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UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR DEPARTAMENTO DE POSGRADO Maestría en Gerencia de Empresas Agropecuarias

TESIS DE GRADO
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO DE MAGISTER EN GERENCIA DE EMPRESAS AGROPECUARIAS

TEMA DE TESIS:
“DESARROLLO SOSTENIBLE CON ENFOQUE TERRITORIAL, DEL

CANTON SAQUISILÍ DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI”

AUTORES
Ing. Marco Antonio Arellano Gutiérrez Ing. Galo Jewinson Chamorro Troncoso

DIRECTOR DE TESIS
Ing. José Utreras M.S.c Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) Acuerdo General de Cooperación Técnica Universidad Estatal de Bolívar e IICA

Guaranda, Agosto del 2007

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T

DEDICATORIA
A Dios por darme la vida y la oportunidad de superarme. A mi familia, en especial a mis padres, que con su valioso ejemplo han infundido en mi un espíritu triunfador y altruista. A los amigos y demás personas que creyeron en mí y que constituyeron un estímulo para culminar esta meta. ¡Dios los bendiga!

Marco Arellano

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DEDICATORIA
A mis padres por darme el ejemplo de responsabilidad, trabajo y superación. A mi esposa Vilma que con su amor y cariño me permitió terminar este proyecto. A mis hijos, José Eduardo y Galo André luz de mi vida. ¡Dios los bendiga siempre!

Galo Chamorro

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AGRADECIMIENTOS
A Dios, en cuyas manos hemos puesto nuestras vidas y que con su ayuda y fuerza nos ha permitido culminar este objetivo propuesto. Al Ing. José Utreras por su acertada dirección en la elaboración y culminación de este proyecto. Al Instituto Interamericano De Cooperación Para La Agricultura (IICA) quienes de una u otra manera nos apoyaron durante todo este tiempo.

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José Utreras DIRECTOR DE TESIS 5 . Galo Chamorro e Ing. Marco Arellano.CERTIFICACIÓN Certifico que el presente trabajo fue desarrollado por el Ing. bajo mi supervisión. Ing.

a la Universidad Estatal De Bolívar. declaramos bajo juramento que el trabajo aquí descrito es de nuestra autoría. A través de la presente declaración cedemos nuestros derechos de propiedad intelectual correspondientes a este trabajo. Marco Arellano 6 . por su Reglamento y por la normatividad institucional vigente. según lo establecido por la Ley de Propiedad Intelectual. Ing. Galo Chamorro y Marco Arellano. que hemos consultado las referencias bibliográficas que se incluyen en este documento.AUTORIA NOTARIADA Nosotros. que no ha sido previamente presentada para ningún grado o calificación profesional. y. Galo Chamorro Ing.

la estructura política y social. las áreas rurales y las infraestructuras existentes en lo que a servicios públicos. El Territorio Paramos Andinos una ecoregión estratégica dentro del llamado Proyecto de Conservación de los Paramos Andinos. Los diferentes análisis sobre sus condiciones en el momento presente. que cubren la totalidad de del Cantón Saquisilí. un instrumento enmarcado en la Política Nacional Ambiental. y. diseñar y aplicar un sistema de identificación y localización georeferenciado. así como una parte del valle del cantón. comercio y tecnología se refiere. las propuestas han de sustentarse en la realidad y los potenciales de la misma. La iniciativa ha intentado formular un modelo replicable a nivel regional para la prevención y la atención ante futuros desastres naturales. sus posibilidades económicas. sus rasgos definitorios pueden ofrecer además las claves para salir de la situación actual. que ofrezca respuestas a la crisis estructural que vive el territorio Paramos del Cantón Saquisilí en la Provincia del Cotopaxi. la composición y el potencial de sus ciudades y pueblos. permiten considerar nuevas alternativas para esta zona. en último término. No obstante. así como la coyuntura institucional y estructural derivada de la crisis de las tierras erosionadas. además de tener en cuenta las afinidades sociales y culturales de los habitantes del territorio. Tales objetivos se han visto cumplidos en la primera fase del proyecto. el Gobierno Municipio de Saquisilí vienen trabajando en la formulación y la puesta en práctica del proyecto denominado “Desarrollo Sostenible con Enfoque Territorial.PRESENTACION Desde el año 2005. La iniciativa se basa en el principio de que el desarrollo económico regional ha de estar respaldado por el ecosistema natural. El Instituto Interamericano de Capacitación Agropecuaria (IICA) la Universidad Estatal de Bolívar. 7 . proponer un modelo alternativo y planificado de desarrollo. Se halla integrado por 24 comunidades.

y la sociedad civil. lo que finalmente ha permitido establecer una propuesta de desarrollo alternativo para el Territorio Paramos. Para ello. se ha establecido un elenco de posibilidades que han permitido formular una serie de estrategias de actuación. y coloca en un lugar preferente a la población en general. se ha convocado a los diferentes actores a la participación y al debate sobre la Apuesta Regional. las actitudes emprendedoras. Hasta la fecha. Todos ellos han de recuperar la confianza y actuar en base a unos principios acordes con la ciencia y la armonía territorial. a través de las Organizaciones El Proyecto Paramos Andinos ha sido concebido desde y para la Ecoregión. toma como punto de referencia sus recursos. se ha logrado el compromiso del Alcalde. Con el objetivo de mejorar la situación general y a partir de las limitaciones y el impacto provocados por la crisis territorial. Asimismo. su productividad. su cultura y sus infraestructuras. como pueden ser las siguientes: 8 . intenta sacar partido de las ventajas comparativas y competitivas del área en que se enmarca. su sostenibilidad ambiental. así como de su situación en el corredor intertropical andino. así como las organizaciones y las actividades que allí tienen lugar. las autoridades medioambientales. siguiendo un modelo que aúne los esfuerzos entre las regiones y los municipios con las demandas globales. la innovación y la interacción entre los sectores implicados.A través de un intenso proceso de construcción social. Este territorio posee un entorno excelente para promover la calidad de vida. social y económica ha de desarrollarse según una serie de pautas que estimulen la creatividad. las universidades públicas.

.... 42 Marco legal de manejo y conservación de paramos……………….. 2 Reforma Agraria…………………………………………………………… 3 Modificaciones en la estructura de propiedad agraria: 1954-19742000………………………………………………………………………. 6 Elementos Claves para el Desarrollo Territorial…………………………… 13 El enfoque territorial del desarrollo sostenible rural……..... ……. 18 Las políticas publicas y el enfoque territorial……………………………… 19 Propuesta Centrada en las personas y su entorno…………………………. 22 Una Visión Holística……………………………………………………….... Desarrollo Territorial Rural………………………………………………..... Ordenamiento Territorial como herramienta de Planificación y toma de decisiones………………………………………………………… 53 9 45 32 ...... 16 Limitaciones en los enfoques tradicionales del Desarrollo Rural………….... 36 Los paramos del cantón Saquisilí………………………………………….INDICE RESUMEN INTRODUCCION ANTECEDENTES JUSTIFICACION PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS CAPITULO I MARCO TEORICO REFERENCIAL DESARROLLO RURAL Una Perspectiva Histórica del Desarrollo Rural…………………………… 1 Enfoque territorial…………………………………………………………. problemas………………………………… Politicas nacionales y plan de acción para la conservación y Manejo del ecosistema páramo en el Ecuador……………………………....... perspectivas. 23 Multidimensionalidad……………………………………………………… 24 Problemas Viejos y Retos Nuevos………………………………………… 25 Ecosistema páramo………………………………………………………… 29 Particularidades.. 3 8 Importancia del Desarrollo Rural…………………………………………. 39 Tipología y situación actual………………………………………………....

CAPITULO II Metodología. Técnica de recolección de datos……………………………………………. 56 Talleres sobre alternativas y soluciones para el territorio paramos y valle del cantan Saquisilí………………………………………………………… 59 Ubicación del Área de Estudio……………………………………………. 64

CAPITULO III Análisis y Discusión……………………………………………………….. 65 Conclusiones………………………………………………………………. 115

CAPITULO IV Propuesta………………………………………………………………….. 117 Referencia Bibliográfica Anexos

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RESUMEN
Este trabajo busca conocer los problemas y las posibles alternativas de solución con los diferentes actores del cantón y organismos interesados en pretender sistematizar las principales propuestas y alternativas de desarrollo rural reflexionadas colectivamente, e integrarlas en torno a un Programa orientado por el concepto de sustentabilidad y sostenibilidad en la esperanza de que, a más tardar en 2015, las comunidades rurales del Cantón Saquisilí hayan alcanzado prosperidad y calidad competitiva suficiente para mejorar los niveles de vida de la población, mayor seguridad alimentaria, capacidad para solucionar los problemas ambientales y generar empleos y fuentes alternativas de ingreso especialmente para los segmentos más pobreza. En el capítulo 1 se realizo una búsqueda de los temas relacionados de la

investigación. A más de la lectura de decenas de documentos oficiales e investigaciones de carácter local, recurrimos a investigación bibliográfica en el campo teórico de las políticas públicas con énfasis en las ambientales

En el capítulo 2 Se combinaron diversas técnicas o herramientas como son libros Internet programas de SIG conforme a lo requerido por las condiciones, entre ellas, la lectura de fuentes secundarias, la observación participante, entrevistas a informantes claves, talleres, visitas a las comunidades, información con organismos relacionados con el manejo del ambiente. En el desarrollo de la esta investigación contamos con el apoyo de actores claves de la municipalidad quienes conociendo la importancia de este trabajo investigativo, en las respectivas entrevistas aportaron con su experiencia.

El capítulo 3 presenta un análisis y discusión de los problemas presentados en esta investigación y estudia varias alternativas de solución, el modo de organizar la información y la manera de interrelacionar los medios biofísico y socioeconómico hasta concluir en la zonificación. Más formalmente, la

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metodología sigue una secuencia de fases o etapas que corresponden al inventario, análisis, integración y post-zonificación.

El capítulo 4 describe una propuesta que tiene como propósito presentar al Gobierno Cantonal y a los Organismos Financieros los conceptos, los objetivos, la justificación, los lineamientos estratégicos, los componentes y el contenido técnico e institucional del Proyecto El Proyecto que se pone a consideración, es el resultado de un largo proceso de planificación descentralizada y participativa construido por Múltiples instituciones entre ellas Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), Universidad Estatal de Bolívar, PDA CODESOCP Saquisilí, Plan internacional de Programas Cotopaxi, Comité Desarrollo Urbano, MIDUVI, Junta Parroquiales, JATARISSHUM, CESA, Ministerio de Agricultura y Ganadería., expresado en un Plan que sintetiza las voluntades y los fines consensuados por el conjunto de actores sociales y agentes económicos locales involucrados.

Finalmente el trabajo concluye con referencia de bibliografía, fuentes de información y anexos.

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INTRODUCCION El páramo del Cotopaxi se encuentra intensamente asediado por las actividades humanas. En las reuniones de diagnostico territorial efectuadas con las comunidades de altura fue identificado el problema, vinculado con los elevados índices de pobreza. Se pudo concluir que fue difícil hablar de conservación de la integridad del ecosistema y de su biodiversidad, cuando el deterioro se combina con graves determinantes sociales. Por consiguiente, cualquier propuesta de protección y conservación del ecosistema páramo supone encontrar alternativas económicas sostenibles para las comunidades que viven dentro o en la periferia de sus fronteras. Los páramos tienen un gran valor cultural, ecológico, económico y social. Sin embargo, el ecosistema de páramos particularmente el techo occidental de la Provincia del Cotopaxi se encuentra gravemente amenazado por complejos procesos de deterioro. Porque ellos cumplen funciones ecológicas fundamentales, especialmente las relacionadas con la retención del agua y la regulación climática. La reproducción social y productiva de casi todos los territorios rurales depende mucho de la conservación del páramo. La oferta y disponibilidad de agua dulce en Cotopaxi ya revela claras señales de disminución e irregularidad. El agua potable de Latacunga, Salcedo y demás ciudades intermedias dependen los caudales que surgen de los flujos de agua del páramo. El riego, particularmente en los valles occidentales de la provincia muestran preocupantes síntomas de insostenibilidad. En el lado oriental se observa la retracción del glacial del volcán Cotopaxi. Hay sobre pastoreo extensivo, compactación por pisoteo, manejo inadecuado de pajonales, uso de agro tóxico, degradación de la capacidad retentiva de las cuencas hidrográficas. Se pierde cobertura vegetal y suelo, son evidentes los impactos erosivos y los deslizamientos, los arrastres de sedimentos hacia las zonas bajas, las modificaciones en la estructura original de la vegetación, se observan las quemas, la degradación de los ambientes montanos, la pérdida de la capacidad de almacenamiento de agua, etc.

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pertenecientes al territorio paramos del cantón Saquisilí provincia de Cotopaxi. pues se refiere al conjunto de la población rural y urbana que se beneficia principalmente del servicio ambiental agua. Chantilín. en algunos casos. ya sea por falta de un ordenamiento. 14 . por la falta o inobservancia de normas que regulen o controlen el uso de los humedales del techo andino. irreversiblemente. por la inexistencia de un plan de manejo. Los beneficiarios directos serán las comunidades y familias indígenas localizadas en las parroquias Canchagua. El uso insostenible de los recursos naturales propios del frágil ecosistema páramos.La dinámica productiva de los territorios rurales. y en particular. la sustentabilidad del sistema vida se articula en torno de la gestión del agua. en el deterioro del ambiente territorial y en las condiciones y calidad de vida de la población. La restauración de la regulación hídrica del páramo es probablemente el reto más urgente a enfrentar por toda la sociedad civil y política de la provincia del Cotopaxi. Cochabamba. Los beneficiarios indirectos son innumerables. se convierten en factores que influyen negativamente e. por las graves limitaciones económicas de las comunidades indígenas de altura.

a los bienes y servicios productivos y financieros a los recursos naturales.ANTECEDENTES El modelo tradicional que ha condicionado las estrategias de desarrollo rural y agropecuario en Ecuador han contribuido a consolidar procesos desiguales de acceso a los conocimientos. Los aspectos sociales y productivos de casi todos lo territorios rurales dependen mucho de la conservación del páramo. La oferta y disponibilidad de agua dulce en Cotopaxi ya revela claras señales de disminución e irregularidad. ecológico. El agua potable de Saquisilí. y a la participación en las decisiones de gestión del Estado. El riego. Porque ellos cumplen funciones ecológicas fundamentales. Este es el caso del Consejo Provincial del Cotopaxi. Sin embargo. el ecosistema de páramos particularmente el techo occidental de la Provincia del Cotopaxi se encuentra gravemente amenazado por complejos procesos de deterioro. existe una transferencia de la facultad de tomar decisiones desde las autoridades centrales hacia las locales que permite a los Gobiernos apropiarse de los nuevos paradigmas sobre desarrollo social. Se reconoce seis etapas históricas en cuanto a la manifestación socio-económica humana y su influencia sobre los recursos naturales: manifestaciones 15 . En el lado oriental se observa la retracción del glacial del volcán Cotopaxi. Estas áreas presentan mejoras en las condiciones de vida rural. Latacunga. El progreso económico aun tiende a concentrarse en áreas que ofrecen ventajas competitivas. particularmente en los valles occidentales del cantón muestran son preocupantes síntomas de insostenibilidad una disminución de caudales de 80/lts/seg a 20 lts/seg. Hoy. económico y social. a las oportunidades de empleo a una cantidad suficiente de alimentos inocuos y a precios adecuados. la ruralidad ecuatoriana ha evolucionando de forma inequitativa. Salcedo y demás ciudades intermedias dependen los caudales que nacen en las cordilleras a los que pertenecen los paramos. Los páramos tienen un gran valor cultural. Como resultado de estas dinámicas. especialmente las relacionadas con la retención del agua y la regulación climática. bajo control de pequeños segmentos empresariales. que intenta materializar esta facultad implementando proyectos como el PROCOTOPAXI.

La actividad ganadera en propiedad colectiva ha sido propicia en zonas de baja presión demográfica de tradición ganadera comunal. cuyos primeros indicios se detectan y atrás la saturación de la urbe ecuatoriana. suelo. La Universidad Estatal de Bolívar y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. 16 . Zapatta A. mantienen un convenio de cooperación técnica en cuya cláusula segunda áreas de cooperación numeral 3 se dice que la cooperación puede hacerse para estudios de incidencia de la biodiversidad cambios climáticos. el proceso de expansión del régimen de hacienda y arrinconamiento. En las últimas décadas sin embargo se han pasado zonas con fines agrícolas para la producción en parcelas familiares que mal utilizaban en ganadería para disminuir la presión demográfica. En el marco de este convenio se presenta el siguiente trabajo. deforestación.n.s. Estos factores precisamente marcan la conveniencia de mantener el páramo como zona colectiva. deterioro de los suelos agrícolas y lo que es peor la disminución de los caudales de agua para consumo humano riego. agua. la afectación española. (CAMAREN 2002). y otros fines. y en tierras ecológicamente poco aptas para los cultivos. El Ecuador es uno de los pocos países que no tiene una política de manejo y conservación de páramos.m es muy preocupante no solo porque se degrada el ecosistema sino por el efecto hacia abajo como avance de la desertificación. contaminación ambiental. y la cadena agroalimentaria así como el fomento del desarrollo sostenible en áreas de incidencia y de interés de la universidad. y un proceso de retorno al campo. El avance de la frontera agrícola de los 3200 a 3800 m. Sanchez O. el proceso de cambio de la estructura agraria culminado con la reforma agraria. Bernal F.prehispánicas.

Se hace necesario entonces la conservación y el uso sostenible de los páramos con enfoques equitativos y de beneficio derivados del aprovechamiento de los servicios ambientales (agua.JUSTIFICACIÓN. como servicio fundamental. y están directamente vinculados al encuentro de soluciones. riqueza paisajística. El interés de la Universidad por vincularse en la solución de los problemas de la comunidad así como el del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura cuyos propósitos están establecidos en el convenio de cooperación técnica fortalece la justificación detallada en los párrafos anteriores. a la necesidad de proteger su función hidrológica. Los logros de los objetivos del Proyecto. 17 . alternativas para los problemas del manejo de territorio páramos. turismo rural. económico y ambiental. El proyecto aprovecha la oportunidad de las facultades que paulatinamente el gobierno central va transfiriendo a los procesos de descentralización. La protección de las fuentes de agua del (balance hídrico) en los territorios es un desafió permanente que urge una alternativa inmediata de solución donde se pierden recursos como el suelo que inciden en la producción de alimentos y por ende el la seguridad alimentaria de las comunidades de altura. sistemas agrícolas y pastoriles apropiados) que deben ser valorados con cualquier método. El agua y el suelo fértil son recursos escasos en los territorios andinos de la provincia del Cotopaxi. forestación. son de carácter social. en especial. fertilidad de lo suelos. la toma de decisiones más directas y cercanas a los municipios hará más factible la ejecución de este tipo de propuestas.

La agricultura de altura no puede desarrollarse dentro de los márgenes de sostenibilidad. La quema es una de las actividades humanas mas conocidas y es sin duda la actividad del páramo directa que mas afecta. distribución y uso del agua. efectuados con los maestrantes y el IICA se advierte los siguientes problemas. No existe una legislación local o provincial para enfrentar los problemas de conservación y acceso al agua. perdida de nutrientes. Las causas de estos problemas son diferentes la inequidad en el acceso. No hay suficiente información sobre fuentes. Otro problema es el crecimiento demográfico. Los canales de riego tienen problemas de perdida de agua en la conducción y en aplicación. Esta practica desencadena procesos mas complejos de destrucción del ecosistema (destrucción de las plantas leñosas. y falta de apropiación de los problemas y soluciones por parte de los usuarios. . La disminución de los caudales de agua en las vertientes microcuencas es uno de los principales problemas del páramo. y se han desmantelado las instituciones públicas de apoyo técnico. haciendo más vulnerable a la agricultura vecina al ecosistema páramo. falta infraestructura productiva. se explotan los bosques nativos en busca de leña y se intensifica la degradación por el uso como zonas de pastoreo. El campesino local va perdiendo su ancestral capacidad control de los pisos ecológicos. caudales o déficit de agua por zonas o cantones. requerimientos específicos. intensificando su asedio. Adicionalmente hay una muy baja inversión pública para la protección de las cuencas hidrográficas.). esto provoca la escasez de agua para el consumo humano y para el riego. se producen procesos de paramización hacia abajo. La falta de articulación de los diferentes actores sociales para el manejo integral de las cuencas. A todo ello se suman los cambios climáticos que han determinado en la reducción de las precipitaciones. etc. 18 . del que emergen procesos de asedio intenso al ecosistema páramo y aumenta la presión sobre los recursos naturales.FORMULACION DEL PROBLEMA De los tres talleres realizados en el cantón Saquisilí con pobladores del ecosistema páramos.

Otro problema de la zona es impacto de la ganadería con animales que no pertenecen a este ecosistema sobre la carga animal. otro problema importante. 19 . el manejo ganadero. que causan el consumo de vegetación y en especial el pisoteo bajo el suelo. porque para la preparación de los suelos obliga a arrancar toda la vegetación y se vuelca al suelo produciendo un terreno factible para la erosión. A los problemas anteriores se suma el impacto negativo de cultivos que son inadecuados para el páramo.

Aportar al departamento de Gestión Ambiental del Municipio de Saquisilí. Seleccionar prácticas agroecológicas que contribuyan a la solución de los problemas identificados. 20 .OBJETIVOS DEL PROYECTO GENERALES • • Aplicar herramientas para desarrollar un ordenamiento territorial de la zona objeto del presente estudio. • • Generar alternativas locales para la prestación de servicios ambientales. con alternativas de solución de los problemas de agua y aprovechamiento de potencialidades del ecosistema. ESPECIFICOS • Ordenar territorialmente el ecosistema paramos de Saquisilí considerando los niveles de intervención. Proponer alternativas de cambio y desarrollo tomando en cuenta la fragilidad y vulnerabilidad del ecosistema de páramo. • • Proponer una alternativa sostenible del ecosistema.

21 .HIPÓTESIS H1. H3. Será una alternativa sostenible para el desarrollo las comunidades campesinas e indígenas del cantón Saquisilí. H2 Servirá de base para estimular emprendimientos agrícolas en los paramos para la economía de las comunidades. H4. Constituirá un modelo alternativo de manejo de un ecosistema considerando en el documento. Creara alternativas para mitigar la migración juvenil. promoviendo equidad de género.

la línea argumental está determinada por la vertiente económica. Recalcan que desde el punto de vista de la práctica del desarrollo rural por parte de los gobiernos y agencias de desarrollo.modernización (desde principios de los años cincuenta hasta mediados de los años setenta).CAPITULO I 1. (b) incremento en el rendimiento de pequeños productores (desde mediados de los años sesenta hasta el presente). Ellis. La primera es de carácter económico. Manifiestan que la literatura sobre Ellis. esto es dominantes sobre desarrollo rural. 1. Indica que en una revisión del pensamiento sobre desarrollo rural a lo largo de los últimas cinco décadas. Una fuente excelente para revisar la evolución del pensamiento en la economía del desarrollo indistintamente de temas dominantes y paradigmas dominantes en el pensamiento sobre desarrollo rural. está centrada principalmente en los aspectos productivos y tiene su principal influencia en la economía del desarrollo. identifica cuatro paradigmas o temas. La noción de paradigma implícita en el documento es similar a la de Khun (1970). entre los que se destacan: 22 . (c) enfoques de proceso . privilegia los aspectos históricos. sociales y culturales y tiene su principal influencia en la sociología rural y otras ciencias sociales. por razones de formación y práctica profesional de los autores. que han cambiado a lo largo del tiempo. y (d) enfoque sostenible de los medios de vida ( mediados de los ochentas).1 MARCO TEORICO REFERENCIAL UNA PERSPECTIVA HISTORICA DEL DESARROLL RURAL. estos paradigmas habrían estado influidos por una serie de énfasis. David M. y Biggs Stephen (2001). a saber: (a) economía dual . Esta segunda vertiente de pensamiento es la que podría denominarse como Estudios Rurales. sin embargo. Infante (2003). Frank y Biggs Stephen (2001). especialmente la antropología.participación y empoderamiento (desde principios de los ochentas). La segunda tiene un carácter multidisciplinario más amplio. La presente revisión pretende abarcar ambas líneas de pensamiento. Frank desarrollo rural se pueden identificar dos grandes vertientes de pensamiento sobre el desarrollo.

LEADER. Más aún. Beltrán. Economía Agrícola) Además. así como de la Economía Geográfica o Nueva Geografía Económica. es complementado con desarrollos recientes en el ámbito de al economía Ambiental/ Economía Ecológica. al abarcar las preocupaciones sobre la sostenibilidad de los medio de vida. el enfoque territorial puede considerarse como un paradigma emergente del desarrollo rural. dentro de lo que seria un paradigma de los medios de vida sostenibles. (e) la participación (desde finales de los ochenta hasta la actualidad). el enfoque territorial del desarrollo rural tiene como punto de partida los principales elementos teóricos y metodológicos que sustentan el análisis tradicional del desarrollo económico regional (e. 23 . 2002). (b) el crecimiento basado en los pequeños agricultores (desde mediados de los sesenta hasta finales de los setenta). 1. como es el territorio. K. sobre la cooperación y la gobernabilidad locales.g. una disciplina que ha emergido con fuerza durante la ultima década. (c) el desarrollo rural integrado (desde principios de los setenta hasta finales de los ochenta). así como las preocupaciones sobre los riesgos y oportunidades de amplio de economía territorial. sobre la superación de la economía agrícola por un concepto mas amplio de economía territorial. Rodríguez. Economía Urbana.(a) el desarrollo comunitario (hasta principios de los años setenta). del desarrollo rural. Ciencia Regional. Geografía Económica. Considera al enfoque territorial como un énfasis emergente en la práctica. (d) la liberalización del mercado (desde principios de los ochenta hasta finales de los noventa. y (f) la elaboración de estrategias para la reducción de la pobreza (desde finales de los noventa hasta la actualidad). P. rescatando un elemento tradicionalmente olvidado en la teoría económica . así como las preocupaciones sobre los riesgos y oportunidades de la globalización para la viabilidad de las economías rurales. (2001) Indica que desde el punto conceptual.2 ENFOQUE TERRITORIAL.

Independientemente de las intenciones de los regímenes. dando lugar a una reducción en el tamaño promedio de los predios. de 1. 1.1. una seria amenaza a las bases de la propiedad rural (haciendas). invirtiendo un proceso secular por el cual los terratenientes expropiaban a los campesinos. cura y teniente político). 24 . en sujetos de la política que da más posibilidades para el avance ideológico. Informa que el IERAC se vio sometido a un fuego cruzado de críticas y cuestionamientos: los movimientos campesinos y de los sectores políticos de izquierda de la burguesía agraria y la derecha política que actuaba. tiene relación con el progresivo y persistente proceso de disolución de las formas asociativas que el proceso de reforma agraria promovió. Emilio Uzcátegui (2005). Gonzáles. Manifiesta que otra tendencia.1 MODIFICACIONES EN LA ESTRUCTURA DE PROPIEDAD AGRARIA: 1954-1974-2000. se constituye un significante fragmento de oferta. amplios sectores subordinados se constituyeron.3 REFORMA AGRARIA www.inda. Como consecuencia. Además removió definitivamente la unidad del poder terrateniente (hacendado.7 a 1.4 has.gov. al eliminarse las relaciones no capitalistas. El régimen estaba aislado de apoyo de sociedad civil y no tenía respaldo suficiente al interior de las Fuerzas Armadas. Pablo Casanova (2000).ec Señala que los efectos indirectos de la política estatal implicó sin duda alguna. www.ec.com.3. Señala que en estos últimos 50 años lo más llamativo ha sido la agudización del minifundio. las cuales han aumentado dramáticamente.5 a 1.ecuaword. lo que a la vez implica la persistencia del flujo expulsor de pequeños propietarios de corte tradicional. organizativo y político. La fragmentación es especialmente notable en las unidades de menos de una hectárea.

el 8% secundaria y apenas un 4% algún nivel de instrucción universitaria.ec En 1997 se establece el Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU) como oficina la cual cuenta con recursos y un equipo más sólido que le permite tener un perfil alto y gracias al CONAMU. además.ec.gov. por insistencia de la CONAIE. La CONAIE logró que se eliminen algunos factores por los cuales la expropiación no estaba permitida. el INDA estableció como 25 . Sosa. La carencia de títulos. montubios y afroecuatorianos.inda. Afirman que respecto a la educación.ec Informa que la ley de 1994 tiene aspectos que benefician y no a los indígenas y campesinos en cuestión de sus derechos sobre las tierras.gov.www.inda.www. es uno de los elementos que afectan la operación del mercado de tierras y casi con seguridad los más perjudicados son los pequeños posesionarios en tanto por desconocimiento sobre trámites. . el 65% tienen algún nivel de instrucción primaria. no se pueden subdividir. todos los estudios muestran que es el mercado el que se ha constituido en la forma predominante de reasignación de la tierra. se ha venido produciendo un proceso de reestructuración que afecta fundamentalmente a pequeños propietarios. sin opciones locales migran y tempranamente las nuevas generaciones son quienes pagan los costos en las incertidumbres. el abandono y la descomposición social.gov. Ximena y Waters William (2001). dividir o cambiar la estructura comunitaria de las tierras con la aprobación de los dos tercios de los miembros de la comunidad. por costos. esta ley estipula que las tierras de pastoreo comunales en terrenos altos y tierras forestales. también el reconocimiento de tierras ancestrales a comunidades indígenas. en la actualidad. puso punto final a los esfuerzos reformistas y consecuentemente. el 22% de los encuestados no tienen ningún nivel de educación formal aprobado y del 78% restante. o por tiempo son lo que ingresan en forma más desventajosa al mercado. www. En consecuencia. Esta ley permite vender.inda. Informa que hacia 1994 la expedición de la Ley de Desarrollo Agrario.

que señalan como prioridades también la concentración parcelaria y el desarrollo local rural entre otros temas de nueva generación. implementación de oferta innovativa para titular la tierra que luego de 40 años de haberse iniciado la reforma agraria ha modificado la realidad rural a consecuencia de las herencias de hecho. www. comprensivo entre actores productivos primarios. agroindustriales.lahora. legalizando una unión de hecho y otorgándole los mismos derechos que las familias constituidas y de sociedad conyugal. declarando asegurar la vigencia de los derechos humanos y libertades fundamentales de hombres y mujeres. Es necesario disponer de líneas de acción para el sector privado ecuatoriano. a las organizaciones de productores. En Ecuador se realiza la última reforma a la Constitución en la cual se toma en cuenta la igualdad de género. (1999). campesinos e indígenas en el marco de una urgente y directa participación e involucramiento en el proceso de estructuración de la estrategia nacional que presente oportunidades y amenazas para el sector productivo generado en la producción primaria con los encadenamientos pertinentes que se 26 . comunicación e información. La apertura comercial que se realice en el hemisferio causará un efecto generalizado en las economías de 34 países. el impacto será diferente entre los países. En 1994 hubo un nuevo levantamiento debido a las políticas del gobierno neoliberal. garantizando la participación equitativa tanto de mujeres como hombres.norma la titulación conjunta a parejas casadas o con uniones de hecho lo cual constituye un gran paso hacia la igualdad de género.dlh.com.ec. fortalecimiento a los prestadores de servicios no financieros y financieros. en los que la interacción de actores públicos y privados para concertar se vuelve crucial y exige una nueva disciplina política para el desarrollo. ECUARUNARI. La creación de la CONAIE significó el reconocimiento del concepto de plurinacionalidad en el Ecuador. que contemplaba la disolución de las comunidades indígenas. En tiempo real las demandas y necesidades sentidas son diferentes y quizá mas concretas: conocimiento para acceder a tecnologías.

