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Ley 21/92

Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria. TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. o Artculo 1. Objeto. o Artculo 2. Fines. o Artculo 3. mbito de aplicacin y competencias. o Artculo 4. Libertad de establecimiento. TTULO II. PROMOCIN, MODERNIZACIN Y COMPETITIVIDAD INDUSTRIALES. o Artculo 5. Programas de promocin industrial. o Artculo 6. Medidas aplicables y procedimiento. o Artculo 7. Comisin para la Competitividad Industrial. TTULO III. SEGURIDAD Y CALIDAD INDUSTRIALES. o Artculo 8. Conceptos. o CAPTULO I. SEGURIDAD INDUSTRIAL. Artculo 9. Objeto de la seguridad. Artculo 10. Prevencin y limitacin de riesgos. Artculo 11. Instalaciones y actividades peligrosas y contaminantes. Artculo 12. Reglamentos de Seguridad. Artculo 13. Cumplimiento reglamentario. Artculo 14. Control Administrativo. Artculo 15. Organismos de Control. Artculo 16. Funcionamiento de los Organismos de Control. Artculo 17. Entidades de Acreditacin. Artculo 18. Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial. o CAPTULO II. CALIDAD INDUSTRIAL. Artculo 19. Infraestructura de la calidad. Artculo 20. Promocin de la calidad industrial. TTULO IV. REGISTRO INTEGRADO INDUSTRIAL o Artculo 21. Registro de Establecimientos Industriales. Fines. o Artculo 22. mbito y contenido. o Artculo 23. Comunicacin de datos por las empresas y los agentes colaboradores de las Administraciones Pblicas. o Artculo 24. Traslado de informacin al Registro de Establecimientos Industriales. o Artculo 25. Coordinacin de la informacin. o Artculo 26. Comisin de Registro e Informacin Industrial. o Artculo 27. Desarrollo reglamentario. o Artculo 28. Estadstica industrial. o Artculo 29. Sistemas de informacin. TTULO V. INFRACCIONES Y SANCIONES. o Artculo 30. Infracciones. o Artculo 31. Clasificacin de las infracciones. o Artculo 32. Prescripcin. o Artculo 33. Responsables. o Artculo 34. Sanciones. o Artculo 35. Multas coercitivas. o Artculo 36. Suspensin de la actividad. o Artculo 37. Indemnizacin de daos y perjuicios. o Artculo 38. Competencias sancionadoras.

DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA.
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DISPOSICIN FINAL NICA.

Don Juan Carlos I, Rey de Espaa. A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley: EXPOSICIN DE MOTIVOS: 1. Esta Ley tiene los siguientes objetivos: a. b. c. Establecer las normas bsicas de ordenacin de las actividades industriales por las Administraciones Pblicas. Fijar los medios y procedimientos para coordinar las competencias en materia de industria de dichas Administraciones, y Regular la actuacin de la Administracin del Estado en relacin con el sector industrial.

Las disposiciones de la Ley se articulan en el marco delimitado por los preceptos que se exponen de la Constitucin Espaola de 1978, en la cual no hay referencia expresa a la industria, pero s a la actividad econmica de cuyo conjunto forma parte la industria. El artculo 38 de la Constitucin reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, obligando a los poderes pblicos a garantizar y proteger el ejercicio de dicha libertad y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin. El artculo 40.1 de la Constitucin dispone que los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. En el artculo 130.1 de la Constitucin se establece que los poderes pblicos atendern a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores econmicos. El artculo 139.2 de la Constitucin precepta que ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol. El artculo 51.1 de la Constitucin prescribe que los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos. El rtculo 45.2 de la Constitucin ordena que los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Constituye esta Ley la norma bsica que sistematiza el variado elenco de disposiciones de diverso rango que hoy rigen en materia de industria, cubriendo a la vez las importantes lagunas existentes, entre otras las relativas al registro de establecimientos industriales de mbito estatal y al rgimen sancionador en materia de seguridad industrial. Tambin cumple la Ley la necesidad de adaptar la regulacin de la actividad industrial en Espaa a la derivada de nuestra incorporacin a la Comunidad Econmica Europea y la constitucin del mercado interior, lo que implica, entre otras consecuencias, la necesidad de compatibilizar los instrumentos de la poltica industrial con los de la libre competencia y circulacin de mercancas. En materia de seguridad y calidad industriales, se tiene particularmente en cuenta el objetivo de eliminacin de barreras tcnicas a travs de la normalizacin y la armonizacin de las reglamentaciones e instrumentos de control, as como el nuevo enfoque comunitario basado en la progresiva sustitucin de la tradicional homologacin administrativa de productos por la certificacin que realizan empresas y otras entidades, con la correspondiente supervisin de sus actuaciones por los poderes pblicos.

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2. La actividad industrial est regulada actualmente en Espaa por la parte vigente de la Ley de 24 de noviembre de 1939, de ordenacin y defensa de la industria nacional. Esta Ley, en gran parte derogada, acorde con la realidad poltica, social y econmica del tiempo en que fue promulgada otorgaba al Estado facultades absolutas de control del sector industrial, mediante el otorgamiento de autorizaciones previas para la instalacin de cualquier clase de industria. La evolucin legislativa del derecho referido a la actividad industrial se ha orientado por la necesidad de ir modificando el referido marco de facultades absolutas que estableca la Ley de 1939. El Decreto-Ley 10/1959, de 21 de julio, sobre ordenacin econmica inici el proceso liberalizador. En cuanto al sector industrial se plasm dicho proceso en el Decreto 157/1963, de 26 de enero, de libertad de instalacin, ampliacin y traslado de industrias, que estableci tres grupos con diferente rgimen: El primero, de industrias de libre instalacin que solamente necesitaban la inscripcin en el Registro Industrial; el segundo, de industrias sometidas a condiciones tcnicas y dimensiones mnimas; y un tercer grupo que segua sujeto a autorizacin administrativa previa. El Decreto 2072/1968, liber determinadas industrias del rgimen de condiciones mnimas o de autorizacin previa. Un nuevo paso en la evolucin liberalizadora supuso el Real Decreto 378/1977, de 25 de febrero, el cual hizo desaparecer el grupo de industrias sujeto a condiciones mnimas, estableciendo un sistema de libre instalacin de industrias y otro de autorizacin administrativa previa; este ltimo experiment un considerable aumento al incluir en l los sectores sometidos a planes de ordenacin o reestructuracin y otros por motivos de consumo energtico, importaciones, inters preferente y tecnologa extranjera. El rgimen vigente en cuanto a instalacin, ampliacin y traslado de industrias est contenido en el Real Decreto 2135/1980, de 26 de septiembre, de liberalizacin industrial, que solamente deja afectadas a la previa autorizacin administrativa las siguientes industrias: a. b. c. d. Las de minera, hidrocarburos y produccin, distribucin y transporte de energa y productos energticos. Las de armas y explosivos e industrias de inters militar. Las de estupefacientes o psicotrpicos. Las sometidas a planes de reconversin industrial.

Como ltimo paso liberalizador se puede considerar el Real Decreto-ley 1/1986, de 14 de marzo, de medidas urgentes administrativas, financieras, fiscales y laborales, cuyo artculo 1 establece el silencio administrativo positivo para la concesin de licencias y autorizaciones de instalacin, traslado o ampliacin de empresas o centros de trabajo, excepto a determinadas industrias (armas, explosivos, inters militar, hidrocarburos, instalaciones elctricas, radioactivas y en reconversin). Otros aspectos de la industria se han regulado por leyes especiales. La promocin industrial, mediante la Ley 152/1963, de 2 de diciembre, de industrias de inters preferente, que permite declarar a un sector industrial o parte de l como de inters preferente, o calificar una determinada zona geogrfica como de preferente localizacin, con los correspondientes beneficios. Las situaciones de crisis que afectaron a diversos sectores industriales dieron lugar a normas legales de medidas para la reconversin y la reindustrializacin; Real Decreto-Ley 9/1981, de 5 de junio; Ley 21/1982, de 9 de junio; Real DecretoLey 8/1983, de 30 de noviembre, y Ley 27/1984, de 26 de julio. Finalmente hay que referirse a las disposiciones sobre seguridad, que revisten importancia primordial. El Decreto de 30 de noviembre de 1961 aprueba el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas. La Orden ministerial de 9 de marzo de 1971 aprueba la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo. El Real Decreto 1495/1986, de 26 de mayo, aprueba el Reglamento de Seguridad en las Mquinas. El Real Decreto 886/1988, de 15 de julio, establece la prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales. Para buen nmero de instalaciones y productos industriales existen Reglamentos de Seguridad, desarrollados en las correspondientes Instrucciones Tcnicas Complementarias (ITC). En el campo de la seguridad industrial tienen un relieve especial las disposiciones referentes a normalizacin, homologacin y certificacin; el gran incremento y complejidad de las mismas, en todos

