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ESTNDAR DE CALIDAD EN LA GESTIN PARA LA CONSERVACION EN ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS

EUROPARC-ESPAA

Junio 2009

Participantes en el proceso de elaboracin del estndar de calidad


FUNGOBE / Oficina Tcnica EUROPARC-Espaa Jos Vicente de Lucio. Director Jos Antonio Atauri. Coordinacin tcnica Grupo de redaccin Enrique Arrechea. Gobierno de Aragn. Inmaculada Vidal. Generalitat Valenciana ngel Vela. Junta Comunidades de Castilla la Mancha Daniel Guinart. Diputacin de Barcelona. Francisco lvarez. Gobierno Vasco Jos Antonio Atauri. Oficina Tcnica EUROPARC-Espaa Grupo de Conservacin de EUROPARC-Espaa Ana Maria Garca. P.N. Sierra de Cardea y Montoro. Junta de Andaluca ngel Vela. P.N. Alto Tajo. Junta de Comunidades de Castilla La Mancha Cristina Lpez. P.R. Sierra Espua. Regin de Murcia Daniel Guinart. P.N. Montseny. Diputaci de Barcelona David Carrera. Oficina Tcnica de Planificaci i Anlisi Territorial. Diputaci de Barcelona Enrique Arrechea. Delegacin Provincial de Zaragoza. Gobierno de Aragn Fernando Tapia. Servicio Territorial de Medio Ambiente de Soria. Junta de Castilla y Len Francesc Diego. Servei de Parcs. Generalitat de Catalunya Francho Aso. Delegacin provincial de Zaragoza. Gobierno de Aragn Francisco lvarez. Centro de Biodiversidad de Euskadi. Gobierno Vasco Ignacio Henares. P.N. Sierra Nevada. Junta de Andaluca Ignacio Mosqueda. Delegacin provincial de Ciudad Real. Junta de Comunidades de Castilla La Mancha Iaki Aizpuru. Centro de Biodiversidad de Euskadi. Gobierno Vasco Jaume Grau . Servei de Parcs. Generalitat de Catalunya Joan Mestre . P.N. Ports. Generalitat de Catalunya Jos Antonio Hernndez . Servicio de Parques. Generalitat Valenciana Jos Manuel Meneses. Servicio Territorial de Medio Ambiente de Soria. Junta de Castilla y Len Jos Manuel Molina. P.N. Sierra de Andujar. Junta de Andaluca Jos Manuel Quero. P.N. Sierra de Cardea y Montoro. Junta de Andaluca Josep Maria Forcadell . P.N. Els Ports. Generalitat de Catalunya Juan Cabrera. P.R. Sierra Espua. Regin de Murcia Marta Rozas. Biodibertsitate Zerbitzua. Gobierno Vasco Nstor Yelo. P.R. Sierra Espua. Regin de Murcia Pedro Lara . P.N. Sierra de Cardea y Montoro. Junta de Andaluca Pedro Ortega . Biodibertsitate Zerbitzua. Gobierno Vasco Pedro Torres . P.N. Sierra de Cardea y Montoro. Junta de Andaluca Rafael Ruiz. Organismo Autnomo Parques Naturales. Junta de Comunidades de Castilla La Mancha Ral Ayala. Servicio Provincial de Medio Ambiente de Zaragoza. Gobierno de Aragon Ral Fernndez . P.N. Baixa Limia - Serra do Xurs. Xunta de Galicia Saioa Ferro. Biodibertsitate Zerbitzua. Gobierno Vasco Sergio Lpez . P.R. Salinas de San Pedro. Regin de Murcia Teresa Lpez . P.R. Salinas de San Pedro. Regin de Murcia Fundacin Biodiversidad Germn Alonso, Director del Departamento de Estudios y Proyectos Ignacio Torres. Adjunto al Director del Departamento de Estudios y Proyectos Vctor Gutirrez. Jefe del Departamento de Estudios y Proyectos

Estndar de calidad en la gestin para la conservacin

Consejo de EUROPARC-Espaa Hermelindo Castro. Presidente Antonio Lpez Lillo. Presidente de Honor Carmen Olmos. Vicepresidenta Carles Castell. Secretario-Tesorero Cristobal Rodrguez. Cabildo de Tenerife. Vocal Ignasi Rodrguez. Generalitat de Catalunya. Vocal Juan Garay. Vocal Xose Benito Reza. Xunta de Galicia. Vocal Juan del Nido. Vocal del Consejo de la Federacin EUROPARC Jos Vicente de Lucio. Director FUNGOBE/EUROPARC-Espaa
EUROPARC-Espaa Es la seccin del Estado espaol de la Federacin de parques naturales y nacionales de Europa (Federacin EUROPARC), organizacin paneuropea implantada en 40 pases, que desde 1973 trabaja por las reas protegidas. EUROPARC-Espaa est integrada por las administraciones pblicas responsables de las reas protegidas. Fundacin Interuniversitaria Fernando Gonzlez Bernldez para los Espacios Naturales La Fundacin Interuniversitaria Fernando Gonzlez Bernldez para los Espacios Naturales (FUNGOBE) tiene como objetivo fundamental la transferencia de conocimiento mediante la realizacin de actividades de investigacin, formacin, promocin y divulgacin de las funciones de los espacios naturales. Constituye la oficina cientfica y tcnica de EUROPARCEspaa. Fundacin Biodiversidad Fundacin pblica del Gobierno de Espaa, adscrita al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Es una organizacin sin nimo de lucro, cuya actividad se desarrolla en el mbito de la conservacin, estudio y uso sostenible de la biodiversidad. Las lneas estratgicas de trabajo son patrimonio natural y de la biodiversidad, desarrollo sostenible del medio rural, lucha contra el cambio climtico, conservacin del medio marino y cooperacin internacional al desarrollo.

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CONTENIDOS

PRESENTACIN .......................................................................................................................... 5 POR QU UNA NORMA DE CALIDAD EN CONSERVACIN? ............................................... 6 Objetivos de este estndar................................................................................................... 6 Estructura del estndar......................................................................................................... 7 Proceso de elaboracin del estndar ................................................................................... 7 NORMAS DE CALIDAD EN ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS .................................. 9 Tipos de estndares de calidad............................................................................................ 9 Verificacin o certificacin?.............................................................................................. 10 ESTNDAR DE CALIDAD EN ACCIONES DE CONSERVACION............................................ 12 Marco terico ...................................................................................................................... 12 Cmo se aplica el estndar ................................................................................................ 13 CLASIFICACIN DE ACCIONES DE CONSERVACIN ...................................................... 15 PRINCIPIOS PARA EL DISEO Y EJECUCIN DE PLANES Y PROYECTOS DE CONSERVACIN ................................................................................................................... 18 1. ASPECTOS GENERALES ................................................................................................. 18 Principio 1.1. Contar con un marco legal y suficiente capacidad de gestin ..................... 18 Principio 1.2. Contar con un registro de actuaciones y decisiones.................................... 19 Principio 1.3. Garantizar el uso de la mejor informacin disponible .................................. 20 Principio 1.4. Asegurar el apoyo institucional..................................................................... 20 Principio 1.5. Asegurar el apoyo social .............................................................................. 21 Principio 1.6. Comunicar y difundir los resultados ............................................................. 22 2. PLANIFICACIN................................................................................................................. 23 Principio 2.1. Identificar objetivos a largo plazo ................................................................. 23 Principio 2.2. Realizar un diagnstico lo ms preciso posible............................................ 24 Principio 2.3. Formular objetivos concretos, alcanzables y evaluables ............................. 26 Principio 2.4. Optimizar la definicin de la acciones .......................................................... 27 Principio 2.5. Disear un plan de seguimiento ................................................................... 30 3. EJECUCIN ....................................................................................................................... 32 Principio 3.1. Ejecutar las acciones de acuerdo a las previsiones..................................... 32 4. EVALUACIN ..................................................................................................................... 33 Principio 4.1. Evaluar y revisar el plan/actuacin............................................................... 33 GLOSARIO.................................................................................................................................. 35 REFERENCIAS ........................................................................................................................... 37 ANEXO I. Propuesta de clasificacin de acciones de conservacin en espacios naturales protegidos.................................................................................................................................... 38 ANEXO II. Indicadores de evaluacin......................................................................................... 42 ANEXO III. Formularos normalizados para el registro de informacin bsica............................ 43

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PRESENTACIN
El Programa de Trabajo para las reas protegidas 2009-2013 es la contribucin de EUROPARC-Espaa al compromiso del Estado espaol con el Convenio de Diversidad Biolgica. Las administraciones ambientales que integran EUROPARCEspaa han aprobado el Programa de Trabajo y manifestado su compromiso para la ejecucin de las distintas acciones que deben ejecutarse en los prximos aos. El Programa de Trabajo recoge una visin compartida para abordar los retos presentes y futuros en el mbito de las reas protegidas. Su finalidad es impulsar la consolidacin y el desarrollo de los espacios naturales protegidos del Estado espaol, as como mostrar y potenciar los beneficios que las reas protegidas brindan a la sociedad. El estndar de calidad en conservacin contribuye al desarrollo de uno los ejes principales de actuacin del Programa de Trabajo: garantizar la eficacia en la gestin de nuestras reas protegidas. La colaboracin mantenida desde 2005 entre la Fundacin Biodiversidad y EUROPARC-Espaa/FUNGOBE ha permitido avanzar en el desarrollo de herramientas para asegurar la gestin eficaz de las reas protegidas: el estndar de conservacin es uno de los resultados obtenidos. El estndar de conservacin de EUROPARC-Espaa es una gua para disear, ejecutar y evaluar planes y proyectos de conservacin. Contiene adems un sistema de evaluacin, mediante el cual puede valorarse si una determinada actuacin cumple con los criterios de calidad suficientes. El estndar de conservacin es una herramienta para gestores de reas protegidas, pero tambin para todos aquellos profesionales implicados en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de conservacin comprometidos con la calidad de su trabajo.

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POR QU UNA NORMA DE CALIDAD EN CONSERVACIN?


