INDICE Introduccin 2 BIENES PUBLICOS 1. Antecedentes...3 2. Bienes Pblicos 2.1. Concepto General...4 2.2. Provisin de Bienes Pblicos5 3.

Bienes del Estado 3.1 Bienes de Dominio Pblico.....6 3.2 Bienes de Dominio Privado.7 4. Inembargabilidad de los Bienes del Estado7 5. Embargabilidad de los Bienes Estatales de Dominio Privado.....8 6. Superintendencia de Bienes Nacionales..........9 RECURSOS NATURALES Y MINERALES 1. Recursos Naturales11 2. Recursos Minerales...13 Conclusiones.........15 Bibliografa..16

INTRODUCCION

Este pequeo estudio de anlisis e investigacin respecto a los Bienes Pblicos que brinda el Estado no es ms que el fruto de esfuerzo realizado por nuestro grupo de trabajo en dar a conocer como el Estado tiene como fin propio proporcionar las condiciones necesarias para que pueda darse y subsistir la convivencia humana, en otras palabras, el fin propio y objetivo del Estado es el bien comn, esto es, la satisfaccin de las aspiraciones e intereses colectivos y permanentes de la comunidad. Desde ese punto de vista un bien pblico es aquel que pertenece o es provedo por el Estado a nivel: Gobierno central, municipal o local, por ejemplo, a travs de empresas estatales, municipales, etc. En general, todos aquellos organismos que forman parte del Sector Publico. Hay que mencionar que los bienes pblicos son de todo el mundo, para mejor manejo del tema indicaremos su clasificacin.

LOS BIENES PUBLICOS 1.- ANTECEDENTES Durante el siglo XIX, en el marco del naciente Derecho administrativo, los legisladores y juristas procedieron a crear o a redefinir numerosas instituciones y conceptos, entre otros, el de bienes pblicos, de manera que esta categora, con el significado que se le otorga en nuestros das, arranca de aquel momento. Esto no quiere decir que la mayor parte de los bienes que a partir de entonces reciben tal calificacin no existieran con anterioridad o que no estuvieran sujetos a un rgimen distinto del previsto para los bienes de los particulares porque desde antiguo existe la constancia de su existencia y del particular tratamiento jurdico, diferente del fijado para los de propiedad privada, del que han disfrutado como consecuencia de sus caractersticas y de la funcin que han cumplido en las distintas sociedades desde los tiempos ms remotos. Pero s significa que a partir del siglo XIX y a lo largo del XX, tras la configuracin del concepto de propiedad liberal, se estableci la diferencia entre bienes de dominio pblico y bienes privados de las diferentes administraciones; se plante el debate acerca de la naturaleza jurdica de la relacin existente entre la administracin y los bienes pblicos, como patrimoniales, y progresivamente aumentaron los bienes que adquirieron la consideracin de pblicos. Una aproximacin histrica a estos bienes pblicos resulta oportuna porque el conocimiento del modo en que se lleg a establecer tal categora permite una mejor comprensin de la legislacin vigente sobre dicha materia. Ayuda a entender cmo se ha llegado a la situacin actual en la que fundamentalmente se manejan dos criterios para considerar un determinado bien como pblico, el de su afectacin a un uso o servicio pblico y el de su pertenencia a una administracin, y cmo estos bienes se encuentran sujetos a un rgimen jurdico diferente del previsto para los bienes de los particulares. El Derecho romano, y en particular el Derecho romano justinianeo, ha influido sobre el pensamiento jurdico europeo de manera decisiva como consecuencia de la renovada importancia que la compilacin de Justiniano adquiri a partir del siglo XI y de la influencia que ejerci sobre los derechos de los diferentes Reinos en el marco de la Recepcin del Derecho Comn. Lo que explica que, tanto en los siglos modernos como en el siglo XIX, los juristas que han profundizado en el rgimen de las cosas pblicas hayan tenido siempre presente el tratamiento que las mismas tuvieron en el Derecho justinianeo.

