitaria. -libertad ideolgica, religiosa, poltica, social, cultural, tnica entre otras. -libertad de acceder y compartir la informacin en la red. -Objecin de conciencia al servicio militar. -Creacin de la comisin permanente de DDHH que se encargue de acompaar, sistematizar y denunciar los diferentes caso de violacin de DH. Y que a su vez desarrolle una poltica integral de DH que rena a todos los estamentos de las IES, construida de manera democrtica y autnoma.

-Libertad de asociacin - Libertad y promocin a la organizacin en torno a iniciativas acadmicas, polticas, religiosas, de orientacin sexual, tnica y cualquier otra, adems del Apoyo por parte de bienestar con un rubro para estas actividades. - Garantas por parte de las IES para la participacin de docentes, trabajadores y estudiantes en los procesos de movilizacin y organizacin de las mismas. - fomentar e incentivar los espacios democrticos en las IES. -Programas de apoyo y reconocimiento a los estudiantes que se encuentran en la condicin de prisioneros polticos, y dems compaeros que son victimas de un proceso de criminalizacin y judicializacin en el marco de la lucha estudiantil -no a la criminalizacin y estigmatizacin del todas las expresiones del movimiento estudiantil. -Proteccin de bases de datos de las IES que contienen la informacin personal de los estudiantes.

-Desmilitarizacin de la comunidad universitaria, lo cual incluye el no ingreso de la fuerza pblica, teniendo en cuenta que el espacio fsico que ocupan todas las IES esta amparado por la autonoma de las mismas12. - Se propender por el desmonte del ESMAD como ente represivo de la fuerza pblica que ataca al movimiento social - No extralimitar sus funciones como fuerza pblica a las aulas de las IES en caso que los miembros de la fuerza pblica asistan a clases. - libre utilizacin de espacios fsicos y disponibilidad de -los mismos en todas las IES que permitan la expresin de las distintas formas organizativas y movilizacin (culturales, polticas, sociales, acadmicas, tnicas, otras) - La vigilancia y orden universitario son competencia y responsabilidad de las distintas instancias que la comunidad universitaria considere legtimas y pertinentes. -Desmote de torniquetes y cmaras y dems instrumentos que no permitan el libre uso transito de la comunidad universitaria. - La construccin autnoma por - Exigimos que existan garantas parte de la comunidad para el desarrollo del universitaria del estatuto movimiento y organizacin

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Se hace el llamado a acatar lo expuesto dando cumplimiento a los protocolos de ginebra.

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estudiantil, profesoral y de estudiantil en todas las IES. trabajadores sin distincin de IES, promoviendo que exista una igualdad de derechos polticos y civiles dentro de todas las instituciones de educacin superior -libre desarrollo de los diferentes grupos sociales, polticos, tnicos, culturales y dems. Para garantizar la autonoma universitaria y las libertades democrticas de los universitarios, el Estado Colombiano debe suprimir la Ley de Seguridad Ciudadana, la cual criminaliza, estigmatiza y judicializa la protesta social. Del mismo modo se manifiesta el rechazo y la supresin de la ley Lleras 2.0 las cuales coartan las posibilidades de compartir y acceder libremente a la informacin que existe en la red. Finalmente, la relacin del conflicto con la libertades democrticas, se ve reflejada en el programa mnimo, del mismo modo que se debe ver reflejada en la exposicin de motivos, por tanto se deben garantizar estas libertades para que las IES puedan exhortar y participar a travs de la produccin acadmica de la solucin al conflicto.

Debates a desarrollar - Posiciones: 1. Frente al origen de la coartacin de las LD dentro de las IES: Un marco para la discusin es el siguiente: La violacin de las libertades democrticas del estudiantado colombiano se explica en la ausencia de soberana, garantas democrticas y el uso sistemtico de violencia por parte del estado, que actualmente se agudiza por el modelo econmico y el conflicto. Ms an existen dos posiciones: a. Es necesario hablar que la coartacin de las libertades democrticas parte de la base de la falta de soberana, democracia autntica y el uso sistemtico de la violencia por parte del estado; as como de las prcticas de exclusin social, poltica, econmica y cultural. De igual forma esta coartacin se agudiza a partir de la implementacin de polticas de contrainsurgencia que ingresa al pas desde mitad de siglo, en la medida que afirma una lucha clara y contundente a cualquier expresin poltica que este en contra de los pilares del pensamiento poltico hegemnico. En este sentido es necesario enmarcar que las restricciones al ejercicio de las libertades democrticas en las instituciones de educacin superior se dan en una sociedad atravesada por un conflicto social, poltico, econmico y armado. Si bien Uno de los componentes del conflicto es de

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carcter econmico, existen otros componentes, como por ejemplo la restriccin poltica de sectores que no simpatizan con las lgicas del sistema hegemnico. La universidad siendo reflejo de las realidades sociales que vive el pas , tambin refleja las dinmicas del conflicto social, econmico, poltico y armado lo cual genera la violacin a las libertades democrticas ejemplo de ello es la constante estigmatizacin y criminalizacin del estudiantado colombiano en donde el estado le da la categora de enemigo interno y por ende es necesario combatirlo, existiendo as prisioneros polticos que hacen parte del movimiento estudiantil a quienes se les da un trato de terrorista. De igual forma existe una infiltracin en las universidades colombianas de actores estatales y paraestatales que participan en los estamentos decisorios de la universidad que buscan sealar y estigmatizar a las diferentes formas de expresin del movimiento estudiantil. En esta forma las IES deben proponer solucin poltica y negociada al conflicto social, poltico, econmico y armado cumpliendo su misin pblica y de participacin en la construccin social. b. La universidad colombiana pasa por una crisis estructural. el actual modelo econmico impuesto en el pas a travs de polticas extranjeras a conllevado a la agudizacin y la profundizacin de la crisis universitaria esto se ve claramente expresado en la educacin, a travs del plan Atcon, la ley 30 y su reforma, la implantacin del TLC, entre otras que han buscado de manera insistente la privatizacin de la universidad. Estas limitaciones econmicas van en concordancia con la coartacin de las libertades democrticas, ya que existe una bsqueda de la despolitizacin de los estudiantes y su limitacin como sujetos polticos; luego, entonces encontramos factores que van en vas de la limitacin del uso de espacios e infraestructura que pretenden eliminar la bsqueda del pensamiento crtico y la libertad de expresin que no se encuentren en camino que el gobierno plantea; uno de los elementos que es importante resaltar es como la tercerizacin laboral que obedece al modelo econmico que se viene gestando en el pas y la privatizacin de las universidades han ahondado las limitaciones democrticas, esto se explica con la contratacin de la seguridad privada la cual muchas veces acta en la coartacin de las libertades democrticas. Finalmente, se debe decir que el origen, profundizacin de la coartacin a las libertades democrticas obedece a la ausencia de soberana nacional, de democracia autentica, a la solucin del conflicto armado y la solucin de los distintos conflictos polticos y sociales que se han presentado en nuestra historia.

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5. MESA DE FINANCIACIN
Diagnstico y contexto. El diagnstico debe estar enmarcado en un contexto tanto nacional como internacional que evidencie que la crisis de la educacin superior no es una cuestin azarosa, sino que por el contrario es producto de la crisis mundial del modelo neoliberal y del sistema capitalista. En este sentido, se debe evidenciar que la desfinanciacin de la educacin superior tiene que ver con cuestiones concretas como el modelo neoliberal de acumulacin por desposesin y la divisin internacional del trabajo. Ahora bien, sobre este contexto internacional en el que se evidencie dnde se ha focalizado la crisis en lo que a educacin se refiere por ejemplo, desmontando el Estado de bienestar , se deben tener ejemplos claros y actuales como el caso de Canad, Espaa, Italia, Inglaterra, entre otros. Ya entrando al contexto y diagnostico nacional, la crisis financiera de la educacin superior debe evidenciarse no slo con cifras, adems, se debe mostrar el origen de esta crisis situando puntos claros y ejemplos paradigmticos. En el caso Colombiano, la crisis financiera ha ido agudizndose sobre la base de las polticas implementadas desde el Banco Mundial y aplicadas a travs de la de revolucin educativa y el Plan Nacional de Desarrollo (2006) del gobierno de Uribe, en el cual la ley que reglamenta la distribucin del presupuesto nacional ha priorizado el gasto en guerra y en deuda en detrimento del gasto en educacin, salud, etc. Frente a la redistribucin del gasto pblico en el presupuesto nacional, es necesario esbozar dos elementos fundamentales que actualmente en gobierno nacional colombiano prioriza en el aporte de recursos pblicos. El rubro dentro del presupuesto general de la nacin de Servicio a la deuda para el ao 2012 alcanza los $38,8 billones (26%), los cuales se desagregan en 20,4% en servicio a la deuda externa ($7,9 billones) y el 79,6% restante a la deuda interna ($30,9 billones), sin embargo, del total inicialmente mencionado cabe resaltar que el 50,8% representa las amortizaciones ($19,7 billones) y el 49,2% los intereses ($19,1 billones). Lo anterior evidencia la prioridad del gasto pblico en deuda pblica que en realidad repercute en la inversin y restriccin a los derechos sociales en manos de la coercin del ahorro pblico, generado por la subordinacin a las ambiciones desmedidas de los especuladores que disponen contra las finanzas pblicas del pas, lo que impide el desarrollo colectivo basado en la equidad social. Como segundo elemento con mayor rubro dentro del Presupuesto General de la Nacin es el gasto en seguridad y defensa. Para el ao 2010 este gasto alcanza $21,1 billones de pesos, compuestos por los rubros de Min. Defensa, Polica Nacional, Min. Interior y Justicia, Fiscala, Min. Pblico, Defensora del Pueblo y DAS. Junto a ello, realizando una comparacin anual desde el ao 2000 aument el 17,9%, seguido del 18,5% en el 2008. Lo anterior corresponde a la priorizacin por parte del gobierno nacional a la inversin en guerra, esto en el marco del conflicto que ha padecido Colombia durante ms de 50 aos, que implica la agudizacin del mismo. Cabe resaltar que realizando un anlisis comparativo y per cpita, la inversin realizada por parte del gobierno nacional para un soldado alcanza los $18 millones de pesos, para un preso $12,5 millones y para un estudiante

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tan slo $3,5 millones de pesos. Segn Ivn Mauricio Duran, es preocupante evidenciar que en esta coyuntura de crisis econmica uno de los sacrificados en el PGN para el 2010 es el rubro de la educacin que tiene por primera vez en la historia moderna del pas un nivel menor que el rubro en defensa y seguridad y pago al servicio de la deuda. Segn el Ministerio de Hacienda entre el 2009 y 2010, el presupuesto general de la nacin aumentara de $140,5 billones de pesos a $ 148,2, es decir un incremento de 5,48%, por su parte el presupuesto para educacin solo aumentara de $20,4 billones de pesos en 2009 a $20,6 billones 2010, es decir un crecimiento del 0,9% mientras el gasto de defensa aumentara el 9,98%, lo que significa un crecimiento ms que proporcional al PGN, de igual forma el monto de la deuda pblica se triplico entre el 2000 y 2009. En la misma lnea, el avance del neoliberalismo se refleja en polticas de profundizacin de libre comercio y acuerdos como el TLC, gracias a los cuales las IES han entrado en la dinmica de los modelos de gestin propios de la lgica empresarial, superponiendo la estructura burocrtica y administrativa a la produccin y reproduccin de conocimiento, desconociendo as la funcin social de la universidad. Apoyado en la lgica del neoliberalismo en la que los pases subdesarrollados deben especializarse en sectores de bajo nivel tecnolgico como la extraccin primaria, al capital financiero se le otorgan garantas para que obtenga el mximo beneficio con el mnimo riesgo, lo cual tambin ha imposibilitado un financiamiento completo de la educacin superior. Todo esto ha permitido que el Estado se desligue cada vez ms de la responsabilidad que tiene con la educacin, y las consecuencias de este tipo de polticas para la educacin han sido priorizar el subsidio a la demanda, mantener y aumentar el pasivo pensional y la deuda general del Estado con la educacin, con lo cual las IES pblicas se han visto obligadas a buscar sus propios recursos. De la misma manera, las IES de rgimen especial como el SENA y la ESAP se han visto en la obligacin de autofinanciarse. En razn de lo anterior, en este diagnstico se deben establecer los ejemplos paradigmticos de las IES que tienen los mayores problemas financieros. Elementos identificados: El ajuste del IPC. a. El artculo13 86 de la ley 30/92 prev que el presupuesto de funcionamiento e inversin en universidades pblicas debe crecer en pesos constantes de una anualidad a otra, o sea en un ndice por encima de la inflacin. Este ajuste ha hecho que no aumente considerablemente el presupuesto de las universidades, mientras que los costos en la universidad necesariamente son crecientes, en especial en el marco del aumento de la cobertura. El conocimiento y la educacin no se pueden enmarcar en la misma lgica de la produccin de mercancas, ya que los costos marginales son
Artculo 86 de la ley 30 de 1992.Los presupuestos de las universidades nacionales, departamentales y municipales estarn constituidos por aportes del Presupuesto Nacional para funcionamiento e inversin, por los aportes de los entes territoriales, por los recursos y rentas propias de cada institucin. Las universidades estatales u oficiales recibirn anualmente aportes de los presupuestos nacional y de las entidades territoriales, que signifiquen siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y gastos vigentes a partir de 1993.
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continuamente crecientes. El gasto pblico en educacin superior como porcentaje del PIB (esto incluye dineros girados directamente a las universidades, dineros para las instituciones tcnicas y tecnolgicas, as como dineros para el ICETEX y la poltica de subsidio a la demanda), se ha mantenido ms o menos constante en la primera dcada del siglo XXI. A pesar de esto, la cobertura en educacin superior ha ascendido de un 25% en 2003 a un 40% en 2011, lo que ha generado una disminucin de los recursos per cpita. b. Dentro del mismo marco de la Ley 30 se han dado aumentos presupuestales por encima o por debajo del IPC, como sucedi en el gobierno de lvaro Uribe (Ver tabla 1). Estos ejemplos muestran que la financiacin o desfinanciacin de la universidad pblica tambin atraviesa una voluntad poltica y que se han logrado aumentos gracias a la movilizacin y presin social. La deuda del Estado con las universidades pblicas. a. Los ajustes y reformas a la Ley 100 han empujado a que aumente la cotizacin del 12 al 13% por parte de las universidades en seguridad social para sus docentes y trabajadores, los cuales no han sido reconocidos por el gobierno al momento del ajuste presupuestal a las universidades pblicas, que aunque se han pagado parcialmente se acumula una deuda del pasivo pensional de alrededor de 1 billn de pesos. b. No se han pagado los descuentos electorales. c. Esta deuda segn los vice-rectores es de ms de 1 billn de pesos, es un acumulado que est comprendido en el periodo del ao 1992 al 2011. d. Otro factor normativo legal que aumenta el gasto de funcionamiento de las universidades estatales que por lo tanto incrementa el dficit fiscal, es el incremento salarial por encima del IPC debido al decreto 1279 de 200214 que obliga a sus docentes y a sus estatutos a orientar sus actividades a lo que se denomina produccin acadmica de los distintos campos de la academia(cientfica, tcnica, artstica, humanstica, y pedaggica) que estn de acuerdo a las lgicas mercantilistas de la educacin, dicha produccin acadmica lo que hace es sumar puntos salariales a los docentes y en ocasiones son bonificaciones que la universidad reconoce por fuera de su nomina docente.

Consecuencias del aporte presupuestal del Estado Estos elementos han confluido en que las universidades pblicas hayan tenido que generar recursos propios como estrategia de autofinanciacin para poder subsistir. Por ello Hoy uno de cada dos pesos que tiene la Universidad Nacional, como caso emblemtico, tiene que rebuscrselo. Las estrategias de autofinanciacin han quedado expuestas en varios ejes:

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Decreto 1279 de Junio 19 de 2002

Por el cual se establece el rgimen salarial y de prestaciones de los docentes de las Universidades Estatales.

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a. Reduccin de la planta docente: La desvinculacin de los docentes de planta y el aumento de docentes temporales, de hora ctedra u ocasionales. Actualmente el 80% de los profesores de las universidades colombianas son de hora ctedra y vinculacin especial. Llegando a extremos como en la Universidad del Pacifico donde no hay profesores de planta.

EVOLUCIN DE LOS APORTES DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN PARA LAS UNIVERSIDADES ESTATALES DE 1981 AL 2010
MILLONES DE PESOS APORTE NACIONAL AO APORTE NACIONAL AO APORTE NACIONAL AO IPC 9.23 8.75 7.65 6.99 6.49 5.50 4.85 4.48 5.69 7.67 2.00 3.17 Corrien tes 921,753 1,054,022 1,103,024 1,225,895 1,359,001 1,432,184 1,393,225 1,485,095 1,683,173 1,798,140 1,954,045 2,035,428
Crecm %

IPC
26.36 24.03 16.64 18.28 22.45 20.95 24.02 28.12 26.12 32.36 26.82 25.13

Corrien tes 10,853 14,057 17,952 24,172 27,988 34,457 43,588 54,407 71,603 90,150 109,798 143,064

Crecm %

Cons tantes 849,878 871,146 1,112,473 1,035,463 1,013,624 1,019,115 1,065,864 1,072,766 1,101,955 1,100,044 1,012,237 1,039,995

IPC
26.82 25.13 22.60 21.60 19.46 21.63 17.68 16.70 9.23 8.75 7.65 6.99

Corrien tes 109,798 148,770 209,180 289,084 376,809 491,961 614,516 765,476 921,753 1,054,022 1,103,024 1,225,895 ASPU

Crecm %

Cons tantes 1,012,237 1,081,476 1,215,235 1,369,852 1,468,376 1,604,812 1,648,109 1,744,543 1,800,089 1,884,461 1,813,398 1,872,179

Cons tantes 1,800,089 1,884,461 1,813,398 1,872,179 1,939,861 1,919,734 1,770,153 1,799,598 1,952,166 1,973,230 1,991,563 2,035,428

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

29.5 27.7 34.7 15.8 23.1 26.5 24.8 31.6 25.9 21.8 30.3

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

30.3 35.5 40.6 38.2 30.3 30.6 24.9 24.6 20.4 14.3 4.6 11.1

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

20.4 14.3 4.6 11.1 10.9 5.4 2.7 6.6 13.3 6.8 8.7 4.2

FUENTES:Cifras Tomadas del Ministrio de Hacienda y Crdito Pblico, del Ministerio de Educacin Nacional P. HERNNDEZ C.

