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Certificacin Forestal, Equidad y Participacin

Chris van Dam Profesor de Poltica Ambiental y Desarrollo Sostenible Universidad Nacional de Salta, ARGENTINA Miembro del FSC cvandam@elsitio.net vandam@unsa.edu.ar

Documento preparado para la Conferencia Electrnica de la Red Participacin CODERSA-EC LNV, 5 de agosto al 1 de Septiembre 2002. (red_participacion@yahoo.com.mx)

Introduccin1
La certificacin forestal al menos el esquema que promueve el Forest Stewardship Council (FSC)es uno de los intentos ms concretos de llevar a la prctica el concepto de desarrollo sostenible . No solo se plantea como objetivo central el de promover un manejo forestal "socialmente beneficioso, ambientalmente responsable y econmicamente viable", sino que sus Principios y Criterios (P&C) de evaluacin buscan abarcar en forma equilibrada estas tres dimensiones e incluso su estructura organizativa interna, basada en tres cmaras la social, la ambiental y la econmica- con igual peso relativo, reflejan este enfoque. Aunque crecientemente se pone el nfasis que la certificacin forestal es un instrumento orientado al mercado, en sus orgenes fue concebido como una forma de enfrentar conjuntamente el deterioro ambiental y el deterioro social (Merino Prez, 1996, Meidinger, 2001), especialmente en los bosques tropicales hmedos, y en su esencia se quiso "incluir objetivos sociales como el beneficiar a quienes viven en el bosque o viven del bosque y de los productos del bosque" (Scrase, 2000). El concepto de equidad ha estado centralmente asociado a la certificacin FSC. Tambin el concepto de participaci n ha estado unido desde el inicio a la certificacin FSC: una de sus particularidades es congregar al conjunto de actores (stakeholders) interesados o afectados por el manejo forestal y el mercado de productos forestales, y que sean estos los que definan y luego afinen los criterios y mecanismos de certificacin, tanto a nivel global como nacional. Algunos incluso han asimilado la certificacin forestal a una "convencin forestal de la sociedad civil" (Thornber, Plouvier y Bass, 1999). Y a lo largo del proceso de certificacin de toda Unidad de Manejo Forestal (UMF) se prevn mecanismos de consulta publica a los actores concernidos y a la sociedad civil en general. Desde su creacin en 1993, es decir en menos de diez aos, la certificacin forestal ha pasado de ser una simple propuesta de algunas organizaciones internacionales ambientalistas y econmicas para conciliar sus intereses, a un instrumento que regula porciones importantes del mercado internacional de la madera. Son cada vez ms las industrias de la madera y del mueble de cierta magnitud como IKEA y Home Depot que asumen el compromiso pblico de slo comprar y distribuir madera http://www.red-participacion.com/documento_de_insumo.htm 03/08/2003

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proveniente de bosques certificados, y existen mas de 20.000 productos con el sello FSC (WWF, 2001). El crecimiento del sector tambin puede visualizarse en la superficie de bosques certificados en el mundo: entre 1998 y 2002 (enero), slo con el sello FSC, se ha pasado de 11.5 millones de has. a 25.5 millones de has., y el Banco Mundial y la WWF se propusieron en 1998 unir sus esfuerzos para lograr que en el 2005 sean 200 millones las hectreas certificadas (Counsell, 1999). Sin embargo, el instrumento no ha tenido el impacto originalmente deseado, en el sentido de favorecer a los pases ms pobres y con bosques tropicales, y a las poblaciones que viven del bosque y dentro del bosque. Mas bien todo lo contrario: hoy (FSC, junio 2002) los pases ricos poseen el 80% de la totalidad de bosques y plantaciones certificadas, teniendo tres de ellos (Suecia, Polonia, y EEUU) el 60% con mas de 17 millones de hectreas, mientras solo el 3% de la superficie est en manos de comunidades campesinas y pueblos indgenas. Existe el temor de que, de no corregirse esta tendencia, la certificacin forestal se convierta a pesar de la finalidad con la cual fue creada- en un instrumento de mayor desigualdad, favoreciendo a los consumidores, a los pases ricos y, dentro de los pases pobres, a las empresas o productores individuales, quienes tienen mayor capacidad para cumplir con los requisitos del FSC y vincularse al mercado internacional. Desde sus inicios la certificacin forestal ha sido objeto de controversias, pero las inquietudes y cuestionamientos han ido creciendo en la medida que el FSC no parece haber encontrado aun las medidas correctivas para que los logros sean congruentes con el discurso. Pero tambin porque se ha tomado conciencia de que la certificacin vino para quedarse, que se ha convertido en uno de los instrumentos ms poderosos en trminos de poltica ambiental y comercial internacional, y tal vez uno de los ms promisorios para lograr el anhelado manejo forestal sostenible. Y porque el FSC, donde en teora son sus miembros quienes elaboran sus polticas, ofrece tal vez una oportunidad nica para que podamos, como simples ciudadanos, influir sobre el proceso. El debate que hoy tiene lugar en torno a la certificacin forestal tiene una ventaja adicional: aunque parece una cuestin muy especifica, la certificacin es un punto de encuentro del conjunto de temticas que hacen a la problemtica forestal, desde lo que hace a la tenencia y al acceso al recurso, hasta las relaciones entre productores y consumidores, la sostenibilidad del manejo en distintos ecosistemas, la conservacin de la biodiversidad, y otros tantas preocupaciones sociales y econmicas. Es decir que a partir del debate en torno a la certificacin podemos recrear los debates ms polticos vinculados a la equidad, a la participacin, a la sostenibilidad. Este documento tiene como propsito servir de insumo para la Conferencia Electrnica que est por iniciarse, y por ello, deliberadamente, se ha buscado que tenga un cierto carcter provocativo. El documento analiza las diversas reas-problema de la certificacin para la equidad y la participacin. Para ello se ha revisado el estado del arte en torno al debate sobre estas cuestiones la mayora de ellos, lamentablemente, solo disponibles en ingls, reflejo de la visin de las ONGs del Norte sobre el tema. Las limitaciones al tratar una temtica tan amplia en tan pocas paginas son obvias, y tambin queremos pedir de antemano disculpas ante eventuales errores de interpretacin en la traduccin de las citas de documentos en ingles a lo largo de este texto. Finalmente, a pesar de las criticas al FSC y su esquema de certificacin forestal que se hacen a lo largo del documento, hay que reconocer que este debate solo es posible porque cada uno de nosotros sabe que el FSC tiene una voluntad expresa de abrirse a la critica, de asumirse como proceso perfectible (De Camino y Alfaro, 2000), y de permitir que "lo social" tenga el mismo peso que lo ambiental y lo econmico-productivo, lo cual es poco usual en estos das donde el contexto internacional se va enrareciendo como fruto de actitudes cada vez mas autoritarias de algunos pases ricos.

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1 Este

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documento es una versin resumida de un paper que el autor est preparando sobre el

tema.

