AO 13 N.

145 OCTUBRE de 2012

contenido contenido
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Per: pas de pocas tierras

editorial
El Censo Agropecuario subrayar la importancia del agro

El dilema del agua en Ica Sostenibilidad ambiental o crecimiento econmico?

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Cuando se abre una carretera en el bosque

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La importancia de focalizar las polticas agrarias Los retos del censo agropecuario 2012

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per Telf. (511) 4336610 Email: agraria@cepes.org.pe Web: www.larevistaagraria.org www.facebook.com/LaRevistaAgraria

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ste nmero de LRA se distribuye en los das en que se est aplicando el IV Censo Agropecuario en todo el pas (ver entrevista en esta edicin). El ltimo censo agropecuario se realiz en 1994; en las casi dos dcadas que han transcurrido, ha habido cambios muy importantes en nuestro agro que seguramente sern revelados y cuantificados con la nueva informacin. Uno de ellos es un aumento muy importante en la cantidad de unidades agropecuarias, como lo han ido mostrando las encuestas de hogares (Enaho) que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) aplica anualmente. En particular, la tenencia de la tierra se ha atomizado an ms, al parecer debido a las subdivisiones originadas por las herencias. Pero, por otro lado, el censo tambin mostrar un proceso inverso, de concentracin de la propiedad, que ha venido ocurriendo desde mediados de la dcada de 1990, en particular en la costa. Y tambin mostrar si entre el latifundio y el minifundio se ha ido ampliando una mediana agricultura moderna y volcada al mercado interno, o si ha permanecido estancada, aprisionada entre las tendencias a la fragmentacin y a la concentracin. A partir de los resultados del censo se podr conocer, asimismo, el tipo de agricultores que hay en las diferentes regiones: cunta tierra tienen, qu tecnologas emplean, cul es su nivel educativo, cul es el papel del hombre y de la mujer en la actividad agropecuaria. Averiguaremos, tambin, con ms precisin, cul es la importancia de la pequea agricultura como proveedora de alimentos. Aun cuando el Per se ha ido urbanizando con el paso de los aos, las actividades agrarias continan siendo de una importancia primordial para la economa nacional. Comparando con las dems naciones de Amrica del Sur, en el Per la proporcin de la poblacin econmicamente activa dedicada a la produccin agraria es de las ms altas: 23.8% del total de la PEA, similar al Paraguay y solo inferior a Bolivia (cuya PEA agraria es 41%). Adems de ser el sustento de la seguridad alimentaria de los peruanos, de los 3.7 millones de trabajadores agrcolas dependen directamente sus familiares, que suman probablemente ms de un tercio de la poblacin total del pas. Es en este sector poblacional que est enquistado, en buena parte, el ncleo duro de la pobreza extrema. Los resultados del censo seguramente llevarn a modificar el Plan Estratgico Sectorial Multianual del Ministerio de Agricultura 2012-2016, que se basaba en una informacin obsoleta. As, el exministro de Agricultura, Luis Ginocchio, declar ms de una vez que el gobierno fijara una poltica sobre la concentracin de la propiedad una vez que se conociesen los resultados del nuevo censo. Es de esperar que su sucesor, el ministro Milton von Hesse, lo haga cuando ello ocurra. Pero, sobre todo, los resultados del censo deben ser un poderoso llamado de atencin a las autoridades acerca de la importancia de un sector que no ha merecido de los gobiernos ms all de declaraciones retricas la prioridad debida.

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Per: pas de pocas tierras

Agricultura, Milton von Hesse, ponen el tema de la tierra en el centro de la agenda agraria al confirmar la poltica de continuar con la realizacin de grandes obras de irrigacin en la costa, para una agricultura de medianas y grandes empresas1. El ministro tambin advirti: En la discusin de la tierra, lo que considero prioritario es cmo atacar el tema de la fragmentacin y del minifundio. En las lneas que siguen pretendemos dar elementos para ampliar el debate sobre el importante tema de la tierra de uso agrcola en el pas, uno de cuyos aspectos es el de su distribucin. Cunta tierra hay Segn la FAO, el Per tiene en cultivo aproximadamente 4.4 millones de hectreas (ha). Es uno de los pases de Amrica Latina que tiene menos tierras bajo cultivo en relacin con su superficie territorial: 3.5% del rea total (ver tabla 1). La relacin entre el rea cultivada y la poblacin es bastante baja: 0.15 ha por habitante. Algunos de los pases cuya relacin es aun menor, como Colombia, tienen una inmensa frontera agrcola para expandir su agricultura. No es el caso del Per. Puesto a la inversa, cuntos habitantes dependen de cada ha (por ejemplo, para la produccin de alimentos)? En Argentina, hay una ha por cada 1.3 habitantes. En Bolivia, 2.3. En el Per, por cada
Tabla 1. Superficie agrcola sobre rea territorial total y por habitante % agric/tot Argentina Paraguay Uruguay Bolivia Brasil Ecuador Per Venezuela Chile Colombia 11.7 9.8 10.9 3.6 8.1 10.3 3.5 3.9 2.3 3.0
Fuente: Faostat.
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Fernando Eguren

Recientes declaraciones del ministro de

Grandes cantidades de tierra frtil se estn perdiendo por salinizacin y por erosin. Esto se agrava con las nuevas y grandes obras de irrigacin que financia el Estado, que tambin contribuyen a la salinizacin.

ha hay 6.6 habitantes. Es decir, en trminos simples, una ha debera alimentar a ese nmero de habitantes. A medida que aumenta la poblacin, la presin sobre la tierra ser mayor. Hay ms tierras? La frontera agrcola Cul es la frontera agrcola del Per? La frontera agrcola es la diferencia entre las tierras aptas para la agricultura (utilizadas y potenciales) y aquellas que estn en uso. Evaluaciones realizadas hace ms de tres dcadas, llegaron a las siguientes estimaciones: que las tierras aptas para cultivos alcanzaban las 7.6 millones de ha en total (4.9 millones para cultivo en limpio y 2.7 millones para cultivos permanentes); esto es, el 6% del territorio nacional. Como se muestra en la tabla 2, tres cuar-

ha/pc 0.78 0.59 0.57 0.39 0.35 0.17 0.15 0.12 0.10 0.07

tas partes de las tierras para cultivo en limpio estn ya en uso, quedando 1.25 millones de ha por ampliar. En el caso de cultivos permanentes hay bastante ms por ampliar, pues se usan hoy tan solo el 29%. En cuanto a los pastos, estaran en buena parte utilizados. Dnde estn las tierras que pueden incorporarse a la agricultura? En primer lugar, en la selva, regin que ms reas tiene tanto para cultivos en limpio como permanentes: 4.6 millones de ha cultivables (de las que se estara utilizando hoy menos de la mitad). En segundo lugar, en la costa (regin en la que se estima que hay alrededor de 870 mil ha en uso)3. De la tabla 3 (que muestra el total de tierras, en uso y potenciales) se desprende claramente que hay reas por ganar en esa regin, lo cual

Tabla 2. Frontera agrcola (miles de ha) Tierra por capacidad de uso mayor Cultivo en limpio Total 4,902 100% Cultivo permanente 2,707 100% Pastos 17,916 100% Tierras en uso 3,650 74% 790 29% 17,000 95% rea por ampliar 1,252 26% 1,917 71% 916 5%

Fuentes: Capacidad de uso mayor: Onern, 1982. Tierras en uso: Faostat. Elaboracin propia.

