UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA IHAC: INSTITUTO DE HUMANIDADES, ARTES E CINCIAS PROFESSOR MILTON SANTOS

LUMA SANTANA DE SOUZA DREA LEONARDO DE OLIVEIRA CRUZ LUIZ EDUARDO DA NOVA BAHIA BRITTO RODRIGO DE JESUS PASTOR

DEMOCRACIA, PARTIDOS, SISTEMAS ELEITORAIS E REPRESENTAO POLTICA: AS CONTRIBUIES DE EDMUND BURKE, STUART MILL, MAX WEBER E ROBERT DAHL.

Salvador 2011

LUMA SANTANA DE SOUZA DREA LEONARDO DE OLIVEIRA CRUZ LUIZ EDUARDO DA NOVA BAHIA BRITTO RODRIGO DE JESUS PASTOR

DEMOCRACIA, PARTIDOS, SISTEMAS ELEITORAIS E REPRESENTAO POLTICA: AS CONTRIBUIES DE EDMUND BURKE, STUART MILL, MAX WEBER E ROBERT DAHL.

Relatrio de anlise do tema Democracia, Partidos, Sistemas Eleitorais e Representao Poltica: As Contribuies de Edmund Burke, Stuart Mill, Marx Weber e Robert Dahl proposto do curso pela de

disciplina

Cincia

Poltica

Bacharelado Interdisciplinar em Humanidades com rea de concentrao em estudos jurdicos da Universidade Federal da Bahia, sob a orientao do Professor Mestre Bernardo Brasil Campinho.

Salvador 2011

RESUMO

Com o objeto de analisar o papel instrumental da democracia, partidos, sistemas eleitorais e representaes polticas demonstram que a sociedade fruto de fatores sociais, polticos, econmicos, histricos e culturais. Utilizando-se das constataes e contribuies dos grandes pensadores Edmund Burke, Stuart Mill, Marx Weber e Robert Dahl, o presente relatrio, apresenta um traado histrico da sociedade da sistematizao e definio dos regimes polticos na sua busca incessante de meios para conciliar os mais diversos interesses em uma vontade geral. Fazendo-se necessrio o aprofundamento nos estudos do sistema eleitoral partidrio para um melhor entendimento da democracia partidria e dos regimes polticos vigentes nos tempos modernos.

Palavras Chave: Democracia, Representao Poltica, Partidos, Sistemas eleitorais.

INTRODUO A sociedade sob a qual vivemos resultado de uma evoluo cultural e tecnolgica emergindo dentro do capitalismo, criado por uma sociedade burguesa, onde se prevaleceu a viso do liberalismo individualista, sendo esta sociedade incentivada por grandes descobertas e invenes. Caracterizou-se por ser produto de processos cumulativos de racionalizao, autonomia e universalizao de diferentes campos de ao observando-se ao longo do tempo o surgimento de novos valores constitudos principalmente nos movimentos culturais como: o Iluminismo, o Renascimento, a Reforma Protestante e as Revolues Polticas Burguesas. No atual estgio de desenvolvimento o mundo tornou-se globalizado, pequeno para as relaes humanas, gerando novas formas de relaes entre as naes. Busca-se incessantemente o uso e conhecimento das tcnicas com a finalidade de buscar um desenvolvimento apropriado para o mundo globalizado se realizando atravs do processo poltico a alocao das riquezas e dos valores socialmente produzidos na tentativa de se construir meios para conciliar os mais diversos interesses em uma vontade geral. O presente trabalho foi realizado tendo como suporte metodolgico a pesquisa bibliogrfica, traando um paralelo entre democracia, partidos, sistemas eleitorais e representaes polticas e, suas implicaes perante uma anlise crtica sob a sociedade atual. Utilizando-se das contribuies dos pensadores clssicos: Edmund Burke, Stuart Mill, Marx Weber e Robert Dahl; procuramos analisar como determinados partidos e sistemas eleitorais podem influenciar sobre a representao democrtica concretizada por um dado Estado, sendo os instrumentos de representaes polticas desencadeantes da participao ativa e eleitoral dos cidados. O desenvolvimento do presente estudo encontra-se distribudo em cinco captulos. O primeiro captulo vai discursar sobre a Democracia e seus conceitos, tradies histricas e seu dilogo com o liberalismo, socialismo e

elitismo trazendo as grandes concepes e atribuies das ideias do norte americano Robert Dahl, um dos mais destacados cientistas polticos em atividade, discursando sobre a democracia. Segue, no segundo captulo analisando os Sistemas Eleitoras e suas consequncias, sob a tica do pensador Jairo Nicolau. O cientista poltico brasileiro vai abordar em sua obra os componentes dos sistemas, frmulas eleitorais e como elas se instrumentalizam a nvel mundial e nacional. O terceiro captulo compreende as definies de Sistemas de Partido em sua dinmica junto sociedade. Trs as funes dos partidos polticos as organizaes de massa e organizaes partidrias junto ao contexto mundial. Utiliza-se dos trabalhos do intelectual alemo, jurista e economista Max Weber, em suas constataes sobre Parlamento e Estado e Parlamentarismo e Democracia. Na sequncia, o quarto captulo, dedicado as ideias do filsofo e economista ingls Stuart Mill, um dos pensadores mais influentes do sc. XIX. Traz suas contribuies nos campos da Economia e Poltica onde procurou combinar o utilitarismo com o socialismo como forma de superao ao egosmo. Ainda em seu discurso apontam-se os sistemas polticos, legislao, justia e poltica econmica. O quinto e ultimo captulo faz meno aos pensamentos de Edmund Burke, filsofo e poltico anglo-irlands, que embora no tenha escrito nenhum tratado sobre teoria poltica considerado pelos conservadores como o pai do conservadorismo anglo-americano contribuindo para filosofia poltica que tem uma viso positiva da funo do estado e dos objetivos ltimos da sociedade humana. Nas consideraes finais, procurou-se sintetizar as colocaes trabalhadas neste estudo, acrescentando-se algumas reflexes que se somam ao enfoque selecionado acerca da questo da democracia, partidos, sistemas eleitorais e representaes poltica destacando-se a importncia do aprofundamento nos do sistema eleitoral partidrio para um melhor entendimento da democracia partidria e dos regimes polticos vigentes nos tempos modernos.

ROBERT DAHL: EXPANSO DEMOCRTICA Os primeiros governos populares que possuam, de fato, certa lgica de igualdade na participao poltica, com a qual permitia que o povo tivesse acesso e a insero no sistema de produo poltica das suas cidades, se deu com a Democracia na Grcia clssica, mais precisamente 507 a.C e com a Repblica, mais ou menos na mesma poca, dessa vez em Roma. Na Grcia clssica, Atenas representava o que existiu de mais importante entre as democracias gregas. O governo do povo em Atenas pode ser grosseiramente definido como um governo em que os funcionrios essenciais desse governo eram eleitos atravs de assemblias, onde todos os cidados homens poderiam participar. Nessas assemblias, o mtodo comumente utilizado, para a seleo dos futuros funcionrios polticos, era de um tipo de loteria que permitia com que os cidados tivessem a mesma chance de escolha. J em Roma, a Repblica era um sistema poltico que inicialmente estava restrito a aristocracia romana, os patrcios no caso. Posteriormente, a plebe, nome utilizado para representar o povo romano desse perodo conseguiu adquirir o direito de participar dos negcios do povo, traduo do latim de repblica. Tambm diferente da Grcia, que Atenas no era a nica democracia grega, a repblica em Roma, se restringiu a cidade, no conseguiu se expandir, devido ao distanciamento geogrfico das demais cidades. Entretanto, tanto em Roma, quanto na Grcia, os governos populares foram perdendo suas foras at chegar ao seu trmino. As causas desse enfraquecimento se deram pela inquietude civil, pela militarizao dos Estados, pelas guerras, pela corrupo que gerou uma diminuio do esprito cvico existente nos cidados, assim as formas de hierarquia e de dominao foram se tornando cada vez mais naturais extinguindo os governos populares por milhares de anos. Depois de um perodo de esquecimento, os governos populares voltam a surgir como sistema de governo na Europa. Esse ressurgimento se deu entre 600 d.C. e 100.d.C., principalmente na poro norte da Europa, dessa vez

no s em cidades isoladas, mas em pases como na Noruega, na Dinamarca, na Sucia. O sistema poltico desse contexto se aproxima grosseiramente do que hoje se tem como democracia, passa a se ter uma assemblia nacional composta por representantes eleitos e governos locais eleitos por homens livres, para resolver disputas, aprovar ou rejeitar leis, discutir os rumos do Estado em relao economia, religio, poder. Cada pas com sua particularidade, deve-se ressaltar, mas ambos traavam caminhos que os aproximavam, de certa forma, da democracia dos dias atuais. Aps essa volta dos governos populares na Europa, algumas cidades da Itlia seguem o caminho que mais cedo tinha sido tomado por Roma e aderem repblica. Inicialmente, a participao no corpo governante das cidades-estado estava restrita classe superior, mas os membros da classe mdia, alm de possuir maior nmero do que os membros da classe superior se mostraram capazes de organizao e passaram a participar do corpo governante dessas cidades. Porm, mais tarde, as repblicas das cidades-estado sofreram problemas econmicos graves devido corrupo das oligarquias, das constantes guerras de tomada de poder que geraram governos autoritrios,

demonstrando uma fragilidade poltica das cidades-estado, que s poderia ser sanada atravs de uma fora superior. Assim, os governos populares das cidades-estado so extintos e do lugar ao governo popular dentro de um estado nacional, como se deu em alguns pases do norte europeu e como se conhece nos dias de hoje, cidades subordinadas e incorporadas a uma entidade maior, o pas. Dentro dessa evoluo, aos poucos, surge uma espcie de parlamento representativo, sendo sem dvidas a base para a prtica de governo representativo que se conhece nos dias atuais. Assim, mais ou menos no sculo XVIII, a relao entre o rei e o Parlamento se configura como uma espcie de balana, onde ambos so limitados pela autoridade do outro e dessa relao, nasce um sistema constitucional, onde as leis so promulgadas