1. Manejo Forestal Sostenible, Certificacin Forestal y el FSC


La certificacin FSC es un procedimiento que implica una evaluacin por parte de un certificador independiente, por el cual este asegura que un bosque o plantacin est siendo manejado de acuerdo a criterios ecolgicos, sociales y econmico-productivos acordados. La certificacin da lugar a un sello o etiqueta que informar al consumidor que la madera (u otro producto) que est adquiriendo proviene de un bosque certificado (von Kruedener, 2000). La certificacin es as un proceso basado en la existencia de un mercado diferenciado y selectivo, que promueve y reconoce el buen manejo forestal. La principal motivacin para estos mercados es el deseo de los consumidores de productos forestales de no ser cmplices de la deforestacin en el planeta, especialmente de los bosques tropicales, lo cual les viene siendo machacado desde hace dcadas por las organizaciones ambientalistas. La certificacin viene as a reemplazar otros mecanismos o herramientas, en general polticas nacionales, que tambin intentaron promover un manejo forestal sostenible, pero que no lo lograron, como las exigencias de planes de manejo y aprovechamiento forestal o los estudios de impacto ambiental que forman parte de la legislacin de casi todos los pases. La certificaci n tambin puede ser visto como un instrumento de fiscalizacin en el comercio internacional de maderas, no teniendo aun mucho valor en los mercados nacionales, por lo menos en los pases del Sur. En ese sentido, algunos consideran que la certificacin ha terminado siendo una medida para arancelaria, que castiga especialmente a los pases productores de maderas tropicales. Pero la certificacin ha generado otro tipo de expectativas e interpretaciones: algunos consideraban que era la nica forma de poner freno a la tala ilegal o poco eficiente que realizan las grandes empresas madereras; otros, los "partidarios de la silvicultura social, esperaban que proyectos de pequea escala, de bajo impacto, manejado por comunidades obtendr an (con la certificacin) acceso al mercado y otros beneficios" (von Kruedener, 2000). La certificacin tambin ha sido entendida (Merino Prez, 1996) como "un punto intermedio entre la utopa y la viabilidad", "una forma de concebir y de practicar la sostenibilidad", donde finalmente "los mercados dan importancia a factores que tradicionalmente percibieron como externos , como es el caso de los recursos naturales y las condiciones sociales vinculadas a los procesos de produccin." Aunque la certificacin promueve el manejo y aprovechamiento forestal sostenible, es conceptualmente distinto a este: mientras un plan de manejo solo incluye aspectos productivos y ambientales, la certificacin presupone la existencia del plan, pero agrega adems criterios sociales y econmicos y otros criterios ambientales; mientras el manejo tiene pautas flexibles (en funcin del tipo de bosque, del objetivo productivo, de la corriente teorica en la cual se inspire, etc.), la certificacin tiene normas minimas estrictas, urbi et orbi; mientras el manejo no garantiza beneficios comerciales ni un sello de reconocimiento, la certificacin garantiza un standard al consumidor y provee de un sello verde al productor, que le permite acceder, en teoria, a nuevos mercados; mientras el buen manejo es una exigencia nacional, la certificacin tiene valor internacional; mientras el manejo solo requiere de la firma de un profesional forestal, la certificacin est atada a un sinnmero de tramites y procedimientos. El FSC no es el nico organismo de certificacin forestal, pero s el ms importante: existen dos otros mecanismos de envergadura internacional, como el Pan-Europeo y las series ISO 14000, adems de docenas de programas nacionales de certificacin, algunos basados en el FSC, otros independientes (Thornber, Plouvier y Bass, 1999). Para Bass (2001), "la proliferacin de esquemas

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de certificacin se ha convertido tal vez en el tema que actualmente mas afecta a la certificacin forestal" 2. El FSC tiene estndares mnimos que deben ser cumplidos en toda operatoria forestal, los llamados Principios & Criterios. Todo aquel productor, empresa o comunidad que desea certificarse, contrata a una de las certificadoras acreditadas por el FSC que hace una primera visita o pre-evaluacin para identificar debilidades o falencias en su manejo forestal, que podran ser obstculo a ser certificado. La certificadora ser llamada una segunda vez para la evaluacin principal una vez que el productor haya introducido las modificaciones pertinentes, y en caso de no haber objeciones mayores es decir en caso de cumplimiento a los 56 criterios generales y a los estndares nacionales complementarios, si estos existen- se hace un informe detallado que luego ser revisado y deber ser aprobado por dos otros profesionales independientes. La evaluacin principal implica tanto la revisin de documentos, como inspecciones en terreno y entrevistas a actores concernidos o afectados. Antes de la evaluacin principal, sin embargo, la certificadora debe hacer publico su intencin de certificar a la empresa o comunidad, dando la oportunidad a cualquier otro actor o institucin a que exponga eventuales motivos por los cuales esta no debiera ser certificada. Una vez cumplidos todos los procedimientos, la empresa certificadora aconseja al FSC el otorgamiento de la certificacin, autorizando al productor a usar la etiqueta FSC (o sello-logo FSC) en sus productos. Otorgado el certificado, la certificadora har el monitoreo de la empresa o comunidad a travs de visitas anuales. Cada cinco aos se requiere una nueva evaluacin principal para renovar la certificacin.
2

Bass seala que esto debe verse tanto como una oportunidad como una amenaza. En tanto amenaza seala- "la proliferacin puede llevar a confundir al consumidor y a una perdida de credibilidad... y a una resistencia por parte de las empresas si requieren diferentes certificados para diferentes mercados, o si perciben que alguno de los esquemas tiene un futuro inseguro" (2001).

Hay diferentes tipos de certificacin FSC: Hay que distinguir la certificacin del manejo (del bosque o plantacin), de la certificacin de la cadena de custodia (desde el momento en que la madera ha sido talada hasta el producto final). Hay que distinguir la certificacin individual (la ms comn, otorgada a un productor, empresa o comunidad), de la certificacin grupal o certificacin sombrilla, un mecanismo ideado por el FSC para disminuir costos en el caso de productores pequeos. Finalmente tambin podemos distinguir la certificacin de un manejo empresarial de la certificacin de un manejo comunitario. Desde su inicio el FSC se ha concebido a s misma como una institucin participativa y plural: sus miembros personas o instituciones- deben pertenecer a una de las tres cmaras, social, econmica y ambiental, cada una de las cuales se subdivide a su vez, en "del Norte" y "del Sur". Los miembros tienen la posibilidad de influir en las polticas institucionales al ser invitados peridicamente a revisar los documentos de posicin que se elaboran, proponiendo mociones a la Asamblea de miembros y por medio de la eleccin de sus representantes al Consejo Directivo. Los Principios y Criterios tambin han sido el resultado de un proceso con fuerte participacin de sus miembros, y el FSC promueve ejercicios nacionales de construccin de estndares regionales, convocando a todos los sectores. El FSC ha promovido la formacin de grupos nacionales, cuyo objetivo es que desarrollen estndares regionales (indicadores) que puedan complementar los P&C del FSC tomando en cuenta el contexto nacional o determinados ecosistemas en particular. Pero solo en algunos pases se ha logrado formar grupos nacionales FSC y la performance de estos grupos tambin es heterognea. http://www.red-participacion.com/documento_de_insumo.htm 03/08/2003

