94

Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Mar/Abr 2009

Resumo
|:|e J|||^ |||:|J:e :^| o|J oe::||(J^ :|||e||:J oJ e:||o|o|J /^||J| o^ :|:|e|J oe |o:||(J e|J| |^ ||J:|| J|J e| :eo|oJ
|eJ||.J| o|J J|^|oJe| oJ: o|ve|:J: o||e|:6e: oe J|oJ(J^ oJ: ||:|||o|(6e: oe |o:||(J e :eo|J|(J oe:oe ^ e||^o^ oe
|eoe|^:|J||.J(J^ |J oe:JoJ oe 80 J|e ^ |^|e||^ J|oJ| ]e|o^ :^|^ J|^ oe /o|o^ ^ Jo|e||^ oJ: |JJ: oe |^||:|o|^ e J:
o|h:o|oJoe: e|:^|||JoJ: J|J J |ee:||o|o|J(J^ oJ: /^|(J: ^||:|J|: J|J J|oJ| e| oe|^:|J:|J |o::J:e |oe|||h:J| ^ ||J:|^
oJ oe|J|oJ o||||vJ :^||e ^ /o|:|^|J|e||^ o^ :|:|e|J oe |o:||(J |evJ|o^ e| :^||J J J|oJ(J^ o^ /|||:|e||^ |o|||:^ e o^
|^oe| |oo|:|J||^ |e| :^|^ ^ |e:o||Jo^ o^ :|e::||e||^ oJ: |JJ: oe e|:J|:e|J|e||^ :^||e ^ :|:|e|J e|||e|:|J||^ (^|^
:^|:|o:J^ J^||J:e J|J J ||^||J|:|J oJ J|oJ(J^ o^ /|||:|e||^ oJ |o:||(J e o^ o|e|^ ]|||o|J| |eoe|J| J|J J :^||e|(J^
oJ oe|J|oJ o||||vJ e J |ee:||o|o|J(J^ oJ: ||:|||o|(6e: oe |o:||(J e :eo|J|(J
Palavras-Chave
|o:||(J |e|J| eo|J|(J |o|||:J |:|e|J |e|||e|:|J||^ |e|J|oJ o||||vJ
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
|^o||^ 0||||||e||| oe ^.eveo^ e o^o|^| e| ^:|^|^|J |^/e::^| e e:oo|:Jo^| o^: ||^|J|J: oe |^:0|JooJ(J^ e|
(|e|:|J: (|||||J|: e e| (|e|:|J: ^:|J|: oJ ||(| |oeJ.eveo^o^|:^|||
Justia Penal e Segurana
Pblica no Brasil: causas e
consequncias da demanda
punitiva
1
A
r
t
i
g
o
s
95
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A justia penal no Brasil
estrutura formal
O
direito penal e processual penal e o sis-
tema de justia penal constituem, no
mbito de um Estado Democrtico de Direito,
mecanismos normativos e institucionais para mi-
nimizar e controlar o poder punitivo estatal, de
tal forma que o objetivo de proteo dos cidados
contra o crime seja ponderado com o interesse de
proteo dos direitos fundamentais do acusado.
tarefa do direito penal e do direito processu-
al penal estabelecer freios capazes de atenuar os
riscos inerentes ao desequilbrio de poderes entre
Estado e cidado, acusador e acusado.
A estrutura judiciria brasileira tem suas ba-
ses estabelecidas pelo Captulo III do Ttulo IV
da Constituio Federal. No topo se encontra o
Supremo Tribunal Federal (STF), composto por
onze ministros nomeados pelo presidente da Re-
pblica, com aprovao da escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal. O Supremo acumu-
la funes que, em outros pases, estariam divi-
didas em pelo menos trs rgos: desempenha
o papel de tribunal de ltima instncia para jul-
gamento de recursos contra decises dos juzes e
tribunais de instncias inferiores; exerce a funo
de corte constitucional, por meio das aes dire-
tas de inconstitucionalidade; e, ainda, julga ori-
ginariamente as infraes penais comuns de que
sejam acusados o presidente da Repblica, o vice-
presidente, os membros do Congresso Nacional,
seus prprios ministros e o procurador-geral da
Repblica. Compete tambm ao STF o julga-
mento originrio, nas infraes penais comuns
e nos crimes de responsabilidade, dos ministros
de Estado e dos comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, assim como o habeas
corpus, sendo paciente qualquer das pessoas refe-
ridas, ou quando o coator for Tribunal Superior,
ou ainda quando paciente ou coator for autori-
dade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos
diretamente jurisdio do STF, bem como a
extradio solicitada por Estado estrangeiro, a
reviso criminal e a ao rescisria de seus julga-
dos. Em recurso ordinrio, compete ao STF o
julgamento do habeas corpus decidido em nica
instncia pelos Tribunais Superiores, se denega-
tria a deciso.
Abaixo do STF, a Constituio estabele-
ce tambm a competncia criminal para o
Superior Tribunal de Justia STJ, o Tri-
bunal Superior Eleitoral TSE e o Superior
Tribunal Militar STM, alm da diviso da
Justia brasileira em Federal e Comum. A
primeira est dividida em trs instncias
Justia de 1 grau, Tribunais Regionais Fe-
derais e Superior Tribunal de Justia e a
Comum estrutura-se em trs graus Justia
de 1 grau nos estados, Tribunais de Justia
nos estados e Superior Tribunal de Justia. A
competncia da Justia Federal est estabele-
cida nos arts. 108 e 109 da CF, fcando para
a Justia Comum a chamada competncia
residual. Nos estados, a Justia Comum est
A
r
t
i
g
o
s
96
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
estruturada de acordo com as Leis Estaduais
de Organizao Judiciria.
Quanto ao procedimento adotado pelo C-
digo de Processo Penal, uma recente alterao
introduzida pela Lei 11.719, de 20 de junho de
2008, estabelece que o mesmo pode ser comum
ou especial. O procedimento comum se subdivi-
de em comum ordinrio, quando o crime tiver
sano mxima cominada igual ou superior a
quatro anos de pena privativa de liberdade; su-
mrio, tratando-se de crime com pena mxima
cominada inferior a quatro anos de pena privati-
va de liberdade; e sumarssimo, para as infraes
penais de menor potencial ofensivo, com pena
mxima prevista at dois anos de pena privati-
va de liberdade. A Lei determina que o procedi-
mento comum, nas suas trs modalidades, seja
aplicado a todos os processos, salvo as disposies
expressas em contrrio, previstas no prprio C-
digo de Processo Penal ou em legislao especial.
No procedimento comum ordinrio ou su-
mrio, aps o oferecimento da denncia pelo Mi-
nistrio Pblico, tendo por base o inqurito po-
licial, ou da queixa, pelo titular da ao privada,
o juiz poder rejeit-la liminarmente ou receb-
la. Recebendo-a, ordenar a citao do acusado
para oferecer resposta acusao, por escrito, no
prazo de dez dias (art. 396). Depois de oferecida
a resposta pelo acusado, o juiz dever verifcar a
possibilidade de absolvio sumria do mesmo,
conforme previso contida nos incisos do artigo
397 do Cdigo Processual Penal. Somente ento,
aps o recebimento da pea acusatria, que o
magistrado designar audincia de instruo e
julgamento, onde sero tomadas as declaraes
do ofendido, inquiridas as testemunhas de acusa-
o e defesa (nesta ordem), e realizado o interro-
gatrio do acusado. Dessa forma, todas as provas
sero produzidas em uma nica audincia. H
ainda a possibilidade do requerimento de dili-
gncias, a ser apresentado pelas partes. Sendo este
indeferido, ainda em audincia so oferecidas ale-
gaes fnais orais por 20 (vinte) minutos respec-
tivamente, pela acusao e pela defesa. Nos casos
em que o julgador considerar a complexidade do
caso ou do nmero dos acusados, poder substi-
tuir as alegaes orais por memoriais. Logo aps
ser proferida sentena, recorrvel por apelao.
Para os delitos chamados de menor potencial
ofensivo, com pena mxima de at dois anos de
recluso, a Constituio Federal autorizou a cria-
o dos Juizados Especiais Criminais, regulamen-
tados pela Lei 9.099/95. Neste caso, dispensa-
da a realizao do inqurito policial, havendo a
possibilidade de conciliao entre vtima e autor
do fato, para composio dos danos, bem como
de transao oferecida pelo Ministrio Pblico
para o cumprimento de medida alternativa sem
reconhecimento de culpa, e ainda a suspenso
condicional do processo, que cabvel no s
para os delitos de competncia dos Juizados, mas
tambm para aqueles cuja pena mnima comina-
da for igual ou inferior a um ano. Neste ltimo
caso, o Ministrio Pblico propor a suspenso
por dois a quatro anos, desde que o acusado no
esteja sendo processado ou no tenha sido conde-
nado por outro crime. No sendo o caso de ne-
nhuma dessas hipteses, o processo prosseguir
com o oferecimento da denncia e rito sumrio,
marcado pela oralidade e concentrao dos atos
processuais e prolao da sentena em audincia.
A legislao processual brasileira prev ainda
uma srie de procedimentos especiais, alm des-
ses mencionados anteriormente, entre os quais
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A
r
t
i
g
o
s
97
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
esto aqueles contidos na lei de entorpecentes,
lei de imprensa, lei de falncias, crime de abu-
so de autoridade, ao penal privada por crime
contra a honra e outros. O mais complexo dos
ritos especiais o que diz respeito ao julgamento
pelo Tribunal do Jri, previsto no art. 5 da CF
para os crimes dolosos contra a vida.
Durante o processo penal possvel a decre-
tao da priso do acusado, nos casos de prises
temporria, preventiva e em virtude de pronn-
cia. A priso preventiva autorizada pelo C-
digo de Processo Penal para garantir a ordem
pblica, a instruo criminal e a futura aplica-
o da lei penal. Parte da doutrina considera a
primeira modalidade inconstitucional, por con-
trariar o princpio da presuno de inocncia.
Sendo esta a estrutura judiciria, cabe ainda
referir que a legislao penal e processual penal
de competncia exclusiva do Congresso Nacio-
nal, tendo vigncia em todo o territrio nacional.
No entanto, a principal constatao a respeito da
situao da justia penal brasileira de uma per-
manente defasagem entre o plano formal e o real
no tocante aos direitos e s garantias individu-
ais, entre o dever ser e o ser (AZEVEDO; DIAS
NETO, 2007). Seletividade e reproduo da de-
sigualdade social, tortura e abuso de poder, cor-
rupo e supresso de garantias so caractersticas
estruturais do sistema penal no Brasil e permeiam
suas vrias instncias, como se ver a seguir.
Redemocratizao, violncia e seletivi-
dade policial
Desde o retorno democracia, com a pro-
mulgao da Constituio Federal de 1988, tem
se tornado cada vez mais explcita a difculdade
do sistema de justia penal e segurana pblica
para lidar, dentro da legalidade, com a crescente
taxa de criminalidade, acarretando a perda de
legitimidade do Estado e a falta de confana
nas instituies de justia e segurana.
No perodo entre 1980 e 2003, a taxa de
mortalidade por homicdio no pas subiu de
11,4 homicdios por 100 mil habitantes para
29,1, acumulando mais de 1 milho de mortes
por homicdio doloso nas trs ltimas dcadas.
2