(2001). Según información de la OMC los países de América Latina se caracterizan por ser exportadores de alimentos mas que importadores. en las zonas rurales viven 80 millones de personas en condiciones de pobreza. Farrington. y la mayoría de ellos han logrado desarrollar una industria agrícola de exportación sin la utilización de apoyos directos.verían involucrados. La negociación ALCA es un proceso dinámico y evolutivo. Aunque la mayoría de la población total y de la población pobre en América Latina y el Caribe se encuentra en centros urbanos. Gran parte de 27 . y creciente. para el Ecuador y especialmente para el sector agropecuario. Pese a que las ciudades han absorbido una parte significativa de la pobreza rural. www.lahora.dlh.dlh. Este panorama presenta grandes retos para los pequeños productores. procesadores y distribuidores de alimentos pero también potenciales oportunidades de nuevos mercados y de producción de nuevos productos.ec. El proceso de integración económica en términos generales. no así los Estados Unidos y la Unión Europea que registran montos altos de ayudas a sus productores. en términos relativos la pobreza sigue siendo un fenómeno rural en la región. 1. Dicen que el desarrollo rural tiene un papel muy significativo. Más de la mitad de los hogares rurales vive en condiciones de pobreza y un tercio se encuentra en situación de pobreza extrema. John y Lomax. sus efectos deben analizarse a la luz de una visión integral del contexto nacional y del comercio mundial. en mejorar la situación de poco crecimiento y mucha desigualdad a nivel regional. James. no es un hecho aislado cuyo concepto es estrictamente comercial en el sentido de la compraventa.com.com. todo lo contrario el significado que Ecuador quiere darle a estos procesos es la articulación de un conjunto de políticas internas y de comercio exterior para establecer como meta el desarrollo del sector productivo agrícola. puesto que los supermercados no se encuentran solamente en áreas urbanas y de altos ingresos. o aproximadamente el 65% de la población rural. www.ec.lahora.4 IMPORTANCIA DEL DESARROLLO RURAL. se han trasladado también a las concentraciones populares en metrópolis y han comenzado a influir en zonas rurales tanto por el lado de la oferta como la demanda de alimentos.

así como una gama de alternativas para su reducción. James. “significativamente rurales” y “predominantemente urbanas”). como la educación. los hogares rurales encabezados por mujeres se ven afectados por situaciones más graves de pobreza. mientras que la Comisión Europea utiliza el umbral de 100 habitantes. John y Lomas. Asimismo. de su diferente evolución entre países. La incidencia de la pobreza rural es muy heterogénea y las cifras regionales agregadas enmascaran diversas situaciones de pobreza. Los niveles persistentemente altos de pobreza rural y la distribución marcadamente desigual del ingreso en zonas rurales exigen llegar a un nuevo consenso en el diseño de políticas públicas enfocadas en el ámbito rural. la producción y comercialización de cultivos ilícitos. (2001). complementando las políticas macroeconómicas y sectoriales con estrategias de inversión (y transformación productiva agrícola y no agrícola) con el fin de lograr cambios estructurales en la calidad de vida de las poblaciones rurales. Las zonas rurales no sólo sufren desventaja en términos de ingreso (pobreza en su concepción más estrecha). Ashley. o al menos como intermedios rural-urbanos. Dependiendo de cada situación. Farrington. En este sentido. se clasifican como urbanos en América Latina. sino también en otros aspectos del bienestar. y de inseguridad en la tenencia de la tierra. la OCDE utiliza el criterio rural cuando un municipio tiene una densidad de población menor a 150 habitantes por kilómetro cuadrado. la situación de pobreza no urbana sería aún mayor ya que muchos municipios que podrían ser clasificados como rurales. permitiendo matices intermedios (“predominantemente rurales”. existen varias posibilidades para reducir la pobreza rural. 28 .la población rural en condiciones de pobreza se compone de habitantes del medio rural sin tierra y grupos indígenas. Simon. El crecimiento sostenido de la agricultura. (2001). Expresan que la lucha contra la pobreza rural constituye un desafío de grandes proporciones. Recalcan que la situación de pobreza rural a nivel regional constituye un gran reto social y político con ramificaciones hacia fenómenos de violencia rural. Carolina y Maxel. la salud y la infraestructura. ganadería. sin tener en cuenta lo cuestionable que son en muchos casos las definiciones de lo que es rural y urbano.

(2) la redistribución de activos. sin resolver el problema y en algunos casos agravándolo a nivel nacional. no pudiendo acceder a las posibilidades mencionadas. los siguientes elementos: (i) recuperar la capacidad de planificación. Indica que la tradicional emigración a zonas urbanas lamentablemente ha sido uno de los pocos caminos de reducción de la pobreza rural. forestación. (2002). incluyendo el territorio y el medio ambiente en los procesos de elaboración de planes regionales de desarrollo.4. Carlos Luis (2002).1 DESARROLLO TERRITORIAL RURAL Echeverri. profundizamos en algunos elementos de este concepto. Maria (2002).) hasta las terciarias (transporte y comercio). especialmente la tierra. pecuaria. incluyendo también las 29 . Miranda. En esta sección del documento. El desarrollo institucional tiene los propósitos de estimular y facilitar la interacción y la concertación de los actores locales entre sí y entre ellos y los agentes externos relevantes y de incrementar las oportunidades para que la población pobre participe del proceso y de sus beneficios. Molle. (3) invertir en un nuevo modelo de capacitación que supere las concepciones de asistencia técnica y extensión del pasado y se concentre en formar una nueva generación de técnicos y mediadores sociales capaces de comprender y apoyar un nuevo enfoque de desarrollo rural sostenible. Rolf.Sepúlveda. existe la posibilidad de incrementar la asistencia destinada a las personas que. Recalca que para formular políticas de desarrollo rural sostenibles sería necesario tener en cuenta. (4) lograr convergencia con una agenda medioambiental como instrumento de desarrollo local. cuyo fin es reducir la pobreza rural. Finalmente. minería. Manifiesta que en los territorios rurales se llevan a cabo actividades que van desde las primarias (agricultura. etc. Sergio. Rafael y Ribero. La transformación productiva tiene el propósito de articular competitiva y sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos. 1. y (5) fortalecer una nueva institucionalidad rural mediante un proceso deliberado emprendido por sectores mayoritarios. Definen el desarrollo territorial rural como un proceso de transformación productiva e institucional en un espacio rural determinado. (2004). entre otros. necesitan transferencias de ingresos para superar el umbral de pobreza.

IICA (2004). incluyendo no solamente los estrictamente económicos. consejos regionales de desarrollo rural con dicho enfoque. u otros a desarrollar en el futuro. así como incipientemente en varios países de América Latina y el Caribe en donde se han promovido. se logra establecer confianza entre actores locales y de fuera del territorio ampliando las oportunidades de participación de la población en el proceso. sino que es necesario articular dichos programas en un marco de desarrollo regional. se articulan las economías de dichos territorios a mercados dinámicos y. Sin duda. Instituto Interamericano De Cooperación Para La Agricultura. El trabajo reseña asimismo los aportes de la literatura al desarrollo territorial y propone criterios operativos relevantes para promover procesos de desarrollo territorial rural. LEADER (2001). por otro. entre otros mecanismos. El enfoque de desarrollo territorial rural incluido en este trabajo comprende un doble proceso de transformación productiva e institucional en donde. así como la necesaria articulación de lo rural y lo urbano en un proceso de ordenamiento territorial equilibrado. Este enfoque parte del concepto de que un territorio es espacio con identidad.industriales. el enfoque presenta un balance de dichos temas. Señala que el enfoque territorial se está utilizando con buenos resultados en los programas LEADER de desarrollo rural local en la Unión Europea y LENTE RURAL en Canadá. Dice que dado el énfasis en el papel del desarrollo institucional. con otras actividades que operan en el ámbito regional e incluso nacional (de arriba hacia abajo). Se considera que el desarrollo rural es un proceso de construcción social en el sentido de promover participación. Dichas experiencias muestran que el desarrollo rural de un país no es la suma de programas locales dispersos en un territorio. alianzas público-privadas y resolución de conflictos. por un lado. la aplicación de algunos de estos criterios. facilitará la integración de procesos productivos en un territorio. Sostiene que como resultado de la revisión de los aportes relativos de desarrollo 30 . ya que sería incompleto concebirlo solamente como un espacio físico sin contenido social. Coraggio. Es en este espacio en que se encuentran aquellas acciones de desarrollo rural que operan en el ámbito local y de abajo hacia arriba. concertación social. José Luís (2002). en las transformaciones productivas rurales y en la reducción de pobreza.

sino una construcción social. es una condición necesaria de sobrevivencia de las unidades productivas. es decir. Los vínculos urbano-rurales son esenciales para el desarrollo de las actividades agrícolas y no agrícolas al interior del territorio. en particular en el sector rural. Asimismo. participación y ciudadanía. Concluimos que la descentralización es una condición necesaria para el desarrollo territorial rural. es decir no es un atributo de empresas o unidades de producción individual o aislada. Sepúlveda. se extraen los siguientes elementos: • La competitividad determinada por la amplia difusión del progreso técnico y del conocimiento. Hugo. como un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a l a vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos y privados. sino que se funda y depende de las características de los entornos en que están insertas. Chavarría. provinciales y locales por lo que las fórmulas 31 . Patricia (2002). nuevos distritos industriales y desarrollo económico local. Sergio.económico y espacio. Rojas. clusters. pero también destacamos algunos aspectos que influyen sobre el papel potencial de los gobiernos locales en el desarrollo local: a) el hecho de que la descentralización paradójicamente requiere un poder central fuerte y una relación activa entre las instancias nacionales. se realiza una revisión crítica de la experiencia de la región con los procesos de descentralización. • • La competitividad es un fenómeno sistémico. • • El desarrollo institucional tiene una importancia decisiva para el desarrollo territorial. El territorio no es un espacio físico “objetivamente existente”. • • La innovación tecnológica que eleva la productividad del trabajo es una determinante crítica del mejoramiento de los ingresos de la población pobre rural.

Rojas. se plantea ocho criterios para el diseño e implementación de programas de desarrollo territorial rural: Criterio 1: La transformación productiva y el desarrollo institucional se deben abordar de forma simultánea en los programas de desarrollo territorial rural. Sergio. pecan de simplistas. Criterio 3: Para los programas de desarrollo territorial rural. los indígenas. Criterio 4: Los programas de desarrollo territorial rural deben considerar explícitamente la heterogeneidad entre territorios. las mujeres. Patricia (2002).que concentran un poder excesivo en un solo nivel. especialmente en zonas pobres. Se condicionan mutuamente y ambas son necesarias para que se logren reducciones significativas y sustentables de la pobreza rural. Chavarría. Sepúlveda. el territorio es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente. y otros grupos vulnerables. corporaciones público-privadas) en el desarrollo territorial rural. y c) en buena parte de América Latina. Indican que a partir de los antecedentes hasta aquí analizados. Los cuatro tipos resultantes son: 32 . El territorio en cada proceso de desarrollo rural es una construcción social. y no un espacio “objetivamente existente” en virtud de variables físicas o económicas. redes. las carencias en materia de “ciudadanía” que afectan a los pobres. afectan y limitan profundamente el sentido de los procesos de descentralización. Criterio 2: Los programas de desarrollo territorial rural deben operar con un concepto ampliado de lo rural. b) los gobiernos locales (municipales). para lo cual se plantea una tipología en base a los dos elementos del desarrollo territorial rural: transformación productiva y desarrollo institucional. carecen de capacidades suficientes para hacerse cargo de las exigencias de la transformación productiva y por ello es indispensable pensar en el papel de organismos supla o multimunicipales (asociaciones. que debe necesariamente incluir los núcleos urbanos con los que las áreas pobres tienen o podrían tener vínculos funcionales en aspectos tanto productivos como sociales. Hugo.

Los sectores rurales pobres pueden por si mismos desarrollar ciertos tipos de capacidades y competencias. es decir. Por ende. en particular.Territorios Tipo I: Aquellos que han avanzado en su transformación productiva y han logrado un desarrollo institucional que ha permitido grados razonables de concertación e inclusión social. empleo rural no agrícola y migración (asumiendo que la opción de redes de protección social operan con una lógica transversal y no de desarrollo territorial rural. Territorios Tipo II: Aquellos en que si bien existen procesos significativos de crecimiento económico. Criterio 7: Los programas de desarrollo territorial rural requieren una compleja arquitectura institucional. la promoción de la concertación social. son tareas ineludibles del desarrollo territorial rural. Criterio 5: Los programas de desarrollo territorial rural deben convocar a la diversidad de agentes del territorio. que contenga cinco elementos: las atribuciones y capacidades de los gobiernos locales en sus dimensiones técnicas. sobre las oportunidades para los sectores pobres. pero que carecen de opciones económicas endógenas capaces de sustentar procesos sostenidos de superación de la pobreza rural. a partir de su propia organización. éstos tienen un débil impacto sobre el desarrollo local y. la construcción de estos puentes y el relacionamiento con estos otros actores. la coordinación y la existencia de controles y equilibrios entre los 33 . Criterio 6: Los programas de desarrollo territorial rural deben considerar las combinaciones de tres posibles rutas de salida de la pobreza: agricultura. que con frecuencia se expresa en una identidad cultural fuerte. Sin embargo. Territorios Tipo IV: Aquellos en franco proceso de desestructuración social y económica. administrativas y políticas. Territorios Tipo III: Aquellos que se caracterizan por una institucionalidad robusta. habrá otros determinantes del desarrollo a la que los pobres solo accederán a través de puentes que los vinculen con otros agentes económicos y sociales.

CLAVES PARA EL DESARROLLO 34 . susceptibles de arrojar buenas prácticas y lecciones que podrían ser incorporadas en el diseño y en la implementación de programas de desarrollo territorial rural de mayor envergadura. podrían ajustarse para que se aproximen. las organizaciones económicas y de representación de la sociedad civil. para generar organizaciones de alcance regional capaces de emprender las tareas de la transformación productiva.2 ELEMENTOS TERRITORIAL Echeverría. a algunas de las condiciones del desarrollo territorial rural. aunque sea parcialmente. Finalmente. se materialicen en el terreno. que con algún grado de esfuerzo. • • Se realice una mayor investigación para sistematizar y analizar comparativamente una gran cantidad de experiencias parciales que están teniendo lugar en la región. R (2002). un número importante de proyectos diseñados con este enfoque. • 1. las redes y otras formas de asociación entre los gobiernos locales. Indica que podemos extraer de la literatura reseñada los siguientes elementos relevantes para la formulación de un enfoque de desarrollo territorial rural. en los próximos dos o tres años. • • Los gobiernos y las ONG que ya tienen en marcha una gama variada de proyectos rurales dispersos.niveles nacional.4. provincial y local de gobierno. Criterio 8: Los programas de desarrollo territorial rural deben formularse y gestionarse con horizontes de mediano y largo plazo. se propone que: • A partir de las definiciones que ya han adoptado los organismos internacionales. los espacios y mecanismos para la concertación público-privada en las escalas y ámbitos que sean pertinentes para el desarrollo territorial rural.

• La competitividad determinada por la amplia difusión del progreso técnico y del conocimiento, es una condición necesaria de sobrevivencia de las unidades productivas. Sin embargo, cabe precisar que ser competitivo, en un contexto de marginalidad como el que interesa cuando la perspectiva del análisis es la superación de la pobreza, debe entenderse como la capacidad de generar mejores empleos (incluido el autoempleo), que conduzcan a incrementos sostenibles de los ingresos como condición para el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias rurales, o si se quiere, de incidir positivamente en su vida cotidiana. • • La innovación tecnológica en: (1) procesos (transformando los insumes en productos con mayor eficiencia), (2) productos (pasando a bienes de mayor valor y /o a demandas mas elásticas y dinámicas), o (3) gestión (en la forma de organización y de relaciones con los mercados), que eleve la productividad del trabajo, es una determinante crítica del mejoramiento de los ingresos de la población pobre rural. • • La competitividad es un fenómeno sistémico, es decir no es un atributo de empresas o unidades de producción individuales o aisladas, sino que se funda y depende de las características de los entornos en que están insertas, en que intervienen los sistemas educativos, de investigación y desarrollo, de información y de financiamiento, junto a una gama de proveedores de servicios e insumos. Se trata, por lo tanto de cambiar la óptica sectorial agrícola, por otra centrada en las articulaciones multisectoriales en un espacio determinado. • • La demanda externa al territorio es el motor de las transformaciones productivas y, por lo tanto, es esencial para los incrementos de la productividad y del ingreso. Reducido el territorio (en especial cuando es pobre) a la demanda interna, termina condenado en el mejor de los casos, a la reproducción ciclo a ciclo de su condición precaria, si es que no al deterioro de ésta. Se trata de cambiar la

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estrategia orientada por la oferta, característica de muchos proyectos por otra orientada por la demanda externa al territorio o, en otras palabras, por una lógica que busca hacer lo necesario para satisfacer los requerimientos del exterior por los bienes y servicios que el territorio puede generar. La ventaja de este enfoque radica en que la necesidades de capacitación, asistencia técnica u otros, surgen de los problemas y oportunidades específicos encontrados en la tarea de satisfacer los “contratos”, en términos de volúmenes, calidad, oportunidad y precio. En el caso de zonas rurales con bajo grado de desarrollo económico, se trata de adaptar las capacidades potenciales de determinados núcleos rurales a la producción de bienes y servicios que en acápites anteriores se definieron como de baja densidad tecnológica. Además, el enfoque sugerido ayudaría a develar las limitaciones-imputables a los proveedores de servicios técnicos y financieros, toda vez que su desempeño afecten los resultados en igual o mayor medida que el desempeño de los pequeños productores. • • Los vínculos urbano-rurales son esenciales para el desarrollo de las actividades agrícolas y no agrícolas al interior del territorio, por cuanto a través de ellos que se opera la relación con la demanda externa al territorio, pero además porque determinan la viabilidad de ciertos emprendimientos debido a sus condiciones de acceso a insumos, conocimientos, redes y relaciones, que son externos al mundo rural. Esta consideración nos orienta, entre otros aspectos, a reconsiderar el concepto de lo rural, aspecto que se aborda más adelante. • • El desarrollo institucional tiene una importancia decisiva para el desarrollo territorial. En particular, en lo que tiene relación directa con la existencia y funcionamiento de redes de relaciones sociales de reciprocidad, basadas en la confianza; los elementos culturales y la identidad territorial; y las redes con actores externos al territorio. Todos ellos son factores que facilitan el aprendizaje colectivo, prerrequisito para la amplia difusión del progreso técnico y para la competitividad. Igualmente, estas instituciones son el pegamento que une a los proyectos de desarrollo

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territorial rural. Finalmente, estas instituciones son absolutamente indispensable e insustituibles para que los procesos de desarrollo tiendan a superar, y no a reproducir, las relaciones de poder que marginan a los sectores pobres de las oportunidades y beneficios del desarrollo. • • El último elemento que rescatamos de la teoría, es concebir al territorio no como un espacio: físico “objetivamente existente”, sino como una construcción social, es decir, como conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentir de propósito compartidos por múltiples agentes públicos y privados En muchos proyectos de desarrollo rural, el énfasis está puesto en las demandas de la población involucrada con expresión de participación. Lo que aquí se destaca es el papel clave de otra demanda, la externa, que es la que en tensión las capacidades actuales o poténciales de los participantes en el proyecto. • • Buarque, Sergio. (2002). Dice que en el sentido de ofrecer capacitación, asistencia técnica y financiamiento predeterminados como parte del proyecto. Un ejemplo de este tipo de dinámica la analiza Tendler (1996) en relación a Ceará, Brasil, cuyo gobierno estableció que los materiales requeridos para los proyectos de construcción fueran producidos por pequeños empresarios locales e incluían, entre otros, los ladrillos, tejas, palas, muebles para las escuelas, uniformes para las FFAA, de pequeñas empresas de servicios de electricidad, plomería, etc.

1.4.3 EL

ENFOQUE

TERRITORIAL

DEL

DESARROLLO

SOSTENIBLE RURAL. Echeverri, Rafael (2003). Denuncia que el concepto de desarrollo rural sostenible presentado en este documento aborda la gestión del desarrollo desde una perspectiva territorial. Su punto de partida es el análisis dinámico e integral de las dimensiones económica, sociocultural, ambiental y político institucional. Su objetivo es promover el bienestar de la sociedad rural, potenciando su contribución estratégica al desarrollo general de la sociedad. Su planteamiento es 37

la formulación de estrategias e instrumentos de política que conduzcan al desarrollo territorial en regiones principalmente rurales, sobre todo en aquellas que buscan corregir desequilibrios de ingresos, tasas sesgadas de crecimiento de producción y patrones inadecuados de transporte y movimiento de bienes, así como de uso insostenible de los recursos naturales. Sepúlveda, Sérgio (2002). Expresa que el enfoque territorial es esencialmente integrador de espacios, agentes, mercados y políticas públicas de intervención. Busca la integración de los territorios rurales a su interior y con el resto de la economía nacional, su revitalización y reestructuración progresiva, y la adopción de nuevas funciones y demandas. Miranda, Byron (2002). Expone que el enfoque territorial considera al territorio como una unidad espacial, integrada a través de un tejido social, asentada sobre la base de recursos naturales, articulada por las formas de producción, consumo e intercambio y armonizada por sus instituciones y formas de organización Esta concepción del territorio se caracteriza por al menos cuatro elementos: (a) se concibe como un producto social e histórico que permite entender y gestionar el desarrollo más eficientemente; (b) explica mejor las relaciones intersectoriales y potencia el trabajo multidisciplinario; (c) permite integrar los ejes fundamentales del desarrollo sostenible; esto los aspectos de organización económica, de relación con el medio natural, de organización social y de articulación de elementos culturales de territorio; y (d) potencia la integración del conocimiento acumulado por nuestras sociedades para el logro de un propósito de desarrollo armónico y democrático. Boiser Sergio, (1999). Dice que el enfoque territorial aporta elementos alternativos a los enfoques convencionales de desarrollo rural. En particular, el enfoque territorial: • Destaca la importancia de las políticas de ordenamiento territorial, autonomía y autogestión, como complemento de las políticas de descentralización. •

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Desarrollo Sostenible. enfatizando una visión de competitividad sustentada en la interacción de aspectos económicos. lo económico. • • Incluye y supera la visión de transferencia tecnológica para incrementar la productividad. Perspectiva ambiental. 39 . • • Supera la visión sectorial de la economía rural que la prioriza como sinónimo de economía agrícola. lo social y lo político institucional interactúan sobre el territorio. favor de una concepción multidimensional en la que lo ambiental. cogestión e inclusión económica y social. sociales y ecológicos. Enfoque territorial del Ordenamiento territorial Cooperación e inclusión. adquisición. que enfatizan la integración de aspectos relativos al descubrimiento.• Supera la visión convencional de participación y compensación a favor de los conceptos de cooperación. con la participación del conjunto de la sociedad rural y con la posibilidad de sistematizar los saberse tradicionales y contextualizar los saberes formales modernos. que incorpora elementos de la economía regional y de la economía de recursos naturales. Cuadro 1 Nuevos énfasis del enfoque territorial del desarrollo rural. a partir de los conceptos de innovación tecnológica y competitividad territorial. • • Potencia la visión convencional de manejo de recursos naturales desde una perspectiva de protección ambiental y de producción limpia. • • Promueve el desarrollo de sistemas basados en el conocimiento. diseminación y gestión del conocimiento. a favor de una visión de economía territorial. Enfoque tradicional Descentralización y Reforma Participación y compensación.

Empieza realizando la siguiente pregunta ¿Qué duda cabe de que los viejos enfoques del desarrollo rural son cada vez más irrelevantes frente a la magnitud de estos cambios en las sociedades rurales? Sus falencias son conocidas: • Hacen caso omiso del alto grado de heterogeneidad que caracteriza a las sociedades rurales. énfasis en cadenas y clusters productivos. que sólo recientemente y de manera muy parcial. y por lo tanto. de la pequeña agricultura y de la pequeña empresa rural no agrícola. Economía Territorial. • • No intervienen en corregir las fallas o ausencias de mercado frecuentes en el mundo rural. a la necesidad de políticas diferenciadas. Políticas orientadas por la demanda 1. capital Fluidez entre los urbano y lo rural.Economía agrícola. • • Desconocen el carácter multidimensional de la pobreza rural y tienden a enfrentarla con respuestas unívocas que no logran dar cuenta de la complejidad del fenómeno. en Enfoque multisectorial. (2001). Tecnología para la productividad Sistemas pasivos de información.5 LIMITACIONES DE LOS ENFOQUES TRADICIONALES DEL DESARROLLO RURAL Moncayo Edgar. no incorporando el carácter multiactivo de las unidades familiares rurales. al mundo de la pobreza. a pesar de la importancia que ha alcanzado el trabajo rural no agrícola. Políticas orientadas por la oferta. Innovación tecnológica y competitividad Sistemas vivos de gestión del Capital natural. Énfasis sectorial. especialmente en el caso de las mujeres rurales que se incorporan al mercado laboral.rural. focalización productos. capital humano.4. sus causas y sus manifestaciones. han empezado a ser adoptadas de manera explícita por algunos países de la región. que afectan en particular a los pequeños y 40 . Capital físico Urbano . • • Están centrados en la actividad agrícola.

de aquellas que apuntan a la reforma de las instituciones rurales. social. Pujadas Roma y Font. con lo que la viabilidad y sustentabilidad de las primeras quedan seriamente cuestionadas. donde el foco está constituido por él espacio multidimensional económico. Expresa que el enfoque territorial tiene implicaciones importantes para la política pública.7 EL TERRITORIO COMO EL OBJETO DE LAS POLITICAS PÚBLICAS. y (d) una redefinición del rol del estado y de institucionalidad 1. donde foco y objeto de la política es el proceso productivo en si mismo o la cadena. ambiental. cultural). contentándose con suplir o mitigar algunas de ellas con los recursos de los proyectos de desarrollo. hacia estrategias integrales de territorio. de aquellas de carácter “macro”.6 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL ENFOQUE TERRITORIAL. (1999). Montes Lira Pedro Felipe (2001). 41 . • 1. • • Desvinculan con frecuencia las acciones orientadas a la transformación productiva. desplazándolo de estrategias sectoriales.medianos productores y empresarios y a los pobres. Indican que el enfoque territorial apunta a correr el eje articulador de la política de desarrollo rural. (ü) políticas diferenciadas según el contexto. (c) la cooperación como elemento fundamental de gestión. la dimensión institucional muchas veces queda reducida a los aspectos relativos a la organización y funciones del sector público e incluso de los ministerios de agricultura y de las agencias de desarrollo rural.4. político. Además. sólo para verlas reaparecer al término de los mismos. • • Por lo general fallan en articular las políticas y acciones específicas de desarrollo rural. entre las que se pueden destacar cuatro: (a) el reconocimiento de que el territorio debe ser el objeto de las política publicas.4.

el refuerzo y fortalecimiento de los procesos de formulación de políticas. Anota que múltiples experiencias exitosas de desarrollo han mostrado que la cooperación local. y de integración social y territorial. se deben dar cambios fundamentales en los criterios de focalización y en los procesos de planificación. Pronuncia que en procura de establecer una estructura de la gestión del desarrollo rural sostenible. precisamente. Asumir el enfoque de territorio implica clarificar las condiciones particulares que deben asumir las estrategias concretas de desarrollo cuando el territorio actúa como elemento articulador básico. (2003). contribuyen a la generación de una verdadera capacidad para el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el desarrollo. Las prioridades más destacadas en la demanda por cooperación técnica internacional son. Por ejemplo. Indica que un cambio de un enfoque sectorial a uno territorial no implica necesariamente un nuevo instrumental de políticas. Reiteran que las políticas públicas en el marco de un enfoque territorial también apuntan a proporcionar orientaciones estratégicas. de crecimiento económico. de preservación de las riquezas sociales y naturales. sin embargo. se propone la construcción de estrategias integrales que definan una política pública que garantice mayor eficacia con el enfoque de territorio. (2000). (2002). junto al desarrollo de capacidad y empoderamiento comunitario. sí plantea la necesidad de cambios significativos en las estrategias de gestión y aplicación de tales instrumentos. el fortalecimiento del capital social y otras formas de aproximación participativa. superando las brechas entre grupos sociales y entre regiones o territorios. en lo relativo a sus impactos redistributivos. Por ejemplo. Se busca que la agenda política de desarrollo rural genere una única economía en un único territorio. Echeverrí Rafael. (1999). gestión y evaluación. 42 . que potencien los instrumentos tradicionales del desarrollo rural y sectorial. Miranda Byron. Pujadas Roma y Font.8 LA COOPERACION LOCAL EN LA PLANIFICACION Y GESTION DEL TERRITORIO.Boiser Sergio. 1.4.

La acción colectiva. Anota que para lograr la integración mediante comunidades informadas.1.4. Revela en síntesis la cooperación trae un incremento real de las capacidades locales. Jose Luis (2002). la suscripción de un pacto social que consolide una visión compartida de territorio y compromisos exigibles para la gestión colectiva. (b) identificación y movilización de liderazgos locales. convirtiendo a los territorios en agentes activos. posibilita la identificación de un proyecto territorial local que expresa. menos asistencialistas y más efectivas. menos centralizadas. (2000). 43 . son razonablemente fáciles de lograr en los espacios territoriales del nivel local. social y ambiental. interlocutores válidos para el logro de metas de bienestar y progreso. Los modelos de cooperación local favorecen el desarrollo de políticas orientadas por la demanda. Señala que la constitución de alianzas requiere el desarrollo de unos fundamentos de orden social. de largo plazo y sostenible. (d) construcción de una visión compartida de futuro. (f) suscripción de acuerdos políticos de acción. Echeverria Rafael. (g) establecimiento de un proceso de evaluación y retroalimentación. ordena y posibilita la orientación de esfuerzos e inversiones. ya que permiten mejorar la capacidad de las comunidades y su calidad como interlocutores con el Estado y incitados. tanto para la gestión. se concreta en autonomía. más integrales. ILPES (1999). Martinez Luciano. Convierte a comunidades desorganizadas en redes de interlocutores válidos para emprender procesos de desarrollo económico. Este primer nivel de capacidades antecede a las capacidades empresariales y productivas. que expresa la fortaleza y capacidad social y comunitaria. cultural y políticos que.9 LA COOPERACION LOCAL: UNA ESTRATEGIA EXITOSA DE FORTALECIMIENTO COMUNITARIO Y CONSTRUCCION SOCIAL. como para la construcción de reglas de juego y organizaciones. (2003). (e) definición de ejes estratégicos prioritarios y de un portafolio de proyectos Innovativos. Dice que un modelo típico de cooperación local sigue un proceso de: (a) sensibilización y convocatoria. Coraggio. en general. cualificadas para sus procesos de cooperación y constitución de alianzas. (c) formulación de un diagnóstico consensuado.