Ya en el Derecho romano, bien por las leyes, bien por la labor de los juristas, se fijaron distintos estatutos jurdicos para las cosas, lo que permite distinguir, dentro de las res humani iuris, contrapuestas a las res divini iuris, entre las res publicae, las res communes omnium y las res privatae. Y dentro de las cosas pblicas entre las res publicae in uso pblico y las res in patrimonio populi o in pecunio populi o in patrimonio fisci. Las res publicae en sentido estricto pertenecan al populus Romanus, es decir, a la comunidad organizada en Estado, pudiendo ser utilizadas por todos los ciudadanos de Roma, en tanto integrantes de esta colectividad, por cuanto estaban destinadas al uso pblico. De ah que recibieran tambin el nombre de res publicae in uso pblico. 2. BIENES PUBLICOS 2.1. Concepto General.Los bienes pblicos en un concepto general, son aquellos que pueden ser disfrutados por una o ms personas, sin exclusin alguna, y cuyo consumo por un individuo no reduce la cantidad de ese bien disponible para otro individuo. Por ejemplo, la justicia, la defensa nacional, el medio ambiente, un parque pblico de acceso gratuito o la luz de un faro. Ambas caractersticas, la no rivalidad en el consumo y la imposibilidad de exclusin son las que definen a los bienes pblicos. Un bien es no rival si para cualquier nivel de produccin dado, el costo marginal de ofrecerlo a un consumidor original es cero. En ese sentido, los bienes que no son rivales pueden ponerse a disposicin de todos sin afectar la oportunidad de las personas de consumirlos. Por ejemplo, podramos decir, que una vez que se mejore la transitabilidad, rehabilitado y establecido un sistema de mantenimiento de los caminos rurales, su utilizacin por parte de un carro adicional no le aade nada o casi nada a sus costos de operacin. Un bien es no exclusivo si no se puede evitar que las personas lo consuman, como consecuencia es difcil o imposible cobrarles a las personas por el uso de bienes no exclusivos. Por ejemplo, la mejora de la transitabilidad de los caminos rurales en un determinado mbito geogrfico beneficia a todas las personas de la zona, sera virtualmente imposible excluir a aquellos que no son pobres de los beneficios que genera el Programa de Caminos Rurales. De esta manera, los caminos rurales son bienes pblicos, que cumplen la caracterstica de ser no rival y no exclusivo.

Los bienes pblicos pueden ser opcionales o no opcionales. Las emisiones de TV, por ejemplo, son opcionales ya que la decisin de sintonizar o no la emisora es potestativa del consumidor. La defensa nacional en cambio es un bien pblico no opcional ya que inevitablemente se proporciona la misma cantidad de ella a todos los ciudadanos del pas, sea cual sea su inters en ser defendidos, la utilizacin de la defensa nacional de una persona no disminuye la de otros y la circunstancia de que no pague impuestos no la excluye de la defensa nacional o de la justicia. 2.2. Provisin de Bienes Pblicos Los bienes pblicos son provistos o suministrados por el Estado a nivel: Gobierno central, municipal o local, por ejemplo, a travs de empresas estatales, municipales, etc. En general, todos aquellos organismos que forman parte del Sector Publico, para proporcionar las condiciones necesarias para que pueda darse y subsistir la convivencia humana En el Per, tradicionalmente, los bienes pblicos han sido abastecidos mediante obras pblicas, es decir, a travs de proyectos financiados y provistos directamente por el Estado. 3. BIENES DEL ESTADO Cuando se trata de los bienes muebles o inmuebles se establecen dos clases de bienes: Los bienes de dominio pblico Los bienes de dominio Privado que pertenecen al Estado,

3.1. Bienes de Dominio Pblico Los Bienes de dominio pblico son aquellos respecto de los cuales el Estado acta como persona de Derecho Pblico, son los destinados al uso pblico o afectados por ley o acto administrativo al servicio pblico . Desde otro punto de vista los bienes de dominio pblico son de propiedad de toda la poblacin de un estado en general y de nadie en particular, actuando entonces el Estado como mero administrador, o de propiedad privativa estatal (ius imperium) pero destinados al uso pblico. Los bienes de dominio pblico pueden dividirse en bienes de dominio pblico natural (aguas, montes, minas, bosques, etc.); y bienes de dominio pblico artificial, en los que hay una intervencin de la mano del hombre (carreteras, plazas, parques, caminos, etc.).