La creacin de marcas de calidad, protocolos de buenas prcticas y mecanismos de evaluacin, pretende asegurar que los esfuerzos de conservacin se realizan de acuerdo a los procedimientos ms lgicos y eficientes, y que contribuyen positivamente a alcanzar los objetivos de conservacin. La adopcin de estndares de buenas prcticas descansa en la hiptesis de que los proyectos o planes que se ejecuten de esta forma sern (CMO, 2004; ONeill, 2007): Ms rigurosos en el proceso de toma de decisiones Ms eficientes en el uso de los recursos Ms eficaces, contribuyendo a alcanzar los objetivos de conservacin (aunque este punto requiere de una evaluacin especfica). Objetivos de este estndar Los objetivos que se pretenden con el desarrollo e implantacin de un estndar de calidad para las acciones de conservacin en los espacios naturales protegidos del Estado espaol son: Proporcionar una herramienta til a los gestores para planificar, ejecutar y evaluar las acciones de conservacin, de acuerdo a protocolos establecidos, que se consideran buenas prcticas Servir como herramienta para el aprendizaje, al compartir los resultados Incrementar la eficacia de las acciones y por tanto contribuir al logro de los objetivos por los que se declaran los espacios protegidos. Generar mayor credibilidad de las instituciones responsables de promover la conservacin Hacer ms transparente el proceso de toma de decisiones Adoptar aquellas prcticas consideradas ms adecuadas por la comunidad de gestores Facilitar el proceso de evaluacin de la eficacia de la gestin Mejorar la transmisin a la sociedad de la importancia de los esfuerzos dedicados a la conservacin en los espacios protegidos

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Este estndar se plantea para su aplicacin a acciones concretas de conservacin, y a programas o planes. Pretende servir de ayuda al gestor a disear y evaluar la planificacin y ejecucin de acciones o planes de conservacin. Este estndar no est diseado para evaluar la calidad de la gestin global del espacio protegido. No se contemplan aspectos como la gestin en otras reas (uso pblico, administracin) ni, por ejemplo, los impactos ambientales derivados de otras acciones de gestin que no sean las acciones de conservacin especficamente sometidas a este estndar. Estructura del estndar El presente estndar se estructura en varios bloques relacionados: 1. Una gua con los principios y criterios fundamentales para el diseo, ejecucin y evaluacin de acciones y planes de conservacin. 2. Un sistema de indicadores de evaluacin para acciones y planes de conservacin ya en ejecucin. 3. Una propuesta de clasificacin normalizada de acciones de conservacin. 4. Formularios para el registro, presentacin y difusin de la informacin ms relevante de acciones y planes de conservacin . Proceso de elaboracin del estndar El presente documento es el resultado de un proceso de anlisis y participacin de gestores de reas protegidas, en el que se han seguido las siguientes fases: 1. Identificacin de acciones de conservacin mediante el anlisis de una muestra de memorias anuales de parques naturales 2. Revisin de antecedentes (CPM, 2004; Day y otros 2006; IUCN-CMO, 2006; FSC 2006) 3. Discusin general de la oportunidad de una certificacin, clasificacin de acciones de conservacin y propuesta de elaboracin de un documento de discusin por un grupo de trabajo (Seminario en Corduente, octubre 2007) 4. Elaboracin de documento borrador (grupo de trabajo) 5. Discusin del documento por el grupo de conservacin elaboracin de segundo borrador 6. Aplicacin a casos piloto

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7. Presentacin y aprobacin del documento por el grupo de trabajo en el Congreso ESPARC 2008 (Baiona, junio 2008) 8. Aplicacin a casos piloto 9. Aprobacin por la Asamblea de EUROPARC-Espaa en el Congreso ESPARC 2009 (Comillas, junio 2009) 10. Difusin entre los miembros

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NORMAS DE CALIDAD EN ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Tipos de estndares de calidad La definicin de normas o estndares de calidad puede abordarse desde varias perspectivas diferentes aunque complementarias, que suelen agruparse de la siguiente forma (Rtterdam, 2001): Calidad de producto: establece de forma precisa las caractersticas (fsicas, tcnicas) que debe tener un determinado producto. Calidad de proceso:, se verifica que los procedimientos seguidos en el proceso de produccin o de gestin son acordes a una norma, pero no se verifica la calidad del producto final. Calidad de resultados: establecen cules son los requisitos que debe cumplir el producto final, aunque no se entra a valorar el proceso seguido para conseguirlo.

Los certificados de calidad ms extendidos en los espacios naturales protegidos son: Los sistemas internacionales de certificacin ambiental, generalmente utilizados para la gestin administrativa son el ISO 9001 e ISO 14001 (EMS, Environmental Management System) o el EMAS (European Commission EcoManagement and Audit System). En el mbito del uso pblico la Secretara de Estado de Comercio y Turismo y EUROPARC-Espaa han desarrollado un Sistema de Calidad especfico para los Espacios Naturales Protegidos. Este Sistema de Calidad se refiere especficamente a las actividades, servicios y equipamientos de uso pblico que ofrece el espacio protegido. La Carta Europea del Turismo Sostenible en Espacios Naturales Protegidos (CETS) es una iniciativa de la Federacin EUROPARC que tiene como objetivo promover el desarrollo del turismo en clave de sostenibilidad en los espacios naturales protegidos de Europa. La CETS es un mtodo y un compromiso voluntario para aplicar los principios de turismo sostenible, orientando a los gestores de los espacios naturales protegidos y a las empresas para definir sus estrategias de forma participada Las certificaciones de calidad del mbito forestal son Forest Stewardship Council (FCS) y Pan European Forest Certification System (PEFCS) (FERN,

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2004; Nussbaum y otros 2002). Poco implantadas aun en espacios naturales protegidos.

Este estndar se refiere al proceso de planificacin, ejecucin y evaluacin de las acciones de conservacin. Este estndar no es un sistema de evaluacin de la eficacia de la gestin.

Aunque un buen proceso o protocolo de gestin no asegura necesariamente la consecucin del objetivo final de conservacin, sin embargo una gestin adecuadamente planificada y ejecutada debe contener los elementos necesarios para evaluar si se alcanzan los objetivos, y en caso negativo, determinar las causas. El proceso de planificacin y ejecucin propuesto en este estndar contempla el seguimiento y evaluacin como uno de sus componentes ms importantes. Por tanto su aplicacin debera permitir la evaluacin de resultados.

Verificacin o certificacin? Existen varias aproximaciones para evaluar la calidad de la gestin. La ms simple es la verificacin, proceso de contrastar el cumplimiento de determinadas especificaciones o caractersticas de un objeto o de una accin. La certificacin es un proceso ms complejo, en el que una organizacin independiente emite un certificado confirmando que, de acuerdo a los resultados de una auditoria, la entidad auditada cumple con una serie de normas establecidas de antemano. En ambos casos el elemento central es el estndar o norma que se usa como referente. Pero adems del estndar propiamente dicho, en un sistema de certificacin hay que disear el proceso de certificacin (protocolo que debe seguirse para la aplicacin del estndar), y la acreditacin (protocolo que asegure que la entidad que emite el certificado es competente y creble), as como un protocolo para la resolucin de discrepancias. La certificacin requiere de un amplio consenso entre las instituciones implicadas para reconocer el estndar, el proceso de certificacin y la autoridad de la entidad certificadora. Se trata de un proceso complejo cuya idoneidad debe ser valorada (Tabla 2).

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Tabla 2. Argumentos a favor y en contra de la certificacin en espacios naturales protegidos (Dudley, 2006)
A FAVOR Puede crear atencin sobre la eficacia en el manejo en ENP. Puede proporcionar reconocimiento a los ENP bien gestionados. Facilita la estandarizacin en el reporting- til para compromisos internacionales (Convenio de Biodiversidad, Red Natura 2000) Asesoramiento independiente sobre la gestin en los ENP. Herramienta para el manejo adaptativo. La certificacin externa puede reducir la presin sobre los tcnicos del ENP en la identificacin de problemas o amenazas. Herramienta para los donantes. Concentrar los esfuerzos en los parques mejor gestionados. Oportunidad para la participacin de la poblacin local. Puede ser voluntaria. No se obliga a nadie. EN CONTRA Requiere mucha dedicacin. Puede restar esfuerzo a la gestin propiamente dicha. Obtener un certificado puede ser caro. No es evidente el beneficio que proporciona.

Algunas administraciones pueden tener fuerte resistencia a ser evaluadas de forma externa. Los certificadores pueden no llegar a comprender las circunstancias y complejidades del ENP y llegar a conclusiones cuestionadas por los tcnicos. La certificacin podra crear ENP de primera y de segunda. Puede poner en evidencia problemas en la gestin y dar argumentos a los colectivos opuestos a la conservacin. Si las administraciones se ven forzadas a certificarse, pueden hacerlo de forma poco coherente con el espritu de la norma.

La forma ms sencilla y ms operativa puede ser un sistema de carcter interno que sirva para establecer prioridades, guiar la gestin y poner a cada espacio protegido en el contexto del conjunto. Puede ser una lista de chequeo en la que el gestor pueda verificar qu aspectos de la planificacin o de la gestin es necesario mejorar (ver p. ej. Day y Laffoley, 2006).

El estndar de conservacin de EUROPARC-Espaa pretende ser una herramienta para la verificacin del proceso o lnea de trabajo seguido en el diseo y ejecucin de acciones o planes de conservacin concretos. Su evolucin hasta un sistema de certificacin de la gestin requerir un amplio proceso de participacin, debate y compromiso de las partes implicadas.

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ESTNDAR DE CALIDAD EN ACCIONES DE CONSERVACION


Marco terico Para que un plan o proyecto de conservacin se considere conforme la norma de buenas prcticas, debera cumplir una serie de requisitos en las fases o mbitos siguientes:
1- Aspectos generales 1.1. Registro de actuaciones y decisiones 1.2. Documentacin 1.3. Marco legal y capacidad de gestin 1.4. Apoyo institucional 1.5. Apoyo social: Participacin 1.6. Comunicacin y difusin 2-Planificacin 2.1 Identificacin de objetivos a largo plazo 2.2 Diagnostico 2.3 Formulacin de objetivos especficos 2.4 Definicin de un plan de accin 2.5. Diseo de un plan de seguimiento 3-Ejecucin 3.1. Ejecucin de acciones 4-Evaluacin 4.1. Evaluacin y revisin

El marco conceptual que subyace al estndar es el Ciclo de la Gestin: el proceso de planificacin y ejecucin de acciones de conservacin forma un ciclo (EUROPARCEspaa 2008). Comienza con la identificacin del objeto de conservacin y los objetivos a largo plazo que se pretenden, sigue con la identificacin de los problemas que se pretenden resolver, formulacin de objetivos, definicin de acciones y ejecucin de las mismas. Estas acciones producen unos resultados que deben contribuir a resolver los problemas detectados en el diagnstico, y por tanto a alcanzar los objetivos operativos e indirectamente los generales. Tanto los objetivos operativos como las acciones y los resultados son objeto de evaluacin, tanto al final de la actuacin como durante su ejecucin. Los resultados de la evaluacin permiten redefinir objetivos y acciones en un proceso de gestin adaptable (Figura 1).

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OBJETIVOS GENERALES

DIAGNSTICO

RESULTADOS

EVALUACIN

OBJETIVOS OPERATIVOS

ACCIONES

Figura 1. Fases del ciclo de la gestin.