Prof.Univ.Nacional

Tabla 1 b. Incremento en la venta de servicios acadmicos: las universidades estn mercadeando muchos cursos de extensin, diplomados, cursos de idiomas extranjeros y nativos, proyectos de investigacin y de extensin con una planta docente limitada. incorporando para atender todas sus obligaciones incluyendo las misionales, a personal contratado por prestacin de servicios, sustrayendo ms horas laborales para la atencin adecuada de los programas de formacin tanto en pregrado como en posgrado, lo cual conlleva a un decrecimiento en el nivel acadmico. c. Matriculas: la insuficiencia presupuestal a llevado a las universidades estatales a un incremento en los costos de las matriculas en pregrado (como en la universidad de pamplona y central del valle) y especialmente en posgrado (Como en la universidad nacional donde las matriculas de posgrado se utilizan para mantenimiento y reposicin de equipos de administracin o para el pago de profesores contratistas) d. Aporte per cpita: El aporte per cpita ha pasado de 5.69 millones en 1993 a 3.52 millones en 2010. (Ver tabla 2)

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Tabla2

Ejemplos paradigmticos de la crisis financiera de las IES: Universidad de Cartagena cobra el doble por la inscripcin de lo que cobra la UN, por lo cual debe haber una nivelacin regional de las Universidades. Los ingresos son directa o indirectamente dados por los estudiantes y reflejan el 48% de los ingresos de la UdA

Marco comparativo internacional. Teniendo los elementos de diagnstico a la base, en este segundo ttulo debe desarrollarse un marco de referencia que empiece a darle una justificacin a nuestras propuestas, por lo tanto, en este ttulo se debe realizar un marco comparativo en el que se evidencien las tendencias en educacin superior de otros pases (haciendo particular nfasis en Universidades latinoamericanas) en las cuales se pueda demostrar la posibilidad de la gratuidad en la educacin superior pblica, las cifras y principios que a nivel internacional sustentan los elementos que puedan servir de base a nuestras demandas. Lo ejemplos de pases que trataremos son: Cuba. Argentina. Finlandia. China. 1,4% del PIB para ciencia & desarrollo. Ms de 100 U. Chinas son estatales. Marco de referencia Miraremos las prioridades fiscales y presupuestales del estado colombiano, de manera que sea posible desarrollar unos principios generales en donde se identifiquen las posibles fuentes de financiacin y el alejamiento de la universidad de marcos como la Sostenibilidad Fiscal y los Tratados de Libre Comercio. La tabla 3 muestra la evolucin del gasto del presupuesto de seguridad y el aporte al SUE, evidenciando que

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para el Estado colombiano es ms importante el gasto en guerra que la inversin en educacin, pues podramos afirmar que la inversin en educacin casi que se ha mantenido constante mientras que el presupuesto de guerra ha aumentado de forma exponencial durante la dcada anterior, la cifras hablan por s solas, durante la primera dcada del presente siglo en precios reales o constantes el PIB del pas creci un 35 %, el presupuesto de la nacin creci en un 57%, el gasto en seguridad en 66.66%, la inversin en el sistema de universidades estatales tan slo creci en un 5.73%. Desercin: Dentro de los niveles de cobertura presentados por el gobierno nacional, no se establece Factores econmicos Y calidad de la educacin media y bsica. Marco jurdico y constitucional: la educacin superior es un bien comn y un derecho fundamental. Para establecer un nuevo esquema de financiacin para la Educacin Superior que est acorde con sus necesidades y retos, es preciso desarrollar el marco poltico, jurdico y constitucional que en nuestra nueva propuesta entiende y reconoce que la educacin superior es un bien comn y un derecho fundamental. Ahora bien Qu nos permite entender y justificar hoy la Educacin Superior como tal? La educacin superior debe ser entendida como un bien comn, esto es, un beneficio colectivo y de disfrute para toda la sociedad. Como tal, es un compromiso ineludible e indelegable del Estado, es decir, ste debe garantizarlo en todas sus formas. Es tambin un patrimonio de la sociedad que permite garantizarlo desde el derecho constitucional. La apropiacin de este bien comn es un proceso social que nos exhorta a darle sentido a la nocin de lo pblico y hablar de un proyecto pblico de Universidad que aporte a la construccin de Nacin en la que el conocimiento y la educacin como generadora del mismos es entendida como un beneficio colectivo y universal. Por otro lado, reconocer la educacin superior como derecho fundamental parte de dos consideraciones bsicas. Por un lado, consideramos que la educacin superior y la educacin en todos sus niveles debe ser entendida como una herramienta que permita avanzar hacia la equidad social y el desarrollo colectivo del pas, esto implica que es una condicin necesaria para desarrollar las capacidades tanto colectivas como individuales que dignifican la razn misma del ser humano partiendo de la posibilidad de realizar su vocacin como ser social. Adems, la educacin superior es un derecho fundamental pues garantiza el desarrollo de otros derechos como la igualdad de oportunidades, la libertad de escogencia de profesin u oficio, la equidad, la dignidad, el trabajo, y otros derechos sociales y polticos. Entender la educacin como derecho fundamental parte de la reflexin acerca de la naturaleza particular del conocimiento y la clara distincin que hay entre la creacin y transmisin del mismo y la produccin de mercancas y la venta o prestacin de servicios: Mientras la naturaleza del conocimiento y su valor formativo reside en su posibilidad de generar campos de conocimiento e investigacin cuyos resultados no necesariamente son inacabados sino que pueden ser repensados y redescritos, dando paso a diversos y nuevos campos de su misma creacin, lo que traducido a trminos de recursos implica que las dinmicas de produccin de conocimiento demandan cada vez ms y mayores recursos para su desarrollo. Mientras esto sucede con el conocimiento, la dinmica mercantil se da en una va totalmente contraria, pues en sta, a mayor produccin son menores los costos y por lo tanto, los recursos que deben destinarse para su ejecucin.

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Como es claro, en el caso del conocimiento y su produccin, sus costos marginales son siempre crecientes y en consecuencia, el esquema de financiacin destinado para las IES se debe establecer sobre esa base, y superar con ello el paradigma de la utilidad. As pues, La educacin superior, al ser un bien comn y un derecho fundamental, debe ser universal; y en este orden de ideas, el mejor medio para alcanzar dicha universalidad es la gratuidad y la accesibilidad. Ahora bien, desarrollar un esquema de financiacin sobre el marco de los derechos fundamentales tiene dimensiones y consecuencias tanto polticas como econmicas que es preciso tener claras: Por un lado, se parte de la exigencia de que el Estado colombiano debe asumir la total responsabilidad de la financiacin de la educacin superior entendida como Sistema; y en esa misma lnea, en el esquema de financiacin se debe favorecer el subsidio a la oferta y no el subsidio a la demanda, para fortalecer as la educacin superior pblica propendiendo porque en el mediano plazo, la educacin superior sea gratuita y universal en su totalidad. Adems de esto, la fundamentalidad del derecho a la educacin se enmarca en el hecho de que el conocimiento no es un bien privado sino un bien comn. Por todo lo anterior, desarrollar el derecho fundamental de la educacin superior se puede ver desde dos grandes perspectivas a saber, la universalidad y la gratuidad. Universalidad El criterio de la universalidad dentro del esquema de financiacin, parte entonces del subsidio a la oferta y el desarrollo de la educacin y el conocimiento como un bien comn. En este sentido, y partiendo de los grandes ndices de inequidad y exclusin del modelo educativo actual en todos sus niveles, se hace precisa la reestructuracin del sistema de educacin en general en trminos de calidad y acceso. La universalidad se alcanza gradualmente, sin embargo, en el nuevo modelo de educacin que estamos proponiendo, el acceso debe ser irrestricto y de carcter popular para contrarrestar la elitizacin actual de la educacin; en otras palabras, en el desarrollo de la educacin superior como gratuita y universal, quien quiera acceder a ella deber poder hacerlo.

Gratuidad. Lograr la gratuidad de la Educacin Superior es viable y posible para el pas; se estima que si se avanza progresivamente hacia una educacin gratuita se requieren 9 billones de pesos, contemplando el paso de un 20% a un 80% de profesores de planta. Colombia puede obtener los recursos necesarios a travs de distintos mecanismos, todos ellos necesariamente conducen al cuestionamiento de la estructura y prioridades fiscales del Estado Colombiano. La gratuidad deber garantizarse con recursos pblicos y estatales, no de entidades privadas o con nimo de lucro. La gratuidad en la educacin superior debe ser indiscriminada (sin importar la extraccin de clase). Llevar a cabo la gratuidad constituye un proceso en el que es necesario diferenciar las instituciones pblicas de las privadas. En la educacin superior pblica la gratuidad se materializar a partir del no pago de las matrculas por los y las estudiantes (matrcula cero), garantas de acceso y permanencia, inversin para la dignidad

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educativa y la democratizacin de todos los niveles de la educacin superior. Ahora bien, teniendo en cuenta que nuestra propuesta se enmarca en el fortalecimiento de la educacin pblica estatal, para el desarrollo colectivo del pas y en la dignificacin de la vida del estudiante, la universidad privada debe ser un mecanismo transitorio para suplir las necesidades actuales de acceso y cobertura que no pueden ser satisfechas por las IES pblicas existentes. Por eso es imperiosa la necesidad de crear nuevas IES pblicas, principalmente universidades, que respondan a estas demandas de acceso y cobertura. En este orden de ideas, debe existir un sistema de control y vigilancia de las matrculas de las universidades privadas, ya que en la actualidad tales matrculas son muy altas en comparacin con el poder adquisitivo de la poblacin colombiana. En razn de esto, es fundamental un anlisis de los aumentos anteriores y costo de las matrculas con respecto al IPC y a los ingresos y costos en los que incurre el funcionamiento total de la universidad para ajustarlas a la capacidad de pago. De igual forma y bajo la autonoma de las universidades privadas, proponemos la democratizacin del acceso a las universidades privadas, es decir, que el pago de las matriculas este determinado y sea proporcional a la capacidad de pago de los estudiantes. En todo caso, se considera que cualquier aumento excepcional de la matrcula debe ser aprobado por la comunidad universitaria, justificado ante el ministerio de educacin nacional y de acceso y conocimiento pblico, con base en la democracia universitaria y la participacin de todos los estamentos. El costo de la matricula de los estudiantes que ingresan a primer semestre en Universidades privadas, deber ser igual al costo de las matrculas de los estudiantes activos, sujeta a las condiciones y criterios anteriormente definidos.

Objetivos y alcances de la ley: Fortalecer en todos los sentidos la educacin superior pblica gratuita & universal (tanto en trminos de acceso como en trminos de calidad educativa). Sistema de educacin superior y relacin entre sus distintos niveles. El sistema de educacin superior debe discriminar los recursos que necesita las IES segn sus necesidades. Esto se enmarca en una crtica general al sistema de primaria y secundaria, en trminos de la baja calidad en estos niveles.

Mecanismos de financiacin La premisa sobre la que se basa el modelo de financiacin es el fortalecimiento de la educacin superior pblica estatal, y la forma de llevar a cabo este fortalecimiento es abrir un escenario nacional de debate poltico y auditora que haga explcitas las prioridades fiscales del Estado y cules son los destinos finales de la recaudacin tributaria, as como entender quines son los principales contribuyentes y quines gozan de mayores privilegios en materia tributaria. En este sentido, y bajo las condiciones sociales que Colombia presenta caracterizadas por la alta concentracin de la riqueza, en el cual el pas ocupa el tercer lugar ms desigual del mundo, con un coeficiente de GINI de 0,58

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y comprendiendo que la poltica de presupuesto es un ejercicio del Estado, consideramos que el modelo de financiacin que proponemos debe responder a dos principios fundamentales: 1. Carcter redistributivo de la riqueza: Que implica propender por eliminar la inequidad avanzando a una nueva concepcin y modelo de pas. 2. Redistribucin del gasto pblico: Que implica la redistribucin del presupuesto nacional acorde a las necesidades y prioridades de la poblacin colombiana en general, consignadas como derechos sociales, por lo tanto implica que no se presente un alto rubro al gasto en el pago de la deuda pblica, la eliminacin de las exenciones tributarias a las trasnacionales y la reduccin del gasto en guerra que diariamente agudiza el flagelo del conflicto interno colombiano. Por ltimo, siendo el objetivo del escenario precisar cul sera la redistribucin del gasto que permita lograr la universalizacin y gratuidad de la Educacin Superior, debe entenderse que la desfinanciacin de la Educacin Superior se produce en un marco de neoliberalizacin, mercantilizacin y tercerizacin de la mayora de los derechos sociales, siendo necesario aprovechar el espacio para agitar la situacin general de insercin del neoliberalismo y el imperialismo en el pas y establecer los criterios concretos de la viabilidad de nuestra propuesta: CRITERIOS: Nuestra propuesta de financiacin trascender la lgica neoliberal de gestin empresarial y negar rotundamente la dinmica de consecucin de recursos propios. En este marco stos sern los criterios de financiacin: 1. Los aportes y recursos destinados a la financiacin de las IES pblicas deben ser inyectados directamente a sus bases presupuestales. Este es el punto de partida para el avance de la total financiacin Estatal de la Educacin Superior. 2. Los aportes adicionales para la educacin debern llegar directamente a las Instituciones Educativas sin pasar por entidades o institutos intermediarios (Colciencias, ICFES, ICETEX). Los recursos recurrentes de las IES (para su funcionamiento e inversin) debern ser provistos por el nivel nacional o regional, dependiendo del carcter jurdico de cada una de las IES; las rentas adicionales podrn provenir de las Entidades territoriales. 3. Los recursos para la educacin superior debern ser pblicos y estatales. En el caso de la Educacin privada, sta no ser con nimo de lucro. No podrn utilizarse recursos pblicos y/o estatales para financiar las Universidades Privadas. 4. La poltica de financiacin de la educacin superior no deber estar sujeta al rgimen de sostenibilidad fiscal. Tampoco deber depender en ningn caso de las fluctuaciones econmicas de diversa ndole, sean stas positivas o negativas. 5. La Educacin Nacional debe estar libre de intermediarios bancarios. 6. Deber existir un Sistema de control del presupuesto generado por la comunidad universitaria y los estamentos de las distintas IES del pas, que acte a travs de Veeduras.

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7. Deber existir administracin, asignacin y distribucin autnoma del presupuesto pblico para las IES, sta no estar condicionada por ningn tipo de indicadores de gestin. 8. Basados en el fortalecimiento de la educacin superior pblica estatal y en el subsidio a la oferta, el ICETEX no deber ser una entidad fundamental para el acceso y permanencia al sistema de educacin superior. 9. El presupuesto del ICETEX no ser autnomo, ser otorgado por el Estado y regulado directamente por el gobierno nacional. Ni el ICETEX ni el Estado gestionarn recursos extranjeros y/o de las multinacionales. No tendr nimo de lucro y tomar medidas para la condonacin de los prstamos actuales y la suspensin de los procesos de cobro jurdicos que se estn llevando a cabo. En sentido contrario, proponemos que existan, becas, subsidios y crditos condonables. 10. Nivelacin del ingreso per cpita para las universidades pequeas. 11. Presupuesto para funcionamiento, inversin e infraestructura. 12. SENA: Aporte parafiscal. Plantear que se garantice el 100 % de los parafiscales para el SENA (Recoleccin e inversin). 13. Que el 20% del presupuesto del SENA no vaya para Colciencias. 14. Recuperacin de las empresas estatales para el fortalecimiento de la financiacin de la educacin superior pblica. 15. No exenciones tributarias de las Empresas (para el SENA). 16. Los sistemas de regionalizacin son una estrategia importante para la democratizacin de la educacin superior en las regiones. Al respecto planteamos que estos sistemas deben contar con plena financiacin pblica, recursos que deben ser indexados directamente a las bases presupuestales de las universidades pblicas con este tipo de proyectos (regionalizacin). Que garanticen el pleno desarrollo de planta fsica y tecnolgica, el cabal cumplimiento de los objetivos misionales, la planta docente con garantas salariales y prestaciones, y los programas de bienestar universitario. Mecanismos y metas: Implicaciones tanto en diagnstico como en deber ser del sistema de financiacin, de MODELO DE GESTIN como un elemento a travs del cual se ha implementado la lgica neoliberal para la administracin de los asuntos del Estado en las universidades y en consecuencia, la estructuracin de un modelo de gestin de un modelo de gestin que ponga al centro la academia y rompa la lgica de supeditacin de las comunidades acadmicas y las burocracias universitarias: a. En el marco del anlisis sobre las prioridades fiscales del Gasto Pblico se propone: Rechazar de manera enftica las prioridades del Estado en el pago de la deuda pblica que se constituye en el principal lastre de los colombianos a dedicar cerca de 25% del gasto pblico para pagar una deuda ilegitima que ha sometido a la nacin a las exigencias de los intereses de los organismos multilaterales de crdito como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. De igual manera rechazamos el presupuesto en defensa y prioridad del mismo y abogamos por la reduccin de este, ya que constituye un rubro en exceso que bien podra ser destinado para garantizarle los derechos sociales a la poblacin

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colombiana. En este mismo sentido, propendemos por la supresin de las exenciones tributarias a multinacionales del sector minero y financiero, pues estas se basan en la poltica de la confianza inversionista que le garantiza el mximo beneficio con el mnimo riesgo al capital financiero trasnacional. b. La estructura tributaria de Colombia, en trminos del ingreso nacional se basa en dos tipos de impuestos, impuestos a la renta o al ingreso, denominados impuestos directos, y por otro lado impuestos al consumo, denominados impuestos indirectos. Consideramos que es fundamental abogar por que los ingresos de la nacin estn representados principalmente por impuestos directos, es decir al capital o al patrimonio, ya que existe una desigualdad tributaria en Colombia, en donde a quienes tienen altas rentas se les otorgan beneficios tributarios y no aportan de manera significativa en el recauda nacional, mientras la inmensa mayora de los colombianos, que se encuentran en condiciones de pobreza, derivan gran parte de su ingreso en impuestos al consumo. Por lo tanto, es indispensable que el sector financiero como otros sectores que no constituyen de manera significativa, paguen impuestos para transformar la actual desigualdad fiscal. De esta forma, se deber contemplar la asignacin de este nuevo recaudo para la financiacin de la Educacin Superior. En otros trminos, basados en un criterio de justicia y progresividad quien tenga ms que pague ms y quien tenga menos pague menos, para lograr una adecuada y fortalecida financiacin estatal a la educacin pblica. Adicional a esto, es indispensable la revisin de los contratos de estabilidad jurdica en zonas francas, que en los actuales trminos benefician a unos cuantos empresarios extranjeros. c. Se mantendr la Parafiscalidad, no habr exenciones para las empresas en materia de impuestos parafiscales, y su destinacin deber ser directamente a las Instituciones de rgimen especial como el SENA y la ESAP. Estos recursos deben contar con una veedura y rendicin de cuentas peridica con participacin democrtica de la comunidad universitaria. d. El aumento de los presupuestos universitarios se realizara en conformidad con el ndice Precios Universitarios, y de la canasta bsica de educacin superior, el cual evidencia los costos, necesidades, inversiones acadmicas, complejidades, gastos recurrentes, nuevos gastos. e. Pago de la deuda histrica propiciada por el artculo 86 de la ley 30 del 1992, por el aumento del presupuesto por debajo del IPC en varios aos, el no pago de los descuentos electorales. De igual forma exigencia del pago del pasivo pensional de las IES por parte del gobierno nacional, propiciado por los ajustes en la ley 100 de aumento de cotizacin por parte de las IES en seguridad social por parte del gobierno nacional, y no de las entidades territoriales o del presupuesto de las IES Departamentales. No slo el artculo 86 explica la deuda histrica del Estado con la educacin superior, tambin los nuevos gastos no reconocidos al aumento de cobertura y los proyectos de inversin y ampliacin de las universidades. f. Bolsa de compensacin de las universidades departamentales y mecanismos de compensacin, como las estampillas (donde no se grave al consumo), aportes adicionales per-cpita a las universidades regionales y sedes universitarias. Todo lo anterior para lograr una nivelacin regional presupuestal por lo alto. g. Creacin de estatutos presupuestales por cada universidad que definan los gastos y administracin de recursos financieros a partir de los aspectos misionales y a partir de la metodologa de presupuestos participativos, en concordacin con la democracia de los estamentos universitarios y la autonoma

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universitaria. h. La financiacin debe ser acorde a todas las formas de educacin, como lo es la educacin para discapacitados. i. La Financiacin debe permitir aumentar a 10 aos la mitad de la poblacin apta de estudiar, aumentando especialmente la planta docente pasndola en principio del 20% al 80% y el aumento en los costos misionales. Esto debe darse en torno a la Canasta de precios de educacin Superior. Se necesitan 9 billones de base presupuestal y en una poblacin entre los 18 y 24 aos. (desarrollar y justificar la propuesta con otros estamentos) j. Las 4 A: Adaptabilidad, Asequibilidad, Acceso y Aceptabilidad: Deben estar como derecho y por tanto deben ser financiadas adecuadamente. k. Creacin de nuevas IES, preferentemente en las regiones, Abrir nuevos programas acorde con las necesidades de las regiones.

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6. MESA DE CALIDAD ACADMICA


La Calidad Acadmica hoy: La educacin superior en Colombia est inserta en una red de mercado que tiene como objetivo principal la formacin de personas para el trabajo. Esta manera de entender la educacin y su papel en la sociedad ha permitido que hoy por hoy se considere que el desarrollo econmico del pas es su objetivo mximo y que es a partir de esta situacin que lograremos una sociedad ms equitativa, pero que esto se alcanza a travs de una competencia interpersonal, en la que tener un alto poder adquisitivo es el factor decisivo que permite acceder a las mejores instituciones y recibir una educacin de la ms alta calidad. En este sentido, la calidad est en funcin de una homogenizacin del conocimiento pues pretende que esta sea medida a travs de requisitos impuestos por los rankings internacionales, haciendo que la educacin superior se distancie de la realidad del pas, al reducir los procesos formativos a un mero entrenamiento para la correcta resolucin de pruebas, desarticulando as los fines misionales de las IES, para darle ms importancia a las reas cientficas tiles a la innovacin y el mercado, erradicando las que hacen parte de las humanidades y las artes y que deberan estar presentes en todos los niveles de la educacin superior. La educacin virtual se ha convertido en un componente central de la educacin tcnica y tecnolgica, lo cual genera una instrumentalizacin de las personas, quitndoles su carcter subjetivo al propender solamente por la optimizacin del sector empresarial. Tambin en funcin de los objetivos que el Estado quiere construir como pas, se ha buscado priorizar en ampliar la cobertura en el campo de las tecnologas, dejando de lado la educacin tcnica y profesional. Todo ello se debe a la desfinanciacin de las universidades pblicas, lo cual conlleva a tener precarias condiciones de infraestructura, que por ejemplo no permiten que en las Facultades de la Ciencias de la Salud se cuenten con los lugares adecuados para realizar sus prcticas, como son los hospitales universitarios y laboratorios. El Ministerio de Educacin Nacional es quien determina las polticas educativas, las cuales son construidas en base a la asesora que le otorga el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), teniendo en el caso de puntual de la calidad un Sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior (SACES), conformado por tres componentes que son la informacin, la evaluacin y el fomento. Para la informacin se generaron cuatro sistemas que permiten conocer aspectos especficos del Sistema Educativo, estos son: Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior (SNIES), Observatorio Laboral para la Educacin, Sistema de Informacin para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior y el Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin en las Instituciones de Educacin Superior (SPADIES).