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los pases industrializados, ha supuesto que estas funciones hayan pasado en gran parte a ser desarrolladas por entidades colaboradoras de las Administraciones Pblicas y laboratorios privados. El Real Decreto 735/1979, de 20 de febrero, dispone la normativa a cumplir por entidades colaboradoras en expedicin de certificados de calidad, homologacin y verificacin. El Real Decreto 2584/1981, de 18 de septiembre, aprueba el Reglamento General de Actuaciones en el campo de la normalizacin y homologacin. El Real Decreto 1614/1985, de 1 de agosto, ordena las actividades de normalizacin y certificacin. El Real Decreto 1407/1987, de 13 de noviembre, regula las Entidades de Inspeccin y Control Reglamentario en materia de seguridad de productos, equipos e instalaciones industriales. Quedan excluidos de estos procedimientos los vehculos automviles, sus componentes y otros equipos de transporte ligados a la seguridad vial, donde la Administracin contina siendo directamente responsable de estas homologaciones, que se benefician del reconocimiento mutuo por parte de otros Estados, en funcin de Convenios Internacionales de larga tradicin y fuerte implantacin en el sector. 3. El fundamento del carcter bsico que se confiere a gran parte de la Ley, as como el de las normas de coordinacin entre las Administraciones Pblicas, se encuentra en las disposiciones de la Constitucin que se indican. El artculo 149.1.13. de la Constitucin confiere al Estado competencia exclusiva sobre las bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica y, consecuentemente, al ser la actividad industrial una parte de la actividad econmica, el Estado tiene competencia para determinar las bases y la coordinacin referente a toda clase de industrias, lo que incluye el rgimen de creacin, instalacin, ampliacin, traslado o cese de actividades industriales. Adems, puesto que este aspecto se relaciona con el principio de libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, el artculo 149.1.1 constituye una habilitacin complementaria para que el Estado regule las condiciones bsicas del ejercicio de la actividad industrial En el artculo 149.1.13 de la Constitucin cabe diferenciar dos contenidos: a. Las bases y ordenacin o direccin de la actividad econmica, que son manifestacin de un principio ms amplio: El de la unidad del orden econmico que informa el sistema de distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas en materia econmica, con el fin de que no se produzcan resultados disfuncionales y desintegradores de dicho orden. Esta unidad del ordenamiento econmico en todo el mbito del Estado viene exigida en la Constitucin de modo directo o indirecto (as en los artculos 2, 40, 128, 130, 131, 138 y 139), y su consecucin slo puede alcanzarse mediante la adopcin de medidas de poltica econmica aplicables con carcter general a todo el territorio nacional. Esta unidad habr de garantizarse excepcionalmente mediante ciertos actos de ejecucin cuando, por la naturaleza de la materia, resulta complemento necesario para garantizar la consecucin de la finalidad objetiva a que responde la competencia estatal sobre las bases, si bien, en todo caso, la fijacin de las bases no deben llegar a tal grado de desarrollo que dejen vacas de contenido las correspondientes competencias de las Comunidades Autnomas. b. La coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, que debe ser entendida como la fijacin de medios y sistemas de relacin que hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad tcnica en determinados aspectos y la accin conjunta de las diferentes Administraciones Pblicas en el ejercicio de sus respectivas competencias, de tal modo que se logre la integracin de actos parciales en la globalidad del sistema.

En este marco, se configuran en la Ley una serie de instrumentos y medios para propiciar y posibilitar la colaboracin y cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas en el campo de la actividad industrial: Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial y Comisin de Registro e Informacin Industrial.

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4. La Ley se estructura en cinco ttulos, tres disposiciones adicionales, tres disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y una disposicin final. El Ttulo I, Disposiciones generales, especifica el objeto, los fines, el mbito de aplicacin y la libertad de establecimiento. El Ttulo II, determina los objetivos de promocin y modernizacin a desarrollar por las Administraciones Pblicas, los objetivos de los programas de promocin, las medidas y procedimientos aplicables y la creacin de la Comisin para la Competitividad Industrial, como rgano consultivo, integrado por miembros de reconocido prestigio de la industria, la ciencia y las Administraciones Pblicas, con la funcin de contribuir a la evaluacin y mejora de la competitividad de la industria espaola. El Ttulo III, Seguridad y Calidad Industriales, constituye el ncleo de la Ley por la importancia creciente de esta materia en el contexto internacional. Se divide en dos captulos precedidos de un artculo comn, de definiciones y conceptos. El Captulo I, Seguridad Industrial, se refiere a un sistema de disposiciones obligatorias. Establece el objeto de la seguridad, el contenido de los Reglamentos, los medios de prueba del cumplimiento reglamentario y el control administrativo de dicho cumplimiento. Configura los Organismos de Control como entidades, con personalidad jurdica, que habrn de disponer de medios materiales y humanos, as como de solvencia tcnica y financiera, para verificar que las instalaciones y los productos industriales cumplen las condiciones de seguridad fijadas en los Reglamentos. Asimismo se regulan las Entidades de Acreditacin, como instituciones sin nimo de lucro de mbito estatal, para verificar que los Organismos de Control cumplen las condiciones y requisitos tcnicos exigidos para su funcionamiento. Crea, por ltimo, el Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial como rgano encargado de impulsar y coordinar las actuaciones de las Administraciones Pblicas en esta materia, integrado por un representante de cada Comunidad Autnoma e igual nmero de representantes de la Administracin del Estado. El Captulo II, Calidad Industrial, establece las actuaciones que las Administraciones Pblicas, en colaboracin, desarrollarn para procurar la competitividad de la industria espaola; asimismo define los agentes a travs de los cuales podr instrumentarse la calidad industrial mediante un sistema de normas voluntarias. El Ttulo IV, Registro de Establecimientos Industriales e Informacin Estadstica Industrial, configura el Registro de Establecimientos Industriales, de carcter administrativo y mbito estatal, que no ser obstculo para que las Comunidades Autnomas establezcan sus propios Registros. Su fin es constituir el instrumento para el conocimiento y la publicidad de la actividad industrial, utilizable tanto por las Administraciones Pblicas como por los ciudadanos y empresas, regulndose su mbito y contenido, la obligatoriedad por parte de las empresas y de los agentes colaboradores de las Administraciones Pblicas de comunicar los datos que han de inscribirse y la coordinacin de la informacin administrativa. Este ttulo se completa con la creacin de la Comisin de Registro e Informacin Industrial, con el carcter de rgano de coordinacin para estas materias, integrado por representantes de la Administracin del Estado y de las Comunidades Autnomas. El Ttulo V, Infracciones y Sanciones, se dedica a regular la responsabilidad de todas las partes y agentes que intervienen en las actividades industriales, tipificando las infracciones y estableciendo el correspondiente rgimen sancionador, los sujetos responsables y las competencias sancionadoras. La disposicin adicional primera cambia la denominacin del Registro de la Propiedad Industrial por la de Oficina Espaola de Patentes y Marcas, dando nueva redaccin a determinados artculos de la Ley que cre el organismo y de la Ley de Patentes, para adaptar estos preceptos a las necesidades actuales. La disposicin adicional segunda adapta lo dispuesto en determinados preceptos de la Ley 21/1974, sobre investigacin y explotacin de hidrocarburos, a las exigencias derivadas de la pertenencia de Espaa a la Comunidad Econmica Europea.

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La disposicin adicional tercera establece la coordinacin de las competencias de los Ministerios de Industria y Energa y de Obras Pblicas y Transportes en materia de seguridad y calidad referentes a telecomunicaciones y construccin de buques. Las disposiciones transitorias contienen los preceptos necesarios para mantener la vigencia temporal de entidades y de disposiciones referentes a determinadas materias reguladas en la Ley. La disposicin derogatoria y la final incluyen la legislacin que deja de tener vigencia y los artculos de la Ley a los que se da carcter de norma bsica. TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto establecer las bases de ordenacin del sector industrial, as como los criterios de coordinacin entre las Administraciones Pblicas, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 149.1.1 y 13 de la Constitucin Espaola. Artculo 2. Fines. El objeto expresado en el artculo anterior se concretar en la consecucin de los siguientes fines: 1. 2. 3. 4. Garanta y proteccin del ejercicio de la libertad de empresa industrial. Modernizacin, promocin industrial y tecnolgica, innovacin y mejora de la competitividad. Seguridad y calidad industriales. Responsabilidad industrial.

