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INTRODUCCIN
El presente documento muestra los avances en un trabajo de investigacin sobre la gestin del desarrollo urbano sustentable en las ciudades medias del corredor industrial de Guanajuato. En particular se presenta una reflexin inicial sobre el concepto de desarrollo urbano sustentable, con la finalidad de dar a conocer cmo ha evolucionado esta conceptualizacin a partir de las distintas ideas sobre el desarrollo de las ciudades, durante los ltimos 30 aos, tanto en el mbito internacional como nacional. Estas reflexiones se remontan a los primeros aos en que los conceptos de sustentabilidad y ecologa fueron introducidos como complementarios al concepto de desarrollo urbano, lo cual se ubica a partir de la segunda mitad del siglo XX, y contina hasta nuestro tiempo. Como podr verse, el concepto de desarrollo sustentable ha sido tan utilizado en todos los mbitos que pareciera que es una moda. An cuando las sociedades tienden a consumir este tipo de conceptos, muchas veces sin una reflexin seria sobre su contenido y significado, en este caso, no existe an otro concepto que refleje cabalmente la preocupacin sobre el futuro sostenido de nuestras ciudades. De hecho ante la ambigedad original en el uso del concepto de desarrollo sustentable, se ha dado un fuerte trabajo terico para establecer sus lmites, aplicaciones y sentido especfico en el trmino.
planificacin urbana, se incorporan conceptos integrales de anlisis del hecho urbano, tomando en cuenta los lmites naturales y sociales, aunque con un visin territorial an muy reducida. Este esfuerzo
de planeacin territorial tuvo adems un soporte importante en los estudios sobre el Desarrollo Urbano en Mxico coordinados por Luis Unikel y su equipo, en el Colegio de Mxico. En esta obra se plasman algunos principios de la planeacin, la investigacin y la evaluacin del proceso de urbanizacin, y se crea el Sistema Urbano Nacional, partiendo de un enfoque sistemtico de clasificacin de las ciudades.2 En el campo del patrimonio monumental se inicia el movimiento por la Conservacin de Patrimonio Cultural y se crea la Ley Nacional de Proteccin a Sitios y Monumentos Histricos, en 1972. Con los antecedentes de la Carta de Atenas y la Carta de Venecia, se plasman en ese instrumento legal, los conceptos prevalecientes de conservacin de los monumentos dentro del rescate de los contextos naturales y urbanos. Se da un nfasis importante a la dimensin social de la conservacin y se integran los primeros catlogos y declaratorias de zonas de monumentos. En la dcada de los 80s se consolida el sistema de planeacin urbana en Mxico, y se transforma la SAHOP en la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, de manera tal que se reconoce el concepto de desarrollo urbano ligado al de la conservacin del medio ambiente. Esto es reflejo de una conciencia mundial, que difundi el trmino ecologa, para referirse a la integracin de los procesos econmicos, sociales y territoriales a su entorno natural. La Agenda Hbitat se instrumenta a travs de la creacin de las oficinas regionales (agrupando a varios pases) y los acuerdos nacionales, y encuentra eco en nuestro pas en la continuidad que se dio en la primera parte de la dcada de los 80s. Sin embargo tambin esta etapa se caracteriza por una gran crisis financiera y econmica que afect a todos los pases latinoamericanos, y que la defini como la dcada perdida. Desde un punto de vista, esta crisis tuvo su origen en el excesivo gasto y endeudamiento gubernamental, que parta del supuesto de contar con excedentes de recursos provenientes de la venta de petrleo. El enorme dficit acumulado en las cuentas pblicas, y el alto costo del endeudamiento, adems de una poltica errtica respecto al manejo de la poltica monetaria, trajeron una profundizacin de la crisis y un aislamiento respecto a la inversin extranjera. Este fenmeno que tuvo una expresin en el marco econmico, hizo pensar a las nuevas autoridades en un cambio