por ambos e interpretados pelo poder judicirio, poder independente dos demais. Esse sistema acabou ficando conhecido como o sistema de pesos e contrapesos e acabou sendo levado para inmeros outros pases, por sua relao intrnseca com a diviso de poderes que traria no consenso entre os poderes, uma deciso mais prxima da justia. Entretanto, essa deciso mais prxima da justia, muitas vezes no estava adequada com as necessidades e ideologias dos cidados livres do pas, gerando um desconforto e uma instabilidade nacional. Sendo assim, seria necessria a instaurao de uma espcie de legislativo representativo, onde os cidados livres teriam no parlamento, representantes das suas

necessidades, suas ideologias e os seus anseios. O grande problema, que nesse perodo do sculo XVIII, o conceito de homens livres, fazia com que essa parcela fosse muito restrita, as mulheres eram consideradas propriedade dos seus maridos, os escravos propriedades dos seus donos. Sendo assim, com metade da populao adulta de um pas, excluda das decises polticas, perceptvel que no h representao alguma do povo. Alm dessa representao que no atendia a todo o povo do pas, outros fatores trouxeram dificuldades para a consolidao da democracia de fato. Em primeiro lugar, os parlamentos quase nunca chegavam de fato a ser preo para um monarca, o parlamento era basicamente reservado para a aristocracia e o alto clero, que dificilmente discordavam das opinies do rei, ou por subordinao social ou por inclinao ideolgica. Em segundo lugar, para completar os empecilhos para se chegar a uma democracia, as idias e as convices do que seria de fato uma democracia ou no eram bem compartilhadas, ou no eram bem entendidas, ou at quem sabe, as duas coisas ao mesmo tempo, mas o que se sabe que a restrio a liberdade de expresso fortalecia essa dificuldade. Nesse contexto, no havia legitimidade ou legalidade na oposio poltica, os partidos polticos eram considerados indesejveis.

Com todos esses empecilhos para o avano das idias e dos costumes democrticos, pode-se concluir que para se chegar democracia de fato, necessria a existncia de determinadas condies favorveis a esse sistema. Por isso, a democracia de fato, no seguiu uma trilha ascendente, desde os governos representativos da Grcia clssica e de Roma, at os dias atuais, ela oscilou de acordo com as condies que se apresentavam em determinadas pocas e lugares. Mas o que vem a ser democracia de fato? Definir democracia uma tarefa um tanto trabalhosa, construindo uma sntese, democracia pode ser definida como um sistema em que todos os cidados so considerados politicamente iguais, ao ponto de eleger representantes legislativos que possam deliberar, discutir e tomar decises polticas. Para isso, em uma democracia existe a necessidade de se ter uma constituio que assegure a todos os indivduos o direito de participar das tomadas de deciso. Para satisfazer a essa exigncia, de que todos os membros estejam capazes de participar das decises polticas, necessrio que se passe por um processo democrtico que perpasse por cinco critrios. So eles, o critrio da participao efetiva, da igualdade de voto, da aquisio de entendimento esclarecido, de exercer o controle definitivo do pensamento e o de incluso dos adultos. Quando qualquer desses critrios violado, os membros no sero politicamente iguais. Em suma, esses critrios, cada um com sua especificidade, proporcionam oportunidades iguais e efetivas a todos os membros. Na igualdade de voto, todos devem ter o direito de votar e os votos devem ter o mesmo peso. No entendimento esclarecido, todos devem ter o direito de aprender sobre poltica, para que possam tambm entrar em mais dois dos critrios, o da participao efetiva, tendo o direito que sua opinio seja conhecida por outros membros e o do controle do programa de planejamento, tendo o direito de opinar sobre as questes que devem ser colocadas no planejamento poltico e quando o planejamento poltico necessrio de reforma. Por ltimo e no menos importante, o critrio da incluso dos

adultos, que refora todos os outros critrios por defender a incluso de todos, ou quase todos os adultos residentes permanentes. Esses critrios se confundem entre si, principalmente pelo fato de todos pretendem assegurar a igualdade poltica dos membros. De forma mais clara, eles so utilizados para servir como orientao para as relaes de construo com as instituies, as constituies e as prticas polticas. Para a democracia, esses critrios podem servir tambm para encontrarmos uma forma de interpretar e de aplicar os padres democrticos desejados. Entretanto, quando se trata de uma associao como o Estado, necessrio que haja a instaurao de certas instituies polticas para fazer com que esses critrios sejam de fato aplicados. O Estado uma entidade territorial que se distingue das demais associaes pelos seus meio de coero que so utilizados para garantir a aplicao das regras. Quando esse Estado passa por um processo democrtico, ele apresenta arranjos democrticos iniciais que se transformam em prticas e ao final se transformam em instituies, ao chegar nesse nvel de maturidade democrtica, essas instituies devem assegurar que os critrios sejam devidamente aplicados. So essas instituies, a de funcionrios eleitos, em que as decises do governo so tomadas por funcionrios eleitos pelos cidados, e essas eleies devem estar na validade da instituio de eleies livres, justas e freqentes. Est tambm entre as instituies, fontes de informao diversificadas, em que o cidado deve ter o acesso a informaes de quaisquer ideologias polticas, para ento utiliz-las em mais outras duas instituies, a da liberdade de expresso, j que atravs das informaes adquiridas, o cidado tem o direito de se expressar sobre a sua ideologia, sem o risco de retaliaes polticas e enfim chegar instituio da autonomia para as associaes, em que o cidado atravs da sua ideologia poltica tem o direito de formar associaes relativamente independentes, como partidos polticos. Por ltimo e no menos importante, a instituio da cidadania inclusiva que assegura a todos os cidados residentes permanentes no pas a aplicao de todas as outras instituies.

Essas instituies foram aplicadas de forma dispersa, at chegar ao momento de serem aplicadas todas juntas. Assim, essas instituies trouxeram prticas que configuraram a moderna democracia representativa ou democracia polirquica. Atravs delas, se implantou o sufrgio universal, as eleies para os legislativos, a expanso dos direitos do cidado, com a liberdade de expresso que possibilitou a troca de informao, e assim a formao de faces de ideologias anlogas que acabou se transformando nos partidos polticos, com as disputas entre partidos, pode se ter a definio da posio e da oposio partidria. Nessa evoluo at chegar democracia polirquica, existem duas instituies que so extremamente necessrias para entender o formato da paisagem poltica de um pas, essas instituies so, os sistemas eleitorais e os seus partidos polticos. Dentre os sistemas eleitorais, os principais so o de representao proporcional e o sistema de pluralidade. No sistema de representao proporcional tem a inteno de reproduzir a proporo do total de votos a um partido e a proporo de cadeiras do mesmo partido no legislativo. No sistema de pluralidade, o objetivo assegurar ao partido que obtivesse uma maior pluralidade de votos, ou seja, maior quantidade de votos em cada distrito levaria vantagem na formao das cadeiras do legislativo. Dentro dessas diferenas entre sistemas eleitorais, se instaura outra dicotomia poltica, que se d entre a representao dos partidos. No sistema de pluralidade, cria-se um obstculo para a existncia de terceiros partidos, devido a sua formulao, com isso se utiliza o sistema bipartidrio nesse sistema. J no sistema de representao proporcional, a tendncia utilizar o sistema multipartidrio, tendo em vista que, o maior objetivo do sistema assegurar que a diversidade de ideologias tenha representao no legislativo. A combinao dos sistemas eleitorais junto com a forma de governo formula modelos eleitorais utilizados no mundo na formao do poder executivo. Como por exemplo, a Inglaterra utiliza o governo parlamentar com eleies do sistema de pluralidade, nos EUA, tambm se utiliza o sistema de pluralidade, mas com o governo presidencialista, na Amrica Latina, o

governo tambm presidencialista, mas com o sistema de representao proporcional, na maior parte do sistema europeu, o governo

parlamentarista com eleies do sistema de representao proporcional. Existem pases, como a Alemanha, a Frana, a Sua, a Itlia e a Nova Zelndia que utilizam outros tipos de combinaes de modelos eleitorais. A grande questo, que os pases renem condies que so favorveis a um, ou outro modelo e por isso, no existe modelo superior, ou inferior, h quem defenda um ou outro, mas todos possuem vantagens e desvantagens e nenhum satisfaz a todos os critrios razoveis. O que certeza que para chegar a uma democracia de fato, existem outros valores que devem ser levados em considerao, no s os critrios, mas tambm a representao justa, a transparncia poltica, a sensibilidade e a eficcia do governo, esses valores ou padres no menos importantes do que os critrios, pelo contrrio, so to necessrios quanto.

WEBER: OS PARTIDOS POLTICOS E SISTEMAS DE PARTIDOS

"Sistema de partido qualquer sistema que legitime a escolha de um poder executivo atravs de votaes e que compreenda eleitores, um ou mais partidos e uma assemblia" (RIGGS, 1968, p.82).

Na primeira metade do sc. XIX, o sistema poltico alcanou certo grau de autonomia estrutural e foi dado ao povo o direito de participar terica ou praticamente na gesto do poder poltico. Nesse contexto, surgem as associaes que podemos considerar propriamente como partidos polticos. Aparecem, pela primeira vez, nos pases pioneiros em adotar as formas de governo representativo, a participao popular como instrumentos de organizao e atuao Weber os define os partidos polticos como "uma associao... que visa a um fim deliberado, seja ele 'objetivo' como a realizao de um plano com intuitos materiais ou ideais, seja 'pessoal', isto , destinado a obter benefcios, poder e, conseqentemente, glria para os chefes e sequazes, ou ento voltado para todos esses objetivos conjuntamente".