Los bienes pblicos pueden clasificarse de acuerdo a su afectacin y pueden ser: Bienes afectados al uso pblico, aquellos bienes naturales que son definidos en la ley con unas determinadas caractersticas, como los ros, torrentes o riveras del mar; y aquellas obras del hombre afectados al uso pblico de forma directa, como calles, plazas, caminos, canales, puertos o puentes, etc. Bienes afectados al servicio pblico, los bienes destinados directamente al cumplimiento de fines pblicos de responsabilidad de las entidades locales, y en general cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de servicios pblicos o administrativos Tambin se clasifican segn su titularidad, correspondiendo al Estado, Comunidades Autnomas, Provincias o Municipios. Finalmente, la diferenciacin puede estribar segn se destinen al uso pblico o al servicio pblico. Segn lo dispuesto en Cdigo Civil Peruano vigente, as como en el artculo 73 de la Constitucin los bienes de dominio pblico, dice el artculo 73 de nuestra Constitucin, son inalienables, es decir nunca podr el Estado entregarlos en propiedad a particulares bajo ninguna forma, e imprescriptibles, es decir, la propiedad que sobre ellos tiene el Estado no acaba nunca, es para siempre, sin embargo, la Constitucin nos dice que pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico. Esta norma quiere decir que el Estado, sin ceder la propiedad, puede establecer concesiones a favor de particulares sobre los mismos bienes para su aprovechamiento temporal, teniendo en cuenta el inters pblico y la seguridad integral.

Adems de lo preceptuado en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Presupuesto Funcional de la Repblica y en el Cdigo Civil, se han expedido otras normas especiales que regulan, reglamentan y controlan el uso y la concesin temporal de los bienes de dominio y uso pblico, tal como la Ley de Minera, las leyes sobre Petrleo u otros recursos energticos, las aguas, tierras, playas, etc. Los bienes de dominio pblico pueden ser utilizados por la Administracin o por los particulares, y en este ltimo caso el rgimen diferir segn se trate de uso comn, uso general o uso privativo. El uso comn es libre y no precisa autorizacin alguna siempre que se desarrolle dentro de los mrgenes de normalidad. El uso especial requiere una autorizacin administrativa, que depender de la intensidad y duracin del uso y aprovechamiento. El uso privativo que implica la exclusin de los dems en esa parte del dominio pblico y requiere una concesin administrativa.
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La Superintendencia de Bienes Nacionales, organismo pblico descentralizado del Ministerio de Economa y Finanzas, es el ente encargado para la ejecucin de los actos de adquisicin, disposicin, administracin, registro y control de los bienes de propiedad estatal 3.2. Bienes de dominio privado Los bienes de dominio privado son aquellos respecto de los cuales el Estado acta como persona de Derecho Privado, potestades que le da el derecho expreso de enajenacin, es decir, vender o permutar. Estos bienes, de otro destino y naturaleza jurdica, se dice que constituyen la propiedad privada del Estado, porque pudiera ocurrir que estos dejen de pertenecerle de acuerdo a leyes y requisitos legales, a diferencia de la propiedad pblica por excelencia. El Dr. Jorge Eugenio Castaeda, comentando el Cdigo Civil de 1936, dice: El Estado es tambin propietario de los bienes de dominio privado, indicando en esta lnea que sern bienes de dominio privado del Estado: Las tierras abandonadas, Tesis que en alguna forma recoge el inciso 4to. Del artculo 968 del Cdigo Civil, al decir textualmente: la propiedad se extingue por abandono del bien durante 20 aos, en cuyo caso pasa el predio al dominio del Estado. En este rubro estaran incluidas las tierras eriazas que, de acuerdo con el Decreto Ley 17716 ya derogada, eran las tierras que no se cultivaban por falta o exceso de agua, salvo que fueran terrenos de forestacin o reforestacin, o pastos naturales dedicados a la ganadera, al margen de haberse derogado la ley se siguen considerando estos bienes como patrimonio privado del Estado. Los bienes de las personas que mueren sin dejar herederos, en nuestra legislacin no existen bienes sin dueos, porque ha falta de herederos se transmiten al Estado. Los bienes donados, sean estos bienes muebles o inmuebles Los bienes permutados Los que se hubieran adquirido por expropiacin Las rentas nacionales.- impuestos, arbitrios, etc. Asimismo, son bienes del Estado, los edificios pblicos y los bienes muebles e inmuebles que el Estado adquiere para su uso administrativo y operativo (vehculos policiales, talleres, cuarteles, bases areas y navales, escritorios, etc.) Otros Bienes Pblicos son los bienes que poseen y administran otros organismos oficiales, como las Municipalidades, los Organismos Regionales, Empresas Estatales y otras personas jurdicas de derecho
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pblico interno (beneficencias, universidades pblicas, instituciones, etc.) de acuerdo a sus propias leyes y ordenanzas. Les alcanzan los mismos principios, normas y reglas que rigen para el Estado, por tanto tambin estn incluidas en igual clasificacin excluyente y de aplicacin legal restringida. 4. INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES DEL ESTADO Con la promulgacin de la Ley N 26599 de fecha 24/04/96, que modific el artculo 648 numeral 1 del Cdigo Procesal Civil, disponiendo dos pautas: en primer lugar, la regla general que no admita excepciones segn la cual los bienes del Estado son inembargables; y, en segundo lugar, que las resoluciones judiciales y administrativas que ordenen el pago de obligaciones pecuniarias al Estado sern atendidas con las partidas previamente presupuestadas en el sector correspondiente. Como puede apreciarse, no se distingui entre bienes de dominio pblico y privado, en tanto doctrinalmente y en el Derecho Comparado slo los primeros gozan del privilegio de la inembargabilidad. Adems no se estableci plazos y mecanismos de coercin para la ejecucin de las sentencias, por lo que se otorg amplia libertad al Estado para programar las partidas presupuestarias que responderan por las obligaciones antes mencionadas sin premura alguna. Contra la Ley N 26599 se interpuso una accin de inconstitucionalidad , en cuya sentencia se declar fundada en parte la demanda establecindose lo siguiente: a) Debe distinguirse entre los Bienes estatales de dominio pblico y privado. Los tratadistas de Derecho Constitucional consideran que el Estado tiene una doble personalidad jurdica, cuando ejerce el ius imperium, acta como persona de derecho pblico, ejerciendo sobre sus dominios facultades privativas de aqul, como ocurre cuando dispone de nuestros recursos naturales; y cuando contrata o administra sus bienes patrimoniales privados acta como persona de derecho privado, es decir, como cualquier particular, como ocurre cuando arrienda un inmueble para casa habitacin o local comercial. b) Segn el artculo 73 de la Constitucin Poltica del Estado establece, que los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles, por ende inembargables, deduciendo de ello, que no gozan de aquellas inmunidades los bienes que conforman el patrimonio privado del Estado.

