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LA PROVINCIA DE CONCEPCIN

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN


GERENCIA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE CONCEPCIN


AJUSTADO DE ACUERDO AL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO D.S. 027-2003-VIVIENDA

2004 2013

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FEBRERO DEL 2004

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PRESENTACIN

La labor ms importante en la vida poltica de un ser humano es la de ser lder con el propsito de buscar el desarrollo socio econmico y cultural del pueblo al que representa. En mi calidad de Alcalde de la Municipalidad Provincial de Concepcin, mi compromiso es aun mayor y con esa Visin de Desarrollo Armnico y Sostenible que deseo para mi provincia hacia el ao 2013, hemos decidido realizar la Evaluacin del Plan Director de Concepcin para su reformulacin y ajuste a la realidad que presenta hoy nuestra ciudad, conocido ahora como Plan de Desarrollo Urbano. El Crecimiento de la Ciudad de Concepcin en los ltimos aos, ha trado consigo una serie de problemas urbanos, principalmente referido a los servicios bsicos como son agua potable y desage, pero los problemas son aun ms fuertes como: falta de habilitacin de vas, equipamientos urbanos insuficientes, uso irracional del suelo urbano, construcciones clandestinas, deterioro de imagen urbana por el uso de techos y pisos impropios, etc, por lo que es necesario reorientar estas especificaciones para potenciar el turismo receptivo manifestando las expresiones histricas y culturales de la ciudad de Concepcin como una Ciudad Heroica. Esto ha motivado contundentemente a la presente gestin edil, formular un marco tcnico normativo consistente que garantice un desarrollo sostenido y sostenible. Por estas razones fundamentales, y buscando la participacin activa de los actores de desarrollo de nuestra ciudad, se ha convocado a los seores alcaldes vecinales e instituciones comprometidas con este fin, de manera que el resultado del estudio sea concertado y refleje las necesidades propias de nuestro territorio, garantizando su ejecucin. A pesar de que las acciones de fiscalizacin y control es un proceso poco agradable para nosotros los ciudadanos, creo en la identificacin cvica,

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patritica y de progreso de nuestra gente y por ello, estoy seguro que esas pequeas dificultades sern resueltas satisfactoriamente cuando veamos la transformacin de nuestra ciudad heroica.

Dr. JESS CHIPANA HURTADO ALCALDE

INTRODUCCIN

El crecimiento de la ciudad trae consigo numerosos cambios y necesidades, los cuales deben ser atendidos de manera racional, oportuna y tcnica, para garantizar el crecimiento ordenado, equilibrado y justo para todos los que habitan en ella. Por estas razones, la Municipalidad Provincial de Concepcin, a travs de su alcalde el Dr. Jess Chipana Hurtado, ha tenido la iniciativa de promover la Evaluacin del Plan Director Anterior para su ajuste y/o reformulacin con la finalidad de convertirla en un Documento Tcnico Normativo para el Desarrollo Urbano de la Ciudad de Concepcin denominado actualmente, por el Reglamento de Acondicionamiento Territorial D.S. 027-2003-VIVIENDA, Plan de Desarrollo Urbano de Concepcin, mediante el uso de recursos de la municipalidad y por intermedio de una consultora. El estudio tiene como objetivo principal el de apoyar a la gestin de la Municipalidad proporcionndole el instrumento tcnico bsico para la promocin, gestin y control de las acciones que demanda el acondicionamiento del hbitat del rea urbana de Concepcin. Este instrumento tcnico normativo, para que tenga sostenibilidad, se ha elaborado en forma participativa, con la colaboracin decidida de las juntas vecinales e instituciones identificadas con el desarrollo de Concepcin. Es por esto, que se tuvieron sesiones de trabajo con los actores sociales y polticos de la ciudad cuyos resultados se han plasmado en este documento como fiel testimonio de la decisiva actitud de ser ellos mismos los arquitectos de su propio destino.

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El estudio se divide dos partes: La primera parte contiene la Memoria Descriptiva del Plan de Desarrollo Urbano, que comprende el Diagnstico y las Propuestas Urbanas; y la segunda parte, contiene los anexos que complementa el plan, conformado por los Perfiles Tcnico Econmicos y el Reglamento de Zonificacin y Vas. Finalmente, esperamos haber contribuido con la Gestin Municipal responsable de la toma de decisiones para que conduzca al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin de la ciudad ecolgica del Per, la ciudad de Concepcin.

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INDICE GENERAL
DESCRIPCIN Pg. I. CONSIDERACIONES GENERALES 1. ANTECEDENTES. 2. FINALIDAD 3. OBJETIVOS 4. MBITO TERRITORIAL 5. HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIN 6. LINEAMIENTOS TCNICOS Y LEGALES 7. METODOLOGA II. MARCO REGIONAL: REGIN JUNN. 1. MARCO REGIONAL: REGIN JUNN. 1.1. ASPECTO POLTICO GEOGRFICO 1.2. ASPECTO FSICO GEOGRFICO 1.3. ASPECTOS SOCIO DEMOGRFICOS 1.4. ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOS 1.5. ASPECTOS POLTICOS ADMINISTRATIVOS 1.6. PERSPECTIVAS DE DESARROLLO REGIONAL 2. MICRO REGIN VALLE MEDIO MANTARO ALTO 2.1. ASPECTOS POLTICOS GEOGRFICOS 2.2. ASPECTOS FSICOS GEOGRFICOS 2.3. ASPECTOS SOCIOS DEMOGRFICOS 2.4. ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOS 8 9 9 9 9 10 11 12 13 13 13 13 16 17 18 19 19 19 20 21 21