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El componente evaluativo cuenta con la asesora del Consejo Nacional de Acreditacin (CNA), la Comisin Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CONACES) y la participacin de los pares acadmicos. El fomento es una asistencia que otorga el MEN para que las Instituciones logren tener las condiciones adecuadas para recibir una acreditacin. Por ltimo, el sistema cuenta con dos entidades estatales especializadas que son el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (ICFES) y el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) y el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias). En consonancia con el modelo educativo excluyente e inequitativo que tenemos existe un modelo pedaggico que jerarquiza la relacin entre docentes y estudiantes. En este modelo se criminaliza el pensamiento crtico y se condiciona a los y las estudiantes para que slo se cian a seguir parmetros prestablecidos y que no pueden refutarse. Ante este contexto, es necesario rebatir y construir una nueva educacin, en la que se formen seres crticos en medio de una academia creadora y transformadora. Educacin Superior y conocimiento: Partimos de entender el Conocimiento desde una concepcin amplia que reconoce la validez de diversos tipos de conocimiento no necesariamente inscritos en la lgica de epistemolgica de la ciencia occidental. El conocimiento es entonces un bien comn, no homogenizante, que se construye a partir del dilogo constante entre el saber universal y las condiciones del contexto donde se produce. Es necesario dejar de definir el conocimiento como un producto ligado necesariamente a la resolucin de problemas concretos, que si bien es un punto central, se hace con el fin de que se entienda que la produccin de conocimiento, no debe abordarse teniendo como marco de referencia el paradigma de la utilidad, dado que ste sirve de base a las nociones de pertinencia en su acepcin neoliberal y a las formas predominantes de asignacin presupuestal decreciente para la educacin. En ese sentido, es necesario para la Educacin Superior y el pas, promover, incluir y valorar el conocimiento obtenido a travs de la investigacin cientfica, as como el que comprende los saberes tnicos y culturales, prcticos y empricos y los que integran el campo de las artes, todo esto en base a un conocimiento que sea intercultural y que de cuenta de la diversidad. Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, la Educacin Nacional deber valorar, respetar e integrar los distintos tipos de conocimiento, teniendo en cuenta las condiciones histricas, tnicas, culturales, sociales y materiales que configuran el contexto general del pas, y deber encaminarse a la construccin de una educacin integral y humanista en todos sus niveles; la educacin en su conjunto deber formar al estudiante en la prctica del trabajo, y no solamente para el trabajo, especialmente la educacin que se orienta a fortalecer la tcnica y la tecnologa nacionales. En base a esto ltimo, se debe eliminar la brecha entre el trabajo manual y el

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trabajo intelectual, de tal manera que se logre una articulacin entre diferentes formas de generacin de conocimiento. Cada rea del conocimiento y sus procesos formativos deben estar claramente definidos estableciendo especificidades y lmites entre los diferentes niveles de formacin que son: educacin tcnica, tecnolgica y profesional, a para as construir y potenciar nuevos modelos pedaggicos y epistemolgicos en el marco de la libertad de ctedra, que deber recoger la tradicin cultural, respondiendo a los intereses nacionales y populares, promoviendo el dilogo interdisciplinar y trasdisciplinar, as como con dems formas de conocimiento tnico, artstico y humanstico, llevando a la materialidad el objetivo de la MANE, es decir, una Nueva Educacin para un pas con Soberana, Democracia y Paz. Es necesario darle un desarrollo a la definicin de cada uno de los niveles de educacin superior, es decir: tcnico, tecnolgico y profesional. El papel del conocimiento, es entonces la transformacin de la realidad social, el sujeto y su entorno, de manera que se relacionen las perspectivas universales y las condiciones del contexto en que este se construye, haciendo nfasis en el horizonte crtico y humanstico de la educacin que la encaminarn a la satisfaccin de los intereses nacionales y populares.

Debate conceptual Hacer referencia al concepto de Calidad Acadmica necesariamente nos sita en el contexto econmico, poltico, social y cultural actual en el que ste se enmarca y tiene sentido, en el que predomina la mercantilizacin de la educacin establecindola como un servicio y no como un derecho. Hoy, la Calidad acadmica y los distintos indicadores, rankings y estndares a travs de los que se le mide, evalan la adaptacin del conocimiento a las lgicas productivas para un pas que ocupa el papel de Exportador de materias primas agrcolas y mineras, articulndose as a la Divisin Internacional del Trabajo. Las formas a travs de las que se evala actualmente, miden el cumplimiento de los objetivos, teniendo como indicador principal la satisfaccin del cliente, perspectiva errnea de evaluacin, en tanto refuerza la concepcin que entiende al conocimiento como bien mercantilizable, desconociendo las lgicas propias a travs de las que ste se construye. Tanto la injerencia internacional como el desconocimiento de las lgicas propias del campo educativo se evidencian en el hecho de que los formatos, rankings, estndares y dems mecanismos evaluativos son elaborados principalmente por entidades externas tanto a la vida nacional como educativa. La preocupacin por deslindar de esas concepciones y dotar de un nuevo carcter y contenido al debate y concepto mismo de Calidad Acadmica, ha venido posibilitando discutir en torno a la forma mas apropiada de referirse a los objetivos y contenidos, y en general a los elementos que nos llevaran a la concrecin de una Educacin de Calidad cuyos fundamentos se separen de la nocin competitiva que es actualmente hegemnica, en una perspectiva crtica, autnoma, de aprendizaje constante para las Instituciones y de cooperacin entre las mismas; de igual forma es necesario construir mtodos adecuados para garantizar el cumplimiento de los objetivos y de la calidad, que impidan la generalizacin de instituciones de educacin superior de baja calidad, fenmeno producto de la ley 30 de 1992.

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De acuerdo a lo anterior se concibe que la dignidad educativa constituya un eje rector de la educacin porque propone construir otro marco de referencia separado de las lgicas de produccin de mercancas, proyectando dinmicas educativas en una sociedad distinta donde las brechas abiertas por el sistema capitalista no se proyecten en el desarrollo de sta. La educacin digna es una educacin para la vida, siendo critica, universal, autnoma y laica, que se contrapone a una educacin basada en el valor del cambio, donde lo importante es el ser ms que el tener, en pro de una educacin para el trabajo liberador. Hablar de dignidad significa una accin que transgrede la ideologa dominante y podramos dar a entender a la sociedad colombiana ms ampliamente a travs de este trmino cual es nuestra apuesta educativa. Como eje transversal permite que se agrupen todos los conocimientos y saberes existentes. Estamos en pro de una calidad educativa que se construya a partir de la discusin del proceso de las IES y en el ejercicio de la autonoma universitaria. Se hace necesario redimensionar y re dotar de un nuevo carcter al concepto de calidad, entendindolo como compuesta por otros conceptos y categoras como el de dignidad, y que a su vez contemple la contribucin a lograr una universidad humanizante, diversa, rigurosa y transformadora, separndolo de los indicadores de gestin y leyes del neoliberalismo. Es importante considerar que el marco legal colombiano hace uso del concepto de calidad, por lo que lo idneo sera usar ese mismo trmino dotndolo de una nueva dimensin crtica y transformadora. Se propone una re conceptualizacin que dara cuenta de una educacin basada en determinar un proceso de mejoramiento en el que la evaluacin tendra un carcter cualitativo. Hablar de calidad en otros trminos, es pensar que podemos dar un debate ideolgico y que rebatimos la concepcin mercantil bajo la que se ha definido la educacin, en este sentido hablar de calidad educativa incorporara el principio de dignidad. Hablamos de calidad educativa y no solo de calidad acadmica porque el concepto de calidad debe entenderse bajo un carcter ms amplio e integral en donde la academia juega un papel muy importante pero no es la nica que construye y garantiza la calidad. Sin embargo, existe una propuesta que plantea que debe incluirse adems del trmino de calidad educativa, el de excelencia acadmica. A continuacin se desarrolla esta posicin: Excelencia Acadmica: Se concibe la excelencia acadmica como el conocimiento cientfico, tecnolgico, artstico y humanista ms avanzado para la solucin de las diferentes problemticas de la sociedad colombiana. Potencia al sujeto y el objeto hacia un estado cientfico ms desarrollado y propende por una educacin digna; considera el potencial cognoscitivo de las personas y es una educacin que requiere que se socialicen todos los saberes.

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A pesar de ello, existe otra concepcin que entiende la excelencia acadmica en medio del entramado propio de la competitividad y el cumplimiento ptimo de los objetivos de la produccin capitalista15. Varios acadmicos han clarificado el hecho de que hablar de excelencia acadmica no es ms que referirse a ndices superiores de calidad, lo que de fondo, traera como consecuencia una mayor exclusin en el sistema educativo colombiano, adems de que no se puede plantear parmetros de excelencia en reas como las artes y continuara teniendo al modelo occidental como parmetro nico para la creacin de conocimiento. Para la fase de construccin de articulado- y de elementos polticos, filosficos y acadmicos es necesario que se consigne los siguientes en la Exposicin de motivos: La calidad es posible siempre y cuando logre la relacin armoniosa entre la cobertura y la inclusin, y requiere condiciones propicias de planta docente, bienestar universitario, infraestructura fsica y recursos de aprendizaje suficientes, entre otros. La ampliacin de la cobertura sin inversin ni condiciones adecuadas, anula la posibilidad de cumplir con los objetivos propuestos, generando, por un lado educacin de bajsima calidad, y por las otras instituciones de lite acadmica o Excelencia, que en el marco de la inequidad generalizada en el pas, desemboca en la agudizacin de la exclusin. Las instituciones Educativas, no pueden seguir separando el qu se ensea del cmo se ensea, y en esa misma va, los objetivos de formacin de los medios de formacin. Es decir, en tanto uno de los objetivos de la educacin sea, por ejemplo, la formacin de ciudadanas y ciudadanos crticos, participativos y que defiendan la democracia, las instituciones debern implementar a su interior prcticas concretas que posibiliten que el sujeto se forme en la prctica misma de la crtica y la democracia Universitaria, y no como ocurre actualmente en las Instituciones Educativas del pas en general, cuyos fines de formacin estn divorciados de las formas de vida educativa y de enseanza implementadas. El logro de los objetivos de la formacin no debe evaluarse nicamente a la luz de los resultados finales o los xitos obtenidos en los procesos de enseanza, aprendizaje y/o investigacin. Es decir, deben evaluarse los procesos integrales a travs de los que se construye y transmite el conocimiento; son los procesos mismos los que garantizan el correcto cumplimiento de los objetivos y los fracasos o dificultades que se presenten deben ser valorados como posibilidades de aprendizaje y mejoramiento en distintos mbitos de la vida educativa.

Elementos y dimensiones de la Calidad. Tal y como se enuncia al comienzo del documento, la calidad hoy es entendida en varias acepciones que desvan su sentido, desplazando la posibilidad de dotar de un sentido social a la educacin superior y definir las lgicas a travs de las que se construye, se transmite, y se relaciona el conocimiento con lo social. En ese sentido, es necesario partir de la base del cumplimiento y el mejoramiento de los objetivos misionales de la educacin,
Ver Proyecto de ley 112 de 2011, por la cual se organiza el sistema de educacin superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior.
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entendiendo que ello debe hacerse sobre la base de una mejor relacin de las comunidades acadmicas con su entorno. Las dos principales nociones que se desvan de ello son las que de manera simple definen la calidad como la existencia de condiciones infraestructurales (fsicas y docentes), concepcin sta que desconoce la dimensin tica, pedaggica, de dignidad y de buen relacionamiento con su entorno y la formacin de seres autnomos como dimensiones de la Calidad, sin embargo, dista de la segunda concepcin que equipara Calidad con evaluacin, es decir, que considera que el hecho de aplicar pruebas estandarizadas, establecimiento de rankings, entre otros, ya es condicin del mejoramiento acadmico, y que coliga con las concepciones neoliberales, asignndole un papel central al Estado como ente que vigila y sanciona, estandarizando contenidos y quitndole lugar tanto a las instituciones y a las comunidades para definir sus objetivos y prcticas, a la vez que desdibuja el contexto social en el que se construye conocimiento, y que fomenta la competitividad y la exclusin educativa. Entendiendo que la formacin de todos los individuos y la produccin y creacin de conocimiento requiere de modelos pedaggicos integrales en donde la formacin cientfico, cultural y artstica son el ncleo de la calidad educativa de las IES. Existen ciertas condiciones y elementos necesarios para la obtencin de la calidad, stos son: a) Docencia y condiciones laborales Hay que tener en cuenta que el modo de vinculacin y la labor de las y los profesores estn directamente relacionados con la calidad de la educacin. Las/os profesores deben tener condiciones de contratacin que les permitan cumplir de manera constante su misin investigativa y de formacin, sin que ellas se limiten u orienten por la necesidad de conseguir recursos monetarios que suplan el problema de desfinanciacin de la Educacin Pblica. En el marco de La Ley 30/92, el Gobierno Nacional le exige a las Instituciones educativas que aumenten sus ndices de cobertura y calidad, mientras el presupuesto asignado se mantiene congelado, as las plantas profesorales se mantienen estancadas, mientras las Universidades amplan su oferta educativa en cursos de posgrado. Los vacos que ya no pueden atender los profesores de planta, son entonces llenados por figuras laborales tercerizadas y flexibilizadas como los docentes ocasionales, los catedrticos y los becarios, que por sus condiciones de disponibilidad de tiempo y corta trayectoria, inciden restndole calidad a la Educacin. Se hace necesario reivindicar la necesidad de dignificar la labor docente, en el marco de la tercerizacin laboral, el aumento de la relacin numrica entre docentes estudiantes, y la violacin constante a la Libertad de ctedra. En ese orden de ideas, debe contemplarse la modificacin del rgimen profesoral, sobre la base de la asignacin de recursos crecientes para la Educacin a travs de los que pueda ampliarse la planta docente, con el fin de solucionar los problemas y deficiencias referentes a la vinculacin docente y la sobrecarga laboral de los mismos, que inciden directamente dificultando el logro de una educacin con calidad. La labor docente no slo debe ejercerse en base a los ttulos recibidos, sino que tambin debe fundamentarse en una experiencia pedaggica que permita una enseanza ms dinmica. b) Investigacin y extensin El Estado financiar ampliamente la investigacin y tendr una poltica en torno a la misma, construida con la participacin de las instituciones y desde las agendas propias de investigacin definidas autnomamente por stas. La investigacin debe ser autnoma y ser la misma comunidad educativa la que defina las agendas de investigacin, ramas, lneas y la forma cmo y con quien investiga.

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La investigacin no puede ser privilegio de la formacin posgradual, sino que debe cumplir un papel preminente y transversal en la formacin de pregrado. Las comunidades deben tener acceso libre al conocimiento desde todas las ramas del mismo, para ello la produccin investigativa debe enmarcarse en un uso pblico caracterizndola como licencias libres. La investigacin y produccin del conocimiento tcnico y tecnolgico debe responder tambin a las necesidades concretas territoriales o nacionales. Se promover la transferencia de tecnologa a las instituciones de educacin superior por parte de las empresas e instituciones nacionales e internacionales, sin condicionamiento de la produccin generada de dicha transferencia. La extensin no puede ser un medio para resolver el problema financiero de la universidad y tampoco puede ser monopolizado por los sectores productivos, debiendo estar al servicio de los intereses nacionales y populares. La extensin o proyeccin social se podr llevar a cabo con los sectores productivos, siempre y cuando esta decisin sea fruto de la autonoma y no de la necesidad de recursos, se estipula que estos sectores sean los sectores sociales, populares, democrticos y tnicos en el marco de los intereses nacionales y populares. Es necesario que cada IES, en base a su autonoma, establezca criterios que reglamenten de manera clara y concreta los mecanismos a travs de los que se establecera la relacin con el sector productivo. Los recursos que se recauden por sta va, sern destinados de manera autnoma por las IES haciendo uso obligatorio del mecanismo de veedura de la comunidad educativa. Es necesario cambiar las polticas y legislacin actual como la ley 1286 que rigen la investigacin, en tanto Colciencias debe ser reestructurado y tener otros objetivos investigativos ms all de los meramente cientficos, incluyendo a la investigacin como un proceso de creacin. c) Bienestar: Es necesario que los actores que integran las comunidades educativas al interior de las IES cuenten con condiciones que posibiliten su pleno involucramiento en el cumplimiento de los fines misionales de la educacin. El bienestar debe abarcar a todos los estamentos, cuyo hacer posibilita la existencia de elementos necesarios para el logro de una educacin con calidad, esto es, estudiantes, profesores/as y trabajadores/as. La universidad debe salir de la lgica de competencia, en tanto no puede estar en funcin de conseguir recursos para su funcionamiento, sin embargo puede ser autnoma en la definicin de los gastos. El bienestar debe encaminarse a desarrollar distintos aspectos humanos como la creatividad, impulsando la cultura. Deben generarse condiciones adecuadas para el estudio en dos aspectos, uno que priorice las condiciones socioeconmicas en tanto se propone que todas las universidades pblicas cuenten con residencias universitarias; condiciones acadmicas en el marco de programas de nivelacin al interior de las universidades como refuerzo acadmico y un sistema de salud eficaz para la comunidad educativa, en trminos de elementos y herramientas necesarias para un entorno favorable a los y las estudiantes. d) Elaboracin de Polticas y toma de decisiones: Rescatando y poniendo de relieve la importancia de las dimensiones ticas y polticas en el proceso de formacin de seres crticos y autnomos, y entendiendo el proceso formativo como humanista e integral, la elaboracin de polticas y toma de decisiones y la forma especfica que ambas adquieren al interior de las IES, se convierte en una dimensin de suma relevancia dentro de la Calidad educativa. La participacin democrtica,

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amplia, decisoria y continuada de estudiantes, profesores y trabajadores, se convierte en un elemento que permite avanzar en la formacin de seres crticos y autnomos. La calidad parte del principio de autonoma con el cual deben establecerse todas las polticas referentes a la Institucin. Se deben generar polticas de formacin docente y es de parte de la comunidad educativa que deben construirse las mismas, ya sea mediante un cogobierno o cualquier otra forma de rgano decisorio. e) Garanta de la calidad: La Ley 30 de 1992 posibilit la generalizacin y aumento desmedido de instituciones privadas tcnicas, tecnolgicas y universitarias, denominadas coloquialmente Institutos de garaje, cuyo bajsimo nivel de calidad es sorprendente, incluso en el marco de la estandarizacin, homogenizacin y nivelacin por lo precario de los contenidos. La existencia de dichas instituciones sirve para aumentar las cifras de cobertura de Educacin del pas, sin embargo, no cumplen con los requerimientos mnimos que posibiliten la generacin de conocimiento con niveles medios de calidad. En ese sentido, ms que una opcin de formacin, constituye la posibilidad de particulares para insertarse en las lgicas de compra y venta de servicios educativos sin el ofrecimiento de condiciones de calidad mnimamente suficientes; en ese sentido son tambin cifras elevadas de cobertura educativa. El logro de condiciones adecuadas de calidad, est referido al conjunto de mecanismos y requerimientos que se hacen a una institucin de educacin superior para que pueda ejercer labores de enseanza con suficientes caractersticas de calidad, como para que su prctica y el cumplimiento de los objetivos, la lleve a inscribirse dentro de la lgica de construccin de conocimiento de la Educacin Superior. Asegurar implica garantizar que la educacin logre niveles superiores de formacin, donde podamos impulsar un desarrollo en diferentes aspectos del pas y no involucra la acreditacin de dicha formacin. f) Comunicacin Pblica. Dado que la Educacin tiene una funcin social, y el mejoramiento de su calidad se relaciona con la forma a travs de la que las IES interactan con su entorno favorablemente y utilizando la experiencia concreta para obtener lecciones e ir mejorando, las IES y su calidad deben contemplar la comunicacin que la Universidad o Instituto tiene con su entorno, la disponibilidad de la informacin de la IES que tienen los habitantes del contexto ms cercano y el dilogo que se hace entre la construccin de conocimiento de nivel tcnico, tecnolgico o universitario, y las necesidades e impactos de las comunidades cercanas o que ya participaron en un proyecto, con el fin de evaluarlo y adoptar las medidas respectivas. Los espacios de infraestructura de comunicacin de cada IES deben ser constituidos por la comunidad educativa, pues hoy da se encuentran en funcin de intereses particulares. g) Base tecnolgica. Ya al principio de ste numeral se enuncian los problemas a los que conlleva asimilar la infraestructura fsica con la Calidad Acadmica. La existencia de infraestructura adecuada no implica que se est llevando a cabo el proceso integral de formacin y el cumplimiento de los objetivos de la formacin, que realmente definen la calidad. Sin embargo, existen condiciones de infraestructura y equipos tecnolgicos que aunque por s mismos y en exclusiva no garantizan que exista Educacin de Calidad, s contribuyen al proceso de formacin de los/as estudiantes en el contexto de avance tecnolgico actual. La transferencia tecnolgica debe ceirse por condiciones de respeto al medioambiente que no generen impactos ambientales profundos que vayan en contra de los intereses nacionales y populares.