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implica la realizacin de obras de irrigacin. En la sierra no hay una frontera agrcola; antes bien, se cultivan tierras en reas no consideradas aptas para la agricultura. S hay un margen importante, en esta regin, para aumentar los rendimientos si se expanden las reas irrigadas, se introducen mejores prcticas culturales y se rehabilitan andenes. En cuanto a la selva, si bien es la regin con mayor frontera agrcola, es preciso evaluar cules son los impactos ambientales negativos del cambio del uso del suelo, de forestal a agrcola.

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La selva es la regin con mayor frontera agrcola, sin embargo se debe evaluar los impactos ambientales negativos que implica cambiar el uso del suelo, de forestal a agrcola.

Cepes calcul que para satisfacer las necesidades de alimentacin de la poblacin peruana de ms de 33 millones hacia el ao 2021 se requeriran de ms de 1.3 millones de nuevas hectreas, si los rendimientos no se incrementan, y de 640 mil hectreas nuevas, si hubiese un incremento de rendimientos similar al de la dcada de 2000.

si hubiese un incremento de rendimientos similar al de la dcada de 20004.

Tierras que se pierden Es muy chocante constatar que, a pesar de la escasez del recurso, hay una constante prdida de tierra frtil por salinizacin y por erosin, y que mientras se hace poco o nada para detenerla, se invierten ingentes recursos fiscales para ganar nuevas tierras con grandes obras de irrigacin que, a su vez, contribuyen a la salinizacin5. El desinters del Estado por detener el deterioro de las tierras tiene una clara expresin en la falta de informacin actualizada. La que est disponible data de fines de la dcada de 1970 y comienzos Utilizar el rea de cultivo an disponi- de la siguiente. Segn esa informacin, ble requiere tomar en consideracin fac- proporcionada por la Oficina Nacional de tores ambientales, tcnicos y econmi- Evaluacin de Recursos Naturales cos, as como opciones estratgicas (por (Onern, liquidada en 1992), 19 millones ejemplo, se deben priorizar las grandes de ha fueron afectadas con una erosin inversiones en riego en la costa o las moderada a severa, y otras 110 millones pequeas y medianas en la sierra?). En de ha lo fueron con una erosin ligera a un estimado an preliminar, el Cepes cal- moderada. Como producto de la erosin cul que, para satisfacer las necesida- se perdan ms de 300,000 ha por ao. En cuanto a la salinizacin de los suedes de alimentacin de la poblacin peruana de ms de 33 millones hacia el ao los en la costa, en la dcada de 1970 se 2021, se requeriran de ms de 1.3 millo- estim que ms de 300 mil ha el 40% nes de nuevas ha, si los rendimientos no de las tierras de los valles costeos en se incrementan, y de 640 mil ha nuevas, esos aos estaban afectadas por deficiencias en el drenaje y el excesivo uso de Tabla 3. Distribucin regional de las tierras segn su aptitud (miles de ha) agua. Un informe de 2006, citado por el BanAptitud de tierras Costa Sierra Selva Total co Mundial, estim en Cultivo en limpio 1,140 1,341 2,421 4,902 S/.544 a S/.918 millones Cultivo permanente 496 20,0 2,191 2,707 las prdidas anuales resultantes de la reducTotal 1,636 1,361 612 7.609 cin de los rendimienFuente: Clasificacin de las tierras del Per. Onern 1982 .
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tos y abandono de tierras, tanto por erosin como por salinidad. El propio informe consider que estas estimaciones de prdidas estaban muy subvaluadas6. Es necesaria una ley de tierras En un pas con escasas tierras no es posible que se contine a espaldas de una creciente desigualdad en su distribucin, de su deterioro continuado y de un uso que no ponga en primer lugar la seguridad alimentaria. Es necesario iniciar un debate orientado a la dacin de una ley de tierras que promueva su distribucin ms equitativa, que combata su deterioro y que garantice su mejor uso para asegurar la alimentacin de la poblacin. Notas
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Declaraciones al diario Gestin (10 de octubre de 2012). En M. Dourojeanni. Recursos naturales, desarrollo y conservacin en el Per. Gran geografa del Per. Vol. IV, p. 40. El autor llama la atencin sobre lo impreciso de la informacin, tanto sobre las reas de suelos segn su aptitud, como en uso, observacin que sigue siendo vlida hoy. Fuente: Minag. Dinmica agropecuaria 1997-2009. Lima, s.f. LRA 132, agosto de 2011. La construccin de costosas presas para aumentar la oferta de agua, en los valles norteos de Chancay-Lambayeque, Jequetepeque y Chira Piura, ha producido efectos indeseables, incluyendo la salinizacin. <ftp://ftp.fao.org/agl/agll/gateway/ recurso_agua.pdf> (p. 58). Banco Mundial. Environmental sustainability: A key to poverty reduction in Peru. 2006, p. 137. <http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/PERU_CEA_ Full_Report_eng.pdf>.

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Sostenibilidad ambiental o crecimiento econmico?

as distintas propuestas para enfrentar la escasez de agua en Ica reflejan el dilema entre dos enfoques aparentemente opuestos: priorizamos la sostenibilidad ambiental o el crecimiento econmico? Como informamos en LRA 139 y LRA 140, el crecimiento desordenado de cultivos de agroexportacin en Ica sobre todo, el esprrago, que es un cultivo con alta demanda de agua ha provocado que actualmente se extraigan del acufero ms de 543 millones de m3 de aguas subterrneas por ao, cuando lo sostenible sera extraer no ms de 253 millones de m3, segn la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Para enfrentar este problema, la ANA ejecuta el Plan de gestin del acufero del valle de Ica y pampas de Villacur y Lanchas. Este plan originalmente difera de polticas anteriores, pues no solo contempla medidas para aumentar la oferta de agua, sino que tambin busca reducir la demanda hdrica con mdulos de riego, segn el tipo de cultivo, o con el cambio de cultivos por otros de menor consumo de agua. El plan fue puesto en marcha en setiembre pasado; sin embargo, se corre el riesgo de que el plan priorice aquellos componentes relacionados con el aumento de la oferta de agua y que se minimicen las medidas de control de la deman-

El dilema del agua en Ica

Beatriz Salazar

da hdrica para superar la oposicin de empresarios y autoridades, con lo cual primaran los intereses econmicos y se arriesgar la sostenibilidad de la actividad agrcola en Ica. Edson Ros, jefe de la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha, explica que actualmente desarrollan dos componentes del plan: un estudio de balance hdrico, que incluye un inventario de pozos, y un programa de sensibilizacin de los actores involucrados. Inicialmente, la mayora de los agroexportadores rechazaba el plan, pero esto se ha ido revirtiendo. El cambio de actitud se debera a que se les ha ofrecido que el

El plan para la gestin del acufero iqueo no debe perder de vista que la principal causa del problema es la excesiva demanda de agua de productos como el esprrago, y por eso no deben minimizarse las medidas para reducir esta demanda.