c) La inejecutabilidad de las sentencias contra el Estado vulnera los principios constitucionales de igualdad ante la ley, tutela judicial efectiva, debido proceso legal e independencia judicial. Ello por cuanto la sentencia que no puede ser ejecutada slo es declarativa, desvirtundose la esencia de la administracin de justicia. 5. EMBARGABILIDAD DE LOS BIENES ESTATALES DE DOMINIO PRIVADO En doctrina resultan relevantes dos principios tericos, fundamentales para el adecuado funcionamiento de la Administracin Pblica: a) El principio de legalidad presupuestaria, segn el cual todo ingreso y egreso estatal debe estar previsto en la norma presupuestaria pertinente para su ejecucin por lo que, toda sentencia ordenando el pago de una obligacin pecuniaria a cargo del Estado no prevista en dicha norma, requiere expresa previsin en la norma presupuestaria siguiente. b) El principio de inembargabilidad de los bienes estatales, circunscrito a los bienes de dominio pblico, bajo riesgo de afectar los servicios y fines pblicos para los que aqullos se encuentran destinados. En esa medida, son embargables los bienes estatales de dominio privado. La distincin antes mencionada, permite equilibrar y armonizar los derechos potencialmente en conflicto del litigante vencedor que tiene una acreencia declarada por el Poder Judicial y del Estado vencido que no puede poner en peligro los recursos necesarios para su adecuado funcionamiento, en particular para la normal prestacin de los servicios pblicos. El Estado cuenta en su presupuesto con los ingresos percibidos por la administracin de sus bienes de dominio privado, por lo que su afectacin puede indirectamente afectar el financiamiento de los servicios pblicos. Pero, no se puede sacrificar absolutamente la acreencia que cualquier particular puede tener frente al Estado en nombre de la garanta de su adecuado funcionamiento, pues ello implicara vulnerar el contenido esencial de diversos derechos fundamentales como la tutela judicial efectiva y el debido proceso legal, e incitar peligrosamente a una actuacin estatal signada por la impunidad. Adems, un presupuesto saneado se construye principalmente en base a los ingresos por recaudacin fiscal y la prestacin de determinados servicios pblicos, que slo involucran bienes de dominio pblico.