A maioria dos mortos economicamente desfa-
vorecida, com baixa escolaridade, jovem, mas-
culina, negra e residente na periferia dos gran-
des centros urbanos. Em nmeros absolutos, o
pico das taxas de homicdio ocorreu em 2003,
com 51.043 assassinatos no ano, iniciando-se a
partir de 2004 uma trajetria descendente.
3
O problema no apenas brasileiro. Estudo
elaborado pelo socilogo Julio Waiselfsz (2008),
utilizando como fonte principal para a constru-
o dos indicadores o Sistema de Informao
Estatstica da Organizao Mundial da Sade
OMS, em que so analisados 83 pases, 16 deles
latino-americanos, revela que o continente tem
a maior taxa de homicdios do mundo e, nesse
contexto, os jovens so as principais vtimas.
De acordo com o relatrio lanado em par-
ceria pelo Instituto Sangari, o Ministrio da Justi-
a do Brasil e a Rede de Informao Tecnolgica
Latino-Americana (Ritla) , a taxa de homicdios
entre jovens de 15 a 24 anos
4
na Amrica Latina
de 36,6 por 100 mil habitantes. Na Amrica do
Norte, essa taxa de 12 e, na Europa, de 1,2. En-
tre os 83 pases estudados, os cinco primeiros no
ranking que mede a taxa de homicdio juvenil so
da Amrica Latina. A lista liderada por El Salva-
dor, com 92,3 homicdios por 100 mil habitantes.
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A
r
t
i
g
o
s
98
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
O Brasil aparece em quinto lugar, com taxa de
51,6 por 100 mil. Considerando-se a populao
em geral, o Brasil tambm ocupa o quinto pos-
to entre os pases com altas taxas de homicdios
na regio, com 25,2 por 100 mil habitantes, em
2005. Os quatro primeiros, por ordem de classi-
fcao, so El Salvador (48,8), Colmbia (43,8),
Venezuela (30,1) e Guatemala (28,5).
H hoje uma conscincia crescente de que a
lei e os direitos ainda desempenham papel menor
na determinao do comportamento dos indiv-
duos e instituies no Brasil e na Amrica Latina.
De acordo com o Relatrio do Latinobarmetro
2005, h uma grande desconfana na capacidade
do Estado de implementar sua legislao impar-
cialmente e apenas 21% dos brasileiros afrmam
respeitar as leis (VILHENA, 2007, p. 42).
Para ODonnell, a maioria dos pases da Am-
rica Latina no foi capaz de consolidar sistemas
de Estados de Direito depois da transio para
a democracia. Segundo o autor, a desigualdade
extrema na regio um dos maiores empecilhos
para uma implementao mais imparcial do Es-
tado de Direito. O Brasil, como um dos mais de-
siguais pases do continente, pode ser caracteriza-
do como um sistema de no-Estado de Direito.
Na Amrica Latina h uma longa tradio de ig-
norar a lei ou, quando ela acatada, de distorc-la
em favor dos poderosos e da represso ou conten-
o dos fracos. Quando um empresrio de repu-
tao duvidosa disse na Argentina: Ser poderoso
ter impunidade [legal], expressou um senti-
mento presumivelmente disseminado de que,
primeiro, cumprir voluntariamente a lei algo
que s os idiotas fazem e, segundo, estar sujeito
lei no ser portador de direitos vigentes, mas
sim um sinal seguro de fraqueza social. Isso em
particular verdadeiro, e perigoso, em embates que
podem desencadear a violncia do Estado ou de
agentes privados poderosos, mas um olhar atento
pode detect-lo tambm na recusa obstinada dos
privilegiados a submeter-se a procedimentos ad-
ministrativos regulares, sem falar da escandalosa
impunidade criminal que eles costumam obter
(ODONNELL, 2000, p. 346).
Neste sentido, observa-se que o sistema acen-
tua a desigualdade social por sua dinmica sele-
tiva: alm da imensurvel cifra oculta de delitos
praticados, uma pequena parcela dos casos que
chegam at a polcia judiciria transformada em
processo penal, explicitando a incapacidade ins-
titucional para apurar a maior parte dos eventos
criminais. Conforme Zaluar (2007, p. 43-44):
Uma porcentagem incrivelmente elevada de
homicdios no objeto de inqurito policial,
e seus autores no so jamais identifcados. Um
estudo do sistema criminal de Justia em So
Paulo revelou que as maiores porcentagens de
condenao esto entre os acusados de trfco
de drogas ou de roubo, e no entre os acusa-
dos de homicdios e assalto mo armada, os
dois crimes que mais apavoram as pessoas. Ain-
da um outro provou que, de 4.277 boletins de
ocorrncia de homicdios, apenas 4,6% tiveram
o autor e o motivo conhecidos e registrados. No
Rio de Janeiro, mais um estudo mostrou que
92% dos casos de homicdio foram devolvidos
polcia porque no tinham as provas necessrias
para serem julgados.
No Estado do Rio Grande do Sul, cuja taxa
de elucidao de delitos est entre as melhores do
pas, dados disponibilizados pela Secretaria de
Segurana Pblica referentes a 2007 do conta
de que, do total de inquritos iniciados, 55% so
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A
r
t
i
g
o
s
99
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
fnalizados e remetidos ao Ministrio Pblico, e
destes apenas 15% do origem a uma denncia
e chegam, ento, ao Poder Judicirio (ETCHI-
TCHURY, 2008, p.38). Em decorrncia disso, o
processo penal, que instaurado em relativamen-
te poucos casos, passa a ser utilizado como um
mecanismo de punio antecipada, j que a pri-
so imediata e todos os demais ritos processuais
podem oferecer uma falsa sensao de efccia do
poder punitivo do Estado (VASCONCELLOS;
AZEVEDO, 2008).
As taxas de criminalidade tm crescido pelo
menos desde os anos de aumento da pobreza e
hiperinfao que marcaram a transio da dita-
dura militar para a democracia em meados da d-
cada de 80. O retorno democracia efetivou-se
com a intensifcao sem precedentes da crimina-
lidade. Segundo Kant de Lima, Misse e Miranda
(2000, p. 49):
A maior parte dos estudos tende a localizar, en-
tre meados e o fnal dos anos 70, uma mudana
de padro na criminalidade urbana, especial-
mente no Rio de Janeiro, em So Paulo e em
Belo Horizonte: aumento generalizado de rou-
bos e furtos a residncias, veculos e transeuntes,
um grau maior de organizao social do crime,
incremento da violncia nas aes criminais;
aumento acentuado nas taxas de homicdio e
de outros crimes violentos e o aparecimento
de quadrilhas de assaltantes de bancos e insti-
tuies fnanceiras. Essa mudana de padro se
consolidaria e se expandiria nos anos 80, com a
generalizao do trfco de drogas, especialmen-
te da cocana, e com a substituio de armas
convencionais por outras, tecnologicamente so-
fsticadas, com alto poder de destruio.
Embora muitos considerem que alguma coi-
sa deve ser feita em relao ao crime, a confana
no sistema de justia criminal muito baixa. Ele
visto como lento, inefcaz e parcial em favor dos ri-
cos e poderosos. Os brasileiros raramente encami-
nham seus confitos ao sistema formal de justia,
dependendo mais de redes de relaes interpesso-
ais para sua resoluo. Uma das consequncias
o isolamento das classes mdia e alta em condo-
mnios fechados com muros e portes eletrnicos
e seguranas privados. A indstria da segurana
privada emprega mais gente do que o sistema de
segurana pblica. Em vrias regies do pas, no
incomum o recurso a matadores profssionais para
eliminar supostos assaltantes ou mesmo polticos
rivais, e nos ltimos anos surgiram as milcias
urbanas em favelas do Rio de Janeiro, controladas
por policiais, que cobram dos moradores para ga-
rantir a segurana da comunidade diante dos gru-
pos de trafcantes e pequenos assaltantes.
Tanto em So Paulo como no Rio de Janeiro,
os primeiros governadores eleitos depois da di-
tadura militar, em meados dos anos 80 (Franco
Montoro e Leonel Brizola), estavam determina-
dos a reduzir as violaes aos direitos humanos e
a reformar a polcia para minimizar a tortura e as
execues sumrias. No entanto, o crescimento
da criminalidade, associado com a crise econmi-
ca, resultou em uma grande resistncia da polcia
contra as reformas, e a defesa dos direitos huma-
nos foi responsabilizada pelos agora oposicionis-
tas e por boa parte da opinio pblica como res-
ponsvel pelo aumento da criminalidade.
5
Os esforos por construir uma poltica de se-
gurana pblica comprometida com a defesa dos
direitos humanos tm sido desde ento bloque-
ados pelo populismo punitivo, pelas sucessivas
crises econmicas, pelo endividamento pblico
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A
r
t
i
g
o
s
100
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
e pelas resistncias corporativas de estruturas po-
liciais corruptas e violentas. Durante a ditadura
militar, os assassinatos polticos eram secretos,
atos que o governo no podia admitir publica-
mente. Sob os governos eleitos, os homicdios
praticados pela polcia ganharam a legitimidade
do apoio popular, com o propsito ostensivo de
controlar a criminalidade em uma situao em
que os tribunais so levados pouco a srio.
No fnal da dcada de 80, 41% da popula-
o brasileira era formada por pobres, de acor-
do com padres internacionais, enquanto 19%
eram extremamente pobres, recebendo menos de
um dlar por dia. O Brasil tinha e tem uma das
maiores disparidades de renda na Amrica Latina.
Depois da eleio de Fernando Henrique Cardo-
so, em 1994, quando o governo teve sucesso em