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III. DIAGNSTICO URBANO: CONCEPCIN. 1. MARCO DE REFERENCIA. 1.1. UBICACIN GEOGRFICA Y DELIMITACIN POLTICA DE LA PROVINCIA Y DE LA CIUDAD. 1.1.1. Provincia de Concepcin. 1.1.2. Distrito de Concepcin. 1.2. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA CIUDAD. 1.2.1. poca pre-inca. 1.2.2. poca inca. 1.2.3. poca de la conquista. 1.2.4. poca de la independencia y la repblica. 1.2.5. Categoras. 1.2.6. Ttulos. 1.3. EVALUACIN DEL PLAN URBANO VIGENTE. 1.3.1. Enfoque nacional y regional. 1.3.2. Objetivos de desarrollo. 1.3.3. Propuestas urbanas. 1.3.4. Reglamentos y programas de inversin. 1.3.5. Grado de cumplimiento del Plan Director vigente. 1.4. ROLES Y FUNCIONES DE LA CIUDAD EN EL CONTEXTO PROVINCIAL Y MICROREGIONAL 1.5. PERSPECTIVAS Y PREVISIONES DE DESARROLLO PROVINCIAL Y REGIONAL. 2. CARACTERIZACIN SOCIO ECONMICA. 2.1. TENDENCIAS HISTRICAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LA PROVINCIA Y DE LA CIUDAD. 2.2. PROYECCIONES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LA PROVINCIA Y DE LA CIUDAD. 2.3. CARACTERSTICAS SOCIO CULTURALES DE LA POBLACIN DE LA CIUDAD. 2.4. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS DE LA CIUDAD. 3. CARACTERIZACIN FSICO ESPACIAL. 3.1. CONFORMACIN URBANA Y USOS DEL SUELO. 3.2. INFRAESTRUCTURA VIAL Y TRANSPORTES. 3.3. EQUIPAMIENTO URBANO. 3.4. SERVICIOS BSICOS. 4. CARACTERIZACIN GEOGRFICO ESPACIAL. 4.1. CARACTERIZACIN FSICO GEOGRFICA. 4.2. EVALUIACIN DE PELIGROS 4.3. EVALUACIN DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS FSICOS ANTE DESASTRES. 4.4. CARACTERIZACIN FSICO AMBIENTAL. 5. CARACTERIZACIN DE LA GESTIN URBANA. 5.1. GESTIN URBANA MUNICIPAL. 5.2. GESTIN URBANA DEL GOBIERNO CENTRAL Y REGIONAL. 5.3. GESTIN URBANA PRIVADA

23 23 23 23 24 26 26 26 27 28 30 30 30 32 32 33 34 34 35 43 43 43 48 53 56 57 57 65 71 79 80 80 81 82 83 85 85 88 88

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6. SNTESIS DE LA GESTIN URBANA Y CORPORATIVA. IV. PROPUESTA GENERAL. 1. VISIN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. 2. ANALISIS ESTRATGICO F.O.D.A. 3. MISIN DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN. 4. OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. 5. MODELO DE DESARROLLO URBANO LOCAL SOSTENIBLE. 6. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. 7. POLTICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. V. PROPUESTAS ESPECFICAS. PROPUESTA TCNICA NORMATIVA. 1. ACONDICIONAMIENTO URBANO TERRITORIAL. 2. SISTEMA VIAL URBANO Y DE TRANSPORTES. 3. PROPUESTAS DE ZONIFICACIN URBANA. 4. ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y SEGURIDAD ANTE DESASTRES. 5. EQUIPAMIENTO URBANO. 6. DE SERVICIOS BSICOS. 7. GESTIN URBANA. VI. INSTRUMENTOS TCNICOS NORMATIVOS. INTRODUCCIN. 1. CONCEPTOS BSICOS Y ETIMOLOGA. 2. GENERALIDADES. 6.1. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO URBANO TERRITORIAL. 6.2. REGLAMENTO DE ZONIFICACIN URBANA. 1. ZONAS DE USO RESIDENCIAL. 2. ZONAS DE USO COMERCIAL. 3. ZONAS DE USO INDUSTRIAL. 4. ZONAS DE EQUIPAMIENTO URBANO. 5. ZONAS DE REGLAMENTACIN ESPECIAL. 6. DISPOSICIONES PARA EL USO NO CONFORME. 7. NORMAS PARA EDIFICACIN. 6.3. REGLAMENTO DEL SISTEMA VIAL URBANO. 1. DEFINICIONES Y CONDICIONES GENERALES DEL DISEO DEL PLAN VIAL. 1.1. DEFINICIONES. 1.2. JERARQUIZACIN DE VAS. 2. NORMAS COMPLEMENTARIAS. VII. PROGRAMA DE INVERSIONES. 1. CAPITAL NATURAL Y AMBIENTAL. 2. CAPITAL HUMANO Y EDUCACIN. 3. SALUD. 4. SANEAMIENTO Y VIVIENDA. 5. CAPITAL SOCIAL E INSTITUCIONAL. 6. CAPITAL ECONMICO AGRCOLA. 7. PECUARIO.