plan no se limitar a inventariar los pozos y cerrar aquellos sin licencia, u obligarlos a cambiar de cultivo, sino que tambin se contemplar la recarga del acufero y la concrecin del trasvase que permitira a los empresarios continuar con sus actuales prcticas. Esto significara que las medidas para reducir la demanda de agua ya no seran prioritarias. Ros manifiesta que primero se deben conocer los resultados del balance hdrico. Cuando tengamos esos datos exactos se determinar qu acciones tomar. El cambio por otro tipo de productos es una posibilidad, pero para no llegar a eso, justamente estamos acelerando el programa 5 y el programa 6, referidos a la recarga del acufero y la conformacin del consejo de cuenca, afirma el funcionario. Las autoridades regionales de Ica y los empresarios argumentan que no se debera restringir la agroexportacin, porque genera empleo y dinamiza la economa. Jorge Chepote, presidente del Comit de Capsicum, de Adex, reconoce que es posible cambiar el esprrago por otros cultivos menos demandantes de agua, pero hacerlo en forma paulatina, en la medida en que se vayan acabando los aos de cultivo del esprrago1. Se puede ir a ctricos o a palta, y los consumos de agua seran menores. Pero habra
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que tomar en consideracin las inversiones realizadas y el tiempo de duracin de la esparraguera, sostiene. El presidente regional de Ica, Alonso Navarro, aboga por no ser radicales en la aplicacin del plan. Antes de reemplazar un cultivo por otro que consuma menos agua y, por ende, tenga menor huella hdrica, pensara en otras alternativas, como la presa de Tambo. Chepote coincide y sugiere pensar en la desviacin de los excedentes del ro Pisco para alimentar Lanchas, Villacur e Ica e incluso aumentar la cantidad de hectreas disponibles para su venta. En el caso del valle de Ica, prestar un apoyo econmico financiero al proyecto especial Tambo Ccaracoccha. Esta visin es una muestra del imaginario de muchos iqueos sobre el problema hdrico. Segn Patricia Urteaga, investigadora de la PUCP2, la mayora de actores de Ica estn convencidos de que para resolver la escasez hay que traer agua de la sierra, porque all abunda. Sin embargo, no se puede asegurar que hay abundancia de agua si no se conoce la demanda en la cuenca alta. All hay una produccin alpaquera importante, con 300 alpacas en promedio por familia. La oposicin de las comunidades huancavelicanas al trasvase est relacionada con el dao potencial a su actual actividad productiva. Hasta qu punto se estn tomando en cuenta los intereses de los huancavelicanos en el plan de gestin del acufero? Silvano Guerrero, dirigente de la comunidad de Ccarhuancho, afirma que su comunidad no fue convocada. Tenemos conocimiento de una reunin en Ica a la que asisti el vicepresidente regional de Huancavelica y representantes de las municipalidades de las zonas altas. Pero el tema del agua no pasa slo por la agenda de los funcionarios; pasa por la participacin, la consulta oportuna y adecuada de los actores involucrados. Las conversaciones quedarn como conversaciones si nosotros no participamos, afirm. Como vemos, las medidas que buscan aumentar la oferta de agua mediante un trasvase sern resistidas por las comunidades huancavelicanas. En nuestra opinin, el plan para la gestin del acufero iqueo no debe perder de vista que la principal causa del pro-

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El futuro del agua en la cuenca Ica-Huancavelica debe pasar por la decisin no solamente de los funcionarios, sino tambin por la participacin, la consulta oportuna y adecuada de los actores involucrados.

blema es la excesiva demanda de agua de productos como el esprrago, y por eso no deben minimizarse las medidas para reducir esta demanda, medidas que deben seguir siendo prioritarias. En la presentacin de la poltica sobre Recursos Hdricos, del Acuerdo Nacional, el presidente Ollanta Humala cuestion la siembra de arroz en zonas desrticas3: Si voy a sembrar arroz donde no hay agua, es una incoherencia, una contradiccin; necesitamos ordenar la casa, afirm. Para evitar incoherencias, el Estado debera tener esa misma actitud con los agroexportadores de Ica y promover el cambio hacia cultivos con menores requerimientos hdricos. Qu medidas concretas podran aplicarse? Ignacio Cancino, investigador asociado de Cepes, sugiere que el Estado genere incentivos y desincentivos para los cultivos, dependiendo de sus requerimientos hdricos. El antroplogo Gerardo Damonte plantea una regulacin estatal mucho ms fuerte para que no se d un crecimiento explosivo de la

demanda. Esto contrasta con la estrategia actual, donde las autoridades confan en que los agroexportadores reducirn voluntariamente su consumo de agua. Pero, por lo expuesto antes, hay dudas de que esta voluntad ser asumida por los empresarios. Notas
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El cultivo de esprrago tiene un tope de edad. La rotacin del esprrago responde a una necesidad tcnica. Despus de diez aos quedan en la tierra microorganismos que afectan solo al esprrago y que son mitigados sembrando un producto diferente por un periodo de cinco a seis aos. Gustavo Guerrero (Camposol): <www.agraria.pe>. Patricia Urteaga forma parte del equipo del proyecto de investigacin de la PUCP: Escasez de agua? Retos para la gestin integrada de los recursos hdricos en la cuenca del ro Ica (2011-2012). Discurso del presidente de la Repblica, Ollanta Humala Tasso, en la presentacin de la XXXIII Poltica de Estado sobre Recursos Hdricos y conmemoracin del 10.o aniversario de la instalacin del Acuerdo Nacional.

Conozca ms sobre la problemtica del agua en Ica en: http://www.larevistaagraria.org.pe/agua_en_ica

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Foto http://revistabuenasemilla.blogspot.com

Por qu y cunto se paga por el uso del agua?

Jaime Escobedo voca la propiedad de la nacin sobre el men econmico del agua para uso agra- agua, o que no cabe privatizacin del rerio; en concreto: por qu conceptos se curso3, hay que poner atencin en la forpaga y a cunto asciende el pago? Re- ma en que est diseada la retribucin sulta ineludible abordar esta interrogan- econmica, y no tanto en la tarifa de agua. te, ahora que el Acuerdo Nacional ha Segn la legislacin vigente, corresconseguido aprobar la poltica de Esta- ponde a la Autoridad Nacional del Agua do sobre recursos hdricos (ver LRA 143) (ANA) determinar anualmente el valor y que el Ministerio de Agricultura ha de la retribucin econmica, por voluanunciado que buena parte de su carte- men de agua utilizado, mientras que su ra de inversiones se orientar a mega- recaudacin est a cargo de los operaproyectos de riego. dores de infraestructura hidrulica (proGeneralmente se piensa que la tarifa yectos especiales, juntas de usuarios, incluye el pago por el uso del agua y de etc.). Los ingresos que obtiene el Estalos servicios vinculados a su suministro do por este concepto tienen que ser (canales, medidores, etc.), lo cual es in- destinados a la gestin integral de los correcto1. A partir de 2009 ao de pro- recursos hdricos, distribuidos en las mulgacin de la Ley de Recursos Hdri- distintas cuencas del pas. cos (LRH), la tarifa solo compensa por Desde 2010 hasta la fecha se han aprola utilizacin de infraestructura hidruli- bado tres normas para fijar el valor de la ca, o por el servicio de monitoreo y ges- retribucin econmica anual4. La correstin de aguas subterrneas, segn sea el pondiente a 2010 alcanzaba solo las caso, y no incluye pago alguno por el aguas superficiales, pero esa situacin agua consumida, fijada en metros cCategoras de retribuciones econmicas S/. por m3 bicos. Uso Ao 2012 Actualmente es Mnima Media Mxima la figura de la retriIndustrial 0.04873 0.05780 0.06674 bucin econmica la que determina Minero 0.03205 0.04112 0.05005 cunto se paga por Poblacional 0.00446 0.01352 0.02246 el agua utilizada en 2 Agrario ? ? ? el agro . Por eso, cada vez que se inFuente: ANA, elaboracin propia.