O partido dos notveis ou de representao individual, prevaleceu durante todo o sc. XIX, na maior parte dos pases europeus. Foi caracterizado por serem um grupo de notveis os que financiavam a atividade e a organizao poltica, cuidando do financiamento, com a ajuda de mecenas, interessados econmicos, interessados na patronagem de determinados cargos ou mediante contribuies dos associados: na maioria das vezes, na base de vrias destas fontes. Se desenvolveu ento uma organizao partidria com base no comit no momento em que o sufrgio era limitado e a atividade poltica era exclusivamente a atividade parlamentar da burguesia. Com o aparecimento dos partidos socialistas, os partidos polticos assumem conotaes completamente novas pelos objetivos polticos que se

propunham e condies sociais e econmicas das massas a que se dirigiam. Surgem os partidos de organizao de massa exigindo uma conscientizao das massas para torn-las politicamente ativas e cientes do seu prprio papel. Em sua indenidade poltica, os partidos socialistas, se caracterizam pelos seus valores de integrao social tendo como instrumentos de atuao uma densa rede de organizaes econmicas, sociais e culturais, sindicatos, cooperativas, organizaes de assistncia para os trabalhadores e suas famlias, jornais e tipografias. A rpida expanso dos partidos eleitorais de massa e sua integrao no sistema poltico surtiram efeitos at nos partidos da burguesia, os notveis, por exemplo, de incio se mostraram hostis e desfavorveis a situao que se formava. Temendo ver ameaada a prpria posio de preeminncia de uma democratizao dos seus partidos ou de ver colocada em discusso a prpria concepo da poltica ou os prprios critrios de gesto do poder, os partidos da burguesia, dispondo das principais levas do poder poltico, a ao do exrcito e da burocracia, impediram, durante certo perodo, a integrao poltica dos partidos dos trabalhadores e neutralizaram a concorrncia no mercado poltico, de modo que o partido eleitoral de massa foi o ultimo a comparecer na cena poltica europia.

Foi a partir do segundo ps-guerra, que se realizou a integrao, pelo menos formal, das massas populares no sistema poltico e os partidos de origem operria foram reconhecidos quase em toda a parte como concorrentes legtimos no "mercado" poltico. Tal fato resultou em uma profunda modificao na esfera social, interveno cada vez maior do Estado nos setores mais diversos da sociedade, e a conseqente necessidade de princpios de planejamento econmico e social, o qual pedia uma mediao entre os diversos interesses.
O significado da democratizao ativa das massas consiste em que o lder poltico j no proclamado candidato, em virtude do reconhecimento de sua competncia no crculo de uma camada de notveis, tornando-se ento lder, por distinguir-se no Parlamento, mas sim passou a conquistar a confiana e a crena das massas em sua pessoa, e portanto seu poder, com os meios da demagogia de massas. Pela essncia da coisa, significa isto uma tendncia cesarista na seleo do lder. E esta existe de fato em toda democracia. ( WEBER, Max, 2004, p. 572)

Na sociedade vigente os partidos polticos representam os portadores mais importantes de todo querer poltico dos dominados pela burocracia, dos "cidados". Conduzem uma progressiva democratizao da vida poltica e integrao de setores mais amplos da sociedade civl, sendo eles criados e baseados em livre recrutamento sempre renovado, abrangendo diferentes formaes sociais que vo desde os grupos unidos por vnculos pessoais e particularistas s organizaes complexas de estilo burocrtico e impessoal. Um sistema que contemple um nico partido se justificar por ser o produto das tentativas de uma elite poltica para organizar e legitimar o domnio de uma fora social sobre outra, numa sociedade bifurcada. Tais sistemas de partidos nicos podem dividir-se em dois tipos: exclusivistas e

revolucionrios, com objetivos de manter a diviso na sociedade, conservar o monoplio do poder e restringir permanentemente a participao poltica, ou ento se visam recompor a sociedade em bases diferentes, aps ter destrudo ou assimilado os grupos sociais vencidos.

Existem

alm

do

sistema

de

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nico,

sistemas

em

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independentemente do nmero dos partidos, apenas dois tm uma possibilidade efetiva de governarem sozinhos, sem necessidade de recorrer a outros partidos, so esses chamados de sistemas bipartidrios. Por fim fala-se ainda em sistemas multipartidrios, em que se distinguem por serem sistemas de multipartidarismo limitado e moderado, ou em multipartidarismo extremo e polarizado. Assim os partidos polticos em Estados modernos visam sempre conquista do poder poltico dentro de uma comunidade mediante a obteno de votos nas eleies para cargos polticos ou em corporaes com voto tendo fins polticos objetivos, mas aspirando tambm a patronagem de cargos. Todo o partido aspira poder e participao na administrao e na influncia sobre a ocupao de cargos. Observa-se o poder dos partidos pela qualidade das tcnicas das campanhas eleitorais e sua organizao burocrtica dos aparatos de funcionrios. Dependem de sua subordinao s pessoas com qualidades de liderana e de que dispe, pois a essncia de toda poltica ser a luta, conquista de aliados e de um squito voluntrio. Segundo Weber, no sistema parlamentarista, os discursos de um deputado j no so manifestaes pessoais, e menos ainda tentativas de convencer os adversrios. So declaraes oficiais do partido, dirigidas ao pas "atravs da janela" tendo os partidos seus especialistas para cada assunto. Weber ainda ressalta que somente parlamentares profissionais qualificados, que passaram pela escola de trabalho intenso nas comisses de um parlamento ativo, podem transformar-se em lderes responsveis que no sejam meros demagogos e diletantes. Um poltico profissional faz das atividades polticas dentro do seu partido o contedo de sua existncia.

Entre os polticos profissionais, conforme j vimos, h dois tipos: primeiro, os que vivem materialmente "do" partido e das atividades polticas, isto , nas condies norteamericanas, os "empresrios" polticos, grandes e pequenos, os bosses e, nas condies alems, os "trabalhadores" polticos, os funcionrios de partido remunerados. Segundo, h aqueles que tm condies e se sentem impelidos por sua convico a viver "para" a poltica, isto , a fazer dela

idealmente sua vida, como o fez, por exemplo, o socialdemocrata Paul Singer, que ao mesmo tempo era um grande mecenas do partido. (WEBER, Max, 2004, p. 570)

O desenvolvimento dos partidos polticos, tomou em considerao certas necessidades da sociedade, representando instrumento importante, atravs do qual grupos sociais distintos se inseriram no sistema poltico e

puderam exprimir suas prprias reivindicaes e anseios participando de modo mais ou menos eficaz, da formao das decises polticas. O modo como os partidos exercem sua representao poltica, suas prioridades e interesses dos grupos que representa os que diferenciam empiricamente. Na concepo Marxista, o partido, em suma, instrumento e representante de uma classe, deveria desaparecer na sociedade sem classes. "A temtica concernente aos Sistemas de partido oferecida pelos modelos de interao entre organizaes eleitorais significativas e genunas, prprias dos Governos representativos Governos nos quais, tais sistemas cumprem predominantemente (bem ou mal) a funo de fornecer as bases de uma autoridade eficaz e de definir as escolhas que podem ser decididas pelos procedimentos eleitorais" (Eckstein, 1968, 438). Weber conclui que nas condies atuais da seleo dos lderes, um Parlamento forte e partidos parlamentares responsveis (e isto significa: cuja funo a seleo e a confirmao como dirigentes do Estado dos lderes das massas) constituem os pressupostos fundamentais de uma poltica estvel.

STUART MIIL: UTILITARISMO, GOVERNO REPRESENTATIVO, DEMOCRACIA E LIBERDADE

O filsofo e economista ingls John Stuart Mill, um dos pensadores liberais mais influentes do sc. XIX, nasceu em 8 de maio de 1806 e faleceu, aos 67 anos, em 16 de maio de 1873.

Filho de James Mill, um dos criadores do utilitarismo, teve na sua obra a influncia das idias do pai trazendo como resultado o compromisso entre o pensamento liberal e os ideais democrticos do sc. XIX. A Inglaterra em que viveu, da dcada de 1830, representou um perodo politicamente conturbado e apesar de no ter vivido os primeiros momentos da Revoluo Industrial, foi contemporneo em seu apogeu testemunhando as grandes mudanas tanto na sociedade como na poltica e na economia. Assistiu ascenso da classe mdia ao poder poltico, com a reforma do Parlamento, e a reivindicao do sufrgio universal pelo movimento cartista onde defendeu a incorporao dos segmentos populares como nica possibilidade de salvar a liberdade inglesa presa aos interesses egostas da prospera classe mdia. Escreveu Sobre a liberdade em uma Inglaterra da dcada de 1850, imerso em uma sociedade profundamente conservadora a qual, na poca, interpretou seus escritos como profundamente radicais. Considerando que a sociedade o agregado de conscincias autocentradas e independentes, cada qual buscando realizar seus desejos e impulsos, Stuart Mill, vai defender o princpio bsico do utilitarismo, que v no bem-estar assegurado o critrio ltimo para avaliao de qualquer governo ou sociedade. De acordo com o utilitarismo, a principal finalidade dos homens a felicidade e esta somente poder ser alcanada com a mais ampla aceitao da diversidade, e de garantias que elas sejam aceitas na medida em que os homens tenham o direito de se pronunciar e defender suas ideias. Assim, defende-se o pluralismo e a diversidade social contra as

interferncias do Estado, e a importncia da opinio pblica e a perspectiva de sistemas abertos, multipolares, onde a administrao do dissenso predomine sobre a imposio de consensos amplos de tal forma que a diversidade e o conflito funcionem como foras matrizes por excelncia da reforma e do desenvolvimento social. A construo de uma sociedade livre s pode ser realizada na medida em que se propicie o choque das opinies e o confronto das ideias e propostas, criando condies mpares para que a justia e a verdade subsistam.