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PROPUESTAS CONCRETAS A DESARROLLAR: Respecto a la educacin en los ITT y el SENA, debe contemplarse una articulacin con la universidad para que quienes estudien en el campo tcnico y tecnolgico tengan una participacin en la academia, con un enfoque integral. Para el caso del sector afrocolombiano, se propone una convocatoria diferencial para docentes negros y afros en todas las IES, garantizando la participacin de dichos sectores en el proceso educativo. A su vez debe promoverse la enseanza de lenguas nativas como la lengua de los indgenas, raizales y la palenquera en las Universidades para propiciar alternativas de bilingismo. Existen propuestas concretas frente a la necesidad de constituir un mnimo pensum comn interdisciplinar y de proyectos de creacin artstica interdisciplinar. Se propone eliminar la articulacin directa del SENA con secundaria, para que secundaria pueda tener una formacin integral y no nicamente una formacin para el trabajo. Ctedra abierta para todos los programas y extensiva al sector docente. Se propone que la composicin de los rganos que regulan la investigacin debe ser por parte de quienes componen el sector acadmico y que los proyectos de investigacin en el SENA no deben enfocarse solo con la empresa sino tambin en pro de los intereses nacionales y populares. Se propone que en las IES se constituyan semilleros de investigacin afro, en conjunto con centros de documentacin sobre temas afro, un observatorio tnico en universidades tnicas y no tnicas con poblacin afrocolombiana y propiciarse el intercambio entre estudiantes y docentes que hayan desarrollado la temtica de los afro tanto a nivel nacional como internacional. Se propone que los ITT puedan desarrollar programas de formacin integral de explotacin y exploracin de recursos mineros pero con un enfoque ambiental del tema.

Evaluacin y Autoevaluacin La evaluacin y autoevaluacin deben enmarcarse en la autonoma y democracia universitarias, contando as con la participacin activa de toda la comunidad universitaria y de las distintas Instituciones de Educacin Superior. A pesar de que cada Institucin tiene un papel central en la definicin de sus formas de evaluacin y autoevaluacin, debe existir un punto de convergencia nacional para discutir sobre los procesos de las instituciones. La autoevaluacin debe tener como principal criterio los fines misionales y la necesidad de la transformacin de las condiciones de la sociedad, de tal manera que las instituciones educativas definan los parmetros y la importancia que tienen estos en funcin de la universidad que queremos y necesitamos las y los colombianos, y no el mercado internacional ni el sector privado, pues por el contrario debe servir a los intereses nacionales y populares, teniendo en cuenta que el estado debe reorientar y financiar el proceso de evaluacin y autoevaluacin evitando condiciones de exclusin. La poltica de acreditacin institucional actual juega un papel homogenizante y viola la autonoma de las

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universidades, cuestin por la cual no arroja resultados que permitan evaluar la calidad real de la educacin, adems de que no plantea condiciones objetivas ni suficientes para diferenciar las distintas instituciones de la educacin superior y el nivel en el que se inscriben, por lo cual debe contemplarse la construccin de mecanismos que se opongan a la proliferacin de criterios de acreditacin que promuevan la baja calidad en la educacin superior. Las pruebas SABER pretenden medir la calidad de la educacin como un criterio de estandarizacin de los conocimientos, por lo cual nos oponemos a su implementacin como un condicionante tanto para el ingreso a la educacin superior como para la obtencin del ttulo universitario. La evaluacin y autoevaluacin debe ser democrtica y permanente con la participacin de todos los sectores educativos, debe tener en cuenta el aprendizaje del sujeto y la relacin del conocimiento con la sociedad, por lo tanto estas deben considerar los procesos a travs de los que se construye conocimiento y no los resultados, evaluando los conocimientos y no las competencias. Este proceso debe tener en cuenta las bases filosficas, la proyeccin social, la relacin con egresados y egresadas, mejorar las condiciones pedaggicas y metodolgicas, analizar las condiciones materiales y financieras para que se lleve a travs de la pertinencia y la aceptabilidad social. Sujetos que construyen calidad Pueden identificarse tres actores principales en la construccin de Calidad, el Estado, la Comunidad Educativa de cada una de las IES compuesta por profesores, trabajadores y estudiantes- y la sociedad representada en los sectores sociales, populares, democrticos y tnicos. Cada uno de ellos cuenta con niveles diferenciados de participacin y de decisin en funcin de su papel en la construccin de calidad educativa, con el fin desarrollar unos criterios de orientacin de los modelos pedaggicos y epistemolgicos que potencien la formacin, transformacin y creacin de seres crticos y autnomos, respetando el ejercicio de la autonoma universitaria en donde cada IES deber concretar dichos modelos. El papel del Estado es garantizar la financiacin y condiciones de infraestructura para el pleno desarrollo de las actividades educativas, es decir, debe proveer a las IES de los elementos esenciales como las bibliotecas, laboratorios, hospitales universitarios, consultorios jurdicos, las salidas de campo, etc. Es necesario hacer una ruptura con las concepciones que insisten en que son las Instituciones las que deben hacerse a los recursos financieros e infraestructurales, puesto que eso interfiere con la Autonoma y la Calidad educativa, truncndolas. La comunidad educativa al interior de las IES - estudiantes, profesores y trabajadores-, debe participar activamente en la autodeterminacin de la calidad de la educacin dentro de cada institucin. La calidad debe entenderse en una visin amplia donde las condiciones de aprendizaje y construccin de conocimiento no parten solamente de la academia, sino de una discusin administrativa, de la nocin de universidad-empresa y de las condiciones laborales.

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Por lo tanto debe considerarse a los trabajadores y trabajadoras como actores polticos y sociales que estn en la facultad de aportar elementos en el desarrollo del conocimiento y de la construccin de calidad. En este contexto, debe generarse un marco de construccin democrtica para que participen como veedores y avanzar en la construccin de un mecanismo en el que participen y tengan incidencia todos los estamentos para la configuracin de la calidad. Debe desarrollarse la discusin en torno a Cul sera la participacin de las directivas y los propietarios (como parte o no) de la comunidad educativa en el caso especfico de las universidades privadas?, ya que no se han expuesto claramente los argumentos. Cumpliendo la interrelacin necesaria de IES sociedad y entendiendo la importancia del sector social como actor transformador y de vital importancia, la incidencia de ste ltimo se desarrollar en un espacio como el Consejo IES-sociedad y encuentros peridicos IES-sociedad donde se pueda construir una poltica pblica de educacin superior respetando la autonoma universitaria. En este espacio deben participar los sectores sociales, populares, democrticos y tnicos que se recojan en los planteamientos que ha hecho el movimiento estudiantil expresado a travs de la MANE, deben ser actores que participen mediante el dilogo y la veedura de este proceso, en el cual evalan el cumplimento de los fines misionales, no solamente de la docencia, entendiendo el contexto poltico, social y cultural, sino que a su vez evalan los objetivos propios de las instituciones, su quehacer y su efecto transformador en la aplicacin del conocimiento en la sociedad. Es necesario aclarar que en quienes reposa la capacidad de orientacin y definicin de la evaluacin es en los estamentos trabajador, estudiantil y profesoral, que a partir del dilogo con los sectores sociales, populares, democrticos y tnicos deciden qu rumbo darse.

Deben existir mecanismos de interrelacin entre las distintas instituciones de educacin (de formacin tcnica, tecnolgica y profesional), desarrollando una poltica que permita interrelacionar y poner en dilogo los distintos conocimientos y niveles educativos cumpliendo una funcin social y en la perspectiva de la construccin de un sistema de educacin superior con una correcta relacin entre los subsistemas o niveles. Fundamentos de la Calidad Educativa en el pas: La calidad la entendemos entonces como un proceso constituido por distintos factores: integral, desarrollo humano y para la vida digna, que contribuyen a que la educacin se desarrolle enmarcada en el contexto nacional y propenda realmente por la eliminacin de cualquier inequidad. Ms all de pensar una educacin para la formacin, necesitamos entonces una educacin que abogue por una praxis transformadora y esto solo se consigue si reconocemos que la calidad asegure que sin distinciones, cada IES tenga los elementos necesarios para llevar a cabo su labor educativa. En un marco general, la calidad debe partir de unos principios que permitan definir como se constituye una universidad, que se desenvuelve segn las particularidades de cada Institucin, siendo por lo tanto la autonoma la base sobre la cual se determine el funcionamiento de la misma.

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Como se trata de un proceso construido por distintos sujetos, entre ellos la comunidad educativa, es indispensable que dicha comunidad tenga aseguradas unas condiciones dignas para que su quehacer no se vea limitado por la carencia de recursos econmicos. La calidad no puede seguir fomentando la competencia entre las IES, sino que debe servir de articulacin entre los distintos procesos educativos para que el conocimiento sea compartido y podamos desde diferentes perspectivas establecer las soluciones que el pas requiere. Un punto fundamental para la calidad es la financiacin plena por parte del Estado, de tal manera que se puedan generar condiciones internas de trabajo en las que no se precarice la labor docente, fortaleciendo as la autonoma y garantizando su funcionamiento adecuado. La evaluacin debe establecerse en los procesos formativos, de tal manera que no se tenga la evaluacin como una herramienta de acreditacin, pues esta coarta las libertades de ctedra y aprendizaje. En el marco de considerar la calidad que tiene en cuenta la relacin IES-sociedad, los sectores sociales, populares, democrticos y tnicos establecern discusiones que permitan definir unos parmetros en torno a los cuales se haran las evaluaciones. Marco Constitucional y legislativo general: De conformidad con la Constitucin Poltica Colombiana, la educacin es una actividad cuya funcin es social, y sus fines son la formacin de ciudadanas y ciudadanos respetuosos de los Derechos Humanos, la Democracia y la Paz; la formacin de las/os estudiantes en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y la proteccin ambiental (Artculo 68). Los artculos 68, 69, 70 y 71 agrupan elementos que consignan la necesidad de que sean los integrantes de la comunidad universitaria quienes definan las directrices polticas y los mecanismos de direccin. Lo mismo ocurre con garantizar la calidad y la dignificacin de la profesin docente. Frente al enfoque pedaggico y epistemolgico en las ITT y el SENA, la ley 749 del 2002 y 1188 del 2009, afirma la formacin debe ser tcnica e instrumental y no de carcter integral y humanista, as como seala que los sujetos que construyen los pensum y currculos son la empresa y el estado, sin tomar en cuenta el papel de la sociedad y la comunidad educativa. La ley 115 de 1994 incluye la caracterizacin de la educacin como un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin general de la persona Adicionalmente incluyen los fines de la Educacin que son: La educacin como elemento principal en el desarrollo de la persona. Formacin para el respeto de la democracia y formacin para la participacin. Estudio y comprensin crtica de la cultura nacional.

Es necesario que la Comisin de asesoramiento pueda profundizar en este marco ya que cuenta con ms herramientas para dar esta discusin.

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7. MESA DE EDUCACION PROPIA


Presentacin Considerando que la mesa de educacin diferenciada tnica y popular fue creada recientemente en la Comisin Acadmica Nacional del 26 y 27 de mayo, para el desarrollo de las discusiones fue necesario adoptar una metodologa diferente a la inicialmente propuesta en dicho escenario. Por la novedad de la mesa en el marco de las discusiones de la MANE y dado que no se haba presentado anteriormente un escenario nacional de discusin que permitiera la construccin de un documento de referencia, fue necesario que este se construyera a partir de diferentes ponencias presentadas en el espacio para establecer un marco de discusin general que orientara el debate. Es importante aclarar que en las ponencias presentadas se trabaj solamente la educacin diferenciada tnica y cultural que es reconocida tanto por la Constitucin Poltica como por la Ley General de Educacin. Para la recoleccin de los diferentes planteamientos, propuestas, consensos y disensos fue elaborado, en primer lugar, un documento que servir de insumo para el documento borrador de exposicin de motivos, en segundo lugar, una relatora donde se han plasmado los consensos y disensos en torno a las propuestas que deben alimentar cada uno de los ejes del Programa Mnimo para poder constituir un nuevo modelo educativo de carcter intra e intercultural que reconozca y responda a la diversidad tnica y cultural del pas y, finalmente, un documento donde se plasman las caractersticas generales de las Universidades tnicas de carcter pblico y especial. Considerando el carcter transversal de la mesa de educacin diferenciada tnica y popular, se hace un llamado a las mesas donde se discutieron los ejes del Programa Mnimo para que recojan las diferentes propuestas que surgieron en el desarrollo del debate y que se encuentran consignadas en la relatora y, asimismo, a la MANE en su conjunto para que, en el marco de un nuevo modelo educativo, se adopte el carcter intra e intercultural de las Instituciones de Educacin Superior. Asimismo, se precisa que el documento est sujeto a un debate permanente en los escenarios de la MANE dado que an es necesario recoger las perspectivas de diferentes comunidades indgenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras que an no han sido integradas y, especialmente, la comunidad rom que no ha participado de estos espacios. Cabe aclarar, adems, que pese a que la Mesa fue planteada para discutir la educacin diferenciada tnica y popular, en la presentacin de las ponencias no se hicieron intervenciones especficas sobre la educacin popular para las comunidades campesinas y rurales. Sin embargo, considerando que en la Ley General de Educacin se diferencia tanto la educacin para grupos tnicos como la educacin campesina y rural, y que, por otra parte, se ha reconocido al campesinado y las poblaciones rurales como sectores de la poblacin colombiana que, al igual que las comunidades tnicas, han padecido histricamente el conflicto, la marginacin, la exclusin y la discriminacin, desde la Mesa se plantea la necesidad de que la MANE cree un espacio de discusin especfico sobre la educacin superior para las comunidades campesinas y las poblaciones rurales donde se cuente con la participacin tanto de los sectores sociales, polticos, populares y democrticos cercanos a la MANE como de las comunidades tnicas, campesinas y rurales.

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Finalmente, entre las intervenciones desarrolladas en la mesa, se hizo referencia a que un desarrollo propicio de la educacin diferenciada tnica e intercultural pasa por la necesidad de una solucin poltica y dialogada al conflicto colombiano. En el marco de la discusin se presentaron dos posiciones respecto a la caracterizacin del conflicto colombiano: la primera plantea que en el Programa Mnimo ya se encuentra un reconocimiento y una caracterizacin dnde se le defini como conflicto armado interno, argumentan que por el carcter de esta mesa deben ser escuchadas las posiciones de las comunidades tnicas respecto al conflicto sin que esto implique abrir el debate respecto a la caracterizacin del mismo dentro de la mesa de educacin diferenciada. Los compaeros plantean que no profundizarn en los argumentos de este disenso teniendo en cuenta que la discusin est siendo desarrollada en otras mesas. Manifiestan que considerando la novedad de la mesa, ellos no consideraban como punto central de la discusin en esta mesa la caracterizacin del conflicto sino el desarrollo exclusivo de la educacin diferenciada. La segunda posicin plantea que en el marco de una mesa de educacin diferenciada tnica y popular, considerando las condiciones de injusticia, exclusin, marginalizacin y desigualdad social que viven las comunidades indgenas, negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales en medio del conflicto y reconociendo las posiciones expuestas por los compaeros de las comunidades tnicas, el conflicto debe reconocerse como un conflicto social, poltico y armado. Se propone desde esta posicin que esta mesa en conjunto con la mesa de relacin Universidad - Sociedad desarrollen un espacio de discusin para caracterizar y profundizar en el debate sobre el conflicto colombiano, en el que haya participacin diferenciada de las comunidades tnicas, campesinas y rurales, as como de los sectores polticos sociales y populares. Continuando el desarrollo del debate frente a la caracterizacin del conflicto dentro de la mesa, tres representantes de los grupos tnicos presentes en la discusin manifestaron que las discusiones sobre la educacin diferenciada no pueden omitir el debate sobre el conflicto e hicieron explcita su concepcin sobre ste: Una comunera del pueblo indgena de los Pastos y que a su vez es profesora de un resguardo Indgena del Cauca plantea que independientemente de la filiacin poltica y ms all de una conceptualizacin terica sobre el conflicto colombiano, ste es social en tanto que es un fenmeno que hace parte de la cotidianidad de las comunidades indgenas y, por ende, afecta los procesos de educacin propios pues es necesario que, desde los Cabildos, se piense en estrategias para evitar que los muchachos no se vayan a los grupos armados y eso es social. El vocero de la MANE Afro, por otra parte, plante que desde la experiencia vital propia, el conflicto y la violencia sociopoltica son realidades empricas que se derivan de contradicciones impuestas por la relacin social del capital y de una diversidad de factores estructurales como la exclusin, marginalizacin, racismo institucionalizado, condiciones de precariedad material y bienestar social que afectan a los grupos tnicos, que generaron el conflicto y actualmente lo alimentan. El vocero hace un llamado para que se supere la postura de reducir las causas estructurales del conflicto a la relacin de clases, para considerar la diversidad de factores y reconocerlo como conflicto social, poltico, econmico, cultural y armado.

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En tercer lugar, un representante de la Asociacin de Cabildos Indgenas del Cauca y estudiante de la Universidad Autnoma Indgena Intercultural hace una crtica a la confrontacin de los intereses particulares en los espacios de discusin de la MANE que no permiten concebir la totalidad del sistema y hace un llamado al respeto, a la diversidad de pensamiento y las diferentes lneas polticas. Reconoce el conflicto como un conflicto social que hace parte de la cotidianidad de las comunidades indgenas que se refleja en el territorio, en la economa, en la cultura.

Del sistema de conocimiento propio y las Universidades tnicas de carcter pblico y especial del pueblo negro, afrocolombiano, palenquero, raizal e indgena.

Qu entendemos por educacin propia?

Entendemos la educacin propia como un proceso de socializacin y aprendizaje de las nuevas generaciones en el sistema de conocimiento propio y universo cultural y cientfico de nuestra sociedad, y en este sentido, como un medio que prepara a los renacientes para afirmarse en el mundo social y cultural de las comunidades tnicas negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales, indgenas y el rom. Adems, entendemos la educacin propia como el mtodo por el cual mantenemos en vigencia e innovamos a travs del tiempo nuestras formas de conocimiento, donde la reproduccin, perfeccionamiento e innovacin del conocimiento tradicional/ancestral se incorpore en los sistemas de enseanza formal para garantizar la continuidad cultural de nuestros pueblos, construyendo sujetos que reivindiquen y afirmen su ser cultural en todas sus dimensiones. En este sentido, proponemos la formalizacin y adopcin sostenible en condiciones de dignidad de una institucionalidad educativa diferenciada en trminos de su carcter tnico y de su rgimen especial y financiero, bajo los enfoques formativos derivados de las necesidades y aspiraciones de las propias comunidades, que contemple mtodos y tcnicas propias de la ciencia y la tecnologa moderna tiles para la construccin de conocimientos social y polticamente relevantes, pero que tambin incorpore mtodos propios del saber tradicional/ancestral y cultural de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales, indgenas y rom, en un escenario de legitimidad jurdica e institucional. Dado que en la actualidad la educacin est produciendo objetos mercantiles del conocimiento, serviles del sistema econmico neoliberal global, generando una ruptura con el saber y el ser cultural de las comunidades tnicas, en tanto construye al individuo bajo los estndares de competitividad del mercado capitalista, la educacin propia en las comunidades negras, afrocolombianas, Palenqueras, raizales, indgenas y rom debe estar orientada a transformar nuestras realidades y reencontrarnos

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con nuestras races culturales, a mejorar las condiciones de vida de estas en todos los sentidos. Debe adems fortalecer los lazos de solidaridad que posibilitan la vida en comunidad, des-individualizar el sujeto y colectivizar el conocimiento. Debe tambin construir personas con conocimiento de su realidad local, regional y nacional, sin perder de vista las realidades globales. La educacin propia que proponemos integra el principio de la diversidad y la diferencia en los conocimientos y las tecnologas y por tanto en la universidad. En este sentido debe de quedar atrs el conocimiento uni-versitario y darle paso al conocimiento pluri-universitario. La educacin propia que nos inspira se fundamenta en un carcter inter-cultural que implica lo intra-cultural (lo propio) y lo trans-cultural (hacia el otro y la naturaleza).