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Una de las piezas ms neurlgicas de todo el proceso son las empresas certificadoras, las que requieren ser acreditadas por el FSC. De las once empresas acreditadas en mayo 2002, diez eran del Norte3. La nica del Sur es sudafricana y solo est autorizada a realizar certificaciones en su pas. Las empresas compiten entre s y fuertemente para conseguir clientes, especialmente porque se trata de un mercado hasta ahora bastante reducido. Te ricamente el FSC supervisa a las certificadoras, aunque ha habido numerosas quejas de que el FSC ha sido demasiado laxo y ha hecho la vista gorda en numerosas oportunidades (Counsell, 1999, Johansson et al, 2000, Freris y Laschefski, 2001). El FSC ha suspendido a varias certificadoras por mala praxis en los ltimos aos. De los diez Principios para la certificacin, tres estn referidos a las dimensiones sociales, los Principios 2, 3 y 4. Principio 2: Derechos y Responsabilidades de Tenencia y Uso Principio 3: Derechos de los Pueblos Indgenas Principio 4: Relaciones Comunales y Derechos de los Trabajadores. El Principio 2 est orientado a garantizar que no se est certificando un bosque o plantacin en un rea en conflicto con comunidades locales o susceptibles de generar un conflicto de tenencia y acceso. El Principio 3 tiene el propsito de proteger los pueblos indgenas y el acceso a sus recursos, territorios y lugares de especial importancia para ellos, as como el respeto y compensacin a sus conocimientos tradicionales. El Principio 4 tiene dos propsitos, por un lado busca que se respeten los derechos econmicos y sindicales de los trabajadores afectados a la operatoria forestal, y por otro lado, que las poblaciones y comunidades aledaas reciban algn beneficio por parte de la empresa o comunidad. Como veremos mas adelante, en el propsito y en la forma como est n redactados los respectivos Criterios de estos tres Principios, radican algunos de los nudos gordianos que hacen a la equidad de la certificacin FSC.
3

Algunas de ellas tienen convenios con organizaciones del Sur, que actan como sus subsidiarias. Es por ejemplo el caso de Recursos Naturales Tropicales (Costa Rica) que representa a SGS-Qualifor en Amrica Latina, o Imaflora (Brasil), que representa a Smartwood-Rainforest Alliance en Brasil.

2. Balance despus de casi una dcada A casi 10 aos de haberse iniciado la certificacin, FSC, las cifras son bastante elocuentes: A junio 2002, el FSC reportaba un rea total de 28531.198 has4, con 423 certificados de manejo forestal otorgados, en 56 pases. De los 423 certificados, solo 49 (el 11.5%) eran comunales, es decir de comunidades campesinas o pueblos indgenas. Pero en conjunto solo abarcan 874.066 has, es decir el 3% del total de la superficie certificada. Del total del rea de bosques comunales certificados, mas del 85% estn en solo dos pases, Mxico (502.656 ha 5) y Guatemala (245.350 ha.) Mientras tanto, el 80% del rea certificada est en los pases ricos, y solo tres Suecia, Polonia y Estados Unidos- concentran el 60% de la superficie mundial certificada.

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Las unidades de mas de 100.000 hectreas, publicas o privadas, 57 (13.5% del total de las UMF certificadas), poseen 80.5% del total de la superficie certificada. A partir de estos datos, pueden sacarse algunas conclusiones: - la certificacin forestal ha beneficiado a los pases ms ricos y a las grandes unidades de manejo forestal. - Salvo en un rea muy especifica del planeta la selva lacandona mexicana y guatemalteca- la certificacin no ha alcanzado a los pueblos indgenas y comunidades campesinas que participaron del movimiento social en torno a la conservacin de los bosques en los ltimos 25 aos. - No han sido los bosques tropicales los que han logrado ser certificados, como era el propsito del FSC, sino por el contrario, han sido los bosques templados y boreales Estos datos no son ninguna novedad para quienes han seguido las tendencias: hace tres aos, cuando aproximadamente el rea certificada era la mitad de la superficie actual, Counsell (1999) sealaba que Suecia, Polonia y Estados Unidos tenan el 75% de la superficie de bosques certificada, que las UMF de mas de 100.000 has contaban con el 85% de la superficie, y que solo el 3% de la superficie certificada era comunal. Aunque en ese entonces representaban el 34% de las UMF certificadas, mientras hoy solo representan el 11.5%, lo cual indicara que su peso relativo, su inter s o su capacidad de mantener la certificacin ha decrecido fuertemente en los ltimos tres aos6. Amrica Latina, parece haber tenido un particular inters en los procesos de certificacin forestal. Como lo demuestran sus 35 millones de has de bosques y plantaciones certificadas, lo que equivale a 12.22% del total, y al 73.3% de la superficie total certificada en frica, Asia y Amrica Latina, mejorando fuertemente su situacin relativa con respecto a 19997. Pero si Amrica Latina ha logrado que la superficie certificada crezca en mas de un 350% en solo tres aos, se trata salvo en los casos ya anotados de Mxico y Guatemala- de emprendimientos privados, medianos y sobre todo grandes. Un 40.73% del rea son bosques naturales privados de mas de 10.000 has, en un 35.73% se trata de plantaciones privadas de mas de 5000 has. Si exclumos a Mxico y Guatemala, estas cifras son del 50.72% y 46.62%, es decir que en el resto de Am rica Latina, mas del 97% del rea certificada pertenece a productores forestales y empresas privadas medianas y grandes, lo cual refleja lo que sucede en los pases ricos. Estos datos confirman la sospecha de Thornber, Plouvier y Bass (1999), en el sentido de que, dado que las plantaciones son menos complejas que los bosques nativos, son mas fcilmente certificables. Segn estos autores, ello explicara que mientras que se estima que las plantaciones industriales cubran menos del 5% del total de las reas forestales aprovechables del mundo, las plantaciones ya representaban en 1999 el 7% del rea certificada a nivel mundial. Los datos del Cuadro 1 muestra que en 2002 y en el caso de Amrica Latina, las plantaciones representan mas del 36% del rea certificada. Dos motivos adicionales para este crecimiento exponencial de las plantaciones certificadas en la regin seran que por un lado, se trata de plantaciones grandes, dirigidas a mercados de exportacin que requieren un sello verde; por otro lado que, al ser el fruto de inversiones importantes, o bien ya realizan un buen manejo forestal o les es relativamente fcil hacerlo en vistas a certificarse. No resultndoles oneroso pagar el costo de la certificacin, especialmente por la escala de produccin en la que se encuentran.
4 La

cifra es impactante y da cuenta de la progresi n geomtrica que se va dando en cuanto a superficie certificada. Sin embargo no llega a ser el 5% del rea mundial que estara

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produciendo madera industrial para diferentes necesidades en los prximos 20 a 30 aos, 600 millones de hectreas, segn un informe de la WWF del 2001 (citado en Bass, 2001).
5 Segn

Robinson (2000) en octubre del 2000, 21 ejidos y 7 comunidades indgenas mexicanas tenan aproximadamente 850.000 has de bosque certificados. Ello significa que en menos de dos aos cerca de 350.000 has (41%) de esos bosques perdieron su certificacin.
6

Es interesante notar por ejemplo, que el muy estudiado y citado caso de las comunidades chiquitanas de Lomero (vase p.ej. Markopoulos, 1998), ya no figura en la lista de operaciones certificadas por el FSC en junio de 2002, con lo cual Bolivia ya no tiene ningn rea comunal certificada. Tambi n ha desaparecido del listado, la Asociacin San Miguele a de Conservacin y Desarrollo (ASACODE), la nica comunidad de Costa Rica que gozaba, hasta hace poco, de la certificacin FSC.
7

Thornber seala que en 1999, frica tena el 12% del rea mundial certificada, Asia el 1% y Amrica Latina el 6%. Hoy frica solo tiene el 3.6%, Asia el 0.85%, mientras Amrica Latina tiene el 12.2%.