A continuacin se detallan las diferentes fases que deben completarse desde el diseo a la ejecucin y evaluacin de un plan o proyecto de conservacin, los principios que deben seguirse en cada fase y los criterios a seguir para alcanzarlos. Los criterios se formulan como indicadores en el formulario de evaluacin junto con los correspondientes documentos de verificacin. El formulario de evaluacin debe permitir a los gestores verificar si una determinada accin o plan cumple con los criterios del estndar, pero tambin a un eventual evaluador externo. Cmo se aplica el estndar El estndar pude utilizarse como una gua para la elaboracin de planes o proyectos de novo, utilizando los principios y criterios como una lista de chequeos de las tareas que deben abordarse en el proceso. Para verificar que una accin ejecutada o en curso es acorde al estndar de conservacin, debe utilizarse el formulario de indicadores de evaluacin. Dado que para cada indicador debe indicarse el documento donde puede verificarse, el resultado de la evaluacin podra ser verificado por un evaluador externo. La evaluacin seguira los siguientes pasos:

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1) Verificar que el plan o proyecto corresponde con alguno de los tems de la clasificacin de acciones de conservacin 2) Cumplimentar la ficha de descripcin de la accin que se evala 3) Identificar todos los documentos necesarios para la evaluacin, indicando el lugar fsico donde se encuentran. En cada una de las hojas del formulario de autoevaluacin: 4) Indicar para cada indicador si la pregunta formulada se cumple o no, o si no procede por no ser aplicable a la accin concreta, marcando la casilla correspondiente 5) Especificar para cada indicador el documento en el que puede verificarse Se considera que un plan o accin de conservacin cumple con los criterios mnimos del estndar cuando pueden verificarse positivamente todos los criterios principales.

Los incumplimientos de criterios secundarios deben estar adecuadamente motivados o ser subsanados a posteriori. Las acciones que cumplan con los criterios del estndar de calidad podran recibir un reconocimiento en forma de sello de calidad, para el que se propone el siguiente logotipo:

El proceso de certificacin y asignacin del sello de calidad deber establecerse en el futuro en el seno de EUROPARC-Espaa

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CLASIFICACIN DE ACCIONES DE CONSERVACIN

El primer paso para la aplicacin del estndar es verificar que efectivamente se est analizando una accin o plan de conservacin. La conservacin de la naturaleza el objetivo prioritario de la gestin de los espacios naturales protegidos. Por lo tanto, toda actuacin que se realiza en los espacios protegidos por los gestores del mismo debera tener el objetivo ltimo de conservacin de la biodiversidad, ya sea la alimentacin suplementaria del guila perdicera, las subvenciones a la ganadera extensiva o la apertura de un centro de recepcin de visitantes. La clasificacin del conjunto de actividades de gestin de los espacios protegidos en categoras estancas (conservacin / uso pblico / desarrollo socioeconmico, etc) no es sencilla, ya que casi todas las acciones tienen componentes de cada categora en mayor o menor medida. Algunas acciones claramente vinculadas a otras reas de gestin siempre tienen un componente ms o menos importante de conservacin. Por ejemplo, las acciones de uso pblico tienen un objetivo claro de conservacin de especies cuando se trata de sealizar zonas de reserva o de modificar el trazado de sendas o caminos para evitar zonas sensibles. Las acciones de desarrollo socioeconmico pueden estar muy ligadas a la conservacin de especies amenazadas por ejemplo cuando se trata de subvencionar aprovechamientos tradicionales que mantienen hbitats o especies de inters. Por tanto, una cuestin a resolver si se pretende elaborar un estndar para la gestin de conservacin, es decidir de forma inequvoca qu se entiende por conservacin, o mejor, qu acciones de las que habitualmente se realizan en los espacios naturales protegidos quedan encuadradas en el epgrafe de conservacin. A partir del anlisis de una amplia muestra de memorias anuales de gestin de espacios protegidos, de la revisin de antecedentes de clasificacin de las acciones de conservacin (Ramrez, 2000; IUCN-CMP. 2006), y de un proceso de participacin en el seno de EUROPARC-Espaa se ha elaborado una propuesta de clasificacin de acciones de conservacin 1 (ver Anejo I). Se consideran acciones de conservacin susceptibles de someterse al presente estndar, las propuestas en el Anexo I

Esta propuesta recoge las conclusiones del Seminario Tcnico Buenas prcticas de gestin de especies y hbitats. Hacia una norma de calidad en la gestin realizado del 17 al 19 de octubre de 2007 en el Parque Natural del Alto Tajo.

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El estndar que se presenta en este documento se ha desarrollado para aquellas intervenciones sobre el medio bitico o abitico, dirigidas expresamente a mantener o recuperar un estado de conservacin favorable de especies, hbitats y ecosistemas. Gran parte de los esfuerzos dedicados a la conservacin, que no necesariamente suponen inversin econmica directa, se dedican a la elaboracin de informes ante distintas actuaciones, la realizacin o informacin de planes, la autorizacin de aprovechamientos o actividades diversas Son esenciales para alcanzar los objetivos de conservacin, que suponen un gran esfuerzo de tiempo y personal. El desarrollo de protocolos de calidad para el desarrollo de estos procesos se considera una prioridad a medio plazo. Existe adems una amplia variedad de acciones de gestin en los espacios protegidos, que aunque no se consideren de conservacin estrictamente, tiene una evidente repercusin sobre los objetivos de conservacin. Por su importancia no deben olvidarse las tareas de de control y vigilancia. Adems, el amplio abanico de herramientas administrativas que pueden utilizarse con objetivo de conservacin. Entre ellas puede citarse la adquisicin de terrenos, cuando se realiza por motivos de especial inters para la conservacin (por ejemplo compra de fincas de inters para especies amenazadas o hbitats de inters), la adquisicin de derechos de aprovechamiento para evitar actividades no deseadas (como la caza o la corta) o las subvenciones e indemnizaciones (pago por daos de fauna al ganado o cultivos, financiacin de medidas disuasorias como cercados elctricos, edificacin de corrales, etc) Otro grupo de actuaciones que representan una gran inversin en muchos parques, son las de mejora y acondicionamiento de infraestructuras, entre las que destacan las actuaciones de prevencin y lucha contra incendios (apertura de pistas y vas de acceso, fajas auxiliares y cortafuegos, creacin de puntos de agua, etc). Obviamente su objetivo ltimo es evitar que desaparezcan las formaciones vegetales, aunque slo se consideran acciones de conservacin si estn formuladas con objetivos explcitos de conservacin de especies, hbitats o ecosistemas. En caso contrario se considera preferible mantenerlas en un epgrafe propio. Una parte importante del esfuerzo se dedica a acciones que pueden englobarse bajo el epgrafe de adquisicin de conocimiento investigaciones, catlogos, cartografas, etc. Pueden ser de conservacin, pero tambin referidas a otras reas de la gestin (como estudios de frecuentacin, satisfaccin de visitantes, demografa, desarrollo

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econmico etc.) y suelen -o deberan- ser previas a las ejecucin de la acciones propiamente dichas.

Tabla 4. Algunos ejemplos de actuaciones de gestin no consideradas estrictamente acciones de conservacin, pero relevantes para conseguir los objetivos de conservacin.
HERRAMIENTAS ADMINISTRATIVAS Adquisicin de terrenos Adquisicin de derechos de aprovechamiento Adquisicin de terrenos por motivos de especial inters para la conservacin Eliminacin de aprovechamientos no compatibles con los objetivos de conservacin mediante acuerdos o compra Pago por daos de fauna al ganado / cultivos Financiacin de medidas disuasorias Colaboracin / coordinacin con otras administraciones o departamentos Coordinacin dentro del propio departamento Redaccin de Informes / autorizaciones / directrices / normativas

Subvenciones / indemnizaciones FUNCIONAMIENTO BSICO Coordinacin

Control administrativo INFRAESTRUCTURAS Prevencin y lucha contra incendios

Intervenciones en la masa forestal con objeto de reducir el riesgo de incendios Mantenimiento de pistas y caminos Mantenimiento de pistas de uso forestal, ganadero o agrcola, para acceso de la poblacin local, los visitantes y/o los gestores ADQUISICION DE INFORMACIN BSICA / MEJORA DEL CONOCIMIENTO Inventarios catlogos Catalogos de flora o fauna Cartografa temtica Mapas de vegetacin, suelos, riesgos Mapas de distribucin de especies, territorios de nidificacin Investigacin Investigaciones promovidas por el parque y estudios bsicos

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PRINCIPIOS PARA EL DISEO Y EJECUCIN DE PLANES Y PROYECTOS DE CONSERVACIN Para cada Principio, se distinguen entre criterios principales, cuyo cumplimiento es obligado, y criterios accesorios, cuyo cumplimiento puede depender de la naturaleza concreta de la accin o proyecto. Para alcanzar el estndar deben cumplirse al menos todos los criterios principales.

1. ASPECTOS GENERALES
Algunos aspectos de carcter transversal al proceso de planificacin, ejecucin y evaluacin de planes y proyectos en reas protegidas, deben ser considerados como cuestiones generales. Principio 1.1. Contar con un marco legal y suficiente capacidad de gestin Los planes y proyectos de conservacin deben estar explcitamente vinculados a documentos normativos que aseguren su viabilidad a largo plazo y la definicin de objetivos para al rea protegida a las que esos planes y proyectos deben subordinarse. En un espacio natural protegido no debera tener cabida cualquier actuacin, sino aquellas acordes con los objetivos de gestin. Adems es necesario que en el espacio natural protegido est asegurada la necesaria capacidad de gestin, mediante y la dotacin estable de medios, tanto materiales como humanos y econmicos

Verificar el marco legal del plan o proyecto Criterios Identificar los documentos donde se establecen los valores a proteger en el espacio (norma de declaracin) Identificar los documentos de planificacin, donde se establecen los objetivos de gestin a medio y largo plazo (PORN, Plan Especial, Plan de gestin, Plan anual, planes o programas de conservacin)

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Verificar la necesaria capacidad de gestin Identificar los medios materiales disponibles y necesidades especficas del plan o proyecto Identificar el presupuesto anual del espacio protegido y la fuente de financiacin del plan o proyecto Identificar los medios humanos disponibles en el espacio protegido, y las necesidades especficas del plan o proyecto