El sistema de conocimiento propio como base epistmica de las universidades tnicas pblicas y especiales del pueblo negro, afrocolombiano, palenquero y raizal

Muy a pesar de las difciles condiciones coloniales y neocoloniales, los descendientes de la dispora africana en las Amricas hemos reconstruido un conjunto de estructuras simblicas, conocimientos, valores y prcticas culturales, productivas, econmicas, religiosas, espirituales, sociales y organizacionales, que tienen lugar y se expresan en nuestra colectividad afrocolombiana. En este proceso hemos reconfigurado nuestras formas de vida de manera acorde con el legado histrico de nuestros ancestros, mediante la adaptacin y dinamizacin cultural de dichos conocimientos, valores y prcticas. De este modo, hemos construido territorialidad urbana y rural; hemos cultivado el arte; hemos practicado la etnobotnica por cientos de aos; hemos conservado desde la madre frica nuestra religiosidad y espiritualidad viviente; hemos desarrollado un sentido profundo de la solidaridad expresado en el malungaje, las urambas, las mingas, las capacheras, el trueque y la mano cambiada, en la responsabilidad de la totalidad de los y las integrantes de la familia extensa en el cuidado y crianza de la niez, y en la accin colectiva vecinal y comunitaria para la educacin de sta; hemos practicado la partera y el compadrazgo, y configurado relaciones de parentela como forma de organizacin y construccin de vnculos socio-afectivos que conciben la familia extensa ms all de los lazos de consanguinidad; hemos desarrollado sistemas productivos de carcter colectivistas que no se fundan en una concepcin monetizada de la relacin social; hemos desarrollado formas de organizacin comunitaria para vivir y para defender la vida, en fin, hemos consolidado una forma de vida familiar, social y comunitaria que define nuestra condicin como grupo tnico, que nos identifica, nos caracteriza y nos distingue del resto de la sociedad colombiana. Estas concepciones, valores y prcticas configuran en su conjunto un sistema de conocimiento propio, cuyo mtodo de reproduccin e innovacin est dado por la dinmica cultural misma de nuestras comunidades. Y su base sistmica tiene lugar en el sistema palenquero como respuesta cultural

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translocalafrodiasprica a la esclavizacin colonial, como proyecto de vida libertario y emancipatorio. Desde este enfoque proponemos integrar en los pensum de las universidades tnicas de carcter pblico y especial las diversas sabiduras ancestrales del pueblo negro, afrocolombiano, palenquero y raizal, y por tanto, tambin y en calidad de docentes a curanderos/as, parteras/os, cuenteros/as, cantaoras/es, yerbateros/as, cultivadores/as ancestrales y entre otros y otras exponentes de todas esas sabiduras ancestrales.
Principios y orientaciones generales del Sistema Educativo Propio de los pueblos indgenas

Desde el Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP) se plantea unos principios concebidos como orientaciones indispensables en el marco de los fundamentos de la educacin propia, entendidos como esencia de los pueblos en trminos de que permiten la permanencia y reconstruccin de la cultura en cualquier espacio donde se desenvuelva. Estos estn referidos a la territorialidad, la espiritualidad, la familia, las lenguas y otras formas de comunicacin; son principios imprescindibles de todo proceso de educacin propia en los diversos pueblos. De igual forma, el SEIP se fundamenta en la en la historia como fuente de resistencia y pervivencia, en tanto que permite conocer nuestros pasados, conocer la sabidura de nuestros ancestros, nuestro origen de vida, y es ella que nos da la fuerza para recrear y consolidar el presente, orientar y proyectar nuestro futuro con solidez e identidad cultural y territorial; es lo que fuimos, lo que somos y lo que queremos ser. La historia tambin recoge los diversos momentos que posibilitaron reafirmar la identidad propia. El sistema educativo propio de los pueblos indgenas tambin en cuenta en la cultura su principal fundamento constitutivo, expresado en un conjunto de cosmologas propias que orientan un sistema de vida autnomo recreado en el pensamiento originario y la oralidad en lengua propia. Esta voz palabra, se constituye en contexto comunicativo inter-generacional con visin integral del mundo, susceptible de ser perfeccionado, tanto en el orden personal como en lo comunitario. En este sentido, los contenidos para la formacin deben tener en cuenta el territorio, la comunidad, la lengua y comunicacin, la economa y produccin, la cultura e identidad, la historia y organizacin, vivenciadas de acuerdo a las respectivas cosmovisiones, los ecosistemas y las prcticas pedaggicas y culturales de cada pueblo.

Universidades tnicas de carcter pblico y especial

En lo que respecta a las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, se propone formalizar y adoptar el carcter de Universidades tnicas pblicas y especiales a la Universidad del Pacfico, la Universidad Tecnolgica del Choc Diego Luis Crdoba y el Instituto de Investigacin Manuel Zapata Olivella, as como la creacin de una Universidad Pblica de carcter tnico en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. 68

En cuanto a las comunidades indgenas se propone la formalizacin del carcter tnico y especial de la Universidad Autnoma Indgena Intercultural (UAIIN), Universidad Misak- Pueblo Misak (Guambiano Cauca), Universidad Shaquian (Derecho Propio- Pueblo Indgena de los Pastos- Nario), Universidad de la Amazona y la Universidad de la Guajira.

Carcter de las Universidades tnicas pblicas y especiales

Las universidades tnicas de carcter pblico y especial son reivindicaciones institucionales de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas, concebidas epistemolgicamente desde los sistemas de conocimiento propio y desde la educacin propia, en un contexto de interculturalidad que implica una relacin dialogal constructiva entre lo intra-cultural (lo propio) y lo trans-cultural (hacia el otro y la naturaleza), dando lugar a un conocimiento pluriuniversitario y superando el conocimiento uni-versitario hegemnico. Se conciben como medio institucional de formacin integral a nivel universitario de las nuevas generaciones en el universo cultural y cientfico de nuestras sociedades, y en este sentido, como un medio que prepara a los renacientes para afirmarse en el mundo social y cultural de las comunidades tnicas negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas, a travs del cual mantendremos en vigencia e innovaremos en el tiempo nuestras formas de conocimiento tradicional/ancestral en una relacin dialgica con la ciencia y la tecnologa moderna en trminos de su contribucin en la construccin de conocimientos social y culturalmente relevantes. Las Universidades tnicas de carcter pblico y especial tienen la finalidad intrnseca de contribuir, desde el mbito acadmico y educativo, al fortalecimiento e implementacin de los planes de vida o de etnodesarrollo de las comunidades tnicas.

Del rgimen especial y financiero de las Universidades tnicas

Dado a los procesos histricos de racismo estructural e institucional que han situado a las comunidades tnicas negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas, en condiciones de desventaja comparativa en materia de acceso, permanencia y logros en Educacin Superior con relacin a las poblaciones no tnicas, y as mismo, las instituciones ubicadas en los territorios de estas comunidades rurales y urbanas - presentan mayores niveles de precariedad y menores condiciones para ofrecer un servicio educativo que garantice el goce efectivo del derecho fundamental a la educacin, es justo e imperativo otorgar una condicin especial a las universidades tnicas que les permita contar con los recursos econmicos necesarios para garantizar un proceso educativo en condiciones de dignidad.
De la participacin de las comunidades en las universidades tnicas

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Las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas a travs de sus procesos organizativos tendrn participacin en los rganos de direccin y definicin de las polticas institucionales en todos los aspectos sustantivos de estas universidades. La reglamentacin de la participacin de los procesos organizativos estar ajustada a las realidades institucionales, contextuales y organizativas de cada regin.

Propuestas Desarrolladas

Haciendo alusin a la transversalidad de esta mesa, respecto a las ya existentes hacemos una serie de propuestas que tambin aluden a esta premisa (muchas de estas estn cobijadas por el programa mnimo de la MANE):

1. Se debe garantizar el acceso, permanencia y bienestar de los grupos tnicos a las IES. Entendiendo la educacin como un bien comn y un derecho fundamental, las garantas de acceso y permaneca dentro de las universidades tnicas de carcter especial e Instituciones de Educacin Superior Intertnicas deben estar regidas bajo los principios de respeto e integracin de las diferentes comunidades del pas. Con este fin se debe establecer en todas las Instituciones de Educacin Superior a nivel nacional un porcentaje general de acceso diferenciado a las comunidades tnicas (pueblos negros afrocolombianos, palenqueros, raizales, indgenas y rom) para asimismo satisfacer las necesidades poblacionales y regionales. Adicionalmente, el aumento de este porcentaje ser decidido por los mismos pueblos y est sujeto a las condiciones geogrficas, demogrficas y sociales que as lo requieran. Respecto al acceso diferenciado, en la mesa se plantea que: para los pueblos negros, afrocolombianos, palenqueros y raizales se debe establecer el 10% mnimo, para los pueblos indgenas se debe atender a las necesidades particulares de cada regin y no a porcentajes especficos, y para la comunidad rom no se especifican porcentajes por no tener conocimiento de estudios previos donde se haya evaluado el acceso. Para el caso de las poblaciones campesinas y rurales se debe abrir y profundizar, en otro espacio, la discusin sobre la inclusin de stas en el acceso a la educacin porcentual diferenciada, y su incidencia sobre las dems comunidades. 2. Se deben crear dependencias de asuntos tnicos en las Instituciones de Educacin Superior Intertnicas, cuyo carcter debe responder a dinmicas pluriculturales teniendo en cuenta las 70

condiciones fsicas, tnicas, de gnero y de identidad sexual. Estas oficinas deben agenciar polticas institucionales que tiendan a democratizar las Instituciones de Educacin Superior Intertnicas. 3. Se debe garantizar la movilidad e intercambio universitario desde las Universidades tnicas a las Instituciones de Educacin Superior Interculturales y viceversa. 4. Se debe garantizar el reconocimiento, fortalecimiento y visibilizacin de conocimientos tnicos y culturales ancestrales en los contenidos curriculares a travs de la creacin de centros de investigacin, programas pertinentes y ctedras especializadas (convenciones, seminarios y ctedras epistemolgicas) en las que no solo se imparta el conocimiento sino que se construya. Se deben abrir programas pertinentes sobre los pueblos indgenas, negros, afrocolombianos, raizales, palenqueros y rom, as como programas de pregrado, posgrado, formacin pedaggica y extensin para las comunidades tnicas del pas respondiendo a sus necesidades. Adicionalmente, deben promoverse investigaciones relacionadas con las problemticas sociales que sean planteadas desde las universidades tnicas, las cuales sern de carcter autnomo y estarn desligadas de los criterios de organismos y entidades como Colciencias en tanto stos se encuentran delimitados por el Plan Nacional de Desarrollo. 5. Los estndares de calidad deben ser aplicados a las Instituciones de Educacin Superior y no a los estudiantes en trminos de infraestructura adecuada, condiciones de bienestar que permitan la dedicacin al estudio, planta docente suficiente y con remuneracin adecuada que garanticen que los docentes dispongan del tiempo necesario para la preparacin de clases y el desarrollo de los conocimientos. Se reafirma la eliminacin de las pruebas Saber PRO en tanto estandarizan y homogenizan la educacin superior y se rechaza la implementacin de las pruebas Saber 11 como criterio de ingreso a las Instituciones de Educacin Superior. 6. Debe garantizarse la financiacin estatal de las IES, las cuales deben tener autonoma para el manejo y la distribucin de los recursos. Para el desarrollo de dicha autonoma, desde la mesa se sugiere que en las Instituciones de Educacin Superior Intertnicas se establezcan Organismos de Veeduras que garanticen la distribucin de recursos y que en las Universidades ticas, sean las propias comunidades las que decidan la administracin de los recursos. 7. En aras de hacer efectivo el acceso diferenciado de los grupos tnicos a las IES, se deben fortalecer e incrementar los recursos destinados a las IES y el acceso sin filtros a las becas otorgadas por stas por condicin tnica.

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8. Por las implicaciones mercantilistas del modelo de educacin actual, se sugiere la eliminacin del ICETEX; sin embargo, esta propuesta queda subordinada a las definiciones que hayan sido adoptadas en la mesa de Financiacin. Los recursos destinados al otorgamiento de becas no deben provenir del sector financiero sino del Estado, ste debe asumir la responsabilidad de fortalecer los crditos condonables para fortalecer el acceso de estas comunidades. 9. Se deben reconocer los espacios no formales de construccin y transmisin de conocimientos. 10. Se deben descentralizar las universidades itinerantes para permitir que lleguen a los lugares donde no las hay. 11. Desde las Instituciones de Educacin Superior se debe respetar la soberana nacional y regional para la conservacin de la naturaleza y la proteccin de las comunidades tnicas. 12. Se deben promover espacios de recuperacin, reconocimiento y fortalecimiento de los saberes propios, tnicos y ancestrales

13. Se debe retribuir y reconocer socialmente a los grupos tnicos involucrados en los proyectos de investigacin. 14. Se debe impulsar la creacin de universidades pblicas tnicas de carcter especial, bajo los principios de autonoma en la difusin de sus saberes y las formas de organizacin interna. 15. Se debe incluir en la Exposicin de motivos, la oposicin a los tratados de libre comercio porque violan la soberana y autodeterminacin de los pueblos, y mercantilizan los saberes populares y tnicos 16. Nos oponemos a la acreditacin de las IES porque sta viola su autonoma.

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8. MESA DE DIAGNSTICO DE PAS Y EDUCACIN EN COLOMBIA

Recuento histrico

El Neoliberalismo en los ltimos cuarenta aos ha adoptado diferentes tcticas basadas en procesos de Acumulacin por desposesin y de doble explotacin del trabajo en pases de la periferia, con el fin de superar la crisis petrolera de 1973, fenmeno que puso en jaque el sistema econmico mundial. Data de la dcada de los aos 80, tras la llamada crisis de la deuda de los pases latinoamericanos, la inmersin de Colombia dentro de las lgicas de un modelo de desarrollo neoliberal impuesto desde las potencias hegemnicas, ajeno a las necesidades de su poblacin. El Consenso de Washington recopil los principios estratgicos que el sistema neoliberal ha trazado para el mundo subdesarrollado. Principios que pueden resumirse en: Disminucin del tamao y responsabilidades del Estado va privatizacin de los monopolios y servicios pblicos, cercenamiento de los derechos fundamentales, apertura y desregulacin al mercado internacional. La adecuacin del pas a estas directrices inicia con el cambio de la Carta Poltica en 1991, la cual a pesar de presentarse a la sociedad con una naturaleza garantista de los derechos fundamentales y sociales, dej instalado el marco de accin para el neoliberalismo y su intromisin en todos los aspectos de la vida nacional, donde adems se incluy a la educacin como un servicio. Por otro lado, fue la famosa poltica de gobierno de Cesar Gaviria en donde son el pas abri sus puertas al mercado internacional cmo un proceso unilateral, en donde no se considero un eventual desarrollo de las fuerzas productivas nacionales y el fortalecimiento del mercado interno. Ahora bien, hablar del modelo impuesto estara incompleto sino se considera el abandono progresivo de las races culturales y tnicas. En donde se han pisoteado y desconocido los acumulados histricos de las mltiples etnias que habitan el territorio nacional, para introducirles en la lgica del mundo occidental, adems de la forma en como se les ha excluido del sistema educativo.
Contexto internacional

El mundo se encuentra en un periodo de crisis del sistema econmico internacional, crisis que lejana a resolverse va cooperacin y dilogo, ha llevado al sistema a profundizar la dominacin desde las potencias econmicas, para garantizar nuevos nichos de mercado al capital financiero en los pases tercermundistas, as como ha contribuido a agudizar las contradicciones entre ellas. El mundo entero se encuentra endeudado mientras el sector financiero presenta crecimientos ms grandes que el PIB de todas las economas desarrolladas juntas. En conclusin el neoliberalismo contina en su mismo eje: Ahorro en el sur y especulacin en el norte.

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En Amrica Latina, los EEUU han buscado retomar su predominio en la regin por medio de diferentes estrategias. Sin embargo, se levantan distintos sociales con propuestas alternativas, en aras de fortalecer la identidad latinoamericana y el desarrollo econmico de la regin. La crisis que vive el sistema capitalista, y la forma en cmo ha intentado resolverse cercenando los derechos ha sido objeto de levantamientos sociales en el mundo entero. Se profundizan los niveles de represin contra los pueblos que se levantan en justas y legitimas protestas por sus derechos fundamentales. Siguiendo la misma pauta, el movimiento estudiantil se encuentra en un momento de auge en las distintas latitudes del mundo, combatiendo un sistema que lo ha llevado a una de sus ms grandes crisis en la historia, siendo ejemplo de estas luchas, movimientos estudiantiles en pases como Chile, Puerto Rico, Colombia y ahora Mxico.

Contexto nacional

Colombia no es ajena a las dinmicas internacionales. Para mantener el rol que nos ha impuesto el capitalismo desde los condicionamientos e intervenciones de los organismos multilaterales en los aspectos de la vida nacional, se ha profundizado en un modelo extractivo y de re-primarizacion de la economa. Objetivos claros en las polticas del Gobierno de Juan Manuel Santos y su modelo de las 5 locomotoras. Nos enfrentamos a problemas estructurales como la concentracin generalizada de la tierra y la renta de la misma en pocas manos, y pauperizacin de comunidades ancestrales y/o campesinas por efecto de las necesidades de capital financiero, y la intencin gubernamental de mantener el conflicto existente. Elementos que hoy por hoy ubican a nuestro pas dentro de los ms desiguales del mundo. El pas funciona en la lgica del sistema neoliberal, desde los aos 80s y hemos evidenciado los procesos de privatizacin de lo pblico presentes en los ltimos Planes Nacionales de Desarrollo presentados, como es el caso de la salud con la ley 100 de 1993 y del proceso escalonado de la educacin con la ley 30 de 1992 y los actuales intentos por modificar el sistema judicial. Contrario al cambio que los medios de comunicacin han tratado de mostrar frente al gobierno de lvaro Uribe y Juan Manuel Santos, su accionar y polticas continuistas demuestran todo lo contrario. El fortalecimiento de las polticas de confianza inversionista, la guerra y la deuda como prioridades en el gasto pblico dan prueba de ello. La entrada en vigencia del TLC con los EEUU y la negociacin de otros 5 tratados, dan seal de un nuevo periodo dentro del mismo sistema, en donde se profundiza la recolonizacin y cada vez son ms

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diametrales las diferencias entre lo que por un lado propone el GN y lo que el pueblo exige. Es as cmo contrario a lo que Santos ha querido imponer como un consenso poltico con la llamada Unidad Nacional, el movimiento social, popular y democrtico por medio de sus expresiones organizadas ha luchado en las calles por la defensa de los derechos que Santos pretende pisotear. Ahora bien, cualquier diagnostico de la realidad colombiana estara incompleto sin reconocer que en el marco de la poltica de represin y violacin sistmica de los DDHH por parte del Estado se han emprendido diferentes estrategias de represin de la protesta social, la securitizacin de la vida cotidiana, la perdida de libertades democrticas y la priorizacin del gasto militar por encima de los derechos y necesidades de la poblacin en el presupuesto de la nacin. Sin embargo, hay posturas encontradas respecto a la lectura y caracterizacin de dicho conflicto. Una parte se considera que hay un conflicto, el conflicto armado es adems social, poltico y econmico, que responde a causas estructurales histricamente evidenciadas previas al neoliberalismo. Mientras que la otra posicin que considera que existen diferentes conflictos, de los cuales no todos se encuentran atravesados o identificados con la expresin armada sino que corresponden a implicaciones mismas del sistemas neoliberal, esta posicin tambin argumenta el conflicto ha sido usado como pretexto por el GN para la estigmatizacin de la protesta social.

Estado actual de la educacin en Colombia

El estado actual de crisis de la educacin Colombiana se remonta a la implementacin misma de la actual ley 30, la cual represent el abandono de una concepcin de educacin como un bien necesario para el desarrollo nacional y por tanto de la importancia que el Estado deba garantizarla, para hacerla un servicio ms sobre el que el mercado puede imponer condiciones. Tras 20 aos de esta ley, el estado de la educacin superior en el pas no podra ser ms lamentable. La progresiva des financiacin de la universidad pblica ha significado el sacrificio de los principios fundacionales de la universidad, la cual en este momento lejana a estar al servicio de la resolucin de las graves problemticas que padece el pas y contribuir a su desarrollo, se encuentra limitada por intereses reducidos de los grupos que actualmente influyen en su accionar. La educacin prestada desde las instituciones privadas representa en la actualidad el 50% en donde la gran mayora son estudiantes con crditos estudiantiles del ICETEX o entidades bancarias. La educacin tcnica y tecnolgica se encuentra cada vez ms precarizada lo que obliga a replantear las formas en cmo est siendo abordando desde el Estado este tipo de educacin, sin embargo, no puede plantearse esta como la base del sistema educativo Colombiano. Adems nos enfrentamos a un sistema que excluye e impide el acceso de parte de la poblacin colombiana va diferentes mecanismos, como la segregacin y el servicio militar.