Asimismo, es finalidad de la presente Ley contribuir a compatibilizar la actividad industrial con la proteccin del medio ambiente. Artculo 3. mbito de aplicacin y competencias. 1. Se consideran industrias, a los efectos de la presente Ley, las actividades dirigidas a la obtencin, reparacin, mantenimiento, transformacin o reutilizacin de productos industriales, el envasado y embalaje, as como el aprovechamiento, recuperacin y eliminacin de residuos o subproductos, cualquiera que sea la naturaleza de los recursos y procesos tcnicos utilizados. 2. Asimismo estarn incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley los servicios de ingeniera, diseo, consultora tecnolgica y asistencia tcnica directamente relacionados con las actividades industriales. 3. Las disposiciones sobre seguridad industrial sern de aplicacin, en todo caso, a las instalaciones, equipos, actividades, procesos y productos industriales que utilicen o incorporen elementos, mecanismos o tcnicas susceptibles de producir los daos a que se refiere el artculo 9. 4. Se regirn por la presente Ley, en lo no previsto en su legislacin especfica: a. b. c. d. e. f. g. h. Las actividades de generacin, distribucin y suministro de la energa y productos energticos. Las actividades de investigacin, aprovechamiento y beneficio de los yacimientos minerales y dems recursos geolgicos, cualesquiera que fueren su origen y estado fsico. Las instalaciones nucleares y radioactivas. Las industrias de fabricacin de armas y explosivos y aqullas que se declaren de inters para la defensa nacional. Las industrias alimentarias, agrarias, pecuarias, forestales y pesqueras. Las actividades industriales relacionadas con el transporte y las telecomunicaciones. Las actividades industriales relativas al medicamento y la sanidad. Las actividades industriales relativas al fomento de la cultura.
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i.

Las actividades tursticas.

5. En el mbito de competencias de la Administracin del Estado, corresponde al Ministerio de Industria y Energa la propuesta y ejecucin de la poltica del Gobierno en relacin con las actuaciones a que se refiere la presente Ley, no atribuidas especficamente a otros Departamentos ministeriales por la legislacin vigente. 6. El Ministerio de Industria y Energa ser consultado preceptivamente, por parte de otros rganos de la Administracin del Estado, en las siguientes materias: a. b. Planes y programas de promocin, calidad y seguridad industriales. Planes y programas que impliquen la contratacin de productos o servicios industriales que incidan significativamente sobre el volumen total de la demanda o sobre el desarrollo industrial o tecnolgico en los trminos que reglamentariamente se establezca. Valoracin, por la autoridad laboral, de la concurrencia de razones tecnolgicas, econmicas, organizativas o productivas en expedientes de regulacin de empleo o de modificacin de las condiciones de trabajo, relacionados con la aplicacin de las medidas laborales especficas a las que se refiere el artculo 6, apartado 1.

c.

7. Las consultas previstas en el apartado 6, prrafos a y b del presente artculo no sern necesarias cuando se trate de rganos en los que el Ministerio de Industria y Energa participe en la formulacin de los correspondientes planes y programas. Artculo 4. Libertad de establecimiento. 1. Se reconoce la libertad de establecimiento para la instalacin, ampliacin y traslado de las actividades industriales. 2. No obstante, se requerir una comunicacin o una declaracin responsable del interesado, mediante la que se manifieste, en su caso, el cumplimiento de los requisitos exigidos, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento durante la vigencia de la actividad, y se facilite la informacin necesaria a la autoridad competente para el control de la actividad: a. b. cuando as lo establezca una Ley por razones de orden pblico, seguridad y salud pblica, seguridad y salud en el trabajo o proteccin del medio ambiente. cuando se establezca reglamentariamente para el cumplimiento de obligaciones del Estado derivadas de la normativa comunitaria o de tratados y convenios internacionales.

3. La comunicacin o declaracin responsable habilita desde el da de su presentacin para el desarrollo de la actividad de que se trate en todo el territorio espaol y con una duracin indefinida. 4. Los requisitos de acceso a la actividad y su ejercicio en materia industrial sern proporcionados, no discriminatorios, trasparentes y objetivos, y estarn clara y directamente vinculados al inters general concreto que los justifique. El incumplimiento de los requisitos exigidos, verificado por la autoridad competente, conllevar el cese automtico de la actividad, salvo que pueda incoarse un expediente de subsanacin de errores, sin perjuicio de las sanciones que pudieran derivarse de la gravedad de las actuaciones realizadas. La Autoridad competente, en este caso, abrir un expediente informativo al titular de la instalacin, que tendr quince das naturales a partir de la comunicacin para aportar las evidencias o descargos correspondientes. 5. nicamente podr requerirse autorizacin administrativa previa de la Administracin competente cuando resulte obligado para el cumplimiento de obligaciones del Estado derivadas de la normativa comunitaria o de tratados y convenios internacionales.

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TTULO II. PROMOCIN, MODERNIZACIN Y COMPETITIVIDAD INDUSTRIALES. Artculo 5. Programas de promocin industrial. 1. La Administracin del Estado adoptar programas para favorecer la expansin, el desarrollo, la modernizacin y competitividad de la actividad industrial, mejorar el nivel tecnolgico de las empresas y potenciar los servicios y la adecuada financiacin a la industria, con especial atencin a las empresas de pequea y mediana dimensin. 2. En la adopcin y ejecucin de los programas que se sealan en el siguiente punto, se tendr especialmente en cuenta la necesidad de promover un desarrollo armnico del conjunto del pas y de reforzar su cohesin econmica y social, favoreciendo el desarrollo de las regiones de bajo nivel de vida, en las que exista una grave situacin de desempleo o resulten gravemente afectadas por el declive industrial o demogrfico. 3. Los programas de promocin y modernizacin se ejecutarn por la Administracin del Estado y las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias y perseguirn fundamentalmente los siguientes objetivos: a. El fomento de la competitividad de las empresas industriales, mediante la mejora de la eficiencia y flexibilidad de los procesos de produccin, distribucin y comercializacin, de los sistemas de organizacin y gestin, de la formacin, de la calidad industrial y de la innovacin de productos y de procesos. El fomento de la innovacin y del desarrollo de tecnologas propias, incorporacin de tecnologas avanzadas, generacin de infraestructuras tecnolgicas de utilizacin colectiva y proteccin de la tecnologa a travs de los instrumentos de la propiedad industrial, as como del diseo y otros intangibles asociados a las actividades industriales. La mejora de la cualificacin profesional, tcnica y empresarial de los recursos humanos, que permita la rpida adaptacin de las empresas a los cambios tecnolgicos, organizativos y gerenciales. La adaptacin estructural de las empresas y sectores industriales a las exigencias del mercado y la proyeccin internacional de las mismas, fomentando para ello las inversiones adecuadas. La compatibilidad y adaptacin de las actividades industriales con las exigencias medioambientales y de seguridad, potenciando las correspondientes medidas preventivas, protectoras y correctoras, as como el desarrollo e incorporacin de las tecnologas adecuadas. La introduccin de medidas que posibiliten el ahorro y la eficiencia energtica, as como el reciclaje y reutilizacin de los residuos industriales. El fomento de la difusin de la informacin agregada industrial y empresarial, as como de la informacin de las tecnologas disponibles contenida en los instrumentos de propiedad industrial, para su mejor conocimiento entre las empresas. El fomento de la cooperacin interempresarial especialmente entre las pequeas y medianas empresas para la puesta en comn, la utilizacin compartida o la demanda conjunta de servicios y la potenciacin de asociaciones y otras entidades de carcter empresarial, que tengan como objetivo, la modernizacin e internacionalizacin de las industrias mediante la prestacin de servicios vinculados al desarrollo de actividades industriales.

b.

c.

d. e.

f. g.

h.

4. En la instrumentacin de los programas de promocin y modernizacin industriales, se considerar de forma integrada, el conjunto del proceso de produccin, uso o consumo y desecho de cada bien industrial. Artculo 6. Medidas aplicables y procedimiento. 1. Los programas a que se refiere el artculo anterior, que se sometern, en todo caso, a la normativa nacional y comunitaria sobre defensa de la competencia, podrn instrumentarse a travs de la concesin de ayudas e incentivos pblicos y la adopcin de las medidas laborales y de seguridad social especficas
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que reglamentariamente se determinen, sometindose a los lmites y condiciones establecidos por el Derecho Comunitario. 2. Los programas o medidas que no requieran, por su naturaleza, la aprobacin por el Consejo de Ministros sern sometidos en todo caso a la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos cuando concurra alguna de las siguientes caractersticas: a. b. Que tengan carcter plurianual y requieran la provisin de dotaciones presupuestarias de tal carcter. Que para el desarrollo de los referidos programas y medidas se requiera la participacin de distintos rganos de la Administracin del Estado. La aprobacin de planes y programas que incluyan medidas laborales y de seguridad social especficas requerir la propuesta conjunta del Departamento competente y del de Trabajo y Seguridad Social. Que as lo requiera la mejor coordinacin de la poltica econmica y el inters general.

c.