En el pas, poco se conoce del rgi-

se ha corregido, y actualmente el uso de aguas subterrneas tambin es objeto del pago de una retribucin. Lo que falta saber son los montos exactos de las retribuciones por el uso del agua superficial con fines agrarios. A diferencia de otros sectores econmicos (ver cuadro inferior), solo se conoce el porcentaje de actualizacin de su valor anualmente: en 2012, el valor del m3 de agua se increment en 1.5% en comparacin con el ao anterior; en 2011, el incremento fue de 0.25%; y en 2010 mantuvo los montos que rigieron en 2008. Convendra que la ANA y el Minag sean ms transparentes y precisen, directamente en las normas, los montos exactos de las retribuciones por el uso del agua superficial con fines agrarios. As sabramos por fin por qu conceptos se paga y a cunto asciende el pago por el agua utilizada en el sector agrario. Notas
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Esta idea generalizada, probablemente sea resultado de la influencia de la Ley General de Aguas (LGA), que estuvo vigente en el pas entre 1969 y 2009. Ayuda recordar que la LGA utilizaba la expresin tarifa de uso de agua, que incorporaba tres componentes: los ingresos de la junta de usuarios, el canon del agua y la amortizacin. Para mayor detalle, el artculo 91 de la Ley de Recursos Hdricos seala: La retribucin econmica por el uso del agua es el pago que en forma obligatoria deben abonar al Estado todos los usuarios de agua como contraprestacin por el uso del recurso, sea cual fuere su origen. Por cierto, ambas afirmaciones estn recogidas en la Ley de Recursos Hdricos. Se trata de la Resolucin Jefatural 9632009-ANA y de los decretos supremos 0182010-AG y 014-2011-AG.

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El modelo exitoso del mercado de productores de Huancaro:

El productor campesino necesita estar ms cerca del consumidor

Edison Ramos B. (Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras, AVSF) uancaro es uno de los mercados de productores ms importantes de Latinoamrica. Todos los sbados, cerca de 1,800 productores llegan desde las trece provincias del Cusco a instalar sus puestos y realizar el intercambio comercial de una gran diversidad de productos agrcolas, pecuarios y agroindustriales. Ms de 25 mil consumidores asisten semanalmente al mercado de Huancaro porque all encuentran una diferencia de precios favorable a sus bolsillos, en comparacin con los otros mercados convencionales de la ciudad del Cusco (Vinocanchn y Wanchac). En medio de la actual crisis mundial por la voltil alza del precio de los alimentos, muchos mercados de productores como Huancaro se convierten en actores fundamentales por su gran potencial de acercar la chacra a la olla evitando el eslabn de los intermediarios y tener precios ms justos. Antes de la creacin del mercado de Huancaro, en 2004, los productores cusqueos vendan sus productos en forma ambulatoria y precaria en las calles de la ciudad del Cusco, y soportaban el abu-

so de los comerciantes intermediarios. Sin embargo, entre los aos 2002 y 2003, los productores se organizaron con el objetivo de conseguir un espacio donde vender sus productos de manera directa a los consumidores. Este inters comn se tradujo en la creacin de la Asociacin Regional de Productores Agropecuarios del Cusco (Arpac), que fue la base social para constituir el mercado de productores de Huancaro. El mercado fue tan innovador, que en apenas dos aos de funcionamiento la cantidad de productores en la organizacin se increment en un 65%. Se pas de contar con mil productores registrados en 2004, a ms de mil 600 en 2005. En la actualidad, son 5 mil socios los que forman parte de la Arpac, cifra que evidencia el xito del sistema de comercializacin del mercado de Huancaro porque ha permitido incrementar los ingresos de sus socios1. El volumen de comercializacin de los productos tambin aument de manera considerable. En 2004, el volumen de ventas semanales era de 60 toneladas (t), y para 2012 est alcanzando las 850 t. En

un solo sbado, las transacciones comerciales pueden generar ingresos totales de S/.1090,000, y anualmente llegan a superar los S/.52 millones2; y ello a pesar de que el mercado de Huancaro atiende solo los das sbados. El constante aumento de los ingresos indica que el mercado se ha convertido en una verdadera oportunidad econmica para los productores asociados a la Arpac, porque uno de los beneficios ms concretos ha sido el tener un ingreso monetario mayor y permanente. Gracias a ello, la Arpac tambin se ha fortalecido como una organizacin regional con capacidad de incidencia poltica. El interesante modelo de Huancaro, de relacin directa entre productores y consumidores, fue la base ejemplar para la promulgacin de la Ley de Promocin del Desarrollo de los Mercados de Productores Agropecuarios (Ley 29676), que aprob el Congreso de la Repblica en abril de 2011. Sin embargo, la experiencia del mercado de Huancaro puede quedar trunca debido a la decisin3 del Gobierno Regional del Cusco, que pretende implementar un Complejo Productivo y Empresarial sobre la base del campo ferial donde se desarrolla el mercado de productores. Este nuevo complejo consistir en la construccin de un centro donde se desarrollarn convenciones y eventos mineros, tursticos y culturales; sin embargo, no considera la dinmica de comercializacin actual y podra eliminar un sistema que hoy beneficia a ms de 5 mil socios productores y 25 mil consumidores semanales. A pesar de ser un modelo que ha demostrado ser sostenible econmica y socialmente, el mercado de Huancaro corre el riesgo de desaparecer. Notas
En 2004, el ingreso semanal de cada productor por las ventas era de S/.200; en 2012 estos ingresos se triplicaron a S/.608. Fuente: Estudio de impacto socioeconmico elaborado por la organizacin francesa AVSF, 2012. 2 En 2004, los ingresos totales semanales del mercado de Huancaro eran de S/.358,800. 3 El proyecto fue aprobado en el presupuesto participativo multianual de 2011, para la ejecucin en 2012.
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Proyecto Mercados Campesinos Promoviendo la seguridad y soberana alimentaria en los mercados locales

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La construccin de carreteras en selva plantea un reto que el Estado no parece estar respondiendo adecuadamente.