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Para profundizar en el diagnostico de la educacin superior en Colombia, nos centramos en la discusin de dos interrogantes, los cuales dan un esbozo de como el sistema neoliberal y el sistema productivo se encuentran inmersos en la educacin. Cmo ocurre la educacin en el neoliberalismo? El sistema Neoliberal impone un proyecto de pas, donde la educacin se centra en el capital humano y coloca a la universidad al servicio de sus intereses y no permite un desarrollo propio del modelo de pas que se necesita. La ciencia y la educacin son hoy la fuerza productiva de los mega monopolios; factor que restringe la investigacin dentro de las Instituciones de Educacin Superior y la deja inmersa en los criterios internacionales de calidad tales como los procesos de acreditacin y la estandarizacin de los programas curriculares, los cuales no permiten la creacin de programas que respondan a las necesidades regionales y del pas. A partir de la minimizacin de la intervencin y la funcin del Estado como garante de derechos, la educacin se enmarca en una serie de competencias las cuales deben responder a los diferentes cambios y necesidades que se puedan presentar en el mercado, enfocando la calidad de la educacin en resolver los problemas propios del sistema capitalista dejando de lado la calidad de la educacin como posibilitadora del desarrollo del pas. Una prueba de ello, son las pruebas SABER PRO, las cuales evalan las competencias y las capacidades de educar personas para el trabajo, el cual sigue las lneas de un sistema mercantilista. Reproduccin de una ideologa nica impulsada desde la misma cuna del sistema, donde partimos del desconocimiento y del desarraigo de nuestras culturas, y se nos impone un modo de pensar euro centrista. Dentro del diagnstico que se elabora con base a la relacin de la inmersin del neoliberalismo en la educacin colombiana, encontramos una serie de problemticas que se han venido profundizando, tales como:
La des financiacin de la educacin entre otros factores obliga a adquirir deudas con el sistema financiero internacional, entre otras consecuencias La estigmatizacin y la criminalizacin de la protesta popular al interior de los claustros universitarios y fortaleciendo las medidas de represin al interior de los mismos. La proliferacin de instituciones tcnicas y tecnolgicas que dejan de lado la investigacin para centrarse en la formacin de mano de obra barata y cualificada.

Cul es la relacin entre el sistema productivo y la educacin? El sector productivo, es quin financia una gran parte de las investigaciones que se llevan a cabo dentro del pas, obligando a Colombia a ceirse a una serie de requerimientos y condicionamientos por parte de este sector. 76

En este momento la relacin del sector productivo con el sistema educativo, se da en una sola va donde el sector productivo limita los avances y alcances de la investigacin en la universidad, hacindola funcional a sus intereses llevndose el recurso humano hacia sus investigaciones y prcticas empresariales dejando de lado la intervencin en las problemticas sociales y la bsqueda de soluciones a estas. Reduciendo de forma significativa entre otras la extensin solidaria. La educacin en Colombia est enmarcada por los intereses particulares de las potencias hegemnicas y sus empresas, acomodando los programar curriculares a sus intereses, esto lleva a la progresiva desaparicin de las ciencias humanas, las artes y la cultura en los programas acadmicos ya que son servicios que no representan lucro econmico y por tal razn deben ser cerrados. Por otro lado la investigacin no constituye fuente de ingresos para la universidad, por esta razn es necesaria la venta de servicios para ayudar a la autofinanciacin y no caer en quiebra. En conclusin, Colombia carece de un proyecto soberano de ciencia y tecnologa. Todo esto fortalece el argumento que la educacin debe ir dirigida en primera instancia a la solucin de problemticas del pas, que mediante el fortalecimiento de la educacin, se fortalece el desarrollo del modelo de pas que deseamos.

INTERVENCIONES EN LA PLENARIA Agregar al prrafo de con motivo... El conflicto y la misma protesta social ha sido motivo... Las implicaciones del conflicto en la vida universitaria era (prrafo) Falta profundizar en el tcnico y los aspectos de realidad de diagnostico Institutos tcnicos y tecnolgicos , debe profundizarse en lo que se dice de mano de obra cualificada

9. MESA DE EJES RECTORES


EJES RECTORES

Sistema de educacin superior:


El sistema de Educacin superior est conformado por el conjunto de Instituciones de Educacin Superior, reconociendo las necesidades y potencialidades de las dinmicas locales y regionales de cada una de las Instituciones de Educacin superior. Asumir un sistema de Educacin superior, supone tambin comprender en un mediano y largo plazo la necesidad de una articulacin orgnica entre los distintos niveles de educacin (bsica, primaria, secundaria, y de los procesos de formacin propias).

Popular:
La ES es universal y popular, por lo que se debe garantizar la equidad en el acceso, permanencia disfrute y goce, es decir quien quiera acceder y permanecer en la ES debe poder hacerlo sin importar su condicin tnica, social, econmica, cultural y poltica.

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La ES es portadora de un proyecto de pas en sentido poltico, acadmico econmico y cultural, por tanto se colocan en funcin de las necesidades y los intereses de la nacin y el pueblo colombiano. En este orden de ideas, lo popular se considera como el papel que tiene la universidad en la produccin y difusin de conocimientos, donde los distintos saberes y conocimientos convergen en la construccin de un pas con Soberana, Democracia y Paz. Por desarrollar: I) II) III) IV) Relacin directa con la sociedad: lo que se produce cobra vigencia cuando se lleva a la sociedad (praxis). Condiciones materiales necesarias e implementar mecanismos diferenciados para alcanzar la equidad y las condiciones de vida digna. Respetar, Reconocer, preservar saberes autctonos, pluritnicos, multiculturales y ancestrales y generar saberes nuevos (preservar todos los saberes) Educacin integral con acceso al arte, la cultura, el deporte y la poltica

Democrtica:
El sistema de ES se construye a partir de criterios democrticos en los niveles de la elaboracin, creacin, desarrollo, transmisin y aplicacin de los contenidos y conocimientos que se deben dar al interior del sistema a travs de una relacin dialgica, que potencien las capacidades de transformacin y creacin de los sujetos y las comunidades, es decir debe generar sujetos emancipadores y crticos. El sistema de educacin superior debe estar en funcin de la generacin de condiciones para el buen vivir o la vida digna (entendida integralmente en su dimensin productiva, cultural, histrica y poltica); as mismo debe reconocer el conjunto de los saberes y formas de producir el conocimiento, entre ellos lo propio, lo humanstico, lo cientfico, lo artstico entre otros. La ES como bien comn y derecho fundamental tiene funcin social, en ese marco la democracia debe ser un principio rector del sistema de ES y al interior de las IES. El sujeto de la democracia en el marco del sistema de ES es la sociedad colombiana, y al interior de las IES es la comunidad de las IES. Nota: Posteriormente se desarrollar la discusin de comunidad de las IES.

Derecho Fundamental:
La ES en su vinculacin orgnica con el resto de la educacin es un derecho pluridimensional, entendindola como fundamental de los colombianos y un derecho de la sociedad colombiana en su conjunto que debe ser garantizada en su totalidad por el estado. Es derecho fundamental de todos y cada uno de los colombianos en tanto las garantas de acceso, permanencia y desarrollo integral deben estar dadas a todos y cada una de las personas que as lo quiera y adicionalmente es condicin necesaria para el goce efectivo de otros derechos. Al mismo tiempo la educacin es un proceso social, un derecho del conjunto de la sociedad colombiana, en funcin de la transformacin social solucionando los principales problemas del pueblo colombiano en ese sentido la educacin superior como derecho es inalienable, est exenta de ser transable como mercanca o como servicio y su entendimiento como derecho va de la mano con el asumir la educacin como un bien comn en los trminos taxativos como el de bien comn.

Bien comn:
Se entiende la ES como bien comn en tanto defiende y procura las mltiples dimensiones del bienestar de los Colombianos, porque la Educacin es depositaria de la sociedad, el bien comn de la educacin superior se construye define y defiende tanto por el individuo como por el colectivo, comunidades de las IES entendindola

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como sujeto de derecho. entender la ES como un bien comn de la poblacin colombiana implica: el beneficio colectivo, acceso universal y reevaluacin del sentido de lo pblico que lo hace no mercantilizable, no puede existir animo de lucro en la ES, el conocimiento que se genere en la ES no puede ser utilizado de manera privativa, no puede ser transable ni como mercanca ni como servicio, no se convierte en un negocio, ni puede ser incluido en ningn tipo de acuerdo comercial que tenga vigencia o se postule a futuro, teniendo en cuenta que un bien comn debe responder a un proceso de democratizacin, es decir que sus rumbos son definidos desde la participacin de los sujetos, individuos, colectivo, procesos organizados, expresiones culturales y en general del conjunto de la de las IES y la poblacin colombiana entendindolo como fruto de las luchas sociales, democrticas , populares y culturales de construccin y defensa colectiva.

Crtica:
Entendida esta como la no existencia de verdades absolutas o pre establecidas sino que estas se construyen en cada momento histrico n; se somete a critica lo preestablecido porque se quiere disear e impulsar el avance[ progreso], este como idea, es la superacin de problemas del hombre y la sociedad para dignificar la vida, en el marco de un ejercicio critico debe generar procesos respetuosos con la naturaleza esto implica interpretar la realidad en el marco de la autonoma, sus particularidades sociales, tnicas y culturales , a travs del conocimiento cientfico, artstico, humanstico y el dilogo de saberes para aportar propuestas dirigidas hacia la accin praxiologica para la transformacin de la sociedad, as como la bsqueda de un conocimiento propio y de una practica propia. Esto en el marco del ejercicio de las funciones misionales y de la autonoma de la ES. La critica que posibilite las relaciones humanas y no las relaciones que degrdenlas condiciones humanas como la mercantil.

CARCTER DE LA EDUCACIN SUPERIOR La ES es un derecho fundamental, colectivo, garantizado plenamente por el estado; y un bien comn de la poblacin colombiana, en tanto que implica la reconfiguracin del sentido de lo pblico, hacindolo no mercantilizable, el cual debe partir de un proceso de democratizacin, teniendo en cuenta que su construccin, definicin y defensa estar a cargo del estado, las comunidades universitarias y el conjunto de la sociedad colombiana. As mismo la ES se caracteriza por ser centro acadmico de debate y lucha de ideas, es decir como un escenario donde convergen multiplicidad de saberes, posiciones polticas y acadmicas y fuerzas sociales, que discuten, se confrontan, se contraponen y construyen entre s en el marco del dialogo y la libertad de pensamiento y la democracia; ello le posibilita constituirse en uno de los pilares fundamentales de la conciencia crtica de la nacin y el pueblo colombiano, por cuanto la educacin superior aporta al conocimiento de los problemas del pas y la solucin de los mismos. De esta manera, la educacin superior se constituye en forjadora de un proyecto acadmico, poltico, econmico y cultural de pas, en la medida en que las instituciones que componen el sistema se asumen como escenarios acadmicos, sociales y culturales que aportan a la consecucin de un proyecto de educacin superior popular, democrtica, crtica, intercultural, pluritnica, antripatriarcal y contra cualquier forma de opresin econmica, poltica, tnica, religiosa, de genero etc., para construir un pas con soberana, democracia y paz.

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PRINCIPIOS Autonoma : se recoge lo de la mesa Bienestar: se recoge lo de la mesa Financiacin estatal entendida como un principio en consonancia con el carcter que debe tener el sistema de ES. La financiacin debe entenderse como un proceso progresivo que debe llegar a la gratuidad. Adicionalmente se recogen los elementos de la mesa Se recoger para ubicar en los principios elementos sobre derechos laborales de profesores y trabajadores.

NOTA: se adicionaron elementos para la discusin condensados en un texto que sea revisado por la comisin acadmica, el equipo dinamizador y la comisin de expertos. (ANEXO 1)

FUNCIONES Es innegable que la relacin de la Universidad con la Sociedad se ha ido restringiendo cada vez ms a dar soluciones a los problemas del sector privado, convirtiendo as a la Universidad en una empresa productora de una mercanca llamada educacin, dejando de lado el papel transformador del conocimiento cientfico, las artes, las humanidades y la cultura, restringiendo a su vez la relacin de la Universidad a una relacin con uno solo de los actores sociales, a saber: la empresa privada. El propsito de la construccin, creacin, difusin y retroalimentacin del conocimiento en la universidad es esencialmente el de ofrecer soluciones a las problemticas sociales y contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin colombiana, aportando a la democratizacin plena de la sociedad colombiana, de manera que el pas logre superar sus actuales condiciones de exclusin, desigualdad, marginalizacin y conflicto interno. Por tanto, la Universidad debe respetar y estar al servicio del conjunto de los proyectos de vida de los pueblos, tales como los proyectos de etnodesarrollo de las comunidades indgenas y afrocolombianas. El aporte a la solucin de los problemas sociales por parte de la Universidad se desarrolla a partir del ejercicio de sus tres ejes misionales, a saber:

DOCENCIA Asumida esta bajo la concepcin de una integracin entre la transmisin, construccin creacin del conocimiento, que promueve las potencialidades del sujeto y favorece el desarrollo de actitudes hacia la libertad de pensamiento, la investigacin cientfica, los saberes artsticos y culturales como criterios de verdad, y el compromiso con la defensa de los bienes comunes de la nacin. INVESTIGACIN

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Se concibe como el proceso riguroso y sistemtico de construccin e innovacin del conocimiento sobre la naturaleza, la cultura, la sociedad y el ser humano, en el cual intervienen diversos actores, metodologas, conceptos y tecnologas como herramientas para la creacin, reproduccin y divulgacin del pensamiento cientfico, tcnico, tecnolgico, artstico, filosfico, humanstico y propio validado por las comunidades acadmicas, apropiado y retroalimentado por las comunidades destinatarias de dicha investigacin. De igual manera, es preciso impulsar la investigacin como herramienta para el dialogo entre saberes y disciplinas, y para el desarrollo del pensamiento crtico, autnomo, creativo y propositivo que contribuya a la solucin de problemas cientficos y sociales y culturales, a la transformacin y emancipacin de los pueblos, al desarrollo de la ciencia, la tecnologa, el arte y la innovacin. PROYECCION SOCIAL:

comprendida bajo la perspectiva del necesario desarrollo de polticas, programas y acciones acadmicas y pedaggicas de articulacin entre la IES y su contexto inmediato; ello implica desarrollar las mltiples y complejas relaciones que establece las IES con su contexto natural, tcnico, social, cultural y sus mltiples actores, con el cual la universidad establece relaciones dinmicas y fluidas, en compromiso ineludible con los objetivos y el proyecto democrtico popular de nacin y las condiciones de vida y desarrollo de las regiones. Adems las IES se desempean en tres dimensiones fundamentales, que las diferencia de otras instituciones de la sociedad: Preservar y transmitir las culturas en el marco de estructuras de memoria y cognicin colectivas; Promover y encaminar a las nuevas generaciones en su formacin en las diferentes profesiones al servicio de sus sociedades y comunidades;
Fomentar la construccin de una postura crtica, la cual conduce necesariamente a la investigacin, puesto que la dimensin crtica que promueven las universidades, es radicalmente diferente de la simple ecuacin Innovacin & Desarrollo; La creacin de conocimiento, la comprensin de los saberes como conocimiento humano y para el ejercicio de la libertad como esencia de la bsqueda incesante de respuestas ante las mltiples incertidumbres, en la que tiene lugar la confluencia de los propsitos misionales: docencia, investigacin y proyeccin social.

ELEMENTOS DE LA PLENARIA: Se plantea una duda frente a lo que representan las transnacionales y que se incluya en la relatora, FRENTE A ESTO SE HACE LA ACALARACION DE QUE ESTO SE RECOGE EN QUE LA EDUCACIN SUPERIOR COMO BIEN

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COMUN CUANDO LA EDUCACIN SUPERIOR DEBE SER SIN ANIMO DE LUCRO Y NO MERANTILIZABLE, Y QUE ESTE ELEMENTO SE DESARROLLE EN LA PARTE DE DIAGNOSTICO. Un segundo elemento que se plantea alrededor de que la universalidad y la gratuidad se entiendan como principios de la ES, FRENTE A ESTO SE AGREGAN COMO PRINCIPIOS, DONDE SERAN DESARROLLADOS PARTIENDO DE LAS CONCLUSIONES DE LA MESA DE FINANCIACION, EL ANEXO 1 Y SOBRE LA BASE DE QUE SEA LA COMISION ACADEMICA QUE DESARROLLE ESTOS ELEMENTOS. Un tercer elemento que se plantea sobre la base de la definicin de bien comn MODIFICAR EN QUE EL BIEN COMUN QUIERE DECIR PROTEGE LA POSIBILIDAD DE QUE LA EDUCACIN SEA DE TODOS Y PARA TODOS, Y POR LO TANTO TODOS LA DEFIENDEN.

ANEXO: PRINCIPIOS La educacin superior se fundamenta en los principios de dignidad humana, autonoma, pluralismo, democracia participativa, calidad, responsabilidad social, Justicia, equidad, transparencia, defensa de lo pblico, desarrollo sostenible, proteccin y conservacin del medio ambiente, cooperacin e integracin. Dignidad Humana: Es la cualidad esencial de los seres humanos sobre la cual se fundamenta la igualdad, el reconocimiento del otro y el respeto mutuo como fin y no como medio, y la garanta de los DDHH, para el desarrollo de las capacidades y potencialidades de las personas. La razn de ser de la Educacin es la realizacin de este principio en la sociedad. Autonoma: Es la capacidad de pensar por s mismo con sentido crtico, teniendo en cuenta muchos puntos de vista, tanto en el mbito moral como en el intelectual. Implica en los sujetos de la comunidad educativa el ejercicio de la libertad de pensamiento, enseanza, aprendizaje, investigacin, ctedra, asociacin, de opcin poltica, sexual y religiosa. Pluralidad: Es el reconocimiento y trmite de las diferencias, de sus fundamentos y valores, en el ejercicio de la deliberacin, para la construccin y trasformacin de las realidades personales, institucionales y sociales. Es inherente a la democracia y a los fines de la educacin superior. Funcin social: Elemento esencial de la funcin misional de la Educacin Superior, segn el cual su quehacer debe incidir en el conocimiento de la sociedad y en su transformacin, componente bsico en la formacin integral de los estudiantes. Justicia: La Educacin Superior en sus procesos acadmicos, polticos y administrativos debe actuar conforme a los valores, bienes o intereses propios de la educacin superior, garantizando siempre el respeto por la dignidad humana.

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Igualdad: Las IES darn a los miembros de la comunidad educativa y de la sociedad en general la misma proteccin y trato, los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de gnero, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o religiosa.

Transparencia: Visibilizacin inequvoca de los procesos, prcticas y resultados en las actuaciones internas y externas de las IES y el reconocimiento de las Veedura Ciudadana y de los rganos de control pblico para el cumplimiento de sus funciones. Implica la obligacin de las IES de proporcionar de manera oportuna y fidedigna la informacin institucional requerida por los miembros de la comunidad educativa o persona particular.

Defensa de lo pblico: La Educacin es un bien pblico, satisface el inters general, en beneficio de todos y como tal su defensa y garanta corresponde a todos y cada uno de los integrantes de la sociedad, primordialmente del Estado como garante del Derecho fundamental de la educacin. Desarrollo sostenible: La educacin superior en cumplimiento de su Misin y a travs de sus funciones debe orientar su accionar hacia la transformacin social sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Cooperacin: Los diferentes actores de la Educacin Superior no compiten entre s, colaboran entre ellos para el logro de los fines u objetivos que le son propios. Integracin. Proceso dinmico y multifactorial que comprende la unin el apoyo mutuo, la cooperacin, la solidaridad y la convergencia de los procesos institucionales, modalidades, prctica, niveles, relaciones internas y externas nacionales e internacionales de las instituciones de educacin superior. Su cometido es el logro de unos mismos propsitos, metas y objetivos basados en el espritu colaborativo y solidario. Universalidad: La Educacin Superior como Derecho ser accesible a todos (as) las personas sin discriminacin alguna. Gratuidad: La educacin superior como derecho fundamental de las persona ser gratuita en las instituciones de Estado.

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10. MESA DE MODELO DE PAIS/MODELO DE EDUCACION


Modelo de Universidad-Modelo de Sociedad

A todo modelo de pas le corresponde un modelo de educacin. Es por ello que la propuesta de Educacin Superior que plantea la MANE busca avanzar en la construccin de un modelo de pas que se base en: 1. Soberana. Entendemos la Soberana como un punto fundamental en la consecucin de un pas diferente donde una educacin gratuita se haga posible. Por soberana entendemos un proceso de autodeterminacin de los pueblos y la nacin hacia la consecucin de su independencia poltica, econmica y cultural, es decir, entendemos la soberana como un proceso que avanza hacia la construccin de dinmicas productivas propias y hacia la consolidacin de un sistema poltico, econmico y cultural independiente. 2. Democracia. Entendemos por un pas democrtico un pas cuyo que hacer gire en torno al cumplimiento y consecucin de los intereses de los sectores populares y democrticos, es decir, no entendemos el tema de un pas democrtico como un aspecto puramente de forma sino como el hecho concreto de que la poltica en nuestro pas tenga un carcter incluyente y popular. 3. Paz. La paz no es simplemente resultado de la inexistencia de conflicto armado o de contradicciones sociales. Entendemos por un pas en paz, un pas con justicia y equidad social, atendiendo a las causas polticas, sociales y econmicas estructurales que generan el conflicto armado interno, siendo as necesaria la construccin de un nuevo modelo productivo para la vida digna.