Principio 1.2. Contar con un registro de actuaciones y decisiones Un proceso de gestin de calidad debe dejar constancia de las decisiones que se toman y de los resultados alcanzados, de forma sistemtica. La nica forma de poder evaluar de forma rigurosa el proceso de gestin es mediante el seguimiento de los registros objetivamente verificables generados durante el mismo. Por esta razn la generacin de informes peridicos con las acciones realizadas y los resultados alcanzados es esencial. El desarrollo de procedimientos para el registro de decisiones en el proceso de gestin se considera un requisito importante para la implementacin de un estndar de calidad de la gestin. Registrar de forma fehaciente y sistemtica las decisiones que se toman, el progreso del plan o proyecto y los resultados que se van alcanzando Criterios Prever el mecanismo de registro de acciones, incidencias y resultados en todas las fases del proceso (libro de rdenes, informe de incidencias). Identificar los documentos administrativos (proyecto aprobado por rgano de contratacin, adjudicacin del contrato, certificacin de fin de obra, etc.) que sirvan como registro de cada fase. Realizar peridicamente memorias que informen del desarrollo del plan/actuacin y de eventuales modificaciones del mismo (memorias o similar) Difundir entre los miembros del equipo las decisiones tomadas, cambios de criterio y resultados obtenidos a lo largo de la marcha del proyecto

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Principio 1.3. Garantizar el uso de la mejor informacin disponible Un aspecto esencial para considerar una accin de conservacin sujeta a un cdigo de buenas prcticas es que en todo el proceso desde el diseo inicial, el diagnstico, la seleccin de actividades y el plan de seguimiento y evaluacin se utilice el mejor conocimiento existente. Criterios Basarse en hiptesis avaladas por la evidencia cientfica: consultar la bibliografa cientfica ms relevante y reciente
Identificar: publicaciones cientficas / informes tcnicos / textos de divulgacin)

Contar con la opinin / asesoramiento de expertos independientes (cientficos) especialistas en el tema objeto de la accin. Preferentemente de universidades y centros de investigacin (cientficos / tcnicos / expertos locales / poblacin local )

Incorporar al equipo profesionales de los campos adecuados.

En planes o proyectos en los que el componente social sea relevante deber prestarse especial atencin al enfoque interdisciplinar y al medio socio-econmico / gestin de sistemas humanos (especificar especialidades y CV de los miembros del equipo)

Principio 1.4. Asegurar el apoyo institucional Es necesario garantizar un entorno estable para el desarrollo del plan o proyecto, obteniendo el apoyo de los responsables polticos de la forma ms explcita posible. Segn los casos, podr ser conveniente diferenciar el nivel local, autonmico o nacional, cuyos intereses y expectativas en el proyecto deben ser armonizados.

Asegurar la implicacin institucional en el plan o proyecto Criterios Obtener el respaldo o compromiso de los responsables polticos, a escala local, regional o nacional, dependiendo del alcance del proyecto (cartas de apoyo, convenios, aprobacin por rganos consultivos. etc)

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Establecer los mecanismos adecuados de coordinacin institucional y verificar su funcionamiento

Verificar que se cuenta con los permisos administrativos preceptivos y la capacidad legal para actuar en el lugar donde se desarrolla el plan o proyecto

En algunos casos sern necesarias autorizaciones administrativas (p. ej. especies amenazadas), verificar la capacidad legal de actuar en el territorio (p ej. acuerdos con los propietarios en terrenos privados)

Principio 1.5. Asegurar el apoyo social El proceso de planificacin y ejecucin de las acciones de conservacin debe tener en cuenta a todos los agentes locales potencialmente implicados, y valorar la oportunidad de tenerlos en cuenta en el proceso de toma de decisiones. La mayor parte de planes de conservacin precisan para ser viables de amplio respaldo social e implican asumir compromisos, limitaciones de usos y obligaciones por parte de toda la comunidad. Para ello es preciso prever mecanismos de participacin pblica en todo el proceso, desde la concepcin del plan o proyecto a su evaluacin. Muchos problemas de conservacin no son estrictamente biolgicos, sino que frecuentemente tienen tambin que ver con los sistemas humanos y sus patrones de comportamiento (p. ej.: cambios en patrones tradicionales). Considerar el entorno socioeconmico es esencial para asegurar el xito de las acciones de conservacin, por lo que es necesario poner el nfasis en la participacin social en la toma de decisiones (Jimnez Prez, 2005). En todo caso la magnitud del proceso de participacin debe adecuarse a la naturaleza del plan o proyecto, siendo ms limitada en proyectos muy concretos o que afectan a un nmero reducido de colectivos. Como mnimo debera verificarse cules son los colectivos implicados para poder valorar si es necesario emprender un proceso de participacin. Considerar el contexto socio-cultural en el que se desarrolla el proyecto Criterios Identificar a todos los actores sociales con relacin directa o indirecta con el plan o proyecto

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Incorporar mecanismos para que los colectivos implicados puedan aportar sus puntos de vista al plan o proyecto

Incluir participacin en todas las fases del proceso de planificacin: diagnstico, implementacin y difusin.

Poner en prctica herramientas de participacin, para considerar y comprender las motivaciones de los actores sociales respecto al plan o proyecto y se hacen explcitas.

Principio 1.6. Comunicar y difundir los resultados La difusin de los resultados a los afectados por un determinado plan o proyecto o a la sociedad en general es una forma muy importante de promover el respaldo y con l el xito de una accin de conservacin. Para que sea eficaz, es esencial que la difusin de resultados se haga de forma sistemtica y planificada, desde la etapa de planificacin a la finalizacin, identificando previamente quienes son los destinatarios, qu mensajes de desea hacer llegar y de qu modo.

Definir una estrategia de comunicacin de los resultados del plan o proyecto Tareas Identificar las posibles audiencias Identificar el mensaje clave que se pretende difundir a cada audiencia Identificar las mejores formas de comunicacin (medios) Difundir los resultados a las audiencias identificadas

En planes muy amplios puede ser aconsejable incluso prever un mecanismo de retroalimentacin de la percepcin de la audiencia respecto al plan o proyecto

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2. PLANIFICACIN
Una fase crtica para el xito de un plan o proyecto es definir de forma precisa el problema que se pretende resolver y comprender el contexto tanto biolgico como social en el que se encuentra. Esta fase debe realizarse conjuntamente por todo el equipo responsable, junto con otros actores con el fin de que todos los colectivos involucrados tengan una visin compartida del problema y de cmo resolverlo. Puede ser necesaria una considerable inversin de tiempo y recursos para conseguir el conocimiento suficiente para completar esta fase. Principio 2.1. Identificar objetivos a largo plazo Antes de empezar a definir actividades, es imprescindible formular explcitamente y de la forma menos ambigua posible cual es el problema que se pretende abordar. Esto incluye identificar de forma expresa los elementos o procesos del patrimonio natural o de la biodiversidad sobre los que se pretende actuar (objetos de conservacin), formular el problema que se pretende resolver, verificar la concordancia con otros instrumentos de planificacin y justificar la necesidad de la actuacin.

Hacer explcitos los objetos de conservacin Criterios Verificar que el plan o proyecto es una accin de conservacin (segn clasificacin de acciones) Identificar de forma explcita las especies, hbitats, ecosistemas o procesos sobre los que se pretende actuar Identificar los elementos de conservacin sobre los que existe un mandato legal (especies amenazadas o catalogadas, hbitats o especies de inters comunitario, etc).

Formular el problema que se pretende resolver de forma clara y especfica Criterios Definir el objetivo ltimo del proyecto Definir el mbito geogrfico y temtico

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Vincular explcitamente el proyecto a otros planes de mbito superior Frecuentemente los planes o proyectos de conservacin en espacios protegidos debern subordinarse a documentos superiores, como planes de gestin o PORN, o en el caso de especies amenazadas, a planes de conservacin. Es esencial que el nuevo plan o proyecto no slo no contradiga estos documentos sino que contribuya a su desarrollo. Criterios Identificar los objetivos de los documentos de planificacin superiores (PORN, planes de gestin, planes de conservacin o recuperacin, etc.) Vincular de forma explcita los objetivos del plan/proyecto con los objetivos correspondientes del los planes superiores Verificar que no existen contradicciones de los objetivos del proyecto con los de otros documentos de planificacin de rango superior
(P ej. afeccin a hbitats de inters comunitario no contempladas inicialmente en la norma de declaracin del espacio).

Justificar la necesidad del plan o actuacin Es necesario plantear de forma clara porqu se considera necesario realizar la actuacin que se propone, en trminos de urgencia, oportunidad u otros. Criterios Definir los motivos que justifican la necesidad u oportunidad de disear e implementar el plan o proyecto.
Identificar los documentos de referencia donde se establece cmo el plan o proyecto permite avanzar hacia el estado de conservacin favorable o escenario equivalente al que se pretende llegar

Principio 2.2. Realizar un diagnstico lo ms preciso posible Para la elaboracin de un plan o proyecto de conservacin es imprescindible una valoracin lo ms exacta posible de la situacin de partida. El diagnstico tiene como objetivo identificar el estado de conservacin de los diferentes elementos y procesos vinculados a los objetivos del espacio protegido, as como valorar las tendencias de

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cambio, y los factores responsables, tanto negativos (problemas) como positivos (oportunidades). El diagnstico tambin conlleva un anlisis de los distintos puntos de vista de todos los grupos interesados, as como un anlisis pormenorizado de toda la bibliografa existente sobre el espacio protegido. Adems es importante hacer explcitas las hiptesis de partida mediante la elaboracin de un modelo en el que se identifiquen las relaciones causales que se aprecian entre los problemas. Esto ayuda a obtener una visin integrada de la problemtica general, a establecer dnde estn las causas primeras sobre las que es necesario actuar, y a mejorar la comunicacin con los miembros del equipo y otros actores.

Identificar de forma clara e inequvoca los elementos clave u objetos de conservacin sobre los que pretende actuar Criterios Realizar un anlisis de los elementos y procesos clave que determinan el funcionamiento del sistema sobre el que se va a actuar (ecosistema, poblacin). Justificar la eleccin de los objetos de conservacin. Realizar una priorizacin de elementos y procesos clave, identificando los objetos de conservacin.

Identificar de forma explcita los problemas, amenazas y oportunidades que afectan a los objetos de conservacin Criterios Realizar un anlisis detallado de los problemas, amenazas y oportunidades que afectan a los elementos clave Realizar un anlisis detallado de los condicionantes externos que afectan al proyecto, tanto sociales como ecolgicos,

Justificar el anlisis anterior documentalmente, basado en datos objetivamente verificables. Cuando el anlisis anterior se base en juicios de expertos, esto estar recogido explcitamente.