6. LA SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES Y DE LOS REGISTROS PUBLICOS Los bienes del Estado no siempre han tenido un tratamiento adecuado, muy por el contrario ellos han sido objeto de depredacin o abandono. Tal situacin ha venido corrigindose desde hace un siglo. La oficina pertinente comenz perteneciendo al ramo de Economa y Finanzas y se llam Direccin General de Bienes Nacionales. El primer marges data de 1907, gracias a la acuciosa labor del Dr. Luis Felipe Villarn, entonces Rector, quien asumi la inmensa tarea de inquirir, recoger y compendiar datos y ttulos. Actualmente, es la Superintendencia de Bienes Nacionales la entidad responsable encargada de esta labor. La SBN es un organismo pblico descentralizado adscrito al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, tiene personera jurdica de derecho pblico y goza de autonoma econmica, presupuestal, financiera, tcnica y funcional necesaria para la ejecucin de los actos de adquisicin, disposicin, administracin, registro y control de los bienes de propiedad estatal cuya administracin est a su cargo de acuerdo con la normatividad vigente. Debe regular la administracin y control de los bienes del Estado, desarrollando mecanismos que permitan la eficiente gestin de los mismos, con el fin de maximizar su rendimiento econmico y social, dentro de las polticas que para estos fines establezca el gobierno nacional. Constituir el Sistema Nacional de Bienes Estatales, sobre la base de un sistema de informacin seguro y confiable. Ser el rgano rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales, reconocido por la sociedad como una organizacin proactiva, moderna y eficiente, que contribuye al proceso de descentralizacin, modernizacin y al desarrollo econmico del pas La SBN tiene las siguientes funciones generales: Proponer las polticas y estrategias respecto de la administracin de los bienes de propiedad estatal. Desarrollar y ejecutar las polticas y estrategias sobre la administracin de la propiedad estatal. Planificar, coordinar y supervisar las acciones referentes a los bienes de propiedad estatal. Registrar los bienes de propiedad estatal.

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Dictar las directivas aplicables para la administracin, adquisicin y disposicin de los bienes de propiedad estatal a cargo de la SBN. Administrar y disponer de los bienes de propiedad estatal a su cargo. Autorizar, controlar y fiscalizar los actos de disposicin de la propiedad estatal, salvo ley en contrario.

Gestionar cuando corresponda, ante los Registros Pblicos respectivos, la inscripcin de los actos en los que intervenga el Estado, destinados a crear, regular, modificar o extinguir relaciones jurdicas sobre derechos reales. Ejecutar y supervisar, cuando sea el caso, las acciones de saneamiento registral de los bienes de propiedad estatal. Autorizar los actos de desafectacin, disposicin y administracin sobre los bienes de propiedad estatal adquiridos como aportes reglamentarios. Aprobar las directivas para las ventas en subasta pblica y las ventas directas, supervisando su realizacin. Requerir a las entidades pblicas la informacin relativa a los bienes de propiedad estatal. Poner fin a las afectaciones en uso y/o adjudicacin de los bienes de propiedad estatal mediante resoluciones de reversin. Celebrar Convenios con entidades del sector pblico o del sector privado nacionales, extranjeros o de cooperacin tcnica internacional, con el propsito de desarrollar y ejecutar proyectos relacionados con el saneamiento, registro, control, administracin y disposicin de los bienes de propiedad estatal. Compilar, sistematizar y difundir la legislacin vinculada a la propiedad estatal Aprobar la estructura orgnica de las Intendencias Provinciales Contratar servicios no personales de terceros o celebrar contratos de trabajo sujetos a modalidad que coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la SBN o permitan una mayor eficiencia en el desarrollo de sus funciones. Expedir las Resoluciones de Superintendencia que correspondan de acuerdo con las normas vigentes y el presente Estatuto. Las dems funciones que sean compatibles con la finalidad de la SBN prevista en su Estatuto.

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La inscripcin de los bienes del Estado en el Registro de la Propiedad inmueble requiere la formacin de expediente administrativo (Reglamento de Inscripciones, artculo 35 y siguiente), si es que no existen ttulos domnales. A su vez, basta la escritura de adjudicacin o renta por expropiacin para que proceda la inscripcin del inmueble adquirido de alguna de dichas formas (Ley 12063). A esta modalidad de excepcin se suman otras dos: inscripcin de terrenos ocupados por pueblos jvenes y los adquiridos por expropiacin agraria.

