Está en la página 1de 11

UNIDAD 5:

LA REPRESENTACIN POLTICA: Cap. 30 pg. 241


1 Concepto:
1. La representacin es una forma de racionalizacin de la actividad de poder en el Estado. Convierte al gobierno en responsable de las decisiones que adopta en nombre de la comunidad poltica. Completa el sistema de creencias que sirve de soporte a la dominacin legal, caracterstica de la organizacin poltica moderna. De ah su conexin con la eleccin general directa, en cuanto mecanismo de transmisin del poder de autoridad y con el sufragio, en cuanto energa o actividad que materializa el poder electoral. La organizacin estatal no tiene voluntad propia. La que se expresa a travs del gobierno es voluntad humana, que al objetivarse, en virtud del ordenamiento jurdico, se la considera voluntad de la comunidad. La voluntad de los gobernantes se encuentra sometida a su funcin, la que debe cumplirse dentro de los cuadros previstos por la Constitucin. Ella determina quines y bajo qu condiciones tienen derecho a gobernar y de qu manera desempearn su funcin gubernamental. Su investidura proviene de la Constitucin y de las leyes que confieren legitimidad a sus actos en virtud de la forma en que han sido designados y las funciones que desempean. Es legtimo un gobierno instituido conforme a las previsiones constitucionales y legales. La legitimidad te refiere, por esencia, a la investidura. La representacin, por consiguiente, es la situacin objetiva por la que la accin de los gobernantes se imputa a los gobernados, siendo para stos de efecto obligatorio, siempre que se ejercite legtimamente en su nombre y con su aprobacin expresa. Esa situacin objetiva cristaliza una relacin dinmica. Lo especfico del proceso es la vinculacin entre el grupo gobernante y la comunidad poltica, pudiendo variar el mecanismo de designacin y el grado de aprobacin y participacin de los gobernantes. En general, es representativa toda actividad del poder en el Estado que se ejercita a nombre del pueblo. En particular, lo representativo se vincula a la funcin legislativa.

La eleccin, en cuanto tcnica para la designacin de los gobernantes, hace visible y en cierto modo efectiva la vinculacin entre representantes y representados. Pero la eleccin no es la representacin. Los diputados representan al pueblo de la Nacin. Los senadores al pueblo de las provincias. Sin embargo, estos ltimos no son elegidos, como es sabido, directamente por el pueblo. De todos modos, esa particularizacin de la representacin en los encargados de la funcin legislativa tiene una razn histrica, en conexin con el origen y desarrollo de la idea y del rgimen representativo. En la forja del Estado liberal, la lucha contra el absolutismo monrquico convirti en instrumento de combate y en programa de realizacin la implantacin del parlamentarismo, o si se quiere, del poder de las asambleas electivas, erigidas en centros de poder efectivo. El poder ejercido por quienes estaban investidos de la representacin popular, materializaba en cierto sentido, el tipo ideal del Estado. En realidad, reflejaba el ideal de moderacin poltica y de justo medio caracterstico del pensamiento liberal. Representacin popular significa democracia. Institucionalizada en congresos y parlamentos y dosificada por el sufragio censitario, se transforma en clave de un mecanismo destinado a hacer desaparecer la inseguridad de las situaciones. Ni monarqua fuerte ni democracia de masas. El censo debilit hasta transformar en inofensiva la fuerza democrtica de la representacin. Cari Schmitt seala que la instruccin y la propiedad hacen posible y sostienen el sistema parlamentario, agregando que "cuando dejan de coincidir histricamente y se separan, decae la artstica construccin de un equilibrio delicado y de la mezcla de formas polticas". En esas condiciones, el parlamento no era la "representacin general de la Nacin", como deba ser, sino una asamblea de hombres ilustrados, encargados por ello de decidir lo ms conveniente para la Nacin entera, cuyo soporte era la clase media. Y, surgidos del voto censitario, representaban los intereses de las clases poseedoras. Al suprimirse el censo, al hacerse universal el sufragio, la representacin recobra su esencia democrtica, y no obstante la diversidad de opiniones y de intereses la asamblea legislativa, al decidir en instancia suprema sobre la formulacin de la ley, expresa la unidad de la comunidad poltica. En el nivel de lo poltico, no son necesarias nuevas formas de representacin para hacer posible la integracin del proletariado en la comunidad poltica.
2

Pero es necesario un ajuste en el modo de participacin del pueblo en el gobierno. Manteniendo la representacin libre, el establecimiento del referndum y de la revocatoria ofrece nuevas perspectivas.