Cuadro 1. Tipos de Bosques y Plantaciones Certificadas por el FSC en Amrica Latina (junio 2002)
Pas Privado - Bosque Natural < 10.000 has Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Uruguay 0 0 0 12184 0 0 9052 1341 0 0 0 3500 0 0 > 10000 has 0 95800 927263 333025 0 0 0 0 64869 0 0 0 0 0 Privado - Plantacin < 5.000 has 3892 0 0 4857 2014 0 17998 0 2242 0 0 0 1263 0 > 5000 24764 0 0 806394 247082 20056 58936 20000 0 0 0 0 7120 62004 Comunal < 10.000 has 0 0 0 900 0 0 0 0 25621 13868 60731 0 0 0 Total > 10.000 has 0 0 0 0 0 0 0 0 219729 0 441925 0 0 0 28656 95800 927263 1157360 249096 20056 85986 21341 312461 13868 502656 3500 8383 62004

Total

26077

1420957

32266

1246356

101120

661654

3488430

0.75%

40.73%

0.92%

35.73%

2.9%

18.97%

100.0%

Fuente: Datos del FSC (junio 2002) procesados por el autor.

Los logros ms importantes de la certificacin forestal son los siguientes:

algunos sealan que la certificacin ha permitido promover un manejo forestal sostenible, all donde muchos otros programas e instrumentos haban fracasado (proyectos de cooperacin tcnica, exigencia de planes de manejo, planes de accin

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forestal en los trpicos, etc.). Otros piensan que en realidad ha premiado a quienes ya hacan un buen manejo, permitindoles acceder a nuevos mercados, pero no ha tenido mayor impacto en quienes siguen haciendo un manejo deficiente o no sostenible del bosque (Counsell, 1999, Thornber, Plouvier y Bass, 1999) la certificacin tambin ha llevado a que las empresas forestales modifiquen pautas de gestin y de conducta, con relacin a sus trabajadores y a las comunidades vecinas. en algunos pases, la certificacin ha tenido influencia en las polticas publicas, y ha permitido sensibilizar a la opinin publica en torno a la deforestacin, degradacin y mal manejo de los bosques. El FSC ha promovido los Grupos de Compradores de productos certificados, creando mercados especficos para estos productos 8. Sin embargo, el proceso sigue teniendo aun muchas asignaturas pendientes: el sobreprecio que tendr an los productos certificados y que de alguna forma compensaran los mayores costos asociados a la certificacin, anunciados o sugeridos durante los primeros aos, no se han verificado (Robinson, 1999). La certificacin es una exigencia creciente, pero solo en el comercio internacional de madera. No tiene mayor valor en los mercados nacionales o regionales, ni tampoco para los productos forestales no madereros. De all que en general es poco atractivo para comunidades pobres o por ejemplo para los productores amaznicos brasileos, para quienes el mercado interno representa el 90%. La certificacin implica un significativo costo adicional, especialmente cuando se trata de superficies pequeas9 y de economas campesinas. Las nuevas modalidades de certificacin en grupo no logran resolver la cuestin ya que suponen una aceitada organizacin de parte de los productores. Como seala Counsell (1999) los principales clientes del FSC han sido hasta ahora las grandes empresas privadas y publicas que han encontrado aqu una forma de diferenciarse aun ms de los dems productores, mientras las comunidades campesinas e indgenas, los pequeos agricultores y forestadores no han sido beneficiados. En el centro del debate est la forma y el ritmo con el cual debiera crecer el FSC y las reas certificadas (Counsell, 1999). Mientras algunos piensan que cuantas ms sean las reas certificadas no importa a quien pertenezcan- ms rpidamente se instalar el concepto de manejo forestal sostenible y ms fuerza tendr el FSC, tambin de cara a los dems esquemas de certificacin (tesis que es apoyada fuertemente por las empresas certificadoras ya que esto va a favor de sus intereses comerciales), otros argumentan que este crecimiento conspira contra la credibilidad del instrumento y contra los objetivos sociales declarados, ya que deja a los ms dbiles en el camino, y los termina excluyendo.
8

Scrase (2000) seala que solamente para Gran Bretaa, la demanda de los grupos de compra de productos certificados representa US$ 4000 millones al ao, alrededor del 18% del mercado britnico de madera.
9

Thornber, Plouvier y Bass (1999) sealan que incluso en Suecia son muy pocas las pequeas empresas que se han interesado por la certificacin FSC, porque sienten que nos las beneficia y que significa "demandas inaceptables sobre sus sistemas de manejo". Esto los llev a crear su propio sistema de certificacin.

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Documento de insumo 3. Economa de la Certificacin y Equidad

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"Los resultados de la certificacin no se han visto pero potencialmente parecen importantes" deca Carlos Vicente10. Esta frase nimia resume bien la sensacin que tienen varios de los que iniciaron el proceso de certificacin. Cules entonces han sido sus motivaciones? En general podramos sealar que seis son las razones ms importantes para certificarse: a. las exigencias del mercado, bsicamente para quienes exportan a los mercados europeos y norteamericano b. la esperanza de conseguir un mejor precio para la madera c. la imagen y el prestigio que implican tener la certificacin, frente a la opinin publica, los accionistas, futuros inversores, compradores 11, etc. d. exigencias no vinculadas a factores econmicos 12 e. la posibilidad de acceder a nuevos mercados, por ejemplo en el caso de maderas tropicales poco conocidas f. las facilidades ofrecidas por distintos organismos internacionales p.ej. el WWF- que provee de asistencia t cnica y apoyo financiero gratuito para quienes quieran certificarse. No es claro an faltan estudios al respecto- cual de estas expectativas se han cumplido y cual ha sido el impacto ambiental, econmico y social sobre las pocas empresas, productores y comunidades que han logrado certificarse. La decisin de certificarse implica tres costos13 adicionales para una empresa o comunidad: i. los costos asociados a lograr un buen manejo forestal, segn lo exigido por los Principios y Criterios del FSC ii. los costos de la propia certificacin iii. los costos anuales, tambin pagados a las certificadoras, para poder mantener la certificacin (visitas anuales de monitoreo) Con respecto al primero de estos costos, es obvio que estos sern mayores en la medida que la UMF se encuentre ms distante de las exigencias del FSC, en la medida por ejemplo que no tenga un plan de manejo forestal o un estudio de impacto ambiental, que no tenga dispositivos para el manejo de los agroqumicos o que no cumpla con la legislacin laboral. Lo que es razonable para una gran empresa, parece ser un factor que aleja a los productores pequeos o a las comunidades rurales. De all que los costos asociados a lograr un buen manejo forestal sean mucho menores para una gran empresa en un pas desarrollado donde en general ya cumple con normas nacionales bastante estrictas que para un pequeo emprendimiento en un pas pobre: "Quienes pueden cosechar el mximo son en general a quienes menos les cuesta" (Thornber, Plouvier y Bass, 1999). Son tambin los grandes quienes tienen mayores posibilidades de aprovechar estas nuevas oportunidades y disponer de los recursos humanos, tcnicos y financieros para cumplir con las exigencias faltantes (Scrase, 1999), mientras en general las comunidades indgenas o campesinas

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Documento de insumo solo han logrado certificarse mediante el subsidio de alguna institucin o programa.