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Hacer explcitas las hiptesis en las que se basa el proyecto Criterios Formalizar explcitamente las relaciones entre elementos / procesos clave y factores de amenaza y oportunidades (por ejemplo mediante rboles de problemas, relaciones causa-efecto, modelos conceptuales), con especial atencin a aquellos objeto del plan o proyecto Identificar de forma explcita el escenario que pretende alcanzarse con el plan o proyecto
Se refiere a si han definido los objetivos generales o a medio plazo del plan o proyecto (p. ej.: alcanzar el estado de conservacin favorable de determinado hbitat, recuperar las poblaciones de una especie)

Principio 2.3. Formular objetivos concretos, alcanzables y evaluables Una vez realizado el diagnstico es posible definir los objetivos operativos del plan o proyecto. Deben estar explcitamente vinculados a los problemas detectados, y presentar escenarios a corto o medio plazo, alcanzables en el mbito temporal y espacial del plan/proyecto y con los medios disponibles (Adamcik et al. 2004).

Formular objetivos operativos Criterios Redactar los objetivos operativos a partir de las amenazas, problemas u oportunidades detectadas en el diagnstico. Verificar que no hay objetivos que no respondan a cuestiones detectadas en el diagnstico Verificar que los objetivos operativos contribuyen a alcanzar el objetivo general Formular objetivos alcanzables en el marco temporal y espacial del plan o proyecto

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En general debe asegurarse la coherencia de los objetivos con los problemas u oportunidades detectados en el diagnstico. Cada objetivo debe relacionarse con uno (o mas) problemas/oportunidades del diagnostico Si hay elementos del diagnstico que no se aborden, la decisin deber estar documentada

Redactar objetivos concretos, no ambiguos y evaluables Los objetivos operativos deben redactarse de forma que incorporen un criterio de xito, preferiblemente mensurable. Para ello: Criterios Incluir en los objetivos la definicin de los resultados esperados Incluir en los objetivos horizontes temporales Redactar los objetivos de forma que puedan medirse con indicadores cuantificables, verificables de forma objetiva

Principio 2.4. Optimizar la definicin de las acciones A partir de los objetivos operativos se pueden ya determinar las acciones ms apropiadas para alcanzarlos. Deben considerarse todas las alternativas posibles, recabar toda la informacin disponible sobre antecedentes similares y documentar la eleccin. Desarrollar formalmente un plan de accin fuerza a hacer explcitas las decisiones alcanzadas en las fases anteriores (objetivos generales, operativos, acciones) y a definir claramente la relacin entre ellos, priorizar y programar en el tiempo, as como definir responsabilidades y roles en el equipo de trabajo. Adems ciertas actuaciones de conservacin pueden tener efectos sobre otros componentes del ecosistema que ser necesario considerar, para evitarlos, minimizarlos o si son inevitables, justificarlos. Las acciones de conservacin pueden tener tambin efectos sobre la poblacin local, afectando derechos (por ejemplo una repoblacin sobre pastos comunales), propiedades, lugares donde se desarrollan actividades tradicionales, etc. que es necesario considerar.

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Para verificar estos aspectos ser necesario prever un mecanismo de registro de esta informacin, un acta o similar realizada por los responsables del seguimiento sobre el terreno de la ejecucin de las actuaciones.

Redactar un plan de accin Criterios Redactar planes a corto plazo (anuales en el caso de planes plurianuales) Agrupar las acciones en programas o grupos de afinidad Realizar una programacin temporal de las acciones; un cronograma

Estos criterios slo son de aplicacin en el caso de planes o programas que engloben varias acciones relacionadas

Vincular las acciones a los objetivos operativos Criterios Verificar que la relacin entre las acciones y los objetivos es explcita

No hay acciones que no tengan relacin con algn objetivo y no hay objetivos que no se desarrollen en acciones concretas

Utilizar la mejor solucin posible Criterios Realizar un anlisis de alternativas; hacer explcitos los criterios por los que se han seleccionado (p. ej.: las acciones seleccionadas son las ms eficientes, o las ms realistas) Considerar las mejores tecnologas disponibles para la eleccin de las actuaciones

Prever la suficiente dotacin de medios Criterios Cuantificar el coste econmico de cada una de las acciones

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Identificar las fuentes de financiacin de forma explcita Prever la dotacin de personal necesaria para realizar las acciones (puede considerar personal propio o la necesidad de contratacin externa)

Definir la estructura del equipo y las funciones y atribuciones de cada uno de sus componentes

Prever los medios materiales necesarios para realizar las acciones

Definir las tcnicas prescritas para cada una de las acciones, Criterios Incorporar a todas las acciones un pliego de prescripciones tcnicas Identificar los documentos donde se registrarn los incidentes o decisiones tomadas a lo largo de la ejecucin de las acciones (Ej: libro de rdenes, informe de incidencias)

Incorporar criterios de mnimo impacto ambiental en la eleccin y el diseo de las acciones Criterios Prever los efectos ambientales de cada una de las acciones del plan o proyecto e incorporar las medidas correctoras necesarias Considerar la fenologa de las especies de inters en la zona del plan o proyecto en la temporalizacin de las acciones, evitando interferencias en pocas sensibles. Considerar la ubicacin espacial de otros objetos de conservacin en el mbito de ejecucin del plan o proyecto Justificar los daos producidos en el caso de que sean inevitables

Incorporar criterios de equidad social en el diseo de las acciones Criterios Considerar los usos y derechos locales (usos y aprovechamientos tradicionales, propiedad de los terrenos, etc)

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Considerar los criterios de seguridad y salud

Principio 2.5. Disear un sistema de seguimiento del plan/proyecto El seguimiento suministra la informacin bsica para evaluar si los planes o proyectos alcanzan sus objetivos. Para que sea eficaz debe de estar planificado previamente, explcitamente vinculado a los objetivos, las actividades y los resultados que se pretenden alcanzar. Esto asegura que se recoger toda la informacin necesaria y slo la informacin necesaria. Es preciso identificar los indicadores que permitan determinar si se alcanzaron los resultados inmediatos, previstos de la ejecucin de las acciones, y eventualmente si esto contribuy a alcanzar los objetivos del plan/proyecto. Esto puede incluir determinar los cambios en el estado de conservacin de los objetos de conservacin.

Definir el sistema de indicadores Criterios Identificar indicadores para evaluar los resultados esperados de las actuaciones Identificar el conjunto mnimo de indicadores necesarios para que el esfuerzo de seguimiento sea viable en trminos de esfuerzo econmico y humano Definir para cada indicador un criterio para determinar el xito o fracaso de la accin, o si se alcanza o no un objetivo Identificar indicadores para evaluar en un contexto ms amplio y a medio plazo, el estado de conservacin de los objetos de conservacin
Normalmente estarn integrados en un plan de seguimiento ecolgico ms general que el seguimiento especficamente dirigido a los resultados de un plan o proyecto concreto.

Asegurar la utilidad del seguimiento Criterios Disear un protocolo detallado para la recopilacin de indicadores (mtodos de toma de muestras, frecuencia, puntos de muestreo, almacenamiento de datos, mtodos de anlisis)

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Definir quin, cmo, cundo y dnde recopilar cada indicador Prever el sistema de almacenamiento de los datos Disear el protocolo para el procesado (depuracin, codificacin, grabacin en base de datos) de los datos del seguimiento tan pronto como se obtengan. Asignar un responsable de esta tarea Planificar cmo se divulgarn los resultados del seguimiento (a nivel tcnico, educativo y social)

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3. EJECUCIN
Principio 3.1. Ejecutar las acciones de acuerdo a las previsiones Una correcta implementacin comienza por una adecuada planificacin. En esta fase se tratara de verificar que las acciones se ejecutan de acuerdo a lo planificado previamente, y de que se hacen explcitas las decisiones tomadas a lo largo de la ejecucin de las actuaciones.

Verificar la ejecucin de las acciones de acuerdo a las previsiones Criterios Verificar que las acciones se ejecutan de acuerdo a los costes previstos Verificar que las acciones se ejecutan de acuerdo al cronograma previsto

Verificar que las acciones se realizan de acuerdo con las prescripciones establecidas Criterios Verificar que las acciones y pasos seguidos se encuentran

documentadas: existe un registro de los incidentes o decisiones tomadas a lo largo de la ejecucin de las acciones (Ej: libro de rdenes/informe de incidencias) Verificar que las acciones se realizan de acuerdo a los requisitos tcnicos establecidos en los pliegos de prescripciones Verificar que la ejecucin de las acciones no tiene afecciones ambientales indeseadas y se han respetado los requisitos establecidos en los pliegos de prescripciones, y que se han ejecutado correctamente las medidas correctoras si las hubiere. Verificar que se han respetado las prescripciones en materia de usos y derechos locales Verificar que la ejecucin de las acciones cumple con los criterios de seguridad y salud establecidos en los pliegos de prescripciones Verificar que se han utilizado las mejores tecnologas disponibles para la eleccin de las actuaciones (libro de rdenes, informe de evolucin de la actuacin)

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4. EVALUACIN
La evaluacin es la pieza ms importante para una gestin adaptativa, aunque frecuentemente no llega a desarrollarse. Permite determinar si las acciones se estn desarrollando en la direccin correcta y si contribuyen realmente a alcanzar el objetivo final. Principio 4.1. Evaluar y revisar el plan/actuacin Una vez adquiridos los datos del seguimiento es imprescindible incorporarlos al ciclo de la gestin. Para ello hay que prever los mecanismos para analizar los datos y valorar los resultados, as como para garantizar el flujo de informacin en el equipo responsable. Ejecutar el seguimiento del plan/actuacin Criterios

Verificar que los indicadores se registran de forma sistemtica.