Cuando se abre una carretera en el bosque

scar Franco onforme la economa crece y las arcas estatales se llenan, el Gobierno central recibe ms y ms presin por parte de los gobiernos locales, provinciales y regionales, para construir carreteras. Despus de todo, qu obra puede levantar ms la gestin de un alcalde o un presidente regional que una carretera? Las poblaciones las adoran, y ms que nadie las de la selva, que tiene la densidad vial ms baja del pas. La construccin de carreteras en selva presenta un problema, sin embargo. Ms del ochenta por ciento de la selva baja peruana es bosque primario1. En un pas pobre y hambriento de tierras, como el nuestro, esto es posible porque los suelos bajo la frondosa selva tropical al este de los Andes estn entre los ms pobres del mundo2, pero tambin porque la bajsima densidad vial los hace, en la prctica, inaccesibles. Apenas alguna carretera de penetracin pone estos bosques al alcance de la siempre expansiva sociedad nacional, su suerte est echada: por escaso que sea su potencial agropecuario, no pasar mucho tiempo antes de que los espln-

didos macizos forestales se vean reducidos a escombros por el voraz apetito de una avalancha humana compuesta no solo por agricultores migrantes, sino tambin por una mezcla heterognea de madereros ilegales, pequeos empresarios oportunistas y hasta grandes empresas. No por nada, varios expertos en Amazona consideran a las carreteras como la infraestructura que mayor impacto ambiental genera en selva3.

Conociendo lo predecible que es el destino de un bosque de selva baja luego de construida una carretera, cabra esperar que el Ejecutivo sea muy cuidadoso a la hora de tomar una decisin respecto a abrir o no una.

Conociendo lo predecible que es el destino de un bosque de selva baja luego de construida una carretera, cabra esperar que el Ejecutivo sea muy cuidadoso a la hora de tomar una decisin respecto a abrir o no una. Hasta cierto punto, el accionar del Ejecutivo, al respecto, ha mejorado en los ltimos lustros. Desde Camisea en adelante, por ejemplo, el abastecimiento por ro y aire y no por tierra de los proyectos de hidrocarburos ubicados en zonas remotas se ha convertido en una norma no escrita no por ello menos exigente que los inversionistas deben cumplir si quieren ver aprobados sus estudios de impacto ambiental (EIA). Y en cuanto a la construccin de carreteras de orden nacional en selva, en la ltima dcada el Estado se ha limitado bsicamente a asfaltar trochas carrozables que ya existan, como el tramo InambariIapari, en la IIRSA Sur, y el tramo Tarapoto-Yurimaguas, en la IIRSA Norte. Aunque no puede decirse que estas obras no estn generando su cuota de impactos en el bosque en el caso de la IIRSA Sur, por ejemplo, las excelentes
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condiciones de la nueva carretera han facilitado la multiplicacin de mineros informales en Madre de Dios, atrs quedaron los tiempos en que el Estado promova en forma activa la construccin de carreteras y la ocupacin a mansalva del vasto espacio amaznico. Pero cuando se trata de los gobiernos de nivel subnacional el cantar es otro. Con dinero del canon hidrocarburfero fluyendo abundantemente (al menos, ms que en ningn otro momento del pasado reciente), con la presin de los lobbys madereros (que necesitan vas de acceso para sacar la madera valiosa que ya liquidaron en las zonas accesibles) y con una opinin pblica local muchas veces favorable, es fcil para las autoridades selvticas proponer la construccin de carreteras. No obstante, no puede decirse que la decisin de construir una carretera de nivel distrital, municipal o regional pertenezca por entero a la esfera de los gobiernos locales. Es en el Gobierno central que recae la responsabilidad de autorizar o rechazar cualquier proyecto de construccin de una carretera; ms especficamente, en el Ministerio de Transportes, que debe aprobar el EIA, y en el Ministerio de Economa y Finanzas, que debe verificar si cumple con los requisitos del SNIP y autorizar el desembolso correspondiente. El proyecto, adems, debe cumplir con todo el resto de la normativa nacional, incluyendo la relacionada con el Convenio 169 y la consulta a los pueblos indgenas. Cmo se explica, entonces, que entre Yurimaguas y Balsapuerto se venga cons-

Una carretera en el corazn del territorio chayahuita

La carretera Yurimaguas-Balsapuerto actualmente en plena y efervescente construccin es un caso ejemplar de lo que tpicamente sucede cuando se construye una carretera en la selva peruana. Anunciada con bombos y platillos por el alcalde de Alto Amazonas (Loreto) como un gran paso en el progreso de la provincia, la flamante carretera, aunque todava a medio construir (ha avanzado 60 kilmetros y le restan 35 para llegar a Balsapuerto), ya ha sido la causante de la destruccin de los bosques primarios que se encontraban all antes de su construccin. Los migrantes llegan por decenas; no solo gente pobre, sino tambin gente con dinero que los financia. Se apoderan de 20, 30 hectreas cada uno, talan el bosque, siembran papaya o arroz, traen ganado, y luego, cuando la tierra no da ms, la abandonan y siguen deforestando, explica Sixto Saurn, pintor y activista chayahuita radicado en Yurimaguas. A pesar de que la carretera busca, supuestamente, beneficiar a Balsapuerto (importante poblado chayahuita sobre el ro Paranapura), nosotros no la hemos pedido. Son los madereros, que son los que financian las campaas de los alcaldes, quienes la estn promoviendo. No sorprende que la reaccin de los chayahuitas sea un pedido al Gobierno para que declare todo su territorio ancestral como rea natural protegida. truyendo una carretera contra la voluntad de la poblacin indgena local, destruyendo bosque primario, y que, aun sin haberse acabado, ya ha generado un enorme impacto ambiental? (ver recuadro). Y no se trata de un caso aislado. En la selva cusquea, el gobierno provincial de Echarate, con los abundantsimos recursos del canon del gas de Camisea, ya inici la carretera Kimbiri-Kepashiato, en el Alto Urubamba, va que, segn denunci El Comercio, ya trajo el narcotrfico al mundo machiguenga. Hace pocas semanas, el gobierno regional de Loreto anunci la construccin de una carretera que unir Caballococha (en el ro Amazonas) con Buen Suceso (en la cuenca del Yavar, todava no penetrada por carreteras). Y no es ningn secreto el inters de este mismo gobierno regional de unir Iquitos con Yurimaguas, en lo que sera el ms grande proyecto carretero desarrollado en la selva peruana en los ltimos aos. Quiz sea prematuro hablar de un boom carretero en la selva peruana, pero es cierto que hay ms movimiento de lo usual. Nadie niega la importancia que las carreteras tienen en la comunicacin y desarrollo de los pueblos rol que en la selva es desempeado principalmente por los ros. Pero sabiendo que, al menos en las actuales condiciones, construir una carretera en la Amazona es condenar ese bosque a la destruccin mnimo, de 50 kilmetros a cada lado4, los gobiernos de todo nivel, nacional y subnacional, deberan ser sumamente cuidadosos en el momento de promover o autorizar una. Si no, ese 80% que an nos queda de bosque amaznico podra ser cosa del pasado en no muchos aos. Notas
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Enormes extensiones de bosques primarios no protegidos de nuestra Amazona podran ser destruidos por la construccion de carreteras.

< h t t p : / / r a i n f o re s t s . m o n g a b a y. c o m / 20peru.htm>. <http://wwf.panda.org/es/ donde_trabajamos/iniciativas_globales/ amazonia/acerca_de_la_amazonia/ ecosistemas_amazonicos/ el_bosque_tropical_amazonico/>. Dourojeanni, M.; Barandiarn, A. y D. Dourojeanni. Amazona peruana en 2021. Lima: Pro Naturaleza, 2009, p. 79. Alves, Digenes. O processo de desmatamento na Amaznia. Parcerias Estratgicas 12. setiembre de 2001.