radical en el manejo de la economa nacional, y en las polticas pblicas. A los enormes recortes del personal en todos los sectores, incluyendo el Gobierno Federal, se hizo patente un cambio importante en la importancia de las polticas urbanas en Mxico. Tal como lo ha expresado Gustavo Garza, este fue el inicio del fin de la poltica urbana en el pas. En conclusin, el problema que enfrent la articulacin de las polticas territoriales en Mxico es que a partir de los noventa, con la implantacin plena del modelo neoliberal y no obstante que se siguieron elaborando los planes y programas que la Ley de Planeacin establece, en la realidad el gobierno abdic a sus funciones de planeacin del territorio nacional y sus polticas urbanas y regionales son de carcter virtual, esto es, slo existen en apariencia en el papel. Esto queda en evidencia con la desaparicin de la SEDUE y su transformacin en Secretara de Desarrollo Social en mayo de 1992. La planeacin urbana se descentraliz a los gobiernos estatales y los municipios, que han demostrado tener poca capacidad
tcnica y recursos para enfrentar tal responsabilidad, adems de que ninguno de ellos puede suplir a la federacin en la planeacin del territorio nacional3 Lo anterior muestra entonces, el grado tan profundo que ha tenido ese desmantelamiento de las polticas de planeacin y gestin urbana. Ortega y Dahu, extienden este anlisis a los estados y principales ciudades: ..coincidiendo con la puesta en marcha de las emergentes acciones econmicas neoliberales salinistas, la planeacin y la gestin urbana iniciaron un perodo de altibajos en diversas entidades de la Repblica, prevaleciendo en muchos casos el debate y el desinters gubernamental por la aparente ineficacia de los planes o por considerarlos supuestamente innecesarios en tiempos de crisis4. En contraste con este fenmeno, es importante sealar la continuidad que desde la dcada de los setenta han tenido instituciones de educacin superior, en la oferta de estudios de postgrado en las disciplinas de la planeacin urbana. Este movimiento educativo ha permitido contar con cuadros profesionales necesarios para cumplir con las polticas de descentralizacin de las polticas urbanas en el pas.5 Esto permiti que surgieran nuevos estudios sobre el proceso del desarrollo urbano, tanto de carcter nacional, como en las distintas ciudades y regiones del pas. En los estudios de Garza, y el Colegio de Mxico se profundiz el tema del proceso de urbanizacin, y se incorporaron de manera ms clara, las variables econmicas y ambientales en los anlisis del sistema de ciudades. Como se mencion anteriormente, es en este perodo cuando se elabora el Informe Brundtland, donde se acua el trmino desarrollo sostenible, que implicaba la integracin de la variable ambiental en el propio concepto de desarrollo. Este inicio de los aos noventa, vio surgir en el mbito internacional, la Primera Cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ri de Janeiro en 1992. La cumbre de Ro, y su consecuente Agenda Local XXI, son el parteaguas para el surgimiento de un impulso a las polticas locales de planeacin y gestin. Sin embargo sigui prevaleciendo la visin ambientalista del desarrollo urbano La aplicacin de estas concepciones ambientalistas al mbito urbano se origina por la constatacin de la existencia de una crisis ambiental urbana y de la necesidades de complementar desde las ideas, los avances logrados en Ro de Janeiro en 1992, donde la cuestin de las relaciones medio ambiente-desarrollo quedaron limitadas al ambiente natural6. Tal vez el rasgo ms importante a sealar en este periodo, respecto del concepto de desarrollo urbano sustentable, sea la complejidad de elementos que lo componen. Como menciona Narvez, en la dcada de los noventa[]se hizo ms compleja la visin sobre el desarrollo sustentable, nuevos temas ingresaron a la agenda ambiental de los pases[]temas tales como aire, agua, manipulacin de desechos[]energa, transporte, turismo, pesca, silvicultura e industria qumica7.