estabilizar a moeda e controlar a infao, havia
uma expectativa de reduo das taxas de pobreza,
porm, em 1998, com a desvalorizao da moeda,
os ganhos dos mais pobres acabaram retornando
ao ponto inicial. Os gastos pblicos no Brasil so
relativamente altos para os padres da Amrica
Latina, em torno de 1.000 dlares per capita entre
1996 e 1997 (CHEVIGNY, 2003, p. 86). No en-
tanto, uma grande porcentagem destes recursos
destinada para penses de funcionrios pblicos.
Depois da desvalorizao da moeda, as restries
impostas pelo FMI foraram o governo a reduzir
ainda mais os benefcios sociais aos pobres.
No ltimo perodo, durante o governo Lula, o
retorno do crescimento econmico do pas, mar-
cadamente a partir de 2004, teve efeitos benfcos
sobre o mercado de trabalho, com crescimento do
emprego formal, inclusive na indstria, e elevao
da massa salarial real. Com a reduo do desem-
prego e a expanso do PIB, cresceu a demanda
por mo-de-obra menos qualifcada e houve uma
elevao dos rendimentos de base em relao aos
extratos de renda mais alta. Essa situao se refete
na queda de 5,7% do ndice de Gini desde 2002,
com acelerao a partir de 2004 (IPEA, 2008).
No entanto, esta tendncia ainda no altera sig-
nifcativamente um quadro histrico de desigual-
dade, que permanece como o principal desafo a
ser enfrentado pelo atual e os futuros governos, e
depende de uma improvvel manuteno das ta-
xas de crescimento econmico dos ltimos anos,
em um contexto de recesso em escala global.
Demanda punitiva e sistema penal
Em uma sociedade hierrquica e desigual
como a brasileira, em que as relaes sociais
so muitas vezes pautadas no pelo princpio
da igualdade, mas por relaes de clientelismo
e compadrio, o criminoso visto sempre como
o outro, aquele que no est ao abrigo da lei
e do direito, devendo ser submetido ao arbtrio
e violncia que a prpria sociedade exige dos
agentes do sistema. Para Vilhena (2007, p.44):
Demonizao, o processo pelo qual a socie-
dade desconstri a imagem humana de seus
inimigos, que a partir desse momento no
merecem ser includos sobre o domnio do Di-
reito. Seguindo uma frase famosa de Grahan
Greene, eles se tornam parte de uma classe
torturvel. Qualquer esforo para eliminar ou
causar danos aos demonizados socialmente
legitimado e juridicamente imune. (...) A de-
monizao, alm de ser uma violao lei em
si, cria uma espiral autnoma de violncia e
de comportamento brutal de uma parcela dos
indivduos uns contra os outros e ajuda a ex-
plicar no apenas os ndices de homicdio alar-
mantes, mas tambm a crueldade extrema de
algumas manifestaes de criminalidade.
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A
r
t
i
g
o
s
101
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
No entanto, ao mesmo tempo em que aprova
as aes da polcia contra supostos criminosos, a
maioria das pessoas tem medo da violncia po-
licial, e reconhece que a polcia pratica atos de
discriminao contra pobres e minorias.
Segundo o Relatrio Anual da Human
Rights Watch, publicado em 14 de janeiro de
2009 (VARELA, 2009), a violncia policial per-
manece um problema crnico no Brasil in-
cluindo o uso excessivo da fora, execues ex-
trajudiciais, tortura e outras formas de maus tra-
tos. No primeiro semestre de 2008, a polcia do
Rio de Janeiro foi responsvel por um em cada
seis assassinatos no estado at junho daquele
ano, 757 mortes foram causadas por policiais.
A polcia alega que as mortes ocorrem em con-
fronto e as registra como ato de resistncia.
O nmero de assassinatos ocorridos quando
os policiais no esto em servio tambm pre-
ocupante. Em Pernambuco, embora a taxa de
elucidao dos homicdios seja baixa, estimativas
apontam para o fato de que 70% deles so co-
metidos pelos chamados esquadres da morte,
que contam com policiais entre os seus membros
(ALSTON, 2008).
O fenmeno criminal e em particular o au-
mento da criminalidade violenta no Brasil, nas
ltimas dcadas, tm sido pouco afetados pelas
polticas de encarceramento massivo implemen-
tadas a partir da edio da Lei 8.072/90 (Lei dos
Crimes Hediondos), que impediu a progresso
de regime e, com isso, ampliou sobremaneira
a populao carcerria desde ento,
6
sem que
tenha ocorrido reduo da tendncia de cresci-
mento destes delitos. Como lembram Adorno e
Salla (2007, p.10):
(...) a emergncia da criminalidade organizada
no Brasil no pode ser descolada das condies
e tendncias existentes na sociedade contempo-
rnea, em especial a partir dos anos 1970, na es-
teira das mudanas neoliberais que inauguram a
chamada era da globalizao econmica e da di-
luio dos Estados-Nao. Essas mudanas pro-
moveram em curto espao de tempo profunda
desregulamentao dos mercados, sobretudo
fnanceiros, desencadeando uma seqncia or-
denada de processos: alterao das tradicionais
fronteiras nacionais; incentivo ao fuxo cada vez
mais malevel de capitais; abertura de espao
para atividades ilegais ao tornar a propriedade
do capital annima; circulao monetria livre
de constrangimentos institucionais por parasos
fscais, apta para o fnanciamento de operaes
como trfco de drogas, de pessoas e de rgos
humanos, contrabando de armas, fraudes fscais
e fnanceiras, pirataria de mercadorias e de ser-
vios, falsifcao de medicamentos, difuso de
jogos de azar, entre tantas outras modalidades,
a rpida emergncia e a disseminao da cri-
minalidade organizada encontraram condies
favorveis nos padres, tambm mundiais, de
desenvolvimento urbano. O surgimento acele-
rado de megacidades, com mais de oito milhes
de habitantes e com seus sistemas policntricos
instituindo zonas de segregao social e espacial,
tem sido palco do surgimento de novos padres
de pobreza e de novas formas de desigualdades
sociais (Davis, 2006), em especial desigualdades
de direitos, que condenam parcelas expressivas
de populaes urbanas de baixa renda vida so-
cial imersa no mundo das ilegalidades.
Deixando de lado a complexidade do fen-
meno, os principais veculos de comunicao, em
momentos de comoo pblica em virtude de al-
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A
r
t
i
g
o
s
102
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
gum delito brbaro, e quase sempre contra uma
vtima das camadas mdias ou altas da sociedade,
colocam em pauta a reduo da idade penal, o
aumento de penas e a utilizao das mesmas no
mais para retribuir o delito ou reinserir o indiv-
duo na sociedade, mas como mecanismo de pura
e simples conteno, a supresso de garantias em
nome da efcincia no combate ao crime, etc. A
defesa dos direitos humanos, ou seja, do puro e
simples respeito lei no processo penal e no mo-
mento da execuo da pena, passa a ser tachada
como a defesa de bandidos.
Em que pese o fato de que h um dfcit de
efccia da legislao nas mais diversas reas, isso
no impede que avance a hipertrofa ou infao
de normas penais, invadindo campos da vida
social anteriormente no regulados por sanes
penais. O remdio penal utilizado pelas instn-
cias de poder poltico como resposta para quase
todos os tipos de confitos e problemas sociais. A
resposta penal se converte em resposta simblica
oferecida pelo Estado diante das demandas de se-
gurana e penalizao da sociedade, sem relao
direta com a verifcao de sua efccia instru-
mental como meio de preveno ao delito.
Assim, assiste-se criao dos chamados de-
litos de perigo abstrato, nos quais sufciente
demonstrar a prtica de uma ao descrita pelo
legislador como perigosa, e no a ocorrncia de
danos efetivos (ex.: criminalizao do porte ilegal
de arma de fogo; criminalizao da conduta de
dirigir sobre o efeito do lcool), tendncia de
retrocesso na incidncia da fgura do risco per-
mitido, com uma restrio progressiva das esferas
de atuao arriscada e situao em que a vtima
passa a ocupar lugar de destaque, levando, em
termos prticos, a casos em que a lei penal in-
terpretada restritivamente no tocante s eximen-
tes e atenuantes, ao mesmo tempo em que se d
maior fexibilidade aos tipos penais, propiciando
a contnua extenso do seu alcance. A pretenso
de satisfazer as necessidades de justia faz com
que haja o surto legislativo e, na medida em que
existem confitos de ordem mltipla, vem-se re-
correndo ao direito penal como soluo em pri-
ma ratio, assumindo uma funo eminentemen-
te simblica, isto , como forma de tranquilizar a
opinio pblica (AZEVEDO, 2005a).
Embora tenha crescido nos ltimos anos o
nmero de processos contra criminosos de co-
larinho branco, a expanso penal no produziu
alteraes signifcativas no perfl da populao
carcerria, que segue sendo caracterizada por in-
divduos com baixo grau de instruo e renda,
encarcerados em sua maioria pela prtica de cri-
mes contra o patrimnio (roubo) ou por trfco
de drogas, e que no interior do sistema peniten-
cirio vo ser integrados de forma permanente
s redes de gerenciamento das ilegalidades.
Os atores do sistema penal: Ministrio
Pblico e Magistratura
O Ministrio Pblico a instituio respons-
vel pelo oferecimento da denncia nos delitos de
ao pblica e pelo controle externo da atividade
policial. No h dvida de que, desde os anos
80, o Ministrio Pblico brasileiro vem sofrendo
um processo de transformao, com ampliao