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La importancia de focalizar las polticas agrarias

Los retos del censo agropecuario 2012

Ricardo Marapi

Dieciocho aos se demor el Estado peruano en realizar un nuevo Censo Nacional Agropecuario. Durante todo ese tiempo, las autoridades que dirigen las polticas agrarias en el Per han caminado a tientas, sin contar con datos actualizados sobre la real situacin del agro peruano, cifras que les hubieran permitido elaborar polticas agrarias ms certeras. Esta indiferencia estadstica que ha sufrido el agro peruano en casi dos dcadas, evidencia el poco inters de los ltimos gobiernos en la actividad agrcola y pecuaria. El nuevo censo se inici el pasado 15 de octubre a un costo de S/.113 millones. Qu podemos esperar del IV Censo Nacional Agropecuario? En la siguiente entrevista, el ingeniero Hugo Fano Rodrguez, director de la Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos (OEEE) del Ministerio de Agricultura, nos responde sobre el tema. LRA: Hemos estado dieciocho aos sin un censo agropecuario. Cules han sido los perjuicios, en las polticas agrarias, de basarse solo en el censo de 1994? HF: El primer perjuicio es que nunca se ha contado con datos actualizados. El agro ha sufrido muchos cambios en es-

tos dieciocho aos, cambios que las polticas tenan que haber antecedido. Y para disear polticas, la nica informacin que se tena era algo que ya estaba obsoleto. Los censos tienen, ms o menos, una duracin de cinco a seis aos. Si no hacemos censos cada cinco aos o, como mximo, cada diez aos, entonces hay que planificar actividades estadsticas entre la realizacin de los censos. Entre 1994 y 2012 no se planific ninguna actividad estadstica intercensal; por lo tanto, siempre se sigui teniendo como informacin la del censo del 94, de tal manera que cuando se diseaban polticas o se peda informacin, se iba al censo del 94, pero se desechaba esa informacin y se la sustitua por apreciaciones. Ah hay un primer problema: se ha dificultado la focalizacin de las polticas. Las que se han hecho para el sector han sido genricas; no han estado focalizadas. Cules son las diferencias entre el censo de 1994 y el de este ao? Una diferencia importante es el trmino del marco. En 1994, el marco parta bsicamente de los centros poblados; se identificaban a los productores o a las unida-

des agropecuarias a partir de los centros poblados, es decir, de los productores que habitaban los centros poblados. En el censo de este ao, 2012, el marco es del sector rural; es decir, parte de catastros, cartografas o imgenes que identifican la parcela del productor y a partir de eso se hace el recuento de los productores. Si bien el censo del ao 94 cubri un buen porcentaje de productores, en el de este ao tenemos una mayor verificacin de esa cobertura, no solo en trminos de productores, sino tambin en cuanto al rea que se va a poder registrar. Cul es el concepto de rural que se est utilizando para el censo del 2012? Diversas instituciones tienen un concepto diferente de lo rural Para el enfoque del censo, el concepto de rural es un concepto territorial. Estamos dejando de lado aquellas conglomeraciones de habitantes segn el concepto del INEI del nmero de habitantes en donde no hay ninguna actividad agropecuaria. Pero si hay una mnima actividad agropecuaria, aunque el grupo de habitantes est dentro de lo urbano, s se le est considerando para el censo. Nosotros estamos tratando de ampliar un poco ms la definicin. Lo que pasa es que el concepto rural es un concepto poblacional, no un concepto productivo. Por ejemplo, en el rea rural puede existir una mina y, junto a ella, un campamento minero con un nmero suficiente de personas para ser considerado urbano; sin embargo, en el tema de actividades es una actividad rural. Entonces, hemos usado un criterio ms flexible para definir lo rural. No lo vamos a definir antes, sino despus de que tengamos los resultados del censo. Cmo se ubicar a aquellos agricultores que tienen una chacra en el sector rural, pero que viven en un distrito urbano o en la ciudad? Nuestro marco ha sido, fundamentalmente, la parcela: la chacra, en otras palabras. Hemos ubicado las chacras y, luego, dnde reside el que conduce esa chacra. Primero se ha hecho una cartografa para levantar toda esa informacin; si haba catastros, informacin de regantes o imgenes satelitales, pues las hemos utilizado. Solo cuando no haba ninguna de estas fuentes, como en el caso de algunas zonas de la selva, se usaban
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Ingeniero Hugo Fano Rodrguez, director de la Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos (OEEE) del Ministerio de Agricultura.

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las fuentes de los centros poblados, haciendo un pre-registro y luego verificndolo en campo. O sea, se han tenido que utilizar distintas fuentes. Nuestro primer marco es el rea, y gracias a ella se va a llegar al productor. Ahora podremos decir, con mayor seguridad: Este es el nmero de unidades agropecuarias que estn siendo conducidas. Hace unos meses, las autoridades anunciaron que el debate sobre los lmites a la propiedad de la tierra se reiniciar luego de conocer los resultados del censo. Este instrumento permitir dar luces sobre la concentracin de tierras? Tenencia es una de las variables que se est trabajando en el censo; va a haber un porcentaje definido segn el tipo de tenencia. Entonces, lo que se va a tener es una mejor radiografa y, por lo tanto, de repente se descubre que el problema no es la concentracin, sino la fragmentacin. Y si la fragmentacin es el resultado de otros aspectos sociales, habra que ver ese tema. Por ejemplo, en la regin Moquegua, solo con los vectores cartogrficos nosotros hemos verificado que la fragmentacin de la tierra se incrementaba en 6 %, mientras que en Puno, la fragmentacin de la tierra, en relacin con el ao 94, se habra incrementado en 26 %. En ambas regiones la concentracin casi no ha cambiado. Entonces, hay que estudiar el tema con mucho cuidado. Pero, en todo caso, toda poltica que se disee sin utilizar informacin del censo ya sera muy riesgosa. En el tema del agua, cules son las hiptesis que est manejando el censo? Por ejemplo, respecto al uso de agua, en un primer recorrido hemos visto que las reas irrigadas se han incrementado. Una de nuestras hiptesis es que la formalizacin de los derechos del uso del agua ha crecido en menor proporcin. Por eso, hay una pregunta, dentro del censo, acerca de si el derecho al uso del agua se da mediante licencia, permiso o autorizacin. Y esa es una pregunta que permitir conocer cmo ha funcionado ese derecho, tanto en zonas nuevas como zonas antiguas. La tecnologa, sin duda, es un cambio fundamental en comparacin con el censo del 94. Cules son los beneficios de la tecnologa georreferenciada?1
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Foto Inei

Las cdulas del Censo, que son registradas a mano por los encuestadores, sern escaneadas para capturar los datos y as disminuir el tiempo de procesamiento. Los primeros resultados estarn listos en los primeros meses del 2013.