MANDATO IMPERATIVO Y MANDATO REPRESENTATIVO:


Pg. 258: 6. La gnesis de la representacin poltica muestra cmo, de una representacin prexistente, se pas a la idea del rgimen representativo. En su forma originaria, situada temporalmente en la Edad Media, la representacin tiene carcter colectivo y no personal o individual. El cuerpo social est fundado en la existencia de mltiples grupos que encuadran estatutariamente a los individuos y tiene por asiento, no las voluntades individuales sino la voluntad colectiva. De ah que no tenga referencias ni a la eleccin ni a las minoras. Segn Burdeau, la ciudad, el condado, la categora social o profesional son consideradas como realidades superiores a los individuos que ellas engloban. La representacin no est unida a la voluntad de los miembros del grupo; ella existe ya que la colectividad dispone de una voz capaz de hablar en su nombre. "El representante era un portavoz, el instrumento de una voluntad que se forma fuera de l y que prexiste a la expresin que l le da. Este fue el mandato tradicional bajo el anden re gime." Los representantes no podan apartarse ni modificar el mandato. Como consecuencia de esto el mandato no poda ser sino imperativo. Esta vigencia del mandato imperativo se explica si se tiene en cuenta: a) que la feudalidad convirti a los pases en "una extra posicin de colectividades animadas de un particularismo celoso, centradas sobre sus propios intereses, prestas a reivindicar como a defender sus privilegios e incapaces para elevarse a la comprensin de un inters nacional"; b) que los representantes eran convocados por el rey para autorizar subsidios o emitir consejos que luego serviran de pretexto para justificar la intervencin real. Las asambleas eran la imagen de las colectividades: una asamblea de intereses particulares sin solidaridad alguna respecto de una idea comn;

c) no formaban parte del arsenal de ideas de los gobernantes "los conceptos impalpables de nacin, inters general, voluntad popular"; "el realismo medieval no favoreca el uso de tales entidades; los asuntos pblicos no parecan de naturaleza distinta a los domsticos y las nociones jurdicas lijaban la participacin de los representantes de los grupos en la discusin de las cuestiones polticas en los trminos aplicables a las relaciones de la vida privada"; d) los representantes no estaban asociados a la responsabilidad del poder ni las asambleas eran rganos del poder en el Estado. El centro de la accin poltica, con el advenimiento de la monarqua absoluta, fue el rey o el consejo. Como un remanente de esta funcin originara de contralor gubernamental, an hoy las asambleas de representantes conservan celosamente su potestad de moderar la accin ejecutiva, y sus poderes impositivos y presupuestarios; e) si bien a partir de fines del siglo XV "la representacin adquiere una significacin ms amplia, generalizndose bajo su forma electiva", contina regida por el mandato imperativo, que circunscriba la accin de los representantes. De ah la obligacin de rendir cuentas y la responsabilidad pecuniaria por parte del mandatario, y, en cuanto a los mandantes, la obligacin de resarcir al mandatario de los perjuicios y remunerar su labor a la vez que el derecho de revocar el mandato si ste no fuera bien desempeado. Para que del mandato imperativo se pasara al mandato representativo era necesario el cambio de las condiciones existentes y que se afirmara el principio de la unidad nacional. La transformacin del orden social y poltico significaba abolir los privilegios, liquidar los residuos feudales, destruir los grupos profesionales y dar vida a una voluntad nacional unificada. Estas condiciones constituyen la infraestructura que deba expresarse en los trminos de la representacin poltica o, si se quiere, al advenir la representacin poltica deban modificarse necesariamente las bases del orden social, creando las condiciones de homogeneidad indispensables para que la nacin pudiera expresarse polticamente. Ese cambio se realiz gradualmente en Inglaterra, violentamente en Francia. En Inglaterra no existe o no aparece claro el nexo entre asamblea legislativa y soberana nacional. En Francia, por lo contrario, esa relacin es esencial. En ella, la nacin delega el ejercicio del poder en sus representantes y la voluntad expresada por stos expresa la voluntad nacional. Pero esa voluntad no es prexistente sino que recin nace cuando los representantes formulan su
4

voluntad. "La representacin no slo exterioriza sino que es creadora de la voluntad nacional. "Para Burdeau, la identidad jurdica entre la nacin y sus representantes, al identificarse la voluntad de la nacin con la de sus representantes, es el postulado fundamental de todo el derecho pblico francs. El mandato representativo, por consiguiente, significa que los representantes, formalmente, se encuentran libres de toda influencia, siendo plenamente independientes de los electores o del cuerpo electoral que los ha designado. No pueden delegar sus facultades, no pueden hacerse representar, no est ligado a mandatos ni instrucciones expresas, goza de inmunidades, que le garantizan poder hablar libremente, encontrndose amparado por una plena inviolabilidad en el ejercicio de su cargo. Su dieta es pagada del tesoro pblico. En Inglaterra, los diputados no recibieron retribucin alguna hasta 1911. El mandato representativo, en suma, excluye toda subordinacin jurdica entre representante y representados. Los representantes no son mandatarios.