Para este pensador liberal o a liberdade substrato necessrio para o desenvolvimento de toda humanidade e a tarefa da filosofia poltica seria buscar um fundamento justo para legitimar a limitao do poder do povo sobre si mesmo. Este fundamento ser o princpio autoproteo: nico objetivo pelo qual se pode garantir aos homens, individual ou coletivamente, interferir na liberdade de ao de qualquer deles. Com este princpio, compatibilizam-se duas ordens de direito, o coletivo ou social e o individual. Por meio da ao coercitiva da prpria sociedade, nenhum indivduo poderia causar dano a outro indivduo, assegurando a independncia a todos os atos que no houver prejuzos a terceiros. O utilitarismo do filsofo e economista ingls considerava a utilidade como o ltimo recurso em todas as questes ticas e defendia o controle externo apenas em relao quelas aes de cada um que dizem respeito ao interesse dos demais.
A nica parte da conduta de algum, pela qual este responsvel perante a sociedade, aquela que diz respeito aos demais. Sobre si mesmo, sobre seu prprio corpo e mente, o indivduo soberano. ( MILL, John Stuart, 2005, 206)

Na Antiguidade por liberdade se entendia proteo contra tirania dos governos polticos. Na medida em que a sociedade se transformava, os homens pararam de supor, como uma necessidade da natureza, o fato de que os governantes devessem ser um poder independente e oposto aos interesses. O que agora se desejava era que os governantes estivessem identificados com o povo e com seu interesse e vontade do maior nmero ou da parte mais ativa do povo, da maioria, ou daqueles que conseguem ser aceitos como a maioria. A sociedade via-se robustecida, escalando-se a si prpria como fonte de autoridade poltica. John Stuart Mill observou surgir nesse contexto uma tirania apresentada sob uma nova face, a tirania da maioria, uma tirania social mais pavorosa do

que muitos tipos de opresso poltica, pois deixava menos recursos de se escapar. Dessa forma, mais perigoso, no seria o controle moral da sociedade, mas o fato de no haver garantias legais contra sua interferncia na liberdade dos indivduos.
A prtica e o discurso dominantes, como se sabe, esto encarregados de criar em todos os membros da sociedade o sentimento de que fazem parte dela da mesma maneira, e que a contradio no existe, ou melhor, a contradio deve aparecer como simples diversidade ou como diferentes maneiras, igualmente legtimas, de participar da mesma sociedade. (CHAU, Marilena, 1989)

Onde quer que haja uma classe ascendente uma grande parcela da moralidade do pas emana de seus interesses de classe e de seus sentimentos de superioridade de classes. O processo poltico sempre traz latente uma dose de competio que pode no mximo ser abafada, mas nunca eliminada, entretanto, atravs dos procedimentos de institucionalizaes modernos tentam-se criar mecanismos para absorver esta competio. Existe nos homens uma predisposio natural para impor suas normas de conduta a outros. Impor como regra suas prprias opinies e inclinaes, to energicamente apoiada por alguns dos melhores e por alguns dos piores sentimentos inerentes natureza humana e tal disposio, quase nunca mantida sobre controle por qualquer coisa que no desejo de poder, da a necessidade de buscar adeso moral ao princpio da autoproteo junto prpria sociedade. Para uma construo de uma sociedade verdadeiramente livre, necessrio que existam o choque das opinies e o confronto das ideias e propostas, criando condies mpares para que a justia e a verdade subsistam.
A oposio do outro que conserva cada um dentro dos limites da razo e da sanidade. A menos que opinies favorveis democracia e aristocracia, propriedade e igualdade, cooperao e competio, luxria e abstinncia, sociabilidade e individualidade, liberdade e disciplina, e todos os outros permanentes antagonismos da vida prtica, sejam exprimidos com igual liberdade, e demonstrados e defendidos com

igual talento e energia, no haver probabilidade do ambos os elementos obterem o que lhe devido : um prato da balana subir na certa, e o outro descer. ( MILL, John Stuart, 2005, 233)

Uma vez que nenhuma sociedade em que as liberdades individuais no estejam inteiramente respeitadas inteiramente livre, qualquer que possa ser sua forma de governo. E ningum completamente livre naquela em que elas no existam absolutas e irrestritas. Dever existir um limite para a interferncia legtima da opinio coletiva sobre a independncia individual. As opinies dos homens sobre o que louvvel ou condenvel so afetadas por todas as causas multivariadas que influenciam os seus desejos em relao conduta dos outros e que so to numerosas quanto aquelas que determinam seus desejos sobre qualquer outro assunto. (...) o mundo, para cada indivduo, significa a parte do mundo com a qual entra em contato: o partido, a seita, a Igreja, a classe da sociedade a que pertence (...) (MILL, Jhon Stuart, 1963, p. 22) Para que a dominao e a supresso da liberdade de fato no ocorram encontrar este limite para a interferncia legtima da opinio coletiva sobre a independncia individual e proteg-lo contra a invaso ser to

indispensvel a uma boa conduo das atividades humanas quanto a proteo conta o despotismo poltico: Na proporo do desenvolvimento da prpria individualidade, cada pessoa se torna de maior valia para si mesma, sendo, portanto, capaz de torna-se mais valiosa para outrem ( MILL, Jhon Stuart, 1963, p. 72). A desentoao para com a liberdade poderia acarretar prejuzos tanto para o autodesenvolvimento quanto para a humanidade. O tipo ideal de governo, ento, s pode ser representativo onde se faz fundamental o respeito com as minorias e o direito de estas se expressarem livremente. Dessa maneira, importante que todo o povo participe do sistema de governo, pois o alimento do sentimento a ao, mesmo a afeio domstica se nutre de bons ofcios voluntrios. Deixe uma pessoa sem nada a fazer por seu pas e ela no se interessar por ele. A passividade produz pessoas invejosas e incapazes de se empenharem em qualquer

atividade que represente melhoramentos coletivos. O ativo empreendedor, que ao fazer o melhor para si, faz por todos direta ou indiretamente, por esse motivo toda a participao mesmo na menor das funes pblicas, til. Mill defende o governo democrtico como a melhor forma de governo representativo, pois nele encontram-se condies que favorecem o

desenvolvimento das capacidades de cada cidado e recombina opinies contraditrias. Concilia os princpios da democracia com os do Estado liberal, tratando da convergncia entre eles. Descarta a possibilidade de que a democracia seja praticada de forma direta, defendendo como idealmente melhor a democracia representativa. Recusa a democracia direta

constatando, ser ela, a tirania da maioria podendo causar um mal ao livre desenvolvimento individual e da humanidade. Ao difundir esses mecanismos de incluso poltica propiciando um ambiente dinmico, o governo democrtico representativo, no apenas promove o autodesenvolvimento, como tambm evita a prostrao da burocracia passando a dispor eficiente remdio contra seus males caractersticos: a tendncia a rotina, que a faz perder em vitalidade torna-se pedantocracia. Seriam indispensveis ao governo representativo trs condies: 1) que o povo esteja disposto a recebe-lo; 2) que seja capaz de fazer o que for necessrio para preserv-lo; 3) que esteja disposto e seja capaz de cumprir com os deveres e desempenhas as funes que lhe impe. (MILL, Jhon Stuart, 1964, p. 50) A participao dever ser, em toda parte, to ampla quanto o permitir o grau de desenvolvimento da comunidade; e que no se pode, em ltima instncia, aspirar por nada menor do que a admisso de todos a uma parte do poder soberano do Estado. Embora defenda uma ampla participao poltica de todos os indivduos que constituem a sociedade, Mill, chama ateno de se limitar o carter da representao mediante sufrgio mais ou menos restrito (MILL, Jhon Stuart, 1964, p.88). Concorda que quanto aos que dependem de auxlio: Quem no pode pelo prprio trabalho bastar-se a si mesmo no tem direito a reivindicar o privilgio de servir-se do dinheiro de terceiros (MILL, Jhon

Stuart, 1964, p.114), temendo uma ingerncia dos cidados pouco ou no produtivos sobre os mais ricos ainda podendo exercer uma influncia negativa no carter dos representantes possivelmente tornando-se

irresponsveis no que diz respeito aos gastos pblicos, vistos serem estes os que votam os impostos. Entretanto, o filsofo economista, acredita que com o tempo a classe dos dependentes iria diminuir, de maneira que os que ficassem fora do sufrgio seriam em nmero diminuto, configurando-se sufrgio universal. Por outro lado sua preocupao maior no era com o voto dos mais pobres, sim com o voto dos mais ignorantes: Considero totalmente inadmissvel que qualquer pessoa participe de eleies sem ser capaz de ler, escrever e ainda juntarei executar as operaes comuns de aritmtica (MILL, Jhon Stuart, 1964, p.112). O problema do analfabetismo deixaria de ser um entrave participao como o tempo tendo-se o ensino universal como uma obrigao da sociedade, seja dada obrigatoriedade pelo Estado diretamente, bem como obrigando os pais a prov-lo aos filhos:
A justia pede, mesmo quando o sufrgio no depende disso ( da alfabetizao, que os meios de adquirir essas noes elementares estejam ao alcance de todos, ou gratuitamente ou com uma despesa que o mais pobre que ganhe o prprio po possa satisfazer. ( MILL, Jhon Stuart, 1964, p. 112-3)

Para Mill, o melhoramento do povo se realizava por meio de instituies polticas que promovam a liberdade. Nesse sentido, o governo democrtico constitui verdadeira escola de esprito pblico e por estas razes Mill defende o governo democrtico, representativo, no apenas para a escolha dos governantes, mas, principalmente como um instrumento moral, tico e, sobretudo, do discernimento poltico.

EDMUND BURKE: PARLAMENTARISMO, REPRESENTAO POLTICA E PARTIDOS POLTICOS.