Con la publicacin de la Carta de Aalborg, sobre la sostenibilidad de las ciudades europeas, en 1994, surge de manera explcita el concepto del desarrollo urbano sustentable. Entre sus postulados destacan los siguientes: Nosotras, ciudades, comprendemos que el concepto de desarrollo sostenible nos ayuda a basar nuestro nivel de vida en la capacidad transmisora de la naturaleza. Tratamos de lograr una justicia social, unas economas sostenibles y un medio ambiente duradero. La justicia social pasa necesariamente por la sostenibilidad econmica y la equidad , que precisan a su vez de una sostenibilidad ambiental.8 Este documento clave en la conceptualizacin sobre la sustentabilidad urbana, desplaza la visin dual entre medio ambiente y ciudad, a una ms compleja donde factores como la economa urbana, la justicia social, la movilidad, la conciencia sobre el papel global de la ciudad, la autogestin a nivel local, la participacin comunitaria y los instrumentos de gestin aparecen como temas claves en el desarrollo integral. En una reunin posterior, realizada en 1999 en Sevilla, Espaa, se ratifica este enfoque integral que debe tener la accin para la sustentabilidad urbana: las ciudades mediterrneas se comprometen a desarrollar iniciativas comunes entre las ciudades en sectores tales como la planificacin urbana, vivienda, lucha contra la pobreza urbana, salud, conservacin de centros histricos, turismo, patrimonio cultural, agua, residuos, energa y transporte.9 En Mxico en este mismo perodo logra madurarse una conceptualizacin que rescata los fundamentos del humanismo y la visin del materialismo dialctico. Se distingue en los autores (Iracheta, Rbora, Narvez), un sentido crtico hacia la valorizacin de los procesos sociales, y del ser humano, ante el reto de lograr la sustentabilidad en las ciudades. Iracheta, propone que tomando como base el planteamiento que establece una relacin estructural entre la sociedad y la naturaleza, en la que la primera determina las transformaciones de la segunda, a partir de las formas de produccin y consumo que impone el modelo econmico vigente y en la que la segunda influye en los comportamientos sociales, se puede construir una conceptualizacin de la sustentabilidad urbana.Esta visin requiere agregar la idea integral del fenmeno socio-espacial a partir del concepto de totalidad social, en el que la ciudad es vista como un poliedro de mltiples facetas y relaciones que no podemos observar en toda su complejidad al mismo tiempo (Neira, 1995) y que, sin embargo, est ah expresando y diciendo que enfrenta mltiples contradicciones y problemas que, para ser tratados, requieren de tener conciencia del poliedro como tal y no slo de alguna de sus caras. Al tiempo, exige una visin de lo local-concreto; es decir, una apreciacin de la accin cotidiana de las comunidades urbanas y las formas como se relacionan con su ambiente10. Esta conceptualizacin que propone una visin mltiple del fenmeno urbano, se deriva seguramente del reconocimiento de la complejidad en los fenmenos urbanos en nuestro pas, y que contrastan de manera importante con la realidad europea, y de los pases ms desarrollados en general. En Mxico, el fenmeno de la pobreza urbana y la marginacin, que est presente en la base misma de cualquier anlisis urbano, hace necesario un enfoque distinto. Iracheta, citando a Cabrera, propone que: la sustentabilidad urbana requerir probablemente de un esfuerzo terico importante para ubicarla en el
contexto del desarrollo y de la urbanizacin de fin de siglo, ya que ms que un concepto ecolgico y por ello naturalista- es un concepto socioeconmico, espacial y poltico, en el que la crisis ambiental como crisis de la sobrevivencia de la naturaleza, y dentro de ella, del hombre, es un producto de la crisis social, econmica y poltica a nivel planetario y, especialmente, en los pases del subdesarrollo. Este enfoque propuesto coincide con lo que a nivel mundial se fue fraguando, y que tuvo como culminacin la Cumbre de Johannesburgo, realizada en 2002. Cabe citar una parte de la declaracin final, que hace un recuento precisamente de la evolucin de los conceptos, a partir de la dcada de los setenta: Hace 30 aos, en Estocolmo, nos pusimos de acuerdo sobre la urgente necesidad de responder al problema del deterioro del medio ambiente. Hace diez aos, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro, convinimos en que la proteccin del medio ambiente, el desarrollo social y el desarrollo econmico eran fundamentales para lograr el desarrollo sostenible basado en los Principios de Ro. Para alcanzar este objetivo aprobamos el programa mundial titulado Programa 21 y la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, respecto de los cuales reafirmamos nuestro compromiso. []En la Cumbre de Johannesburgo hemos realizado una valiosa labor al reunir una variada gama de pueblos y opiniones en una bsqueda constructiva del camino comn hacia un mundo que respete y ponga en prctica el concepto del desarrollo sostenible. Este