89 92 92 94 98 99 106 107 108 111 111 111 115 119 128 128 133 135 138 138 139 141 145 149 149 157 160 161 166 168 168 172 172 172 172 174 176 176 180 186 187 196 199 201

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8. AGROINDUSTRIA. 9. TURISMO. 10. VIAL. 11. RIEGO. 12. ELECTRIFICACIN. ANEXOS: 1. LMINA 2000077-1 : PLANO BSICO Y TOPOGRFICO 2. LMINA 2000077-2 : PLANO PROPUESTA VIAL. 3. LMINA 2000077-3 : PLANO DE ZONIFICACIN Y EQUIPAMIENTO 4. LMINA 2000077-4 : PLANO DE SECTORIZACIN 5. LMINA 2000077-5 : PLANO DE CATASTRO 6. LMINA 2000077-6 : PLANO DE SERVICIOS DE AGUA 7. LMINA 2000077-7 : PLANO DE SERVICIOS DE DESAGE 8. LMINA 2000077-8 : PLANO DE RED ELCTRICA 9. LMINA 2000077-9 : PLANO DE VULNERABILIDAD 10. LMINA 2000077-10 : PLANO DE AREAS CRITICAS 11. LMINA 2000077-11 : PLANO DE ZONA MONUMENTAL 12. LMINA 2000077-12 : PLANO DE RECOJO DE BASURA 13. LMINA 2000077-13 : PLANO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

203 205 211 216 218

I. CONSIDERACIONES GENERALES

1.

ANTECEDENTES.

La ciudad de Concepcin, tuvo sus inicios en la poca de la invasin espaola al Per, en 1536 cuando Francisco Pizarro, deslumbrado por las riquezas paisajistas y de ubicacin de esta regin, ordena la fundacin de la ciudad, en aquel entonces como pueblo. Sin embargo, antes de este hecho, por estos lugares vivan algunos grupos humanos que con el poder expansionista del incanato, fueron sometidos tardamente. La vida urbana de la ciudad comienza con los primeros trazos de vas y manzanas en lo que hoy se conoce como la Plaza de Armas, la Iglesia Matriz y la zona donde estn asentadas la infraestructura de la Municipalidad Provincial, la Casa Ugarte Len y otras casonas aledaas.

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Por los hechos del 3 de Marzo de 1821, donde se consagraron las Hermanas Toledo y su madre en la lucha contra los realistas, y posteriormente, el 9 y 10 de Julio de 1882, en la lucha contra los chilenos es reconocida como ciudad dos veces heroica. Desde estas pocas la vida de la ciudad de Concepcin se desarrollaba como consecuencia de la inercia del asentamiento poblacional, con un esquema urbano incipiente, pero a partir de 1960, estas consideraciones cambian a raz de que se realiza el primer estudio de Planeamiento Urbano a nivel de Expansin de Concepcin, ejecutada por la Oficina Nacional de Planeamiento Urbano (ONPU), de la que no se encuentra documentos ni planos. Este estudio tuvo una vigencia de 12 aos. En 1972, el Ministerio de Vivienda y Construcciones realiza el segundo estudio urbano, conocido como el Esquema de Expansin Urbana de Concepcin, aprobado por R.M. N 1696-72-VI-DU de fecha 31 de agosto de 1972. Este estudio permaneci por 10 aos en vigencia, en los cuales muchos cambios se realizaron que le dieron a Concepcin una mayor jerarqua de ciudad. El tercer estudio urbano es el realizado por el Arq. Jos Salgado Canchanya en 1982, con el nombre de Propuesta del Esquema de Expansin Urbana de Concepcin, que tambin tuvo una vigencia de 10 aos. Finalmente, el ltimo estudio realizado a nivel de diagnstico, es el Estudio de Reordenamiento Urbano, a cargo del Arq. Segundo Burgos Malaver en 1992, donde se plantean una serie de propuestas de desarrollo urbano con criterios ms tcnicos y orientados a la globalizacin que por aquel entonces estaba entrando en accin. Actualmente, el avance de la ciencia y la tecnologa en las reas de la arquitectura y la ingeniera, ofrecen nuevas teoras y tcnicas de planeamiento urbano, con un criterio globalizador de interconexin con los dems centros urbanos del entorno, con un compromiso serio de preservar el medio ambiente y el asentamiento seguro ante desastres naturales, con el uso racional de los recursos naturales y con polticas participativas.

2.

FINALIDAD.

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La finalidad primordial del estudio es, que la ciudad de Concepcin tenga un desarrollo urbano sostenible bajo un marco tcnico normativo que facilite y garantice un crecimiento ordenado, con una gestin urbana participativa, con una poblacin identificada en preservar el medio ambiente, de mantener su identidad cultural y de generar nuevas fuentes de riqueza econmica que minimice la pobreza, que se integre con las dems reas urbanas a travs de vas adecuadas, fortaleciendo el turismo ecolgico y sobre todo, perdurando las cualidades cvico patriticas de su gente.

3. 3.1.