En algunos proyectos de escasa entidad el seguimiento comienza una vez finalizada la ejecucin. En proyectos ms amplios puede comenzar antes de finalizar el mismo, por lo que este criterio debera formar parte tambin de la fase de ejecucin

Incorporar los resultados del seguimiento al plan/actuacin Criterios Verificar que los resultados del seguimiento son almacenados y procesados para que sean tiles a la gestin Definir un protocolo para que los resultados de seguimiento se utilicen para valorar los resultados obtenidos y en su caso, para revisar las hiptesis de partida o los objetivos operativos. Verificar que este protocolo se aplica.
Es necesario documentar todo cambio en las hiptesis del diagnstico, objetivos, acciones o resultados en los formularios correspondientes (ver apartado I) En planes muy amplios o con duracin extensa puede ser necesario definir un protocolo para que la adecuacin de los indicadores sea evaluada, y estos depurados o mejorados

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Difundir los resultados del seguimiento y evaluacin para que sean tiles Criterios Asegurar que los miembros del equipo conocen los resultados del seguimiento y las decisiones derivadas de la informacin aportada por el mismo. Difundir los resultados de la evaluacin entre el equipo de trabajo y otro personal tcnico (con finalidad de participacin y coordinacin) Publicar de forma peridica los resultados del seguimiento / evaluacin (realizar memorias de evaluacin)

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GLOSARIO
Accin / Actuacin: conjunto de tareas diseadas para alcanzar un objetivo especfico. Accin de conservacin: intervencin directa sobre el medio fsico o bitico con el fin de alcanzar los objetivos del espacio protegido respecto a poblaciones, comunidades, hbitats, paisajes, ecosistemas, procesos, elementos o condiciones ambientales de los medios fsico, biolgico Acreditacin. Protocolo que asegura que la entidad que emite un certificado es competente y creble. Entidades acreditadas son las que pueden certificar. Certificar. Hacer constar por escrito una realidad de hecho por quien tenga fe pblica o atribucin para ello. Diagnstico. Valoracin del estado de un sistema, natural o humano, o de alguno de sus componentes. Condicionantes externos: Factores que inciden sobre un plan o proyecto, tanto del medio social como ecolgico, que son esenciales para que ste logre sus objetivos, pero sobre los que no existe capacidad directa de intervencin desde el equipo responsable del plan o proyecto. Eficacia de manejo. xito alcanzado en la ejecucin de una accin. Eficiencia o efectividad. Economa de medios aplicados para ejecutar una accin. Puede decirse que eficiencia es igual a eficacia dividido por coste de la accin. Una accin es ms eficiente que otra cuando el mismo objetivo se alcanza con menor inversin. Elementos clave: elementos o procesos que caracterizan un sistema, y que determinan su estructura y funcionamiento Estndar: Tipo, modelo, patrn, nivel [ver Norma] Evaluacin. Valoracin del grado en que se han alcanzado determinados objetivos establecidos de antemano, entre los que pueden considerarse los objetivos de gestin de un espacio protegido. Tambin pueden evaluarse los resultados, los instrumentos y los mtodos, o la eficiencia de la gestin. La informacin para la evaluacin puede proceder de fuentes muy diversas, pero a menudo el seguimiento tiene un papel esencial en la obtencin de datos bsicos para la evaluacin. Homologar. Dicho de una autoridad, contrastar el cumplimiento de determinadas especificaciones o caractersticas de un objeto o de una accin. Norma: Regla que se debe seguir o a que se deben ajustar las tareas, actividades, etc. [ver Estndar] Objetivos: Escenario que se pretende alcanzar con la ejecucin de un plan o proyecto, sin indicacin de los medios o forma de alcanzarlos. Objetivos generales. Los objetivos generales se pretenden alcanzar a largo plazo. Son objetivos en un mbito superior al del plan, pero a cuya consecucin contribuir el mismo. Objetivos operativos. Los objetivos generales deben adaptarse a las limitaciones existentes (vigencia, competencias de gestin, etctera) para dar lugar a los objetivos operativos a alcanzar durante la vigencia del plan o proyecto. Objetivos de gestin. Propsitos para los que se gestionan los espacios protegidos. Las categoras de manejo UICN quedan definidas por los principales objetivos de manejo de las mismas: investigacin cientfica, proteccin de zonas silvestres, preservacin de especies y diversidad gentica, mantenimiento de servicios ambientales, proteccin de caractersticas naturales y culturales especficas, turismo y recreacin, educacin, utilizacin sostenible de recursos derivados de ecosistemas naturales, y mantenimiento de atributos culturales y tradicionales. Objetivo del espacio protegido. Formulacin del escenario deseable del estado de los principales objetos de conservacin del espacio natural protegido.

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Objeto de conservacin. Especies, poblaciones, comunidades, hbitats, paisajes, ecosistemas, procesos, elementos o condiciones ambientales de los medios fsico, biolgico o social y cultural que sean motivo de actividades, proyectos o programas de conservacin o preservacin especficos, y que puedan demandar esfuerzos de personal, inversiones o aportes financieros con ese fin. Plan de gestin. Instrumento que determina los objetivos concretos a alcanzar para un espacio protegido concreto, en un plazo de tiempo determinado, junto con las acciones previstas para alcanzar estos objetivos. En el marco de la planificacin en cascada, los planes de gestin desarrollan y concretan los objetivos, directrices y normas que contienen los planes superiores, o en su defecto la ley de declaracin del espacio. Plan o programa anual de actividades. Documento en el que se establecen las actuaciones a realizar en un periodo presupuestario anual, identificando en su caso las fuentes y agentes financiadores para las diferentes acciones a desarrollar. Resultados: productos concretos, obtenidos de la ejecucin de un plan o proyecto. Seguimiento. Proceso de observacin repetida en el espacio y en el tiempo, de uno o ms elementos del medio, de acuerdo a protocolos preestablecidos, mediante el uso de mtodos de obtencin de datos comparables. El seguimiento pretende determinar el grado de desviacin de los valores de una serie de indicadores de unos valores de referencia determinados de antemano (umbrales). [Utilizado como sinnimo de Monitoreo]. Verificar. Comprobar o examinar la verdad de algo.

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REFERENCIAS
Adamcik, R.S., E.S. Bellantoni, D.C. DeLongr Jr., J.H. Schomaker, D.B. Hamilton, M.K. Laubhan, R.L. Schroeder. 2004. Writing refuge management goals and objectives: a handbook. U.S. Fish & Wildlife Service. National Wildlife Refuge System. Carabias, J.; de la Maza, J. y Cadena, R. 2003. Capacidades necesarias para el manejo de reas protegidas en Amrica Latina y el Caribe. The Nature Conservancy. Arlington. Virginia. CMP. 2004. Open Standards for the Practice of Conservation. The Conservation Measures Partnership. http://www.conservationmeasures.org/CMP/Library/CMP_Open_Standards_v1.0.pdf Day, J.C, y Laffoley, D.dA., 2006. Self-assessment checklist for building networks of MPAs. WCPA IUCN. http://www.iucn.org/themes/wcpa/biome/marine/checklist.html Dudley, N. 2006. Protected areas and certification. IUCN Environmental Law Programme. EUROPARC-Espaa. 2008. Planificar para gestionar los espacios naturales protegidos. Fundacin Fernando Gonzlez Bernldez. Madrid. FERN. 2004. Footprints in the forest. Current practice and future challenges in forest certification. FERN, Gloucestershire, UK. FSC. 2006. Estndares espaoles para la certificacin forestal FSC. Grupo de Trabajo FSC Espaa. Hockings, M.; Stolton, S. y Dudley, N. 2000. Evaluacin de la eficacia. Marco de referencia para la valoracin de la gestin de reas protegidas. Series sobre mejores prcticas en reas protegidas N 6. UICN, Gland, Suiza y Cambridge, UK. IUCN-CMP. 2006. Unified Classification of Conservation Actions. IUCN and The Conservation Measures Partnership. http://www.iucn.org/themes/ssc/sis/classification.htm Jimnez Prez, I. 2005. Recuperacin de fauna amenazada en Espaa. Lecciones aprendidas y sugerencias para ser ms efectivos. En: Jimnez Prez, I. y Delibes de Castro, M. (Eds). Al borde de la extincin. Una visin integral de la recuperacin de la fauna amenazada en Espaa. EVREN, Valencia, Espaa. Nussbaum, R.; S. Jennings and M. Garforth. 2002. Assessing forest certification schemes: a practical guide. ProForest, Oxford, UK ONeill, E. 2007. Conservation audits: auditing the conservation process. Lessons Learned, 2003-2007. The Conservation Measures Partnership. Ramrez, L. 2000. Gestin para la conservacin en espacios naturales protegidos. Plan de Accin para los espacios naturales protegidos del Estado espaol. EUROPARC-Espaa. Rotherdam, T. 2001. Raising standards: IUCN and the future of ISO 14001, Issues and options. http://economics.iucn.org issues-09-01 Vicens, J. 2002. La gestin activa en los parques naturales, una asignatura pendiente. Ecosistemas 2002/2. http://www.aeet.org/ecosistemas/022/opinion3.htm

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ANEXO I. Propuesta de clasificacin de acciones de conservacin en espacios naturales protegidos

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ACCIONES DE CONSERVACIN

ACCION MANEJO DE ESPECIES Recuperacin de especies amenazadas

DEFINICIN Refuerzo de poblaciones Traslocacin de poblaciones Mejora de recursos trficos Eliminacin de riesgos Mejora del xito reproductor Mejora del hbitat de la especie

EJEMPLOS Introduccin de individuos de poblaciones (prximas y autctonas) otras

Comederos, muladares, potenciar especies presa Eliminacin de tendidos Eliminacin de venenos Nidos artificiales, reduccin molestias, ordenacin actividades de usuarios Vivares para conejo Escalas para peces, cultivos ecolgicos extensivos EJEMPLOS Hacking, mejora de hbitats para futura suelta de reproductores Eliminacin de ua de gato, Control de galpago de Florida, cangrejo rojo, visn americano Control procesionaria del pino Descaste en poblaciones de ciervo, batidas de jabal Centro de recuperacin de rapaces Cetro de cra en cautividad de lince ibrico Arboretum de variedades autctonas Banco de semillas autctonas Restauracion de caudal ecolgico o rgimen hidrologicos en zonas humedas Control de erosin Restauracin de riberas

ACCION Reintroduccin de especies extinguidas Control de especies exticas

DEFINICIN Reintroduccin de especies en lugares donde se han extinguido en tiempo reciente Eliminacin/control de flora/fauna invasora

Manejo de especies sobreabundantes

Control de plagas Caza controlada Centros de recuperacin Centros de cra en cautividad Jardines botnicos (asociados a ENPs) Bancos de germoplasma Restauracin de procesos para recuperar el funcionamiento de ecosistemas Recreacin de formaciones vegetales

Acciones de conservacin Ex situ

MANEJO DE ECOSISTEMAS Manejo o restauracin de ecosistemas

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ACCION

DEFINICIN

EJEMPLOS Plantaciones (de variedades/sp autctonas)

Mantenimiento o restauracin de la conectividad Manejo de formaciones vegetales Gestin forestal (actuaciones forestales con objetivo explicito de conservacin)

Conservacin del patrimonio geolgico

Conservacin de sitios de inters geolgico

Creacin de corredores Eliminacin de barreras Apertura de claros, Respeto rboles viejos y deformes. Favorecer descomposicin vegetal natural Reduccin de densidad de la masa forestal Eliminacin de plantaciones exticas Fuegos prescritos Proteccin fsica, protocolo de visitas, regulacin de escalada o espeleologa

CONSERVACIN DEL PAISAJE Restauracin de reas degradadas Mantenimiento de la estructura funcionamiento del mosaico paisajstico o

Reduccin del impacto visual Mantenimiento o creacin de heterogeneidad espacial

Eliminacin, ocultacin de infraestructuras, retirada de escombros Plantacin o recuperacin de setos vivos Diversificacin del mosaico de usos del suelo Creacin de reas de amortiguacin (agrcolas)