Dice en esencia. con el fortalecimiento de lo público y con el fortalecimiento de la ciudadanía. (e) las diferencias ecológicas entre unidades territoriales. (c) la diversidad institucional y política de las situaciones locales. sobre los cuales es pensable la cohesión social. los procesos de cooperación local se identifican con la construcción de democracia local. (1997). Consciente de la urgencia de encontrar mecanismos innovadores para superar las condiciones que dan origen a esta diferenciación. (2001). Expresa que al concebir el desarrollo rural sostenible desde una perspectiva territorial lo que se pretende es que las metas del desarrollo se cumplan. Richmann Jorge. la estabilidad política y la gobernabilidad democrática. (d) la variedad de oportunidades y posibilidades que ofrece la población rural. Esta propuesta parte de un conjunto de elementos de diagnóstico entre los que destacan: (a) las características de la economía rural de la región. 1. el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) plantea una propuesta de Desarrollo Rural que busca obtener el máximo provecho de la diversidad de recursos de los territorios rurales. que toma en consideración los puntos de interacción entre los sistemas socioculturales y los sistemas ambientales y que contempla la 44 . y (f) los enlaces entre estas unidades y el resto de la economía.Guillén F. (2002). Es un proceso de naturaleza política que proporciona la base sobre la cual se construye una sociedad capaz. armónicamente. Coraggio. Manifiesta que la perspectiva territorial del desarrollo rural sostenible permite la formulación de una propuesta centrada en las personas. Dentro de este enfoque. la competitividad productiva. el manejo sostenible del ambiente. Jose Luis. Esto es.5 PROPUESTA CENTRADA EN LAS PERSONAS Y EN SU ENTORNO Moncayo Edgar. objetivo que se lograría fomentando la equidad. la promoción de oportunidades. (2004). la definición de un Proyecto de País aspira a que la prosperidad rural cubra a la mayoría de la población. en todo el territorio nacional. el concepto de prosperidad tiene como referentes la superación de la pobreza y la garantía de la seguridad alimentaría. como eslabón de una sociedad mayor. (b) la heterogeneidad espacial y socioeconómica del sector rural.

(c) la dimensión ambiental. especialmente aquellos que se refieren a la protección de la base ambiental. en la que destaca el concepto de administración y gestión de la base de recursos naturales. Dice la visión multidimensional da cuenta de los diversos componentes que conforman un sistema territorial. Se retoman. La propuesta de Desarrollo Rural Sostenible del IICA está orientada por una visión integradora y holística. y la protección de los derechos de los pueblos indígenas y las generaciones jóvenes. Rafael y Ribero María. Sepúlveda Sergio. que tiene al menos cinco implicaciones para el desarrollo de un marco de políticas rurales: (a) multidimensionalidad. los mandatos que promueven la igualdad de oportunidades y derechos entre los géneros y el reconocimiento de la diversidad cultural como fuerzas dinamizadoras del desarrollo con equidad.integración productiva y el aprovechamiento competitivo de los recursos productivos como medios que posibilitan la cooperación y corresponsabilidad amplia de diversos actores sociales. David M. Opina que esta propuesta se fundamenta en el consenso mundial en torno a estos principios promotores del desarrollo. expresados para el hemisferio en los mandatos que emanan del Plan de Acción de la Tercera Cumbre de las Américas (Québec 2001). Manifiestan sobre la visión intertemporal implica que las situaciones sobre las que se desea actuar en el 45 . (2002). la inversión para el desarrollo de capacidades. en la que destaca el elemento de gobernabilidad democrática y la promoción de las capacidades ciudadanas. (b) intertemporalidad e integeneracionalidad. Instituto Interamericano De Cooperación Para La Agricultura. Infante (2003). (de articulación de una economía territorial. Echeverrí. (2004). y (e) el logro de una sinergia institucional inclusiva. (2002). y (d) la dimensión político institucional. (b) la dimensión sociocultural. en la que destaca el elemento de equidad y respeto por la diversidad. además. en la que destaca el elemento de competitividad. (c) multisectorialidad. 1.6 VISIÓN HOLÍSTICA. a saber: (a) la dimensión económica. el desarrollo rural sostenible y la gestión agrícola. IICA.

su instrumentación y la definición de arreglos institucionales para su realización. El territorio proporciona una opción óptima para integrar y diferenciar las políticas sectoriales. los servicios ambientales y la función económica de las externalidades del territorio rural. y favorecer un enfoque holístico e integral en lo relativo a la conceptualización de políticas. (2001). independientemente de su ámbito (nacional. (2002). Expresa el concepto de desarrollo sostenible también subraya la importancia de adoptar una visión multisectorial al definir las políticas públicas. que articula en un mismo nivel: (a) la dimensión 46 .presente. Se trata de romper con esquemas que privilegian la puesta en práctica de políticas sectoriales. Sepúlveda Sergio. regional. La visión intergeneracional conlleva la idea de que el modelo de desarrollo no puede comprometer las metas de bienestar y progreso de las generaciones futuras. 1. Menciona la articulación de una economía de territorio implica el reconocimiento de que en el territorio se expresan las ventajas competitivas y comparativas de los diferentes eslabones de la cadena productiva. Miranda. microregional) deben estar articuladas a un “proyecto de país” que necesariamente debe ser de largo alcance. Echeverría Rúben.1 MULTIDIMENSIONALIDAD. se reconoce la necesidad de integrar los sectores complementarios del desarrollo social en espacios locales. En términos sociales. determinan factores esenciales de la competitividad y definen la forma en que los territorios pueden captar beneficios de la competitividad de actividades productivas articuladas a cadenas de valor eficientes y competitivas del nivel nacional.6. Carlos Luis. (2002). En términos económicos se reconocen la multiplicidad y complementariedad de la agricultura ampliada. de suyo multisectoriales. los sectores productivos no vinculados directamente a la producción primaria. Las economías de aglomeración y la consolidación de “clusters productivos”. Anota el desarrollo sostenible necesariamente exige una visión multidimensional de los distintos componentes que conforman los sistemas territoriales nacionales.

la 47 . (b) la dimensión social. humano y social. Organizaciones de productores. Usuarios de agua. que destaca el concepto de administración y gestión de la base de recursos naturales. Gobierno Cooperaci Cooperaci territorios 1. Sistemas de Gestión Empleo e ingresos Ambiental. Desarrollo Actores sociales. que destaca el elemento gobernabilidad democrática. Organizaciones sociales. Social Educación Manejo de Saneamiento básico. Denominación de origen. Amenidades rurales. (c) la dimensión ambiental. Institucional Organismos de Desarrollo del cuencas. En esta región. Social Económico Institucio l Cultura y sostenibilidad. otros servicios básicos. Cuadro 2 Identificación de temas de desarrollo rural a partir de un enfoque multidimensional. (d) la dimensión político. Una manifestación evidente de los problemas inherentes al modelo de desarrollo rural convencional es su dificultad para reducir las cifras de pobreza en América Latina y el Caribe (ALC).2 PROBLEMAS VIEJOS Y RETOS NUEVOS Rolf Moller. Económico Producción limpia. Innovación tecnológica.económica. rurales no Agricultura en Agricultura frágiles. que destaca el elemento equidad.6. Asistencia técnica. Clusters y cadenas productivas. Acceso a activos productivos. (2004). Indica los resultados deficitarios alcanzados por el modelo de desarrollo rural convencional. Reforma Agraria. autogestión y cogestión. que destaca el elemento competitividad. Seguridad Servicios alimentaria. Desarrollo de ciudadanía. institucional. Dimensione Ambiental Ambiental Reservas naturales locales. y (e) los vínculos entre las dimensiónales. Educación y capacitación. Comercialización.

Sesgo anti-rural de los nuevos esquemas de provisión de infraestructura. Honduras y Nicaragua) más del 50% de los hogares rurales se ubican por debajo de la línea de 48 . de un ingreso cada vez más concentrado en algunos pocos y de las limitaciones que experimentan ciertos actores sociales como las mujeres rurales y la juventud para acceder a los activos productivos. cuyos efectos negativos se hacen sentir con mayor fuerza en los sectores de menores ingresos. asistencia técnica.Señalan que la Inseguridad alimentaria de la población rural en América Latina presenta una distribución de ingresos marcadamente sesgada. (2003). Sánchez. Infante (2003). Sepúlveda.ej. Sergio. sectores y actores. particularmente en lo relativo al acceso a alimentos. Chavarría. Rojas. Un vistazo al conjunto de datos de la región muestra que hoy después de una década de reformas y ajustes estructurales hay más pobres y la incidencia de la pobreza es mayor que a principios de los ochentas. En algunos países (ej. Señala que la persistencia de brechas regionales y sectoriales estas brechas son el producto de las asimetrías en el acceso a las oportunidades del desarrollo.ej. Menciona la Insuficiencia de los ajustes y de las reformas estructurales para solucionar los desafíos básicos del desarrollo. David M. Además. tierra) y a servicios de apoyo a la producción (p. Bolivia. etc. Patricia. Ricardo. Este aspecto afecta sustancialmente la competitividad de la economía rural y no hace sino subrayar el papel de la infraestructura como mecanismo de articulación de los territorios rurales. y una porción significativa de la pobreza urbana se origina en flujos migratorios rurales-urbanos. Hugo. concesión de obra pública) con un marcado sesgo anti-rural.).mayor incidencia de pobreza se da en las áreas rurales. La imposibilidad de aprovechar las oportunidades que plantea la globalización puede agrandar aún más las brechas existentes entre regiones. (2002). de la dificultad que muestran ciertos sectores para acceder a los beneficios de las políticas públicas. crédito.ej. persisten los problemas de desigualdad en la distribución del ingreso y las limitaciones en el acceso a activos productivos (p. En los últimos años han surgido esquemas de provisión de infraestructura (p.

destacan la importancia del enfoque territorial como marco para fortalecer la articulación del sector con los otros sectores de la economía. a través de “clusters” y cadenas productivas. la agricultura del continente se ha visto en la necesidad de ajustarse a las condiciones de apertura comercial vigentes hoy día. No es posible disociar lo rural de lo agrícola. (2002). oportunidades de esparcimiento y servicios ecosistémicos. en donde la variable de género y etarea son fundamentales. de cara al ALCA y a las próximas rondas de negociaciones en la OMC. Sepúlveda. Importancia creciente de las actividades no agrícolas en el ámbito rural y la expansión de centros urbanos en territorios mayoritariamente rurales. que tienen su origen en modelos de extracción intensiva y que aplican esquemas tecnológicos poco amigables con la naturaleza. por otro lado. Son territorios. sin embargo. el segundo señala las transformaciones en las dinámicas de la ocupación humana que han acompañado los procesos de transformación económica. están poblados por una gran cantidad de productores 49 . sometidos a dos condiciones extremas de degradación. Por un lado. Las nuevas estrategias de desarrollo rural reconocen estos fenómenos. especialmente en el marco de sus relaciones con otros sectores de la economía. son víctimas de prácticas ecológica y ambientalmente insostenibles. Expresa la agricultura ocupa una posición estratégica en las economías de la región. Deterioro de los recursos naturales los territorios rurales albergan la mayoría de los sistemas de recursos naturales presentes en una nación.indigencia. en el marco de las políticas de ajuste estructural. y sobre ellos recae la responsabilidad de suplir alimentos. de la introducción de sistemas de producción más limpios. El primer fenómeno pone de relieve las transformaciones económicas que han experimentado las economías rurales del continente durante las últimas décadas. que no son sino formas alternativas de leer una misma realidad territorial. que mide la capacidad económica de los hogares para satisfacer sus necesidades de alimentación. Los retos que enfrenta la agricultura. y de la adopción de sistemas de gestión ambiental más eficientes. Sergio. sin embargo.

Evolución de las expectativas de los consumidores y los mercados. Bosque Sendra. Así. ha sobrecargado en el caso de las mujeres algunas tareas de cuidado de personas. y (b) la introducción de nuevas tecnologías de información y comunicación. en su papel de auto-gestores del desarrollo. cada vez mayor. En el ámbito externo destaca la construcción de agendas supranacionales que promueven nuevos arreglos institucionales y nuevas reglas de juego. Joaquín. orientadas a dotar de mayor autonomía a las instancias de gestión local y regional. amenidades rurales). y ha acabado con la institucionalidad que caracterizaba la intervención estatal en la agricultura y el medio rural. por tanto. y mayores costos para las comunidades. La última década ha sido testigo de una serie de transformaciones que han modificado cualitativamente la institucionalidad rural. En general. (1999). Igualmente relevantes han sido las políticas de descentralización. (1992). en muchos lugares se aplican instrumentos como la denominación de origen y la certificación ambiental. la naturaleza y las características de los procesos de ajuste institucional han implicado una pérdida en la capacidad de respuesta institucional. Expresa el auge de nuevas tecnologías de información y comunicación. especialmente en las zonas urbanas. Señala entre los factores exógenos que han motivado la adopción de un enfoque territorial del desarrollo rural destacan: (a) la evolución de las expectativas de las y los consumidores y de los mercados. En el ámbito interno destacan los procesos de reforma del Estado. cuyo componente de privatización de funciones tradicionalmente exclusivas de la gestión pública ha provocado el surgimiento de nuevos actores privados. El desarrollo de las denominadas nuevas 50 . las familias y los empresarios rurales. Martínez Luciano. un debilitamiento de la gobernabilidad. de bienes y servicios que solo pueden producirse en el ámbito rural (ej. Instituto Interamericano De Cooperación Para La Agricultura IICA. (2004). se ven obligados a recurrir a la sobreexplotación de los recursos como estrategia de supervivencia. sumada a las exigencias de los consumidores por alimentos más seguros y de mejor calidad está generando cambios significativos en el comportamiento de los mercados de bienes y servicios de origen rural. la demanda.que carecen de los activos necesarios y que.

Dice que desde hace al menos 3. pasando de tres a 13 millones y las tasas de crecimiento anuales están entre las más altas de Sudamérica (2. lo que produjo también contaminación del suelo.000 años. Además. los sistemas de innovación y aprendizaje y el papel del conocimiento. las opciones. se necesitaba más espacio para la agricultura y el pastoreo de las especies introducidas. Esto conlleva un notable incremento de la presión sobre los recursos naturales del páramo. El aumento de la urbanización en los últimos 25 años ha generado mucha demanda de productos agrícolas a cargo de pocos agricultores. las prioridades. R (2004). insecticidas. Todo esto resultó en una acelerada destrucción de los hábitats boscosos y paramos en los Andes. Los invasores empezaron a usar grandes cantidades de leña y madera como combustible y material de construcción. causando un proceso de degradación de los suelos. varios millones de personas dependen directa o indirectamente del páramo y éste se está convirtiendo cada vez más en un ecosistema amenazado.9%). se invirtió. el modelo andino de uso tradicional de la tierra. Los disturbios 51 .tecnologías de información y comunicación (NTIC) ha transformado radicalmente los escenarios. fungicidas y fertilizantes se hizo necesario para mantener e incrementar la producción. las reglas de juego.7 ECOSISTEMA PÁRAMO Medina y Mena (2001).6-2. Estos cambios constituyen un desafío aún no asumido en toda su dimensión por las estrategias de desarrollo. Consecuentemente. el páramo ha sido usado para actividades agropecuarias y para la extracción de leña Con la llegada de los españoles arribaron también nuevos cultivos y animales domésticos. La población del Ecuador se ha incrementado significativamente en los últimos 50 años. Señalan que el Ecuador. Hofstede. con pequeños períodos de producción y largos períodos de barbecho. los factores de competitividad. Las reformas agrarias de los años 1960s y 1970s causaron un cambio drástico en la agricultura tradicional en las partes más altas y una intensificación del pastoreo en partes más bajas. situación que amenaza con convertir una oportunidad en un riesgo y que podría sumir al medio rural en un rezago aún más profundo 1. El uso de pesticidas.

el grado de esta afectación en el Ecuador no es bien conocido. forestación con especies exóticas y construcción de vías. Barrera. se describió un efecto de homogenización de los páramos como consecuencia de las quemas: el paisaje diverso de pajonales. Sin embargo. arbustos y fragmentos de bosque se convierte en una estructura monótona de pajonal puro. en el sur del Ecuador. se asume que los páramos de pajonal. Manifiesta la historia más larga de uso. Recharte. Para esto. Por tanto. aunada a la mayor densidad de población rural.. Expresa el objetivo de este estudio fue realizar un primer acercamiento al estado de conservación de las diferentes zonas de páramo en el Ecuador. descomposición y una sucesión natural lenta. Sin embargo. pero no hay datos cuantitativos sobre la cantidad de área afectada y el grado de afectación. Para fines prácticos. sistemas de drenaje y represas. acueductos. debido a una ocupación humana precolombina masiva. incluyendo los que están en el páramo. se utilizó un mapa preliminar de los diferentes páramos del Ecuador y mediante una evaluación ecológica rápida. han desaparecido. Señalan que por diferentes actividades humanas la línea del bosque está bajando continuamente y el páramo se está extendiendo hacia abajo. el páramo es un ecosistema frágil que tiene niveles bajos de productividad primaria. del suelo y del uso de la tierra. dentro de diferentes áreas de páramo se puede esperar que la resiliencia del ecosistema sea distinta. Mera O. Es conocido que por la gran altitud. crecimiento. se puede esperar que la fragilidad sea mayor que en el. V. (2000). han causado que los páramos del Ecuador estén probablemente más afectados por las actividades humanas que los de Colombia y Venezuela. V (2001). J y J. se hicieron observaciones de la vegetación.recientes del páramo incluyen actividades mineras. donde los suelos son más superficiales y el clima es más extremo. Hasta ahora existe información cualitativa sobre este tema. Gearheard (2001). Además. la recuperación del ecosistema tras un disturbio es muy baja. Por ejemplo. que ocupan la mayor superficie de la zona de páramo 52 . han estimado que el 90-95% de los bosques andinos.

(2001). 1. El uso sostenible de los recursos hídricos es un elemento básico en el proceso de control de la desertificación. las tierras secas albergan a la mayoría de los pobres rurales que dependen de manera casi absoluta de los recursos naturales para sobrevivir. S. PERSPECTIVAS.propiamente dicho en el Ecuador. privados y sociales. de su utilización. si bien las propias limitaciones de tales ecosistemas los llevan a destruirlos plantea que “ la ruptura del círculo vicioso pobreza-deterioro de los recursos naturales puede transformarse en un círculo virtuoso de recuperación de los recursos naturales superación de la pobreza. son producto del uso humano. El desarrollo de las tierras secas requiere inversiones para mejorar las condiciones de los recursos. (1998). Cazar. La participación de la comunidad en la evaluación de la disponibilidad del recurso y su capacitación para el uso apropiado es clave para establecer un sistema de gestión sostenible.3 PARTICULARIDADES. manejo del agua en el suelo y protección de riberas y cursos de agua. PROBLEMAS Echeverría Ruben. 53 . Manifiesta que como muchas de las áreas marginales de la región. pequeños proyectos de irrigación. mecanismos agrosilvopastoriles. En este sentido. Dice uno de los desafíos más importantes que afronta el sector es el de desarrollar instituciones e instrumentos que estimulen procesos de gestión de recursos que consideren los beneficios y costos. y por esto se concentra el estudio en este tipo de paisaje. si se diseñan programas de apoyo con esta trayectoria específica”. Existe una debilidad en la región en cuanto a la función efectiva de las instituciones vinculadas a la gestión ambiental en al ámbito rural y sus articulaciones con las unidades sectoriales. de modo que soporten más altas productividades. los esfuerzos de los países afectados podrían concentrarse en áreas esenciales como las siguientes: • Uso sostenible del suelo.7. Las técnicas de control de la erosión. • • Gestión Integrada de recursos hídricos. deben desarrollarse como actividades prioritarias en el plano local. gestión de pastizales.

P. en especial en el norte y centro de los Andes. (2000). sobre todo para asegurar la provisión continua de fuentes de agua a las principales ciudades andinas. C. Muchas de las mejoras ambientales en tierras secas son bienes públicos a los que los pobres sólo acceden parcialmente. Mena y G. (1999). Se deben establecer mecanismos para compensar a los usuarios de recursos por los costos incurridos en cambiar su manejo o abandonar su uso. Esta visión permite combinar objetivos de desarrollo y ambientales al modificar el valor local del recurso. Medina.• • Mejora de la base de recursos para la agricultura. Señalan estos antecedentes muestran que los humedales alto andinos deben ser considerados estratégicos para el desarrollo de los países andinos y. • • Desarrollo de fuentes de energía nueva y renovable. las actividades destinadas a su conservación y uso sostenible deben recibir una atención prioritaria por parte de los gobiernos.4 PERSPECTIVAS Josse. restricciones o re localización. pero cuya mejora o mantenimiento requieren mano de obra intensiva. La identificación y utilización de recursos de energía alternativa puede mejorar las condiciones ambientales al disminuir la presión sobre los recursos forestales que se extraen para leña. por ello ofrecen una oportunidad para que las organizaciones públicas o privadas creen empleos para los pobres. por tanto. • • Compensación económica por servicios ambientales o recursos con valor social.. Carrión J. Opina el mantener la integridad ecológica de los humedales alto andinos y los bienes y servicios ambientales que prestan es crucial para el desarrollo de la región y de cada uno de los países involucrados. la capacidad local de hacer inversiones y los incentivos económicos. en contraste con normas punitivas.7. • 1. Por ello se deben hacer esfuerzos destinados a lograr un balance entre la satisfacción de las necesidades 54 .

Por ello es muy importante lograr sinergias entre estas instancias que permitan corregir de forma eficaz los problemas existentes. entre otras. Es importante destacar el papel fundamental que tiene el entendimiento del funcionamiento hidrológico de los humedales ya que la existencia y disponibilidad del agua controlan los demás aspectos del ecosistema: productividad primaria. La conservación de la biodiversidad y de la singularidad geológica de los ambientes alto andinos por su valor intrínseco además de sus valores instrumentales es una responsabilidad de los países incluidos en esta Estrategia. que parecen funcionar sobre las mismas bases hidrológicas. la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. En el mismo sentido. los ecosistemas de alta montaña y humedales asociados forman parte del ámbito de acción de importantes tratados internacionales. Medina. la Convención de Patrimonio Mundial. (1993). la Convención sobre Especies Migratorias. Pronuncia es necesario realizar esfuerzos para lograr una planificación en el ámbito de las cuencas de captación y cuencas mayores. la Convención de Lucha contra la Desertificación. Para ello es recomendable auspiciar los proyectos de investigación en la temática y el intercambio de experiencias en los distintos tipos de humedales como mallines y bofedales. ya que paquetes tecnológicos externos no necesariamente serán adecuados para las comunidades indígenas y/o para mantener las condiciones ecológicas de estos sistemas. (2000). CESA. las agencias de cooperación internacional y el involucramiento de las poblaciones locales. hábitat y riesgo de degradación. esta Estrategia tiene el potencial de contribuir con la implementación de las Metas 55 . como el Convenio sobre la Diversidad Biológica. por ejemplo. el Programa del Hombre y Biosfera de la UNESCO.de una población creciente que no exceda los límites de sustentabilidad de estos ecosistemas. Para lograr esto. G. En este sentido. Asimismo es destacable la necesidad de desarrollar técnicas de manejo adecuadas a la realidad socioeconómica de las poblaciones locales. es de gran importancia conseguir el apoyo de los gobiernos. usos. para lo cual se requiere integrar la gestión de los recursos hídricos con la conservación de los humedales.

del Milenio de Naciones Unidas y el Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible. centros de investigación y representantes del sector privado de los países con páramos y de otros países con ecosistemas similares. Expresa asimismo. no gubernamentales. Por ello. Entre ellos es importante planificar la ampliación de la cobertura del 56 . Fundación Natura (1997). Por su parte. (2001). y ha previsto acciones conjuntas que incorporan los aspectos relevantes para la conservación de los flamencos y sus hábitats en el marco de la Convención de Ramsar y de la Convención sobre Especies Migratorias. se espera un aporte sustancial de las organizaciones internacionales asociadas a la Convención Ramsar. se deberán incorporar medidas que ayuden a mitigar la pobreza con base en proyectos de conservación y uso sostenible a fin de ampliar las opciones de empleo y los ingresos a las poblaciones locales y que mejoren los servicios básicos. Agricultura. Recursos Hídricos (Planes Nacionales de Agua). Crissman. la Estrategia tiene la perspectiva de ser vinculada desde el principio de su implementación a las políticas y planes de acción nacionales/provinciales/locales de desarrollo. Dada la importancia de los humedales alto andinos a través de los años se han desarrollado importantes redes técnicas relativas a los ecosistemas alto andinos y humedales asociados. Medina y Mena (2001). organizaciones no gubernamentales. es necesario considerar que esta estrategia debe tener en cuenta los altos niveles de pobreza existente en la región alta andina. entre otros. como la del Grupo Internacional de Trabajo en Páramos (Grupo Páramo) y el Grupo para la Conservación de los Flamencos Alto andinos (GCFA). y universidades de los cuatro países. la red del Grupo Flamencos (GCFA) que involucra a Argentina. Indican en el plano nacional. Por ello su participación en la implementación de esta estrategia se considera relevante.C. Cuencas Hidrográficas. Bolivia. C. Turismo. La primera de ellas. con énfasis en los temas referentes a biodiversidad (Estrategias Nacionales de Biodiversidad). resultante de un proceso histórico de inequidad geográfica y social. que involucra a organizaciones gubernamentales. De la misma manera. Cultura. Chile y Perú está conformada por instituciones gubernamentales.

Mediante la relación causa efecto llevada a cavo con los participantes en los diferentes talleres se pudo determinar que ésta práctica la realizan los habitantes para ampliar la frontera agropecuaria. en particular. V (2001). las quemas como prácticas de tipo agropecuario en la obtención de pastos naturales tiernos o como una consecuencia de actividades de caza o turismo. Razón por la cual es necesario ordenar el uso de los recursos de los humedales. de tal forma que no deterioren los humedales. está resultando en una competencia creciente por el uso de los recursos y.. Es importante considerar que si las poblaciones locales no obtienen beneficios económicos de los humedales. Fundación Natura (1997). Es así como entre los aspectos de mayor incidencia negativa sobre la biodiversidad del Páramo del Cantón Saquisilí. entre otros. Las necesidades crecientes de estas poblaciones y la falta de planificación de uso de los recursos. con la participación de las poblaciones locales y lograr un acceso y distribución de recursos más equitativos a escala local.7. será muy difícil conservarlos. reptiles y especies vegetales. nacional y regional.5 PROBLEMAS: Mera O. se llevan a cabo con la participación activa de la comunidad. Expresa la identificación y priorización de los diversos problemas que afectan al páramo del Cantón Saquisilí.servicio de agua potable para estas poblaciones. mamíferos. situación que se agrava si se tienen en cuenta que una de las actividades de tipo económico es el aprovechamiento forestal. 1. lográndose detectar que uno de los problemas más apremiantes y significativos que atenta contra la estabilidad del páramo es la intervención ocasionada en un 100% por la deforestación ya que con ella se atenta contra la biodiversidad existente como aves. la comunidad señala a la ampliación de la frontera agrícola como el más significativo y de mayor preocupación. 57 . por el agua. los mismos que han resultado en muchos conflictos.

con esto se logró precisar lo identificado en las causas que llevan a que se presente la intervención del área del páramo Cuadro 4 58 .Cuadro 3: PROBLEMAS CAUSAS Y EFECTOS Con el fin de sintetizar las diversas interpretaciones del problema en una sola se realizó la descripción de los problemas o causas del problema.

Por otro lado. Siempre y cuando estas estrategias se definan con la población representada para lograr su visión de una vida mejor.8 POLITICAS NACIONALES Y PLAN DE ACCIÓN PARA LA CONSERVACIÓN Y MANEJO DEL ECOSISTEMA PÁRAMO EN EL ECUADOR. P. con la participación de la población local fortalecida y organizada. En estos posibles esquemas habrá siempre diferentes combinaciones de uso o conservación del páramo. Panlenard. P. el propósito en este articulo de revisar los procesos históricos de la Sierra ecuatoriana fue mostrar que las grandes tendencias del uso del páramo siempre han respondido a procesos de la economía política nacional. (2000).1 ESTRATEGIAS DE USO SOSTENIBLE Y CONSERVACION Mena.8. se requiere que el Estado identifique. Exteriorizan en nuestra opinión. Ferraro.1. Expone aunque la definición de políticas para la conservación del páramo esta aun en la etapa de reconocimiento del problema y lejos todavía de la planificación regional y local para promocionar acciones. mediano y largo plazo. Sin embargo. la sostenibilidad del páramo pasa por el fortalecimiento de las capacidades locales de conocimiento ambiental y planificación y manejo del uso de los recursos naturales. y J. lo que a su vez señala la urgencia de contar con estrategias nacionales desde el Estado. las 59 . Emilio. La razón de mostrar la diversidad de condiciones de pares de comunidades vecinas de páramo fue precisamente subrayar la necesidad de contar con la agencia local para encontrar soluciones ya que cada situación es única. Podwojewski. las opciones de uso y conservación del páramo que se presentan en cada situación y las políticas que se deben implementar para lograr metas de corto. (1996). en algunos casos la meta se orientará hacia la restitución de la base agraria del campesinado o al paulatino reemplazo de las tierras frágiles y economías minifundistas por usos alternativos como los servicios ambientales y la generación de ingresos no agrícolas como base de la economía rural. Pronuncia solo aprovechando este interés y energía locales se encuentran soluciones al uso sostenible y conservación del páramo. (2003). 1.

el hecho de que la artesanía sea una variable importante en la economía familiar puede ser un factor que haga la situación de dos cantones ubicados en zonas muy alejadas del país parecidas en términos de las estrategias de desarrollo rural y conservación del páramo que se puedan aplicar. principalmente en el caso de la Sierra norte. Estas propiedades tienen conflictos de propiedades. acceso y uso con multitud de comunidades vecinas que ven el páramo como un recurso indispensable para su reproducción ante la carencia de alternativas de ingreso. el centro y el sur. Consecuentemente. 2. El estado de salud del páramo al nivel local es un mosaico de situaciones muy diversas que resulta de la heterogeneidad de condiciones que se dan en el ámbito de los grupos organizados de usuarios y usuarias. evitando soluciones homogénicas desde afuera y desde arriba. sus diferentes historias de relación con el páramo y su experiencia de manejo.siguientes observaciones que se nutren de la reflexión de este artículo puede ser útiles en la formulación de estrategias futuras: 1. Las estrategias de acción en el ámbito regional deben partir de un conocimiento adecuado de la diversidad de situaciones e intereses a la escala local. Existen diferencias regionales en las percepciones que se tienen del páramo y las tendencias del uso de los pastizales naturales entre el norte. La economía regional de los cantones de páramo es muy diversa. En la Sierra sur. en primer lugar. 4. y por otro lado existen fuentes de ingreso alternativo en ciudades y fincas modernas del valle que reducen la presión sobre el páramo se combinan con la falta de alternativas de ingreso extra agrícola local. loa migración y el deterioro productivo del páramo. En la Sierra norte hay aún hoy grandes propiedades de páramo que controlan el acceso de la población campesina. La solución de estos conflictos locales puede contribuir a generar visiones de 60 . los paramos son deshabitados o están habitados con bajas densidades. Una proporción importante de los paramos se encuentra bajo protección del Estado en todo el país o es parte de haciendas. Por ejemplo. adaptar a esta realidad. 3. las estrategias de acción para la conservación con restauración de este ecosistema se deben.