Edmund Burke foi um dos mais conhecidos estadista e filosofo ingls e considerado o primeiro clssico e fundador do conservadorismo moderno. Nasceu e se criou na cidade de Dublin, em Irlanda, no sculo XVIII. Filho de pais em condies confortveis, ele gozou de boa educao e desde cedo mostrou seu talento literrio. Mudou-se para Londres para estudar direito, porm sua paixo pela literatura falou mais alto, e ele ento abanou o curso. Em 1756 escreve A vindication of the natural society, seu primeiro trabalho. O livro era uma stira a Bolingbroke (importante pensador poltico), mas ele imitou to bem que a princpio muitos acharam se tratar de uma obra do prprio. Contudo ele nunca chegou a ordenar logicamente suas ideias fundamentais, e a maioria eram construdas atravs de crticas, muitas vezes em discursos. Ele tambm acreditava que havia uma realidade superior que rege todo o universo, leis eternas. Os homens, como sendo parte desse todo, devem respeitar essas leis eternas. Para muitos, Burke era considerado um reacionrio, por suas ideias conservadoras. No entanto ele era defensor da liberdade e favorvel s questes liberais. Essa liberdade, pra ele, vinha de uma ordem moral eterna, sustentada pela religio. Essa liberdade deveria ser uma liberdade ordenada. Atuou na carreira parlamentar no partido Whig, no Parlamento em 1766, permanecendo l durante duas dcadas seguintes. O parlamentarismo faz referncia a fenmenos polticos cujo desenvolvimento histrico se insere na curva temporal que vo da Revoluo Francesa at nossos dias. Todavia entre os Parlamentos medievais e os modernos h enormes diferenas, quer se considere sua composio, seus poderes ou durao. Os Parlamentos medievais enxergavam a funo da elaborao das normas como ao "conservativa", de consolidao do direito consuetudinrio e de defesa dos privilegia em vigor. Em contrapartida, nos Parlamentos modernos esta funo assume um carter "inovador", visando produo de novas leis. O estadista, crtico e filsofo ingls defendia reformulaes polticas, era contra os revolucionrios da Revoluo Francesa de 1789 e criticava todos aqueles que os apoiavam.

Considerando que o contexto poltico, que d origem s instituies o do Estado medieval, caracterizado por uma estrutura muito descentralizada e articulada, verdadeiro mosaico de situaes e "privilgios" particulares, Burke, inicia o tema da representao poltica dizendo que os eleitos deveriam representar e atender seu povo na correspondncia mais ntima e numa comunicao sem reservas com seus eleitores. Seus desejos devem ter para ele, grande peso, sua opinio o mximo respeito, seus assuntos uma ateno incessante". Os polticos deveriam agir com essa proximidade, mas sem esquecer-se de fazer juzos de valor, manter-se imparcial e respeitar o Estado Democrtico.
O Parlamento no um congresso de embaixadores de interesses diferentes e hostis; de interesses que cada qual tivesse que manter como agente e advogado, contra outros agentes e advogados; mas o parlamento uma assembleia deliberativa de uma nao, com um interesse, o do todo; que se no deve guiar por interesses locais, preconceitos locais, mas pelo bem comum, oriundo da razo geral do conjunto. Escolhe-se um representante efetivamente, mas quando se faz a escolha, deixa ele de ser o representante de Bristol para ser um membro do Parlamento (BONAVIDES, Paulo, 2000)

O parlamento pode definir-se como: uma assembleia ou um sistema de assembleias baseadas num "princpio representativo", diversamente

especificado, determinando os critrios da sua composio. Obtentoras de atribuies funcionais variadas, porm se caracterizando por um

denominador comum: a participao direta ou indireta, muito ou pouco relevante, na elaborao e execuo das opes polticas, a fim de que elas correspondam "vontade popular". Do ponto de vista funcional, os parlamentos possuem variedades de funes, sendo o direito e o dever de intervir, em todos os estdios do processo poltico a forma de se fazer valer o princpio da soberania popular. To variadas atividades podem ser globalmente compreendidas no quadro das quatro funes parlamentares fundamentais: representao, legislao, controle do Executivo e legitimao.

A aspirao natural das assembleias parlamentares a de institucionalizar e tornar regulamentada a prpria presena poltica. O nascimento e desenvolvimento das instituies parlamentares dependem, portanto, de um delicado equilbrio de foras entre o poder central e os poderes perifricos. Para que haja a consolidao dos Parlamentos exige-se um estmulo que leve as vrias foras do pas a se unirem de forma duradoura. a dialtica das foras polticas e sua vivacidade que caracterizam a ao poltica do Parlamento. Segundo Burke o partido poltico era um corpo de pessoas unidas para promover, mediante esforo conjunto, o interesse nacional, com base em algum princpio especial, ao redor do qual todos se acham de acordo. Dentre as funes parlamentares, a representativa a qual possui uma posio preliminar. Contudo a representao poltica capaz de cair no oposto, a manipulao transformando a poltica em um fluxo descendente de modelos e opes polticas impostas desde o alto. Nos Parlamentos que atuam como verdadeiros instrumentos representativos, o elemento distintivo est na "imagem" caracterstica da sociedade poltica que eles so capazes de personificar. Em tal situao, a varivel partidria tem naturalmente um peso decisivo. Na poca alguns poucos filsofos defenderam a existncia de partidos polticos. No existia lugar na democracia para partidos com interesses, pelo ideal russeauniano. Burke era um dos que discutiam ferrenhamente contra as ideias antipartidistas que permeavam a Europa, ele foi um dos motores para essa mudana. Ele entendeu que os partidos seriam mantenedores do Estado dito democrtico. O futuro das instituies parlamentares depende, portanto, em grande parte, da sua capacidade de adaptao, no que respeita a estruturas e modos de operar, o qual compreende um fundo de coeso entre as foras polticas, capaz de transcender as suas divergncias e servir para contrabalanar as presses centrfugas que nascem inevitavelmente da dialtica poltica tendo o papel de elemento de equilbrio num sistema poltico aberto e pluralista.

Nas mudanas que se realizaram nas instituies parlamentares, ao longo do tempo, sobretudo s caractersticas do pessoal parlamentar: desaparece a figura do poltico independente, sendo substituda pelo homem de partido, pelo poltico de profisso. A dimenso da unidade de referncia da vida parlamentar, o parlamentar isolado e o grupo pouco estruturado so suplantados pelo partido ou grupo solidamente organizado e disciplinado. No setor econmico ele defendia a propriedade privada como uma defesa do cidado perante o aparato estatal, em toda sua dimenso repressora, e considerava o direito a propriedade como uma ordem social justa e como essencial para a prosperidade do Estado. Ele apoiava a liberdade econmica. Tendo vivido na poca da separao da colnia americana, Burke defendia uma poltica conciliatria, e defendia os americanos, pois considerava que por estes serem descendente dos ingleses deveria gozar de plenos direitos de liberdade. Burke temia que as ideias da revoluo francesa se espalhassem pela Europa. Ele diz que a revoluo no era s a destruio da velha ordem estabelecida, mas tambm a destruio de valores e recursos tradicionais que a sociedade demorara anos para conquistar. Para exemplificar ele utilizava como exemplo a prpria Constituio inglesa, exemplo mximo dessas conquistas.

JAIRO NICOLAU: SISTEMAS ELEITORAIS. Nos sistemas eleitorais nem sempre quem o mais votado o que recebe o maior numero de votos. Muitos dos sistemas se mostram injustos, pelo efeito e impacto negativos que proporcionam. No mecanismo eleitoral alguns sistemas so tendenciosos do um bnus a partidos de maioria mais votados, e afetaria a representao dos pequenos partidos. Assim, partidos menores so prejudicados. No mundo moderno, onde a monarquia se mostra cada vez mais fraca, com poucas representaes, e sendo assim, na maioria dos pases ao redor do globo nos escolhemos nossos governantes.

Jairo Nicolau traz os principais sistemas eleitorais, mostrando que no h

um sistema que vem ser mais eficaz que outro, ele vem tentar mostrar que tais sistemas ajudam a regular as eleies no mundo. Nos sistemas majoritrios deve ser assegurada a representao dos mais votados em eleio, o candidato mais votado recebe 100% dos votos enquanto os outros partidos ficam sem representao nenhuma. No sistema majoritrio pode haver ou no contingente mnimo de votos. No sistema de maioria simples, o candidato eleito o que recebe maioria dos votos. usado para eleger os deputados de vrios pases como Reino Unido e ex-colnias britnicas. Tais pases, que elegem por maioria simples a Cmara dos Deputados, tm seu territrio dividido em distritos, e cada distrito elege um representante, com os eleitores podendo escolher um candidato, e os partidos no podem apresentar mais de um candidato por distrito. Aqui no Brasil esse sistema foi derrubado durante a Constituinte de 1988, sem sequer ir a plenrio. Ou seja, no Brasil a maioria simples no existiu. Historicamente o Reino Unidos usa tal sistema desde que surgiu do parlamento medieval em 1264. Vale ressaltar que nesse sistema o candidato que votado em principal, tanto que candidatos sem partidos podem ser votados.
Uma caracterstica do sistema de maioria simples que a representao parlamentar de pequenos partidos e de grupos sociais minoritrios depende de como os votos so distribudos pelo territrio. Imagine, por exemplo, dois partidos pequenos (A e B) com votaes semelhantes, digamos de 10%. O partido A tem votao concentrada em um nmero reduzido de distritos. O partido B tem votao dispersa e homognea por todo o territrio nacional. Provavelmente, o partido A ser mais bem-sucedido na eleio de um candidato. A razo simples: no sistema de maioria simples em distrito uninominal, no importa chegar em segundo ou em terceiro lugar, mesmo que seja com votao significativa. O nico resultado eficiente ser o mais votado do distrito. (NICOLAU, Jairo)

Esse sistema recebe criticas, pois produz distores quando se compara com votaes que tm representao de partidos. Em defesa usado a representao mais territorial, pois se so representantes de reas especificas

eles teriam incentivos para defender os interesses das mesmas. Tambm em um governo com o sistema de maioria simples a capacidade de criar governos com um partido. E em pases parlamentaristas com um partido como maioria, algo tpico no gabinete seria a coalizo. E no fim das contas o eleitor seria prejudicado, pois seria mais complicado responsabilizar o partido pelo sucesso ou o fracasso de polticas pblicas. Um sistema que se aproxima bastante do sistema de maioria simples o sistema de dois turnos. A diferena entre eles que o candidato tem necessariamente que obter maioria absoluta de votos, caso isso no seja obtido disputada novas eleies com os candidatos mais votados. Frana e o Mali usam esse sistema nas eleies parlamentares.
A Frana dividida em 555 distritos eleitorais uninominais (cada um com cerca de 70 mil eleitores). Um partido apresenta um candidato por distrito e o candidato que recebe a maioria absoluta dos votos est eleito. Quando isso no acontece, uma nova eleio (segundo turno) realizada uma semana depois. No segundo turno, podem concorrer todos os candidatos que receberam mais de 12,5% do total de votos dos eleitores inscritos. (NICOLAU, Jairo)

Os defensores do sistema da maioria simples enfatizam a especificidade da representao em comunidades do Parlamento, existem outras vantagens do sistema de maioria simples, como a vantagem de garantir que o candidato seja eleito por maioria, evitando que um candidato com um menor nmero de votos seja eleito. Tambm no sistema de voto alternativo existe a garantia que os eleitos sejam os que obtiveram a maioria dos votos, mas no usa uma nova eleio, transferindo votos de candidatos menos votados para os candidatos mais votados. Esse sistema utilizado nas eleies da Cmara dos Deputados na Austrlia. Da mesma forma que nos outros sistemas os partidos apresentam seus candidatos por distrito. Mas o eleitor pode, em vez de, dar um voto, ele ordena os votos para os candidatos.