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De la misma manera, el costo de la certificacin puede ser asimilado casi a un costo fijo, que favorece entonces a quienes operan en mayor escala nuevamente a los ms grandes- y castiga a los pequeos14 . Y si pensamos, con cierto sentido comn, que los diversos costos de la certificacin debieran ser pagados con la produccin, quienes menos superficie tienen, o quienes tienen un bosque poco productivo o con especies de bajo valor comercial, no pueden pensar que estos costos sern compensados alguna vez. Uno de los nudos gordianos y que estn en la raz de la no equidad de la certificacin FSC es la particular relacin de la certificacin forestal con el mercado: por un lado si bien la certificacin es una exigencia del mercado, o de los consumidores, la totalidad de los costos implicados en la certificacin son cargados a los productores; pero por otro lado, contar con la certificacin no garantiza acceso al mercado. En otras palabras tanto los costos como los riesgos son para los productores, mientras los consumidores no tienen ni costos ni riesgos adicionales: con la sola exigencia y al mismo precio consiguen madera que les permite mejorar su imagen frente a la opinin publica y conformar a las organizaciones ambientalistas del Norte. Como sealan varios autores (Thornber, Plouvier y Bass, 1999, Bass, 2001, De Camino y Alfaro, 2000), no solo existen claros indicios que los compradores/distribuidores en el Norte no estn dispuestos a pagar ms por madera certificada, pero que son quienes estn al final de la cadena de custodia quienes estn capturando todo el valor agregado y los beneficios financieros que otorga la certificacin forestal. Al contrario de lo que sucede con los mercados de productos orgnicos o con los mercados justos, en el mercado de productos forestales certificados el beneficio no es para el productor. Algunos han querido ver en la certificacin un factor selectivo interesante del mercado sobre los productores, en tanto premiara a quienes hace un manejo sostenible, y castigara a quienes no lo hacen. Pero tal vez pueda ser visto ms bien como un factor de exclusi n, en tanto solo beneficia a quienes tienen las condiciones para acceder a mercados internacionales o de exportacin, cuentan con la informacin y contactos para acceder a estos mercados, y la escala de produccin, la estructura de costos y la capacidad financiera para jugar en estas grandes ligas. Mientras los mercados nacionales (y ms aun regionales y locales) no le den valor a los productos forestales certificados, ni exista una retribucin al esfuerzo del productor por hacer un buen manejo de su bosque y conseguir la certificacin, es poco probable que la certificacin, como mecanismo de mercado, tenga algn efecto en los pequeos productores y las comunidades indgenas. Por el contrario parece un factor de mayor desigualdad: a. Porque excluye a los ms pobres y dbiles, al no poder cumplir con los requisitos; b. Porque mejora las condiciones de insercin en los mercados de los ms grandes. En el caso de las comunidades rurales, la certificacin ha sido un proceso inducido externamente por ONGs nacionales e internacionales (tanto en el caso de Mxico (Robinson, 1999) como en el caso de Guatemala y de Bolivia). Y la certificacin ha sido percibida como un engranaje del cual luego es difcil salirse ya que el apoyo tcnico y financiero, en general, solo cubre la primera etapa de evaluacin, debiendo las comunidades luego costear los monitoreos anuales de la certificadora. Al ingresar al mercado de madera certificada, luego se hace difcil escapar al circulo vicioso manejocertificacin-mercado. Una segunda dimensin central para analizar la equidad del esquema de certificacin FSC es la existencia de un nico patrn de exigencias o requisitos (Principios y Criterios)15, que no discrimina segn tipos de productores y empresas, ecosistemas, etc. Al parecer esto ha sido defendido con insistencia por la industria, a travs de la cmara econmica, y el argumento es que el FSC debe tener un solo sello que garantice al consumidor los mismos estndares, altos por cierto 16. Diferencindose as de otros esquemas de certificacin ms flexibles, como las normas ISO 14000 o

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la certificacin forestal LEI (Lembaga Ekolabel Indonesia), donde la certificacin es visto como un proceso y no solo un producto, y en los cuales se reconoce que los puntos de partida son diferentes y donde el propsito de otorgar el sello o la etiqueta es premiar la voluntad y el esfuerzo de cada uno. En el caso del FSC, la pretendida igualdad, al no contemplar las distintas problemticas y situaciones, como hemos visto, se convierte en un factor de no equidad. Como seala Merino Prez (1996), "para alcanzar una comprensi n valida y objetiva de las dimensiones socio-culturales que hacen a los usos del bosque y sus perspectivas para la sostenibilidad, la evaluacin debiera ser capaz de dar cuenta de las peculiaridades y dinmicas de cada caso... la idea de medir la sostenibilidad con una nica escala (con los mismos criterios y ponderaciones) es inadecuada para entender las dimensiones sociales de la sostenibilidad, considerando las profundas diferencias entre pases, regiones, tipos de bosques, etc.". Merino Prez propone "usar criterios metodolgicos abiertos antes que principios estticos, normativos". Brenes (1999) en la misma lnea propone "la deshomogeneizacin de indicadores" y la construccin de indicadores particulares para cada ecosistema y regin. Thornber, Plouvier y Bass (1999) lo vinculan a las estrategias con las cuales han sido definidos los estndares: "los niveles de participaci n en el proceso de desarrollo de los estndares define el modelo particular de silvicultura sostenible sobre la cual se basan. La aplicabilidad de un modelo general a la amplia diversidad de emprendimientos, sistemas de produccin, tipos de bosque y regiones que desean cubrir puede ser cuestionado."
10

Secretario de Bosques del Estado de Acre (Brasil). Acre es uno de los estados ms pobres y ms aislados de la amazon a brasile a, uno de los que ms esfuerzos ha hecho en apoyar la certificacin forestal de sus comunidades campesinas y extractivistas (comunicaci n personal).
11

Como es el caso de un buen numero de designers y fabricantes de muebles exclusivos en Sao Paulo y Ro, que han conseguido certificar su Cadena de Custodia (Tasso Azevedo, comunicacin personal).
12