Por lo tanto. provincia de Pichincha) y en una primera aproximación a un diagnóstico de lo que sucedía en el cantón. Posteriormente el Congreso de la Organización Indígena Campesina Jatarishun. El uso de los páramos está integrado en las zonas de economía campesina al uso de las zonas más bajas. decidió priorizar dentro de la agenda este eje. abonos mejorados para reducir el pastoreo extensivo o mejoramiento de suelos para evitar la expansión de la frontera agrícola. fue la realización de un taller de información y capacitación al que se invitaron a las comunidades integradas en Jatarishun (organización indígena campesina que une a las organizaciones del cantón). Como una primera acción. se decidió realizar un 61 .desarrollo compartidas en el ámbito regional y estas servir de base al diseño de políticas nacionales.9 LOS PARAMOS DEL CANTÓN SAQUISILÍ Respecto al tema de páramos. la búsqueda de objetivos comunes en el ámbito de la cuenca para proteger el agua es una escala adecuada que permite a las poblaciones locales expresar sus intereses. 1. Como en el caso de conflictos con áreas protegidas o haciendas. En dicho taller. 6. se logró una sensibilización respecto al tema con ponentes del IEDECA (un centro con experiencia en el cantón Cayambe. La regulación del ciclo hídrico es un servicio ambiental del páramo que unifica a los usuarios locales en torno a objetivos de mejorar su manejo (incluso en aquellos casos en que el páramo ha sido parcelado en su totalidad). las estrategias de conservación del páramo pasas por estrategias de desarrollo integradas a la zona baja (por ejemplo. 5. principalmente como fuente de subsidio nutricional (abono orgánico) y como zona de pastoreo complementario. el primer esfuerzo por trabajarlo. se planteó que existía un porcentaje muy alto de páramo que había sido destruido en los últimos cinco años. junto con miembros del Comité de Ambiente.

Saraugsha. Chulco Toro. Si bien esta expedición no arrojó datos precisos. 2002. Salamag Grande. en la cual se tomó nota de las siguientes conclusiones: Se advierte que en la zona todavía existen alrededor de 433 has. Esta acción se llevó a efecto. lo que nos llevaría a afirmar que entre un 50 a un 70 % del páramo ha sido afectado en la última década. ayuda a impedir la erosión de los suelos. No se puede establecer en términos exactos la cantidad de páramo que ha sido destruido porque se necesitaría de estudios técnicos de elevado costo. se realizó una reunión en la sede la organización Jatarishun. Informa el recorrido incluyó las visita de las siguientes comunidades: Calquín. a partir del reconocimiento de que “un páramo es como una esponja de retención de humedad en los suelos. mejora el equilibrio de la microflora y fauna existente en la zona. como resultado del mal manejo del páramo. puesto que ha sido utilizado para el pastoreo intensivo con animales ovinos. que no estarían al alcance del Municipio ni las instituciones de apoyo.recorrido directo hacia los páramos del cantón. Una de las causas sociales asociadas a este deterioro del páramo. ECOCIENCIA-IEE. de la presión sobre estas tierras por parte de las nuevas generaciones de 62 . como los de información satelital. los páramos incrementan el caudal de agua que sirve para las comunidades propias del sector y son transportadas para el centro poblado como fuente indispensable para la vida diaria. Tilóncocha. para cultivos agrícolas e incluso ha sido sometido a quemas indiscriminadas. es la disolución de la propiedad comunal de la tierras. Almuerza Pugro. donde hace pocos años existía una pequeña laguna de la cual apenas quedan ahora sedimentos. el 11 de Marzo del 2002. podríamos tomar como punto de referencia la disminución de un 35 a 45% de los caudales de agua del principal canal de riego de la zona. luego de lo cual. (a la que se dio paso entre otros elementos con la aprobación de la Ley Agraria de 1994 y como resultado además. de páramos sin intervenir. Yahahurco.” Esta expedición observó la situación en el sector de Tilóncocha.

Cabe aquí expresar nuestra extrañeza por la política adoptada por el PRODEPINE (Proyecto de Desarrollo de Pueblos Indígenas y Negros ligado al estatal CODENPE). las comunidades decidieron conformar un comité para el manejo de páramo. así. en los cuales se sensibilizó a la población respecto a esta problemática. en un contexto de tenencia de la tierras erosionadas y de pequeñas extensiones por parte de los campesinos indígenas. el Vicealcalde tomó la iniciativa de elaborar una ordenanza que limite la extensión de la frontera agrícola. debido a que no disponen de tierra para la producción de pasto. Como una segunda acción se realizaron cuatro talleres comunitarios sobre manejo de páramos. se asumió el compromiso de socializar esta situación y desarrollar acciones para evitar la destrucción de este frágil ecosistema. se ha detectado un sinnúmero de casos en los que los campesinos pobres recurren a la estrategia de “virar” los páramos (sacar de raíz mediante instrumentos de labranza) a fin de que los animales coman paja tierna. desde la municipalidad. Paralelamente a estas acciones. La ordenanza que todavía está en proceso de elaboración esencialmente se plantea que la población urbana como retribución al consumo de 63 . Como resultado del análisis en dicho taller. para lo cual contó con el asesoramiento de funcionarios del Ministerio de Ambiente. Pero más allá de ser un problema de enfoques institucionales. Como resultado de esta capacitación. en las Comunidades de Cochapata. Yanahurco. En realidad toda esta situación pone sobre el tapete el problema de la falta de acceso a la tierra por parte de los pequeños productores agrícolas y al problema irresoluto de una distribución inequitativa de la tierra a nivel nacional. institución que puso a disposición de comuneros de las zonas altas un tractor para roturar las tierras de páramo. con el argumento de abrir nuevas zonas agrícolas para paliar la situación de pobreza de estas poblaciones optó por este tipo de decisiones contrarias a una noción de sustentabilidad en el desarrollo. Salamag y Chillapata. es un problema de hondas raíces sociales.campesinos sin tierra. A pesar de que entre sus orientaciones este organismo plantea una línea de desarrollo sustentable con identidad.

000 mm y. Para ello probablemente se optará por una tasa incorporada a la tarifa de agua potable. contribuya para proyectos orientados hacia la conservación del páramo. en los páramos del Ecuador la precipitación anual varía entre 500 y 2.9. Para posibilitar un acuerdo en ese sentido con la población urbana. Las temperaturas presentan una gran amplitud diaria. cubriendo las partes más altas de las dos cordilleras andinas (Occidental y Oriental.1 TIPOLOGIA Y SITUACIÓN ACTUAL Los páramos en el Ecuador forman un corredor casi ininterrumpido entre las fronteras Norte y Sur.agua. Los páramos del Ecuador y las zonas transformadas (encima de 3000 msnm) por intervención humana 64 . pero con una media anual que varía entre 2 y 10ºC Figura 1. que en el Sur se juntan en la cordillera de Sabanilla). espacio en reciente formación 1. en la mayoría del territorio. presenta un patrón bimodal. Según los pocos datos climatológicos existentes. oscilando desde bajo cero hasta más de 25ºC. con dos estaciones húmedas: febrero a mayo y octubre a diciembre. el gobierno local ve la necesidad de trabajar con la federación de barrios.

en general las cenizas volcánicas jóvenes han sidoremovidas por erosión y hay afloramientos de suelos volcánicos antiguos (Podwojewski y Panlenard 2000). con una diferenciación de horizontes pobres (andisoles o andepts. Sin embargo. los suelos están formados por cenizas volcánicas jóvenes y son negros y gruesos. se separó el área sobre la curva de 3000 m de altura en todo el Ecuador. alófanas e imogolita. En el centro y norte del país. debido a la continua actividad volcánica. Este mapa de los páramos fue realizado mediante la utilización de sistemas de información geográfica y sensores remotos a escala 1:250.000. Luego. Estos suelos volcánicos tienen un alto contenido de aluminio activo que se refleja en la formación de complejos aluminio-humus. aquepts y orthents). basándose en una nueva propuesta de clasificación vegetal realizada por Sierra (1999). se eliminaron las unidades de vegetación correspondientes a bosques montanos. los páramos del Ecuador pueden ser divididos en dos partes (Podwojewski y Panlenard 2000). El Proyecto Páramo (1999) elaboró un mapa preliminar de los páramos del Ecuador (Figura 1). arbustivo etc.Según los tipos de suelo. Las características de estos suelos son una alta retención de agua. 65 . Finalmente. herbazales y espinares y se identificaron las áreas de páramo que necesitaban ser reinterpretadas y requerían mayor detalle. alta permeabilidad y fijación de fósforo y una densidad baja. en el sur del país la actividad volcánica está ausente. mediante una verificación de campo se definieron diez unidades de páramo. clasificación USDA). Con la información digital obtenida. La interpretación se hizo con imágenes satelitales (Landsat TM5 y SPOT 1999).). tropepts. se superpuso esta área con el mapa preliminar de vegetación del Ecuador continental (Sierra 1999) y se obtuvieron los diferentes tipos de unidades de vegetación sobre los 3000 metros y las áreas sin vegetación natural (transformadas por intervención humana). En cambio. aunque en ciertos sitios hay capas finas de cenizas volcánicas jóvenes que cubren las capas inferiores de cenizas antiguas meteorizadas (inceptisoles. clasificadas según la estructura general de la vegetación (pajonal. pantano. Subsecuentemente.

mientras que los páramos de pajonal se encuentran ubicados en el lado interandino y cuentan con mucha mayor accesibilidad.El mapa preliminar mostró que más de 9000 km2 de los 12000 km2 de páramos del Ecuador son dominados por pajonal (páramo seco. Sobre la base de este mapa preliminar de los páramos ecuatorianos se diferenciaron 8 zonas de estudio. Esto confirma la suposición de mayor ocupación e influencia de actividades humanas en estos tipos de páramo (Tabla 1).000 m en el norte del país. y al sur de la latitud 3oS una altitud mayor a los 3. 3) ser áreas de fácil acceso por la limitación de 66 . páramos más húmedos con presencia de almohadillas o pantanos (páramo herbáceo y páramo pantanoso) o páramos con una vegetación arbustiva típica de una zona del Sur del país (páramo arbustivo del sur). 2) ser áreas dominadas por pajonal. Los otros tipos de páramo son páramos altos (superpáramo y páramos sobre arenales). que según la suposición son las unidades donde el paisaje ha sido modificado por el uso de la tierra. con difícil acceso y dentro de áreas protegidas. En cada zona de estudio se procuró seleccionar de una manera seudoaleatoria cinco transectas que debían reunir las siguientes características: 1) poseer una altitud entre los 3. Estos otros tipos de páramo se encuentran casi exclusivamente en el lado oriental de la cordillera oriental.500 y 4. páramo de pajonal y páramo de frailejones). formaciones sobre lahares recientes (superpáramos zonales). Cada zona forma un complejo de páramos que en términos generales tienen la misma situación biofísica y socioeconómica. que son unidades geográficas que comprenden en su mayor parte páramos de pajonal.000 m.

la deforestación. A esto se suma. El trabajo de campo se realizó durante los últimos tres meses del 2000. un grupo importante de organizaciones no gubernamentales han orientado sus trabajos de intervención hacia cuestiones socio-ambientales bajo el discurso del desarrollo sustentable. el tema ambiental ha tenido un fuerte proceso de institucionalización.2 MARCO LEGAL DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE PARAMOS En los últimos 10 años. el deterioro de cuencas hidrográficas. a la vez que han crecido las agencias e instituciones gubernamentales encargadas de estos temas. la falta de acceso a servicios básicos como agua y aire limpio para los pobres de los conglomerados urbanos. De igual manera. Las respuestas frente a la crisis ambiental han sido diversas. En todos los países han proliferado leyes. 1. En el caso del Ecuador en la nueva Constitución por primera vez han sido introducidos ciertos conceptos ambientales.tiempo y 4) ser áreas no muy degradadas. Esta operando desde 1996 un Ministerio del Ambiente y está en vigencia una Ley Ambiental.9. Un ejemplo de esto son los impactos de la explotación petrolera y minera en las poblaciones indígenas de los trópicos. reglamentos y normas ambientales. Entre los problemas más relevantes podemos anotar la falta de políticas preventivas en desastres naturales. los efectos de la desaparición del manglar para las poblaciones costeras. A pesar de ello en muchos aspectos no es posible percibir un mejoramiento en la calidad del medio ambiente. pero la tendencia dominante ha sido intervenciones tecnocráticas y tibias de la mayoría de ONGs ambientalistas. del Estado y de los organismos multilaterales. tiempo en el cual se realizaron 45 expediciones que tuvieron como resultado la elaboración de 28 transectas. el incremento de asentamientos humanos en lugares de riesgo. 67 . la destrucción de páramo y manglares. entre otros. que los costos ambientales del desarrollo son mayores para las poblaciones pobres.

en forma resumida son los siguientes: • 68 . en cambio. las mismas que están orientadas a: la disminución de la intervención del sector público en la fijación de precios y en la producción. privatización de los institutos de investigación agropecuaria y políticas de focalización de la atención a la pobreza rural.2 % del territorio nacional. el área destinada para actividades forestales y áreas protegidas es de 4. En ese contexto y en concordancia con las políticas agrarias. Lo que significa que la cantidad de tierra destinada a actividades forestales y áreas protegidas equivale al 62.7 % del territorio nacional.4 millones de hectáreas equivalente al 16. El contexto para la gestión de recursos naturales.Fundamentalmente encontramos la falta de participación de los actores nacionales y locales en la definición de políticas y en la implementación de las mismas. podemos advertir una contradicción con el conjunto de las políticas agrarias de corte neoliberal. las políticas referentes a lo ambiental y forestal entre lo más importante se orientan a: Privatización de los sistemas públicos de riego Establecimiento de parques nacionales y zonas protegidas y el reconocimiento del acuerdo relativo al manejo sostenible de los bosques tropicales Los más importantes instrumentos legales vigentes en el Ecuador en lo que respecta a la gestión ambiental. en forma resumida es el siguiente: si la cantidad de hectáreas del país con potencial agropecuario es de 7 millones de hectáreas. así mismo privatización del uso del recurso agua y entrega a manos privadas de los canales de riego. la modernización o privatización de empresas publicas agropecuarias.8 con respecto a las tierras dedicadas a la agricultura. la apertura hacia el mercado de la propiedad de la tierra y los procesos de titulación (romper con la propiedad comunitaria de la tierra que la hace sumamente vulnerable a procesos de privatización). Si bien es verdad existen diversas iniciativas encaminadas a proteger estos recursos. equivalentes al 26.

La Constitución Política del Estado En vigencia desde agosto de 1998.Esta Ley data de 1976 y constituye una de las primeras iniciativas jurídicas en materia ambiental. Se orienta a la prevención y control de la contaminación.9. educativo. En el primer título de esta ley. y está orientada a garantizar un uso racional de recursos forestales y su reposición. incorpora por primera vez en el Ecuador el concepto de los Derechos colectivos. pero prácticamente casi nunca se reunió. Reservas de Producción Faunística. legisla respecto a un buen manejo y control del denominado “Patrimonio Forestal del Estado” que comprende: tierras forestales. Reservas Ecológicas. bosques naturales o cultivados por el estado y Flora y Fauna Silvestres. florístico y faunístico y ambiental. suelo y agua. definidas como aquellas que tienen una importancia en cuanto a su valor: escénico. Áreas Nacionales de Recreación. A partir de 1990 se incluyó a los manglares como parte de este Patrimonio. protector. en cuanto se refiere a recursos: aire. 1. Esta ley está marcada por un enfoque sanitarista que contemplaba al medio ambiente como un problema únicamente de sanidad e higiene. demostrando la falta de voluntad política para empujarlo. Para su aplicación se constituyó un Comité Interinstitucional integrado por varios ministerios y del entonces CONADE. turístico. Refugios de Vida Silvestre. y entre ellos: a) Derechos de Nacionalidades y Pueblos Indígenas b) Derechos Ambientales c) Derechos del consumidor 69 . El segundo título legisla respecto de las Áreas Naturales. Áreas de Caza y Pesca. Reservas Biológicas. Clasifica a las Áreas Naturales en Parques Nacionales.3 LEY FORESTAL DE CONSERVACION DE AREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE Esta Ley fue promulgada en agosto de 1981.

la participación social en la gestión pública.El Articulo 3 de la Constitución establece el derecho de todos los ecuatorianos a vivir en un ambiente sano y la obligación del Estado de proteger el mismo. está orientada a regular el manejo de la biodiversidad. así como poner en práctica la categoría de Estado descentralizado. establece un marco general para toda la Política y Gestión Ambiental del Ecuador. Se propone por objetivo impulsar la ejecución de la descentralización y desconcentración administrativa y financiera del Estado. a fin de asegurar la preservación. En vigencia desde 1997. conservación. 1. La aprobación de esta ley está articulada a la ratificación del Convenio de Diversidad Biológica. 1. establece el marco general para desarrollar la descentralización en el Ecuador.9.9. el mismo que fue producto de la Cumbre Mundial del Medio Ambiente de Río de Janeiro en 1992. abriendo campo al desarrollo de diversas experiencias. mantenimiento.5 LEY DE DESCENTRALIZACION DEL ESTADO Y LA PARTICIPACION SOCIAL. entre ellas la descentralización de competencias ambientales desde el Ministerio del Ambiente hacia los Gobiernos Provinciales. el mismo que dio paso a la viabilización de las acciones propuestas en la legislación vigente. mejoramiento y restauración del medio ambiente y el manejo racional de recursos naturales del país. e implica un compromiso de nuestro país para asumir políticas de manejo de los recursos y de desarrollo de una institucionalidad pública y privada orientada hacia la conservación de recursos biogenéticos.6 LEY DE GESTION AMBIENTAL En vigencia desde 1999.4 LEY DE CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD Promulgada en 1997. En el 2001 se emite el Reglamento de esta Ley. utilización.9. 1. Mediante esta ley se crea un 70 .

dentro de sus jurisdicciones territoriales. La intervención de municipios o consejos provinciales dependerá de la cobertura del área protegida. ubicados en parques nacionales. 71 . En cambio. Los consejos provinciales y municipios pueden asumir la facultad de emitir políticas y normas ambientales complementarias. operación (manejo de áreas) y construcción de infraestructura. los gobiernos provinciales pueden encargarse de la fijación de normas y políticas provinciales para la prevención y el control de la contaminación. zonas de reserva y otras áreas delimitadas. Para el manejo de áreas que cubran más de una jurisdicción. financiamiento (tasas).Sistema Descentralizado de Manejo Ambiental que involucra mecanismos de coordinación entre distintos organismos responsables de la gestión ambiental. para regular aspectos locales que deban ser manejados. se deberán formar mancomunidades de entidades de los niveles municipal o provincial. destinadas al control y protección del medio ambiente. También ejercen las atribuciones de control. Se pone énfasis en el rol de los Consejos Provinciales para dictar políticas ambientales seccionales en coordinación con los respectivos concejos municipales. El Consejo Provincial puede tomar a su cargo el control. el nivel nacional fija las normas nacionales de planificación y financiamiento. El Gobierno Nacional mantiene la rectoría para proponer y fijar políticas y normas para la explotación sustentable de los recursos naturales y para garantizar la calidad ambiental. concurrentemente. así como la facultad de controlar la aplicación de las normas y políticas nacionales y subnacionales. En cuanto a áreas protegidas. El Municipio puede asumir. En cuanto al control y prevención de la contaminación ambiental. El nivel nacional mantiene la capacidad de establecer normas y políticas. esta competencia comprende todas las actividades relacionadas con bosques naturales y su biodiversidad. El Municipio puede encargarse de la operación (control y prevención de la contaminación) y de infraestructura (instalación de facilidades para realizar pruebas de contaminación). el control. planificación. planificación y el financiamiento a recibir.

el Gobierno Nacional mantiene las atribuciones de fijar normas y políticas. de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.En el tema de remediación ambiental. una o varias de las siguientes: a) Manglares y otros humedales definidos como tales en la Convención de Ramsar. con acciones de remediación. aunque los segundos principalmente. 1. b) Páramos. ejerce la operación de la remediación ambiental y la provisión de infraestructura y equipamiento.7 DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES Artículo 39. se incorporó la descentralización en el tema ambiental desde el gobierno central hacia los gobiernos seccionales. En el Plan de Descentralización impulsado desde el 2001 por el Gobierno de Gustavo Noboa. y sin perjuicio de las competencias y atribuciones consagradas en otras leyes. de oficio o a petición de parte interesada. nivel de amenaza o por interés público. culturales. declaratoria y manejo de los ecosistemas frágiles serán establecidas en el reglamento. selección.Los ecosistemas frágiles son aquellos que por sus condiciones biofísicas. de control y de planificación de las actividades de recuperación ambiental de zonas contaminadas. Estos ecosistemas frágiles podrán estar ubicados en tierras públicas.. Adicionalmente. deben ser objeto de un manejo particularizado y son declarados como tales por el Ministerio del Ambiente. privadas o comunitarias. total o parcialmente.9. El gobierno provincial y los municipales pueden concurrir con la operación en su ámbito. 72 . Las normas para la creación. con énfasis en los gobiernos provinciales Esta puede ser en delegación (por un plazo determinado y por tanto revocable) de ciertas competencias ambientales o transferencia de atribuciones y recursos (hasta los momentos entregados principalmente a los Consejos Provinciales). y comprenden.

. según sea el caso. Artículo 40.Los ecosistemas frágiles serán administrados por el Ministerio del Ambiente. 73 . bosques nublados y de garúa. y d) Bosques húmedos tropicales. su reglamento y el respectivo Plan de Manejo. instituciones de investigación y organizaciones no gubernamentales podrán solicitar al Ministerio del Ambiente la concesión de manejo de los manglares mediante concurso público en condiciones que aseguren su conservación y manejo sustentable de acuerdo a los requisitos definidos en el Reglamento de esta Ley. Artículo 41.. Son bienes del Estado que están fuera del comercio. bosques nublados y de garúa ubicados en el territorio nacional se declaran como ecosistemas frágiles. que deberá ser previamente aprobado y periódicamente supervisado por el Ministerio del Ambiente.Todos los bosques secos. las comunidades ancestrales y organizaciones locales sin fines de lucro..c) Bosques secos. su reglamento y el correspondiente Plan de Manejo que deberá ser aprobado y permanentemente supervisado por el Ministerio del Ambiente y de conformidad con los principios de la Convención de Ramsar.. Artículo 42.El Estado normará y promoverá la conservación y manejo sustentable de los humedales que sean declarados como ecosistemas frágiles. Artículo 43. Se prohíbe su conversión y destrucción aún de aquellos existentes en propiedades privadas o comunitarias. universidades. de conformidad con lo dispuesto por esta Ley. aún de aquellos existentes en propiedades privadas o comunitarias. otras entidades públicas o sus propietarios privados o comunitarios. Los pueblos afroecuatorianos.Todos los manglares ubicados en el territorio nacional se declaran como ecosistemas frágiles. dando cumplimiento a lo dispuesto por esta Ley. Se prohíbe su conversión y destrucción. La conservación de los humedales de agua dulce estará integrada al manejo y gestión de las cuencas hidrográficas del país.

para orientar la transformación.. buscando su desarrollo socio económico y teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población... considerando para este efecto una superficie máxima de una hectárea por familia. A (2004). En los páramos que mantengan su cobertura nativa original. y sobre los 3. al sur de este paralelo.Todos los bosques húmedos tropicales ubicados en el territorio nacional se declaran como ecosistemas frágiles.El Ministerio del Ambiente normará y promoverá la conservación y manejo sustentable de los páramos y sus recursos naturales. Artículo 45. cumple dos funciones principalmente: por una parte se constituye como una 74 . ocupación y utilización de los espacios geográficos. las potencialidades del territorio y la armonía con el medio ambiente”. independientemente del estado de intervención en que se encuentren o si contienen o no especies de fauna y flora en peligro de extinción. permite establecer que el O. Expresan que el Ordenamiento Territorial se define como “ un conjunto de acciones concertadas emprendidas por la nación y las entidades territoriales.500 metros sobre el nivel del mar. no se podrá forestar o establecer nuevos sistemas agroforestales sobre los 3. Angela y Amaya. de conformidad con el Reglamento General de Aplicación de la presente Ley.000 metros sobre el nivel del mar.10 ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO HERRAMIENTA DE PLANIFICACION Y TOMA DE DECISIONES. 1. al norte del paralelo 3° 00’ de latitud sur.Artículo 44. humedales y zonas de vegetación nativa. conforme a los listados oficiales. Se exceptúan de esta disposición las plantaciones forestales y sistemas agroforestales con especies nativas realizadas por las comunidades con fines de subsistencia. Se prohíbe su tala indiscriminada y destrucción total o parcial de este tipo de bosque. Andrade.Se prohíbe el establecimiento de plantaciones forestales y sistemas agroforestales en bosques nativos. Artículo 46. y las plantaciones forestales con especies nativas realizadas con fines de protección en áreas degradadas.T.

la utilización racional del territorio y la mejora del medio ambiente. concebida como actuación interdisciplinaria y global. La Unión Europea ha considerado el O. Lo define como la “expresión espacial de las políticas económicas. en Europa son cuatro: primero. cuentan con un desarrollo legal integral que permite dar una orientación estructurada a todo el proceso. la mejora de la calidad de vida de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica.T.administrativa de la nación de acuerdo con las disposiciones constitucionales y por otra. sociales. científicos-culturales así como las potencialidades agro-productivas. ambientales y culturales de la nación. una técnica administrativa y una política. paisajísticos escénicos. culturales y ecológicas de toda sociedad. La planificación territorial requiere de un procedimiento de valorización del territorio que supere las formas restringidas de valoración con fines tributarios. Los objetivos estratégicos sobre los cuales se concibe el O. El O. 75 . Señala es interesante anotar que todos los países del mundo que han adoptado una política de Ordenación del Territorio. permitir una adecuada proyección espacial de las políticas económicas. la cual se constituye en el punto de partida de cualquier ejercicio ordenador. así se pueden incorporar valores funcionales no tradicionales como los utilizados: ecológico funcional. municipio. u otro. departamento. (2004). IGAC. así como la articulación de las áreas periféricas con los centros de mayor progreso. el desarrollo equilibrado de las regiones a través de la orientación y el control del crecimiento de regiones muy dinámicas. depende directamente de la visión de desarrollo que se tenga. sociales. región.T. Esto conlleva necesariamente a la definición concertada de una visión de país. cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector”.política de Estado que debe adecuar la organización político . como uno de los aspectos estratégicos más importantes para su consolidación.T. Instituto Geográfico Augustin Codazzi. y el estímulo de este en las regiones deprimidas o que han entrado en decadencia.

Aún quedan temas que deben ser profundizados en este proceso de trabajo multi e Interdisciplinario. y más aún por los especialistas en los diferentes campos de acción que demanda la tarea sobre un territorio. Este en un primer intento. principalmente. 76 . al momento de la elaboración de propuestas alternativas de uso rural.La geografía de los valores agro-productivos potenciales permitiría una mejor planificación territorial de los usos de suelos. y potenciar aquellos usos que representen los mayores beneficios. donde se ha tratado de integrar los temas expuestos y que deberían ser complementados.

formado por los ríos Blanco y Negro. METODOLOGIA DE INVESTIGACION 2.CAPITULO II 2. • Hojas • Especies • Vehículos 77 . Clima: Seco Templado Temperatura: Media anual 12°C. Chantilín Altitud: Se encuentra entre 2900 y 4200 m.. 2. Precipitación anual: 500 a 900 mm Sistema Hidrográfico: Formado por su cuenca del río Pumacunchi.2 MATERIALES Los materiales empleados fueron: Información bibliográfica.Canchagua. fotocopias.Cochapamba . su cuenca que hace parte de la cuenca del río Cutuchi.m.Textos. manuales.n. encuestas* • Equipos • Computadora.1 UBICACIÓN DEL AREA DE ESTUDIO Cantón Saquisilí Superficie: 150 Km2 Cabecera Cantonal: Saquisilí Parroquias Rurales: . Fax • Teléfonos • Cámaras de video y fotos • Virtuales • Internet • Papelería.s.

utilizamos diversas técnicas o herramientas conforme a lo requerido por las condiciones. en las cuales desarrollamos observaciones a los participantes. el cuarto un análisis del ordenamiento territorial del ecosistema páramo del cantón. En el desarrollo de este trabajo. información con organismos relacionados con el manejo del ambiente . memorias de talleres. A más de la lectura de decenas de documentos oficiales e investigaciones de carácter local. En esta investigación puedo destacar tres momentos que en algunos casos fueron simultáneos o se entrecruzaron entre sí: el primero es el de preparación de instrumentos y revisión de fuentes secundarias. Un primer momento se refiere a la revisión de fuentes secundarias. en la que se combina una metodología de trabajo de campo con un análisis teórico en el tema de los problemas y soluciones. asambleas y reuniones 78 . visitas a las comunidades. recurrímos a investigación bibliográfica en el campo teórico de las políticas públicas con énfasis en las ambientales. la lectura de fuentes secundarias. el tercero dedicado al análisis de los procesos de diseño y ejecución de políticas ambientales. La revisión y análisis de fuentes secundarias implicó la recopilación de ordenanzas. Tuvimos el privilegio de participar en varias reuniones de espacios cantonales de participación ciudadana. En este trabajo recurrimos al método descriptivo para caracterizar la situación de los paramos del cantón Saquisilí Aplicando la metodología de sistematización de experiencias. la observación participante. talleres. entrevistas a informantes claves. En el desarrollo de la esta investigación contamos con el apoyo de actores claves de la municipalidad quienes conociendo la importancia de este trabajo investigativo. el segundo es el del trabajo de campo.La presente investigación es un estudio de la situación del ecosistema páramo. como la investigación utilización de programas. preparación de instrumentos y contacto con actores locales. en las respectivas entrevistas aportaron con su experiencia. proyectos de desarrollo. logramos dar un ordenamiento lógico y una estructura secuencial a los procesos de destrucción del ecosistema paramos.