Esse sistema evita que candidatos de grande rejeio sejam eleitos.

Entretanto ele se mostra falho, pois no evita distores entre votao e representao. Exemplo:
Nas eleies de 1996, os dois maiores partidos receberam votaes similares, mas ficaram com um nmero de cadeiras muito diferente: o Partido Trabalhista recebeu 39% dos votos em primeira preferncia e ficou com 33% das cadeiras, enquanto o Partido Liberal, com 39% dos votos, obteve 51% das cadeiras. (MACKERRAS, Malcom; MCALLISTER, Ian apud NICOLAU, Jairo)

Vrios pases usam o sistema majoritrio na eleio de seu chefe de Estado. Israel o nico que elege o primeiro-ministro por votao popular. Nos EUA o presidente eleito por colgio eleitoral. O presidente boliviano eleito pela Cmara dos Deputados, depois de uma eleio popular chega cmara dois nomes, e a partir da o presidente. Mas nos outros a eleio por voto popular. E com o sistema de dois turnos.

Nos EUA por colgio eleitoral, funciona da seguinte forma: o presidente escolhido por colgio eleitoral, que composto por delegados (538 delegados por colgio eleitoral) e em cada estado o partido seleciona uma lista de nomes que sero votados por esses delegados. congresso que eleito pelo povo, mas E somente o outra histria.

O sistema de maioria simples no somente utilizado pela Cmara de Deputados do Reino Unido, mas tambm na eleio do presidente do Mxico, Filipinas, Venezuela, Coria do Sul entre outros. E tm os mesmos problemas que nas eleies do Reino Unido, um candidato ser eleito com percentual baixo de votos.

O sistema de dois turnos usado em pases como: ustria, Benin, Brasil, Bulgria, Chile, etc. E da mesma forma que votado o parlamento francs. O partido apresenta candidatos e aberta a votao popular, quando o candidato recebe a maioria dos votos tm-se o presidente, caso contrario, e a maioria no alcanada aberta a votao em segundo turno, com apenas dois candidatos (os que obtiveram a maioria dos votos no primeiro turno).

S que na Bolvia o segundo turno no de forma direta, no segundo turno a Cmara de Deputados que escolhe entre os mais votados do primeiro turno. A defesa do sistema majoritrio a que com ele possvel a criao de um governo de um nico partido, e teria duas virtudes. Primeira,

tradicionalmente associada aos governos. Produz a estabilidade em cada governo. Segunda diz que os eleitores teriam um maior controle por sobre o governo. Pois no havendo muitos partidos deixa de ser necessria a coalizo. Em oposio ao sistema de maioridade, est o sistema de representao proporcional, esse sistema busca duas coisas bsicas, que so: que seja refletida no Legislativo, e a outra garantir que exista uma paridade entre votos e representao. Ele foi inspirado no poltico francs Mirabeau.
Durante a constituinte de Provena, em 1789, defendeu que a funo do Parlamento era refletir o mais fielmente possvel as feies do eleitorado, tal como um mapa reproduz em miniatura os diferentes traos geogrficos de um territrio. (CARSTAIRS, Andrews apud NICOLAU, Jairo)

sempre proporcional o nmero de votos e o nmero de cadeiras, mas isso pode no corresponder realidade, pois depende de alguns fatores para que isso seja posto em prtica. As variantes so: o voto nico transfervel e o sistema de lista. O voto nico transfervel utilizado nas eleies da Cmara Baixa da Irlanda, desde 1921. visto como uma forma de fazer com que seja assegurada opinio do povo uma das formas mais justas de sistema. E se constitui da seguinte forma: cada partido s pode apresentar candidatos a partir do nmero de representantes na Cmara dos Deputados. Exemplo: Se o partido A tiver cinco representantes ele pode apresentar at cinco candidatos. A representao proporcional de lista utilizada na Blgica para eleger a Cmara dos Deputados, em 1899, e nas primeiras dcadas do sculo XX, vrios pases tambm o fizeram, e foram: Finlndia (1906), Sucia (1907), Holanda (1917), Sua (1919), Itlia (1919), Alemanha (1919), Noruega

(1919), Dinamarca (1920) e ustria (1920). A distribuio at um pouco simples, cada partido apresenta seus candidatos em forma de lista, e as listas com maior quantidade de votos, e as cadeiras so ocupadas entre alguns nomes da lista. necessrio no sistema proporcional de lista preciso de algum clculo para distribuir as cadeiras. Sendo divididas em: maiores mdias, que utilizam um divisor, e maiores sobras, que usam quotas. Nas maiores mdias dividem os votos, os que possuem valores altos ocupam sucessivamente as vagas. Em alguns casos, os partidos podem fazer alianas (coligaes). Os partidos mantm-se autnomos, apresentam suas listas e tm votos anexos para os clculos de diviso de cadeiras. Essas coligaes so mais benficas para partidos menores. O processo de distribuio de cadeiras ocorre em duas fases: Primeira fase, distribuio do distrito entre partidos e coligaes. Segunda fase para os partidos da coligao e o nmero proporcional a ajuda que foi dada para a campanha. Visto que sabemos quantas vagas vo para quais partidos, restando quem de cada partido receber as cadeiras. Um dos critrios a comparao do grau de influencia do partido. E a partir da temos as Listas Fechadas e Abertas. A lista fechada formulada anterior a eleio, em uma ordem

predeterminada. O voto direcionado ao partido e no ao candidato. E as cadeiras so ocupadas pelos primeiros nomes da lista. Um partido recebe duas cadeiras, essas duas cadeiras sero ocupadas pelos primeiros candidatos da lista. J na lista aberta cabe aos eleitores a definio das cadeiras ocupadas pelos candidatos, os partidos oferecem a lista de forma no ordenada, e a partir da o eleitor escolhe um nome votando nele. um contra ponto (obviamente) lista fechada. E tambm abre a possibilidade de votar na legenda, vota-se na legenda e os votos so designados para os candidatos mais votados. Existe tambm a lista livre, em que o eleitor pode tambm votar no partido, podem tambm votar em um ou mais candidatos, no mesmo candidato mais

de uma vez e nesse sistema que utilizado na Sua. A apurao os votos dos candidatos so somados ao todo, e a partir da que distribudo, quando do partido, cada candidato da recebe um voto. Por ltimo e no menos importante a lista flexvel, em que os eleitores interferem nos candidatos que iro ser votados. Caso o eleitor concorde com a lista ele vota no partido. Caso contrrio, o eleitor pode opinar na lista, e assim escolher de duas formas: assinala o nome do candidato na lista (Blgica, Holanda, Dinamarca e Grcia) fazendo uma reordenao na lista (ustria, Noruega e Sucia). As criticas giram em torno basicamente em duas coisas. Primeira que no pune os partidos menores e fragmenta o parlamento. Assim produzindo governos no to estveis. A segunda que exige distritos plurinominais para operar. Os sistemas mistos usam simultaneamente dois aspectos dos modelos de representao (proporcional e majoritrio). Argumentos em defesa desse

sistema que ele garante que a representao de um nmero de parlamentares eleitos em distritos uninominais. E ainda acreditam que tal sistema permite mais proximidade com eleitor. No sistema misto de superposio, todos os eleitores elegem seus representantes por duas formas, mas no afetado pela forma majoritria. O eleitor d dois votos, um dos votos no candidato do distrito e o outro vai para a lista partidria. E a alocao das cadeiras separada. Ento cada partido no somente o que obtido no distrito, mas tambm a parte proporcional. No sistema misto de correo tambm so utilizadas duas formas eleitorais. Mas h uma associao entre elas, para que sejam corrigidas as distores que so produzidas pela majoritria. O padro de correo na maioria dos pases se d da seguinte forma: as cadeiras so distribudas nacionalmente em proporo aos votos da lista, a partir do total de cadeiras so tiradas as que foram conquistadas nos distritos uninominais, por sim diferena ocupada pelos primeiros nomes da lista.

Maurice Duverger faz uma critica aos efeitos mecnicos e psicolgicos que os sistemas eleitorais causam. No mecnico a tendncia dos sistemas darem um bnus a partidos de maioria mais votados, e afetaria a representao dos pequenos partidos. Tambm pode ser psicolgico, uma vez que os dirigentes de partidos pequenos se desencorajam em anunciar candidatos, e eleitores se utilizam do voto til. A escolha de um ou outro sistema vai variar de acordo com as condies favorveis a determinado sistema em um pas e a negociao entre perdas e ganhos de cada sistema.

CONCLUSO A sociedade atual enfrenta uma realidade mundial onde h um conflito real entre de um lado, a liberdade poltica e os direitos democrticos, e de outro, a satisfao de necessidades econmicas bsicas. Sendo o territrio nacional uma das fundaes do Estado passvel de conflitos, existe a necessidade de haver mecanismos para sua regulao, que por fim remetem ao seu controle. H quem defenda que as necessidades econmicas dependem crucialmente de discusses e debates pblicos abertos, cuja garantia requer que se faa questo da liberdade poltica e direitos civis bsicos. Foi, portanto elaborado um mtodo de representao poltica que hoje conhecido como sistema eleitoral. A escolha desses representantes nas democracias contemporneas dada atravs das eleies, cujos mtodos variam de acordo com os sistemas eleitorais vigentes no pas. Por outro lado tambm se defende que se aos pobres for dado escolher entre ter liberdades polticas e satisfazer necessidades econmicas, eles

invariavelmente escolhero a segunda alternativa. Assim atualmente existe uma contradio entre a prtica da democracia e sua justificao: a opinio da maioria tenderia a rejeitar a democracia justificada pelo fato das pessoas terem razo para querer eliminar, antes de qualquer coisa, a privao econmica e a misria no fazendo questo das liberdades polticas.