OBJETIVOS. Elaborar el Expediente Urbano Reajuste, Evaluacin y Desarrollo

del Plan de Desarrollo Urbano para la Provincia de Concepcin 3.2. Apoyar la gestin de la Municipalidad Provincial de Concepcin

proporcionndole un instrumento Tcnico Normativo para la promocin, gestin y polticas de control que determinen las acciones necesarias ante la demanda de acondicionamiento territorial y fortalecer el crecimiento urbano ordenado y sostenido de la ciudad de Concepcin. 3.3. Alcanzar el propsito de convertir a la ciudad de Concepcin en la

ciudad lder de acuerdo a la Imagen Objetivo de su Plan de Desarrollo Distrital Concertado vigente 2004 2015.

4.

MBITO TERRITORIAL.

El mbito territorial de accin del Plan de Desarrollo Urbano de Concepcin, abarca a toda la provincia y su interrelacin con las dems provincias del entorno, que tienen incidencia en el desarrollo mismo de la ciudad de Concepcin. El rea de accin especfica, comprende la regin urbana del distrito de Concepcin comprendida por el norte hasta el Riachuelo La Yucha en frontera con el barrio Palo Seco, por el sur hasta el barrio Tambo lapa y Palia, por el este hasta el lmite con el barrio Huaychulo, los cerros Piedra Parada, Quebrada de Matinchara y el Cerro Leonioj, y por el oeste hacia el Ro Mantaro.

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5.

HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIN.

5.1. HORIZONTE DE PLANEAMIENTO. El horizonte de planeamiento es de 7 meses, las que comprenden dos acciones: Primera Accin Esta primera etapa tendr una duracin de 6 meses y comprende el desarrollo de varias actividades como:

Recopilacin y evaluacin de antecedentes de estudios anteriores


de desarrollo urbano de la ciudad. Recopilacin de datos, para la con trabajos del de campo diagnstico y talleres urbano y

participativos, urbanometras.

elaboracin

Desarrollo del diagnstico urbano. Propuestas generales y especficas de Desarrollo Urbano para la

ciudad de Concepcin.

Segunda Accin. Esta segunda etapa comprende el proceso de publicacin y puesta en consulta de los planteamientos realizados en el nuevo Plan de Desarrollo Urbano, para su conocimiento, discusin, observacin y aprobacin por parte de la poblacin y el municipio. Esta etapa dura 30 das de acuerdo a Ley.

5.2. HORIZONTE DE EJECUCIN. La ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano estar a cargo de la Municipalidad Provincial de Concepcin y su vigencia ser, de acuerdo al nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial promulgado mediante D.S. N 0027-2003-VIVIENDA del 10 de Octubre del 2003, por 10 aos. Al cabo de este tiempo, el Plan ser nuevamente evaluado y

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ajustado

de

acuerdo

las

metas

conseguidas

al

grado

de

cumplimiento de las propuestas expuestas en l.

6.

LINEAMIENTOS TCNICOS Y LEGALES.

Para la realizacin del estudio se han utilizado diversas tcnicas de toma de datos, de evaluacin y planificacin, lo que al final nos ha conducido a las conclusiones, las cuales se reflejan en las propuestas generales y especficas. Para el diagnstico del acondicionamiento territorial, se ha realizado una visita de reconocimiento de la realidad fsico espacial del rea de estudio, identificando las variables ms importantes que afectan su caracterizacin morfolgica y funcional. En el diagnstico del sistema vial y de transporte, se ha evaluado las condiciones de uso de las vas, su funcin y su diseo, donde la principal evaluacin es el estado de servicio de cada una de ellas. Con esto se han jerarquizado las vas y se han planteado propuestas de mejora para el futuro. Para el diagnstico de usos del suelo, se ha recurrido a realizar el catastro urbano, haciendo uso de dos tcnicas, el medio grfico que nos proporciona caractersticas de unidades inmobiliarias y su respectivo uso as como el material de construccin predominante y la altura de edificacin, y, como soporte estadstico, la ficha catastral donde se condicionan una serie de preguntas para poder obtener datos de densificacin y cobertura de los servicios bsicos. Se cont con el apoyo de la topografa, haciendo uso de una estacin total para el levantamiento de las reas de expansin urbana y otras no consideradas en el plan anterior. En lo que respecta al diagnstico de cobertura de los servicios bsicos de la ciudad, se ha coordinado con las instituciones encargadas de prestarlas, como son la Empresa Prestadora de Servicios Concepcin S.R.Ltda., Electrocentro, y Telefnica del Per, quines nos han apoyado con sus planes de servicio actual y de expansin. En lo que respecta al diagnstico del Medio Ambiente, se han evaluado las emisiones de basura, el tipo de residuos slidos y el tratamiento que se les

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viene dando; as mismo con lo que respecta al tratamiento de las aguas servidas y su grado de contaminacin. Igual atencin ha generado la emanacin de aguas industriales de las pequeas plantas agroindustriales de la ciudad, como la emanacin de gases txicos de los vehculos. El diagnstico para determinar las zonas de riesgo y prevencin ante desastres se ha hecho con el auxilio de datos proporcionados por antecedentes histricos recogidas de la misma poblacin, y con datos proporcionados por Defensa Civil. Para las propuestas, se han evaluado todas las normas y reglamentos vigentes en lo que respecta a Desarrollo Urbano y Saneamiento, y de esta manera poder cumplir con darle a las propuestas el carcter tcnico y normativo correspondiente. La base legal que soporta el estudio y la normatividad vigente que condiciona la planificacin de la ciudad de Concepcin, se puede enumerar de la siguiente manera: 27972. Constitucin Poltica del Per. Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N

Reglamento de Acondicionamiento Territorial, D.S. N 0027-2003-VIVIENDA. Reglamento Nacional de Construcciones. Nacional del Sistema Nacional de Plan Equipamiento (Plan SISNE) -

Cdigo Nacional del Medio Ambiente.