CONSERVACION DE USOS ANTROPICOS Conservacin de usos ligados a biodiversidad / patrimonio natural

la

Recuperacin/mantenimiento de prcticas tradicionales de inters para la conservacin Recuperacin de ecosistemas mantenidos por la actividad humana

Mantenimiento de pastoreo con usos agropastorales extensivos Recuperacin de pastos de origen antrpico con practicas tradicionales o ecolgicas

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ACCION SEGUIMIENTO Seguimiento de especies Seguimiento ambiental

DEFINICIN Seguimiento de especies de especial inters (demografa, dispersin, xito reproductor) Recopilacin de indicadores de inters para la gestin

EJEMPLOS Censos, marcaje, radioracking Distribucin, demografa, fonologa Calidad de agua, aire, calidad forestal) Inventario forestal

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Estndar de calidad en la gestin para la conservacin

ANEXO II. Indicadores de evaluacin

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ESTANDAR DE CALIDAD PARA ACCIONES DE CONSERVACIN

INSTRUCCIONES

1) Cumplimente la ficha de descripcin de la accin que se evala 2) Identifique todos los documentos necesarios para la evaluacin, indicando el lugar fsico donde se encuentran. En cada una de las hojas del formulario de autoevaluacin: 1) Indique para cada item si la pregunta formulada se cumple o no, o si no procede por no ser aplicable a la accin concreta, marcando X en la casilla correspondiente 2) Especifique para cada item el documento en el que puede verificarse 3) Aada si lo considera necesario las observaciones pertinentes 4) Identifique entre las distintas fases en el desarrollo de la accin de conservacin, aquellas con mayor nmero de items no verificables

ESTANDAR DE CALIDAD PARA ACCIONES DE CONSERVACIN TITULO MBITO TERRITORIAL TIPO DE ACTUACIN Plan o programa Proyecto, actuacin concreta TIPO DE EXPERIENCIA Adquisicin de informacin / mejora del conocimiento Manejo de especies Manejo de hbitats / ecosistemas Conservacin del paisaje Conservacin de usos antrpicos Regulacin del acceso / uso pblico OBJETO DE CONSERVACIN Fauna (especificar) Flora (especificar) Gea / suelos (especificar) Hbitats /ecosistemas (especificar) Paisaje Procesos ecolgicos (especificar) Elementos culturales (especificar) ESTADO DE EJECUCIN DISEO EN CURSO FINALIZADO SITUACIN DE PARTIDA

OBJETIVOS

ACCIONES CONCRETAS QUE SE EVALUAN

PERSONA DE CONTACTO Nombre: Direccin: E-mail: FECHA

ESTANDAR DE CALIDAD PARA ACCIONES DE CONSERVACIN. Registro de documentacin necesaria para la evaluacin Planes de ordenacin o gestin, estrategias, etc Ubicacin

Memorias anuales

Ubicacin

Informes de seguimiento

Ubicacin

Certificaciones de obra

Ubicacin

Contratos, adjudicaciones

Ubicacin

Informes tcnicos

Ubicacin

Proyectos Pliegos de prescripciones tcnicas

Ubicacin Ubicacin

Informes de incidencias / Libro de rdenes

Ubicacin

Material divulgativo

Ubicacin

Actas/informes de reuniones

Ubicacin

Cartas de compromiso, convenios

Ubicacin

Otros

Ubicacin

1-Aspectos Grales

CRITERIO 1.1. Marco legal y capacidad de gestin Existe una norma de declaracin, que establece los valores a proteger en el espacio natural protegido Existe un instrumento de planificacin normativamente aprobado, donde se establecen los objetivos de gestin El espacio natural protegido tiene medios materiales suficientes para las tareas de gestin El espacio natural protegido dispone de un presupuesto estable para acciones de gestin El espacio natural protegido tiene personal dedicado a tareas de gestin 1.2. Registro de actuaciones y decisiones Existe un mecanismo de registro de acciones, incidencias y resultados en todas las fases del proceso.

SI

NO DOCUMENTO DE NO APL REGISTRO

Ejemplos de verificacin

OBSERVACIONES

Norma de declaracin (decreto, orden, acuerdo) PORN, Plan de gestin, Plan Especial, Planes anuales Medios dedicados al espacio protegido Presupuesto anual Personal adscrito al espacio protegido

Se han identificado los documentos que sirvan como registro de cada fase del plan o poyecto.

Existen memorias de la actuacin periodicas Los miembros del equipo conocen las decisiones tomadas, cambios de criterio y resultados obtenidos a lo largo de la marcha del proyecto 1.3. Documentacion: uso de la mejor informacin disponible Se ha consultado la bibliografa cientfica ms relevante y reciente Se ha contado con la opinin / asesoramiento de expertos (cientficos/tcnicos) especialistas en el tema objeto de la accin

Formulario normalizado, libro de rdenes, informe de incidencias... Listado de documentos (proyecto aprobado por rgano de contratacin, adjudicacin del contrato, certificacin de fin de obra, informe de ordenes,etc.) Memorias de la actuacin Actas de reuniones coordinacion

Referencia a publicaciones cientficas o tcnicas / base de datos bibliogrfica Listado de especialistas consultados

1-Aspectos Grales

CRITERIO 1.4. Apoyo institucional Se ha obtenido el respaldo o compromiso de los responsables polticos Existen los mecanismos adecuados de coordinacin institucional y verificar su funcionamiento Se cuenta con los permisos administrativos preceptivos y la capacidad legal para actuar en el lugar donde se desarrolla el plan o proyecto

SI

NO DOCUMENTO DE NO APL REGISTRO

Ejemplos de verificacin

OBSERVACIONES

Cartas de compromiso, convenios firmados Actas de reuniones Autorizaciones, escrituras de propiedad

1-Aspectos Grales

CRITERIO 1.5. Apoyo social: participacin Se han identificado los actores sociales potencialmente relacionados con el plan / actuacin Se ha contado con la participacin de los colectivos identificados La participacin ha contemplado todas las fases del proceso de planificacion Se han utilizado herramientas de participacin, para considerar y comprender las motivaciones de los actores sociales respecto al plan/proyecto y se hacen explcitas. 1.6. Comunicacin y difusin de resultados Se han identificado las posibles audiencias Se ha identificado el mensaje clave que se pretende difundir a cada una Se han identificado las mejores formas de comunicacin (medios) Los resultados del plan se difunden (a las audiencias identificadas)

SI

NO DOCUMENTO DE NO APL REGISTRO

Ejemplos de verificacin

OBSERVACIONES

Listado de actores identificados; Listado de actores que han participado Actas de reuniones, alegaciones, etc N de eventos por fase del proyecto N de eventos y tipo

Listado de audiencias Documento estrategia comunicacin Listado de medios a utilizar N de publicaciones, interenciones,

2- Planificacion

CRITERIO 2.1. Objetivos a largo plazo El plan o proyecto se ha clasificado como una accin de conservacin Las especies, hbitats, ecosistemas o procesos sobre los que se pretende actuar estn identificados explcitamente Todas las especies, hbitats, ecosistemas o procesos sobre los que existe un mandato legal, estn identificados explcitamente Se ha definido el objetivo ltimo del proyecto, incluyendo el mbito geogrfico y temtico Se han identificado los objetivos de gestin de los documentos de planificacin de mbito superior (PORN, planes de gestin, planes de conservacin/recuperacin, Natura 2000, etc.) Los objetivos plan/proyecto se relacionan de forma explcita con los objetivos de los planes superiores. Se ha verificado que no existen contradicciones de los objetivos del proyecto con los de otros documentos de planificacin de rango superior

SI

NO DOCUMENTO DE NO APL REGISTRO

Ejemplos de verificacin

OBSERVACIONES

Clasificacin de acciones de conservacin Especies, hbitats o elementos del patrimonio natural objeto de gestin en el proyecto/plan Norma o Documento de planificacin donde se establece que las especies/habitats son amenazados, vulnerables, etc. Formulacin del objetivo

Listado de documentos

Documento donde se reflejen las relaciones entre plan/proyecto con los planes superiores Ej. afeccin a hbitats de inters comunitario no contempladas inicialmente en la norma de declaracin Documento explicativo de cmo el proyecto permite avanzar al objetivo de mejorar el estado de conservacin favorable (o equivalente)

Se han definido los motivos que justifican la necesidad u oportunidad de disear e implementar el plan o proyecto

2- Planificacion

CRITERIO 2.2. Diagnstico Existe un anlisis de los elementos y procesos clave que determinan el fncionamiento del sistema sobre el que se va a actuar (ecosistema, poblacin) y se ha realizado una priorizacin de los mismos, identificando los objetos de conservacin Se ha realizado un anlisis detallado de los problemas, amenazas y oportunidades que afectan a los elementos clave Se ha verificado que no hay condicionantes externos que comprometan la viabilidad del proyecto Las relaciones entre elementos / procesos clave y factores de amenaza, condicionants externos y oportunidades estn formalizadas explcitamente El escenario que se pretende alcanzar se ha definido y es explcito (objetivos generales) 2.3. Objetivos Operativos Existen objetivos operativos redactados de forma explcita Los objetivos operativos estn vinculados a las amenazas, problemas u oportunidades del diagnstico Los objetivos operativos estn vinculados a un objetivo general Los objetivos son alcanzables en el marco temporal y espacial del plan/proyecto Los objetivos incluyen la definicin de los resultados esperados Los objetivos incluyen horizontes temporales

SI

NO DOCUMENTO DE NO APL REGISTRO

Ejemplos de verificacin

OBSERVACIONES

Documento diagnstico

Documento diagnstico

Documento diagnstico

rboles de problemas, relaciones causa-efecto, modelos conceptuales Documento de referencia donde se establece el estado de conservacin favorable (o equivalente)

Documento objetivos Documento objetivos Documento objetivos Documento objetivos Documento objetivos Documento objetivos

2- Planificacion

CRITERIO Los objetivos pueden medirse objetivamente verificables con indicadores

SI

NO DOCUMENTO DE NO APL REGISTRO

Ejemplos de verificacin Documento objetivos

OBSERVACIONES

2- Planificacion

CRITERIO 2.4. Definicin de acciones Existen planes a corto plazo (anuales) en el caso de planes plurianuales Las acciones estn agrupadas en programas o grupos de afinidad Las acciones estn programadas; existe un cronograma La relacin entre las acciones y los objetivos es explcita Se ha realizado un anlisis de alternativas; existe un criterio explcito por el que se han seleccionado (p. ej.: las acciones seleccionadas son las ms eficientes, o las ms realistas) Se han considerado las mejores tecnologas disponibles para la eleccin de las actuaciones Se ha previsto el coste econmico de cada una de las acciones Las fuentes de financiacin son explcitas Se ha previsto la dotacin de personal necesaria para realizar las acciones Se ha definido la estructura del equipo y funciones de sus miembros Se han previsto los medios materiales necesarios para realizar las acciones Todas las acciones incorporan un pliego de prescripciones tcnicas Se han previsto los documentos donde se registrarn los incidentes o decisiones que se puedan tomarse durante la ejecucin de las acciones Se han previsto los efectos ambientales de las acciones y las medidas correctoras pertinentes