Durante o processo de expanso democrtica, a democracia pde ser conceituada como a participao efetiva de um povo no governo baseado no principio de liberdade e igualdade. Foi busca da to sonhada igualdade, que move homens durante as eras, uma pretenso, uma busca de representao de todos os homens. Em outra mo argumenta-se, por exemplo, como na conferncia de Viena de 1993, onde o ministro das Relaes Exteriores de Cingapura alertou que o reconhecimento universal do ideal dos direitos humanos pode ser prejudicial se o universalismo for usado para negar ou mascarar a realidade da diversidade. Ainda o porta-voz do Ministrio das Relaes Exteriores da China chegou a registrar formalmente: Os indivduos tm de por os direitos do Estado antes dos seus prprios direitos. Contudo, na verdade h poucas evidncias gerais de que governo autoritrio e supresso de direitos polticos e civis sejam realmente benficos para incentivar o desenvolvimento econmico, mesmo nos dias de hoje, e os processos democrticos vm atravs dos anos mobilizando teorias, tericos e pessoas em busca de melhorar esse sistema, para que ele alcance todo o potencial. Atenta-se para a urgncia do impacto da democracia e das

liberdades polticas sobre a vida e as capacidades dos cidados. O buscar, o ir alm o que permite que tais processos sejam criados, para que sejam mantidos. Os processos democrticos seriam a forma mais racional de diviso do poder, mas muitas vezes essas divises continuam a ser uma forma no justa de diviso. Os sistemas eleitorais deixam que nem sempre processos democrticos so justos com todos, mas atendem interesses pessoais que muitas vezes se refletem em uma sociedade no participativa ou aptica a tais questes. A organizao partidria, o ativismo dos partidos de oposio uma fora importante, tanto nas sociedades democrticas quanto nas democrticas. Um sistema multipartidrio, que promove a integrao das mais diversas camadas e grupos sociais, favorece a garantia de discusso, debate, crtica e

dissenso, abertos e so centrais para os processos de gerao de escolhas bem fundamentadas e refletidas. Dentro de um sistema aberto a participao popular os dirigentes tm incentivo para ouvir o que o povo deseja se tiverem de enfrentar a crtica desse povo e buscar seu apoio nas eleies. O papel de grupos oposicionistas organizados particularmente importante nesse contexto que envolve discusses e debates abertos, poltica participativa e oposio (sem perseguio). As realizaes da democracia dependem no s das regras e procedimentos que so adotados e salvaguardados, como tambm do modo com as oportunidades so usadas pelos cidados estando relacionada tanto sua importncia instrumental como seu papel construtivo. A resposta do governo ao sofrimento intenso do povo freqentemente depende da presso exercida sobre esse governo, e nisso que o exerccio da cidadania, dos direitos polticos (votar, criticar, protestar etc.) pode realmente fazer a diferena. A formao das compreenses de necessidade deve ter nas discusses pblicas papis cruciais. Os direitos polticos, incluindo a liberdade de expresso e discusso, sendo no apenas centrais na induo de respostas sociais a necessidades econmicas, mas tambm centrais para a

conceituao das prprias necessidades econmicas. Ento se conclui que embora devamos reconhecer a importncia das instituies democrticas, elas no podem ser vistas como dispositivos mecnicos para o desenvolvimento. Seu uso condicionado pelo uso que fazemos das oportunidades de articulao e participao disponveis.

QUESTIONRIO:

1) Reconstrua historicamente o percurso dos governos populares, at chegar democracia dos dias atuais, assinalando ao menos trs mudanas que ocorrem nesse percurso de evoluo.

Os primeiros governos populares que possuam, de fato, certa lgica de igualdade na participao poltica, se deram com a Democracia na Grcia clssica, mais precisamente 507 a.C e com a Repblica, mais ou menos na mesma poca, dessa vez em Roma. Acontece que devido a problemas internos, como a corrupo que gerou uma diminuio do esprito cvico dos cidados, assim as formas de hierarquia e dominao foram se sobrepondo as foras democrticas, assim os governos populares em Roma e na Grcia foram perdendo suas foras at chegar ao trmino. Depois de um perodo ausente, os governos populares voltam a surgir como sistema de governo na Europa. Esse ressurgimento se deu entre 600 d.C. e 1000.d.C., principalmente na poro norte da Europa, em algumas cidadesestado da Itlia e tambm no s em cidades, mas em pases como Noruega, Dinamarca, Sucia. Mais tarde, as repblicas das cidades-estado sofreram problemas

econmicos graves devido corrupo das oligarquias, das constantes guerras de tomada de poder que geraram governos autoritrios,

demonstrando uma fragilidade poltica das cidades-estado. Com isso, conclui-se que as cidades devem sofrer subordinao a uma entidade maior e so incorporadas ao pas, extinguindo os governos populares nas cidadesestado, dando lugar ao governo popular dentro de um estado nacional. O grande problema da representao dos populares, que nesse perodo que vai at o sculo XVIII, s os homens livres poderiam votar e as mulheres eram consideradas propriedade dos seus maridos, os escravos propriedades dos seus donos. Sendo assim, com metade da populao adulta, de um pas, excluda das decises polticas, perceptvel que no h representao alguma do povo, alm desse fator, era perceptvel tambm que no legislativo havia uma subordinao ao monarca, fazendo com que essa posio no parlamento se tornasse mero cargo burocrtico reservado para a aristocracia e o alto clero. Para sanar esses males que impediam se chegar numa democracia de fato, como se tem hoje, foram criadas instituies para configurar e assegurar a moderna democracia representativa ou democracia polirquica. Atravs

delas, se implantou o sufrgio universal, as eleies para os legislativos, a expanso dos direitos do cidado, a criao de partidos, entre outras melhorias. 2) Para se chegar democracia de fato, necessria a existncia de determinadas condies favorveis a esse sistema. A problemtica da

democracia ainda vem sido discutida pelos estudiosos mesmo nos dias de hoje. O que Robert Dahl e Stuart Mill julgam como indispensveis para que haja a realizao de um governo efetivamente democrtico? Democracia pode ser definida como um sistema em que todos os cidados so considerados politicamente iguais, ao ponto de eleger representantes legislativos que possam deliberar, discutir e tomar decises polticas. Para isso, em uma democracia existe a necessidade de se ter uma constituio que assegure a todos os indivduos o direito de participar das tomadas de deciso. Robert Dahl vai definir cinco critrios necessrios em um processo democrtico, so eles: o critrio da participao efetiva, da igualdade de voto, da aquisio de entendimento esclarecido, de exercer o controle definitivo do pensamento e o de incluso dos adultos. Quando qualquer desses critrios violado, os membros no sero politicamente iguais. Stuart Mill defende que para uma construo de uma sociedade verdadeiramente livre, necessrio que existam o choque das opinies e o confronto das idias e propostas, criando condies mpares para que a justia e a verdade subsistam justificando que uma vez que nenhuma sociedade em que as liberdades individuais no estejam inteiramente respeitadas inteiramente livre. Dessa maneira, importante que todo o povo participe do sistema de governo para que se favorea o desenvolvimento das capacidades de cada cidado e sejam recombinadas opinies contraditrias. A participao dever ser, em toda parte, to ampla quanto o permitir o grau de desenvolvimento da comunidade; e que no se pode, em ltima instncia, aspirar por nada menor do que a admisso de todos a uma parte do poder soberano do Estado. O que certeza que para chegar a uma democracia de fato, existem outros valores que devem ser levados em considerao, no s os critrios, mas

tambm a representao justa, a transparncia poltica, a sensibilidade e a eficcia do governo, esses valores ou padres no menos importantes do que os critrios, pelo contrrio, so to necessrios quanto.

3) Na primeira metade do sc. XIX, surgem as associaes que podemos considerar propriamente como partidos polticos. Aparecem eles, pela primeira vez, nos pases pioneiros em adotar as formas de governo representativo que tinham a participao popular como instrumentos de organizao e atuao. Qual a importncia dos partidos polticos dentro dos governos representativos para Edmund Burke e Max Weber?

Weber define os partidos polticos como "uma associao [...] que visa a um fim deliberado, seja ele 'objetivo' como a realizao de um plano com intuitos materiais ou ideais, seja 'pessoal', isto , destinado a obter benefcios, poder e, conseqentemente, glria para os chefes e sequazes, ou ento voltado para todos esses objetivos conjuntamente". Ele ainda observa que na sociedade vigente os partidos polticos representam os portadores mais importantes de todo querer poltico dos dominados pela burocracia, dos "cidados". Conduzem uma progressiva democratizao da vida poltica e integrao de setores mais amplos da sociedade civil, sendo eles criados e baseados em livre recrutamento sempre renovado, abrangendo diferentes formaes sociais que vo desde os grupos unidos por vnculos pessoais e particularistas s organizaes complexas de estilo burocrtico e impessoal. Segundo Burke o partido poltico era um corpo de pessoas unidas para promover, mediante esforo conjunto, o interesse nacional, com base em algum princpio especial, ao redor do qual todos se acham de acordo. Edmund Burke entendeu que os partidos polticos seriam mantenedores do Estado dito democrtico. Eliminar a luta entre os seria o mesmo que eliminar qualquer representao ativa do povo. a dialtica das foras polticas e sua vivacidade que caracterizam a ao poltica do parlamento representativo. Os parlamentos compreendem um fundo de coeso entre as foras polticas, capaz de transcender as suas divergncias e servir para contrabalanar as presses centrfugas que

nascem inevitavelmente da dialtica poltica tendo o papel de elemento de equilbrio num sistema poltico aberto e pluralista. Weber conclui que nas condies atuais da seleo dos lderes, um Parlamento forte e partidos parlamentares responsveis (e isto significa: cuja funo a de seleo e a de confirmao como dirigentes do Estado dos lderes das massas) constituem os pressupostos fundamentais de uma poltica estvel.