En primer lugar, la sectorizacin georreferenciada est basada, fundamentalmente, en que cada sector no sobrepase los lmites de un distrito. En segundo lugar, el sector est delimitado por accidentes fsicos reconocibles: un ro, una quebrada, un camino, una carretera, etc. Entonces, ese va a ser el marco de las nuevas y continuas estadsticas que el Ministerio de Agricultura levantar mes a mes. Esos sectores van a ser la nueva base. El Ministerio de Agricultura ya haba sectorizado, pero solo en 6 mil 500 sectores. Ahora vamos a tener 22 mil 500, para poder reconstruir nuestros sectores. Y los encuestadores aplicarn la georreferenciacin en campo? No se pudo avanzar con la georreferenciacin de campo de las parcelas que hubiese sido lo ideal, por cuestin de tiempo y porque no tenamos el presupuesto para poder adquirir 22 mil 500 aparatos de GPS2. Los encuestadores han salido sin GPS, pero ya toda la labor se ha hecho de manera previa. Los sectores s estn georreferenciados, como los centros poblados, las comunidades campesinas, las comunidades nativas, las empresas y las unidades de produccin intensiva, como granjas de aves, de cuyes, etc. En eso s se va avanzar. La otra tecnologa que s se ha implementado para el censo es que la cdula que es registrada a mano va a ser escaneada y as se van a capturar los datos. Entonces, no se va a digitar la informacin, lo cual disminuir el tiempo de ingreso

de datos y va a darnos mayor tiempo para el procesamiento. Confiamos en que los primeros resultados estarn antes de concluir el primer trimestre de 2013. Una vez conocidos los resultados del censo, existir un espacio o canal para que dicha informacin sea asumida por las autoridades? Cmo evitar que el censo se quede durmiendo en un escritorio? Luego del censo se tiene programado realizar varias actividades de discusin, de sensibilizacin y de uso, sobre todo para el sector de tomadores de decisiones. Quiero destacar que el actual censo pone al productor como eje. Su informacin es clave. La confianza de dar una informacin veraz va a contribuir a que tambin haya un resultado confiable. Esta es una excelente oportunidad para que el pas pueda mejorar, no solo en temas de polticas, sino tambin en las decisiones del propio productor, porque la informacin va a estar a disposicin de todos, cosa que no ocurri con el censo de 1994. Es decir, un estudiante, un investigador, o un proyectista de desarrollo, ya no tendrn que buscar en tablas, sino que directamente podrn ir a la base de datos homogenizada y actualizada y elaborar sus propios datos. El censo va a estar a disposicin de todos. Notas
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La georreferenciacin es el posicionamiento de un objeto espacial que puede estar representado mediante puntos o lneas. Global Positioning System: sistema de posicionamiento global.

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onespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicaciones
El cambio climtico y la produccin agrcola. Ortiz, Rodomiro. Lima: Banco Interamericano de Desar r ollo (BID), 2012. Esta publicacin muestra que, producto del cambio climtico en el mundo, se esperan temperaturas extremas, escasez de agua e inundaciones, debido sobre todo al aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) inducidos por la accin humana. Algunos animales y plantas pueden reducirse en tamao a causa de las altas temperaturas y las menores precipitaciones, lo que limitar la disponibilidad de fuentes alimenticias esenciales para la nutricin del ser humano. El cambio de clima afectar seriamente la agricultura en el mundo. Texto descargable desde < h t t p : / / i d b d o c s . i a d b . o r g / w s d o c s / getdocument.aspx?docnum=36736182>. Per: informe alternativo 2012, sobre el cumplimiento del convenio 169 de la OIT. Unin Europea/ Coalicin Flamenca para la Cooperacin Norte Sur/ Fundacin MOTT/ Acsur Las Segovias/ Christian Aid/ DFIDUK aid from the British people y Diakonia Suecia. Lima: Sonimgenes del Per. 2012. Documento que contiene el informe de las organizaciones indgenas, amaznicas y andinas del Per, sobre la actual situacin del cumplimiento del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), respecto a los pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Este informe ha recibido el apoyo de diversas instituciones de la sociedad civil y el respaldo de la Confederacin General de los Trabajadores del Per (CGTP), por quinto ao consecutivo. Texto descargable desde <http://www.dar.org.pe/archivos/publicacion/74_inf_alternativo_c169_2012.pdf>. Las comunidades que mueven al pas. El estado de las comunidades rurales en el Per. Informe 2012. Instituto del Bien Comn/ Territorios seguros para las comunidades del Per. Lima: Instituto del Bien Comn, 2012 Informe que busca acercar la realidad de las comunidades rurales a un amplio pblico, al tiempo que desea destacar la importancia de la seguridad de los territorios de las comunidades para la paz y armona de nuestra sociedad. El reconocimiento legal de las comunidades y sus territorios es una obligacin del Estado y una tarea an pendiente para nuestros gobernantes. Este tema tiene particular vigencia hoy en da, cuando las leyes dictadas en las ltimas tres dcadas se han dedicado a debilitar el rgimen de la propiedad comunal, poniendo en peligro la propia existencia de las comunidades. El texto se puede descargar desde <http:// w w w. r i g h ts a n d r e s o u r c e s . o r g / d o c u m e n t s / f i l e s / doc_5422.pdf>

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) Por D.S. 102-2012-PCM (12 oct.) se declara de inters nacional y de necesidad pblica la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin nacional y crean la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de naturaleza permanente, adscrita al Ministerio de Agricultura. Ministerio de Cultura (MC) Mediante R.M. 361-2012-MC (3 oct.) se crea el Grupo de Trabajo sobre Institucionalidad Pblica en materia de Pueblos Indgenas u Originarios. Por R.M. 374-2012-MC (6 oct.) incorporan a representante de la Confederacin Campesina del Per como integrante del Grupo de Trabajo sobre Institucionalidad en materia de Pueblos Indgenas u Originarios. Mediante R.M. 375-2012-MC (11 oct.) aprueban directiva que regula el Procedimiento para el registro de intrpretes de las lenguas indgenas u originarias. Ministerio del Ambiente (Minam) A travs de la R.M. 252-2012-MINAM (22 set.) reconocen rea de conservacin privada Bosque de Palmeras de la comunidad campesina Taulia Molinopampa. Por RR.MM. 268-2012-MINAM y 2692012-MINAM (5 oct.) reconocen reas de conservacin privada Gotas de Agua I y II, sobre predios ubicados en el distrito y provincia de Jan, departamento de Cajamarca. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) La R.Vicem. 026-2012-EF/15.01 (12 oct.) dispone publicar precios CIF de referencia para la aplicacin del derecho variable adicional o rebaja arancelaria a importaciones de maz, azcar, arroz y leche entera en polvo. Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) Por Ordenanza 1629 (24 set.) aprueban Ordenanza marco de promocin de la agricultura urbana como estrategia de gestin ambiental, seguridad alimentaria, inclusin social y desarrollo econmico local de la provincia de Lima. Instituto Geolgico Minero Metalrgico (Ingemmet) Mediante R.Pres. 143-2012-INGEMMET (29 set.) asignan montos recaudados por concepto de pago de derechos de vigencia y penalidad de derechos mineros, y por la formulacin de petitorios mineros durante el mes de agosto de 2012.