de atribuies e prerrogativas institucionais. Ava-
liando o impacto das mudanas legais e institu-
cionais ocorridas a partir da dcada de 80, alguns
estudos foram empreendidos por pesquisadores
ligados ao Idesp (Instituto de Estudos Econmi-
cos, Sociais e Polticos de So Paulo), ressaltando
a importncia da nova arquitetura institucional
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A
r
t
i
g
o
s
103
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
e das novas atribuies adquiridas, especialmen-
te a titularidade da defesa dos direitos difusos e
coletivos, e a atuao do Ministrio Pblico no
contexto da judicializao crescente da atividade
poltica e de juridifcao da sociedade brasileira.
Arantes sustenta que o reconhecimento de
novos direitos na dcada de 80 e a criao de
novos instrumentos jurdicos para a defesa dos
mesmos, combinaram-se com um processo de
reestruturao institucional, tornando o Minist-
rio Pblico o mais importante agente na defesa
de direitos coletivos pela via judicial, produzindo
um alargamento do acesso justia no Brasil. O
novo quadro institucional representa uma possi-
bilidade de judicializao dos confitos polticos
e uma crescente politizao da instituio, que
se torna um ator relevante no processo poltico.
Segundo o autor, a razo principal da atuao
desenvolta do Ministrio Pblico, como agente
poltico da lei, indubitavelmente a indepen-
dncia funcional de seus membros, conquistada
por meio de uma sucesso de alteraes pontuais,
mas cumulativas, da legislao ordinria e consti-
tucional (ARANTES, 2002, p. 304-305).
O autor tambm destaca o predomnio de
uma viso conservadora da poltica e da sociedade
brasileira, que seria sustentada por grande parte
dos integrantes do Ministrio Pblico (84% de
seus entrevistados), para os quais o papel de um
rgo pblico na defesa dos direitos de cidadania
fundamental em razo da fraqueza da organizao
da sociedade civil brasileira, a qual se caracteriza
por sua hipossufcincia. Na viso dos integran-
tes da instituio, algum teria de tutelar os direi-
tos fundamentais do cidado, at que ele mesmo
tenha condies de desenvolver autonomamente
a defesa de seus interesses, e esse algum seria
o prprio Ministrio Pblico, preferencialmente
pelas vias judiciais, j que a esfera da poltica es-
taria defnitivamente pervertida pela fraqueza da
sociedade civil e pela hipertrofa do Estado, tor-
nando viciadas as instituies polticas.
A mesma constatao sobre o predomnio de
um pensamento poltico conservador no interior
do Ministrio Pblico apresentada por Silva
(2001). No entanto, a autora identifca uma am-
bivalncia no discurso dos promotores por ela
pesquisados, para os quais a sociedade aparece
ora como hipossufciente e objeto de tutela, ora
como sociedade organizada que elege o Minist-
rio Pblico como parceiro de lutas sociais.
Com relao atuao do Ministrio Pbli-
co como titular da ao penal, so mais raros
os estudos. Em pesquisa sobre as concepes de
poltica criminal dos promotores e procuradores
do Estado do Rio Grande do Sul (AZEVEDO,
2005b), perguntados sobre com qual corren-
te de poltica criminal tinham mais afnidade,
54% dos respondentes identifcaram-se com a
Tolerncia Zero como forma de combater as
altas taxas de criminalidade. A corrente garan-
tista, orientada pela ideia de que a persecuo
penal no pode violar as garantias constitucio-
nais do acusado, teve somente 8% de adeptos.
Sinhoretto (2007), em levantamento de litera-
tura nas cincias sociais brasileiras sobre o Minist-
rio Pblico, conclui que tm sido enfatizadas, ma-
joritariamente, as mudanas no perfl profssional
e no iderio institucional provocadas pela incor-
porao de novas atribuies na defesa dos direitos
transindividuais, em que pese a viso conservado-
ra sobre o papel da sociedade civil, e em contraste
com as pesquisas que apontam para uma valori-
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A
r
t
i
g
o
s
104
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
zao das prticas exclusivamente retributivas na
rea penal e a falta de investimento institucional
no controle e persecuo violncia policial.
Encarregados de julgar os processos crimi-
nais, os juzes so atores centrais do sistema de
justia criminal. Os magistrados tm sido objeto
de estudos a respeito do contedo e motivao de
suas decises. As pesquisas sobre comportamen-
to profssional, mentalidade dos juzes e origem
social dos magistrados colocaram em evidncia
a falcia do mito da neutralidade, abrindo um
campo de indagaes sobre as reais motivaes
das decises judiciais.
As investigaes empricas sobre o perfl da
magistratura e da atividade judicial tm servido
para indicar que as decises judiciais so infuen-
ciadas por uma srie de variveis, entre as quais
so relevantes a situao e a ideologia poltica, a
formao e a posio na hierarquia social e pro-
fssional dos magistrados (VIANNA, 1997). As
concluses em geral apontam para a existncia
de uma dupla seletividade na atividade judici-
ria: seletividade na aplicao da lei, com maior
probabilidade de punio para os setores sociais
desfavorecidos econmica e culturalmente e de
favorecimento para as classes superiores; e sele-
tividade na interpretao da lei, com a utilizao
pelo juiz de seu poder discricionrio segundo
suas opes polticas e ideolgicas.
Em pesquisa realizada sobre a incidncia da pri-
so provisria em casos de furto em cinco capitais
brasileiras (Recife, Belm, So Paulo, Distrito Fede-
ral e Porto Alegre), Barreto (2007) traz importantes
dados para a verifcao de como a questo tratada
pelos Tribunais nos locais analisados. Ao estudar os
casos em que houve priso ocasionada por fagrante
delito, a autora verifca que, no Brasil, a prtica dos
juzes em regra a da manuteno da priso:
[Este fato] nos leva a concluir que o controle do
fagrante realizado pelo Poder Judicirio na maio-
ria das localidades pesquisadas, diferentemente
do que dispem as regras brasileiras, meramente
formal. Ou seja, no h deciso motivada de au-
toridade judicial determinando a priso, de for-
ma que a lavratura do auto de priso em fagrante
pela autoridade policial tem sido sufciente para
justifcar a custdia (BARRETO, 2007, p.53).
Quanto ao prazo de cumprimento das pri-
ses preventivas, tambm so verifcados exces-
sos. O prazo que deveria ser de, no mximo, 81
dias, extrapolado em todas as localidades pes-
quisadas por Barreto (2007, p.57):
Observa-se que em Recife, Belm e So Pau-
lo, mais de 35% das prises provisrias duram
mais de 100 dias [...]. No Distrito Federal e
em Porto Alegre, o excesso de prazo tambm
ocorre, mas com menor freqncia (7,72% e
8,47%, respectivamente).
A ampliao da utilizao da priso provisria,
anterior sentena condenatria, cada vez mais
incorporada normalidade do funcionamento do
processo, um dos fatores que mais contribui para
a superlotao carcerria. Sendo difcil oferecer
uma resposta rpida aos delitos, e ao mesmo tem-
po garantir que todas as etapas do processo penal
decorram de forma adequada e garantindo os di-
reitos do acusado, a soluo encontrada recolher
priso cautelarmente os suspeitos, para que se-
jam imediatamente responsabilizados e punidos,
mesmo que sem condenao criminal transitada
em julgado. Nos ltimos cinco anos, o nmero de
presos provisrios cresceu 88,84%, representan-
do, em dezembro de 2007, 30,19% da populao
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A
r
t
i
g
o
s
105
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
carcerria do pas, o que equivalia, em termos ab-
solutos, a 127.562 presos provisrios (Depen).
A situao do sistema prisional
Com relao execuo da pena de priso, sub-
metida ao controle dos juzes de execuo penal,
porm a cargo dos governos estaduais, dados divul-
gados pelo Departamento Penitencirio Nacional
Depen permitem constatar um crescimento real
da populao carcerria brasileira de 37% nos lti-
mos cinco anos, representando uma taxa mdia de
aumento anual de 8,19%. Em janeiro de 2008, a
populao carcerria brasileira era de 427.134 pre-
sos, para um total de 275.194 vagas, representando
229,57 presos por 100 mil habitantes.
Os homens encarcerados representavam, em
dezembro de 2007, 93,88% da populao total
de presos no Brasil, com uma taxa de crescimen-
to anual de 7,68% nos ltimos cinco anos. Em
contraste, o aumento real da populao carcerria
feminina tem ocorrido a uma taxa mdia anual
de aproximadamente 11,19%, equivalendo, em
dezembro de 2007, a 6,12% da populao total
de presos, ou 25.830 presas.
Ocorreu nos ltimos anos uma reduo real
da populao de presos custodiados pela pol-
cia, permanecendo, em dezembro de 2007, um
total de 56.014 presos em carceragens policiais.
A explicao para o decrscimo que em alguns
estados (SP, RJ, MG) os rgos responsveis pelo
sistema penitencirio passaram a tomar para si a
responsabilidade por estes presos.
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
Mapa 1
Presos em custdia do sistema penitencirio e da polcia
Fonte: IBGE e InFopen (dezembro de 2007)
A
r
t
i
g
o
s
UF
AL
MA
PI
RN
BA
AM
PA
CE
TO
SE
GO
RJ
SC
MG
PE
PB
RS
ES
PR
AP
DF
MT
RR
RO
AC
SP
MS
total
N
o
presos/