Y en correspondencia poltica con dicho planteamiento de pas, nuestra propuesta de educacin busca que: - Se considere en su totalidad a la Educacin como un Sistema, entendiendo la necesidad de construir de forma articulada la educacin a sus diferentes niveles. - Se considere a la educacin superior como un derecho fundamental e inalienable. - Se considere a la educacin superior como un bien comn de la nacin. - Se considere a la Universidad como conciencia crtica, centro de debate y espacio para la lucha de ideas. - Se considere la educacin con un carcter popular en dos sentidos: por un lado en la garanta del acceso a la educacin a todo aquel que quiera ingresar independientemente de su nivel socioeconmico y por otro lado que oriente su accionar acorde con los interese de los sectores

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populares y democrticos de nuestro pas. Se considere la construccin de un Sistema de Ciencia, Tecnologa, Artes y Humanidades que tenga en cuenta la diversidad tnica y cultural del pas permitiendo a las Universidades ensear y construir lo ms avanzado del desarrollo tcnico, cientfico y cultural encaminado al desarrollo y a la construccin de nacin, estando este sistema determinado por las necesidades ms sentidas del pueblo y la nacin colombiana. Se considere la construccin y el desarrollo de la nacin con diversidad tnica y cultural, entendiendo a la Universidad como centro acadmico de anlisis de las problemticas del pas y de propuestas de soluciones para las mismas. Se considere una Universidad ligada al movimiento social y popular, articulndose a las luchas del pueblo colombiano.

Objetivos y alcances de la propuesta de Educacin Superior

Alcance. El alcance parte de que la ley no es el fin ltimo, el movimiento estudiantil no se puede limitar a su construccin por lo que es necesario ser ambiciosos y crticos frente a lo que se plantea. La exposicin de motivos debe recoger y plantear la razn de ser de la propuesta alternativa para lo que se hace necesario el fortalecimiento del programa mnimo que genere nuevos consensos al desarrollar su discusin sin dejar de lado ningn punto del mismo. Se hace nfasis en que la reforma a la educacin va ms all de la coyuntura actual, razn por la cual debe ser planteada a largo plazo, es decir, que se busca la construccin de un modelo integral de educacin que contenga: nuevos medios, nuevos principios y nuevos propsitos para la Educacin Superior. En este sentido se entiende que la Ley no soluciona todos los problemas de la educacin por lo que se debe avanzar al planteamiento de una poltica pblica de educacin, una Ley General de Educacin y una Ley de Ciencia y Tecnologa que aporte al cambio social que partiendo del anlisis de los conflictos vaya encaminada a la transformacin del modelo poltico y econmico. Es as que la posibilidad que se abre con la construccin de propuesta es la de interpelar al neoliberalismo teniendo como base el marco jurdico, poltico y econmico existente, es decir, la interpelacin de un modelo de pas excluyente, antidemocrtico, anclado en la economa de guerra y los TLC; que nos permita plantear una poltica de redistribucin del gasto que haga posible nuestra propuesta de educacin. Es por eso que la universidad debe plantear alternativas al neoliberalismo y sus dispositivos, debe servir al pueblo y participar en la solucin de todas las problemticas que atentan contra la igualdad, la soberana, la democracia y la paz. En este sentido la universidad debe plantear alternativas y soluciones a las formas de destruir la soberana del pas y contribuir a la bsqueda de salidas haca la solucin poltica del 85

conflicto armado, propendiendo a la vez por resolver desde su qu hacer las causas de las distintos conflictos polticos y sociales que se presentan y se han presentado en el marco de nuestra historia avanzando hacia la consolidacin de nuevas formas de gobierno y participacin. Objetivos Construir un Sistema de Educacin Superior que mediante una poltica pblica garantice la coherencia, funcionamiento y orientacin de la Educacin Superior con base en los fines trazados, tomando como ncleo central la Universidad Pblica. La construccin de dicho sistema implica: La construccin de subsistemas regionales de educacin superior teniendo en cuenta las especificidades de cada regin del pas. Generar procesos de articulacin entre las diferentes IES que permitan la construccin de una red nacional de IES. Avanzar hacia la construccin de un Sistema General de Educacin que permita la articulacin de los diferentes niveles de la misma Avanzar hacia la democratizacin del posgrado, lo que implica que el Estado debe garantizar el acceso, la financiacin y la permanencia en el mismo. Consolidar la educacin superior como un derecho fundamental e inalienable y como un bien comn de la nacin. Bien comn. La Educacin Superior pertenece al conjunto del pueblo y la nacin, por lo que tiene una funcin social y pblica y debe garantizar el acceso y la cobertura tendiendo hacia la universalizacin. Situar la Universidad como bien comn la hace sujeto de derechos por lo que se debe garantizar la autonoma universitaria en 3 dimensiones: administrativa, acadmica y presupuestal, adems de la extraterritorialidad. Esto blinda a la Educacin Superior de cualquier intento de mercantilizacin y privatizacin, as como la excluye de los TLCs. Derecho fundamental. El derecho lo entendemos en dos dimensiones: una individual en cuanto el Estado debe garantizar el acceso, permanencia y grado de las personas que acceden a la Educacin Superior; y una dimensin del conjunto de la sociedad porque la educacin superior le es esencial al desarrollo del pas y a la construccin de un proyecto poltico de nacin, por lo que garantiza la exclusin de la educacin superior de todo TLC. Avanzar en la solucin de las problemticas actuales de la ES en Colombia. Avanzar en la construccin de una educacin diversa, cientfica, democrtica y popular, que garantice la independencia cientfica, tecnolgica y cultural de la nacin.

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11. PLENARIA FINAL


PROPUESTA METODOLGICA Saludo de los profesores, trabajadores y Lectura las relatoras de cada una de las mesas de discusin y trabajo Ubicando los puntos de consenso y disenso. - Ronda de intervenciones sobre los elementos de disenso y consenso que se han presentado durante los dos das de trabajo.

10 intervenciones por socializacin de relatora, se recoge y se dan 5 mas si es necesario para la discusin.

INSTALACION DEL PLENARIO DE SOCIALIZACIN

Saludo desde los diferentes estamentos PROFES Saludan fraternalmente: El colectivo de profesores de ctedra, asociacin sindical de profesores, federacin nacional de profes universitarios. Venimos en esta lucha junto a ustedes, desde todos los rincones le pas se tiene que hacer sentir nuestra presencia por este modelo que soamos y creemos nos llevar a ese nuevo pas que queremos. Saludo desde la asociacin de profes de Antioquia. Traen un borrador del trabajo que han venido desarrollando en 5 mesas de discusin. Proponen una declaracin poltica sobre el trabajo que se ha realizado durante estos das. Ante las dificultades metodolgicas comenzarn a trabajar en ASPU, proponen designar a una comisin de los estudiantes con propuesta metodolgica concreta sobre la cual se pueda definir cmo ser el trabajo multiestamentario del da de maana.

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MAPA Saludo fraternal desde las Madres y Padres de Familia que vienen acompaando el proceso de Mane y consideran este un espacio vital para lograr nuestros objetivos. TRABAJADORES Saludo desde los trabajadores y empleados universitarios afiliados a Sintraunicol. Hacen entrega de un borrador de trabajo que recogen de las discusiones que han hecho al interior del sindicato. COMUNIDAD INDGENA NASA Queremos dejar nuestra presencia, nuestra voz, nuestro sentimiento, nuestras palabras expresadas desde el corazn en cada uno de los diferentes debates que se han dado, algunos de los cuales hemos podido hacer parte. LECTURA DE LAS RELATORIAS DE CADA UNA DE LAS MESAS DE TRABAJO 1. DIAGNSTICO DE PAS Y EDUCACIN EN COLOMBIA Manejaron como insumos para el desarrollo de la mesa el documento base para la discusin y los documentos regionales de diagnstico. DISENSOS Ahora bien, cualquier diagnostico de la realidad colombiana estara incompleto sin reconocer el actual conflicto por el que atraviesa el pas, hecho que ha sido motivo para el GN emprender campaas de estigmatizacin de la protesta social, la securitizacin de la vida cotidiana, la perdida de libertades democrticas y la priorizacin del gasto militar por encima de los derechos y necesidades de la poblacin en el presupuesto de la nacin. Sin embargo, hay posturas encontradas respecto a la lectura y caracterizacin de dicho conflicto.
1. Una parte se considera que hay un conflicto, el conflicto armado es adems social, poltico y econmico, que responde a causas estructurales histricamente evidenciadas previas al neoliberalismo. 2. Mientras que la otra posicin que considera que existen diferentes conflictos, de los cuales no todos se encuentran atravesados o identificados con la expresin armada sino que corresponden a implicaciones mismas del sistemas neoliberal, esta posicin tambin argumenta el conflicto ha sido usado como pretexto por el GN para la estigmatizacin de la protesta social.

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INTERVENCIONES
La segunda postura no reconoce las confrontaciones ideolgicas histricas, sino que reduce el conflicto a un pretexto del gobierno, se pide se ampli esta postura en trminos de argumentacin. El gobierno ha desdibujado el desarrollo de las ITTs, es importante que se clarifique el papel de ellas. El debate del conflicto social no se puede agotar, se debe esperar las conclusiones de la mesa de Universidad Sociedad. MODELO DE PAS

INTERVENCIONES

Aclaraciones desde la mesa

En autonoma se propusieron 5 puntos: Poltica, Se aclara que este punto no se Financiera, Acadmica, Epistmica, Campus o recogi aqu pues es papel de la extraterritorialidad mesa de Autonoma desarrollar este tema. La epistmica no se recogi en la relatora. Se debe hablar de los conocimientos en general, que no Se recoge son solamente las ciencias, sino que se tiene que hablar de los otros mbitos del conocimiento. Se mencionan la creacin de unos sistemas generales educacin superior. Puntualizando en el SENA, no se incluido en los sistemas de educacin superior, que quede claro que el sena pertenece a la educacin formal. de ha se no

No est recogida la naturaleza del otro sector productivo, debe estar definido si va a estar ligado a otros sectores como el campesino e indgena. En los trminos de paz y soberana arrancan con negaciones y no con afirmaciones sobre el concepto. DISENSO Las causas del conflicto armado son causas histricas. Frente a esto: La relatora fue aceptada en la mesa de trabajo, no puede devolverse una discusin que fue resuelta en la mesa. El problema esencial es entender el carcter y el espritu con el que se discuti en esa mesa, principalmente en los alcances y en los objetivos de la construccin programtica, en este sentido no podemos desconocer las

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discusiones y el trabajo de las mesas. Durante dos das se ha construido de manera colectiva, el llamado es al respeto de este tiempo dedicado a la construccin colectiva, no podemos dar debates que ya se desarrollaron en las mesas.

Propuesta desde la mesa aprobada por la asamblea: Teniendo en cuenta que la relatora de esta mesa se ley varias veces antes de ser aprobada, la mesa del plenario recoge explcitamente el disenso presentado, pero la relatora de la mesa se conserva tal y como fue aprobada. Y continuar desarrollando la socializacin de las otras mesas, teniendo en cuenta que las dems mesas presentan disensos frente al mismo tema, abordar stas, para tener ms elementos para la discusin del disenso.

2. EDUCACIN PROPIA Estamos construyendo un documento que recoja la adicin de las comunidades tnicas, negras, raizales y afrocolombianas, tambin de parte de la adicin de los procesos de comunidades indgenas. DISENSOS Finalmente, entre las intervenciones desarrolladas en la mesa, se hizo referencia a que un desarrollo propicio de la educacin diferenciada tnica e intercultural pasa por la necesidad de una solucin poltica y dialogada al conflicto colombiano. En el marco de la discusin se presentaron dos posiciones respecto a la caracterizacin del conflicto colombiano:
la primera plantea que en el Programa Mnimo ya se encuentra un reconocimiento y una caracterizacin dnde se le defini como conflicto armado interno, argumentan que por el carcter de esta mesa deben ser escuchadas las posiciones de las comunidades tnicas respecto al conflicto sin que esto implique abrir el debate respecto a la caracterizacin del mismo dentro de la mesa de educacin diferenciada. Los compaeros plantean que no profundizarn en los argumentos de este disenso teniendo en cuenta que la discusin est siendo desarrollada en otras mesas. Manifiestan que considerando la novedad de la mesa, ellos no consideraban como punto central de la discusin en esta mesa la caracterizacin del conflicto sino el desarrollo exclusivo de la educacin diferenciada. La segunda posicin plantea que en el marco de una mesa de educacin diferenciada tnica y popular, considerando las condiciones de injusticia, exclusin, marginalizacin y desigualdad social que viven las comunidades indgenas, negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales en medio del conflicto y reconociendo las posiciones expuestas por los compaeros de las comunidades tnicas, el conflicto debe reconocerse como un conflicto social, poltico y armado.

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Se propone desde esta posicin que esta mesa en conjunto con la mesa de relacin Universidad - Sociedad desarrollen un espacio de discusin para caracterizar y profundizar en el debate sobre el conflicto colombiano, en el que haya participacin diferenciada de las comunidades tnicas, campesinas y rurales, as como de los sectores polticos sociales y populares.

INTERVENCIONES Frente al tema del icetex se propuso desde la mesa que se eliminara el icetex como entidad del estado. Queda planteado que se d la discusin en la mesa de Financiacin. Y la mesa de Educacin propia se liga a las definiciones de la mesa de financiacin frente al tema. Frente al tema de la investigacin: no qued bien en la redaccin que la investigacin fuese autnoma y no estuviera ligada a los criterios de Colciencias, puesto que estos estn delimitados por el Plan Nacional de Desarrollo. Posicin frente a los TLC esta posicin se acord que quedara dentro de la exposicin de motivos. Las pruebas saber 11: esta prueba no debe eliminarse puesto que no es facultad frente a la construccin de la nueva ley de educacin superior, lo que se establece es que no sea un requisito para ingresar a la educacin superior. No se recogi el tema de los programas pertinentes dentro de la universidad convencional.

3. BIENESTAR Esta mesa no present ningn disenso.

INTERVENCIONES En el debate que se dio en la mesa se recalc mucho en que todo se diera en el marco de un sistema Nacional Universitario. El subsistema nacional de bienestar universitario que marca todos los ejes rectores. Cmo se da la aplicacin de estos mnimos fundamentales desde el desarrollo de la Autonoma Universitaria. No es lo mismo una veedura a, un Sistema Nacional de Bienestar Universitario. En los ejes rectores no son Ejes Rectores de la Educacin Superior sino Ejes Rectores de Bienestar Universitario.

4. FINANCIACIN
INTERVENCIONES Aclaraciones desde la mesa Debemos salirnos del esquema de sostenibilidad fiscal, que orienta el Se recoge

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presupuesto de la nacin a los rubros de guerra y deuda externa, de acuerdo con los balances estos pueden garantizar la educacin superior y media en el pas. Respecto al literal j. la deuda no proviene solamente del IPS proviene de los gastos que no han sido reconocidos por el estado. Si bien se nombra que va a existir un aumento progresivo a la base presupuestal, hace falta especificar como va a ser ese aumento progresivo. Congelamiento de las matrculas para universidades privadas si bien se llega a un acuerdo frente a las U. Privadas, queremos ratificar que sigue quedando como debate que PASA CON EL ALSA DE LAS MATRCULAS EN UNIVERSIDADES PRIVADAS. Una parte de los recursos destinados por estado deben estar encaminados Se recoge en las a la construccin de nuevas universidades, no solo mejorar la cobertura en propuestas las actuales. Dos criterios bsicos: redistribucin y de la riqueza y redistribucin del gasto pblico. Que se pase de la propuesta de 80% a 100% profesores de planta. Queda desarrollo posterior Adicionar el tema de infraestructura al pargrafo de Funcionamiento, e Se recoge inversin. Al hablar de la cifra de 9 billones se refiere a aumentar la cobertura del 35% al 50%. Matrcula 0 es uno slo de los escalones de la gratuidad en educacin superior. Queda para desarrollar la propuesta de que el estado pueda pagar matrculas en universidades privadas a compaeros que no cuentan con los recursos econmicos. Que el documento de trabajo poltico quede claro la manera en que se va a distribuir el gasto pblico. El SENA se sostiene con los aportes parafiscales, se ha planteado que se garantice el 100% de estos aportes, que no haya exencin tributaria para las empresas, que no se destine el 20% del presupuesto del SENA para Colciencias. Recuperacin de las empresas estatales para el fortalecimiento de la financiacin estatal El indicador IPU para generar incrementos adecuado para las Se recoge universidades. Se habl de que este indicador no contena nuevos recursos para inversin ni para la apertura de nuevos programas. Es para

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necesario que se abran nuevos programas de acuerdo con las necesidades de las regiones. Frente al concepto de descentralizacin administrativa hace falta precisar su Frente al IPC: U. privadas hace falta realizar un diagnstico de los costos de matrculas. Es importante que quede plasmada la necesidad de reestructurar el ICETEX. Consignar en el diagnstico el tema del gasto militar y la deuda externa Se recoge No se debe hablar de la educacin como un derecho fundamental y bien comn, sino que se hable de que ES, Queda pendiente el debate frente al Narcotrfico. Es necesario que se esboce desde la mesa como el conflicto afecta la financiacin de las universidades. Si bien es cierto que no se discuti frente a la caracterizacin del conflicto. Frente al conflicto: los elementos de deuda pblica y conflicto deben agregarse como detrimento fundamentales de la desfinanciacin de la educacin.

Redaccin pasada a la mesa para ser incluida en LA RELATORIA DE LA MESA:


a. Implicaciones tanto en diagnostico como en deber ser del sistema de financiacin, de MODEL DE GESTION como un elemento a travs del cual se ha implementado la lgica neoliberal para la administracin de los asuntos del estado en las universidades y en consecuencia, la estructuracin de un modelo de gestin que PONGA AL CENTRO A LA ACADEMIA y rompa la lgica de supeditacin de las comunidades acadmicas a las burocracias universitarias. b. En literal J. no slo el artculo 86 explica la deuda histrica, tambin los nuevos gastos no reconocidos al aumento de cobertura y los proyectos de inversin y ampliacin de las universidades.

5. CALIDAD
La dignidad educativa debe ser un eje rector entendindose como una base para desarrollar los debates. La calidad educativa Se aade o no Excelencia acadmica

INTERVENCIONES:
Tener en cuenta los impactos ambientales que generan el desarrollo de la Ciencia y Tecnologa.

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En el punto de Elementos y Dimensiones de la Calidad. Punto b (investigacin) est el tema de que los proyectos de investigacin en el SENA deben enfocarse no en empresas sino en la investigacin social. De acuerdo a los acuerdos previos, la investigacin debe determinarse de acuerdo a los principios que ya se han construido, en el marco de la autonoma. Debemos tener en cuenta el contexto en el cual se da la Calidad. Cuando se habla de la educacin como un derecho y bien comn. El debate entre calidad y excelencia termina siendo un debate relativo, siendo solamente un disenso conceptual, en la medida de que propendemos por una educacin con unos fines y propsitos comunes. Las universidades deben ser portadoras de un proyecto de pas. En los trminos de contextualizacin estamos de acuerdo. Composicin de la comunidad universitaria: es necesario profundizar los alcances de la conformacin de la comunidad universitaria. Hace falta desarrollar el tema del papel de las directivas en las universidades privadas. Es importante que la relatora recoja cuales fueron los argumentos por los cuales no se incorpor el tema de excelencia acadmica. Debe quedar clara la diferenciacin entre los subsistemas educativos, para no transgredir la funcin misional del sena. Falta desarrollar el debate de los modelos pedaggicos y la autonoma. Es urgente y preciso que haya una reestructuracin de los cursos del SENA, puesto que su funcionalidad est siendo estrictamente para el trabajo. Pasada a la mesa para tenerse en cuenta en la redaccin de LA RELATORIA DE LA MESA: Se plantea el disenso en plenaria sobre el documento aporte de la mesa al referirse a los ITT como universidades de garaje, ya que como estudiantes hacemos parte de este movimiento y estamos aqu replanteando el modelo de ITT que impera para que stas instituciones pasen a ser generadoras de conocimiento aplicado y hombres integrales al servicio y mejora de la sociedad. En el caso puntual de SENA desde los ITT nos sentimos recogidos en sus posturas, pero planteamos que la redaccin no quede solamente SENA sino que se hable de ITT, en general. La ley 1249 de 2002 que determina los saberes que all se deben ensear, se limita a conocimientos instrumentales operacionales y tcnicas, por lo cual sta, va en contrava del proceso formativo, humanista e integral que se ha planteado en la mesa.