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 27446. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

7.

METODOLOGA.

La metodologa utilizada para la elaboracin del estudio Plan de Desarrollo Urbano de Concepcin 2004 2013, ha sido la propuesta a travs del Manual de Planificacin Urbana Local dada por la Direccin Nacional de Urbanismo, que obedece a las polticas diseadas por el Ministerio de

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Vivienda Construccin y Saneamiento a travs del Instituto Nacional de Desarrollo Urbano. Este esquema metodolgico es de carcter participativo, donde se han realizado reuniones de carcter informativo y de talleres de participacin para el diagnstico y planteamiento inicial de las propuestas con los representantes de las Juntas Vecinales del distrito de Concepcin. Esquemticamente, se han seguido tres lneas de accin: la primera, el marco operativo, donde se han recopilado los datos necesarios para la evaluacin, se han diseado los instrumentos de trabajo y se ha procedido a realizar la caracterizacin urbana, los anlisis estratgicos y las propuestas respectivas haciendo uso de instrumentos de gestin y tcnico normativos que finaliza en la exposicin del trabajo; la segunda, el proceso del estudio, en el cual se han procesado los datos obtenidos y se ha conseguido el pre diagnstico, con estos resultados se han establecido los talleres participativos para validar los resultados y formular las propuestas del Plan; y, la tercera y ltima, es el Marco Normativo, que son las polticas de gobierno en el mbito de desarrollo urbano, teniendo como referencia el Plan Director anterior en concordancia con la normatividad legal y tcnica vigente.

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II. MARCO REGIONAL: REGIN JUNN

8. 1.1.

MARCO REGIONAL REGIN JUNN ASPECTO POLTICO GEOGRFICO.

La Regin Junn (de acuerdo a la ltima delimitacin poltico administrativa del Per), est enteramente conformado por el rea geogrfica que determinaba el Departamento del mismo nombre y que conformaba, luego, la fenecida Regin Andrs Avelino Cceres, en la que comparta roles con los departamentos de Hunuco, Cerro de Pasco y la provincia de Tayacaja (ste en el departamento de Huancavelica). Actualmente, con la nueva Ley de Regionalizacin, las regiones quedan delimitadas por la divisin poltica departamental, con lo que el departamento de Junn se denomina ahora Regin Junn. La regin actualmente limita por el Norte con la Regin Pasco y la Regin Ucayali, por el Este con las Regiones Ucayali y Cuzco, por el Sur con las Regiones Cuzco y Ayacucho y por el Oeste con la Regin Lima. Cubre una extensin superficial de 44 197,23 Km2 (3,44 % del territorio nacional), con una poblacin proyectada al ao 2002 de 1 246 663 habitantes y una densidad poblacional de 28,2 habitantes por cada kilmetro cuadrado (Hab/Km2). La Regin Junn se encuentra dividida polticamente en 9 Consejos Regionales (aun denominados provincias): Huancayo, capital de la Regin; Chupaca, Concepcin, Jauja, Yauli, Junn, Tarma, Chanchamayo y Satipo (Fig. 1).

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1.2.

ASPECTO FSICO GEOGRFICO.

La Regin Junn abarca una superficie de 44 197,23 Km2 (3,44 % de la superficie del pas), correspondiendo un 51 % a zonas naturales ubicadas en la sierra y un 49 % a la zona de Selva. La ubicacin geogrfica de la Regin Junn es de 120348 latitud sur y 751228 longitud oeste, parmetros que corresponden especficamente a la capital de la regin, Huancayo. Su configuracin morfolgica es accidentada, con altitudes que varan de 400 5 000 m.s.n.m. lo que hace que la Regin Junn posea 6 de las 8 regiones naturales propuestas por Pulgar Vidal: Janca o Cordillera, Puna, Suni, Quechua, Rupa Rupa o Selva Alta, y Omagua o Selva Baja. Esta multiregin natural determina diversos microclimas: fro, templado y clido.

Figura 1. DIVISION POLTICA DE LA REGIN JUNN.

CERRO DE PASCO

UCAYALI

J UNIN CHANCHAMAYO

TARMA

YAULI CONCEPCIN J AUJ A HUANCAYO N.M.

SATIPO

LIMA

CHUPACA

HUANCAVELICA

CUZCO AYACUCHO

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La temperatura vara de acuerdo al grfico 1 (a), con temperaturas mnimas que van desde 3C en el mes ms fro que es junio, hasta una temperatura mxima de 20C en los meses de octubre y noviembre, alcanzando una temperatura media anual de 7,87C. La precipitacin pluvial de la regin vara desde 120 a 935 mm con una precipitacin median anual de 743 mm. Los meses de mayor precipitacin se presentan en los meses de diciembre a marzo, y el mes de menor precipitacin casi siempre ha sido el mes de junio. La humedad relativa de la regin tiene una variacin entre los valores mnimo de 22 % y mximo de 94 % como se puede observar en el grfico 1 (b). Los vientos predominantes en la Regin Junn se presentan en tres direcciones: una, en los meses de enero y febrero con una direccin E.S.E.; la segunda, en los meses desde abril a septiembre, en la direccin E; y la tercera, en los meses de octubre, noviembre y diciembre en la direccin S.E (grfico 1 (c)). La velocidad media de los vientos es de 0,50 m/s.