100mil hab.
58,94
86,62
86,86
98,75
98,85
112,35
123,61
148,88
155,35
159,33
170,43
172,00
186,06
193,81
221,98
222,55
241,92
258,32
280,54
318,40
319,56
323,75
328,76
353,64
366,65
384,30
479,54
229,57
De 0 a 99
De 100 a 199
De 200 a 299
De 300 a 399
Acima de 400
AM
PA
AP
RR
AC
RO
MT
MS
TO
GO
MA
BA
CE
PI
SE
AL
PE
RN
PB
MG
SP
PR
RJ
ES
SC
RS
DF
106
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
Analisando-se as taxas de encarceramento por
estado, em 2007, possvel estabelecer impor-
tantes diferenas. H estados com altas taxas de
encarceramento, de mais de 300 presos por 100
mil habitantes, entre os quais destacam-se So
Paulo, o mais populoso do pas, com uma taxa
de 384,30 presos por 100 mil habitantes, e Mato
Grosso do Sul, com 479,54 por 100 mil. Encon-
tram-se tambm nesta faixa os estados de Mato
Grosso, Rondnia, Acre, Roraima e Amap e o
Distrito Federal. Com exceo de So Paulo e do
Distrito Federal, todos os demais situam-se na
fronteira oeste do pas, por onde passa o trfco
de drogas e de outras mercadorias ilcitas.
Com taxas mdias altas, entre 200 e 300
presos por 100 mil habitantes, esto os estados
do Rio Grande do Sul, Paran, Esprito Santo,
Pernambuco e Paraba. Na faixa de 100 a 200
presos por 100 mil habitantes, encontram-se
Santa Catarina, Rio de Janeiro, Minas Gerais,
Gois, Tocantins, Sergipe, Cear, Par e Ama-
zonas. Com taxas de encarceramento inferiores
a 100 presos por 100 mil habitantes, esto os
estados da Bahia, Alagoas, Rio Grande do Nor-
te, Piau e Maranho, todos situados na regio
Nordeste do pas.
A despeito das disposies constitucionais e
da Lei de Execuo Penal acerca das modalida-
des de assistncia a serem prestadas aos presos, a
Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio, cujo relatrio fnal foi publicado em
julho de 2008,
7
verifcou que a maioria dos esta-
belecimentos penais no oferece aos presos con-
dies mnimas para que vivam adequadamen-
te. A CPI constatou, no ambiente carcerrio de
diferentes unidades da Federao, uma realidade
cruel, desumana, ilegal e inconstitucional.
A situao encontrada pela CPI, em suas
diligncias nos mais variados estabelecimen-
tos penais, de confronto com a legislao
nacional e internacional, de agresso aos di-
reitos humanos e de completa barbrie. Ao
longo de seus trabalhos, a CPI apurou que a
maioria dos estabelecimentos penais diligen-
ciados necessita de ampla reforma, a fm de
permitir o adequado alojamento dos presos.
Muitos estabelecimentos no contm insta-
laes apropriadas para alocao individual
de presos e, quando estes so alojados coleti-
vamente, no lhes so propiciadas condies
mnimas de acomodao.
Em muitos estabelecimentos penais inspe-
cionados pela CPI, os presos no tm acesso
gua e, quando o tm, de m qualidade para
o consumo. H lugares onde os presos bebem
em canos improvisados, sujos, por onde a gua
escorre. Em outros, os presos armazenam gua
em garrafas de refrigerantes, em face da falta
constante de gua corrente. Em vrios pres-
dios, presos em celas superlotadas passam dias
sem tomar banho por falta de gua. Em outros,
a gua controlada e disponibilizada duas ou
trs vezes ao dia.
Muitos estabelecimentos penais so des-
providos de sanitrios e pias dentro das celas e
dormitrios ou prximos a esses. Quando tais
instalaes existem, comprometem a privaci-
dade do preso. No raras vezes os sanitrios es-
to localizados em outras reas, e nem sempre
os presos tm acesso ou permisso para utiliz-
los. O mesmo ocorre com as instalaes desti-
nadas a banho. O Estado tambm no garante
aos presos artigos necessrios sua higiene pes-
soal, como sabonete, pasta dental, escova de
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A
r
t
i
g
o
s
107
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
dentes e toalhas. Os detentos so obrigados a
adquiri-los no prprio estabelecimento penal,
nos locais destinados sua venda, ou no mer-
cado paralelo explorado clandestinamente na
unidade prisional.
A maioria das unidades prisionais insa-
lubre, com esgoto escorrendo pelos ptios,
restos de comida amontoados, lixo por todos
os lados, mau-cheiro, com a proliferao de
roedores e insetos. Em quase todas as unida-
des prisionais, a qualidade da comida inade-
quada. Denncias de cabelos, baratas e outros
objetos misturados na comida so constantes.
Comida azeda, estragada ou podre faz parte da
realidade prisional. A CPI tambm constatou a
existncia de um mercado paralelo de alimen-
tos dentro de alguns estabelecimentos penais,
sendo explorado por servidores penitencirios,
com a utilizao de mo-de-obra carcerria.
CPI tambm foi denunciado por presos, e con-
frmado pelo diretor da Penitenciria de Urso
Branco, no Acre, o uso de uma substncia na
comida chamada salitre, com o objetivo de
diminuir o consumo de alimentos e reduzir o
apetite sexual dos internos.
A CPI constatou ainda que os estabeleci-
mentos prisionais praticamente no fornecem
medicamentos aos internos. Basicamente, os
mesmos remdios so utilizados em todos os
tratamentos, das mais variadas doenas. Em
diversas unidades prisionais utilizada creolina
no tratamento de doenas de pele. Em Minas
Gerais, no Municpio de Ponte Nova, os presos
usavam largamente esse medicamento receitado
pelo mdico. Da mesma forma, isso foi verifca-
do no Distrito de Contagem e em outros esta-
dos do Brasil.
Com relao populao prisional femi-
nina, como j visto, seu crescimento tem sido
maior do que o da masculina. Estima-se que,
em 2012, as mulheres j representaro 7,65%
do total de presos. Em outubro de 2007, veri-
fcou-se um dfcit de 47,67% de vagas para a
populao prisional feminina, enquanto o df-
cit para a masculina foi de 36,94%.
A ateno sade no Sistema Prisional femi-
nino no Brasil apresenta situaes de descaso e
falncia similares situao vivenciada nas uni-
dades prisionais masculinas. Verifcam-se tam-
bm caractersticas peculiares s doenas fsicas
e emocionais que, no contexto do encarcera-
mento, incidem com intensidade diferenciada,
se agravando pela falta de acesso a prticas de
preveno, tratamento e devido acompanha-
mento mdico. Importante salientar que existe
um quadro de desateno a patologias que so
intrnsecas fsiologia da mulher.
8