Desarrollo Territorial Rural. se reconoció la situación crítica de destrucción de este recurso y se plantearon a la vez propuestas para intervenir en este campo. orientado a fundamentar el análisis de la situación del ecosistema páramo y la implementación de las políticas ambientales en e cantón de Saquisilí. y los estudiantes de la Maestría de Gerencia de Empresas Agropecuarias de la Universidad Estatal de Bolívar. (SICAGRO 2004) 79 . y otros con el fin de sustentar el marco conceptual. Se realizó una revisión bibliográfica en temas referidos a desarrollo rural. libros y documentación existente en los archivos de las municipalidades. los Comités de Desarrollo del cantón. En este evento participaron dirigentes de la organización indígena cantonal (Jatarishun). En el caso se Saquisilí se facilitó este trabajo ya que se realizo un convenio con el IICA.de las instancias del gobierno local. para tratar el tema de manejo de páramos a partir de una evaluación de la situación de los mismos. así como de entrevistas a informantes claves de cada uno de estos espacios institucionales o de participación ciudadana. en la zona alta del cantón. El segundo momento tiene que ver con el trabajo de campo. ecosistema páramos. Ordenamiento Territorial como herramienta de Planificación y toma de decisiones. En Quito se visito SICAGRO. Importancia del Desarrollo Rural. Politicas nacionales y plan de acción para la conservación y manejo del ecosistema páramo en el Ecuador. Tuvimos la oportunidad de participar en un taller convocado por la Municipalidad. (CDC). así como moradores de las comunidades aledañas a los páramos. lo que nos permitió recopilar información del cantón Saquisilí en lo que se refiere a mapas. En este primer momento dedicamos un importante esfuerzo para la lectura de numerosos textos y en el transcurso de la investigación continuamos investigando los textos requeridos para lograr una mejor fundamentación teórico metodológica. La mayor parte de los datos en Saquisilí se obtuvieron a partir de las memorias de varios eventos.

la zonificación debe reflejar las posibilidades de utilización sostenible de la tierra en el marco de 80 . Familias y actores involucrados en el territorio. talleres entrevistas. Para cumplir su función adecuadamente. CAMAREN) 2002. Cuestionario: Se utilizo un cuestionario estandarizado y validado por Fundación Natura pues así ha sido sugerido por la instituciones auspiciantes (Municipio de Saquilisí e IICA). para el desarrollo económico. G. OGs. conservación del medio ambiente. Los talleres servirán para hacer análisis FODA y el diagnostico rural rápido. y cuestionario estandarizado para ecosistemas por Fundación Natura. El tercer momento tiene que ver con el análisis de los talleres dados en los cuales se manifiesta los problemas del páramo y sus posibles soluciones ambientales de los paramos con los organismos 2. Comunidades. Entrevista: Previa a su estructuración se empleo una muestra de actores del territorio además a autoridades y ONGs Talleres: Se desarrollaron talleres con el Comité de Gestión Ambiental del Municipio. Mena P. Ubicación del área de estudio se determino mediante coordinadas (gps). Medina. en un marco más amplio. necesario para elaborar planes de uso sostenible de la tierra y los recursos naturales renovables. ONGs. 2.4 SÍNTESIS DE LA METODOLOGÍA APLICADA La zonificación agroecológica y socioeconómica es uno de los instrumentos básicos del ordenamiento territorial. ocupación territorial y.Además se realizo una visita al CAMAREN donde se obtuvo documentos sobre el manejo de paramos. M Chontasi R.3 TECNICAS DE RECOLECCION DE DATOS Se obtuvo en base a: Diagnostico rural rápido. (Aguilar.

las potencialidades y restricciones biofísicas. FECHA: 13 DE SEPTIEMBRE 2005 FICHA DE ACTORES DEL CANTON SAQUISILI INSTITUCION PDA Saquisilí Plan Internacional Unidad de Programas Cotopaxi Comité Desarrollo Urbano MIDUVI Municipio Junta Parroquial REPRESENTANTE LEGAL CODESOCP Segundo Vaca Vinicio Cifuentes Presidente Marco Parra Alcalde Aníbal Calapaquí REPRESENTANTE Jorge Atipé Gualberto Llamuca Manuel Chango Miguel del Hierro Segundo Jami Canchagua 81 . 2. y sigue básicamente los patrones y estándares metodológicos de la FAO en cuanto a la evaluación de tierras que permiten ajustarse a las variaciones que presentan las distintas ecoregiones en lo referente a las condiciones biofísicas. PARTICIPANTES: IICCA. La metodología que se describe sucintamente a continuación ha sido aplicada para el cantón Saquisilí a las principales ecoregiones páramo.5 TALLERES SOBRE ALTERNATIVAS PROPUESTAS Y SOLUCIONES PARA EL TERRITORIO PARAMOS Y VALLE DEL CANTON SAQUISILI. Según los talleres realizados en el municipio de Saquisilí los problemas ambientales en la zona fueron planteados de la siguiente manera. ambientales y socioeconómicas. y Valles Interandinos). Lo básico y fundamental en el proceso de zonificación agroecológica y socioeconómica es la adecuada articulación entre los medios biofísico y socioeconómico. ambientales y socioeconómicas que previsiblemente persistan durante el horizonte de vigencia de la zonificación. Comité del Ambiente y Equipo Técnico Municipal.

Quema de paramos Sobre pastoreo (mal manejo). Presión demográfica (aumento de población) Contaminación Desaparición de vertientes de agua ( fuentes hídricas) Perdida de biodiversidad Parcelización del territorio (territorios comunales) Procesos de erosión Conflictos por manejo ambiental Falta de educación Falta de conocimiento de leyes de conservación del medio Falta de capacitación de manejo de suelos en el medio rural Falta de tecnologías Problema de repartición de tierras. 2. Aumentar la productividad.8 • • • • • • • • • • • • • • • Juan Manuel Yuccho Ricardo Suarez Manuel Ashca Hugo freire UEB UEB IICA MAG Jorge Salazar Cochabamba Chantillin PROBLEMAS DEL TERRITORIO PARAMOS.Canchagua JATARISSHUM CESA Junta Parroquial cochabamba Junta Parroquial Chantillin Marco Arellano Galo Chamorro José Utreras Duran Augusto 2. Ampliación de la frontera agrícola.1 SOLUCIONES DEL TERRITORIO PARAMOS.8. • • • • • Educación capacitación de tecnologías con esfuerzo conjunto. Reforestación con especies exóticas con tecnologías integrales Proyectos pastoriles Crear y fortalecer capacidades locales 82 .

9.1 SOLUCIONES DEL VALLE INTERANDINO • • • • Creación de microempresas Optimización de los territorios Proyectos de servicio ambientales Proyectos de investigación agropecuaria 83 . Falta de riego Mala utilización del agua Baja producción agropecuaria Aumento de la población(migración) Falta identificación y conciencia ciudadana Falta desarrollo económico (fuentes de trabajo) Individualismo Minifundio Racismo Crear conciencia del desarrollo Falta de organización Demografía ( aumento de la población) Pobreza Paternalismo Desigualdad falta de equidad Carencia de políticas Cultura de políticas Cultura de políticas de servicio 2.• • • • • Crear conciencia para el trabajo en conjunto Manejo y conservación de suelos Mejoramiento de las cuencas de Cotopaxi Desaprender y volver a aprender Crear nueva cultura de la defensa natural. 2.9 • • • • • • • • • • • • • • • • • • PROBLEMAS DEL VALLE INTERANDINO.

• • • Comercio (desarrollo de mercados) Trabajo en grupo Conciencia ciudadana 2.2 SOLUCIONES • • • • Plan de Manejo de Comunidades Capacitación manejo de paramos Forestación y reforestación con plantas nativas Dar parte de las tierras para la conservación 2.11 TALLER Nº 3 FECHA: MARTES 11 DE OCTUBRE 2005 LUGAR. SALAMAGA GRANDE HORA 11H00AM 2.1 PROBLEMAS • • • • • • • • Disminución de agua Salud Medio Ambiente Falta de plantas nativas Aumento de población Educación Páramo parcelado Creación de caminos avance de la población 2.10.10. SALON DEL MUNICIPIOP DE SAQUISILI HORA 11H00AM Asistentes: Representantes de Jatarichum 45 comunidades 84 .10 TALLER Nº 2 FECHA: VIERNES 07 LUGAR.

1 • • • • • • • PROBLEMAS Falta de recursos Zonificación Aumento de la frontera Agrícola Aumento de la población Sobre pastoreo Parcelización minifundio Pérdida de caudales de agua 2.2 • • • • • • SOLUCIONES Capacitación Reglamentación Reforestación (con criterio técnico estudio) Siembra de plantas nativas Cercado de las vertientes Implementación de alpahacas 2.2.11. tuvieron una gran acogida por todas las organizaciones que trabajan para este sector el objetivo general de este trabajo fue de detectar e identificar las necesidades que pueden ser satisfechas por la propuesta de este proyecto Para este trabajo se utilizo el taller como metodología de participación activa se realizó una exposición sobre y soluciones.12 CONCLUSIONES Los talleres realizados en el Ilustre Municipio del cantón Saquisilí. el ecosistema páramo y su importancia posteriormente se hizo trabajos en grupos de esta actividad salieron los problemas 85 .11.

análisis.CAPITULO III ANALISIS Y DISCUSION. integración y post-zonificación. el modo de organizar la información y la manera de interrelacionar los medios biofísico y socioeconómico hasta concluir en la zonificación. 3. Más formalmente. ESQUEMA Y FASES METODOLOGICAS El esquema adjunto muestra de modo sintético el procedimiento metodológico en el que se inciden los requerimientos de información. las que se describen a continuación: 86 . la metodología sigue una secuencia de fases o etapas que corresponden al inventario.

Demografía Producción. Mercado Servicios básicos y sociales Tenencia de la tierra Vegetación Suelo A N A L I S I S Politicas. leyes Unidades socio Económicas Territoriales Unidades de la tierra Cualidades de la tierra Aspectos socio Económicos Indicadores I N T E G R A C I O N Evaluación de la aptitud de la tierra Zonificación agroecológica y socioeconómica Análisis socioeconómico PLUS 74 ORDENAMIENTO TERRITORIAL . Accesibilida Población.I N V E N T A R I O Esquema metodológico de la zonificación agroecológica y socioeconómica Medio biofísico socioeconómico Terreno Clima medio Uso actual de la tierra Recursos Hídricos Red vial. aspectos Institucionales.

1 INVENTARIO La primera etapa consistió en la recolección de datos e información de los medios biofísico y socioeconómico en base a levantamientos integrados para los recursos naturales y encuestas para el medio socioeconómico.2 ANALISIS La tierra es un concepto más amplio que el suelo o el terreno. etc. en esta etapa se caracteriza el medio socioeconómico a través de variables e indicadores socioeconómicos relevantes. recurriendo también a información secundaria. y predominantemente secundaria de clima. De ahí que la unidad para la evaluación de la tierra es la unidad de tierra. hidrogeología. De igual modo. De este modo se busco establecer las cualidades de la tierra que permitan caracterizar adecuadamente la . pero también se empleo información secundaria para caracterizar la densidad demográfica. 3. vegetación e hidrología. en menor grado. aspectos legales e institucionales. En la fase de análisis se identificaron las características particulares y la distribución espacial de los principales atributos de los componentes del medio biofísico. de fotografías aéreas. campesinos) y comunidades sobre aspectos relacionados con la producción agropecuaria y forestal y el uso de la tierra. accesibilidad.3. hidrología. la misma que se basa en la unidad de terreno junto con las otras variables biofísicas que definen el concepto tierra. interpretación de imágenes satelitales y. fauna y recursos naturales no renovables. tanto de los aspectos biofísicos como socioeconómicos. vegetación. Para caracterizar el medio biofísico. En el caso del medio socioeconómico se obtuvo información primaria de usuarios de la tierra (productores. se obtuvo información mayormente primaria de suelos. También se definieron las características más importantes y sus respectivas ponderaciones. tales como clima. aspectos que se relacionan con el marco que define las condiciones de aprovechamiento de la tierra. En esta fase se recopila los datos requeridos y se valida su calidad.

3. la misma que comprende recomendaciones de uso de la tierra. El PLUS también permitió definir e implementar distintas actividades orientadas a su aplicación. 76 . cualitativos y cartográficos (la oferta). se estableció los niveles de aptitud de la tierra para estos tipos de utilización y se identifica los factores limitantes de la tierra. A través del proceso de evaluación de la tierra se establecieron las opciones más adecuadas para el uso de la tierra en función de las características de los recursos naturales y de los tipos de utilización de la tierra utilizados en la evaluación. En este proceso intervienen algunas consideraciones socioeconómicas significativas y también se considera los impactos ambientales esperados. condujo a la formulación de la zonificación agroecológica y socioeconómica. con los requerimientos socioeconómicos indispensables (la demanda) para aplicar sosteniblemente los tipos de utilización de la tierra considerados.3 INTEGRACION La consideración. recomendaciones de manejo de los recursos naturales y recomendaciones socioeconómicas. a contrastarse con los requerimientos de los tipos de utilización de la tierra considerados en la evaluación de la tierra. resultantes de la aplicación de los tipos de utilización considerados.4 POST-ZONIFICACION La actividad más importante en la etapa de post-zonificación se oriento hacia la definición del Plan de Uso del Suelo (PLUS) mediante el proceso de concertación del uso de la tierra con participación de sus usuarios. El análisis socioeconómico consistió en contrastar las características relevantes del medio socioeconómico mediante indicadores cuantitativos. ponderación y comparación sistemática de los datos de la evaluación de la tierra con los resultados del análisis socioeconómico. 3.oferta de condiciones de la tierra. De la comparación entre las cualidades de la tierra con los requerimientos de los tipos de utilización seleccionados.

es decir. además que señalan los requerimientos de información del estudio de modo general. determinará el grado de aptitud de la tierra con relación a cada uno de los TUTs. ajustadas a las 77 . los TUTs establecen la demanda de condiciones necesarias para poder aplicarlos sosteniblemente. Por un lado. relaciones y mediciones sustentadas en distintas ciencias naturales y sociales. la norma o nivel de exigencias que los medios biofísico y socioeconómico deben satisfacer. y elaborarse un conjunto de recomendaciones.5 Tipos de utilización de la tierra Los tipos de utilización de la tierra (TUTs) son el instrumento que permite organizar el proceso de zonificación. así como a diversos estándares de aplicación internacional. 3. etc. Su carácter técnico-científico se debe al hecho que para formular la zonificación debe recurrirse a diversos instrumentos metodológicos. definen los requerimientos biofísicos y socioeconómicos a satisfacer y determinan. son evaluados en todas y cada una de las unidades de terreno consideradas.5 REQUERIMIENTOS TECNICOS PARA LA ZONIFICACION La zonificación agroecológica y socioeconómica1 es un instrumento técnico-científico de planificación del uso sostenible de los recursos naturales renovables que busca ordenar el uso de la tierra de acuerdo a su aptitud. El grado o medida en que dichos requerimientos sean cubiertos.3. La selección de los TUTs depende de la escala de trabajo y del tipo de evaluación requerido (por cultivos o grupos de cultivos. tanto biofísicas como socioeconómicas. tomando en consideración las condiciones socioeconómicas bajo las cuales opera la población usuaria de la tierra en cada región o área de estudio. Los TUTs seleccionados que incluyen los usos actuales existentes en las respectivas áreas de estudio. por especies animales. por tanto.). ya que se constituyen en el medio que permite identificar las opciones de uso sostenible de la tierra.

ONGs. y especificarse las recomendaciones de manejo de los recursos naturales renovables y de gestión de las condiciones socioeconómicas a satisfacer. evitando de este modo esquemas poco flexibles de uso de la tierra como ocurre con la metodología de capacidad de uso mayor de la tierra. es preciso arribar a la formulación del Plan de Uso del Suelo (PLUS). por lo que se constituye en el eslabón básico de unión entre ambos procesos. municipios. a fin de asegurar las condiciones necesarias y suficientes para un aprovechamiento sostenible de la tierra. a usarlos de acuerdo con sus potencialidades. la zonificación es un instrumento básico tanto del ordenamiento territorial como del desarrollo sostenible. es decir. debe efectuarse un proceso de concertación y negociación de los usos de la tierra con los usuarios de la tierra y las instituciones públicas y privadas involucradas en su utilización (como ser ministerios. ya que las recomendaciones de uso de la tierra contenidas en la zonificación apuntan a ordenar el uso de la tierra y los recursos naturales renovables sobre bases sostenibles. Para alcanzar este resultado. mancomunidades municipales. deben determinarse las reglas de intervención y uso de la tierra. 78 .). con el fin de armonizar lo más posible las demandas de uso de la tierra con la oferta de tierras existentes. Por su naturaleza.peculiaridades del área de estudio y orientadas al manejo de los recursos naturales renovables y a la gestión de las condiciones socioeconómicas. prefecturas. A fin de que la zonificación pueda incorporarse efectivamente en la dinámica del desarrollo sostenible. Para poder llevar adelante el proceso de concertación o negociación del uso de la tierra. lo cual es a su vez un requisito fundamental para diseñar políticas coherentes de desarrollo sostenible regional y de ocupación equilibrada del territorio de mediano y largo plazo. y someter a su consideración las conclusiones y recomendaciones de uso de la tierra incluidas en la zonificación. otros. es necesario presentar opciones alternativas de uso sostenible de la tierra. Una vez concertados y definidos los usos de la tierra. organismos de financiamiento. asociaciones de productores. que es un instrumento normativo que regula el uso de la tierra. inadecuados para atender una diversidad de demandas en un marco de sostenibilidad.

base de datos y sistemas de información geográfica (SIGs) a) Software: SIG y Base de Datos Los Sistemas de Información Geográfica (SIG).6 INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE APOYO A LA ZONIFICACION. particularmente en áreas de gran tamaño y alta complejidad. que sucedieron. se puede afirmar que los SIG son solamente herramientas de trabajo. Los SIG rápidamente se han constituido en una herramienta estándar para el manejo de la información sobre los recursos naturales. y al presente es difícil pensar en la planificación del uso y manejo de un recurso natural. barata y rápida para combinar datos georeferenciados con otros productos para crear alternativas de decisión. No solucionan problemas en sí. o cualquier institución dedicada al estudio de los recursos de la tierra. socioeconómica y cartográfica: sensores remotos. son sistemas de computación especialmente diseñados para el ingreso. objetos o fenómenos reales o supuestos. manipuleo y presentación de la información. suceden o podrían suceder en un momento y lugar determinados. almacenamiento. biológica. análisis. sin un sistema de este tipo Los SIG se han constituido en una herramienta flexible. manejo. La efectividad de la herramienta dependerá de la habilidad con la que ésta sea utilizada y de la calidad de la información con la que el sistema es alimentado. Las herramientas que contribuyeron eficazmente al proceso de zonificación en el levantamiento de la información primaria. tales como los sensores remotos. sistemas de información geográfica y base de datos.En la actualidad los trabajos de zonificación agroecológica y socioeconómica no se pueden concebir sin el empleo de ciertos medios que proporciona la tecnología de avanzada. 79 . física. debido a los volúmenes considerables de datos e información que se manejan en todo proceso de zonificación. En síntesis. 3. modelado y presentación de datos.

forma del terreno. de vegetación. material o litología y vegetación.7 INVENTARIOS DEL MEDIO BIOFÍSICO Los inventarios del medio biofísico permitieron identificar las características particulares y la distribución espacial de los principales atributos del medio biofísico. En la evaluación se establece la aptitud de la tierra respecto a cada TUT considerado.000. socioeconómicas y uso actual de la tierra constituyen el fundamento para la interpretación integral de los recursos naturales renovables. superficies de terreno con características homogéneas que resultan de delimitar el espacio físico en base a los criterios usualmente empleados para diferenciar paisajes. agua (superficial y subterránea) y vegetación. entre otros propósitos. que sólo se determina la aptitud de la tierra en relación a los TUTs seleccionados y evaluados 80 . relieve. amplitud de relieve. las que junto a las características climáticas. Las unidades de terreno son entidades cartográficas que sirven. Esta información es sintetizada en el presente documento. Un elemento ordenador de la información del medio biofísico se encuentra en las unidades de terreno y sus respectivos componentes. agua y vegetación. Dichos inventarios se realizan sobre la base de información existente (secundaria) e información primaria que se obtiene en trabajo de campo. para sistematizar la recolección de datos y el análisis de la información correspondiente a clima. esto es. La base común para el análisis de dicha información son las unidades de terreno. disección.3. la evaluación de la tierra y la posterior zonificación. así como en mapas temáticos. apoyándose para dicho fin en la interpretación de imágenes satelitales a escala 1:250. en sentido estricto. Para contar con una adecuada caracterización del medio biofísico es necesario recopilar y/o recolectar información sobre clima. suelo. es decir. lo cual significa. suelo.

La existencia de información en diferentes instituciones o proyectos.1 RECOLECCION DE DATOS SOBRE RECURSOS NATURALES Y ADQUISICION DE MATERIAL CARTOGRAFICO Y PRODUCTOS DE SENSORES REMOTOS. Prefecturas Municipios.7. textos y estadísticas.000. proyectos de la cooperación internacional y diversas ONGs. 81 . La recolección y análisis de datos sobre los recursos naturales y socioeconómicos comprende un acopio de ellos. SICAGRO Sistema de Información Geosatelital Agropecuaria INAMHI Instituto Nacional de Metereología e Hidrologia. Las fotografías aéreas se las solicitó.3. contribuye a un mejor entendimiento de las particularidades de la zona en cuestión. particularmente en los levantamientos de los recursos naturales. escala 1:50. después de su validación. gráficos. relativas al área de estudio o región. CLIRSEN Centro de Levantamientos de Recursos Naturales Por Sensores Remotos del Ecuador. Ministerio de Ambiente. contribuye al enriquecimiento de la base de datos. sea en forma analógica o georeferenciada. tanto en forma de mapas. selección. se la obtuvo del Instituto Geográfico Militar (IGM). En el país las instituciones relacionadas con los recursos naturales que generalmente tienen información básica son: el IGM Instituto Geográfico Militar. homogeneización y sistematización para el correspondiente ingreso a la base de datos. Centro de Levantamientos de Recursos Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN) La información cartográfica básica de la Carta Nacional. seguido por una evaluación. imágenes del satélite. El Proyecto ha empleado para los fines de la zonificación agroecológica y socioeconómica. Es deseable que la información obtenida esté georeferenciada. como también a reducir el trabajo de campo. en el IGM. parte de ella.

cada especialista realizó el trabajo de campo correspondiente. De acuerdo al área de estudio.7. Los requerimientos socioeconómicos de los TUTs son estimaciones relativas al empleo de determinados factores de producción y a la existencia de determinadas condiciones socioeconómicas.2 INVENTARIO DE ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS LUGAR DEL MEDIO SOCIOECONOMICO EN LA ZONIFICACION La consideración del medio socioeconómico en la zonificación es necesaria debido a que: La zonificación apunta a formular recomendaciones de uso sostenible de la tierra.Una vez concluida la actividad de recolección y análisis de datos existentes en las áreas de clima. 3. debe establecerse previamente si es posible satisfacer los requerimientos socioeconómicos de los TUTs. indispensables para el aprovechamiento y manejo sostenible de la tierra y otros recursos naturales renovables. En este sentido. situación que puede afectar a determinados patrones tradicionales de uso de la tierra y determinadas composiciones de factores de producción en poder de los usuarios de la tierra. hidrología y vegetación. Los tipos de utilización de la tierra (TUTs) que considera la zonificación contienen requerimientos socioeconómicos que deben analizarse para establecer si es posible satisfacer los mismos en el horizonte de vigencia de la zonificación. para formular recomendaciones de uso sostenible de la tierra. A partir de estas premisas generales resulta evidente que. es evidente que los requerimientos socioeconómicos 82 . lo cual exige conocer el estado actual de aquellos aspectos socioeconómicos que mejor permitan operacionalizar dichos requerimientos. situación que compromete el medio socioeconómico de modo fundamental. suelos. bajo normas metodológicas establecidas en el Proyecto. se establecieron los requerimientos de información temática adicional y/o la actualización de la existente.

que representa la oferta de condiciones socioeconómicas existentes. sea en la cantidad de factores socioeconómicos requeridos. para las que actualmente existen las condiciones y los medios para satisfacer los requerimientos biofísicos y socioeconómicos especificados. a fin de determinar si los requerimientos socioeconómicos establecidos pueden ser satisfechos. Comparar y contrastar la demanda y la oferta de condiciones socioeconómicas. 3. Una vez efectuada la comparación de la oferta y la demanda de condiciones socioeconómicas. debe establecerse qué condiciones no se hallan actualmente satisfechas a fin de establecer si es posible satisfacer las mismas en determinados plazos. De no considerarse esta posibilidad. las recomendaciones de uso de la tierra incluidas en la zonificación tendrían que restringirse a aquellas recomendaciones. deben operacionalizarse los requerimientos establecidos en términos de variables observables empíricamente.variarán de acuerdo a cada TUT.8 ESQUEMA DE ANALISIS DEL MEDIO SOCIOECONOMICO. 83 . En la sección relativa a la clasificación de los aspectos socioeconómicos en el capítulo de análisis socioeconómico se presenta el procedimiento seguido. y cuáles no lo pueden. situación que limitaría en mayor o menor medida la gama de opciones de aprovechamiento de la tierra. En base a las definiciones anteriores. a efectos de evitar este extremo. los que representan la demanda de condiciones socioeconómicas. Para analizar el medio socioeconómico se debe: Establecer los requerimientos socioeconómicos a satisfacerse para poder aplicar los TUTs de modo sostenible. y luego debe efectuarse el correspondiente levantamiento de información socioeconómica a fin de establecer el estado actual del medio socioeconómico. en su calidad o en su composición.

por lo que un adecuado planteamiento de zonificación necesariamente debe incorporar la dimensión socioeconómica. Los resultados de dicho análisis permitirán identificar los factores socioeconómicos que deben superarse o corregirse. En caso que dichos requerimientos no sean satisfechos. de política. dicha situación compromete el medio socioeconómico significativamente. mercado. fuerza de trabajo y tierra disponible. aspectos institucionales. En caso que la población no cuente con las condiciones requeridas para efectuar un manejo sostenible y un aprovechamiento eficiente de 84 . y establecer la medida en que las mismas son satisfechas. pero capaces de ser superados en el horizonte de vigencia de la zonificación (factores limitantes). a fin de poder aplicar sosteniblemente las recomendaciones de uso de la tierra incluidas en la zonificación. En general. densidad demográfica. o si tan sólo son factores actualmente limitantes. a determinadas composiciones de factores de producción actualmente empleados. resulta evidente que para formular recomendaciones de uso sostenible de la tierra debe establecerse si es posible satisfacer los requerimientos socioeconómicos necesarios para aplicar dichas recomendaciones. culturales y legales. por tanto. debe analizarse la capacidad de cambio de aquellos aspectos socioeconómicos que no cumplen el requerimiento o la norma establecida y determinar si las carencias subsistentes pueden impedir la aplicación de determinadas recomendaciones de uso de la tierra (en estos casos se trataría de factores obstaculizantes).Dado que el objetivo de la zonificación es efectuar recomendaciones de uso sostenible de la tierra y que ello puede afectar los medios a disposición de los usuarios de la tierra y determinados patrones establecidos de uso de la tierra y. infraestructura. capital. accesibilidad. De ahí surge la necesidad del análisis socioeconómico en la zonificación. manejo de la tierra. para caracterizar y analizar el medio socioeconómico se consideran aspectos tales como uso actual de la tierra. En base a esta premisa general. población. lo cual exige conocer la situación actual de aquellos aspectos socioeconómicos que mejor permitan operacionalizar dichos requerimientos. Se trata de contrastar la demanda de requerimientos socioeconómicos con la oferta de características socioeconómicas observadas en la realidad y en un futuro cercano.

81 46.75 Fuente: Investigación IICA-UEB 2006 85 .19 53.44 52.39 46.61 53.56 47.25 MUJERES 11023 2735 8288 3075 2487 433 2293 % 52. es muy probable que ello contribuya a acelerar los procesos de degradación de la tierra y ahondar las condiciones de pobreza de la población.04 47.950 tenía una población de 9934 hab y de acuerdo al VI Censo de Población y V de Vivienda del año 2001(resultados preliminares).25 53.75 46. La población esta distribuida el 25%(5234 hab) en el área urbana y el 75%(15581 hab) en el área rural. 9752 son hombres (47%) y 11023 (53%) son mujeres. MAPA DE POBLACION DE NÚMERO DE HABITANTES Ver anexo 1 POBLACION El cantón de Saquisilí en 1..96 52. De ahí que la zonificación agroecológica y socioeconómica es un instrumento capaz de ajustarse a las características de la población usuaria de la tierra.51 47. tiene una población total de 20815 hab. orientando su desarrollo. PARROQUIAS TOTAL SAQUISILI (URBANO) AREA RURAL PERIFERIA CANCHAGUA CHANTILIN COCHAPAMBA TOTAL 20815 5234 15581 5754 4738 823 4266 HOMBRES 9792 2499 7293 2679 2251 390 1973 % 47. y contribuir efectivamente a ordenar el desarrollo económico y social sobre bases integrales y sostenibles.la tierra.49 52.

6 % 2 1 .9 años 10 .15%.3 9 año s La población según las áreas.79 año s 1 .49%. y el sector rural la parroquia de Canchagua con 4756 habitantes tiene el 22.1 % 1 .1 % 1 . mientras que el sector periférico ocupa el 20.76%.64% SAQUISILI (URBANO) PERIFERIA CANCHAGUA CHANTILIN COCHAPAMBA CANTONAL Grupos de edad TOTAL Hombres <1 .9 año s 6 0 . Chantillín con 828 habitantes es el 3.2 % <1 .49% 25.95% 22.5% 4 2 .2 % 2 3 . 86 .79 años + de 80 años Mujeres 1308 1572 2478 2863 1663 914 225 2628 2970 4827 5255 3020 1688 427 1320 1398 2349 2392 1357 774 202 Fuente: Investigación IICA-UEB 2006 POBLACIÓN 8 .59 años 60 .64%.1 año s 0 9 + d e 8 0 año s 2 0 .39 años 40 . Saquisilí con un numero de habitantes de 10989 tiene un 25.95% y finalmente Cochabamba con 4254 habitantes es el 27.59 año s 5 .19 años 20 .3 % 4 2 5.4 año s 4 0 .POBLACIÓN SEGÚN AREAS 20.76% 27.4 años 5 .15% 3.

El tipo de vivienda un 62% tiene casa/villa y un 7% vive en rancho/choza/covacha y el 11% restante una media agua.17% de las viviendas posee 87 .1% no cuenta con sistemas apropiados de eliminación de basuras. un 80.27% con un total de 6445 viviendas totales. El 29. alcantarillado.4% no dispone de servicio higiénico y un 81.88% (6269 personas) de las viviendas posee agua por tubería y un 81. mientras que el 25. Otro dato de las viviendas el 33.88%(3719 personas) posee energía eléctrica y un 18. un 79.52% (841personas) posee recolección de basura.La población no dispone de condiciones adecuadas para la vida dado los altos porcentajes de insatisfacción en cuanto a agua potable.5% del área urbana. eliminación de aguas servidas y de basuras y de servicio higiénicos.49% de los hogares posee servicio higiénico con un numero de1526 personas.8% frente al 28. para el total del cantón..9% no tiene sistema de eliminación de aguas servidas. el 39.92% con un índice de infraestructura de44. MAPA DE SERVICIOS BASICOS POR PARROQUIA Ver anexo 3 El cantón Saquisilí en lo que se refiere a necesidades básicas según la información de infoplan 2001 en lo referente a vivienda tiene un desarrollo habitacional de un 42. Esta situación es mucha mas critica entre la población rural que tiene un porcentaje de necesidades básicas insatisfechas del 52.6% de la población no dispone de agua potable.MAPA DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS POR PARROQUIA Ver anexo 2 Servicios Básicos.

suelos y vegetación. viento y precipitación. Así pues. se da gran importancia a las promedias mensuales y anuales de temperatura y precipitación las mismas que influyen directamente en la producción agropecuaria. privilegia probablemente al aspecto relativo a las precipitaciones. al haber sido concebida por un Hidrólogo (POURRUT). humedad. En general. e influye por lo tanto. el clima determina en alto grado. los cuales son esenciales para la determinación de los paisajes. como: temperatura. el tipo de suelo y de vegetación. el clima de una región resulta del conjunto de relaciones atmosféricas que se presentan típicamente a lo largo de los años. En climatología se denomina tiempo al estado de la atmósfera en un lugar y momento determinados. 88 . que su consideración resulta imprescindible en los estudios del medio biofísico que abarquen zonas con distintos climas. dentro de una clasificación física del clima. Los parámetros tomados en cuenta son las precipitaciones promedias anuales y las temperaturas promedias anuales. en la utilización de la tierra Una clasificación climática caracteriza a una región en función de los elementos meteorológicos tales como la temperatura y precipitación. entre otros. Por otra parte.MAPA DE TIPOS DE CLIMA DEL CANTON Ver anexo 4 CLIMA En general el clima de una localidad está definido por las estadísticas a largo plazo de los caracteres que describen el tiempo de esa localidad. La importancia del clima es tan elevada y alcanza a tantos aspectos de la vida humana. Tipos de clima La clasificación que se presenta a continuación.