Grfico 1. Condiciones Climticas de la Regin Junn


C 24 18 12 6 0 -6
MESES ENE FEB MAR ABR MAY J UN J UL AGO SET OCT NOV DIC

MAX

M.H. MIN

(a) Variacin de temperaturas mximas y mnimas y media horaria en la Regin Junn. Cortesa del Instituto Geofsico del Per, departamento de Meteorologa.

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% 10 0 8 0 6 0 4 0 2 0 0
M E SE S ENE FEB M AR A BR M A Y J UN J UL A GO SET OCT NOV DIC M AX

M .H . M IN

(b) Variacin de humedad relativa mximas y mnimas y media horaria en la Regin Junn. Cortesa del Instituto Geofsico del Per, departamento de Meteorologa.

E, (ABR, MAY, JUN, JUL, AGO,


SET)

E.S.E. (ENE,
FEB)

S.E. (OCT, NOV, DIC) S


(c) Direcciones predominantes de los vientos en la Regin Junn, velocidad media 0,5 m/s

1.3.

ASPECTOS SOCIO DEMOGRFICOS

Segn el Censo de 1993, la poblacin de la Regin Junn lleg a 1 202 672 habitantes, lo que representa el 5,52 % de la poblacin total del pas, con una tasa de crecimiento intercensal (1981 1993) de 1,70 %.

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Las reas urbanas concentran ms del 60 % de la poblacin, siendo la densidad total de 28,20 Hab/Km2, y una tasa de crecimiento intercensal de 1,7 entre 1981 a 1993. La Regin Junn comprende 9 provincias, 123 distritos, 521 comunidades campesinas, 201 comunidades nativas y ms de 90 asentamientos humanos en reas urbano marginales. El cuadro 1 indica en resumen estos indicadores donde se puede apreciar la importancia de cada una de las provincias respecto al total de la Regin. La Regin Junn tiene un nacimiento promedio anual de 30 928 neonatos, con una tasa global de fecundidad de 3,4 % y una tasa bruta de natalidad de 26,7 por mil. La mortalidad alcanza a 8 370 defunciones promedio anual, con una tasa bruta de mortalidad de 7,2 por mil. La tasa peridica de inmigracin, se tiene para la mujer de 13,0 % y para el varn de 15,4 %; la tasa peridica de emigracin para la mujer es de 19,5 % y para el hombre de 22,8 %.

CUADRO 1. REGIN JUNN: POBLACIN Y DENSIDAD AL 2002


POBLACIN URBAN SUPERFICIE DENSIDAD T.C. RURAL O Km2 (Hab/Km2) % % % 1 285 2,0 60 40 20.81 215,60 44 1,7 65 35 28,20 197,23 2,3 78 22 3 558,10 133,90 0,7 43 57 3 067,52 23,20 2,1 0,1 2,3 46 66 66 54 34 34 4 723,40 3 749,10 2 360,07 30,10 30,50 20,06

AMBITO

TOTAL 26 748 970 1 246 663 476 456 71 215 142 127 114 416 48 723

PAIS REGIN JUNN HUANCAYO CONCEPCIN CHANCHAMAY O JAUJA JUNN

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SATIPO TARMA YAULI CHUPACA


2001-2002.

144 828 127 877 66 093 54 928

3,5 0,7 0,7 ---

29 62 62 ---

71 38 38 ---

19 219,48 2 749,16 3 617,35 1 153,05

7,50 46,50 18,30 47,60

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Compendio Estadstico de Junn,

1.4. La

ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOS base econmica de la Regin Junn es predominantemente

agropecuaria, minera, manufacturera y de servicios, siendo la mayor produccin el caf, hortalizas, fruta, madera aserrada, lea, carbn, parquet, cobre y cemento. La contribucin del PBI regional respecto al nacional es del orden del 4,8 %, siendo las actividades que ms contribuyen la manufacturera, en un 38 %, comercial y de servicios en un 34 %. La produccin agrcola, que es el soporte de la economa de la regin, hasta el momento muestra un lento proceso de recuperacin respecto al periodo precensal de 1993. Los factores son fundamentalmente la parcelacin de las tierras en minifundios, la falta de ttulos de propiedad de las tierras agrcolas que no da soporte de capital a quienes la producen a pesar de los grandes esfuerzos del Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) por sanear esta deficiencia, a la falta de infraestructura de riego y una adecuada administracin de las que ya existen, y, fundamentalmente, a la falta de transferencia tecnolgica acorde a la realidad agraria de la regin. El sistema de comercializacin de la Regin Junn, es todava deficiente, consecuencia de una imperfecta y maltratada articulacin vial que no permite la interaccin ptima entre las reas de produccin con los mercados regionales, produciendo el efecto de bajo costo en el campo y elevado precio en la venta al consumidor final. La red vial de la Regin Junn alcanza a 6 311,40 Km en total, de las cuales 874,39 Km corresponden a la red vial nacional, 589,80 Km, a la red vial departamental y 4 847,21 Km a la red vial vecinal (cuadro 2).