As brasileiras encarceradas, quando grvidas,
sofrem mais com o descumprimento das nor-
mas constitucionais, ao no terem garantido o
direito assistncia mdica especializada duran-
te o perodo gestacional: a maioria, durante a
gravidez, no realiza um nico exame laborato-
rial ou de imagem, expondo a sade da mulher
e do feto a vrios riscos, inclusive de contamina-
o em casos de doenas sexualmente transmis-
sveis, Aids, tuberculose.
As condies das edifcaes das unidades
prisionais afetam diretamente a sade fsica e
mental das mulheres presas. As ms condies de
habitabilidade, a superpopulao e a insalubrida-
de so fatores fomentadores de doenas infecto-
contagiosas, como tuberculose, micose, leptospi-
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A
r
t
i
g
o
s
108
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
rose, pediculose e sarna. O ambiente degradante
contribui para o desenvolvimento de doenas de
mbito emocional, como depresso e pnico.
A concluso que, apesar das previses le-
gais e constitucionais, o sistema carcerrio na-
cional , seguramente, um campo de torturas
fsicas e psicolgicas. Do ponto de vista psico-
lgico, basta mencionar as celas superlotadas, a
falta de espao fsico, a inexistncia de gua, luz,
material higinico, banho de sol, a presena de
lixo, esgotos, ratos, baratas e porcos misturados
com os encarcerados, presos doentes, sem aten-
dimento mdico, amontoados em celas imun-
das, e outras situaes descritas nas diligncias,
fotografadas e flmadas pela CPI.
Em todos os estabelecimentos penais di-
ligenciados, representantes da CPI ouviram
dos presos e parentes denncias de torturas e
maus tratos. Em algumas unidades prisionais,
a CPI constatou marcas de torturas nos presos.
Os presos so intimidados permanentemente.
Boa parte das unidades comandada por ex-
delegados da Polcia Federal, militares da ativa
ou reformados, ou ainda por policiais militares,
levando militarizao do ambiente carcerrio.
De fato, a maioria dos estabelecimentos penais
no Brasil pode ser caracterizada como verdadei-
ros campos de concentrao.
Concluso
A reduo signifcativa das taxas de ho-
micdio no Estado de So Paulo a partir de
2000, da ordem de 67%, chegando em 2008
a uma taxa de 10,3 homicdios por 100 mil
habitantes no estado, tem dado margem a um
acalorado debate entre especialistas, no qual
at agora no h consenso sobre as causas do
fenmeno.
9
Alguns argumentos enfatizam
o crescimento do nmero de presos em So
Paulo, outros ressaltam a elevao da quali-
dade tcnica e moral da polcia, outros apon-
tam para a reduo da populao jovem, mais
inclinada aos crimes violentos, outros ainda
apregoam os ganhos educacionais e as pol-
ticas municipais de segurana, o crescimento
econmico, a entrada em vigor do Estatuto
do Desarmamento e at mesmo o surgimento
do PCC, que produziu uma estabilizao no
mercado das ilegalidades. De qualquer forma,
o debate se mantm polarizado entre os de-
fensores do endurecimento penal, com forte
apoio popular, e os que defendem polticas de
preveno e respeito aos direitos e garantias
individuais.
De qualquer forma, em que pese a ten-
dncia de boa parte dos polticos adotarem o
caminho mais fcil, que a opo pela segre-
gao e o castigo por meio do endurecimento
da legislao penal, e de integrantes do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico acredita-
rem no processo penal e na punio como
mecanismos efcazes no combate violncia,
e no como mecanismos para regular o poder
punitivo do Estado e garantir os direitos do
cidado, as consequncias crimingenas do
encarceramento em massa e as precrias con-
dies carcerrias apontam para a necessidade
de encontrar outros caminhos para o equacio-
namento da questo criminal, que dependem
em grande medida da capacidade de diferen-
tes atores sociais construrem cotidianamente
alternativas pautadas pelas ideias de transfor-
mao, emancipao e incluso social, assim
como por uma revoluo democrtica das
instituies de justia e segurana.
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A
r
t
i
g
o
s
109
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
Nos ltimos anos, o Ministrio da Justia,
por meio da Secretaria de Assuntos Legislativos,
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, da
Secretaria de Reforma do Poder Judicirio e do
Departamento Penitencirio Nacional, tem se
constitudo em ator importante na tentativa de
limitar as polticas de endurecimento penal pro-
venientes do parlamento, de setores do prprio
governo e da sociedade civil.
Da mesma forma, o Supremo Tribunal
Federal tem sinalizado no sentido de que os
juzes e tribunais devem ter como parme-
tro para a tomada de decises no mbito pe-
nal as normas constitucionais garantidoras
dos direitos individuais. Fato marcante em
2008 foi a concesso de habeas corpus pelo
STF em casos de priso temporria de per-
sonalidades conhecidas, cujos processos ti-
veram grande visibilidade.
10
Vislumbrando
abuso de poder na decretao das prises,
o STF deflagrou um debate que polarizou
diversos setores da sociedade, assim como j
havia ocorrido dois anos antes, quando de-
pois de quinze anos de vigncia uma deciso
do STF reconheceu a inconstitucionalidade
da previso legal de impedimento de pro-
gresso de regime para criminosos condena-
dos por crime hediondo.
As recentes decises do Supremo tm, por
um lado, sinalizado no sentido do necessrio
respeito ao direito de defesa e presuno de
inocncia, mas, por outro, tm tornado explcita
a desigualdade de tratamento do sistema de jus-
tia no Brasil, que rpido e garantista para os
de cima, porm mantm em torno de 126.000
pessoas presas de forma irregular, j tendo cum-
prido suas penas, segundo dados divulgados
pelo Conselho Nacional de Justia(Revista m-
bito Jurdico.com.br).
Como lembra Vilhena (2007, p.48-49):
Mesmo um sistema jurdico frgil pode prover
mecanismos que, se usados a tempo, aumenta-
ro a imparcialidade e o igual reconhecimento
de sujeitos de direitos. As leis de interesse p-
blico, a mobilizao (advocacy) em direitos
humanos, a litigncia estratgica, os escritrios
pro bono e defensorias pblicas podem mobili-
zar os recursos jurdicos em favor dos interesses
menos benefciados ou contra aqueles interesses
hiper-representados. Esse movimento de dentro
do sistema jurdico para fortalecer os fracos, pro-
teger os demonizados e desestabilizar privilgios
incrustados no deve ser visto, contudo, como
uma nova panacia, mas apenas como uma
parcela de um esforo maior de construo de
sociedades mais recprocas, nas quais o Estado
de Direito tenha melhores condies de fores-
cer. Esse tipo de ativismo social jurdico deve ser
visto apenas como parte de uma gama muito
maior de iniciativas destinadas a construir uma
sociedade onde todos possam ser tratados com
igual considerao e respeito. Dessa maneira, a
questo para aqueles agentes sociais e institucio-
nais preocupados com a desigualdade a partir de
uma perspectiva do Estado de Direito como
mobilizar a moralidade inerente ao Direito,
para reduzir a invisibilidade, a demonizao e a
imunidade, ou seja, como o sistema jurdico me-
lhora a posio daqueles que esto abaixo da lei,
quebra o conforto daqueles que esto acima da
lei e recupera a lealdade daqueles que esto em
confito com a lei.
O ano de 2009 poder se constituir em um
divisor de guas para o enfrentamento da crimi-
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
A
r
t
i
g
o
s
110
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
1. 0 |e:e||e J|||^ /^| ^||||J||e||e e|J|^|Jo^ J|J J|e:e||J(J^ |J o|::||||J J|:|^|e: |e|J|e: y |:|e|J: oe
^||e||J||vJ: J |J |e|J o^ /J:|e| e| (|e|:|J: |o||o|:J: oJ |||ve|:||J| |^|eo |J||J e| |J|:e|^|J J||v|oJoe
||:e||oJ |^ J||||^ oe e:|J|^ oe ^:o^o|^|Jo^ :^^|oe|Jo^ e|J ||^/ || ||e|J |J||Jo|| :^| J^|^ oJ (Je:
2. ||:^||ve| e| |||www:J|J|J^v||:^||::^e::o|||eoeJ||J|e||J||o||^||:|o|^o^|^:^ ^:e::^
e| 100100
3. |J|J o|J J|J||:e oJ: |JJ: oe |^||:|o|^ |^ ||J:|| ve| wJ|:e|h:. (00 11138)
4. 0 Jo|^| Jo^|J ^ :^|:e||^ oe |ove||ooe oJ 0|0/ :eo|o^ ^ ooJ| |ove||ooe |e:o||||J o|J :J|e^||J
e::e|:|J||e||e :^:|^|^|:J ooe ||o|:J||J ^ |^:e::^ oe |eJ|J(J^ J|J ^: ||o|v|oo^: J::o|||e| ^ Je| oe
Joo||^ |J :^:|eoJoe |J||^ |^ |J|^ /J||||J| ooJ||^ |^ |^h::|^|J| e:|e|oe|o^:e o^: 1 J^: ! J|^:
5. |J|J o|J J|J||:e oJ: ^||||:J: oe :eo|J|(J o|||:J ^:o||Joo|J |||||J| ve| /||J|o| (1) ^J|e: (000)
^o^||^ (1 e 003)
6. ^||e ^ ||J:|^ oJ |e| o^: (|||e: |eo|^|o^: |J: |JJ: oe :|||||J||oJoe e |J Jo||||:||J(J^ :J|:e|J||J ve|
||J|oo (00)
7. (J|J|J o^: |eo|Jo^: |e|J|^||^ |||J| oJ (|| o^ |:|e|J (J|:e|J||^ l |o||^ oe 008 ||:^||ve| e| |||
www:J|J|J^v||:^||::^e:|e|^|J||J:3:|:|:e|:e||JoJ::|:J|:e|e|J|^||^%0|||J|%0%0
1008o/ ^:e::^ e| 1008
8. ||J J|J||:e J|^/o|oJoJ oJ :||oJ(J^ oJ: |o||e|e: |e:J: |^ ||J:|| e|:^|||J:e e| (e||| e| J| (00) e J||J
|||J (00)
9. (^|/^||e |J|e||J o|||:JoJ |^ :||e o^ |^||J| 0 0|^|^ e| 3110008 ^ ooeoJ |^ |o|e|^ oe |^||:|o|^:
o^|^:^: :^| |||e|(J^ oe |J|J| :^|^:J J^ |Jo|^ |J|: e||^ o^: J|:e: oe:e|v^|v|o^: |e |o||^ J :e|e|||^
J::Jo^: ^ e:|Jo^ |e|:||^o 101 |^||:|o|^: o^|^:^: J|:J|(J|o^ o|J |JJ oe 103 |^||:|o|^: ^| 100 |||
|J|||J||e: 0 ||o|:e :^|:|oe|Jo^ J:e||Jve| e|J 0|J||.J(J^ /o|o|J| oe Jooe (0/) e oe 10 |^||:|o|^:
o^|^:^: ^| 100 ||| |J|||J||e: ^ |JJ oe 103 |^||:|o|^: ^| 100 ||| |J|||J||e: :|||h:J o|J ooeoJ oe %
e| |e|J(J^ J 000 ooJ|o^ ^ ||o|:e h:^o e| 3! ^| 100 ||| |J|||J||e: 0 |o|e|^ oe |^||:|o|^: o^|^:^: h:^o
J|J|^ oJ: 111 |^||e: |e|:||JoJ: |^ ||J|:||^ e| |^o^ ^ e:|Jo^ NJ :J||J| ^|e| ^: J::J::||J|^: |||J|J|
J v|oJ oe |J|: e::^J: o^ ooe ^ ||J|:||^ |^|J| v||||J: oe |^||:|o|^: |||e|:|^|J|: 8% J |J|: o^ ooe
^: 1 |^||^: |^ ||J|:||^ |e |J|e||^ J :e|e|||^ oe:|e J|^ ^ |o|e|^ oe |^||:|o|^: |^ e:|Jo^ :J|o 1% :e
:^|J|Jo^ J |oJ| e||^o^ o^ J|^ J::Jo^ /^|J| 3! e| 00 e 31 e:|e J|^ ^ e:|J||:||:J oJ e:|e|J||J
oe eo|J|(J |o|||:J :^|e(^o J :e| /e||J e| 1 |e:oe e||J^ ^ J|^ |J|: v|^|e||^ /^| 1 ooJ|o^
/^|J| |e|:||Jo^: 1818 J::J::||J|^: |||e|:|^|J|: NJooe|e J|^ J |JJ :|e^o J 31 ^| |o^ oe 100 |||
|J|||J||e: |e:oe e||J^ J ooeoJ |e| :|o^ |JooJ| ^ |J|^| ooeoJ oe o| J|^ J|J ^ ^o||^ ^:^||eo e|||e 003
e 00! ooJ|o^ J |JJ |J|^o oe 8 J|J |^||:|o|^: o^|^:^: ^| 100 ||| |J|||J||e: 0 ||o|:e /^| oe 18%
e| 00 1% e| 00 e oe 11% e| 00 ||:^||ve| e| |||^|^|^|^|^:^|:|J|0081031
|JJoe|^||:|o|^:J|J|J103|^e:|Jo^oe:||o|:e|e|^|o^ooee|00080100J:
^:e::^ e| 1001008
10 |J|J o|J J|J||:e oJ J|oJ(J^ o^ ]| e| 008 ve| |J||^:^ (:o)
nalidade e a garantia da segurana pblica e dos
direitos fundamentais no Brasil. Por iniciativa
do governo federal, Braslia sediar, em agosto
deste ano, a I Conferncia Nacional de Segu-
rana Pblica, processo de participao popular
que mobilizar cidados para o debate e a elei-
o de representantes que iro elaborar as linhas
mestras de um plano nacional de segurana p-
blica e poltica criminal. Embora as tentaes
do populismo punitivo e o peso corporativo
das polcias, do Ministrio Pblico e do Poder
Judicirio possam ameaar os resultados deste
processo, a ampliao do debate sobre os me-
canismos mais efcazes de preveno ao delito,
sobre os reais efeitos das polticas retributivas e
sobre as medidas necessrias para o aperfeioa-
mento democrtico das instituies de justia e
segurana pode representar um caminho impor-
tante para desbloquear as reformas que, desde a
dcada de 80, deixaram de ser implementadas,
cobrando um alto preo para a consolidao da
democracia no Brasil.
A
r
t
i
g
o
s
111
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
Referncias bibliogrfcas
ADORNO, S. Insegurana versus direitos humanos: entre a lei
e a ordem. Tempo Social, So Paulo, v. 11, n. 2, p. 129-153,
1999.
_________. Lei e ordem no segundo governo FHC. Tempo
Social, So Paulo, v.15, n. 2, p. 103-140, nov. 2003.
ADORNO, S.; SALLA, F. A. Criminalidade organizada nas pri-
ses e os ataques do PCC. Estudos Avanados, So Paulo,
Instituto de Estudos Avanados da USP, v. 61, 2007.
ALSTON, P. Relatrio do relator especial sobre execues
extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias, em 14.05.2008.
Disponvel em: <www.nevusp.org/downloads/relatoriophilip.
doc>. Acesso em: 15.01.2009.
ARANTES, R. B. Ministrio Pblico e poltica no Brasil. So
Paulo: Ed. Sumar, 2002.
AZEVEDO, R. G. de. Criminalidade e justia penal na Amrica
Latina. Sociologias, ano 7, n 13, p. 212/240, jan./jun. 2005a.
_________. Ministrio Pblico gacho: quem so e o que
pensam os promotores e procuradores de justia sobre os
desafos da poltica criminal. Porto Alegre: Ministrio Pblico
do RS, 2005b (Separata).
AZEVEDO, R. G. de; DIAS NETO, T. Poder Judicirio e justia penal
no Brasil. Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pbli-
ca. So Paulo: Frum Brasileiro de Segurana Pblica, 2007.
BARRETO, F. C. O. Flagrante e priso provisria em casos de
furto: da presuno da inocncia antecipao da pena. So
Paulo: IBCCrim, 2007.
BARROSO, L. R. Ano do STF: judicializao, ativismo e legi-
timidade democrtica. Disponvel em: <http://www.conjur.
com.br/2008-dez-22/judicializacao_ativismo_legitimidade_
democratica?pagina=15>. Acesso em 26.12.2008.
CMARA DOS DEPUTADOS. Relatrio da CPI do Sistema
Carcerrio. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/co-
missoes/cdhm/redeparlamentarndh/homicidiodoloso>. Acesso
em 10.01.2009.
CEJIL et al. Relatrio sobre mulheres encarceradas no Brasil.
2007. Disponvel em: <http://www.cladem.org/portugues/
nacionais/brasil/Relatorio%20sobre%20mujeres%20encarcela-
das%20-%20Brasil.pdf>. Acesso em 23.12.2008.
CHEVIGNY, P. The populism of fear: politics of crime in Ameri-
cas. Punishment & Society, v. 5 (1), 2003.
DEPEN Comisso de Monitoramento e Avaliao. Populao
carcerria brasileira (quinquenio 2003-2007) evoluo e
prognsticos. Disponvel em: <www.mj.gov.br/depen>. Acesso
em 15.01.2009.
ETCHITCHURY, C. 1,7 milho de crimes no investigados.
Jornal Zero Hora, p. 38, 27.07.2008.
ILANUD. A lei de crimes hediondos como instrumento de
poltica criminal. So Paulo, julho de 2005 (Relatrio de pes-
quisa). Disponvel em: <http://www.ilanud.org.br/modelos/
download.php?arquivo=/upload/pdf/hediondos.pdf>. Acesso
em 15.02.2007.
IPEA. A queda da desigualdade entre as pessoas ocupadas
Anlise do Brasil metropolitano. Informe da Presidncia, n
6, junho de 2008.
KANT DE LIMA, R.; MISSE, M.; MIRANDA, A. P. M. Violncia, crimi-
nalidade, segurana pblica e justia criminal no Brasil: uma
bibliografa. BIB, Rio de Janeiro, n. 50, 2 semestre de 2000.
MINGARDI, G. Tiras, gansos e trutas cotidiano e reforma na
Polcia Civil. So Paulo: Scrita Editorial, 1992.
ODONNELL, G. Poliarquias e a (in)efetividade da lei na
Amrica Latina: uma concluso parcial. In: MNDEZ, J..
ODONNELL, G.; PINHEIRO, P. S. (Orgs.). Democracia, violncia
e injustia o no-Estado de Direito na Amrica Latina. So
Paulo: Paz e Terra, 2000.
A
r
t
i
g
o
s
112
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
REVISTA MBITO JURDICO.COM.BR. N de detentos que
deveriam estar soltos alarmante, diz secretrio-geral
do CNJ. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.
com.br/site/?n_link=visualiza_noticia&id_caderno=20&id_
noticia=33247>. Acesso em 18 de janeiro de 2009.
SANTA RITA, R. P. Mes e crianas atrs das grades: em ques-
to o princpio da dignidade humana. Braslia: Depen, 2007.
SILVA, C. A. Justia em jogo: novas facetas da atuao dos
promotores de justia. So Paulo: Edusp, 2001.
SINHORETTO, J. Ir aonde o povo est etnografa de uma
reforma da justia. Tese de Doutorado. So Paulo: USP/FFLCH,
2007.
SOARES, L. E. Meu casaco de general. So Paulo: Cia. das
Letras, 2000.
VARELA, T. Violncia policial problema crnico no Bra-
sil. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/ultnot/
internacional/2009/01/14/ult1859u587.jhtm>. Acesso em
14.01.2009.
VASCONCELLOS, F. B. de; AZEVEDO, R. G. de. A priso pre-
ventiva como mecanismo de controle punitivo: anlise
das decises do TJ/RS nos anos de 2005 e 2006. In: 32
ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, 2008, Caxambu MG.
Anais... 2008.
VIANNA, L. W. et al. Corpo e alma da magistratura brasi-
leira. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 1997.
VILHENA, O. A desigualdade e a subverso do Estado de
Direito. Revista SUR, n 6, ano 4, 2007.
WAISELFISZ, J. J. Mapa das mortes por violncia. Estudos
Avanados, So Paulo, Instituto de Estudos Avanados da
USP, 21 (61), 2007.
_________. Mapa da violncia: os jovens da Amrica
Latina. Ritla/Instituto Sangari/Ministrio da Justia, 2008.
ZALUAR, A. Democratizao inacabada: fracasso da
segurana pblica. Estudos Avanados, So Paulo,
Instituto de Estudos Avanados da USP, v.21, n.61, set./
dez. 2007.
A
r
t
i
g
o
s
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^
113
A
r
t
i
g
o
s
Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 3 Edio 4 Fev/Mar 2009
A
r
t
i
g
o
s
A justia penal no Brasil estrutura formal
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Justicia Penal y Seguridad Pblica en Brasil: causas y
consecuencias de la demanda punitiva
|:|e J|||:o|^ :e |||:|J :^| o|J :|||e:|: oe::||||vJ oe |J
e:||o:|o|J /^||J| oe| :|:|e|J oe |o:||:|J e|J| e| ||J:||
J|J J :^||||oJ:|^| J|^|oJ| |J: o|ve|:J: o||e|:|^|e: oe
J::|^| oe |J: ||:|||o:|^|e: oe |o:||:|J y :eo||oJo oe:oe
e| e||^o^ oe |J |eoe|^:|J||.J:|^| e| |J oe:JoJ oe |^:
80 |J:|J e| |^|e||^ J:|oJ| ]^|J|o^ :^|^ e::e|J||^
e| Jo|e||^ oe |^: ||o|:e: oe |^||:|o|^ y |J: o|h:o||Joe:
e|:^|||JoJ: e| |J |e:||o:|o|J:|^| oe |J: /oe|.J: ^||:|J|e:
J|J J:|oJ| e| oe|^:|J:|J :e |o::J |oe|||h:J| e|
||J:|^ oe |J oe|J|oJ o||||vJ :^||e e| /o|:|^|J||e||^
oe| :|:|e|J oe |o:||:|J |e||e|o^ e| :oe||J |J
J:|oJ:|^| oe| /|||:|e||^ |o|||:^ y oe| |^oe| |oo|:|J|
J:| :^|^ e| |e:o||Jo^ oe| :|e:|||e||^ oe |^: ||o|:e: oe
e|:J|:e|J||e||^: :^||e e| :|:|e|J e|||e|:|J||^ (^|^
:^|:|o:|^| :e Jo||J |J ||^||J|:|J oe |J J:|oJ:|^| oe|
/|||:|e||^ oe |o:||:|J y oe| o|e|^ ]|||o|J| |eoe|J| J|J
|J :^||e|:|^| oe |J oe|J|oJ o||||vJ y |J |e:||o:|o|J:|^|
oe |J: ||:|||o:|^|e: oe |o:||:|J y :eo||oJo