evento marca la pauta de una formalizacin de los conceptos del desarrollo sustentable en una perspectiva mltiple. En la declaracin final se afirma categricamente la necesidad de atender de manera integral los aspectos del desarrollo, de tal manera que no se generen desbalances, tanto entre temas como entre los distintos niveles de actuacin. Una parte del texto es explcita al respecto: Por consiguiente, asumimos la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer los pilares interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible desarrollo econmico, desarrollo social y proteccin ambiental en los planos local, nacional, regional y mundial.11 Finalmente, en esta revisin sobre la evolucin que ha tenido el concepto de desarrollo urbano sustentable, es conveniente mencionar algunas ideas que permitan ubicar la discusin en nuestro entorno mexicano de principios de siglo. En el marco del desarrollo de la iniciativa para crear la Red Mexicana de Ciudades hacia la Sustentabilidad, un conjunto de profesionales, acadmicos y funcionarios, se han dedicado a conformar una propuesta, tanto conceptual como impulsora de la accin, que refleja una amplia variedad de criterios y un esfuerzo importante de consenso, en pos de un organismo de asociacin horizontal que facilite los procesos locales en la bsqueda por la transformacin urbana hacia la sustentabilidad. La Declaracin hacia la sustentabilidad de las ciudades mexicanas, contiene una visin crtica del estado actual del proceso urbano nacional, como un conjunto de valores y acciones que han sido asumidos, por ms de 400 personas. El proceso de elaboracin del documento, permite que pueda actualizarse su contenido, a la vez que se adecua a cambios significativos en su entorno. Surgi este texto de la colaboracin y asociacin libre entre varias voluntades de los sectores pblico, acadmico y
social.12
Este documento integrado entre agosto y octubre del ao 2000, recupera las ideas ms
actuales sobre el desarrollo sustentable, y ante un entorno de grandes incertidumbres, lanza el mensaje esperanzador de que todava se puede hacer mucho por las ciudades mexicanas, partiendo de iniciativas de colaboracin social tan amplias como esta. Uno de los compromisos seala ese carcter integral que es necesario para el desarrollo urbano sustentable, y que coincide en las conclusiones que anteriormente se han sealado: Apoyaremos y promoveremos la implantacin de una poltica nacional que permita hacer de nuestras ciudades espacios socialmente justos, econmicamente eficientes, espacialmente ordenados y ambientalmente sustentables. El primer compromiso es con nuestras ciudades; desde ah ser posible mostrar nuestras capacidades y reproducirlas hasta cubrir todo el territorio nacional13.
CONCLUSIONES
El panorama que ha sido presentado muestra como efectivamente, el concepto de desarrollo urbano sustentable ha evolucionado para incorporar una visin ms integral. Pas de un concepto contrapuesto al de crecimiento urbano, para integrar finalmente las distintas dimensiones que requiere la sustentabilidad del desarrollo: la econmica, la social, la ambiental y la cultural. Esta nueva definicin tiene un efecto importante en la forma como debemos ver a nuestras ciudades. En particular para el caso del sistema de ciudades medias que conforman el llamado corredor industrial del Bajo, es de suma urgencia aplicar una evaluacin de su sustentabilidad, utilizando estas concepciones de carcter integral. Definitivamente el hecho de seguir viendo a las ciudades como competidoras en pos de las inversiones pblicas y privadas, desvinculadas entre s, y con su entorno natural y cultural, las ha puesto en el borde del colapso, tanto en su dimensin ambiental, como en lo social y en su viabilidad econmica de largo plazo. Este escrito pretende sealar, entonces, esta necesidad urgente de evaluar el sentido del desarrollo urbano, y los posibles riesgos que conlleva el seguir analizando a las ciudades utilizando solamente variables aisladas y de competitividad. A raz de este tipo de inquietudes, sin embargo, ha surgido para la ciudad de Len, una iniciativa de colaboracin entre distintas instituciones acadmicas, gremiales, empresariales y gubernamentales, que se han dado a la tarea de constituir un organismo para la evaluacin del desarrollo urbano sustentable de la ciudad y su regin de influencia. Utilizando estas concepciones integrales del desarrollo, ms los avances que en materia de evaluacin mediante indicadores ha tenido el Observatorio Urbano Global14, se pretende formular un programa slido de investigacin y difusin en el llamado Observatorio Urbano de Len. Actualmente se han integrado a este proyecto ciudadano, las siguientes instituciones y organismos: UNIVERSIDADES: Iberoamericana, De La Salle Bajo y de Guanajuato COLEGIOS DE PROFESIONISTAS: de Arquitectos y de Ingenieros Civiles de Len EMPRESARIALES: de la Industria de la Construccin, de Empresas de Consultora y el Centro de Estudios de Infraestructura de Len.