3. Los programas relacionados con la investigacin y el desarrollo tecnolgico se coordinarn con el Plan Nacional de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico y con planes anlogos desarrollados por distintos Departamentos o Administraciones. 4. Los programas que contengan entre sus objetivos los de compatibilidad de las actividades industriales por las exigencias medioambientales, se coordinarn con las Administraciones competentes en esta materia. 5. Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en la Ley General Presupuestaria, en la normativa reguladora de los programas de promocin y modernizacin industriales se podr establecer la obligacin de reintegrar las ayudas o subvenciones pblicas en los supuestos de liquidacin, traslado, venta o cambio de titularidad de la empresa beneficiaria, as como en aquellos casos en los que se hayan alcanzado los objetivos previstos y quede asegurada la estabilidad financiera. 6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 4, los programas de actuacin industrial podrn establecer, en caso de que se concedan ayudas, el compromiso del beneficiario de no trasladar o limitar la actividad en los plazos que dichos programas establezcan, salvo autorizacin administrativa previa. Artculo 7. Comisin para la Competitividad Industrial. 1. Con objeto de llevar a cabo una permanente evaluacin sobre la competitividad de la industria espaola y de contribuir al diseo de medidas y actuaciones orientadas a la mejora de la misma, se crea la Comisin para la Competitividad Industrial, como rgano consultivo adscrito al Ministerio de Industria y Energa. 2. La Comisin estar presidida por el titular del Departamento o persona en quien delegue y compuesta por miembros de reconocido prestigio procedentes del sector industrial, la ciencia y las Administraciones Pblicas. El 25 % de sus miembros sern designados de entre los propuestos por las Comunidades Autnomas. Reglamentariamente se establecer su composicin y normas de funcionamiento. TTULO III. SEGURIDAD Y CALIDAD INDUSTRIALES. Artculo 8. Conceptos. A los efectos del presente Ttulo se considera: 1. Producto industrial: Cualquier manufactura o producto transformado o semitransformado de carcter mueble aun cuando est incorporado a otro bien mueble o a uno inmueble, y toda la parte que lo constituya, como materias primas, sustancias, componentes y productos semiacabados. Instalacin industrial: Conjunto de aparatos, equipos, elementos y componentes asociados a las actividades definidas en el artculo 3.1 de esta Ley.
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5. 6. 7. 8.

9. 10. 11. 12. 13.

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Norma: La especificacin tcnica de aplicacin repetitiva o continuada cuya observancia no es obligatoria, establecida con participacin de todas las partes interesadas, que aprueba un Organismo reconocido, a nivel nacional o internacional, por su actividad normativa. Reglamento tcnico: La especificacin tcnica relativa a productos, procesos o instalaciones industriales, establecida con carcter obligatorio a travs de una disposicin, para su fabricacin, comercializacin o utilizacin. Normalizacin: La actividad por la que se unifican criterios respecto a determinadas materias y se posibilita la utilizacin de un lenguaje comn en un campo de actividad concreto. Certificacin: La actividad que permite establecer la conformidad de una determinada empresa, producto, proceso o servicio con los requisitos definidos en normas o especificaciones tcnicas. Homologacin: Certificacin por parte de una Administracin Pblica de que el prototipo de un producto cumple los requisitos tcnicos reglamentarios. Ensayo: Operacin consistente en el examen o comprobacin, con los equipos adecuados, de una o ms propiedades de un producto, proceso o servicio de acuerdo con un procedimiento especificado. Inspeccin: La actividad por la que se examinan diseos, productos, instalaciones, procesos productivos y servicios para verificar el cumplimiento de los requisitos que le sean de aplicacin. Organismos de control: Son entidades que realizan en el mbito reglamentario, en materia de seguridad industrial, actividades de certificacin, ensayo, inspeccin o auditora. Acreditacin: Reconocimiento formal de la competencia tcnica de una entidad para certificar, inspeccionar o auditar la calidad, o un laboratorio de ensayo o de calibracin industrial. Calidad: Conjunto de propiedades y caractersticas de un producto o servicio que le confieren su aptitud para satisfacer unas necesidades expresadas o implcitas. Sistema de calidad: Conjunto de la estructura, responsabilidades, actividades, recursos y procedimientos de la organizacin de una empresa, que sta establece para llevar a cabo la gestin de su calidad. Auditora de la calidad: Examen sistemtico e independiente de la eficacia del sistema de calidad o de alguna de sus partes. Calibracin: Conjunto de operaciones que tienen por objeto establecer la relacin que hay, en condiciones especificadas, entre los valores indicados por un instrumento de medida o valores representados por una medida material y los valores conocidos correspondientes de un mensurando. CAPTULO I. SEGURIDAD INDUSTRIAL.

Artculo 9. Objeto de la seguridad. 1. La seguridad industrial tiene por objeto la prevencin y limitacin de riesgos, as como la proteccin contra accidentes y siniestros capaces de producir daos o perjuicios a las personas, flora, fauna, bienes o al medio ambiente, derivados de la actividad industrial o de la utilizacin, funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones o equipos y de la produccin, uso o consumo, almacenamiento o desecho de los productos industriales. 2. Las actividades de prevencin y proteccin tendrn como finalidad limitar las causas que originen los riesgos, as como establecer los controles que permitan detectar o contribuir a evitar aquellas circunstancias que pudieran dar lugar a la aparicin de riesgos y mitigar las consecuencias de posibles accidentes. 3. Tendrn la consideracin de riesgos relacionados con la seguridad industrial los que puedan producir lesiones o daos a personas, flora, fauna, bienes o al medio ambiente, y en particular los incendios, explosiones y otros hechos susceptibles de producir quemaduras, intoxicaciones, envenenamiento o asfixia, electrocucin, riesgos de contaminacin producida por instalaciones industriales, perturbaciones electromagnticas o acsticas y radiacin, as como cualquier otro que pudiera preverse en la normativa internacional aplicable sobre seguridad. 4. Las actividades relacionadas con la seguridad e higiene en el trabajo se regirn por lo dispuesto en su normativa especfica.

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Artculo 10. Prevencin y limitacin de riesgos. 1. Las instalaciones, equipos, actividades y productos industriales, as como su utilizacin y funcionamiento debern ajustarse a los requisitos legales y reglamentarios de seguridad. 2. En los supuestos en que, a travs de la correspondiente inspeccin, se apreciarn defectos o deficiencias que impliquen un riesgo grave e inminente de daos a las personas, flora, fauna, bienes o al medio ambiente, la Administracin competente podr acordar la paralizacin temporal de la actividad, total o parcial, requiriendo a los responsables para que corrijan las deficiencias o ajusten su funcionamiento a las normas reguladoras, sin perjuicio de las sanciones que pudieran imponerse por la infraccin cometida y de las medidas previstas en la legislacin laboral. 3. Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn acordar la retirada de los productos industriales que no cumplan las condiciones reglamentarias, disponiendo que se corrijan los defectos en un plazo determinado. Si ello no fuera posible y en funcin de la gravedad de los riesgos, se podr determinar su destruccin sin derecho a indemnizacin, sin perjuicio de las sanciones que sean procedentes. Artculo 11. Instalaciones y actividades peligrosas y contaminantes. Las instalaciones industriales de alto riesgo potencial, contaminantes o nocivas para las personas, flora, fauna, bienes y medio ambiente que reglamentariamente se determinen debern adecuar su actividad y la prevencin de los riesgos a lo que establezcan los correspondientes planes de seguridad que habrn de someterse a la aprobacin y revisin peridica de la Administracin competente. En el supuesto de zonas de elevada densidad industrial, los planes debern considerar el conjunto de las industrias, sus instalaciones y procesos productivos. Artculo 12. Reglamentos de Seguridad. 1. Los Reglamentos de Seguridad establecern: a. b. Las instalaciones, actividades, equipos o productos sujetos a los mismos. Las condiciones tcnicas o requisitos de seguridad que segn su objeto deben reunir las instalaciones, los equipos, los procesos, los productos industriales y su utilizacin, as como los procedimientos tcnicos de evaluacin de su conformidad con las referidas condiciones o requisitos. Las medidas que los titulares deban adoptar para la prevencin, limitacin y cobertura de los riesgos derivados de la actividad de las instalaciones o de la utilizacin de los productos; incluyendo, en su caso, estudios de impacto ambiental. Las condiciones de equipamiento, capacidad tcnica y, en su caso, el rgimen de comunicacin o declaracin responsable sobre el cumplimiento de dichas condiciones exigidas a las personas o empresas que intervengan en el proyecto, direccin de obra, ejecucin, montaje, conservacin y mantenimiento de instalaciones y productos industriales. Cuando exista un riesgo directo y concreto para la salud o para la seguridad del destinatario o de un tercero, la exigencia de suscribir seguros de responsabilidad civil profesional por parte de las personas o empresas que intervengan en el proyecto, direccin de obra, ejecucin, montaje, conservacin y mantenimiento de instalaciones y productos industriales. La garanta exigida deber ser proporcionada a la naturaleza y alcance del riesgo cubierto.