Palabras Llave: |o:||:|J |e|J| eo||oJo |o|||:J
|:|e|J |e|||e|:|J||^ |e|J|oJ o||||vJ
Resumen
Criminal Justice and Public Security in Brazil: causes
and consequences of the publics demand for
punishment
]||: Je| |e||: w||| J| ^ve|v|ew ^/ ||e /^||J|
:||o:|o|e ^/ ||e :|||||J| |o:||:e :y:|e| || ||J.||
o|:eooe|||y ||e ||J.|||J| |oo|:|J| J|o o|||: :e:o|||y
||:|||o||^|: J|o ||e|| |e:e:||ve ::^e ^/ J:||v|||e:
:J|||| /|^| ||e 180: J e||^o ||^w| J: ||e |e|o||
|^ oe|^:|J:y o |^ ||e |e:e|| J|e Joo|e::eo JJ||:|
J |J:|o|^ ^/ ||:|| |^||:|oe |J|e: J|o o|/h:o|||e:
e|:^o||e|eo |y ||e ^||:e || |e:||o:|o||| |^ |ee|
|ew oe|^:|J||: :|||e||J ]||: Je| :ee|: |^ |oe|||/y
||e ||J:| ^/ ||e o|||:: oe|J|o /^| o||:||e||
^| ||e |eJ| :y:|e| ||:|oo|| ||e |o|||: ||^:e:o|^|
J|o ||e |oo|:|J|y J: we|| J: ||e e//e:|: ^/ ||e ||:e ||
||||:^||e|| |J|e: ^| ||e ||:^| :y:|e| || :^|:|o:|^|
||e |^|e ^/ ||J.||: /|||:||y ^/ |o:||:e J|o |eoe|J|
o|e|e (^o|| || :o|||| ||e oe|J|o /^| o||:||e||
J|o |e:||o:|o||| |oo|:|J| J|o :e:o|||y ||:|||o||^|: |:
|||||||eo
Keywords: (|||||J| |o:||:e |o|||: e:o|||y |||:^|
y:|e| |o|||: |e|J|o /^| |o||:||e||
Abstract
Data de recebimento: 26/01/09
Data de aprovao: 29/01/09
J
u
s
t
i

a

P
e
n
a
l

e

S
e
g
u
r
a
n

a

P

b
l
i
c
a

n
o

B
r
a
s
i
l
:

c
a
u
s
a
s

e

c
o
n
s
e
q
u

n
c
i
a
s

d
a

d
e
m
a
n
d
a

p
u
n
i
t
i
v
a
|
^
o
|
|

^

0
|
|
|
|
|

|
e
|
|
|

o
e

^
.
e
v
e
o
^