4) No captulo quatro do livro do livro Sobre a Democracia, Roberth Dahl enumera cinco critrios de um processo democrtico, no captulo oito do mesmo livro, Dahl enumera seis instituies polticas necessrias em uma democracia. Qual a relao entre esses critrios e essas instituies entre si e em relao ao fator tamanho das associaes. Dahl defende que em uma democracia de fato, necessrio que seja assegurado aos membros o direito de participar das decises polticas, ou seja, ele defende que todos os membros devem ser considerados politicamente iguais. Assim, no processo democrtico, Dahl enumera critrios que asseguraria aos membros a igualdade poltica. So esses critrios: a igualdade de voto, em que todos devem ter o direito de votar e os votos devem ter o mesmo peso, o entendimento esclarecido, em que todos devem ter o direito de aprender sobre poltica, o da participao efetiva, tendo o direito que sua opinio seja conhecida por outros membros, o do controle do programa de planejamento, tendo o direito de opinar sobre as questes relacionadas ao planejamento poltico e o da incluso dos adultos, que refora todos os outros critrios por defender a incluso de todos, ou quase todos os adultos residentes permanentes. Para assegurar os critrios necessrio a construo de instituies polticas que assegurem aos membros todos esses direitos. Dahl enumera um conjunto de instituies polticas que levaria o pas a atingir os critrios democrticos.

So essas instituies, a de funcionrios eleitos, em que as decises do governo so tomadas por funcionrios eleitos pelos cidados, e essas eleies devem estar na validade da instituio de eleies livres, justas e freqentes, a de fontes de informao diversificadas, em que o cidado deve ter o acesso a informaes de quaisquer ideologias polticas, a da liberdade de expresso, em que o cidado tem o direito de se expressar sobre a sua ideologia, sem o risco de retaliaes polticas, a da autonomia para as associaes, em que o cidado tem o direito de formar associaes relativamente independentes, como partidos polticos, e a instituio da cidadania inclusiva que assegura a aplicao das instituies a todos cidados residentes permanentes no pas. Mas essas instituies e esses critrios no so necessrios e cabveis a qualquer tipo de associao, eles so necessrios a associaes de entidade territorial, como o Estado. O Estado um tipo de associao que se distingue pelos meios superiores de coero que dispem para exigir o cumprimento dos critrios e das instituies. Sendo assim, pode-se instaurar uma democracia representativa, a democracia polirquica, democracia essa que representa um governo democrtico na escala de um estado-nao.

5) Sendo o territrio nacional uma das fundaes do Estado passvel de conflitos, existe a necessidade de haver mecanismos para sua regulao, que por fim remetem ao seu controle. Foi portanto elaborado um mtodo de representao poltica que hoje conhecido como sistema eleitoral. Discorra sobre as caractristicas de tais sistemas nos governos democrticos do contexto atual.

Hoje,

indivduos

inseridos

em

qualquer

camada

socioeconmica,

independente da sua prxis e que preencham os requisitos mnimos (idade mnima, com plena sade mental, estar regular com as obrigaes polticas, etc.) tem direito a elegibilidade. Em suma, a representao poltica delegar poder a um determinado indivduo para que ele tome decises que ditem, de

forma legtima, o rumo da sociedade, pois foram autorizados por aqueles que os elegeram. A escolha desses representantes nas democracias contemporneas dada atravs das eleies, cujos mtodos variam de acordo com os sistemas eleitorais vigentes no pas. evidente que nenhum sistema atender aos anseios de todos os segmentos sociais, como descreve Robert Dahl (1998) ao afirmar que preciso haver negociaes. Se escolhemos um sistema, obteremos alguns valores mas custa de outros. Posto um sistema eleitoral, o processo de eleio consiste em duas dimenses: uma dimenso espacial, leia-se distritos eleitorais ou

circunscrio, que define um recorte territorial onde o pleito ter validade. Ex: pas, regio, estado, cidade, provncia, etc.; outra a dimenso social, que define quem tem direito ao sufrgio e a elegibilidade, ou seja, os sujeitos com plenos direitos de exercer a cidadania. Nas democracias representativas em todo o mundo predominam dois grandes sistemas eleitorais puros: o majoritrio e o proporcional, algumas sociedades adotam mtodos dos dois sistemas, constituindo o sistema misto. No sistema majoritrio, o candidato que for mais votado numa

circunscrio, geralmente distritos uninominais, garante uma vaga no quadro de representao poltica. Os votos recebidos pelos demais candidatos so anulados e os mesmos no iro compor o governo. O sistema majoritrio composto por trs variantes: o sistema de maioria simples, o de dois turnos e o voto alternativo. O sistema eleitoral de representao proporcional a maneira mais equilibrada de refletir os anseios dos diversos grupos que compem a sociedade das massas. Conforme Nicolau (2004) so duas as preocupaes fundamentais desse sistema: assegurar que a diversidade de opinies de uma sociedade esteja refletida no legislativo e garantir uma correspondncia entre os votos recebidos pelos partidos e sua representao. No sistema de representao proporcional so adotadas duas variantes, que mesmo pertencendo ao mesmo complexo terico quando invertidas em seus

contextos podem mudar radicalmente as nuances polticas: o voto nico transfervel e o sistema de lista. Os sistemas mistos so a unio do modelo de representao proporcional com o sistema majoritrio em prol de eleies de um mesmo cargo. 6) Em seu livro Tratado sobre eleio de representantes, parlamentar e municipal, o jurista Thomas Hare apresentou uma proposta sistemtica para o funcionamento da representao poltica, a proposta que se transformou posteriormente no voto nico transfervel. Conceitue essa proposta trazendo os principais objetivos que Thomas Hare queria atingir. Descreva sobre o impacto dessa proposta na viso de Stuart Mill.

Segundo Thomas Hare, o objetivo principal de um sistema eleitoral, deve ser, assegurar o direito da representao poltica, em que seja transmitida as opinies individuais dos membros e no apenas de partidos polticos. Em um Estado de dimenso territorial extensa, ou at em um pas com pequenas dimenses, porm com vrias castas dispersas ao longo do espao fsico, impossvel que opinies to diferentes sejam representadas no Parlamento atravs da representao apenas da comunidade. Sendo assim, Thomas Hare desenvolveu em seu livro Tratado sobre eleio de representantes, parlamentar e municipal, uma das primeiras propostas sistemticas para o funcionamento no sistema da representao proporcional, o embrio do voto nico transfervel. Nessa proposta, Hare defendia que os eleitores tivessem um leque maior de possibilidade de escolha, no apenas votar no partido em si, mas votar diretamente no representante, como uma espcie de representante individual. O voto transfervel se constitui da seguinte forma: cada partido s pode apresentar candidatos a partir do nmero de representantes no legislativo, por exemplo, se o parlamento possui o nmero de cinco vagas, cada partido s poder lanar cinco candidatos para a vaga. Outra importante caracterstica que o nmero excedente de votos recebidos por determinado candidato no perdido, ou seja, se um candidato precisa de X votos para

se eleger e conseguiu X + Y votos, a parcela Y utilizada para eleger outros representantes do partido Stuart Mill vai defender essa proposta de Thomas Hare afirmando que a proposta vai ter impacto direto na representao do legislativo. Mill acreditava que a pluralidade de representantes individuais no parlamento poderia elevar a qualidade desse parlamento. Mill tambm discorria sobre essa proposta, que se pessoas no tivessem aproximao ideolgica com o primeiro representante de um partido, essas pessoas teriam a possibilidade de eleger o candidato da sua preferncia, cujas ideologias polticas tivessem alguma simpatia.

7) Compare o pensamento liberal de Stuart Mill ao pensamento conservador de Edmund Burke a respeito da representao poltica. Como os autores defendem a participao do legislador na cmera em relao ao interesse coletivo e os interesses individuais?

A formao do poder legislativo que represente as ideologias, necessidades e atos de vontade de povo, base de alicerce para a os governos populares representativos, como a democracia polirquica. Sendo assim, institui-se na democracia a presena de uma cmara onde os legisladores devem de certa forma representar o interesse do povo, no caso, o povo que o elegeu. Pensadores como Stuart Mill e Edmund Burke trouxeram contribuies divergentes em relao melhor forma de representao poltica. Para Stuart Mill, os indivduos tm o direito de discordar publicamente se achar que as representaes polticas esto agindo contra os seus interesses, j que so os indivduos que os elegem para essa representao. Para ele, no governo popular, os membros tm o direito de lutar para modificar o ordenamento, esta liberdade tem ser intrnsecas a todos os membros. No Parlamento, os deputados so representantes polticos do grupo que o elegeu, ele representa os ideais de uma parcela de membros. Entretanto, deve haver um esprito pblico nos cidados para que exista a ordem dentro da associao. Ele acredita que os interesses dos representantes tenham que

ser identificados como interesses da comunidade que ele representa, utiliza o princpio da deslocabilidade, diz que os representantes faro o que a comunidade deseja, por ser a representao do local que o elegeu. J Burke vai defender que o parlamento no um congresso de polticos que defendem interesses individuais e sim uma assemblia deliberativa da nao. Sendo assim, o interesse que deve ter representao o interesse da totalidade, o bem geral que resulta da razo do todo. O legislador eleito por um grupo deve ser um membro do Parlamento e no um representante de um grupo, abstendo-se das decises individuais em prol da deciso coletiva. O poder no dado para o bem daquele que o recebe, mas para o bem de todos. A polmica entre mandato representativo e a independncia do representante um daqueles questionamentos infindveis onde o representante deve fazer o que os eleitores que o elegeram desejam ou deve estar de acordo com a deciso da totalidade para que haja estabilidade no Estado.

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WELFFORT, Francisco (Organizador). Os Clssicos da Poltica. So Paulo, Editora tica, 2010. WELTMAN, Fernando, Curso de Cincia Poltica, Elsevier Editora, 2011.