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2. Las instalaciones, equipos y productos industriales debern estar construidos o fabricados de acuerdo con lo que prevea la correspondiente reglamentacin, que podr establecer la obligacin de comprobar su funcionamiento y estado de conservacin o mantenimiento mediante inspecciones peridicas. 3. Los Reglamentos de Seguridad podrn condicionar el funcionamiento de determinadas instalaciones y la utilizacin de determinados productos a que se acredite el cumplimiento de las normas reglamentarias, en los trminos que las mismas establezcan.

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4. Los Reglamentos de Seguridad podrn disponer, como requisito de la fabricacin de un producto o de su comercializacin, la previa homologacin de su prototipo, as como las excepciones de carcter temporal a dicho requisito. 5. Los Reglamentos de Seguridad Industrial de mbito estatal se aprobarn por el Gobierno de la Nacin, sin perjuicio de que las Comunidades Autnomas, con competencia legislativa sobre industria, puedan introducir requisitos adicionales sobre las mismas materias cuando se trate de instalaciones radicadas en su territorio. Artculo 13. Cumplimiento reglamentario. 1. El cumplimiento de las exigencias reglamentarias en materia de seguridad industrial, sin perjuicio del control por la Administracin Pblica a que se refiere el artculo siguiente, se probar por alguno de los siguientes medios, de acuerdo con lo que establezcan los Reglamentos que resulten aplicables: a. b. c. Declaracin del titular de las instalaciones y en su caso del fabricante, su representante, distribuidor o importador del producto. Certificacin o Acta de Organismo de Control, instalador o conservador autorizados o tcnico facultativo competente. Cualquier otro medio de comprobacin previsto en el derecho comunitario y que no se halle comprendido en los apartados anteriores.

2. La prueba a que se refiere el nmero anterior podr servir de base para las actuaciones de la Administracin competente previstas en los correspondientes Reglamentos. 3. Las comunicaciones o declaraciones responsables que se realicen en una determinada Comunidad Autnoma sern vlidas, sin que puedan imponerse requisitos o condiciones adicionales, para el ejercicio de la actividad en todo el territorio espaol. 4. Las homologaciones de vehculos, componentes, partes integrantes, piezas y sistemas que afecten al trfico y circulacin corresponden a la Administracin del Estado, que podr designar para la realizacin de los ensayos a laboratorios que cumplan las normas que se dicten por la Comunidad Europea. Artculo 14. Control Administrativo. 1. Las Administraciones Pblicas competentes podrn comprobar en cualquier momento por s mismas, contando con los medios y requisitos reglamentariamente exigidos, o a travs de Organismos de Control, el cumplimiento de las disposiciones y requisitos de seguridad, de oficio o a instancia de parte interesada en casos de riesgo significativo para las personas, animales, bienes o medio ambiente. 2. Sin perjuicio de las actuaciones de inspeccin y control que las Comunidades Autnomas competentes en la materia desarrollen en su mbito territorial, el Ministerio de Industria y Energa podr promover, en colaboracin con las respectivas Comunidades Autnomas, planes y campaas, de carcter nacional, de comprobacin, mediante muestreo, de las condiciones de seguridad de los productos industriales, correspondiendo a la Administracin competente en materia de industria la ejecucin de los mismos en su territorio. Artculo 15. Organismos de Control. 1. Los Organismos de Control son aquellas personas naturales o jurdicas, que teniendo capacidad de obrar, dispongan de los medios tcnicos, materiales y humanos e imparcialidad necesarios para realizar su cometido y cumplan las disposiciones tcnicas que se dicten con carcter estatal a fin de su reconocimiento en el mbito de la Unin Europea. 2. La valoracin tcnica del cumplimiento de los aspectos mencionados en el apartado anterior se realizar por una entidad acreditadora, con la finalidad de proteger a los consumidores y trabajadores, sin perjuicio de la competencia administrativa para comprobar el cumplimiento de dichos requisitos.
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3. La autorizacin de los Organismos de Control corresponde a la Administracin competente en materia de industria del territorio donde los Organismos inicien su actividad o radiquen sus instalaciones. 4. Las autorizaciones otorgadas a los Organismos de Control tendrn validez para todo el mbito del Estado y duracin indefinida. 5. Los Organismos de Control vendrn obligados, como requisito previo a la efectividad de la autorizacin, a suscribir plizas de seguro que cubran los riesgos de su responsabilidad en la cuanta que se establezca, sin que la misma limite dicha responsabilidad. 6. La inscripcin en el Registro Integrado Industrial regulado en el Ttulo IV de esta Ley de los Organismos de Control se realizar de oficio por la Administracin competente a partir de los datos incluidos en la autorizacin. Artculo 16. Funcionamiento de los Organismos de Control. 1. La verificacin, por parte de los Organismos de Control autorizados, del cumplimiento de las condiciones de seguridad se efectuar mediante cualquiera de los procedimientos de evaluacin de la conformidad reglamentariamente establecidos, acordes, en su caso, con la normativa comunitaria. 2. Cuando del informe o certificacin de un Organismo de Control no resulte acreditado el cumplimiento de las exigencias reglamentarias, el interesado podr manifestar su disconformidad ante el Organismo de Control y, en caso de desacuerdo, ante la Administracin competente. La Administracin requerir del Organismo los antecedentes y practicar las comprobaciones que correspondan dando audiencia al interesado en la forma prevista en la Ley de Procedimiento Administrativo, resolviendo en el plazo que al efecto establezca y, en su defecto, en el plazo de tres meses si es o no correcto el control realizado por el Organismo. En tanto no exista una revocacin de la certificacin negativa por parte de la Administracin, el interesado no podr solicitar el mismo control de otro Organismo autorizado. 3. La actuacin de los Organismos de Control se adecuar a la naturaleza de la actividad que constituya su objeto y responder ante la Administracin competente en cuyo mbito territorial desarrollen su actuacin a la cual corresponder imponer, en su caso, las sanciones por infraccciones del Organismo, comunicndolo a la Administracin que lo haya autorizado por si procediera suspender o revocar la autorizacin. 4. Los titulares o responsables de actividades e instalaciones sujetas a inspeccin y control por seguridad industrial estn obligados a permitir el acceso a las instalaciones a los expertos de los Organismos de Control, facilitndoles la informacin y documentacin necesarias para cumplir su tarea segn el procedimiento reglamentariamente establecido. 5. Los Organismos de Control debern facilitar, a la Administracin Autonmica del territorio donde acten y a la Administracin del Estado a los efectos de su competencia, la informacin sobre sus actividades que reglamentariamente se determine. Tambin se establecer reglamentariamente la informacin que deben comunicarse mutuamente sobre sus actuaciones en materia de seguridad industrial las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas. Artculo 17. Entidades de Acreditacin. 1. Las Entidades de Acreditacin, que operen en el mbito de la seguridad desarrollando la actividad descrita en el artculo 8, apartado 11, son instituciones, sin nimo de lucro, que se constituyen con el fin de verificar en el mbito estatal el cumplimiento de las condiciones y requisitos tcnicos exigidos para el funcionamiento de los Organismos de Control. 2. Estas entidades debern estar constituidas y operar de forma que se garantice la imparcialidad y competencia tcnica de sus intervenciones. En sus rganos de Gobierno debern estar representados, de forma equilibrada, tanto las Administraciones como las partes interesadas en el proceso de acreditacin.