Pintza. 2) Ecuatorial Mesotérmico Semi Húmedo (Ch) Este clima se localiza entre altitudes de 2200 a 3050 m. Pata. las localidades donde se encuentra este tipo de clima son: Comuna Chiquiraloma comuna Maca Grande Ayaurco achupallas comuna Salamalag Chico.Cuadro. Este tipo e clima. Chilla Yantapugro.Chilla San Antonio .1 y 18. El Tejar Guanto Grande. El Manzano. Manchacaso. Canchagua.Salacalle entre otros. aunque en forma moderada en los meses de julio y agosto. representa el 60% y. Huintsa .0°c. Chila Buena. La temperatura promedia anual oscila entre 12. con temperaturas que varían de 8. Guanto Chico. El periodo lluvioso es de tipo zenital o equinoccial.1 a 12. Potrero Pungo.s. con un periodo seco muy heterogéneo que comprende los meses de julio a septiembre.m aproximadamente. San Carlos. Tipos de climas del Cantón Saquisilí. Tipo de Clima Ecuatorial Frío Semi Húmedo (Eh) Ecuatorial Mesotérmico Semi Húmedo (Ch) Nival Páramo (Pf) <4 4 8 8 12 C (mm) 500 1000 500 1000 18 22 >500 >500 1) Ecuatorial Frío Semi Húmedo (Eh) Posee precipitaciones superiores a 501 mm.n. Miraflores. Niñin Cachipata.0° C y la precipitación promedia anual varia entre los 501 y 1000 mm. Ocupa un 89 . pero inferiores a los 1000 mm anuales. Llueve todo el año. Chila Grande.

Mariscal Sucre. Manizales. hortalizas. las mínimas temperaturas tienen valores inferiores a 0° C. 4) Páramo (Pf) Este clima. además se han declarado tres días de feria oficialmente que son: • Domingos: Es una feria de mediana magnitud que está en crecimiento en la Plaza Kennedy y Mini Mercado Juan Montalvo.1 y 8. Tambillo. Pueva Pungo. Para contrastar esta realidad cada semana. registra una temperatura promedia anual entre 4. Se expenden productos como: comida preparada. Las Zonas presentes con este tipo de clima son Yana Huayco. cada año desde que la feria se desarrollaba en una pequeña plazoleta la tradicional Feria de los días Jueves fue creciendo y posesionándose en la economía del centro del país. MAPA DE SERVICIOS Y DESTINOS TURISTICOS Ver anexo 5 TURISMO La falta de difusión turística no ha permitido que tanto la naturaleza como distintos rincones de este bello Girón de la Patria no se hayan descubierto. hortalizas y vegetales al por 90 . Llano Achi. Atapulo. papas. Tingo Achi Vaqueria.porcentaje de 10% del total de la cuenca en estudio y esta presente en las zonas de Chantillin Chico. Yacoshugsi. Chantillin Grande. la misma que es históricamente folclórica. legumbres. • Miércoles: La feria se desarrolla en la Plaza Gran Colombia: Su característica de comercialización son los tubérculos de papa. Pumpana. se extiende en sentido altitudinal aproximadamente de los 3600 a los 4200 msnm. ropa. Mollepamba. Milipungo. tradicional y cultural.Cochabamba. Salamag Grande. El rango de los totales pluviométricos son mayores a 501 mm al año. ropa.Culcutoro.0° C. hierba y otros productos de primera necesidad.

• Jueves: Esta feria es nivel general. Y. crianza o re . y otros al por menor. caballar. cuyes. Plaza 18 de Octubre: Ubicada al Norte de la ciudad a 200 metros del parque central. Plaza Kennedy: Ubicada a 200 metros al oeste del parque central y cuya característica principal es la comercialización de aves de corral. se caracteriza por la comercialización de tres productos específicos por el tamaño reducido de la misma.). de carga. granos secos (cereales: quinua. lenteja. animales mayores: vacunos. y varios productos más. También se encuentra víveres. morocho cebada. c. cocedores artesanales y lo que pueda imaginar. ovejas.. mariscos. etc. papas. d. para alimentarse comida típica preparada. y hierba. como: a. mote. alimentos. cabras. En la Plaza de Animales (sector Carlosama) se comercializan animales menores: porcinos. hortalizas. cestos de carrizo. son 91 . frutas al por mayor y menor. b.venta. conejos. Tigua y otras comunidades del Cantón y fuera de él. tal vez nuestro cantón es uno de los pocos en el país en el que se comercializa en ocho (8) espacios feriales diferentes en un solo día. venta de medias y ropa pequeña (bebé). Plaza de animales: ubicada al norte de la ciudad y cuyos animales adquiridos para el faenamiento. También se venden legumbres. vegetales. etc. Plaza Gran Colombia: Ubicada a 100 metros al este del parque central se comercializan legumbres. hortalizas. artesanías elaboradas en barro y arcilla. Cotacahi. e. Aquí se expenden artesanías de Otavalo.mayor. chocho. abarrotes. hay la venta de confites al por mayor y menor. y zapatos. Plazoleta Juan Montalvo: Ubicada a 100 metros al sur oeste del parque central.

rayos. que gracias a sus procesos puede garantizar su frescura. con 92 . Se practicaban bailes para sacrificios. los volcanes. las serpientes y todo lo que les causaba miedo y respeto. silbidos de las hojas de capulí. para sembrar y cosechar. carbón. la luna. Plaza San Juan Bautista: luego de un proceso concertado de re ordenamiento. Se dice que en tiempos incaicos. nuestros indígenas adornaban a sus dioses. que eran de mayor importancia y que por varías circunstancias se están perdiendo.f. se divertían danzando con música de bombos. los truenos. animales menores. los ríos. en un camino de segundo orden: Laguna natural de Tilun Cocha. PERSONAJES TRADICIONALES EL DANZANTE DE SAQUISILÍ En el ESCUDO del Cantón Saquisilí lleva la cabeza del Danzante que precisamente simboliza. h. Gran parte de este producto se comercializa a la ciudad de Quito. calidad y procedencia. Camal Municipal: ubicado en la entrada sur de la ciudad nuestro cantón cuenta con un Camal que está equipado con tecnología de punta y que ha cambiado totalmente el procesamiento de carne. nuestra tradición y costumbres de nuestros antecesores que en cada fiesta se exhibían rindiendo homenaje a las festividades de CorpusCristy. así rendían tributo con bailes y sacrificios de mujeres doncellas y bonitas. los productos que se expendían en la vía pública se transfirieron a esta nueva plaza puesta así en honor al nombre eclesiástico de nuestro cantón. Hito natural de Guingupana entre otros. g. pescado fresco al por mayor. con churros. admiraban al sol. Aquí se puede encontrar el expendio de prendas de vestir en todas sus variedades y tamaños Cabe resaltar que también la naturaleza presenta un sinnúmero de atractivos que se encuentran aproximadamente en un mínimo de una hora de recorrido. Cerro Calquín. el arco iris. Aquí se faena ganado bovino y ovino. Plaza Vicente Rocafuerte: Ubicada a 100 metros al oeste del Colegio Nacional Saquisilí aquí se comercializa productos como leña. piedras preciosas.

ancho como una falda elegantemente bordados sus flecos. En el transcurso del danzamiento. o cabeza de sol. ídolos. En casi igual forma vestidos. son desde luego tradicionales. pingullos doble de carrizo y de huesos. mullos. Después se pone un lujoso camisón asi mismo bordado con hilos de colores vivos y brillantes encendidos con lentejuelas. Los danzantes del hermano Cantón de Pujilí. YELMO SOL". amuletos y objetos de oro y plata se exhibían combinando con bordados hermosos. para que los "Chilimbicos" suenen cada vez mejor. celeste bajo y rosado blanco y con medias típicas cuadradas bien bordadas con adornos de mil colores vivos. otros músicos les acompañan entonando canciones bajo el pingullo y tambor. los danzantes de SAQUISILÍ Y PUJILÍ. Sobre estas fajas va un pantalón blanco. va una plancha bordada con encajes. son totalmente diferentes a los danzantes de Saquisilí. muy adornado con espejos y cintas vivas de variados colores. Un hermoso "TAJ ALI" cruza el pecho con el cual sostiene el tambor. así el "INTI -AYA. La diferencia entre los danzantes de Saquisilí y Pujilí son las siguientes: LOS DANZANTES DE PUJILÍ tienen sus ropas tipo camizón verde agua. ropa y folclor. siendo SESENTA chilimbicos que posee cada danzante. Desde la espalda hasta la pantorrilla. desde la rodilla hasta los tobillos y sujetos a las alpargatas de color blanco. los adornos de la cabeza es de tipo semiredondo con varias puntas salidas en su contorno. es la cabeza del danzante que en sitios de adoración "INTI -HUASIS" del sol y Viracocha. Lleva una larga cabellera de sigses o cerdas de cola de res o caballo. y más ropajes que seguidamente señalamos para conocer nuestras costumbres. lentejuelas. bailan sacudiendo las piernas hacia los costados. 93 . blanco. Los chilimbicos son treinta que son forrados en las piernas con unas fajas. así mismo adornada con objetos brillosos. autóctonos originarios de estos dos pueblos. diademas. eran adornados con largos collares de mullos rojos. monedas de oro y plata. con iguales adornos se coloca otra plancha desde la cintura hasta los pies. "MAMA QUILLA" la luna.bocinas. con instrumentos de barro.

plata antigua. cuello y pecho. se desplaza el Cacique de los sanjuanitos con un palo alto que termina con una bandera. espalda y talones. tambor y baila al son de los chilimbicos que no dejan esperar su sonido a cada paso y movimiento de sus manos y pies con todo sacrificio. verde o celeste siempre que tenga combinación con los ropajes antes dichos. esta pieza cubre el cuello. conchas de mar de diferentes especies. además sobre este camizón un largo bufandón igual al que usan los curas para celebrar misa así mismo bordado con hilos de color vivo. huesos y plumas de animales. estas median lunas contienen joyas. En su cabeza está colocado dos medias lunas muy grandes. DIFERENCIAS DE LOS DANZANTES DE SAQUISILÍ Y PUJILÍ. estas joyas. con un gallo crucificado en una cruz y que también contiene un sinnúmero de cintas de colores alegres y vistosos que cada sanjuanito y sanjuanita son portadores que al compás del baile irán tejiendo dichas cintas en un riachuelo humano al compás de bellas 94 . esterlinas. en los bordados del camizón de manera especial en las mangas de puños y tobillos de los pies tienen chilimbicos que cubren el tobillo y las muñecas de las manos.La diferencia de los danzantes de SAQUISILÍ es la siguiente: el tipo de ropa es un camizón largo hasta los tobillos color blanco. cubre todo el cuerpo. LOS SANJUANITOS O TEJEDORES DE SAQUISILÍ Los sanjuanitos tejedores o bailarines hacen movimientos a lo largo del camino y en cada esquina de las calles o plazas. en sus filos totalmente bordado de rosado y color oro en igual forma en los puños de las manos. esta pieza última tiene flecos largos y está sostenida con un cordón en la cintura. rojo. el mismo DANZANTE toca su pingullo. y un sinnúmero de bordados elegantemente confeccionados sobre un pedazo de PETATE o estera de totora que se da en los potreros de la serranía. pecho. dinero antiguo. por eso tenía a su lado a la guaricha que servia de guardaespaldas. y con una máscara de tela transparente hecha de cabuyo con tela metálica con un pingullo cogido con una mano y con su boca va entonando alguna canción al compás del tambor que está muy bien sostenido en sus hombros y cintura. hoy estas medias lunas se hace de cartón o triplex con diferentes adornos. pies.

San Juan y la Magdalena que forman parte del sinnúmero de imágenes antiquísimas de la Iglesia Matriz y que fueron convirtiendo a los pobladores del Cantón en creyentes de una fe Católica que en su mayoría profesan. cuando se entrega al Cantón en manos de su Madrina la Virgen del Quinche. Mientras bailan los sanjuanitos van tejiendo sus cintas y así protagonizando el acto con maestría. Es así que el Cantón cuenta con varias festividades propias y tradicionales que se celebran a lo largo del año y cronológicamente se pueden destacar: Festividades en Honor a la Virgen del Quinche. Pero los días de la Fiesta Mayor (Primer sábado. Por horas de la tarde y noche para festejar el reencuentro de los hermanos Saquisilenses se dan corridas de toros. capariches. carishinas.. que la gente de sí solas sin percatarse ha formado un círculo humano que admira el trabajo artístico del tejedor. con el Desfile de la Confraternidad Saquisilense vienen los payasos. provenientes de España se hallaron imágenes talladas de un Cristo crucificado.Se celebran desde hace unos 60 65 años atrás aproximadamente. guarichas. misas y procesiones se reúnen los Saquisilenses y especialmente aquellos que vuelven desde diversos puntos del país y fuera de él para agradecer los milagros de "La Viajeríta". bailes a los acordes de las bandas de pueblo y melodiosas orquestas. Con novenas. FECHAS IMPORTANTES Ancestralmente y desde el sorpresivo encuentro de varias cajas en la plaza principal según cuentan los mayores. se encarga de entregar la Banda al Pueblo para celebrar las festividades. quemazón de juegos pirotécnicos. El Domingo es el día de Fiesta puramente religiosa 95 . la Dolorosa.piezas musicales del pentagrama ecuatoriano tocado por la banda de músicos. disfrazados. domingo y lunes de febrero) el Prioste (designado a un barrio o Institución en el cantón). Cada año desde la última semana de Enero hasta la primera semana de Febrero se desarrolla una de las festividades religiosas más grandes del cantón y posiblemente del Centro del país.

Ejemplo el pase de niño. pero brindan a todos el cariño de una tierra de ensueño y hospitalaria. Finalmente el lunes se conoce al Prioste del próximo y en una entrega solemne y simbólica se entrega la Banda de Músicos. etc. Procesión con las Almas Santas. una sesión solemne. entrega de obras y recursos para los sectores más necesitados del cantón y oíros. hidromasaje.comprende en la Misa de Fiesta. piscinas. Telf: 96 . Cantonización 18 de Octubre. Impregnación de óleos.El Párroco Cantonal es el encargado de designar los Priostes para Jueves y Viernes Santo y. Procesión y recorrido por diferentes arcos y altares decorados para la ocasión. Otros. Las Cruces. corridas de toros. sauna.También se celebran otras Festividades que tienen trascendencia dentro de cada una de las localidades que la celebran. El Señor de la Resurrección. INFRAESTRUCTURA HOTELERA Saquisilí cuenta con poca infraestructura hotelera para recibir cálidamente a los turistas. frente al parque La Concordia. turco. todo bajo la Custodia de los Santos Varones. Hostería Gilocarmelo: calle Chimborazo. Halada de las Banderas y con la Urna que tiene el cuerpo de Jesús muerto.. restaurante. Ofrece: habitaciones amobladas. Semana Mayor o Semana Santa. pesca deportiva. Sábado de Gloria y con aquella fe y recogimiento de los fieles todavía se mantienen varias tradiciones como: Preparación del monte Calvario. Beatas y Cucuruchos que son los encargados de estas funciones y acompañan a los Priostes desde hace muchos años porque es herencia familiar cumplir con aquella devoción... contacto directo con la naturaleza. generalmente se realiza un desfile cívico .militar.Esta festividad se desarrolla desde 1943 cuando Saquisilí. Hotel San Carlos: calle Simón Bolívar. y con la bendición de la Virgen y al sonar del Pasodoble Virgen del Quinche todos se despiden hasta el próximo año.

cabanas con baño privado. en el centro lleva queso con cebolla blanca y son tostadas en una paila a leña. Pensión y Salón Pichincha: lo encuentra en la esquina de las calles Simón Bolívar y Pichincha. chochos. puede acceder a ella incluida la alimentación a un costo sumamente económico y con el auténtico calor de hogar. mellocos y habas. Mote y ornado: El mote cocido se acompaña de "picadillo1' (zanahoria cocida. Tiene un Salón Restaurant. Generalmente se sirve con Fritada u Ornado (porcino al homo o frito). baño privado y televisión y cuenta con un Centro de Convenciones El Conquistador con capacidad para 1000 personas. pero. acompañado de papas cocidas con lechuga. cebolla y cilantro picado). Tripa mishqui: Las visceras (intestinos) de los vacunos se lavan. para quienes quieren economizar un acogedor servicio como si estuviese en casa. vista al aire libre y la naturaleza que le rodea. ARTESANÍA Nuestro Cantón no se ha desarrollado ampliamente en la elaboración de una artesanía específica. Ofrece: habitaciones amobladas. En otros lugares se las conoce como "chinchulines". Tortillas de maíz: Es la harina de maíz amasada con manteca. tomate y zarza (similar a un estofado). condimentan y se asan al carbón. la elaboración de sombreros de paño a mano es la característica de uno de los sectores del Cantón. sal y otros condimentos. Hostería Rancho Muller calle 5 de Junio y González Suárez.057. PLATOS TÍPICOS La gastronomía típica nacional presenta exquisitos platos de los que Saquisilí no puede ser la excepción: Ají de cuy: comprende un cuy (adobado y asado). Pensión Chabela: ubicada en las calles Simón Bolívar y Mariscal Sucre frente al parque central. Desde antaño los habitantes de 97 .(03) 721 .

elaboración de prendas de vestir a mano con lana de borrego para consumo en el hogar. Se puede destacar también en varías de las comunidades indígenas la elaboración de artículos hechos a mano y con paja de los páramos. como el análisis espacial y temporal de la intervención humana sobre distintos paisajes. y en consideración a los agentes.. en otros casos se trata de suelos desgastados y sobre explotados que han sido abandonados al desaparecer su productividad. en la feria de nuestro cantón se encuentran artesanías de distintos puntos de la provincia y el país que el Turista puede adquirir. la minifundizacion del agro. factores y procesos responsables por dichos cambios. el desgaste de los suelos arables. por eso quizás no haya un solo rincón del país en el que no se encuentre a un Saquisilense haciendo comercio. es debido en gran parte a 98 . bosques nativos.Saquisilí.Las tierras destinadas a la producción agropecuaria corresponde a paramos. a pesar que tiene una extensa riqueza turística. MAPA DE USO Y COBERTURA DEL SUELO Ver anexo 6 Uso y cobertura del Suelo. reflejando el patrón de aprovechamiento de los recursos naturales en un momento y espacio determinados. han sido tradicionalmente Comerciantes. En particular se puede establecer. que el mosaico complejo que usualmente presenta el uso actual del suelo de una región cualquiera. Pero. El concepto de uso del suelo debe entenderse. Esta superficie sufre una intensa y cada vez más acelerada presión humana generada por el empobrecimiento de la población rural. formas de áreas protegidas por lo tanto no son aptas para la explotación agrícola y se requiere de un manejo acorde a sus particulares características. el bajo acceso al riego en las pequeñas unidades productivas y el deterioro de las condiciones mínimas requeridas por la producción agraria.

se “pintarán” escenarios de paisajes naturales y agrarios. según el grado de influencia de uno y de otro.330 60 107 237 241 516 691 414 2 74 203 246 229 637 38 38 88 51 1.37 0.28 0.281 1.28 Cultivo Papa Sólo Brócoli Sólo Zanahoria amarillaSólo Cebolla blanca Sólo Haba tierna Sólo Cebada Sólo Maíz suave seco Asociado Maíz suave seco Sólo Tomate riñón Sólo Melloco Sólo Maíz suave chocloSólo Maíz suave chocloAsociado Haba seca Sólo Fréjol seco Asociado Papa Asociado Melloco Asociado Haba tierna Asociado Lenteja Sólo Tabla No 1: Productos Transitorios (detalle anual) FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario ELABORACION: Cámara de Agricultura de la Primera Zona 99 . El paisaje agropecuario.08 1.43 0. Principales productos agrícolas Condición Superficie Superficie Cantidad Cantidad del Sembrada Cosechada Cosechada Vendida Rendimientos cultivo Has Has TM TM 1.45 0.056 60 73 229 187 350 395 285 2 68 110 124 174 311 29 35 60 42 2. entendiéndose principalmente entre ellos al suelo.23 20. estos son por una parte los recursos naturales.231 401 308 262 234 196 130 117 104 97 92 81 53 51 16 16 14 2.35 0.41 0. tecnológicas. la cobertura vegetal del mismo. y socioeconómicas imperantes en el área en cuestión. climáticas. y por otro los grupos humanos o relación antrópica.09 0.48 0.961 1. El uso actual de la tierra y su cubierta vegetal es particularmente importante cuando los resultados de la zonificación agroecológica son aplicados para una planificación del uso de la misma.75 1. evidencia los resultados y consecuencias de dos grandes factores.36 0.61 1. De la influencia e interacción de ambos.18 0. el clima y el agua.52 3.las condiciones físicas.31 55.30 1.024 388 290 246 168 121 79 117 88 76 79 58 43 45 13 12 13 2.

Uso principal del suelo (Participación en hectáreas) Riego en el Cantón Saquisilí (Participación en Upas y Hectáreas) 100 .

El mayor porcentaje de cobertura del suelo es el de paramos con el 32.El uso principal del suelo del cantón Saquisilí.8%.4%. presenta una rotación dinámica de la utilización del suelo en las diferentes épocas del año. Cabe indicar que el cantón Saquisilí en un mayor porcentaje 88. MAPA DE USO El levantamiento de cobertura y uso de la tierra puede ser definido como el análisis y clasificación de los diferentes tipos de cobertura y usos asociados que el hombre practica en una zona o región determinada. puede contribuir a la solución de diversos problemas de interés para el hombre y su bienestar.7% cultivos permanentes 0. y si tiene riego un 11. se halla clasificada según los parámetros de los grandes conjuntos de ocupación (Vegetación natural. pastos cultivados 3. seguido por el de cultivos transitorios con el 20. zonas de descanso 12%. Es cierto.1%. Análisis y Clasificación del Uso y Cobertura de la Tierra con Interpretación de Imágenes. No se llega en algunos ejemplos a la excelencia 1 IGAC. como los cultivos y pastos. además el cantón presenta pastos naturales con el 13. Su importancia se fundamenta en que la información obtenida durante el estudio. barbecho 10.02%. que los límites del ámbito agrícola no son límites naturales.9%. 101 . similares firmas espectrales pueden corresponder a diferentes variedades de cultivos según el estado fenológico en el que se hallaban al momento de la toma de las imágenes.. otros usos. siempre y cuando se usen métodos adecuados de colección1. etc. 1992. por otra parte. Sin embargo puesto que la cobertura vegetal en especial la agropecuaria.9% no posee riego. pastos. Por esta circunstancia si bien el reconocimiento de la estructura vegetal.). consecuencia de las capacidades y de las necesidades de los hombres en un momento dado del desarrollo. son límites humanos. cultivos. En lo referente a asociaciones se tomaron en cuenta solamente las 2 coberturas más importantes. algunas características particulares pueden confundirse entre un mismo grupo.6%.

con manejos silviculturales y dedicada a varios fines como: Producción. 102 . los bosques de eucalipto en su mayoría se implantan en regiones de la sierra sin llegar a ocupar grandes espacios. La identificación de los usos se han descrito en relación a su correspondencia así: Los bosques “B”. Eriales “E”. Otros Usos “O”. pues en su mayoría no han sido plantados con fines de explotación sino mas bien con fines de protección como barreras rompevientos y para evitar el arrastre de sedimentos. En referencia a las especies introducidas. DEFINICION DE LAS UNIDADES DE USO Vegetación Arbórea y Arbustiva: Vegetación considerada como producto de la interrelación del clima y suelo de una región en la que sensiblemente no han influido otros factores para su establecimiento o áreas en las que la regeneración espontánea después de la tala. áreas urbanas “U”. con una o diferentes especies madereras nativas o introducidas. para la vegetación arbustiva “V”. en este caso han sido sacrificados los de menor importancia para dejar identificados los 2 más sobresalientes. Bosque plantado (Bp) Masa boscosa formada antropicamente.informativa. Los cultivos diferenciados e indiferenciados “C”. Cuerpos de Agua “W”. cítricos u otros frutales. Vegetación herbácea. “P”. pues en ciertos casos es frecuente que en una unidad vegetal se presenten asociados el café y el cacao con una considerable superficie de otra arboricultura tropical como banano. protección y recuperación del suelo o recreación. es el denominador común.

almohadillas y arbustos coriáceos. que no reciben cuidados especiales. pero en las vertientes de los sistemas hidrográficos. cubriendo áreas secas a arídicas. frailejones.VEGETACIÓN ARBUSTIVA Matorrales o chaparros (Va) Vegetación natural cuya composición florística no sobrepasa los 10 metros de altura y la estructura del tallo no alcanza los 15 centímetros de grosor.Vegetación desarrollada en abruptos o sobre cangahua. Agrupan pajonales. que para su establecimiento y conservación. los chaparros son húmedos a muy húmedos. utilizados con fines de pastoreo esporádico. resistentes a bajas temperaturas. asociada ocasionalmente con arbustos. vida silvestre o protección. 3. producto de la regeneración espontánea. requieren de labores de cultivo y manejo conducidos por el hombre o regeneración espontánea de especies introducidas.-Pasto Páramo ( Pr ) Vegetación herbácea de alta montaña. utilizadas con fines pecuarios. Pasto Natural ( Pn) Vegetación dominante constituida por especies herbáceas nativas con un crecimiento espontáneo. Se considera en esta categoría a toda aquella vegetación conocida como matorral o chaparro. resistente a vientos y heladas. Pasto Cultivado ( Pc ) Vegetación ocupada por especies herbáceas introducidas. localizada generalmente en relieves fuertes. 103 .

. pero conforman una gran unidad.Cultivos Se conceptualiza en este nivel a todos aquellos elementos inherentes a las actividades culturales que el hombre realiza en el campo en busca de sustento. Aquellas zonas de grandes extensiones de cultivos (> 50 Ha) producidos con fines de exportación o industriales.n.800 m.s. Cultivos indiferenciados Cultivos de ciclo corto o permanentes que cubren pequeñas superficies.En esta categoría se considera también al kikuyo (Pennisetum clandestinum) de regeneración espontánea que crece en áreas localizadas sobre los 1. En este caso solamente se representan los cultivos clasificándoles en especies comunes de ciclo corto o permanente. 104 . que de ninguna manera pueden clasificarse independientemente. cuyo ciclo vegetativo no excede de un año y no son posibles clasificarlos independientemente ni por asociaciones. que a su interior no sobresalen plantaciones especificas.m. Cultivos de Ciclo Corto ( Cc ) Asociación que incluyen cultivos de consumo interno o comercial. son tratados independientemente. 4. Para efectos de jerarquización en la representación gráfica se consideran dos categorías en relación a la ocupación a saber: Aquellas zonas de cultivos con minifundios o predios pequeños en los cuales el denominador común es la diversidad de cultivos. pues generalmente se hallan formando parte de minifundios cuyo denominador común son los poli cultivos.

Cereales (Ce) Con dominancia de cebada. Maíz (Cm) (Zea mays sl. Zanahoria. Hortalizas.. Leguminosas y otros. que conforman el paisaje más usual de nuestra serranía en los sectores fríos y muy fríos inmediatamente bajo el páramo. Papa. Haba. 105 . las extensas praderas del callejón interandino. En el subtrópico pequeñísimas manchas de maíz duro se aprecian en el contexto general del paisaje. Cultivos diferenciados Cultivos de ciclo corto o permanentes que cubren grandes superficies y pueden ser clasificados independientemente. También son muy frecuentes formando parte de policultivos del medio rural precario de la serranía.) En su mayoría se hallan ocupando. localizados inmediatamente en un piso climático inferior al páramo. Papa. Arveja.Los cultivos representativos en el callejón interandino de zona de estudio son: Maíz. Lenteja. etc. Cebolla. Arveja (Cw) ( Pisum sativum) No se han detectado grandes zonas con Arveja exclusivas. Haba. Quinua. Cebada. Fréjol. sino mas bien. formando parte de policultivos junto a Maíz . Grandes extensiones de maíz forman el paisaje andino.

Cebada (Ce) ( Hordeum vulgare) Establecidas en considerables extensiones inmediatamente bajo los páramos de la provincia. Fréjol Cj) (Phaseolus vulgaris) Grandes superficies de fréjol exclusivo no se aprecian en el área de estudio. Tabacundo. en áreas frías con garúa y neblina y con mayor intensidad en el centro oriente de la serranía. sino formando parte del gran paisaje denominado Cc. Con más intensidad en las zonas de Calderón. Pomasqui. Guayllabamba. etc. Papa (Cp) (Solanum tuberosum ) Localizadas a la misma altura que la cebada. Área erosionada ( Ae) Zonas con elevado grado de desgaste del suelo orgánico. En esta categoría se consideran suelos desnudos o suelos en los que aún queda alguna vegetación muy dispersa Áreas con fuertes procesos erosivos (Af) En esta categoría se consideran áreas vegetales con un alto porcentaje de procesos erosivos. 106 . San Antonio de Pichincha. desprovistos de vegetación o con dispersa cobertura vegetal donde aparecen los estratos inferiores improductivos.

formaciones vegetales Caso 1 Ej.Caso 1 (Ae) = Áreas erosionadas en las cuales no se registra ninguna cobertura vegetal. áreas con procesos erosivos Ejemplo. con iguales o diferentes porcentajes de cobertura en la gran unidad asociativa. Cc = 100% de cultivos de ciclo corto Caso 2 Ej..Área en proceso de erosión (Ap) Zonas en las que es evidente la pérdida del suelo superficial por acciones naturales o por intervención del hombre. Caso 2 (Cc/Ae) =Áreas erosionadas en las cuales aún se registran vestigios de cultivos Caso 3 ( Cc/Af ) = Cultivos dispersos de ciclo corto con fuertes procesos erosivos 107 . Representación Cartográfica. Las asociaciones Áreas cubiertas con dos tipos de vegetación dominante que no pueden clasificarse independientemente por presentarse en pequeñas secciones entremezcladas. Cc/Pc = 70% de Cultivos de ciclo corto + 30% de Pastos artificiales Representación cartográfica. pero que aún existe un considerable porcentaje de áreas vegetales. Cc.Pc = 50% de Cultivos de ciclo corto + 50% de Pastos artificiales Caso 3 Ej.

1998). se utilizó la agrupación adoptada por PRONAREG la misma que considera los “Conjuntos y Subconjuntos” de suelos. El Sistema indicado utiliza seis categorías. con poca o ninguna evidencia de desarrollo. mediante el sistema norteamericano SOIL TAXONOMY (USDA. Tipos y características de los suelos Orden Entisols Son suelos. para la descripción de las características de los suelos. que permiten evidenciar las características de los suelos en función del material parental y ambiente climático y físico. descrita en términos de sus Horizontes (Horizontes diagnósticos). por lo que su desarrollo es muy superficial y reciente. la saturación de agua por largos periodos. sin horizontes definidos a causa del poco tiempo de acción de los factores formadores. SUBORDEN y GRAN GRUPO). 108 . las cuales fueron clasificadas. se observan las diferentes unidades edafológicas. el cual es muy resistente.MAPA DE TAXONIMIA DE SUELOS Ver anexo 7 En el mapa de Suelos. con débil a moderada alteración de los materiales que lo constituyen. por lo que conservan algunas semejanzas con el material parental que les ha dado origen. el presente trabajo cuenta con los tres niveles categóricos superiores (ORDEN. Orden Inceptisols Son suelos jóvenes. o por formarse en relieves de elevada pendiente. A fin de proporcionar un mejor entendimiento del recurso suelo y de la información cartográfica. dado la generalización del trabajo y acorde a sus objetivos. del área en estudio. y cuya literatura será la utilizada para describir las unidades edafológicas en la zona de estudio. el que se basa primordialmente en la morfología de los suelos.