LOS PARTIDOS POLTICOS: Cap. 31 pg. 271


Concepto:
1. Los partidos polticos son grupos sociales concretos que tienen por vinculo funcional la direccin de la sociedad a travs del Estado. Se organizan en base a la solidaridad de intereses ideales y materiales y existen respondiendo a los mviles polticos de la actividad social humana, como centros de convergencia de las diversas tensiones y pretensiones que engendran los agrupamientos humanos en su relacin con el poder. En su conjunto, reflejan dinmica mente la estructura social, coexistiendo corno fuerzas de cooperacin y disyuncin para el mantenimiento de la vida social, a cuya ordenacin concurren participando en la elaboracin y cristalizacin de normas jurdicas e instituciones. Marcan el ritmo interior de la democracia moderna, en la que la poltica, como forma suprema de la actividad humana, trasvasa lo social a lo poltico, extendiendo su actividad a todos los campos de la sociedad, cuya transformacin busca o por cuya conservacin lucha. La sociedad presenta una trama de intereses contrapuestos segn fines ideales y materiales, que agrupan a los hombres en fracciones
5

antagnicas. Estos intereses se polarizan en tendencias que compiten por el poder, como base para la conduccin del gobierno y la transformacin social. La fisonoma de estas fuerzas vara desde las que quieren limitar los avances del poder en el campo de la sociedad, reacondicionando la direccin de la economa sobre el principio de cooperacin armnica de las clases; las que reclaman el aumento del poder, para la regulacin planificada de la vida econmica, estructurando por medios democrticos una sociedad sin clases; y finalmente, las que postulan el asalto al poder por medios violentos, la implantacin de una dictadura de clase, con miras a la transformacin de la sociedad y del poder poltico. De este modo, los partidos polticos se encuentran ntimamente vinculados al desarrollo y evolucin de la sociedad moderna, reflejando la oposicin de las fuerzas sociales dentro de cada sociedad global, materializando en los niveles del poder y en forma ms o menos visible, el antagonismo entre las clases. Jellineck intua esta situacin, cuando expresaba que la lucha de los partidos polticos, considerada "desde el punto de vista de la doctrina de la sociedad, significaba la lucha de esta por alcanzar el poder". Se organizan sobre la divisin en clases de la sociedad y traducen la lucha de clases "en que el sufragio opera como un recuento de hombres", como un balance de las fuerzas orientadas hacia el gobierno con el objetivo de los cambios estructurales. Los partidos son as, los protagonistas de la escena del poder, en el desarrollo del drama de la revolucin de nuestro tiempo. Como expresin de realidades sociolgicas de contenido esencialmente poltico, su reconocimiento jurdico deriva de la estructura de poder del Estado moderno, vinculndose, en cuanto tpicas formaciones modernas, al principio de la igualdad poltica, a la conquista gradual del sufragio universal, a los cambios internos y externos de la representacin parlamentaria y congresional y a la estructura de clases de la sociedad moderna y contempornea. La Sociologa y la Psicologa explican el hecho de su existencia como fuerzas que despliegan poder social hacia la conformacin del Estado; la Poltica, el de su misin como instrumentos de poder; y el Derecho, el de su naturaleza jurdica y su interrelacin con el Estado. La convergencia de estos elementos explica el variado contenido de las definiciones que se han formulado. As, para Burke, el partido poltico es "un ncleo de hombres unido para promover, mediante un esfuerzo conjunto, el inters nacional, sobre algn principio particular en el cual estn todos de acuerdo". Para Blunstmi, los partidos son "la expresin y la manifestacin natural y necesaria de los
6