Como en el caso de Precious Woods (Amazonas Brasil), donde fue una exigencia de los accionistas suizos, o en el caso de las concesiones forestales en el Petn, donde era una de las exigencias del gobierno en el contrato de concesin.
13

Para que el lector tenga una idea, reproducimos ac algunos de los costos adicionales identificados por uno de los grupos beneficiados con las concesiones forestales en el Petn: a. elaboracin del plan operativo anual que incluye inventario y plan de manejo del rea para ese ao: US$ 5300; b. Costo de la certificacin inicial: entre US$ 7000 y 10.000; c. costo del monitoreo anual: US$ 3000; d. Seguro social (10% de los salarios de los 28 socios): US$ 3000/a o; e. Seguro de vida para los 28 socios, US$ 5500/a o.
14

El costo por hectrea para certificarse es de US$ 21.33 para un bosque de 750 has a US$ 0.55 para un bosque de 80.000 has (De Camino y Alfaro, 1998). 15 No es claro incluso en que medida este enfoque estara en contradiccin con el articulo 9 del Reglamento Interno del FSC, que seala que el "FSC deber promover el acceso equitativo a la acreditacin y la certificacin y evitar la discriminacin hacia los certificadores de operaciones forestales de peque a escala".
16

En ese sentido no se entiende que en su cuestionamiento al FSC, Counsell (1999) haya utilizado como uno de sus ejemplos la certificacin otorgada por Smartwood/Rainforest Alliance a CICOL (Organizacin Indgena Chiquitana, Lomero, Bolivia), con el argumento de no haber cumplido estrictamente varios estndares. De no hacer la vista gorda sobre ciertos puntos, es probable que ningn bosque de una comunidad campesina o indgena podra estar certificado, ya que es imposible que estas puedan cumplir con las exigencias del FSC.

4. FSC, institucionalidad, actores y participacin

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Todo esquema de certificacin tiene como propsito asegurar la credibilidad del consumidor acerca de los atributos del producto que est adquiriendo, que no son observables a simple vista. La credibilidad reposa a su vez en la transparencia de los procedimientos, que en el caso del FSC como seala Counsell (1999) - se basa en tres caractersticas, la existencia de certificadores independientes; los Principios y Criterios acordados, como vara para medir si hay o no manejo forestal sostenible; una membresa representativa del conjunto de actores interesados o afectados por la actividad forestal, en cuyo interjuego se deciden las polticas del FSC. El FSC ha estructurado su proceso de participacin en este sistema de cmaras: inicialmente fueron dos, la econmica (con el 25% de los votos) y la socio/ambiental (con el 75%), pero como resultado de las criticas de la industria y el comercio que se sentan sub representados, en 1996 se decidi que hubiera tres cmaras (la ambiental, la econmica y la social), cada una con un tercio de los votos, y subdivididas a su vez en subcmaras del Norte y del Sur, teniendo cada una el 50% de los votos de la cmara (Thornber, Plouvier y Bass, 1999). Este sistema, formalmente, reequilibra la menor membresa de los pases del Sur y de las cmaras ambiental y sobre todo social. Como puede verse del cuadro 2, si la membresa del Sur era de 27.2% en 1999, en el 2002 es del 25%, mientras la cmara social ha crecido apenas en ese lapso, de 16.6% en 1999 a 17.9% en 2002.

Cuadro 2. Membresa del FSC, por cmara y regin (julio 1999 y marzo 2002)
Julio 199917 Miembros % Ambiental del Norte Econmica del Norte Social del Norte Marzo 2002 Miembros % 96 94 38 30.7 30.0 12.1 134 203 69 24.8 37.5 12.7

Ambiental del Sur Econmica del Sur Social del Sur Total
17Los

41 30 14 313

13.1 9.6 4.5

59 48 28 541

10.9 8.9 5.2

datos de 1999 han sido tomados de Thornber, Plouvier y Bass (1999), los de 2002 del FSC (p gina

web).

Sin embargo, la formalidad participativa no parece corresponder a lo que sucede en los hechos, en trminos de influencia sobre las polticas del FSC. Existen varias razones para ello: a. en primer lugar porque son los miembros del Norte quienes mayormente concurren a las asambleas y a otras reuniones del FSC. Para una organizacin del Sur es sumamente costoso participar de estas reuniones. Prcticamente todas las organizaciones que investigan, analizan y debaten acerca de la certificacin forestal (EFI, Pro-Forest, GTZ, IIED, etc.) son del Norte18. b. en segundo lugar porque en el FSC, los clientes (la industria, los gobiernos), las empresas certificadoras y los donantes (WWF, Fundacin Ford, etc.), a pesar de no ser miembros, tienen mucha mas influencia que los miembros en las decisiones que se toman (Counsell, 1999, Thornber, http://www.red-participacion.com/documento_de_insumo.htm 03/08/2003

Documento de insumo Plouvier y Bass, 1999, Meidinger, 2001)

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c. en tercer lugar porque muchos de los actores sociales, pueblos indgenas, organizaciones campesinas, pequeos empresarios y productores estn sub representados, carecen de informacin, no tienen los medios para asistir a las reuniones o influenciar y estn en desventaja. No sorprende, por ejemplo, que la cmara social sea la menos organizada y la que menos influencia ejerza. Como sealan Thornber, Plouvier y Bass (1999) "aquellos que no participan del juego probablemente no influyan en las reglas, ni sean concientes de que pueden hacerlo". Y Meidinger (2001) concluye al respecto que "a pesar del modelo elaborado de actores, hay espacios donde el FSC sigue siendo sorprendentemente no-participativo y no-transparente". Otro aspecto neurlgico, uno de los ms perturbadores para la transparencia y luego la credibilidad del proceso de certificacin, es el que hace a las empresas certificadoras acreditadas por el FSC. La hiptesis es que al ser compaas privadas, terceros (third-parties) sin vinculo alguno con los productores forestales o empresas a quienes deben certificar, y con cierta trayectoria y solidez profesional, esto garantiza su independencia y la calidad de su juicio. La experiencia demuestra que esto no es as por dos razones fundamentales: a. las certificadoras son juez y parte: por un lado son quienes deben decidir si el productor o empresa forestal ser certificado o no, pero por otro lado es ese mismo productor o empresa quien les paga. Toda certificadora sabe que una posicin demasiado rgida, apegada estrictamente a las normas FSC, significar que otros potenciales clientes a la larga opten por otra certificadora, mas laxa o flexible19. Como seala Johansson et al (2000) "es como si los alumnos pudieran contratar a los profesores que pondrn nota a sus exmenes". El proceso de certificacin, adems, como todo proceso de evaluacin, implica un juego de poder entre el evaluador y el evaluado, y en ese sentido, tampoco es lo mismo no otorgar la certificacin a una gran empresa que a una comunidad indgena. b. la lgica de las certificadoras, como la de cualquier empresa privada es la ganancia y ello tiene varias implicancias: - en primer lugar hay un gran inters en promover un rpido crecimiento de la superficie de plantaciones y bosques nativos a certificar, aunque ello vaya en desmedro, como hemos visto, de cuestiones como la calidad, la equidad, la sostenibilidad del proceso (y de la capacidad del FSC de monitorear la calidad del trabajo de las certificadoras). Todo cliente nuevo, adems, implica un ingreso anual por monitoreo durante los siguientes cinco aos, y de mantenerse una relacin amigable certificador-cliente, una relacin que va mucho mas all. - en segundo lugar, hay un inters por tener como clientes a las empresas ms importantes, con mayor superficie forestada. Y ms aun si tienen plantaciones y hacen un buen manejo. Todas condiciones que facilitan el proceso de certificacin y permiten una mejor facturaci n. - en tercer lugar, en un mercado relativamente reducido como el actual (en relacin al nmero importantes de certificadoras acreditadas, once) las certificadoras compiten fuertemente entre s (De Camino y Alfaro, 1998)adems de la competencia entre el FSC y otros esquemas de certificacin, como ya se ha mencionado- lo cual lleva a que haya todo tipo de estrategias comerciales para llevarse una mayor porcin de este -por ahora- limitado mercado. Entre otros una "carrera hacia la no excelencia disminuyendo los estndares" para atraer clientes (Bass, 1999) - en cuarto lugar, con costos fijos relativamente altos, los costos de la certificaci n son desproporcionadamente altos 20, y esto aleja indefectiblemente a las pequeas empresas y productores.