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3. Las condiciones y requisitos para la Constitucin de Entidades de Acreditacin se fijarn reglamentariamente, ajustndose a lo establecido en las normas de la Comunidad Econmica Europea. 4. Unicamente podrn actuar en el mbito de la seguridad industrial aquellas Entidades de Acreditacin que hayan sido informadas positivamente por el Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial, por una mayora de tres quintos de sus miembros. 5. Las Entidades de Acreditacin se inscribirn en el Registro Integrado Industrial establecido en el Ttulo IV de esta Ley. Dicha inscripcin se realizar de oficio por la Administracin competente que las designe. Artculo 18. Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial. 1. Para impulsar y coordinar los criterios y actuaciones de las Administraciones Pblicas en materia de Seguridad Industrial se crea el Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial. 2. El Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial, adscrito al Ministerio de Industria y Energa, estar presidido por el Ministro de Industria y Energa, o persona en quien delegue, y estar integrado por un representante de cada Comunidad Autnoma e igual nmero de representantes de la Administracin del Estado. El Secretario del Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial ser designado por el Ministro de Industria y Energa y tendr voz pero no derecho a voto en los acuerdos que adopte el Consejo. 3. La composicin y normas de funcionamiento del Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial se establecern reglamentariamente a propuesta del Ministro de Industria Comercio y Turismo, pudindose regular la existencia de una Comisin Permanente con competencias delegadas del Consejo, as como los Comits que se estimen convenientes, en especial para colaborar en las tareas reglamentarias y coordinar las actuaciones en materia de Organismos de Control. 4. Son funciones especficas del Consejo: a. b. c. Informar los Estatutos de las Entidades de Acreditacin as como el cumplimiento de las condiciones y requisitos de las mismas. Promover la adaptacin de las actuaciones en materia de Seguridad Industrial a las decisiones, recomendaciones y orientaciones de la Comunidad Europea. Informar sobre los Planes de Seguridad Industrial y en particular sobre los planes y campaas nacionales de control de productos industriales que el Ministerio de Industria y Energa le remita. Informar preceptivamente los proyectos de Reglamentaciones de mbito estatal. Impulsar la realizacin de estudios e informes en materia de seguridad industrial. Promover la creacin de bases de datos e informacin, en los trminos que establezcan los respectivos Reglamentos, as como la elaboracin de estadsticas que permitan a las Administraciones Pblicas y sectores interesados el conocimiento de la situacin en materia de seguridad industrial referida al conjunto nacional. Propiciar la coordinacin de las actuaciones entre las materias de seguridad y calidad industriales. CAPTULO II. CALIDAD INDUSTRIAL. Artculo 19. Infraestructura de la calidad. 1. La consecucin de los fines en materia de calidad enumerados en el artculo siguiente podr instrumentarse a travs de los agentes siguientes: a. b. Organismos de normalizacin, con el cometido de desarrollar las actividades relacionadas con la elaboracin de normas. Entidades de Acreditacin, con el cometido de operar en el mbito de la calidad industrial desarrollando la actividad descrita en el artculo 8, apartado 11.
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Entidades de certificacin, con el cometido de establecer la coformidad de una determinada empresa, producto, proceso o servicio a los requisitos definidos en normas o especificaciones tcnicas. Laboratorios de ensayo, con el cometido de llevar a cabo la comprobacin de que los productos industriales cumplan con las normas o especificaciones tcnicas que les sean de aplicacin. Entidades auditoras y de inspeccin, con el cometido de determinar si las actividades y los resultados relativos a la calidad satisfacen a los requisitos previamente establecidos, y si estos requisitos se llevan a cabo efectivamente y son aptos para alcanzar los objetivos. Laboratorios de calibracin industrial, con el cometido de facilitar la trazabilidad y uniformidad de los resultados de medida.

2. Los agentes anteriores, cuando actan en el mbito de la calidad industrial, y por tanto voluntario, no estarn sometidos al rgimen que rige en el mbito de la seguridad, pero debern estar constituidos y operar de forma que se garantice la imparcialidad y competencia tcnica de sus intervenciones. 3. Las condiciones y requisitos para la constitucin de estas entidades se ajustarn a lo establecido en las normas que emanen de la Comunidad Europea para conseguir su equiparacin con otras entidades y organismos similares. 4. En los rganos de Gobierno de las entidades enumeradas en los prrafos a y b del apartado 1 debern estar representados de forma equilibrada aquellos intereses industriales y sociales que pudieran verse afectados por sus actividades. Artculo 20. Promocin de la calidad industrial. La Administracin del Estado, en colaboracin con las Comunidades Autnomas para promover y potenciar la competitividad de la industria espaola y de acuerdo con las orientaciones dadas por la Comisin para la Competitividad Industrial, fomentar en materia de calidad industrial: 1. 2. La existencia de organismos de normalizacin de mbito nacional. La coordinacin y participacin de todos los sectores e intereses de la actividad econmica y social en la normalizacin, as como en su difusin, y en la certificacin de conformidad a normas. La colaboracin y coordinacin de las actividades de normalizacin con las actuaciones que se desarrollen sobre la materia en el mbito comunitario, favoreciendo as la participacin espaola en los Organismos Supranacionales. La existencia de Entidades de Acreditacin, certificacin, inspeccin y ensayo con demostrada capacidad tcnica para que puedan ser reconocidas a nivel comunitario e internacional. La promocin de la implantacin y mejora de los sistemas de gestin de la calidad en las empresas. La adquisicin por parte de las Administraciones Pblicas de productos normalizados. TTULO IV. REGISTRO INTEGRADO INDUSTRIAL. Artculo 21. Registro Integrado Industrial. Fines. 1. Se crea el Registro Integrado Industrial, de carcter informativo y de mbito estatal, adscrito al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, que tendr los siguientes fines: a. Integrar la informacin sobre la actividad industrial en todo el territorio espaol que sea necesaria para el ejercicio de las competencias atribuidas en materia de supervisin y control a las Administraciones Pblicas en materia industrial, en particular sobre aquellas actividades sometidas a un rgimen de comunicacin o de declaracin responsable. Constituir el instrumento de informacin sobre la actividad industrial en todo el territorio espaol, como un servicio a las Administraciones Pblicas, los ciudadanos y, particularmente, al sector empresarial.

3.

4. 5. 6.

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c.

Suministrar a los servicios competentes de las Administraciones Pblicas los datos precisos para la elaboracin de los directorios de las estadsticas industriales, en el caso estatal a las que se refieren los artculos 26.g y 33.e de la Ley 12/1989, de 9 mayo, de la Funcin Estadstica Pblica.

2. La creacin del Registro Integrado Industrial se entender sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas para establecer Registros Industriales en sus respectivos territorios. 3. No obstante el apartado anterior, las Administraciones Pblicas adoptarn las medidas necesarias e incorporarn en sus respectivos mbitos las tecnologas precisas para garantizar la interoperabilidad de los distintos sistemas. Artculo 22. mbito y contenido. 1. El Registro Integrado Industrial comprender las actividades e instalaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley con excepcin de las comprendidas en su apartado 4.i y en l debern constar como mnimo los siguientes datos: a. b. Relativos a la empresa: nmero de identificacin, razn social o denominacin, domicilio y actividad principal. Relativos al establecimiento: nmero de identificacin, denominacin o rtulo, datos de localizacin, actividad econmica principal.

2. Asimismo, el Registro contendr los datos anlogos a los indicados en el apartado anterior referidos a las Entidades de Acreditacin, Organismos de Control, laboratorios y otros agentes, en materia de seguridad y calidad industrial. 3. Todos los datos anteriormente expresados, excepto los referidos a las empresas y actividades citadas en el artculo 3, apartado 4, letra d, tendrn carcter pblico, de acuerdo con los procedimientos de acceso y difusin que reglamentariamente se determinen. 4. Adems de los datos bsicos referidos en el apartado 1, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio determinar reglamentariamente los datos complementarios que deban incorporarse de oficio al Registro, a fin de dar cumplimiento al artculo 21.1.a. Artculo 23. Incorporacin y actualizacin de datos del Registro. 1. El Registro Integrado Industrial incluir los datos a los que hace referencia el artculo 22, a partir de: a. b. Los datos de las autorizaciones concedidas en materia industrial. Los datos aportados en las comunicaciones o las declaraciones responsables realizadas por los interesados.

2. La incorporacin y actualizacin de datos en el Registro Integrado Industrial se realizar de oficio a partir de los datos aportados por el rgano competente. 3. Las personas fsicas o jurdicas que realicen actividades no sujetas a autorizacin, declaracin responsable o comunicacin, podrn aportar datos sobre su actividad al rgano competente de la Comunidad Autnoma para su inscripcin de oficio en el Registro Integrado Industrial, una vez iniciada la actividad. 4. No ser necesaria respuesta, confirmacin o inscripcin efectiva en el Registro Integrado Industrial para poder ejercer la actividad. Artculo 24. Traslado de informacin de las Comunidades Autnomas al Registro Integrado Industrial.