Orden Vertisols Son suelos muy arcillosos y oscuros con grietas anchas y profundas durante algún tiempo del año. por lo que sus fertilidad natural está muy limitada. con moderada a alta fertilidad natural. Orden Mollisols Son suelos profundos con alto contenido de materia orgánica. caolinita y óxidos libres. constituidos por materiales muy resistentes a la meteorización como el cuarzo. Orden Aridisols Son suelos de las regiones áridas y semiáridas. respectivamente. Orden Histosols Son suelos que presentan una espesa capa de materia orgánica originada por la acumulación fluvial de materia vegetal. con poca disponibilidad de agua por lo que sus nutrientes químicos se encuentran abundantemente. Orden Alfisols Están constituidos por acumulación de arcilla en el horizonte B. de color oscuro y con una alta fertilidad natural que los hace aptos para la actividad agrícola. Orden Oxisols Son los suelos más evolucionados. principalmente de las regiones intertropicales. por lo que su fertilidad es escasa. las cuales se producen como consecuencia de la expansión y contracción de las arcillas en las épocas de sequía y de lluvias. 109 . Orden Ultisols Suelos arcillosos y ácidos con bajo contenido de bases intercambiables. Predominan en muchos ecosistemas del país.

temporales o de ciclo corto). Esta unidad comprende todas las pendientes inferiores al 12 % (zonas planas . Las limitaciones son importantes en lo que concierne a la profundidad y textura. C1a. fréjol. Esta unidad comprende todas las pendientes < al 5 % (zonas planas). pendiente. clima y otros que pudieran ser localmente especificados. bien sea mecanizada o manual y se refiere a un uso intensivo o extensivo. C1c. frutales. esta unidad se localiza en pendientes menores al 5 %. fréjol.MAPA DE APTITUDES DE LA TIERRA Ver anexo 8 CULTIVOS: Identifican todas las tierras aptas para agricultura (anuales. zapallo la rotación de cultivos.extensivos. textura media. Las labores de mecanización y riego son muy fáciles. C1b. fréjol. Las labores de mecanización y riego son muy fáciles. con buenos resultados. es aconsejado. 110 . Se recomienda el establecimiento de cultivos adaptados al clima en condiciones naturales de: maíz. En las mismas que se pueden efectuar cultivos de: maíz.ondulada). Se aconseja el establecimiento de cultivos intensivos . los requerimientos de utilización establecidos. Las unidades quedan clasificadas de acuerdo a las condiciones físicas del suelo. Su uso aconsejado es el establecimiento de cultivos intensivos. las condiciones son favorables para el establecimiento de una gama amplia de cultivos. Se entenderá que estas unidades de tierras quedan clasificadas como aptas si sus cualidades satisfacen por completo. Los suelos son profundos. donde pueden realizarse cultivos de: maíz. Las labores de mecanización y riego son muy fáciles para todas las operaciones. la limitación es ligera en lo que respecta a la textura fina a gruesa.

PASTOS: En el sistema establecido para la determinación de las zonas agrícolas homogéneas. alfalfa. con obras antierosivas sean agronómicas y/o mecánicas. como: el clima. los cultivos de: arveja. clima. por lo que se recomienda el efectuar cultivos extensivos. En las que se adaptan a las condiciones naturales. hortalizas. pendientes entre 25 . Las tierras de estas unidades presentan limitaciones permanentes como: Suelos medianamente profundos. Se pueden efectuar cultivos de: arveja. alfalfa. para el establecimientos de los cultivos. cabuya. baja fertilidad. Se aconseja el establecimiento de cultivos extensivos. siendo el bosque y la vida silvestre los usos más adecuados. maíz. chocho. se ha considerado a las tierras que por una o varias razones. Se recomienda el establecimiento de pasturas con mezclas forrajeras de rápido crecimiento y de gran cobertura del suelo y el mejoramiento de los pastos naturales existentes. por las características de suelos. Las limitaciones son ligeras importantes. sin que esto impida alternar con cultivos o con sistemas de manejo (Agro-silvopastoril. Las labores de mecanización difícil y riego fácil. cereales.C1d. en lo que respecta a la pendiente del 12 al 25 % (zonas onduladas). fréjol. no son adecuadas para cultivos ni pastos. la pendiente y/o condiciones físicas del suelo deben ser utilizadas exclusivamente para pastoreo. C3b. lenteja. tubérculos.70 %. susceptibilidad a la erosión. 111 . texturas finas y en varios sitios con presencia de piedra. la textura son limitaciones importantes. maíz. etc) P. BOSQUES: Comprenden aquellas tierras que. silvo pastoril. fréjol. pendientes y otras que intrínsecas se encuentra en las unidades de uso.50 % y 50 . La pendiente (25-50 %). explotación manual aconsejada. Las labores de mecanización y riego imposible.

salitrales.70 %) y las condiciones climáticas marginales para los cultivos. de rápido crecimiento y de copa ancha. 112 . donde debe mantenerse la cobertura vegetal natural existente. no son adecuadas para cultivos ni pastos. las fuertes pendientes (50 . cuerpos de agua. las fuertes pendientes (50 . con especies nativas y exóticas adaptadas a la zona. Deberán ser dedicados al desarrollo de la silvicultura. afloramientos rocosos. Comprenden aquellas tierras que debido a su localización y limitaciones permanentes. MAPA DE ZONAS AGROECOLOGICAS HOMOGENEAS Ver anexo 9 APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA B. pero son recomendados para bosques o que actualmente se hallan cubiertos con éstos. pero son propios para bosques. erosionados.70 %) y las condiciones climáticas marginales para los cultivos. Se localizan en aquellas tierras que. teniendo el doble propósito (protector-productor). suelos sin diferenciación. con nivel de desarrollo socioeconómico bajo quiere decir: Se localizan en aquellas tierras que. Incluyen tierras con severas limitaciones físicas.Esta unidad puede alternar con el mantenimiento de la cobertura vegetal natural. fuertes pendientes. B. por razones de conservación de los recursos. S. por las características de los suelos. por las características de los suelos. la producción y reproducción de especies nativas. que no prestan ningún uso agropecuario. ubicadas en fuertes pendientes > al 70 % no son adecuadas para el desarrollo agropecuario. SIN USO AGROPECUARIO. pero son propios para bosques. no son adecuadas para cultivos ni pastos. etc. centros poblados o en proceso de urbanización. su manejo deberá tener la finalidad exclusiva de proteger el recurso de los diferentes tipos de erosión.

limitaciones atención de servicios básicos. mecanización y riego muy fácil. (pendiente) mecanización difícil y riego difícil a imposible salud es bajo en calidad y cantidad. educación. de rápido crecimiento y de copa ancha. educación. con nivel de desarrollo socioeconómico bajo quiere decir: Se localizan en aquellas tierras destinadas para la agricultura con limitaciones importantes. con nivel de desarrollo socioeconómico bajo quiere decir: Se localizan en aquellas tierras que. y salud es bajo en calidad y cantidad. con especies nativas y exóticas adaptadas a la zona. APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA C1c. con nivel de desarrollo socioeconómico bajo quiere decir: esta zona es destinada para la agricultura con limitaciones ligeras (textura) mecanización y riego muy fáciles. con nivel de desarrollo socioeconómico bajo quiere decir: Se localizan zonas marginales para la agricultura. mejoramiento de pastos naturales existentes. mecanización y riego muy fáciles atención de servicios básicos. a más de que la atención de servicios básicos. con nivel de desarrollo socioeconómico bajo quiere decir: que esta zona esta apta para la agricultura sin limitaciones. teniendo el doble propósito (protector-productor). APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA C3b. con nivel de desarrollo socioeconómico bajo quiere decir: con nivel de desarrollo socioeconómico bajo quiere decir: esta zona es destinada para la agricultura con limitaciones importantes (textura) mecanización y riego muy fáciles. y salud es be mala o nula calidad y cantidad. educación. por las características de los suelos. APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA C1a. APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA C1d. es apto para la agricultura sin limitaciones. APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA C1b.deberán ser dedicados al desarrollo de la silvicultura. y 113 . APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA P.

Además de estas zonas tenemos las tierras de páramo con alta sensibilidad de deterioro por el desarrollo socioeconómico bajo tanto como educación. 114 .importantes. en un gran porcentaje por cuenta propia solo pocos pobladores trabajan como asalariados. aunque en los últimos años se ha producido cambios en los trabajos debido a la presencia de floricultoras que ofrecen empleo principalmente a los jóvenes y de manera especial a las mujeres. reserva genética y belleza escénica y finalmente tenemos la zona urbana.La mayoría de la población se dedica a actividades agrícolas y/o agropecuarias las cuales se realizan. Otras zonas son áreas erosionadas cuya recomendación es la rehabilitación de suelos y finalmente APTITUD DE LA TIERRA CATEGORÍA S. con nivel de desarrollo socioeconómico medio quiere decir: estas zonas pertenece a zonas de preservación de flora y fauna. MAPA DE ZONAS SOCIOECONOMICAS HOMOGENEAS Ver anexo 10 Información Socio-Económica. entre otras Otras zonas son aptas para la producción bajo sistemas sostenibles en esta zonas existen varias proyectos en los cuales se debe trabajar. Además contamos con zonas destinadas exclusivamente para la conservación como son en las comunidades de Cochabamba Salamalag Grande LLano chico Atapulo Yanahurco Grande. y salud es bajo en calidad y cantidad. protección de áreas de recarga acuífera. como son Crianza de Camélidos Andinos en Paramos del Cantón Saquisilí. la atención de servicios básicos. educación. salud.

expansión urbana. pastos. se ha limitado la posibilidad de realizar agricultura. cultivos permanentes y semipermanentes. Apenas un 38. que en su tercera parte está ocupada por cultivos de ciclo corto que generalmente se hallan formando minifundios. E. con restricciones y semipermanentes. F. densidad de la población. aspectos culturales y de tradición son determinantes para el uso del suelo. es decir se halla bien utilizada.CONCLUSIONES A. bosques protectores. diseñado mediante la conjunción de varias propuestas metodológicas constituye una pauta para la 115 . El Mapa de conflictos de uso determinó que en el 20% de la zona de estudio. áreas protegidas y zonas de tratamiento especial. El presente modelo de zonificación agroecológica. D. B. C. Del análisis del mapa agrológico. rehabilitación de áreas erosionadas. sea por inaccesibilidad a ellas o por ser áreas protegidas. el resto de la zona se halla sobre o subutilizada. En las áreas con vegetación natural (páramos. se observó que la mayor parte de la zona en estudio no es potencialmente adecuada para uso agropecuario por ser calificadas agrológicamente para bosques de protección o para zonas de conservación (Clases VII y VIII). En el cantón Saquisilí el estudio de la distribución de la tierra. que ocupan cerca del 40% del cantón. bosques productores. existe compatibilidad entre su uso y aptitud. bosques y arbustos).36% es apto para uso agrícola mediante diferentes niveles de manejo y conservación de suelos. En el proceso de zonificación agroecológica a escala general de reconocimiento se catalogo en categorías de propuestas de uso para: cultivos anuales. zonas de preservación de flora y fauna. división de tierras.

desequilibran sus ecosistemas y causa déficit de agua en las zonas bajas. La utilización de los sistemas de información geográfica (SIG). adecuadas para producción. H.realización de zonificaciones en otros sectores de la sierra andina. pues actividades agrícolas. el uso de las áreas protegidas es estrictamente de conservación. con los ajustes y particularidades propias para cada región. Pese a no ser el motivo de la presente investigación. 116 . con características de bajo costo y mayor precisión. permitió automatizar procesos complejos de cartografía digital. G.

los componentes y el contenido técnico e institucional del Proyecto de Desarrollo Sostenible del Cantón Saquisilí con Enfoque Territorial en la Provincia del Cotopaxi. El Proyecto que se pone a consideración.CAPITULO IV 4. Este documento es también el resultado de las actividades. talleres y conversaciones realizadas en los últimos 6 meses entre actores sociales del Cantón 2 Plan de tesis. los objetivos. PDA CODESOCP Saquisilí. 117 . los lineamientos estratégicos. la información. JATARISSHUM. Universidad Estatal de Bolívar. Este proyecto estará orientado hacia los pequeños y medianos productores rurales. al conocimiento. propone una estrategia de acción innovadora que parte de la evaluación de las lecciones de la experiencia para asumir conceptos.2 En este marco. los activos y las actividades productivas. capaces de cambiar las relaciones sociales. es el resultado de un largo proceso de planificación descentralizada y participativa construido por Múltiples instituciones entre ellas Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). expresado en un Plan que sintetiza las voluntades y los fines consensuados por el conjunto de actores sociales y agentes económicos locales involucrados. CESA. Ministerio de Agricultura y Ganadería. MIDUVI. Comité Desarrollo Urbano. la justificación. propietarios de tierra. en igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.. enfoques y metodologías colocadas en la frontera del desarrollo rural. las actitudes. PROPUESTA El presente documento tiene como propósito presentar al Gobierno Cantonal y a los Organismos Financieros los conceptos. El Programa promoverá el acceso equitativo. Junta Parroquiales. los comportamientos y la calidad en los arreglos institucionales. apuntando hacia soluciones realmente sostenibles. Todo ello dentro del paradigma del desarrollo humano y sustentable. y también hacia los campesinos más pobres y los trabajadores rurales sin tierra. Plan internacional de Programas Cotopaxi.

una red socio empresarial territorial.Saquisilí. la valoración del potencial tangible e intangible de cada territorio. y la formulación de acciones intersectoriales complementarias. agregando impotencia a la pobreza. principalmente. mayor cohesión social y movilidad empresarial para reducir la pobreza y promover un crecimiento sostenible y equitativo. Cuando el desarrollo rural se concentra en los productores viables. a mercados sesgados hacia los ingresos altos y medios. La adopción de una concepción más comprensiva de los problemas que aquejan a los territorios rurales de la Provincia. Por otro lado. Se transfieren recursos fragmentados y puntuales a los que no disponen de igualdad de oportunidades. los enfoques se reducen a las variables productivistas. el desarrollo rural viene siendo reducido a la intervención local focalizada en los segmentos campesinos y comunidades más pobres y carentes. es dual y heterogénea. permiten vislumbrar una intervención más articulada. La institucionalidad pública permanentemente reformada bajo presiones de un prolongado proceso de ajuste estructural ha apostado a los segmentos rurales competitivos. Las iniciativas compensatorias implementadas para revertir el cuadro actual frecuentemente reproducen las causas de las desigualdades en el medio rural. no tienen acceso a los activos productivos. Esa orientación política mantiene la tendencia a la concentración del ingreso y los activos productivos. condicionando una sociedad agropecuaria que. capital humano. se privilegia el fomento de las economías empresariales de escala característica de los segmentos modernos que tienden a satisfacer. formación humana. Así visto el sector. el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura – IICA y las organizaciones campesinas territorializadas. con miras a establecer una alianza conceptual y metodológica que permita operacionalizar el Plan Participativo de Desarrollo. 118 . Ello condiciona una sociabilidad en la que la mayoría de la población pasa a calificarse como asistida. Los diagnósticos sectoriales convencionales insisten que el problema central de la agricultura se reduce a la falta de competitividad y la pobreza. siguiendo enfoques compensatorios. ni a los mecanismos para competir en el mercado. al mismo tiempo. capacidad de gestión. privilegiando perfiles de proyectos de carácter estructurador en cada uno de los territorios rurales de Cotopaxi.

expresando logros y falencias. así como la persistencia de un considerable grupo de trabajadores rurales desempleados y subempleados. y el crecimiento de la pobreza. electrificación. el deterioro de los recursos naturales y los diversos limitantes multidimensionales del proceso de competitividad. conocimiento. 1974 y 1994. educación. configurando estructuras inequitativas y una institucionalidad sesgada hacia tales sectores.5% pero incrementaron su tenencia de 16 a 34 y 51 por ciento en los años 1954. negociación 3 La incidencia y severidad del fenómeno de pobreza continua siendo muy alta en el medio rural. Sin embargo. la alta incidencia de la pobreza.4 agua. desesperanza y falta de poder. el campo rural del cantón Saquisilí tenía el 68% de su población en situación de pobreza. que tienen limitada capacidad de acceso a los servicios financieros y técnicos. resaltan al interior de la compleja problemática de la ruralidad nacional e interandina.3 La tendencia de inequidad. la ruralidad ecuatoriana ha evolucionado de forma ambigua. En todo el Callejón Interandino se observan mejoras en las condiciones materiales de vida de la sociedad rural. bajo control de pequeños segmentos empresariales. mayor acceso a infraestructura básica de caminos. Para 2004. agua potable. capacidad de gestión empresarial. la extensión en área de los latifundios (> 500 ha) fue de 48% en 1954. tierra.Como resultado de estas dinámicas. La mayoría de la población ecuatoriana que actualmente sufre de pobreza extrema (30 % del total) reside en las zonas rurales del país. productivos y ambientales de los pequeños agricultores y medianos productores rurales de base familiar. las pequeñas propiedades (0 a 50 ha) que corresponden a aproximadamente al 97% incrementaron su área de 28% a 48% entre 1954 y 1994. respectivamente. la exclusión comercial resultante de los proceso de apertura. preocupan las agresiones ambientales. En la región interandina el progreso técnico y económico aún tiende a concentrarse en las áreas rurales que ofrecen ventajas competitivas. descendió a 20% en 1974 y casi desaparecieron para 1994 4 119 . mostrando una compleja heterogeneidad cuyo desarrollo desborda los tradicionales enfoques agraristas. En el cantón Saquisilí los minifundios (0 a 5 ha) representaron el 80% de las unidades productivas y el 14% del área. con la consiguiente marginación económica y exclusión social. vivienda. información. Es en los territorios rurales donde se concentra la pobreza extrema del Ecuador. Estos problemas afectan en particular a los sistemas sociales. los bajos niveles de productividad. los medianos y grandes propietarios (50 a 500 ha) mantuvieron un porcentaje del 2. los bajos niveles de ingreso de las familias rurales. la indigencia y la migración.

conforme cambian las autoridades sectoriales y las competencias administrativas. Numerosos agro ecosistemas ecuatorianos están siendo severamente afectados por la erosión. si bien son necesarios entre ciertos segmentos vulnerables. lo que impacta a la reducción de la productividad. operando dentro de ámbitos sectorializados y fragmentados. promover. la contaminación. Los programas del Estado enfocados hacia los segmentos rurales extremadamente pobres. es evidente que factores como el ajuste fiscal han determinado la reducción del gasto público. con evidentes desventajas en los mercados y en las esferas de decisión. Por otro lado las tasas de deterioro ambiental son altas. de la superficie de cultivo y de los bosques. Las soluciones que se han ensayado en las distintas coyunturas no han sido sostenibles. organización socioeconómica. 120 . Es indiscutible que el Estado central ecuatoriano tiene en el presente una limitada capacidad para formular. de coyuntura en coyuntura. la caída de la fertilidad. el ineficiente manejo del agua. sustentabilidad y productividad. apagan la visión estructural y de largo plazo. Si bien el Gobierno Nacional aún tiene importante espacio para imprimir dinamismo y sentido a los procesos de desarrollo rural. El desarrollo rural en el Ecuador ha estado marcado por una cultura de programas y proyectos cambiantes de gobierno a gobierno. orientar y sustentar procesos ampliados de desarrollo rural sustentable. Las políticas sectoriales se desordenan constantemente. por la depredación y degradación de los suelos. regular y controlar los procesos de desarrollo. posibilidades de impulsar acciones conjuntas para ampliar la densidad económica de los territorios rurales. el deterioro del paisaje.comercial. y no dan paso a estrategias transformadoras. ni han tocado los problemas de fondo. no han logrado cambiar las dinámicas negativas. demandando reformas institucionales para mejorar la protección social de los grupos más afectados. Hay erosión de la capacidad estatal central para intervenir. Hay necesidad de aprovechar de otra manera el potencial endógeno y generando inclusión.

Este índice capturan el grado de autonomía financiera y la capacidad de inversión de los municipios. los órganos centrales están muy alejados de la población rural pobre. Existe transferencia de la facultad de tomar decisiones sobre desarrollo de las autoridades centrales a las locales. sustentabilidad.Actualmente. Este trabajo es asumido como proyecto democrático de toda la población del cantón Saquisilí. No existe una política nacional de desarrollo rural. Ello posibilita a los Gobiernos Locales y. facultado para potenciar a las comunidades rurales por medio de acciones y mecanismos que favorezcan la participación ciudadana. como veremos. Por ello. con un índice promedio de 34%. (INFOPLAN). a que se apropien de los nuevos paradigmas de política sobre desarrollo rural (calidad competitiva. y sus valores mayores denotan una mejor capacidad de gestión municipal. entre otros fines. Los valores del índice se encuentran en una escala entre 0 y 100 puntos. se propone un arreglo institucional transparente en la toma de decisiones y ejecución de las acciones. innumerables iniciativas de negocios que pueden ser activadas por medio de la innovación. el financiamiento. cuando. información. de que manera y en que instancias pueden influir en las decisiones y acceder a información y desarrollar capacidades. oportunidades generadoras de ingresos. el acceso a la información. el acceso a servicios y desarrollo de capacidades de gestión. qué deben hacer para cambiar colectivamente. participación social. cuáles son sus debilidades y desafíos. equidad. Este es el caso del Gobierno Cantonal de Saquisilí. y gastos de inversión sobre gastos totales. Y existen graves. por qué son necesarias las complementariedades. que se encuentra desaprovechado o mal fomentado. y viceversa.5 Existe un enorme potencial de desarrollo económico en los territorios rurales del Cantón Saquisilí. en particular. 5 121 . organización social reticular. Todo ello en el marco de un mercado altamente competitivo que revela una demanda comercial diversificada y vinculada a sectores distintos. y cómo. para que todos los actores sepan por qué se formulan y ejecutan determinados proyectos. a las Prefecturas Provinciales. urgentes y persistentes procesos de deterioro social y El índice de gestión municipal expresa un promedio simple de indicadores: ingresos propios sobre ingresos totales. que no esta siendo percibida adecuadamente por las organizaciones de productores y empresas. y nueva institucionalidad) para crear. Cotopaxi ocupa el décimo cuarto lugar entre las 22 provincias del país en gestión municipal. el desarrollo de capacidades.

Hay graves situaciones ambientales no resueltas que deben encontrar urgente solución. reticulares. territoriales. lo que justifica la inversión en capacidades y la construcción de ambientes de intercambio de experiencias. incluyendo los principios definidos en el Plan Participativo de Desarrollo del Cotopaxi. Uno de los aspectos vulnerables es el insuficiente apoyo científico y tecnológico para los segmentos productivos donde predomina la economía y la agricultura de base familiar o campesina. impulsadas por procesos y proyectos compartidos. la sociedad civil y las comunidades campesinas. Existe la necesidad de articular los esfuerzos. sin alternativas de ingreso y sin la complementariedad de acciones entre instituciones públicas y privadas.ambiental que deben ser enfrentados mediante otros enfoques de política y voluntad institucional. La actual Constitución garantiza el derecho de la población a vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado. La búsqueda de soluciones supone una lectura responsable de lo realizado y decisiones orientadas hacia la búsqueda de alternativas más amplias. sustentables e solidariamente competitivos. de naturaleza estructural. El desafío de la competitividad generaciones futuras. información y comunicaciones. Es urgente sensibilizar y arraigar nuevas prácticas productivas. como el deterioro de las fuentes de agua en las tierras de altura. Es urgente construir las bases sociales y culturales de un sistema tecnológico capaz de investigar y buscar regularmente nuevas soluciones. productiva debe respetar la preservación de la base ecológica necesaria para el sistema vida de las 122 . sin una cultura de cuidado ambiental. Pero no bastan las leyes y las normas ambientales para garantizar la sustentabilidad. intersectoriales. los recursos y las capacidades del conjunto de actores sociales e institucionales en torno de una propuesta de desarrollo rural que apunte hacia la sustentabilidad como concepto ampliado. promover intercambios para ampliar el sentido de cuidado y cultura de responsabilidad.

nos presenta el siguiente escenario y visión de futuro VISION DE FUTURO DEL CANTON SAQUISILI Para el año 2015. Esta intencionalidad programática se desprende de la visión de futuro cantonal que ha sido construida por el conjunto de actores sociales e institucionales que participaron en la elaboración del Plan Participativo de Desarrollo del Cantón Saquisilí. el Proyecto propone un enfoque innovador de lucha contra la pobreza. que promueva la equidad (de género. que fomente su potencial turismo. empleos e ingresos dentro de sus territorios. haciendo dinámicas las potencialidades endógenas que revelan perspectivas de cambio estructural. Esa visión. en el marco de un abordaje de carácter territorial que integra dimensiones. la mejora de la calidad de vida y la preservación del ambiente natural. aprovechando oportunidades de negocios. Se apuesta en el saber acumulado y en el desarrollo tecnológico cultural e socialmente adaptado. de manera sintética. instituciones y sectores. en los vínculos y la cohesión de los actores sociales e institucionales 123 . el modelo de globalización y apertura de mercados. queremos que Saquisilí sea un modelo de cogestión comunitaria en donde exista un ejercicio pleno de ciudadanía.El Programa propuesto toma como punto de partida el compromiso del Gobierno Consejo Provincial de Cotopaxi de ayudar a las comunidades campesinas en el desarrollo de sus capacidades de producción y gestión sustentable. etnia y edad) y la participación de todos desde una visión positiva que enfrente el paternalismo. Queremos un Saquisilí saludable y seguro. con vista al mantenimiento de la población en el medio rural. Todo esto para la promoción de un desarrollo económico sustentable y sostenible que garantice la nutrición y seguridad alimentaria del Cantón y le permita posicionarse en la encomia regional y nacional. en el contexto externo. con servicios básicos de calidad. cuyo desarrollo humano este basado en una Educación de Calidad que responda a las necesidades reales del Cantón. Por otra parte. respete la diversidad y fortalezca las identidades culturales. Queremos que Saquisilí promueva un desarrollo urbano ordenado y reglamentado para lograr una ciudad limpia con espacios verdes y servicios básicos de calidad.

Ello supone desarrollar y/ o fortalecer servicios de apoyo técnico a los pequeños empresarios rurales. de manera a estimular la innovación y creatividad. impulsando la formación y consolidación de nuevos arreglos productivos y encadenamientos de valor. Es posible y deseable construir redes de complementariedad e intercambio de información. intercambiar y llevar el conocimiento y la información al mundo local rural. y la intensificación del dialogo con las instituciones financieras. proporcionar capacitación. generalmente de forma desarticulada. capacidades y talentos territoriales. estimulando nuevas formas de acceso al mercado de bienes y servicios. así como la identificación de nuevos mercados para sus productos. valorizar. El desarrollo del mercado territorial de servicios para la agricultura y la economía rural en general fortalece los procesos de descentralización. Se propone valorizar las iniciativas de negocios locales y ampliar la visión microempresarial local como parte de una estrategia más amplia de desarrollo económico. Articular Juntas Parroquiales. estimular la construcción de vínculos entre agentes económicos. El Programa asume la necesidad de apoyar a la población y a las organizaciones territorializadas en la identificación y puesta en marcha de proyectos estructuradores. en el apoyo a las iniciativas y alianzas productivas. (ii) facilitar el acceso de los productores rurales y campesinos a los activos productivos y sociales. suministrar servicios de crédito e información. Hay desempleo. Este enfoque permite (i) generar sinergias sociales e institucionales y minimizar los compartimentos estanco. la integración y el fortalecimiento de redes de pequeños productores y microempresarios rurales. dando lugar a procesos emergentes y sinérgicos. ruptura social por los imparables procesos de migración.6 6 Existe una amplia y diferenciada esfera institucional que actúa en la Provincia. (iv) facilitar la cooperación intercomunitaria e interinstitucional. (iii) adquirir capacidades. Se pretende abordar realmente la cuestión de la pobreza y la desigualdad a partir de la potenciación creativa y sustentable de los activos. mediante el intercambio de conocimientos y experiencias. como factores de cambio. 124 . falta de oportunidades de ingreso digno. reconocer.territorializados. innovación y generación de riqueza.

ampliar la red de organización social y los espacios territoriales de participación democrática y toma de decisiones sobre políticas locales de desarrollo rural. principalmente. creando capacidades locales para identificar. 125 . Movimientos Sociales. formular y ejecutar proyectos estructuradores que activen y articulen empresarialmente redes y encadenamientos desarrollando la competitividad territorial de las economías rurales.1 PROPUESTAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CANTON SAQUISILI CON ENFOQUE TERRITORIAL. El Proyecto expresa una iniciativa multisectorial coherente con el propósito principal del Gobierno Cantonal de contribuir al proceso de formulación de políticas y reposicionamiento institucional para el desarrollo cantonal. AME. MIDUVI. los servicios locales y las capacidades de gestión empresarial. buenas practicas productivas. (vii) desarrollar la pequeña empresa no agraria. (x) garantizar la seguridad alimentaria y la conservación y el uso prudente de los recursos naturales. jurídico y político buscando imprimir una dirección compartida hacia la sustentabilidad. etc. Esta finalidad se traduce en las siguientes propuestas. SECAP. PRODEPINE. PRAGUAS. (v) formular e implementar proyectos productivos territoriales buscando mejorar la rentabilidad y el ingreso de los productores. capacitación. Consejo Provincial. En ese direccionamiento se proyectan las condiciones que se aspiran alcanzar. CONAMU. 4. información e investigación. Desarrollar las potencialidades endógenas de los diversos territorios de la Provincia. ECOCIENCIA. FISE. cantidad. para generar oportunidades de empleo e ingreso y facilitar la inserción de la producción a los mercados ampliados. CODERECO. mediante la ampliación del mercado de bienes y servicios. CONCOPE. MBS. Municipios. (ix) desarrollar productos con identidad local para mercados específicos y. aplicando tecnologías amigables al medio ambiente. MAG. valor agregado). (viii) expandir el acceso a servicios de financiamiento. Es urgente realizar un esfuerzo de “ordenamiento” técnico. Consejo Nacional de la Microempresa. (vi) valorizar los productos locales con identidad. transferencia tecnológica. todos ellos encaminados a mejorar las condiciones y calidad de vida de las comunidades beneficiarias del Cantón Saquisilí. PROLOCAL. marcas. social. partiendo de los mercados finales (calidad.

para pequeños y medianos productores rurales constituidos en redes. para encarar estructuralmente la problemática de la pobreza y los desafíos derivados de los mercados abiertos. de actores sociales y agentes económicos para conducir procesos de Desarrollo Territorial Sustentable.1. vínculos y redes de comunicaciones social. 2. para desarrollar capacidades. generando pensamiento innovador y estratégico. Ampliar el mercado de prestación de servicios de capacitación y asistencia tecnológica y gerencial. orientadas a atender las necesidades de ingreso y empleo principalmente de los pequeños productores rurales y de subsistencia. tanto. la transformación. la valorización del saber acumulado. Fortalecer capacidades de gestión institucional pública y privada. que cuentan con algún potencial. la reconversión productiva. 1.2 Beneficiarios El Programa de Desarrollo Sostenible del Cantón Saquisilí.1 • • Metas Perfiles Proyectos productivos de naturaleza estructuradora formulados Planes o iniciativas complementarias de negocios formuladas. da respuesta a la necesidad de aplicación de políticas diferenciadas en escala territorial. propiciando la organización de arreglos productivos territoriales y el acceso a recursos financieros. como de iniciativas de negocios agrícolas y no agrícolas generadoras de valor. 4. habilidades. de manera participativa. las oportunidades de mercado promisorio. responsable. por parte de pequeñas empresas territoriales especializadas. 4. destrezas y valores funcionales a la conducción eficiente y sustentable.1. equitativa. 126 . a partir endógenas. Apoyar la inversión local en proyectos productivos estructuradores para de las potencialidades dinamizar procesos de cambio estructural. la innovación tecnológica. rentable y solidariamente competitiva. de proyectos de inversión.1.