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- en quinto lugar, las certificadoras no tienen compromiso alguno con las empresas que certifican y con el hecho de que se beneficien o no con ello: algunas certificadoras entusiasman y tientan a productores con tal de certificarlos (Scrase, 2000, De Camino y Alfaro, 1998). Todos estos factores hacen que las certificadoras estn muy lejos de ser hoy esas terceras partes independientes que garantizan la objetividad y la rigurosidad que exige el proceso de certificacin: por el contrario tienen intereses creados, y existe evidencia que influencian las decisiones del FSC, mas que muchos de sus miembros (Counsell, 1999) Finalmente existe otra dimensin del proceso de certificacin que tiene fuertes implicancias para su transparencia y credibilidad, y es la cuestin de la consulta publica previa a la evaluacin principal, y la difusin publica de los informes luego de otorgada la certificacin. El principio es claro: dado que el proceso de evaluacin es un proceso corto y necesariamente parcial e incompleto, nada mejor que permitir que todos aquellos actores que tuvieran algn reparo a la certificacin de tal o cual empresa puedan, antes o despus de la evaluacin, hacerse escuchar. Sin embargo, por obvias razones, tanto los clientes como las certificadoras que se deben a los primeros- han ido tergiversando este principio, por ejemplo no consultando a todos los involucrados (Johansson et al, 2000), hacindolo con muy poca anticipacin, difundiendo solo un resumen de su informe de evaluacin, o solo a travs de Internet y en idioma ingles, sabiendo que los afectados no tienen acceso a la web o no hablan ese idioma (Johansson et. al., 2000). Las certificadoras alegan que eso se debe a la necesidad de garantizar la confidencialidad de la informacin el secreto comercial de sus clientes, y el de sus propios mtodos y tcnicas de evaluacin frente a otras empresas de certificacin (Counsell, 1999). Todo ello ha ido siendo aceptado por el FSC, y conspira contra uno de los principios de la certificacin forestal, la posibilidad de que todos los actores involucrados o afectados participen del proceso.
18 De

Camino y Alfaro (2000) sealan la percepcin generalizada en Amrica Latina de que la certificacin es una iniciativa de las ONGs del Norte que promueven el paradigma conservacionista del Norte, para beneficiar a consumidores del Norte.
19 No

sorprende que una importante empresa forestal en Amrica Latina haya decidido, antes de elegir a la empresa que la certificara, visitar empresas brasileas que se haban certificado con las cuatro certificadoras m s importantes del momento para saber con cual sera ms sencillo.
20 Bass

(1999) y Thornber, Plouvier y Bass (1999) sealan la tendencia de algunas certificadoras en emplear crecientemente profesionales locales para abaratar costos, en pases del Sur y a pequeas empresas. La evidencia mas bien seala que se trata de una estrategia de franquiciar la certificacin e incluso de incrementar las ganancias a partir de costos ms bajos.

5. Las dimensiones sociales de la certificacin El FSC, como ya se ha sealado, otorga una importancia fundamental a lo social, mucho ms que cualquier otro esquema de certificacin: tres de los diez principios de evaluaci n son sociales, la cmara social tiene un peso equivalente a la cmara econmica y ambiental, etc. Pero cual es la concepcin de lo social que tiene el FSC 21? En general, los estndares sociales del FSC son m s ambiguos o menos precisos que los estndares ambientales o los econmico-productivos. Esto es en gran medida el resultado de quienes han participado en la definicin de estndares, cientficos y profesionales, especialmente eclogos y forestales (Meidinger, 2001). Las organizaciones sociales han tenido una participacin limitada, tambin los cientficos sociales.

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La visin social del FSC est bsicamente acotada a la "buena vecindad y al trato justo". No debe existir atropello alguno a los derechos de los vecinos colindantes, especialmente en lo que hace a tenencia y acceso al bosque y ms aun si se trata de poblaciones indgenas; los trabajadores deben gozar de todos los derechos sindicales y beneficios sociales a los cuales alude la legislacin laboral del pas; se debe apoyar en la medida de lo posible con las comunidades aledaas creando "oportunidades de empleo, capacitacin y otros servicios" (FSC, 1999). Y este doble propsito, buena vecindad con las comunidades aledaas, trato justo al personal contratado, parecen mas bien orientados a resguardar la imagen publica de la empresa y del FSC, que a asegurarse que la empresa cumpla una funcin social o que se verifique el impacto social que lleva implcito el concepto de manejo forestal sostenible. En realidad, lo que est en discusin y no est claro aun es cual debe ser la funcin social de un productor o empresa maderera, y que entiende el FSC por socialmente beneficioso(cf. objetivo central del FSC) En Amrica Latina, sin embargo, donde los derechos por la tenencia y acceso a la tierra y el bosque de los pueblos indgenas han sido hist ricamente violados, donde las empresas suelen escamotear a sus trabajadores los derechos que les otorga la legislacin laboral, y donde existen numerosos conflictos sociambientales con comunidades rurales pobres, los estndares sociales del FSC, de ser aplicados22 , implican de por si avances importantes, o al menos restricciones para que muchas empresas puedan acceder a la certificacin Pero ms all de esta contribucin, es poco probable que con esta visin de lo social, la certificacin pueda contribuir a mejorar las condiciones de vida de aquella poblacin que vive del bosque, dentro del bosque o en reas boscosas. Y que pueda contribuir al desarrollo socio-econmico de una regin o pas pobre. Esto se debe por un lado a los factores ya sealados que tienden a excluir a las comunidades campesinas y pueblos indgenas de los beneficios de la certificacin. Pero tambin porque, en el caso de un manejo empresarial, la certificacin no promueve un desarrollo fuera del permetro de la propiedad. La certificacin tiene una mirada UMF-cntrica (o empresa-cntrica), cuando el punto de partida debiera ser la trama de presiones y amenazas sobre el recurso (Merino Prez, 1996) y cmo el buen manejo forestal puede contribuir a resolver esa trama, asegurando la sostenibilidad no solo del bosque, sino del proceso de desarrollo. El problema es que la certificacin FSC considera a la empresa o comunidad como una isla, que se la puede mirar en s misma, desligada de su contexto23. De hecho muchas de las grandes empresas cuyos bosques o plantaciones han sido certificados funcionan como economas de enclave, sin mayor impacto en la regin que el limitado empleo que generan (y muchas veces son trabajadores trados de otros lados): todos sus insumos vienen de fuera tcnicos, maquinaria, materiales, toda su produccin es exportada fuera de la regin y no es punto de partida de ningn desarrollo local. En ese sentido el buen manejo forestal mas all de que busque un rendimiento sostenido del recurso, lo considera un simple capital natural y no se diferencia en nada de lo que suele suceder con la explotacin de un recurso no renovable, como hidrocarburos o minera. La certificacin no puede hacer abstraccin ni del modelo de desarrollo que promueve, ni de quienes se estn beneficiando del manejo forestal (Freris y Laschefski, 2001), ni de la forma como la propuesta de manejo forestal una propuesta ambiental, social y econmica por definici n- est contribuyendo a resolver (o no) los factores que hacen a la deforestacin o degradaci n del bosque en el largo plazo. Si pensamos que el bosque y la biodiversidad son un patrimonio social, que deben beneficiar a la gente, a la zona, convirtindose en motor de una economa local, entonces decididamente en el FSC falta un principio, tal vez el ms importante, el undcimo, que podramos denominar Consecuencias socio-econmicas para el desarrollo local y regional. Algunos consideran que el desarrollo local y regional no es responsabilidad de una unidad de manejo forestal (Merino Prez, 1996). En realidad esta objeci n procede de lo que Leff (1986) denomina racionalidad econmica, la cual mira el problema desde la industria, y opuesta a la racionalidad ambiental, que se situara desde la regin o ecosistema. La cuestin reside en saber cuan genuino es