GOBIERNO: Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN), Direccin de Fomento Econmico Municipal, Instituto de Informacin para el Desarrollo de Guanajuato. SOCIALES: la Asociacin de Profesionistas Proyecto MAPA. Se espera que este organismo de segunda generacin, complemente las labores de gestin del Instituto Municipal de Planeacin, y permita que las distintas instituciones acadmicas se vinculen al proceso de desarrollo de nuestra ciudad.
NOTAS
En 1976 la poltica mexicana se caracteriz por una voluntad muy clara de priorizar el desarrollo urbano y regional, con una visin integral y territorial. Llevando el liderazgo latinoamericano, en nuestro pas se promovi un movimiento sin igual, por la descentralizacin y el fortalecimiento municipal, adems de la construccin del andamiaje de la planeacin urbana, en todas las entidades y principales ciudades del pas.
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A partir de conceptos como el coeficiente de elasticidad urbana, o del nivel de urbanizacin, se analizan no solamente las ciudades sino los sistemas de ciudades. Tambin Unikel explora los criterios para definir las zonas metropolitanas y propone una primera clasificacin para Mxico. Unikel, L. (1976), El desarrollo urbano de Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico. 3 Garza G. (2003), La urbanizacin en Mxico en el siglo XX, El Colegio de Mxico, Mxico, p.143. 4 Garca Ortega (2001), Planeacin y gestin urbana y metropolitana en Mxico, El Colegio de la Frontera Norte A.C. y El Colegio Mexiquense, A.C., Zinacantepec, Edo. de Mxico, p.11 5 Se pueden mencionar las Maestras en Desarrollo Urbano, Planeamiento Urbano y Regional, por instituciones como la UNAM y el Colegio de Mxico, y de Universidades en los Estados. 6 Iracheta (1997), Planeacin y Desarrollo, una visin del futuro, Plaza y Valds Editores, Mxico, p.135 7 Narvez (2002), op. Cit., p.6 8 Carta de las ciudades europeas por la sustentabilidad, Aalborg, Dinamarca, el 27 de mayo de 1994, www.iclei.org/europe 9 Declaracin de Sevilla (adoptada el 23 de enero de 1999 por los participantes en la Conferencia Euro-Mediterrnea de Ciudades Sostenibles, Sevilla, Espaa), en www.sustainable-cities.org/ Seville_Statement_Spanish.doc 10 En Planeacin y desarrollo, una visin del futuro, p. 136 11 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo (Sudfrica), 26 de agosto a 4 de septiembre de 2002, en www.un.org/spanish/conferences/ 12 Una de las propuestas que sirvieron de base para este ejercicio es la de la Arq. Ligia Gonzlez, y se refiere a lo que ella considera que deban de ser los pilares del desarrollo urbano sustentable: Un proceso de crecimiento urbano ordenado a largo plazo que contemple no solo el contexto urbano sino la regin de influencia de la ciudad o metrpoli, definida por variables urbanas o econmicas y por su huella y su desempeo ambiental; una visin integral del desarrollo que involucre los aspectos sociales, polticos, econmicos y ambientales; que permita mayores y mejores oportunidades sociales con una gran participacin y eficiencia poltica; y finalmente: que prevea la solucin de los problemas actuales pero garantizando que las generaciones futuras tengan la capacidad de resolver sus propias necesidades. 13 Compromiso 2 de la Declaratoria, la cual puede ser consultada en la pgina web de la Red Mexicana de Ciudades hacia la Sustentabilidad: www.cmq.edu/gestionurbana 14 El Observatorio Urbano Global es un sistema de organismos distribuidos en todo el mundo, para evaluar y difundir los principales indicadores de la sustentabilidad y calidad de vida de las ciudades. Puede consultarse en www.guonet.org
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