grandes resortes ocultos que animan a un pueblo", siendo condiciones de la vida poltica, como una fraccin del todo social. Jellinek dice que los partidos polticos "son, por su naturaleza, grupos que mediante convicciones comunes relativas a ciertos fines del Estado tratan de realizar estos fines concretos". Cabe sealar que tanto Wunstohli como Jellinek no tos consideran instituciones de derecho pblico, sino de la poltica, no estimndolos parte del organismo del Estado, sino fuerzas sociales, porque tal fue su origen en la sociedad moderna. De fuerzas sociales, han pasado a constituir las fuerzas polticas vitales de la estructura del Estado contemporneo. Por su parte, Merriam y Gosnell expresan que "el partido puede ser considerado como un tipo del grupo social, primariamente vinculado con el control social ejercido a travs del gobierno. Descansa sobre tendencias psicolgicas fundamentales, sobre intereses sociales y econmicos, desarrolla su organizacin propia y atrae su personal, adquiere su estndar profesional y su tcnica profesional y, a su tiempo, sus tradiciones, tendencias y predisposiciones" pudiendo ser estimado como una parte del gobierno mismo. En su relacin con el poder, Brooks los define como "una organizacin voluntaria de individuos o agrupaciones de individuos que, como su funcin caracterstica, nombra a algunos de sus lderes como candidatos para los cargos pblicos, apoyndolos en sus esfuerzos para obtener los mismos". Las diversas concepciones pueden agruparse en cuatro grandes categoras, que corresponden a los criterios interpretativos que pueden formularse:

a) la interpretacin sociolgica, segn la cual los partidos polticos son producto de las fuerzas sociales y de la lucha de clases, y resultado de la integracin social de los grupos segregados, que se orientan hacia el poder teniendo como objetivo su control;

b) la interpretacin psicolgica, segn la cual los partidos son producto de los impulsos y tendencias existentes entre los hombres; de su instinto de lucha y su tendencia a la dominacin, siendo ste el substractum sobre el cual los sentimientos, pasiones e intereses, en correspondencia con el ciclo vital humano, conforman el comportamiento individual que encuentran expresin en, y a travs de los partidos.

c) la interpretacin poltica, que los considera agrupaciones destinadas a proporcionar la clase o estamento gobernante y obtener el control del gobierno para realizar sus fines ideales y materiales, postulando candidatos y formulando doctrinas y programas polticos; d) la interpretacin jurdica, que ve en los partidos polticos organizaciones de derecho pblico, necesarias para el desenvolvimiento de la democracia representativa, linimentos de gobierno cuya institucionalizacin genera vnculos y efectos jurdicos entre los miembros del partido, entre stos y el partido en su relacin con el cuerpo electoral y con la estructura del Estado, de la que los partidos son parte integrante.

CAP 31 pg. 293:


6. A partir de 1951, en que Mauricio Duverger public suya clsica obra sobre Los Partidos Polticos, el anlisis de la estructura y de los sistemas de los partidos, necesariamente debe referirse a su criterio, en busca de una clasificacin metdica que abarque los tipos sociolgicos que, con su heterogeneidad, cubren el panorama poltico general. Siguiendo, pues, a Duverger, podemos clasificar a los partidos SEGN SU ORIGEN y SEGN SU ESTRUCTURA en los siguientes tipos:

1. DE ACUERDO O SU ORIGEN:
A) PARTIDOS DE GNESIS PARLAMENTARIA; B) PARTIDOS DE CREACIN EXTERNA AL CDO ELECTORAL Y PARLAMENTARIO. Los primeros estn vinculados al esquema terico que puede establecerse para el surgimiento de los partidos, fijando como punto de partida el ao 1850. Se manifiestan, primero, como grupos parlamentarios que se aglutinan formando los primeros grupos ideolgicos; "en segundo lugar, formacin de comits electorales, y fatalmente, establecimiento de una relacin permanente entre estos dos elementos".
8