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el inters de los diferentes actores en que el manejo forestal contribuya realmente al desarrollo local, y en que medida el mercado est dispuesto a reconocer ese diferencial. Como hemos visto, esta primera dcada de certificacin nos muestra una serie de actores en el Norte, industria, consumidores, organizaciones ambientalistas, etc. rasgndose las vestiduras, siempre y cuando todo ello no les signifique un penique ms. Otra dimensin de la concepcin del FSC de lo social y que ha merecido mas discusin aun- gira en torno de cual ha sido el valor de esta herramienta para la llamada forestera comunitaria o para el desarrollo de las comunidades rurales cuyo principal recurso es el bosque. La preocupacin surge lgicamente al ver que son nfimas las comunidades que logran certificar su manejo (el 3% de la superficie certificada en el mundo), y que muchas lo estn perdiendo 24. En realidad, como los estudios lo han mostrado una y otra vez, los bosques proveen a las comunidades de una gran variedad de bienes y servicios, la mayora de ellos vinculados a una economa de subsistencia o autoconsumo, siendo la madera y ms aun la venta de madera, solo un componente pequeo de su economa. Y como sealan Thornber, Plouvier y Bass (1999), "la pregunta es si la certificacin es la herramienta adecuada cuando se trata de problemas no relacionados al mercado. Las condiciones de vida de la gente probablemente solo mejorarn con apoyo y como resultado de mejorar sus capacidades sobre diversos aspectos que hacen al uso sostenible de sus recursos, antes que mediante una incierta ganancia del mercadeo de productos forestales". Cabe incluso preguntarse si la certificacin no se convierte en una sobre exigencia para las comunidades, muchas de las cuales ya han hecho un esfuerzo importante para adecuarse a las normas nacionales que exigen un inventario y un plan de manejo como requisito para poder aprovechar su madera, y a quienes ahora se le pide un montn de agregados, muchos de ellos burocrticos, a un costo considerable, cuya nica funcin es reasegurar a un lejano consumidor de que se cumple con ese manejo. Incluso hay que preguntarse si es deseable que las comunidades sean inducidas a insertarse en el mercado internacional al menos en el mercado tal como hoy est estructurado- y cuales sern las consecuencias de tal insercin en su economa y en sus relaciones sociales. Chapela (2001) seala algunas modificaciones que deben ser introducidas en la certificacin para que sea funcional a la forestera comunitaria: debe poder dar respuesta a las cuestiones de territorio, sistemas de gestin y equidad los estndares y procedimientos deben ser lo suficientemente sencillos para ser transparentes y replicables en un contexto de multi-culturalidad debe ser econmicamente no discriminatoria y poder ser asumida financieramente por comunidades con poca superficie de bosques o plantaciones deben evitarse practicas discriminatorias, tales como que los certificadores sean del norte o que las decisiones sobre estndares y procedimientos sean nicamente tomadas por burcratas.
21

Es importante sealar que el FSC est elaborando su nueva Estrategia Social, fruto de un mandato de la Asamblea de 1996, reafirmado en su Asamblea de 1999. El documento borrador (junio 2002) se propone "dar reconocimiento a la preocupacin de los 'participantes sociales' del FSC por formular los valores sociales centrales para el FSC, y traducir estos ideales en objetivos, resultados y actividades espec ficos, y vinculados estrechamente con el trabajo central de la organizacin: la creacin de estndares, la acreditacin y el etiquetado". En esta seccin hemos tomado en cuenta la poltica vigente, ya que la nueva estrategia social aun no ha sido aprobada por el FSC. Para mayor informacin sobre esta, escribir a social@fscoax.org

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Hay evidencia sin embargo que algunas certificadoras, aprovechando que ciertos estndares son lo suficientemente vagos y que dan margen a la interpretacin, no aplican el esp ritu de los estndares. La falta de supervisin por parte del FSC tambin ayuda. Al respecto, vase tambin Counsell (1999) y Freris y Laschefski (2001)
23

Desde el punto de vista territorial, la nica preocupacin extra-UMF son las posibles consecuencias por contaminacin de agroqumicos fuera del predio, y la relacin de buena vecindad con las comunidades aledaas.
24

Como se ha sealado, entre el 2000 y 2002, la superficie en manos de ejidos y comunidades mexicanas se ha reducido de 850.000 a 502.000 has, y las nicas comunidades certificadas en Bolivia y Costa Rica (Lomero y Asacode, respectivamente), lo han perdido.

6. A modo de conclusin La certificacin forestal y especialmente la certificacin FSC es un mecanismo nico, una herramienta creativa para vincular varias de las piezas del rompecabezas que implica un manejo sostenible de los bosques. Pero aun hay varias piezas faltantes, y el temor es que los intereses econmicos de varios de los actores hagan desaparecer para siempre esas piezas y que la figura resultante sea otra que la originalmente soada. Por razones de espacio este documento se ha limitado al diagnostico sin abordar las propuestas. Algunas podrn leerse entre lneas, otras son obvias. Queda pendiente para un prximo documento el abordar en forma sistemtica esta cuestin.

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