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El rgano competente de la Comunidad Autnoma dar traslado inmediato al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de los datos a los que se refieren los artculos precedentes para su inclusin en el Registro Integrado Industrial. Artculo 25. Coordinacin de la informacin. Se coordinar la informacin relativa a las empresas y establecimientos industriales existente en los distintos Departamentos ministeriales, con el fin de alcanzar la mayor eficacia administrativa y el menor coste, tanto para la Administracin del Estado como para las empresas. Asimismo, a los fines indicados, se coordinar la informacin existente en los Registros Industriales estatal y autonmicos. Artculo 26. Comisin de Registro e Informacin Industrial. Para llevar a cabo una coordinacin permanente en materia de Registro e informacin entre la Administracin del Estado y las Administraciones Autonmicas, se crea la Comisin de Registro e Informacin Industrial adscrita al Ministerio de Industria y Energa e integrada por representantes de la Administracin del Estado y de las Comunidades Autnomas. Artculo 27. Desarrollo reglamentario. Reglamentariamente se establecer, a propuesta del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: 1. La organizacin administrativa, los procedimiento del Registro Integrado Industrial, los datos complementarios de carcter pblico, el sistema de acceso a la informacin contenida en el mismo y la forma de comunicar los datos entre las distintas administraciones, as como las normas de confidencialidad aplicables en cada caso. 2. La composicin y funcionamiento de la Comisin de Registro e Informacin Industrial. Artculo 28. Estadstica industrial. En el marco de la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica, el Ministerio de Industria y Energa colaborar con el Instituto Nacional de Estadstica y otros servicios estadsticos de la Administracin del Estado en la formacin de directorios y estadsticas para fines estatales en materia industrial, formulando los Planes Estadsticos Sectoriales previstos en el artculo 33.a de la mencionada Ley y proponiendo la inclusin en el Plan Estadstico Nacional de aquellas estadsticas que considere de inters para la gestin pblica y empresarial. Artculo 29. Sistemas de informacin. En funcin del objetivo general de cooperacin interempresarial, al que se refiere el artculo 5.3.h de la presente Ley, el Ministerio de Industria y Energa promover la creacin y mantenimiento de sistemas de informacin de base voluntaria y utilizacin compartida, particularmente entre las empresas de pequea y mediana dimensin, as como el acceso a bases de datos comunitarias de caractersticas similares. TTULO V. INFRACCIONES Y SANCIONES. Artculo 30. Infracciones. 1. Constituyen infracciones administrativas en las materias reguladas en esta Ley las acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas en los artculos siguientes, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden que puedan concurrir. No obstante lo anterior, y de conformidad con lo establecido en el artculo 9, apartado 4, de la presente Ley, cuando estas conductas

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constituyan incumplimiento de la normativa de seguridad, higiene y salud laborales, ser esta infraccin la que ser objeto de sancin conforme a lo previsto en dicha normativa. 2. La comprobacin de la infraccin, su imputacin y la imposicin de la oportuna sancin, requerirn la previa instruccin del correspondiente expediente. 3. Cuando a juicio de la Administracin competente las infracciones pudieran ser constitutivas de delito o falta, el rgano administrativo dar traslado al Ministerio Fiscal y se abstendr de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial, en su caso, no se haya pronunciado. La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa. Si no se hubiera estimado la existencia de delito o falta, la Administracin podr continuar el expediente sancionador con base, en su caso, en los hechos que el rgano judicial competente haya considerado probados. 4. En los mismos trminos, la instruccin de causa penal ante los Tribunales de Justicia suspender la tramitacin del expediente administrativo sancionador que se hubiera incoado por los mismos hechos y, en su caso, la ejecucin de los actos administrativos de imposicin de sancin. Las medidas administrativas que hubieran sido adoptadas para salvaguardar la salud y seguridad de las personas se mantendrn hasta tanto la autoridad judicial se pronuncie sobre las mismas en el procedimiento correspondiente. Artculo 31. Clasificacin de las infracciones. 1. Son infracciones muy graves las tipificadas en el punto siguiente como infracciones graves, cuando de las mismas resulte un dao muy grave o se derive un peligro muy grave e inminente para las personas, la flora, la fauna, las cosas o el medio ambiente. 2. Son infracciones graves las siguientes: a. La fabricacin, importacin, venta, transporte, instalacin o utilizacin de productos, aparatos o elementos sujetos a seguridad industrial sin cumplir las normas reglamentarias, cuando comporte peligro o dao grave para personas, flora, fauna, cosas o el medio ambiente. La puesta en funcionamiento de instalaciones careciendo de la correspondiente autorizacin, cuando sta sea preceptiva de acuerdo con la correspondiente disposicin legal o reglamentaria. La ocultacin o alteracin dolosa de los datos a que se refieren los artculos 22 y 23 de esta Ley, as como la resistencia o reiterada demora en proporcionarlos siempre que stas no se justifiquen debidamente. La resistencia de los titulares de actividades e instalaciones industriales en permitir el acceso o facilitar la informacin requerida por las Administraciones Pblicas, cuando hubiese obligacin legal o reglamentaria de atender tal peticin de acceso o informacin. La expedicin de certificados o informes cuyo contenido no se ajuste a la realidad de los hechos. Las inspecciones, ensayos o pruebas efectuadas por los Organismos de Control de forma incompleta o con resultados inexactos por una insuficiente constatacin de los hechos o por la deficiente aplicacin de normas tcnicas. La acreditacin de Organismos de Control por parte de las Entidades de Acreditacin cuando se efecte sin verificar totalmente las condiciones y requisitos tcnicos exigidos para el funcionamiento de aqullos o mediante valoracin tcnicamente inadecuada. El incumplimiento de las prescripciones dictadas por la autoridad competente en cuestiones de seguridad relacionadas con esta Ley y con las normas que la desarrollen. La inadecuada conservacin y mantenimiento de instalaciones si de ello puede resultar un peligro para las personas, la flora, la fauna, los bienes o el medio ambiente. La aplicacin de las ayudas y subvenciones pblicas a fines distintos de los determinados en su concesin, as como no efectuar su reintegro cuando as se hubiera establecido. La inexactitud, falsedad u omisin en cualquier dato, o manifestacin, de carcter esencial, sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos sealados en la declaracin responsable o la comunicacin aportada por los interesados. La realizacin de la actividad sin cumplir los requisitos exigidos o sin haber realizado la comunicacin o la declaracin responsable cuando alguna de ellas sea preceptiva.

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3. Son infracciones leves las siguientes: a. b. c. El incumplimiento de cualquier otra prescripcin reglamentaria no incluida en los apartados anteriores. La no comunicacin, a la Administracin competente, de los datos referidos en los artculos 22 y 23 de esta Ley dentro de los plazos reglamentarios. La falta de colaboracin con las Administraciones Pblicas en el ejercicio por stas de las funciones reglamentarias derivadas de esta Ley.

Artculo 32. Prescripcin. 1. El plazo de prescripcin de las infracciones previstas en esta Ley ser de cinco aos para las muy graves, tres para las graves y uno para las leves, a contar desde su total consumacin. El cmputo del plazo de prescripcin se iniciar en la fecha en que se hubiera cometido la infraccin o, si se trata de una actividad continuada, en la fecha de su cese. 2. El plazo de prescripcin de las sanciones establecidas en esta Ley ser de cinco aos para las referidas a infracciones muy graves, tres para las graves y uno para las leves. Artculo 33. Responsables. 1. Sern sujetos responsables de las infracciones, las personas fsicas o jurdicas que incurran en las mismas. En particular se consideran responsables: a. b. El propietario, director o gerente de la industria en que se compruebe la infraccin. El proyectista, el director de obra, en su caso, y personas que participan en la instalacin, reparacin, mantenimiento, utilizacin o inspeccin de las industrias, equipos y aparatos, cuando la infraccin sea consecuencia directa de su intervencin. Los fabricantes, vendedores o importadores de los productos, aparatos, equipos o elementos que no se ajusten a las exigencias reglamentarias. Los organismos, las entidades y los laboratorios especificados en esta Ley, respecto de las infracciones cometidas en el ejercicio de su actividad.

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2. En caso de existir ms de un sujeto responsable de la infraccin, o que sta sea producto de la acumulacin de actividades debidas a diferentes personas, las sanciones que se impongan tendrn entre s carcter independiente. 3. Cuando en aplicacin a la presente Ley dos o ms personas resulten responsables de una infraccin y no fuese posible determinar su grado de participacin, sern solidariamente responsables a los efectos de las sanciones que se deriven. Artculo 34. Sanciones. 1. Las infracciones sern sancionadas en la forma siguiente: a. b. c. Las infracciones leves con multas de hasta 500.000 pesetas. Las infracciones graves con multas desde 500.001 hasta 15.000.000 de pesetas. Las infracciones muy graves con multas desde 15.000.001 hasta 100.000.000 de pesetas.

Se autoriza al Gobierno para actualizar el importe de las sanciones imponibles, de acuerdo con los ndices de precios de consumo del Instituto Nacional de Estadstica. 2. Para determinar la cuanta de las sanciones se tendrn en cuenta las siguientes circunstancias: a. b. La importancia del dao o deterioro causado. El grado de participacin y beneficio obtenido.
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La capacidad econmica del infractor. La intencionalidad en la comisin de la infraccin. La reincidencia.