6. EJES RECTORES Algunas partes de la relatora no fueron ledas debido a que son elementos que quedaron para ser desarrollados. 95

INTERVENCIONES
- Hay dos elementos por fuera de la relatora que es necesario que queden plasmados: Los principios de UNIVERSALIDAD y GRATUIDAD: en el documento slo se refiere a la gratuidad cuando se habla de la Financiacin. La gratuidad debe ser un principio de la educacin superior, en la lgica de que tiene un proceso de desarrollo, pero no debe quedar solo plasmado frente al tema de la Financiacin.

ACLARACIONES DESDE LA MESA Se recoge, teniendo en cuenta que hay que continuar dando el debate frente al tema. 7. LIBERTADES DEMOCRTICAS Posiciones:
1. Sobre el Desmonte del ESMAD como elemento de la exposicin de motivos, se considera que deber ir dentro del entramado poltico y gestarse una discusin regional y local sobre el punto, entendiendo que se propender al desmonte de esta rama de la fuerza pblica; del mismo modo, existe una posicin divergente que plantea que no es prioritario que este dentro de los documentos el desmonte del ESMAD. 2. Frente al origen de la coartacin de las LD dentro de las IES:

INTERVENCIONES
Se debe incluir en el entramado poltico el Desmonte del ESMAD. El conflicto por el que atraviesa Colombia es una limitante fundamental para el desarrollo de las Libertades Democrticas, esto debido a que el Estado criminaliza, persigue, desaparece. El conflicto social y armado influye en que el estudiantado pueda expresar una libertad democrtica plena. En la relatora solo se esta reflejando una posicin, se solicita a los relatores que hagan el ejercicio de recoger la segunda posicin frente al disenso. El sujeto poltico desarrolla su accionar con respecto al escenario poltico y social en el que se encuentra. Origen en la limitacin de las Libertades democrticas. Frente a este eje se est ubicando un falso debate en trminos de: las libertades democrticas se estn ubicando frente al modelo econmico y conflicto, ubicndolas en como esas estn afectando las libertades democrticas. Se ha encontrado la forma de entorpecer la bsqueda del consenso puesto que no ha planteado argumentos para los disensos que plantean.

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La discusin sobre conflicto se est privilegiando en otros escenarios y nosotros desde la MANE no podemos negar esta discusin. Cul es el papel que tiene la MANE en la construccin de paz. Ms all de caracterizar el conflicto como un ente abstracto tenemos que caracterizarlo desde el lugar que ocupamos como MANE. Si somos un actor social, tenemos que preocuparnos por las contradicciones sociales. Cuando se platean los sujetos polticos nos preocupa que se plantee desde la concepcin estatal. No se est reconociendo la forma de construir desde la diferencia. Si en trminos polticos estamos de acuerdo en el desmonte de la ESMAD esto debe aparecer en la Exposicin de Motivos. Es fundamental que se aborde ms all de las violaciones de las libertades democrticas en trminos econmicos.

8. AUTONOMA Y DEMOCRACIA La libertad de ctedra exige un nivel de compromiso y de responsabilidad en el ejercicio docente. Revisar concepto de libertad de asistencia, donde se lleve a extremos que no desarrollen criterios para ella. Comunidad universitaria en las universidades pblicas: los tres estamentos. Comunidad universitaria en las universidades privadas: se defiende el cogobierno como principio pero no se aplicara en el sentido de no permitir la participacin de los fundadores de las universidades. Que se decante la discusin frente al cogobierno en las universidades privadas, se debe avanzar en mayores niveles de la comunidad educativa en la medida de que no solo participen en los rganos colegiados de decisin sino que tambin se participe en escenarios colectivos de discusin. La discusin de autonoma en las privadas se da en los alcances de sta. Los fundadores de las universidades deben participar de los rganos de decisin. Las discusiones se deben continuar decantando al interior de las u. privadas. Frente al tema del SENA: Los niveles de democracia y participacin Estratgicamente se vaya hacia la consecucin del cogobierno Se estn determinando niveles de autonoma, es necesario que se establezcan nuevos espacios democrticos para que la autonoma pueda darse. Que se asuma las particularidades de cada institucin para desarrollar la autonoma. La comunidad universitaria debe estar comprendida como mnimo por los tres estamentos, teniendo en cuenta que tambin hacen parte de ella quienes reciben los beneficios de bienestar como son los hijos de los estudiantes y los egresados.

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Estamos cayendo una contradiccin que limita el ejercicio pleno de la autonoma en cada universidad, ya que queremos imponer ac la composicin de un cogobierno para las u. pblica y privada, sin tener en cuenta las particularidades. La autonoma no puede ser un calco, se expresa con unos matices de acuerdo a las particularidades de cada universidad, mas sin embargo la democracia y el cogobierno continan s

DISENSO 1
No hay claridad en el primer disenso, parece ms una diferencia en la forma de plantear ambas posturas.

DISENSO 2
Mirar la redaccin de este disenso porque si bien plantea la financiacin estatal luego niega cualquier participacin por parte del estado. Lo que se plantea aqu es que la relacin con el estado debe darse pero que no sea una relacin jerrquica del estado imponindole a la universidad que investigar. Pasada a la mesa para tenerse en cuenta en la redaccin de LA RELATORIA DE LA MESA: Dentro de la discusin de autonoma hay una dificultad estructural en la medida en que se estn determinando niveles de autonoma lo cual contradice el concepto mismo. Creemos que la urgencia ms que definir las condiciones de sta (que la limitan) es necesario que se establezcan nuevos espacios democrticos para que el autogobierno que es fundamental y la autonoma puedan darse. Es fundamental para la autonoma asumir cada institucin como particular porque las particularidades locales son las que permiten hablar de autonoma. Qu acaso no estamos determinndole a estas instituciones una autonoma? O es que acaso no estamos dispuestos a asumir la autonoma de cada una de ellas? Los matices de la autonoma solo se deben dar de hecho y no de derecho. Al consignar atenuantes en la ley se entorpece y se obliga la autonoma para que se d de una manera determinada.

10. RELACIN UNIVERSIDAD SOCIEDAD Frente a la propuesta de salud queda como un elemento ms para el debate. INTERVENCIONES
1. Debe quedar explcito en el documento que la sociedad que no podemos entender a la sociedad y a la educacin superior como entes aislados. 2. Frente al tema de las fuerzas productivas. El criterio frente a la relacin con cualquier fuerza productiva debe ser la dignidad de la vida.

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3. La relacin de la universidad con la sociedad debe atacar estructuralmente a las contradicciones sociales que han producido el conflicto. las investigaciones deben ir en torno a atacar estas contradicciones sociales. 4. Recalcamos que somos Grupos poblacionales tnicos NO poblacin negra. 5. Caracterizacin del conflicto: no solo existen dos posturas, hay una adicional en la cual planteamos que hay ciertas contradicciones en la sociedad en la que vivimos, una de ellas es el conflicto armado, la universidad como parte de la sociedad debe contribuir a la solucin de dicho conflicto. La investigacin en su funcin misional debe aportar a la solucin de estas contradicciones, en aras del desarrollo de una nueva sociedad. 6. Definir el sector productivo, que se caracterice. 7. La relacin entre la empresa privada y las IES sea en el marco de la autonoma de stas. 8. Una posicin dejar la caracterizacin del conflicto armado que est en el programa mnimo, y esto es un disenso puesto que el programa mnimo no caracteriza el conflicto armado. 9. Frente a la caracterizacin del conflicto consideramos que debemos empezar a proyectar como vamos a participar en el tema de la paz. 10. La universidad no es un ente neutral frente al conflicto social, poltico y armado. La poltica de educacin que nos rige reproduce esas lgicas del conflicto frente a las lgicas e estigmatizacin y persecucin. 11. La universidad es un espacio autnomo, democrtico que debe responder a los problemas de la sociedad, tenemos una responsabilidad tica para ayudar a dar orden a todas las contradicciones sociales que se presentan. 12. Referente al consejo Educacin sociedad: se debe precisar que una de las posturas frente a los criterios es que nunca se podr condicionar financieramente la investigacin por parte de este consejo. 13. Relacin universidad empresa: punto de transferencia tecnolgica, esta nace desde la lgica mercantilista, nace para la autofinanciacin. Es un punto a desarrollar en las regiones, debido a que esta transferencia debe responder a las necesidades especficas de las IES. por ningn motivo puede haber una violacin a la propiedad intelectual que se genera en las IES. La soberana nacional, ambiental, autonoma. 14. Que en el punto de soberana se adicione el Respeto a los dd.hh del pueblo colombiano y toda la comunidad universitaria.

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15. Las posiciones que van marcadas en los disensos se argumenten. En el punto donde dice que se debe quedar como est en el programa mnimo, debe cambiar ya que estaramos retrocediendo en trminos de la construccin programtica. 16. La MANE no debe alejarse de un debate que hace parte de la agenda nacional en Colombia, el conflicto no es un tema solo de los actores armados. 17. Servicio social: bien pblico, la pertinencia social del conocimiento cientfico debe estar enmarcada en la posibilidad que da de transformar las condiciones de desigualdad existentes. 18. Hay que dar la discusin sobre la conformacin y caracterizacin del sector productivo. No puede ser un sector productivo que vulnere las comunidades. 19. CONFLICTO: se hace necesario en el marco de poner en perspectiva la unidad, que la otra posicin argumente la postura de que el conflicto es solo armado. Sector productivo Transferencia tecnolgica Consejo Educacin Sociedad Aportes a la paz

Pasada a la mesa para tenerse en cuenta en la redaccin de LA RELATORIA DE LA MESA: Recuperar la figura de servicio social obligatorio para cada estudiante de cada programa e IES, que tiene dos sentidos:
1. La descentralizacin de la educacin superior llevando conocimientos a la poblacin entendiendo que el conocimiento es un bien pblico y 2. La experiencia social es un punto esencial en el proceso de educacin porque genera conciencia del pas en que se vive y de las necesidades reales, adems de retribuirle al estado (toda la poblacin colombiana) con conocimientos desarrollados y dems retribuciones que se hacen (organizacin social, etc.)

DEBATE TRANSVERSAL CONFLICTO: Relacin de la educacin con el sector productivo Caracterizacin y criterios generales del CONSEJO EDUCACION SOCIEDAD Como la Comunidad Educativa aporta a la construccin de paz

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1. Distintos conflictos sociales han venido generando el conflicto armado, a punta de guerra no se ha permitido solucionar los conflictos sociales. No es tarea de la MANE solucionar ac hoy este debate. Papel de la universidad como generador de propuestas que superen el conflicto social y armado que se mantenga este como un acuerdo mnimo. 2. Ese prrafo ubica elementos esenciales de unidad del movimiento estudiantil. La universidad tiene la necesidad de lneas de pensamiento que reflexionen respecto de la naturaleza que aquejan a la sociedad colombiana, que se desarrolle un espacio propicio para que la convergencia de saberes y posturas puedan ser desarrollados sin distingo sin que si presione por una nica visin del fenmeno. La universidad es posibilitadora de un escenario para el debate poltico respecto a este tipo de fenmenos. 3. Esto es un espacio concreto para reivindicar la autonoma de las universidades, bajo que criterios se debe relacionar la universidad. Defensa de la soberana nacional, econmica, cultural y social, bajo esta se dar la relacin con otros sectores. 4. Como estudiantes no podemos olvidar la postura de tres sectores en la mesa de educacin propia, el conflicto nos atae como estudiantes. Salida poltica y negociada al conflicto. 5. Consensos son mnimos que nos vinculan, esto no quiere decir que los puntos no se sigan desarrollando. No quiere decir que la MANE no ponga en su agenda el tema de la paz, la movilizacin. Debemos hacer parte del conjunto del mov. Social y popular que se est pensando una salida por la va del dialogo al conflicto social y armado. 6. Hay consensos que hay que defender frente al conflicto. La caracterizacin del conflicto no se encuentra en el programa mnimo. Es un conflicto poltico porque tiene causas econmicas estructurales, enfrenta dos modelos de pas diferentes. No podemos aportar a soluciones de paz si no caracterizamos el conflicto. 7. Para enfrentar esta ley enfrentaremos al imperialismo norteamericano, y su expresin en Colombia el santismo, para enfrentar esto debemos lograr alianzas. Nos recogemos el prrafo de la solucin poltica y dialogada al conflicto 8. Buscamos una paz con equidad y justicia social. CONSEJO DE LAS IES debe ser un rgano que tenga la capacidad de dirimir tanto epistmica como ideolgicamente para satisfacer las necesidades del pueblo. 9. Hablar de paz implica la aceptacin de que existe un conflicto. Hay que acogerse al prrafo que quedo redactado, este se debe llevar las discusiones a las regiones, a construir escenarios de paz con los dems sectores sociales. 10. Hemos avanzado en caracterizacin sobre 10 mesas, nos ratificamos en este consenso. REVISAR LA MESA DE EDUCACION PROPIA donde se profundiz en el tema del conflicto. 11. CONSEJO UNIVERSIDAD SOCIEDAD. las universidades pueden en su ejercicio de autonoma pueden salirse de esos criterios siempre y cuando no profundicen en mejorar el aparato militar en Colombia. 12. Son importantes los avances que se han dado en las mesas. La MANE esta dando el reconocimiento y caracterizacin del conflicto, es imprescindible que dejemos de producir el conocimiento a las fuerzas militares y a las multinacionales. APORTE A LAS VIAS DE PAZ. 13. Somos el mayor proyecto de unidad en 40 aos del movimiento estudiantil. Esbozamos un proyecto unitario de organizacin gremial que debemos respetar y defender. No podemos buscar solucionar todas las diferencias de todas las expresiones polticas que estn al seno de la MANE. Respeto a las diferencias polticas que hay al interior.

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14. No creemos que son conflictos diferentes los que se estn viviendo, es uno solo con expresin poltica, armada y social. Con el resto del movimiento Social caractericemos el conflicto, para darnos cuenta que si es la guerra lo que estamos viviendo. Los escenarios regionales deben ser construidos con los dems sectores del movimiento social. 15. El conflicto en Colombia se da con el uso de la violencia poltica por parte de la clase dominante para ejercer el poder en Colombia. Ac hay unas condiciones de desigualdad y exclusin y las IES vienen reproduciendo esas condiciones. Asumir una posicin frente al conflicto, si no somos neutrales buscamos la transformacin de las desigualdades sociales. 16. Avanzar en la construccin de encuentros nacionales con el conjunto del movimiento social, para no solamente la caracterizacin del conflicto sino la construccin de propuestas para solucionarlo. Tres como avanzamos en una caracterizacin de las diferentes expresiones del conflicto. Como movimiento estudiantil avanzamos a la construccin de propuestas con el conjunto del movimiento social. Como el movimiento estudiantil avanza en a construccin de propuestas para la solucin al conflicto. 17. El prrafo es consenso como un mnimo. Primer punto de encuentro. No es lo definitivo, es el primer consenso que hemos encontrado en este largo debate. Hay que seguir desarrollando esta discusin en las regiones para que desde all avancemos en una ruta. 18. MANE AFRO: Se excluya la forma como se tipifica el conflicto en ese prrafo. Esto no se ajusta a la realidad del pas. Es un conflicto econmico, social, poltico y cultural, y armado. 19. El conflicto es social, econmico, poltico, cultural y armado y por tanto afecta nuestros planes de vida y por ende nuestra educacin propia.

Debates Transversales.
DISENSOS EN PLENARIA DISENSOS EN MESA PUNTOS DE DESARROLLO PARA DEBATES

MESAS DIAGNSTICO

*CARACTERIZACIN *CARACTERIZACIN DEL CONFLICTO DEL CONFLICTO *NATURALEZA DEL SECTOR PRODUCTIVO- RELACIN CON SECTORES CAMPESINOS E INDGENAS. *AUTONOMA EPISTMICA

ALCANCE Y *CARACTERIZACIN *CARACTERIZACIN MODELO DE Y CAUSAS DEL Y CAUSAS DEL CONFLICTO CONFLICTO UNIVERSIDAD Y MODELO DE PAS EDUCACIN PROPIA BIENESTAR FINANCIACIN
*CARACTERIZACIN *CARACTERIZACIN DEL CONFLICTO DEL CONFLICTO

* UNIVERSIDADES PRIVADAS: MATRCULAS *CONFLICTO Y DEUDA PBLICA EN

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RELACIN CON LA CRISIS DE FINANCIACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR. *NARCOTRFICO: GASTOS EN NARCOTRFICO Y MOVIMIENTO DE DINERO POR PARTE DEL MISMO *DISCUSIN ACERCA DEL PRESUPUESTO DIRECTO PARA BIENESTAR UNIVERSITARIO *ACCESO DIFERENCIADO EN TRMINOS DE CRITERIOS Y PRUEBAS DE ACCESO: MECANISMOS DE ACCESO EN EL MARCO DE UNA POLTICA DE ACOMPAAMIENTO Y FORMACIN. *SE INCLUYE LA NOCIN DE EXCELENCIA ACADMICA O NO. *CARACTERIZACIN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA Y LOS ESPACIOS O ESCENARIOS DEMOCRTICOS. *DEBATE DE LOS MODELOS PEDAGGICOS

CALIDAD

EJES RECTORES
*LAS ADMINISTRACIONES DE LAS UNIVERSIDADES TAMBIN VIOLAN LAS LIBERTADES DEMOCRTICAS *COARTACIN DE LAS LIBERTADES DEMOCRTICAS DENTRO DE LAS IES (APARECE TAMBIN EL DEBATE DEL CONFLICTO) *CARACTERIZACIN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA/ACADMICA/UNIVERSITARIA. *SALUD *CONFLICTO *SECTOR PRODUCTIVO *CONSEJO U & S *SECTOR PRODUCTIVO *RELACIN Y CRITERIOS DE LAS IES CON EL SECTOR EMPRESARIAL.

LIBERTADES

AUTONOMA

U & SOCIEDAD

DEBATES TRANSVERSALES
EXCELENCIA ACADMICA: EL ACUERDO ES QUE EL CONCEPTO DE CALIDAD ACADMICA UNIVERSIDADES PRIVADAS: AUTONOMA COMUNIDAD EDUCATIVA O UNIVERSITARIA

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CONFLICTO & LIBERTADES : CMO DEBE LA MANE APORTAR A LA CONSTRUCCIN DE PAZ CARACTERIZACIN Y CAUSAS DEL CONFLICTO

ELEMENTOS RECOGIDOS POR LA MESA


En el marco de las discusiones desarrolladas por la MANE, la discusin desarrollada el da de hoy es un avance histrico en los niveles de unidad desarrollados por el movimiento estudiantil. En ese sentido los siguientes consensos desarrollados alrededor de definir una postura mas clara frente a la visin de la sociedad colombiana y sus dinmicas, nos permite como estamento avanzar en la construccin de una idea de educacin superior que no solo responda a las necesidades y expectativas de las Comunidad Educativa, sino una propuesta que responda a las necesidades del conjunto de la sociedad colombiana. Este avance queda plasmado en el siguiente consenso: La universidad en el ejercicio de su autonoma y En el marco de sus fines misionales deber propender por generar programas acadmicos, investigativos y de extensin, tendientes al logro de la soberana nacional, la democracia autentica y la solucin poltica al conflicto armado y de los distintos conflictos polticos y sociales que se presentan y han presentado en nuestra historia. Descalificamos la degradacin de la guerra y rechazamos soluciones de tipo militarista que solo hacen que el pas sucumba ante la violencia. La MANE basa su accionar en la organizacin y movilizacin de las masas para la lucha poltica Se ubica un elemento de consenso alrededor de este planteamiento. Entendemos que el conflicto afecta la universidad directamente, en cuanto al gasto militar, los compaeros presos por causas polticas. Tambin la mane como su expresin gremial dentro del movimiento social contribuye desde la academia en la bsqueda de una salida poltica y construccin de caminos de paz. El papel de la mane en ese marco tiene un lmite dado por su nivel de desarrollo organizativo y las posibles vas de desarrollo que tienen como proceso gremial de los estudiantes y el avance en este momento de la construccin programtica. Se avanza en el reconocimiento la existencia del conflicto y su caracterizacin. Los elementos que a continuacin se anotan se toman como base para la discusin desde lo local y lo regional. Hay al menos tres caracterizaciones especficas del conflicto que se evidencian al interior de la MANE, con los siguientes elementos: 1. Conflicto social, poltico y armado de causas estructurales e histricas. 2. Existen mltiples conflictos que no necesariamente pasan por lo armado. 3. Social, poltico, econmico, cultural y armado. Comunidades tnicas

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Estos elementos planteados nos dan la base para avanzar significativamente en la construccin de un modelo de pas que nos hemos puesto como tarea principal en este periodo para la MANE. POR UNA NUEVA EDUCACIN PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ

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