RECURSOS NATURALES 1. Los Recursos Naturales como Bienes Pblicos El artculo 66 de la Constitucin determina que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento. Los recursos naturales como bienes pblicos, pertenecen al conjunto del pas, como elementos que hay que preservar y utilizar racionalmente para beneficio no solo de la presente generacin sino tambin de las futuras, esto quiere decir que su aprovechamiento debe ser realizado con miras al beneficio individual y colectivo. Entendemos por recursos naturales, segn la legislacin vigente, todo lo que el hombre encuentra en su ambiente natural y que puede utilizar en su beneficio, sin que medie la actividad del hombre para su generacin. A su vez, son recursos renovables aquellos que no se agotan con su explotacin y que su obtencin no altera ni disminuye la sustancia del bien del cual se extrae el recurso, como podra ser los recursos agrcolas. Son recursos no renovables, entonces, los que se agotan con su explotacin o aprovechamiento, como los recursos minerales e hidrocarburos. Ahora bien, el rgimen constitucional aplicable a los recursos naturales podra estar generando una confusin porque existen dos sujetos con titularidad sobre un mismo bien, que son la Nacin por un lado, y el Estado, por el otro. Es importante sealar que el Estado sera quien tiene el dominio sobre los citados recursos en representacin de la Nacin, pero no es el propietario de los mismos, pudiendo otorgar a los particulares el derecho de explotarlos a travs del mecanismo de la concesin, que no implica una transferencia patrimonial. La Constitucin exige una ley orgnica para la utilizacin de los recursos naturales y su otorgamiento a particulares. Esto equivales a decir que podrn ser utilizados
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de diversas maneras y con diversos modos de organizacin. La ltima parte del artculo 66 de la Constitucin indica que las concesiones de recursos naturales otorgan a sus titulares un derecho real sujeto a la ley orgnica que se dicte al efecto. Esto quiere decir que el concesionario puede tener ganancias como producto del aprovechamiento del recurso, pero no podr ser propietario del mismo como resultado, el Estado es tan solo el encargado de normar el aprovechamiento de los recursos naturales, en uso de su poder pblico que es el aplicable tambin sobre el territorio. Tanto es as, que el Estado requiere de concesin para poder explotar recursos naturales, y en especial, recursos mineros, a travs de la empresa minera del Estado y en cumplimiento del principio de subsidiaridad, contenido en el artculo 60 de la Constitucin que limita intensamente la actividad empresarial del Estado. En consecuencia, la Constitucin de 1993, al referirse a la soberana del Estado sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, en realidad vemos que hace mencin al dmino eminente del Estado que implica la facultad del mismo de otorgar la concesin tanto a empresas pblicas como privadas. La soberana del estado en dicho mbito la podemos definir como la facultad de los poderes del estado de legislar, administrar y resolver las controversias respecto al aprovechamiento de los recursos naturales, como parte de la actividad de limitacin de derechos de la Administracin Pblica, siendo por ello que la soberana del estado equivale a lo que se denomina dominio eminente del estado. A lo antes sealado la doctrina denomina sistema o rgimen dominalista, el cual consiste en que es el estado el titular de los recursos naturales en general, ejerciendo su soberana sin que ello signifique propiamente un derecho patrimonial. El sistema de dominio del Estado es aquel que atribuye el dominio originario de los recursos naturales al Estado, con lo cual participa inicialmente de las caractersticas del llamado sistema regalista, pero a diferencia de ste, el dominio del Estado no es un dominio completo, sino un dominio eminente, virtual, es decir, una emanacin de la soberana, careciendo el Estado de las facultades de usar y gozar de los recursos de manera directa.

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CONCLUSIONES El estado existe para mejorar nuestra vida. Su funcin es proveer bienes que sirven a la poblacin en general, entre ellos, la seguridad, la educacin bsica, la salud preventiva, los caminos, la justicia, la estabilidad monetaria, los censos, la preservacin del patrimonio cultural y del medio ambiente, o sea cosas que necesitamos para vivir bien pero que no se producen para el uso de un individuo sino de toda la poblacin, es decir los bienes pblicos. Tenemos una educacin de psima calidad, una salud preventiva en retroceso, ms inseguridad en las calles, cada da ms destruccin del medio ambiente, del patrimonio cultural, de las tierras agrcolas de la costa, y de los recursos del mar, lo que nos lleva a la conclusin que el Estado Peruano ha fallado y sigue fallando en el cumplimiento de sus funciones ms importantes.

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BIBLIOGRAFIA BACACORZO, Gustavo; Tratado de Derecho Administrativo, T. I, Gaceta Jurdica Editores SRL, Lima, 1998. Gamarra & Gamarra Abogados, Derecho Administrativo, dic. 2007. Revista Actualidad Jurdica. Regulacin de los recursos naturales, Editorial Gaceta Jurdica Revista Peruana de Jurisprudencia. Inembargabilidad de los Bienes del Estado. Volumen XXVII, Noviembre 2003. INFECO, www.mef.gob.pe

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