SI

NO DOCUMENTO DE NO APL REGISTRO

Ejemplos de verificacin

OBSERVACIONES

Plan de trabajo Plan de trabajo Cronograma Proyecto, memoria

Proyecto, memoria

Proyecto, memoria Presupuesto Documento viabilidad financiera Personal propio / personal contratado Organigrama Listado de medios materiales pliego de prescripciones tcnicas libro de rdenes, informe de incidencias, formulario normalizado... pliego de prescripciones tcnicas

2- Planificacion

CRITERIO Se ha considerado la fenologa de las especies de inters en la zona del plan o proyecto en la temporalizacin de las acciones, evitando interferencias en pocas sensibles. Se ha tenido en cuenta la ubicacin espacial de otros objetos de conservacin en el mbito de ejecucin del plan o proyecto En el caso de que haya afecciones a otros objetos de conservacin, su necesidad est justificada Se han considerado usos y derechos locales Se han considerado los criterios de seguridad y salud

SI

NO DOCUMENTO DE NO APL REGISTRO

Ejemplos de verificacin pliego de prescripciones tcnicas

OBSERVACIONES

pliego de prescripciones tcnicas

proyecto pliego de prescripciones tcnicas pliego de prescripciones tcnicas

2- Planificacion

CRITERIO 2.5. Diseo del plan de seguimiento Se dispone de un listado de indicadores para conocer el resultado inmediato de las acciones

SI

NO DOCUMENTO DE NO APL REGISTRO

Ejemplos de verificacin

OBSERVACIONES

Listado de indicadores

Se ha evaluado que el seguimiento es viable en terminos de esfuerzo economico y humano Para cada indicador se ha definido un criterio para determinar el xito o fracaso de la accin o si se alcanza o no un objetivo (umbral) Se dispone de indicadores determinar la eficacia a medio/largo plazo de los cambios en el estado de conservacin de los objetos de conservacin Existe un protocolo para la recopilacion de los indicadores (metodos, frecuencias, puntos de muestreo) Se ha previsto quien, cmo, dnde y cundo recopila los indicadores Se ha previsto como y donde almacenar los datos Existe un protocolo para el procesado de los indicadores (analisis estadsticos) Se ha previsto la difusion de los datos de seguimiento

Anlisis previo para seleccin de indicadores,

Listado de indicadores

Listado de indicadores / plan de seguimiento ecolgico

Protocolo mtodos Bases de datos Protocolo Protocolo mtodos Memorias, folletos

3- Ejecucin

CRITERIO 3.1. Ejecucin de las acciones previstas Las acciones de realizan de acuerdo al coste previsto Las acciones se terminan los plazos establecidos Las acciones y pasos seguidos se registran documentalmente

SI

NO DOCUMENTO DE NO APL REGISTRO

Ejemplos de verificacin

OBSERVACIONES

Presupuesto ejecutado Acta de recepcin de obra Actas, memorias, informe de incidencias, libro de rdenes. Pliego de prescripciones tcnicas / acta de recepcin / informes agentes medioambientales / libro de rdenes Pliego de prescripciones tcnicas / informes agentes medioambientales / denuncias Pliego de prescripciones tcnicas / informes agentes medioambientales / denuncias Pliego de prescripciones tcnicas / Libro de Incidencias (en proyectos de obra) /informes agentes medioambientales / denuncias (libro de rdenes, informe de evolucin de la actuacin)

Las acciones se realizan de acuerdo a los requisitos tcnicos establecidos en los pliegos de prescripciones Las ejecucin de las acciones no tiene afecciones ambientales negativas, y/o cumple con los criterios de impacto ambiental establecidos en los pliegos de prescripciones Las ejecucin de las acciones cumple con los criterios en materia de usos y derechos locales, establecidos en los pliegos de prescipciones Las ejecucin de las acciones cumple con los criterios de seguridad y salud establecidos en los pliegos de prescipciones Se han utilizado las mejores tecnologas disponibles para la ejecucin de las actuaciones

4- Evaluacin

CRITERIO 4.1. Evaluacin y revisin del plan/actuacin

SI

NO DOCUMENTO DE NO APL REGISTRO

Ejemplos de verificacin

OBSERVACIONES

Los indicadores de seguimiento se registran de forma sistemtica Los resultados del seguimiento almacenados y procesados son

Bases de datos

Protocolo / base de datos Informes de seguimiento / Listado de modificaciones tras el anlisis de los resultados de seguimiento Actas de reuniones Memorias de seguimiento / evaluacin

Los resultados de seguimiento se utilizan para valorar los resultados obtenidos Los resultados del seguimiento y evaluacin son difundidos entre el personal tcnico Los resultados del seguimiento/evaluacin se publican

Estndar de calidad en la gestin para la conservacin

ANEXO III. Formularos normalizados para el registro de informacin bsica

43

BASE DE DATOS DE ACTUACIONES DE CONSERVACIN EN ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS


Titulo de la experiencia

Palabras clave (campo abierto) Plan o programa Actuacin

mbito territorial (Espacio protegido si procede, o comarca/provincia) Persona de contacto/responsable Nombre Direccin postal Email Tipo de experiencia (campo cerrado/ elegir una) Adquisicin de informacin / mejora del conocimiento Manejo de especies Manejo de hbitats / ecosistemas Conservacin del paisaje Conservacin de usos antrpicos Regulacin del acceso / uso pblico Herramientas administrativas Objeto de conservacin sobre el que se acta (opciones no excluyentes) Fauna(especificar) Flora (especificar) Gea / suelos (especificar) Gestin de hbitats /ecosistemas (especificar) Paisaje Procesos ecolgicos(especificar) Elementos culturales (especificar) Fecha de inicio / finalizacin Grado de ejecucin actual

Instrumento de planificacin en el que se encuadra PORN PRUG / plan de gestin Plan de conservacin Otros: .. (especificar) Situacin de partida (breve diagnstico) max 300 palabras

Objetivo(s) de la accin 1) 2) 3)

Acciones concretas previstas / realizadas 1) 2) 3)

LOS CAMPOS SOMBREADOS SON EL MNIMO IMPRESCINDIBLE PARA PODER INCLUIR LA FICHA EN LA BASE DE DATOS

Sistema de seguimiento y evaluacin (especificar indicadores si existen)

Resultados obtenidos

Difusin de los resultados Dificultades encontradas

Recursos humanos y materiales Personal: (p. ej. propio, contratado, guardera, nivel de formacin requerido.) Medios utilizados (p. ej. vehculos, instalaciones en campo, instrumentos, GPS..) Entidades implicadas Personal del propio espacio protegido Otro personal de la admn. (Consejeria, Ministerio) CSIC Otros centros de investigacin Universidad Consultora Experto independiente Otros (especificar) Inversin Inversin total y % respecto al presupuesto total Costes unitarios Fuente de financiacin (%) Presupuesto del espacio protegido ..% Presupuesto de la Consejera..% LIFE..% PRODER..% INTERREG..% Fundacin ..% ONG..% Otros (especificar) ..% Modo de contratacin Asistencia tcnica Convenio colaboracin Contrato de obra / servicio Concurso pblico Otros (especificar) . Ms informacin (adjuntar documentos en pdf o links a sitios web) Pliegos de condiciones, Planos, Memorias, Bases cientficas (publicaciones de referencia), Artculos de divulgacin, etc. Fotos Fecha de elaboracin de la ficha:

ESTANDAR DE CALIDAD PARA ACCIONES DE CONSERVACIN

FICHA DE SEGUIMIENTO

NOMBRE DE LA ACTUACIN

Objetivos

Organigrama de recursos humanos y responsabilidades

Reuniones mantenidas (con relacin de registro de actas)

Incidencias ocurridas (con relacin de registro de incidencias )

Seguimiento de indicadores

ESTANDAR DE CALIDAD PARA ACCIONES DE CONSERVACIN

REGISTRO DE DOCUMENTACIN

Planes de ordenacin o gestin, estrategias, etc

Ubicacin

Memorias anuales

Ubicacin

Informes de seguimiento

Ubicacin

Certificaciones de obra

Ubicacin

Contratos, adjudicaciones

Ubicacin

Informes tcnicos

Ubicacin

Proyectos

Ubicacin

Pliegos de prescripciones tcnicas

Ubicacin

Informes de incidencias

Ubicacin

ESTANDAR DE CALIDAD PARA ACCIONES DE CONSERVACIN

REGISTRO DE DOCUMENTACIN

Material divulgativo

Ubicacin

Actas/informes de reuniones

Ubicacin

Cartas de compromiso, convenios

Ubicacin

Otros

Ubicacin

Fdo:

En .. a de .. de 20. Fdo.: Responsable de calidad

ESTANDAR DE CALIDAD PARA ACCIONES DE CONSERVACION

ACTA DE REUNIN Lugar: Fecha: Asistentes: Inicio: Fin:

Tipo de reunin

Coordinacin Seguimiento Evaluacin final Otra

Decisiones, acuerdos

Acciones a realizar

Fdo:

En .. a de .. de 20. Fdo.: Responsable de calidad

-1-

ESTANDAR DE CALIDAD PARA ACCIONES DE CONSERVACIN

REGISTRO DE INCIDENCIAS

IDENTIFICACIN DE LA INCIDENCIA Reclamacin, queja o Inspeccin Rutinaria Observacin del conflicto Trabajo Nombre del Emisor: DESCRIPCIN DE LA INCIDENCIA

Otros.

LOCALIZACIN DE LA INCIDENCIA

PROPUESTA DE ACCIN CORRECTIVA

SI NO

FECHA DE LA COMUNICACIN Se admite Acc. Correc., Prev. o de Mejora? SI NO

Fecha:

DESCRIPCIN DE LAS ACCIONES CORRECTIVAS, PREVENTIVAS O DE MEJORA


Fdo.: El Responsable de Calidad

Fecha: Fdo.: El DirectorConservador Fecha:

Fecha Lmite ___ / ___ / ___ Implantacin: Persona Responsable: EVALUACIN DE LAS ACCIONES REALIZADAS Satisfactorio Observaciones: No Satisfactorio Nuevo Parte de NC

Fecha: Fdo.: El Responsable de Calidad

Fecha: Fdo.: La Coordinadora de Calidad

Fecha:

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