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CUADRO 2. RED VIAL REGIONAL POR TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA (Km).


SISTEMA DE RED VIAL Regin Junn Red Vial Nacional Red Vial Departamental Red Vial Vecinal 4 847,21 TOTAL Km. 6 311,40 874,39 589,80 TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA ASFALTADA 576,10 505,50 34,20 36,40 AFIRMADA 2 472,29 368,89 482,00 1 621,40 SIN AFIRMAR 1 343,46 --66,60 1 279,86 TROCHA 1 919,55 --7,00 1 912,55

FUENTE: Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones Vivienda y Construccin, 2001.

Del cuadro 2 podemos afirmar que, el 52 % de la red vial regional se encuentra sin afirmar y en trocha, y stas vas son justamente las que unen los centros de produccin con los mercados, lo que limita el acceso a los mismos y al gran mercado de Lima. El mayor dficit vial se encuentra en los Consejos Regionales de Satipo, Chanchamayo y Chupaca. Se puede agregar a este esquema, la falta de terminales terrestres en la regin, y la inoperatividad del servicio de tren entre Huancayo y Lima, que una a muchos distritos, principalmente de la margen izquierda del Ro Mantaro, y que podra ser un eje dinamizador del comercio intensivo hacia la Capital del Per. La actividad minera en la Regin Junn presenta una buena produccin extractiva y manufacturera, sin embargo, la integracin a la economa local es todava dbil debido fundamentalmente a que el 95 % de los insumos son adquiridos fuera del mercado local y los excedentes son colocados fuera de la Regin.

1.5.

ASPECTOS POLTICO ADMINISTRATIVOS

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Las acciones de desarrollo de la Regin Junn y de las subregiones o consejos regionales, se encontraban debilitadas por el carcter transitorio de su gobierno, sin embargo, este factor ha cambiado gracias a la regionalizacin departamental y a la eleccin del gobierno regional por voto popular. A pesar de ello, por ser tal vez una naciente forma de gobierno, el centralismo aun perdura, con restringida transferencia de recursos por parte del Gobierno Central y las descoordinaciones con los dems sectores, instituciones descentralizadas, empresas y gobiernos locales. A todo esto, si le sumamos la falta de definir los lmites distritales y provinciales, observaremos que estos aspectos generan ciertos conflictos internos, atentando contra la estabilidad poltica de los diferentes tipos de gobierno que se da en la regin.

1.6.

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO REGIONAL

La tendencia de la economa regional se encuentra orientada a las actividades terciarias (comercio y servicios). La actividad industrial tiene poco desarrollo en reas distintas a la de transformacin de productos mineros. En los ltimos aos, el fomento a la agroindustria est presentando cierta respuesta de la parte empresarial privada con la aparicin de plantas agroindustriales de proceso de recursos pecuarios y agrcolas principalmente en Satipo y Chanchamayo. La tendencia de desarrollo de la regin se ve mermada por el camino econmico que sigue la regin, que es de la terciarizacin, cuyo mayor componente est en el sector del comercio informal (68 % de la actividad comercial sustentada). Otra limitacin de desarrollo es la insuficiente dotacin de energa elctrica, ya que el 85 % de la energa generada se destina a la faja de desarrollo costero, y el 74 % de la diferencia sirve a la Micro-regin del Valle del Mantaro. Las provincias de mayor deficiencia elctrica son Satipo, y Chanchamayo con un 87 % y 72 % respectivamente. Con la Ley de Regionalizacin, la nueva Ley Orgnica de

Municipalidades y el nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial

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y Acondicionamiento Urbano emitidos recientemente, se est buscando darle mayor jerarquizacin a los distritos y centro poblados, quienes debern decidir sobre su esquema de desarrollo en base a su propia realidad. Esto generar un despegue en la economa regional en un 25 % al inicio y que se ir incrementando hasta alcanzar un 50 % al ao 2015.

9. 2.1.

MICRO REGIN VALLE MEDIO MANTARO ALTO ASPECTOS POLTICO GEOGRFICOS

El mbito territorial de la Micro-regin Valle Medio Mantaro Alto, se define como una seccin del Valle del Ro Mantaro que se ubica en la regin central del Per. Comprende la demarcacin poltica y administrativa de cuatro provincias: Huancayo, Concepcin, Jauja y Chupaca. En ciertos estudios referente a esta micro-regin, consideran tambin a la provincia de Tayacaja de la Regin Huancavelica, como una provincia que est dentro del rea de la micro-regin. Huancayo, capital de la Regin Junn, es el centro administrativo y comercial de importancia. El sistema vial est constituido por dos vas paralelas a lo largo del valle, conocidos ms como vas de la margen izquierda y derecha respectivamente. Complementariamente a este eje dinamizador de desarrollo, se encuentra el ferrocarril central, actualmente desactivada pero que tiene una potencial fuente de riqueza turstica que debe ser aprovechada estratgicamente. La administracin de la regin y sede del gobierno regional se encuentra en la provincia de Huancayo, con la participacin de todos los consejos regionales conocidos aun como provincias y que tienen sus representantes consejeros regionales.

2.2.

ASPECTOS FSICO GEOGRFICOS.