3. La autoridad sancionadora competente podr acordar adems, en las infracciones graves y muy graves, la prdida de la posibilidad de obtener subvenciones y la prohibicin para celebrar contratos con las Administraciones Pblicas, durante un plazo de hasta dos aos en las infracciones graves y hasta cinco aos en las muy graves. 4. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves, una vez firmes, sern publicadas en la forma que se determine reglamentariamente. 5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 30, apartado 1, las acciones u omisiones tipificadas en la presente Ley que lo estn tambin en otras, se calificarn con arreglo a la que comporte mayor sancin. Artculo 35. Multas coercitivas. Con independencia de las multas previstas en los artculos anteriores, los rganos sancionadores, una vez transcurridos los plazos sealados en el requerimiento correspondiente relativo a la adecuacin de instalaciones a lo dispuesto en las normas o a la obtencin de autorizacin para la ejecucin de actividades, podrn imponer multas coercitivas, conforme a lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo. La cuanta de cada una de dichas multas no superar el 20 % de la multa fijada para la infraccin cometida. Artculo 36. Suspensin de la actividad. En los supuestos de infracciones muy graves, podr tambin acordarse la suspensin de la actividad o el cierre del establecimiento por un plazo mximo de cinco aos. El acuerdo referido, de suspensin de la actividad o el cierre del establecimiento, tendr los efectos previstos en el artculo 39 de la Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. Artculo 37. Indemnizacin de daos y perjuicios. La aplicacin de las sanciones previstas en este Ttulo se entender con independencia de otras responsabilidades legalmente exigibles. Artculo 38. Competencias sancionadoras. 1. En el mbito de las competencias del Estado las infracciones muy graves sern sancionadas por el Consejo de Ministros, las graves por el Ministro competente y las leves por el rgano que reglamentariamente se disponga. 2. Cuando las Comunidades Autnomas, en uso de sus competencias, ejerzan funciones sancionadoras facilitarn a la Administracin del Estado informacin sobre dichas actuaciones. Asimismo la Administracin del Estado remitir a las correspondientes Comunidades Autnomas informacin referente a sus actuaciones en esta materia que afecten al territorio de las mismas. DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. 1. El Registro de la Propiedad Industrial se denominar en lo sucesivo Oficina Espaola de Patentes y Marcas.

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2. Se modifica el artculo 4 de la Ley 17/1975, de 2 de mayo, sobre creacin del Organismo autnomo Registro de la Propiedad Industrial, que quedar redactado en los siguientes trminos: 1. El Consejo de Direccin es el rgano supremo de Gobierno de la Oficina, al que correspondern las ms amplias funciones de direccin y control de gestin del mismo. 2. El Ministro de Industria y Energa designar al Presidente del Consejo de Direccin de la Oficina Espaola de Patentes y Marcas, as como a los miembros del mismo. 3. Las funciones, composicin y nmero de Vocales del Consejo se establecern atendiendo a la adecuada representacin de todas las entidades y organismos interesados. 3. Se modifica el artculo 157 de la Ley 11/1986, de 20 de marzo, de Patentes, que quedar redactado en la forma siguiente: Para obtener la inscripcin en el Registro Especial de Agentes de la Propiedad Industrial, cuyo nmero ser ilimitado, debern cumplirse los siguientes requisitos: 1. 2. 3. Ser espaol o tener la nacionalidad de alguno de los Estados miembros de las Comunidades Europeas. Ser mayor de edad y tener despacho profesional en Espaa. No estar procesado ni haber sido condenado por delitos dolosos, excepto si se hubiera obtenido la rehabilitacin. Estar en posesin de los ttulos oficiales de Licenciado, Arquitecto o Ingeniero, expedidos por los Rectores de las Universidades, u otros ttulos oficiales que estn legalmente equiparados a stos. Superar un examen de aptitud acreditativo de los conocimientos necesarios para la actividad profesional definida en el artculo anterior, en la forma que reglamentariamente se determine. Constituir fianza a disposicin de la Oficina Espaola de Patentes y Marcas y concertar un seguro de responsabilidad civil hasta los lmites que se determinen en el Reglamento.

4. 5.

DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. A los efectos de los artculos 6, 8, 9, 20 y disposicin adicional segunda de la Ley 21/1974, de 27 de junio, sobre Investigacin y Explotacin de Hidrocarburos, gozarn de los mismos derechos que las personas fsicas y jurdicas espaolas: 1. 2. Las personas fsicas con nacionalidad de cualquier pas miembro de la Comunidad Econmica Europea. Las personas jurdicas que renan las siguientes condiciones: a. Estar constituidas con arreglo a la legislacin de un Estado miembro de la Comunidad Econmica Europea o de un pas o territorio de ultramar incluido en el anexo IV del Tratado constitutivo de la Comunidad, y b. Tener su sede social, su administracin central o su centro de actividad principal en un Estado miembro de la Comunidad Econmica Europea o de un pas o territorio de ultramar incluido en el anexo IV del Tratado constitutivo de la Comunidad.

En los supuestos en que sea nicamente su sede social la que radique en uno de los Estados, pases o territorios aludidos, ser necesario que su actividad presente una vinculacin efectiva y continuada con la economa de dicho Estado, pas o territorio, excluyndose en todo caso que dicha vinculacin dependa de la nacionalidad, en particular de los socios, de los miembros de los rganos de gestin o de vigilancia o de las personas que posean el capital social. DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. En materia de seguridad y calidad de las redes y servicios de telecomunicaciones, se establecern reglamentariamente los instrumentos adecuados para la coordinacin de las competencias del Ministerio de Industria y Energa con las atribuidas al Ministerio de Fomento en la Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenacin de las Telecomunicaciones.
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Asimismo, se establecern los instrumentos de coordinacin de las actuaciones de ambos Departamentos en las actividades relacionadas con la seguridad y calidad en la construccin de buques. DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Las entidades concesionarias o reconocidas para la inspeccin de instalaciones industriales, existentes a la entrada en vigor de la presente Ley, podrn seguir actuando hasta la terminacin del plazo de concesin o autorizacin o, si ste no existiera, durante un perodo de cinco aos a contar desde la fecha de publicacin de esta Ley. DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Hasta que no se promulgue o actualice la legislacin reguladora de las actividades comprendidas en el artculo 3, apartado 4, de esta Ley, que as lo requieran, tendr la consideracin de legislacin especfica de las actividades referidas la normativa que las regule a la entrada en vigor de la presente Ley. DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. En tanto no se desarrolle reglamentariamente lo dispuesto en el artculo 15 de esta Ley, ser de aplicacin lo establecido en los Reales Decretos 735/1979, de 20 de febrero; 2584/1981, de 18 de septiembre; 1614/1985, de 1 de agosto; y 1407/1987, de 13 de noviembre; as como las normas vigentes que los han desarrollado. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Quedan derogadas la Ley de 24 de noviembre de 1939, de Ordenacin y Defensa de la Industria, y la Ley 152/1963, de 2 de diciembre, de Industrias de Inters Preferente, y cuantas disposiciones se opongan a lo determinado en la presente Ley. DISPOSICIN FINAL NICA. Los artculos 1, 2, 3, apartados 1 al 3, y 4.a, b, e, g y h; el artculo 4, y los artculos 9 al 18; 21 al 27; 30 al 37, y 38, apartado 2, se dictan al amparo del artculo 149, 1, 1. y 13. de la Constitucin. Los restantes preceptos de esta Ley sern de aplicacin en defecto de legislacin especfica dictada por las Comunidades Autnomas con competencia normativa en las materias reguladas por la misma.

Por tanto, mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar esta Ley. - Juan Carlos R. -

El Presidente del Gobierno, Felipe Gonzlez Mrquez. Notas: Ttulo IV (rbrica); Artculos 4, 12, 13 (apdo.3), 15, 17 (apdo. 5), 21, 22, 23, 24 y 27: Redaccin segn Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas Leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. Artculos 31 (letras k y l): Aadido por Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas Leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. Artculo 31 (apdo. 3.a):

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Declarado inconstitucional y nulo por Sentencia 162/2008, de 15 de diciembre de 2008, del Tribunal Constitucional. (BOE. nm. 8, de 9 de enero de 2009). Artculo 15: Se declara la inaplicabilidad de la necesidad de autorizacin administrativa de los organismos de control prevista en este artculo, salvo cuando la exigencia de la autorizacin resulte obligada en los trminos recogidos en el artculo 4.5 de esta Ley, por Sentencia de 29 de junio de 2011, dictada por la Sala Tercera del Tribunal Supremo. (BOE. nm. 196, de 16 de agosto de 2011).

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