Es la evolucin de la faccin parlamentaria al partido, el trnsito de lo inorgnico a lo organizado. Hasta 1900, todos los partidos correspondan a este tipo de creacin electoral y parlamentaria. Por consiguiente, todos los antiguos partidos conservadores y liberales entran en esta categora. Los partidos de creacin exterior, se originan en la actividad de grupos, asociaciones e instituciones situadas fuera del Parlamento, tales como los sindicatos, las cooperativas agrarias, las asociaciones de ex combatientes, las asociaciones clandestinas de resistencia, las Iglesias y las comunidades religiosas. Respecto de los sindicatos, stos fueron la matriz de gran nmero de partidos socialistas, siendo su ejemplo tpico el Partido Laborista Britnico, nacido como organizacin poltica de la resolucin adoptada, en 1889, por el Congreso de las Trade-Unin. Las cooperativas agrarias fueron el origen de partidos polticos en Suiza, Australia y Canad. La francmasonera en Blgica y Francia, donde interviene fundando L'Aliance y el Partido Radical, respectivamente. Las Iglesias y las sectas religiosas, como el Partido Conservador Catlico, en Blgica, y en la actualidad, los distintos partidos demcratas-cristianos nacionales. Las organizaciones de ex combatientes constituyen el origen del Partido Social Francs, y las organizaciones clandestinas de resistencia fueron la matriz de partidos, como el Movimiento Republicano Popular en Francia. Seala Duverger, que cada partido lleva la marca de su nacimiento y presenta caracteres de diferenciacin tales como la centralizacin y coherencia de los partidos de creacin interior y la influencia en estos de los grupos parlamentarios, en tanto que en los de creacin exterior, la centralizacin, disciplina y coherencia es mayor, mostrndose menos influido por los grupos parlamentarios.

2. DE ACUERDO A SU ESTRUCTURA:
A) DE ESTRUCTURA DIRECTA; B) DE ESTRUCTURA INDIRECTA. Los primeros, como el Partido Socialista Francs, se organizan, sobre la base de la adhesin directa del elector al partido, quien se afilia a las secciones o centros, participando en la vida partidaria, en las asambleas ordinarias y extraordinarias y en los dems actos internos y externos de partido, a cuya financiacin concurre mediante su cuota regular de afiliado. No se admite, como en el caso del Partido Socialista argentino, la afiliacin a travs de organizaciones o entidades laterales. En los segundos, como ocurre con el Partido Laborista Britnico, el Partido Obrero Belga, el Bloque Catlico Belga y el Partido Popular Austraco, el afiliado por lo general no lo est directamente al partido, cotizando y actuando en l a travs de sindicatos, cooperativas, asociaciones adheridas que conservan su individualidad, e inclusive sus fines especficos generales, y que actan polticamente mediante el instrumento del Partido. Son tpicos de los partidos socialistas y de los partidos catlicos, presentndose en estos casos los primeros como una 'federacin de sindicatos y cooperativas obreras, sociedades obreras mutuaristas; el partido toma el carcter de una comunidad basada en una dase social nica. En los segundos, el partido se presenta como una federacin de sindicatos y cooperativas obreras, unidos a asociaras campesinas, a ligas de comerciantes, de industriales, etc.; el partido rene a clases sedales diferentes, cada una de las cuales conserva su organizacin propia. En la actualidad d Partido Laborista Britnico es un partido mixto, pues, al lado de ms de 10.000.000 de miembros indirectos, existan en 1949, 729.624 miembros directos.

10

PARTIDOS DE CUADROS : PARTIDOS DE MASAS.


La distincin no se funda en el nmero de miembros reales o aparentes que las agrupaciones polticas puedan poseer o contar, sino, como expresa Duverger, en una diferencia de estructura, no de tamao. Considera que el partido de cuadros trata esencialmente de reunir notables, "Notables fluyentes, en primer lugar, cuyo nombre, prestigio o brillo servirn de fiador al candidato y le cosecharn votos; notables tcnicos, en segundo lugar, que conozcan el arte de conducir a los electores y de organizar una campaa; notables financieros, finalmente, que aportan el nervio de la batalla." La sustancia que conforma al partido de cuadro, es, as, el prestigio, la habilidad, la fortuna, pretendiendo oponer la calidad al nmero, razn por la cual, en la base, carece de miembros, en el sentido de la adhesin personal, voluntaria y libre de un elector, sino que poseen squitos o clientelas personales. En esta categora pueden colocarse a los partidos Norteamericanos, a los partidos conservadores y a los liberales actuales, y sin arriesgar mucho, a los partidos de centro de Amrica Latina. Los partidos de masas, que se muestran vinculados a la infraestructura econmica, estn orientados bsicamente hacia el proletariado. Entre los miembros de esta clase rotunda sus militantes y afiliados, sus adherentes y simpatizantes. Sus programas y objetivos ideolgicos tienen por substancia reivindicaciones sociales. As como los partidos de cuadros corresponden a los partidos de "representacin individual", los de masas corresponden a los partidos de "integracin social", segn la tipologa de Neumann. Procuran capacitar cvicamente a la clase obrera, entrenarla para la dirigencia poltica y administrativa y econmicamente se sostienen por aportes de los afiliados, con una celosa administracin de los ingresos y egresos.

11