El Valle Medio Mantaro Alto se encuentra en la zona central de la sierra del Per, a una altura promedio de 4 200 m.s.n.m. Las caractersticas

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geolgicas generales la describen como un alto valle sedimentario de material aluvional. La orientacin del valle es en sentido norte sur con una quebrada longitudinal a la cordillera central y surcada en la misma direccin por el Ro Mantaro, convirtindose en el principal eje hidrogrfico al que afluyen otros ros de menor importancia. ste valle, tiene una longitud total de 730 Km y una anchura variable que va desde 3 15 Km. El Ro Mantaro no tiene un curso fijo por lo que en pocas de avenida se inundan casi un 4 % de tierras agrcolas. En esta rea podemos distinguir dos niveles caractersticos. Un primer nivel inferior de conformacin sensiblemente plano en una longitud de 70 Km y una altura promedio de 3 200 m.s.n.m. donde se encuentran una gran parte de centros poblados importantes del valle, y un segundo nivel superior a ambas mrgenes del Ro Mantaro conocidas como zonas altinas con una altura media de 3 600 m.s.n.m. La micro-regin Valle Medio Mantaro Alto no presenta actividad ssmica propia, pero los movimientos ssmicos de regular intensidad ocurridas en el litoral peruano se han dejado sentir en este territorio. La actividad tectnica de importancia en la zona es por la falla del Huaytapallana, ubicada al nor-este de la ciudad de Huancayo, y su comportamiento dinmico comenz el 1 de Octubre de 1974 originando un sismo de intensidad 4 5 en la escala modificada de Mercali.

2.3.

ASPECTOS SOCIO DEMOGRFICOS.

Las caractersticas fisiogrficas y de relieve de la micro-regin Valle Medio Mantaro Alto, han dado como resultado el asentamiento de comunidades y centros poblados en el nivel inferior, en lugares que presentan mejores opciones de utilizacin de recursos y de integracin por la fcil accesibilidad. El 45 % de la poblacin de la regin est asentada en la micro-regin Valle Medio Mantaro Alto. La mayor poblacin se encuentra en las capitales de las provincias: Jauja, con un 4 %, Concepcin, con un 2,2 %,

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Chupaca, con un 4 % y Huancayo con el mayor porcentaje, un 21 % de la poblacin total de la micro-regin. En la poca de la violencia social sufrida en nuestro pas desde 1980 a 1995, esta micro-regin soport altos ndices de inmigracin (14,2 %), provenientes generalmente del sur del pas (Ayacucho, Apurimac y Huancavelica), quienes se asentaron especficamente en el distrito de Chilca en Huancayo. La tendencia inmigracionista, gracias a los programas de apoyo al repoblamiento promovido por el gobierno de turno, se vern reducidas hacia el 2 015 en que esta tasa podra bajar a 11,85 % en promedio.

2.4.

ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOS.

Debido a su ubicacin y altitud, el Valle del Mantaro cuenta con un clima saludable y variado, lo que lo hace atractivo al ecoturismo, que se est convirtiendo en un potencial atractivo que puede generar importantes ingresos econmicos y, al mismo tiempo, generar mayor fuente de trabajo. El Valle, por su ubicacin central respecto al territorio nacional, tiene inmejorables ventajas por ser lugar de trnsito de importantes flujos de transporte, convirtindose en nudo de comunicaciones de vas de primer orden tanto longitudinal como transversal. Sin embargo, la accesibilidad microregional est condicionada por los problemas siguientes: Deficiente accesibilidad intraregional con vas

sin tratamiento y de trazo forzado con fuertes pendientes, lo que ocasiona sobrecostos en el traslado de la produccin a los mercados. La falta de industrias transformadoras de

materia prima en el valle hace que el servicio areo no tenga justificacin econmica, por lo que el aeropuerto no puede funcionar en forma constante por los altos costos del servicio. La integracin entre las dos mrgenes del Ro

Mantaro es todava un problema sin resolver, ya que solamente existe 4 puentes a travs de los 60 Km de longitud de la microregin.

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La economa de la micro-regin Valle Medio Mantaro Alto, est fundamentalmente sustentada en la agricultura y la ganadera como actividades primarias, sin embargo quien tiene mayor preponderancia en la economa urbana es la actividad terciaria (comercio y servicios), por la ubicacin de los mercados intermediarios de la produccin hacia los grandes mercados. El Valle del Mantaro ofrece una gran variedad de recursos naturales que pueden explotarse racionalmente y mejorar la economa de la microregin. Dentro de estos recurso se puede considerar la potencial energa elctrica, la vocacin forestal y ganadera del valle, recursos mineros, posibilidades tursticas y la posibilidad de seguir incrementando la agroindustria. En el valle se tienen contadas plantas agroindustriales como la Factora Los Andes en Quichuay, la Planta Procesadora de Alcachofa en Concepcin, la Planta de Embutidos Huaychulo en Concepcin, que tienen buenas perspectivas de desarrollo, y la Planta Lechera del Mantaro (PLEMSA), que ha perdido significancia, pero que viene luchando para reflotarse. Asimismo, se puede intensificar la fabricacin de materiales para la construccin, en base a la transformacin de minerales no metlicos (slice, arcilla refractaria, caoln, etc); y la utilizacin intensiva de mano de obra entrenada artesanalmente, que podra emplearse eficientemente en otros sectores productivos.

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