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agroDATA AGROdata
Autoconsumo, seguridad alimentaria y nutricin en el Per Miguel ngel Pintado Linares
El problema de la desnutricin infantil sigue siendo grave, incluso a pesar de mejoras recientes. Afecta, sobre todo, a la poblacin rural. Si gran parte de los pequeos agricultores produce para el autoconsumo, ello no debera fortalecer su seguridad alimentaria y, por tanto, traducirse en una buena nutricin de sus hijos? Como veremos, no es posible sacar conclusiones a priori acerca de que un mayor destino de la produccin para el autoconsumo asegurar una buena nutricin de los nios. Tampoco hay una relacin directa entre agrobiodiversidad y una buena alimentacin, tal como se demostr en LRA 143. Empecemos evaluando el mapa de desnutricin crnica en el Per1 (ver grfico 1). Los nicos departamentos con niveles inocuos de desnutricin crnica infantil son los de la costa central, costa sur y Tumbes. La situacin ms crtica se ubica en el centro del pas, as como en algunas regiones de la selva. Los departamentos con mayor presencia de desnutricin crnica infantil (en adelante D.C.) coinciden con aquellos en los cuales se destina una mayor parte de la produccin al autoconsumo (ver cuadro 1). Para comparar solo algunos casos: los departamentos de Huancavelica y Cajamarca presentan porcentajes de D.C. de 36.7 y 27.8, a la vez que la importancia del autoconsumo respecto de la produccin total en estos son del orden del 32.7% y 29.8%. En contraste, Tacna y Tumbes poseen, respectivamente, 3.4% y 9.8% de D.C., en tanto que la participacin del autoconsumo representa 0.9% y 4%, respectivamente. La respuesta a esta posible contradiccin entre un mayor nivel de autoconsumo y un mayor grado de desnutricin se debe, principalmente, a la composicin de cultivos que producen las familias y, junto con ello, al grado de vinculacin al mercado. Si observamos con cuidado los departamentos con mayor presencia de D.C., encontramos que los principales cultivos poseen un bajo valor nutricional: cultivos como la papa, la yuca y el camote presentan un bajo contenido energtico debido a su alto contenido de agua (entre el 80 y 90%, aproximadamente). Como se aprecia en la columna de clasificacin, son los granos los que tienen un mayor contenido de protenas. Sin embargo, sabemos que la dieta de las regiones ms pobres y con altos niveles de desnutricin est compuesta, fundamentalmente, de papa, camote o yuca. Asimismo, resulta crucial la presencia de las frutas en la dieta debido a su importante aporte de energas y minerales esenciales. Es interesante ver que, aunque Apurmac y Junn presenten una participacin casi idntica del autoconsumo, no ocurre lo mismo en cuanto a sus niveles de desnutricin: el primero tiene un 28.9% de D.C. y su dieta se basa en tubrculos, mientras que el ltimo presenta un 20.8% de D.C. y gran parte de su dieta la componen las frutas. Cabe resaltar que tambin clasificamos las frutas de acuerdo con su valor nutricional. No es casual, entonces, el hecho de que Moquegua presente bajsimos niveles de D.C., en tanto posee en su dieta frutas con alto valor nutricional. Por ltimo, debemos tener presente que mayores niveles de participacin del autoconsumo implica que una menor parte de la produccin se est destinando a las ventas. Esta poca relacin con el mercado hace que la canasta de consumo no sea variada. En zonas con mayor altitud, la situacin es ms grave an, debido a la poca variedad de productos y el escaso acceso a mercados (la distancia entre el lugar de produccin y de venta se incrementan, al igual que los costos de transporte). Ante la insuficiencia del mercado, el trueque coexiste en las economas de autoconsumo y permite un reducido margen de canasta diferenciada. Asimismo, el precio de los productos juega un rol crucial: regiones en donde se hace un cultivo intensivo en frutas, difcilmente posean altos niveles de D.C., ya que su vinculacin al mercado es mayor y la rentabilidad de la venta de sus productos tambin lo es (el precio de las frutas es mayor en promedio al de los granos, tubrculos y races), permitiendo a las

precios internacionales Grfico 1.

Desnutricin crnica infantil por departamentos, 2011

Porcentajes de desnutricin crnica Entre 0%y 10% Entre 10% y 20% Entre 20% y 30% Entre 30% a ms

Fuente: Instituto Nacional de Salud. Elaboracin: Cepes.

Cuadro 1. Desnutricin crnica, rol del autoconsumo y principales cultivos por departamentos, 2011
Departamentos Amazonas Desn. Autocrnica consumo (%) (%) 24.6 22.5 Principales cultivos arroz, pltano, yuca, papa, caf, maz, papaya papa, maz, arroz, trigo, camote, esprrago papa, maz, olluco, trigo, frijol, cebada, oca papa, arroz, trigo, tomate, maz, aceituna, uva papa, maz, cebada, yuca, olluco, pltano, cacao papa, arroz, maz, yuca, caf, pltano, trigo papa, yuca, maz, caf, pltano, olluco, naranja papa, cebada, maz, arveja, olluco, haba, trigo papa, pltano, yuca, maz, arroz, olluco, trigo esprrago, uva, maz, tomate, papa, mandarina, palta papa, pia, naranja, pltano, caf, maz, yuca papa, arroz, esprrago, maz, trigo, palta, cebada arroz, maz, mango, camote, yuca, tomate, pltano camote, papa, maz, tomate, aceituna, palta, manzana yuca, pltano, arroz, maz, palma, pia, papaya pltano, yuca, maz, arroz, papaya, pia, naranja papa, uva, palta, maz, aceituna, haba, manzana papa, pltano, yuca, caf, maz, olluco, oca arroz, pltano, mango, maz, uva, camote, papa papa, oca, quinua, cebada, naranja, yuca, pltano arroz, pltano, palma, maz, yuca, caf, papaya aceituna, uva, papa, tomate, maz, haba, manzana arroz, pltano, maz, yuca, mango, cacao, papaya pltano, palma, yuca, papaya, arroz, naranja, pia menores valores nutricionales2 Clasificacin de cultivos GRANOS, TUBRCULOS y RACES HABA FRIJOL QUINUA CEBADA TRIGO MAZ ARVEJA ARROZ PAPA CAMOTE OLLUCO OCA YUCA FRUTAS ACEITUNA PALTA UVA NARANJA PLTANO MANGO MANZANA PAPAYA PIA

ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali

23.0 28.9 6.9 25.8 27.8 22.5 36.7 25.4 7.4 20.8 18.9 15.6 5.7 23.5 11.1 5.5 19.7 20.3 17.1 14.4 3.4 9.8 19.3

12.3 17.6 1.1 15.9 29.8 22.4 32.7 17.3 2.1 17.7 7.1 6.3 2.3 9.5 22.3 22.5 11.6 15.5 5.9 8.1 0.9 4.0 12.0

mayores valores nutricionales

Fuente: Instituto Nacional de Salud. Enaho 2011. Minag-Oeee. Elaboracin: CEPES.

familias comprar otros productos de consumo y logrando, en efecto, una dieta ms diversificada y con mayor valor nutricional. Notas
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Es particular la semejanza de este mapa con el de pobreza multidimensional presentado en una pasada edicin de LRA. Dicha paridad se debe a que uno de los indicadores de este ndice de pobreza es, precisamente, una variable de informacin nutricional: deficiencia calrica. Los criterios de clasificacin de los cultivos se basan en los valores nutricionales correspondientes a cantidad de caloras, protenas, minerales esenciales (hierro, zinc, magnesio), entre otros. Basado en: Tablas peruanas de composicin de alimentos. Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin. Instituto Nacional de Salud. Lima, 2009.

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