favorecer la equidad y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. fortalecer las organizaciones sociales a través de la participación ciudadana. los proyectos deben ser identificados y formulados democráticamente entre los actores locales. basado en la transparencia. Con base a la experiencia acumulada en materia de desarrollo rural en el país. se apuesta en el empoderamiento. Se estima que el programa beneficiaría directa e indirectamente a las comunidades urbanas y rurales del Cantón Saquisilí. capacidades y potencialidades endógenas.capacidades o viabilidad económica. se propone los siguientes elementos de política: • La integralidad y la sinergia de acciones. pero que enfrentan restricciones de carácter tecnológico. • El diseño de las estrategias debe partir de la demanda mundial y nacional y no de la oferta. en su organización empresarial y en su capacitación. adolecen de capacidad de gestión y organización productiva. proteger el medio ambiente. avanzar en su reconversión productiva. voluntades y recursos se logra primordialmente en los niveles locales y territoriales que expresan potencialidades y problemáticas especificas. y fortalecer las identidades y la interculturalidad. considerando que para concretar sus ventajas comparativas. 127 . se encuadra y coadyuva al desarrollo de las áreas estratégicas planteadas en el Plan: dinamizar las economías locales. de acceso a los mercados y al financiamiento. de los activos.3 Políticas del Programa Se construirá un nuevo modelo de gestión para el desarrollo de la provincia. 4. con respaldo político del Estado. la democratización y la construcción de capacidades. desarticulación y débil participación.1. acceder a la información. este tipo de productores requieren de medidas de apoyo para activar los procesos de innovación. Para ello. Se parte de las iniciativas locales. En este sentido. y que además.

los encadenamientos productivos. empoderamiento y el desarrollo de capacidades técnicas y de gestión del desarrollo rural a nivel local y territorial. los actores de la sociedad civil organizada. El Programa busca preparar a la población rural del Cotopaxi al urgente ajuste institucional frente a las tendencias y cambios que se avecinan rápidamente por efecto de la globalización. el capital humano y social. cantonales. los espacios de dialogo. Las redes 128 . Lo anterior lleva al Proyecto a privilegiar los procesos de organización. en diálogo con la información científica y tecnológica moderna. genera mayores habilidades y destrezas. la descentralización y en nuevo papel del Estado. Ello involucra. los procesos de apertura. provinciales y nacionales. • Las redes de organizaciones sociales y empresariales territorializadas son el motor del desarrollo sustentable. priorizando actividades generadoras de valor agregado que incluyan investigación y desarrollo a pequeña escala. estimula la innovación y promueve visión empresarial. la capacidad de comunicación entre actores sociales. como los organismos internacionales. el apoyo del sector privado y de la sociedad civil organizada. Se asumirá el desafío de la articulación social territorial y provincial y se instalarán las capacidades técnicas al interior de cada territorio.• El territorio es el espacio de planificación territorial multisectorial y multidimensional y se constituye en el escenario apropiado para desarrollar el capital social. la institucionalidad. Las instituciones públicas parroquiales. así como de concertación. los arreglos productivos. Por ello privilegia el desarrollo institucional. son los facilitadores de los procesos. • El desarrollo de un mercado de servicios financieros y no financieros debe promover la calidad y la competitividad de las redes de organizaciones de productores territorializadas. innovación colectiva y ajuste de instrumentos. • La valoración del saber y los conocimientos ancestrales y locales. por supuesto. concertación y comunicación.

la movilización de voluntades y el ordenamiento por consenso de acciones y demandas. Las inversiones productivas. alianzas y encadenamientos. la calidad. endógeno. posibilitando al mismo tiempo. intersectorial. desarticuladas de una estrategia territorial de desarrollo. la identidad y la sustentabilidad. o sea. en este sentido. Se buscará aprovechar las identidades locales que le den dinamismo. sino al potencial humano para salir de ella. territorial. entusiasmo y sentido a los esfuerzos de organización comunitaria y empresarial. Busca activar procesos complementarios y cosechar resultados sinérgicos. apuntando hacia nichos de mercado rentable. generando procesos locales y territoriales autogestionarios. de un campo especifico y ampliado de actividad que aglutina (o puede aglutinar) a una multiplicidad de productores rurales y urbanos. comerciales. El concepto de pobreza que tiene el Programa no se reduce a la carencia que lleva hacia las acciones asistenciales y puntuales. financieros. El desarrollo del capital social es un elemento extraeconómico de primer orden para dinamizar los procesos de cambio. El enfoque de políticas que fomenta la producción y el empleo se abre hacia todas las posibilidades ofrecidas por el potencial productivo y el patrimonio territorial. 129 . sociales. creando arreglos productivos diferenciados que articulan procesos técnicos. unidad. formador de capacidades antes que de infraestructura. en función de la competitividad. lo que significa minimizar las acciones aisladas e inconexas. Se habla de ejes o proyectos estructuradores porque las inversiones se articulan en torno a un potencial territorial. El proyecto será construido para apoyar los procesos de cambio en las relaciones sociales de producción e intercambio comercial. se orientarán a partir de ejes estratégicos territoriales capaces de generar desarrollo económico sostenible entre redes de pequeños y medianos productores organizados. priorizando en lo económico aquellas actividades generadoras de arreglos sostenibles de valor. El enfoque es incluyente.intercomunitarias y los diálogos temáticos entre organizaciones son fundamentales para el aprendizaje colectivo y para la generación de complementariedades.

4 Situación previa a la iniciativa Un análisis detenido de la ecoregión de Territorio Paramos del Cantón Saquisilí permite considerar los siguientes aspectos: 4. que se sintetizan en: • El déficit de especialización de la población. como pueden ser las siguientes: • • • • La seguridad alimentaria y nutricional de la población.Con el objetivo de mejorar la situación general y a partir de las limitaciones y el impacto provocados por la crisis territorial. Por un lado están los bosques.1. La generación de oportunidades y el fortalecimiento de las estructuras existentes. los núcleos de población y sus habitantes.1. la fauna. la flora. El conjunto de climas. se ha establecido un elenco de posibilidades que han permitido formular una serie de estrategias de actuación. pasa por el valle de Salcedo y llega al Oriente Ecuatoriano. La consolidación y la proyección de las organizaciones sociales. No obstante. que forman parte de los potenciales de la región y constituyen el elemento fundamental del modelo de desarrollo sostenible. topografías y tipos de suelo. por otro. 4. las cuencas hidrográficas y la variedad étnica conforman un gran ecosistema estratégico en el que la diversidad se presenta como la principal baza del desarrollo y la base del sistema productivo. así como la red hídrica que abarca desde el río Saquisilí. el agua y el paisaje y. El modelo global de ejecución concede prioridad al desarrollo sostenible integral de la ecoregión. 130 . existen numerosas dificultades que relegan esta iniciativa a una simple declaración de intenciones. La reactivación del crecimiento económico.5 El ecosistema natural Las áreas protegidas.

6 Situación educativa y sociocultural. Si la producción de agua.1. que deben ir dirigidas hacia la superación de la pobreza y la búsqueda de unas condiciones de trabajo. alojamiento.• • • El escaso reconocimiento del valor inherente a la riqueza de la biodiversidad y su nula incidencia en un modelo propio de desarrollo. 4. Al mismo tiempo. Por su ubicación en el centro del área intertropical andina y la estructura de sus núcleos de población. La falta de tradición y de formación dirigida a la investigación.1. En este sentido. ya que la ecoregión trata de abandonar la crisis de modo estructural (cultural). la 131 . que habrá de convertirse en el eje central de cualquier actuación. El análisis de las alternativas de desarrollo debe basarse en propuestas integradoras de los contextos rural y urbano. muestran el camino para posibles soluciones. tanto a nivel municipal como departamental y regional. al mismo tiempo. Especial relevancia adquiere el problema educativo. es en las urbanas donde se hacen efectivos el consumo y la degradación a gran escala. oxígeno y paisajes tiene lugar en las áreas rurales. que lleven a cabo un análisis exhaustivo de las posibilidades de generar crecimiento a partir de sus propias realidades y potenciales. generando un ambiente posibilista que permita aplicar la iniciativa gracias a la mejora de la competitividad y la preparación de la ciudadanía a la que ha de habilitarse profesionalmente para hacer frente a los nuevos retos y que propicie la aparición de centros educativos que puedan ofrecer una formación tecnológica y una especialización articulada en relación con el territorio. la única alternativa pasa por el crecimiento y el desarrollo económico.7 El ecosistema natural y los ecosistemas urbanos. salud y educación dignas. La ausencia de una estructura institucional adecuada que sirva de apoyo y permita aunar las voluntades de las distintas organizaciones sociales y las entidades públicas y privadas. conviene señalar que lo rural encuentra en las zonas urbanas los servicios necesarios para su desarrollo. Los indicadores referidos a la calidad de vida de los habitantes de la Ecoregión reflejan una situación de crisis y deterioro paulatinos. 4.

el cultivo de cereales de climas templado y frío. si tenemos en cuenta la propiedad. • El páramo constituyen un elemento de protección y regulación estratégica de las cuencas. basado en la gran riqueza ambiental y paisajística y la variedad La diversificación de los cultivos y la producción de alimentos mediante de ecosistemas rurales y urbanos presente en la región. estructura a nivel de servicios y su relación con el entorno rural. los residuos líquidos y los sistemas hídricos. categorías. así como a la búsqueda de conexiones con la agroindustria. y. pueden convertirse en alternativas de crecimiento la silvicultura. racional y sostenible. al mismo tiempo. 4. artesanía.). El papel de los núcleos de población. la obtención de pasta de papel y resinas. en primera instancia. posee la fragilidad de un ecosistema rural subordinado al urbano. enmarcado y atravesado por las grandes cadenas montañosas de las cordilleras Central y Occidental de los andes. cuyas vinculaciones se extienden a los siguientes campos: • • Las explotaciones dedicadas a la producción comercial de ganado (cuero. que incluye la producción de alimentos en los bosques. A medio y largo plazo. por último. y la elaboración de artesanía y muebles. además de su capacidad para la generación de oxígeno y la captura de carbono. tecnologías limpias que garanticen. leche y derivados.1.ecoregión del Centro-Oeste del Ecuador presenta innumerables posibilidades pero. • • El turismo. su funcionalidad. la distribución y el uso de la tierra. así como su consolidación y proyección en los mercados regionales e internacionales en un futuro próximo.9 La consolidación urbana de la red de ciudades y pueblos. El modelo de desarrollo ha de articularse en torno al potencial de recursos naturales descrito anteriormente. etc. nacional 132 . y como complemento a la producción ganadera. la seguridad alimentaria y nutricional de la población.8 La economía y el uso de los recursos naturales Este eje se halla estrechamente vinculado a lo social. 4. ferias para el comercio y la venta de carne. regional.1. la protección estratégica de las cuencas hidrográficas y de sus ecosistemas. su uso eficiente.

10 Telecomunicaciones e infraestructuras.1.1. El proyecto parte de una premisa regional. que contribuirán al desarrollo socioeconómico del territorio. los sindicatos. las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria. 4. A su vez. sus municipios. Por su parte. Éstas pueden servir de alternativa a la planificación de directrices globales y 133 . Internet. las telecomunicaciones (teléfono. La conexión de las áreas rurales con los mercados interno y externo depende en buena medida de la creación de los canales adecuados que permitan una relación fluida entre el abastecimiento y la demanda.11 Nuevas entidades administrativas. Entre los servicios e infraestructuras. 4. además de entre estas últimas y los mercados extranjeros. como las empresas de servicios públicos.) y las compañías de transporte.1. los servicios de obras públicas. las asociaciones. Por consiguiente. y agentes operativos públicos y privados han de llevar a cabo la iniciativa desde su misma base (generación de capacidades) y formular de manera conjunta una serie de planes de acción en los que la racionalización de los costes dependa de las economías de escala. etc. éstas han de estar orientadas a mejorar la gestión y la operatividad de ciertos instrumentos administrativos intermunicipales. 4. Las especificidades marcadas por el uso presente del territorio ponen de relieve determinadas características que refuerzan los esquemas subregionales. instituidas bajo los principios de la paz y la convivencia pacífica. conviene destacar la importancia de las grandes autopistas.12 Percepciones sobre la especialización territorial. etc. La identificación de acciones o proyectos caracterizados por el interés común representa el elemento fundamental y de mayor significación para las posibles alianzas. la habilitación de la población y el fomento del liderazgo pueden convertirse en los retos más importantes para alcanzar la sostenibilidad y los cambios estructurales propuestos.e incluso internacional constituyen el tercer eje de desarrollo del Territorio Paramos Andinos. así como un factor determinante para crear vínculos entre las áreas rurales donde se desarrolla la producción y las urbanas principales fuentes de consumo.

1. Para recuperar la confianza de la población un factor fundamental y con el objetivo final de mejorar sus condiciones de vida. las relaciones y la asistencia a los centros especializados. todo ello en el marco posibilista que ofrece este territorio. como las infraestructuras que sirven de base al crecimiento y al desarrollo. A lo largo del tiempo. como los señalados a continuación: 134 . Por ello. a los avances adquiridos en el campo del conocimiento y al fomento de la competitividad. permitiendo elevar la competitividad de una región en la que los núcleos de población están demasiado cerca unos de otros y donde se hace necesario hacer hincapié en el consenso y el acuerdo sobre estos temas. es positivo reconocer los resultados obtenidos tras grandes esfuerzos. además de una duplicidad de acciones y un cúmulo de posiciones encontradas. dan pie a un sinfín de oportunidades para realizar cambios y ajustes en la educación. generando sistemas compartidos y organizados entre las diferentes instituciones públicas y privadas del Territorio Paramos Andinos. En lo que respecta a la gobernabilidad.13 El desarrollo del territorio Paramos Andinos y los centros de investigación. se recurre al acuerdo. ordenadas en forma de operaciones coordinadas. han ido surgiendo problemas de tipo económico en las comunidades repartidas entre las ciudades y los territorios. 4. Se pretende alcanzar el éxito a través de alternativas que respeten las condiciones y las estructuras existentes. así como para complementar y optimizar el desarrollo. al mismo tiempo. como se refleja en los proyectos o la creación efectiva de centros de investigación y producción que contribuyen a estructurar el sistema económico. incorporen los ajustes necesarios para lograr un modelo propio. Algunos aspectos concretos se han convertido en ejes de referencia para la estructuración del Proyecto. Las percepciones señaladas. las demandas de los núcleos urbanos y. enfrentar y construir el desarrollo.convertirse en opciones complementarias a la hora de pensar. los líderes de las organizaciones públicas y privadas han comenzado a asumir la responsabilidad de buscar oportunidades. al consenso.

los retos que prevalecen. la producción de fruta. Los hechos descritos representan los potenciales y las oportunidades del • • • • • • • • • • territorio paramos andinos. La necesidad de cambio. La diversidad económica. base económica y sociocultural de la zona. Agricultura y ganadería: en especial. La decisión política de los agentes públicos y privados. regionales. • • La organización de los núcleos urbanos. así como sus posibilidades de inserción en los mercados regional. 135 . paisajes. el deseo de progreso.• Las prácticas y el desarrollo generados por la industria cervecera. Los avances y las limitaciones observados hasta la fecha permiten establecer las siguientes realidades como puntos fuertes: • Un prometedor sector primario. nacionales e internacionales. bosques. Los proyectos de base tecnológica que empiezan a despuntar en los diferentes territorios. que puede convertirse en el punto de partida de un desarrollo entendido desde la complementariedad. etc. ciudades. el sentido del liderazgo. nacional e internacional. El volumen de población y su perfil educativo. Las prácticas y los sistemas productivos actuales. La riqueza en términos de biodiversidad (agua. La cantidad y la calidad de las infraestructuras. La base social y las organizaciones existentes.). La ubicación con respecto a los mercados internos. caracterizada por el apoyo al desarrollo rural. grupos étnicos. Los puntos fuertes y los avances experimentados en la búsqueda de la sostenibilidad. cereales y alimentos frescos (de clima templado) y de ganado de clima frío. etc.

Agroindustria: elaboración de pasta y otros derivados del papel. Calidad de vida en los ámbitos rural y urbano. Interacción entre lo urbano y lo rural. Centros de investigación y divulgación de la información. Erradicación de la marginalidad y la pobreza en las ciudades. Sector industrial: pequeñas y medianas empresas de manufacturado. Fabricación de muebles artesanales. Microempresas: fabricación de muebles.Silvicultura: producción de pasta de papel. cal y zumos naturales de frutas exóticas. Reforestación y explotación de los valores paisajísticos. Fomento de la movilidad. oxígeno y bosques. Manufacturado de cuero y derivados. madera y resinas. Molido y tueste de café. envases y artesanía. pasta de madera. Gestión de los residuos. Producción de agua. Aprovechamiento de la guadua y de los recursos hídricos. Desarrollo urbano sostenible. Desarrollo de tecnologías ambientales. etc. Aprovechamiento de la energía solar para la calefacción. Centros de investigación. Sector científico. Parques tecnológicos. Agencias destinadas al comercio internacional. cárnicas y de elementos concentrados. • • • • • • • • • • • • • • Servicios. Producción limpia. Industrias lácteas. 136 . Turismo rural y ecológico. Captura de carbono y producción de oxígeno.

A grandes rasgos. Las organizaciones sociales. las instituciones públicas y privadas. el mantenimiento de 137 . La producción y los servicios. las tecnologías aplicadas a la producción agrícola y ganadera. Para ello. los proyectos de innovación y la investigación como base de una estructura económica competitiva. La realidad cultural que acompaña a los cambios propuestos.1. la transferencia y la aplicación de la tecnología. podemos resumir los principales objetivos específicos en función de dos aspectos principales: • Concebir espacios de interacción (sinergias) entre las organizaciones sociales colectivas empresariales y el gobierno. El potencial del territorio en términos económicos. como el turismo (en todas sus expresiones). es necesario diseñar programas de educación permanente.4. que abarque los siguientes aspectos: • • • • • • Lo urbano y lo rural. es preciso promover la introducción y la adaptación de aquellas tecnologías que favorezcan la innovación y la mejora de la producción dentro de los parámetros globales del desarrollo. También es posible delimitar un ámbito de excelencia productiva en sectores de origen reciente. La educación y el conocimiento.14 Formulación de objetivos y estrategias El objetivo primordial. en un marco flexible y progresivo de diversificación productiva. que den respuesta a la demanda de usos cualificados previamente descritos. El propósito final es consolidar una apuesta sostenible en la que la calidad de vida y la confianza se conviertan en los instrumentos que conduzcan al desarrollo integral de la zona. Asimismo. La identificación de las relaciones y las oportunidades de crecimiento y mejora de la calidad de vida para los habitantes de la ecoregión ha de hacerse desde la confianza y a través de un modelo educativo que respalde la competitividad. consiste en elaborar un proyecto integral e integrador del desarrollo sostenible para el territorio paramos andinos del Cantón Saquisilí. Se trata de lograr un espacio para el desarrollo.

en función de las distintas realidades del territorio. de manera que puedan intervenir en la planificación de su futuro desarrollo. • Descifrar en el seno del propio territorio las claves que permitan establecer sus posibilidades de crecimiento y formular un modelo propio en el que la sostenibilidad. la pequeña y mediana empresa y la agroindustria. Es preciso elaborar un esquema de desarrollo equilibrado. que permita extraer el máximo partido de la situación actual de las ciudades e infraestructuras de la región central. la competitividad y el respeto hacia el medio ambiente. la creación de nuevas empresas ha de estar orientada hacia conceptos de competitividad basados en el conocimiento. la investigación y la flexibilidad. especializado y basado en la complementariedad. públicas y privadas encuentren mecanismos para la participación. • Enfocar el desarrollo de las universidades regionales y los centros de investigación existentes hacia el rendimiento y la especialización social. Las estrategias básicas deben de ser las siguientes: 138 . En este sentido. una relación justa y equilibrada entre lo rural y lo urbano. • sociales. • Aplicar aquellas políticas de ordenación territorial que permitan hacer del Eje Cafetero una región menos vulnerable y de mayor capacidad ante los riesgos de desastres naturales. • Trabajar por la coexistencia pacífica como medio para garantizar la gobernabilidad democrática y la estabilidad institucional.los bosques en las condiciones adecuadas. La consecución de tales intereses requiere establecer las siguientes pautas de actuación: • Estimular y promover las iniciativas universitarias encaminadas a Concebir ámbitos de reflexión en los que las diferentes organizaciones aprovechar los potenciales del territorio e intensificar su proyección en el exterior. y el respeto por la diferencia se conviertan en los ejes de actuación. en un entorno caracterizado por la innovación. económica y ambiental. el debate y la construcción. organizado.

4. La especialización se realiza a partir de los pilares que sustentan el desarrollo económico de cada sub-región la silvicultura y la producción de alimentos y se diversifica a través de una serie de procesos caracterizados por la intensificación de la ciencia. la educación y las vinculaciones con el crecimiento de los sectores secundario y terciario. reforzando la actividad empresarial y el desarrollo económico sostenido en el marco del progreso tecnológico y. excelencia en la producción de carne. Sin embargo. que promueven la interacción entre las universidades. creación de un centro sub-regional para el tratamiento químico de los subproductos procedentes de los residuos biliares. en estas regiones la acción efectiva recae sobre las administraciones locales. La caracterización de las áreas eco. representan hoy una opción en el mundo desarrollado.1. distribución y utilización de los bosques para la producción de pastos o madera. del desarrollo global. a mayor escala. manteniendo el respeto a parámetros como la producción limpia y la relación entre lo natural y la intervención humana. creación de un centro sub-regional para la manufactura de artesanía y cuero. que han servido para definir las siguientes líneas de acción: • Producción ganadera: mejora genética de las razas. basados en la industria del conocimiento. Los parques científicos y tecnológicos. estimulando los programas de formación en la docencia y la investigación. 139 .15 El eje eco-tecnológico. Si en los países en vías de desarrollo se dieran las mismas condiciones que facilitan su creación en otros lugares. Las posibilidades de desarrollo y consolidación del proyecto conforman una red de cinco áreas eco-tecnológicas. La transición entre las áreas de mayor actividad económica en la actualidad y las que existirán en el futuro se apoya en una base científica y tecnológica. las compañías y los gobiernos. la tecnología.tecnológicas está en total correspondencia con la propuesta elaborada para las ecoregiones estratégicas. manejo de los pastos mediante abonos orgánicos. provisión de alimentos alternativos y libres de agentes contaminantes para los animales. el impacto de aquellos sería suficiente para lograr su implantación.

La ecoregión centra sus posibilidades de desarrollo en la especialización de las zonas de mayor potencial productivo. la regulación de los volúmenes y la gestión de los residuos líquidos. • Valle Centra: procesado limpio de los alimentos. tratamiento químico de los residuos. aplicación de la biotecnología. • Agua y biodiversidad: apoyo a la implantación de un parque ecotecnológico en la región . procesado limpio de la fruta y las verduras. que a su vez depende de la 140 . La innovación y el desarrollo tecnológico aplicados al aparato productivo constituirán el punto de partida para la diversificación de sus actividades y la aparición de nuevos productos. vinculación con la realidad cultural (seguridad alimentaria y nutricional de la población). los centros y las industrias del conocimiento. café y árboles. tratamiento químico de los residuos. estudio de las nuevas especies. análisis de la biodiversidad como base para la industria farmacéutica y alimenticia. El crecimiento económico en el futuro vendrá determinado por la capacidad de innovación y de apuesta tecnológica de las empresas. vinculación con la realidad cultural (seguridad alimentaria y nutricional de la población). Tratamiento del alimento para el ganado mediante tecnologías limpias. diseño y consolidación de paquetes tecnológicos con unos niveles determinados de sustrato ambiental. aplicación de procesos biotecnológicos y manejo orgánico de los cultivos y las post-cosechas. estudio de las relaciones entre los elementos vegetales y el resto de los seres vivos. la fruta y la verdura destinados a la exportación. aplicación de la investigación a la mejora de la calidad del agua. • • Agroindustria. manejo orgánico del cultivo y las post-cosechas. fabricación de embalajes ambientalmente respetuosos. identificación. planificación de reforestaciones con especies nativas que ofrezcan perspectivas de desarrollo. • Producción de cebada: mejora genética de las semillas. fabricación de embalajes ambientalmente respetuosos. de ellos dependerá la capacidad competitiva de las regiones y las organizaciones empresariales a nivel internacional.• Producción frutal: mejora genética de las semillas.

los servicios de consultoría. Por último. las dedicadas a información y desarrollo (I+D). las empresas de ingeniería. Existen varios tipos de servicios que se consideran indispensables para el desarrollo socioeconómico. Los estudios llevados a cabo por diferentes agencias de desarrollo. etc. En primer lugar. así como en la generación de alternativas y sinergias entre la producción y el consumo. El crecimiento de las grandes economías concuerda con los desarrollos más recientes. heredada de la organización tradicional de la población y del sistema de producción y comercialización del café. organismos y centros especializados. que se enmarcan en la solidez y la importancia de los servicios. coinciden en la riqueza de la distribución. las entidades financieras.17 El tercer modelo del desarrollo sostenible. su expansión y el grado de tecnología que poseen en el momento presente afectan a la competitividad y a la sinergia del sistema económico. se encuentran los servicios de conexión. etc. Es obvio que entre todos ellos se mantienen fuertes nexos de unión y que su avance se halla condicionado de manera recíproca. están las infraestructuras de transporte. Las áreas eco-tecnológicas coinciden con las áreas económicas y la caracterización del territorio en lo que a la distribución de los recursos naturales se refiere.. aseguradoras y comerciales.importancia y la solidez que la productividad encuentre en la ciencia y la tecnología. puentes que sólo el sector terciario puede tender: «Sin servicios. la proximidad y la magnitud de los núcleos urbanos de la Provincia del Cotopaxi. los responsables del procesado automático.1. Junto a ellas. Su estructura. salud.16 La red urbana y regional (las ciudades y su especialización). 4. 4. las economías se encallan y viven a expensas del exterior. comunicaciones. educación. especialmente aquellos que realizan aportaciones intermedias entre la producción de bienes y otros servicios: la banca. 141 . se hallan los servicios relacionados con la información: las bases de datos informatizadas. así como el crecimiento de las ciudades y los pueblos.1. ha permitido durante años el desarrollo de la vida y la interacción entre lo rural donde tenía lugar la actividad productiva y lo urbano. su existencia constituye un prerrequisito para el progreso.

Biocomercio. Escuelas de cultura e idiomas. La estrategia de desarrollo sostenible del Territorio Paramos. en la que los recursos naturales constituyan la base del modelo 142 . Agencias de consultoría y asesoramiento en cuestiones vinculadas al clima. en el que el sector terciario juega un papel fundamental. El modelo pretende responder a las exigencias a nivel planetario y facilitar la incorporación del conjunto del territorio a la globalización. Centros para proyectos ambientales de base tecnológica.El territorio actúa como una plataforma indispensable en aquellos procesos en que los servicios determinan el crecimiento. Centros de transformación y embalaje. Almacenamiento limpio de la información y sus productos. Centros de investigación tecnológica y desarrollo. Agencias de ecoturismo y turismo científico. las empresas y las distintas organizaciones que se insertan en él. así como de los departamentos. Los núcleos urbanos encuentran alternativas diferentes a la ubicación de la industria pesada o la agrupan. Cuando éstos se enmarcan en el proceso productivo. el consumo y los mercados. El modelo de desarrollo propuesto concibe un esquema basado en la especialización de las ciudades. Se plantea una transición firme y apoyada en la demanda de competitividad. los municipios. transfiriendo sus expectativas hacia el crecimiento y la generación de actividades relacionadas con los siguientes aspectos: • • • • • • • • • • • Agencias especializadas en comercio en los mercados verdes. el territorio se vuelve interpretable. Las posibilidades de participar en la economía mundial que plantea la iniciativa se basan en la articulación de su estructura productiva conforme a la demanda. Alojamientos integrados en el entorno. una pieza activa dentro de la estrategia global de las empresas y del resto de los agentes implicados en su producción y en el consumo.

pesca. combinando actividades agrícolas. 2. Esto porque el enfoque territorial promueve la organización productiva reticular e interdependiente de los territorios rurales. la cohesión y la integralidad de soluciones. Institucionalizado un modelo de gestión compartida de formulación y ejecución de estrategias y proyectos que permitan lograr aumentos sustentables en los niveles de vida de los pobladores rurales. que conducirá a la formulación de políticas diferenciadas con objetivos específicos. para luchar contra la pobreza y el desempleo mediante la reconversión productiva. De esa forma. socio-cultural. siempre pensando en la unión entre lo rural y lo urbano. múltiples y complementarios. También. comercio. Y con los siguientes resultados: 1. la generación de valor agregado y el fomento de una cultura de preservación del ambiente. Fortalecido el tejido económico y social de la Provincia de Cotopaxi para promover ajustes estructurales en la agricultura campesina. artesanía. los éxitos y las posibilidades que ofrece el futuro.2 BENEFICIOS QUE GENERARIA EL PROGRAMA Los beneficios y el impacto esperado del proyecto están vinculados a las acciones de fortalecimiento de las capacidades locales y trabajar una economía en escala territorial y de carácter plural. es requisito fundamental que la educación se articule en función del sistema productivo. turismo y servicios en general. 4. ganadería. creando nuevas formas de organización social enriquecida por la información. ambiental y político-institucional. El desarrollo de las capacidades inherentes al ser humano ha de servir para conseguir la proyección sobre las regiones adyacentes. 143 . la producción y el consumo. el alcance del Programa está orientado a superar el esquema institucional convencional. lo público y lo privado.regional. el resto del país y del mundo. en lo económico. los beneficios directos del Programa están relacionados con las metas indicadas en el item 6. Para ello. Esto refuerza la propuesta y permite pensar en las oportunidades.

deberá crear vínculos con las organizaciones públicas y privadas con las atribuciones de promover la gestión descentralizada y participativa buscando la integración de las diversas instancias e instituciones participantes. La importancia del Programa hace que sea recomendable que el nivel de coordinación institucional sea ejercido por la Unidad de Planificación del Consejo. 6. 4.2. Establecidas redes de proveedores de servicios no financieros. El Programa.1 Marco Institucional y Legal para la ejecución del programa La institución responsable en la ejecución del proyecto deberá recaer en el Honorable Consejo Provincial del Cotopaxi. un contador y una secretaria y otro de apoyo logístico. priorizar las acciones junto a los actores sociales e institucionales involucrados en ejecución de los componentes del Proyecto. para dar mayor proximidad al apoyo a los territorios y particularmente a su red de organizaciones e instituciones de apoyo. El Programa sería implementado por una Entidad Coordinadora compuesta por un Director Ejecutivo. desarrollo de capacidades y mecanismos operativos de la estructura organizacional responsable de la ejecución del Proyecto. 4. Se establecerían tres oficinas de trabajo local. 5. Esta entidad estará localizada en la ciudad de Latacunga. cuatro oficiales de proyectos. buscará sinergia institucional sobre la base de acuerdos concertados en términos de las necesidades y competencias institucionales. creando las condiciones para el soporte legal. Será responsable por la implementación del Proyecto. formulación y ejecución de proyectos estructurantes y locales.3. Fortalecidos procesos de descentralización y desarrollo institucional territorial y local. un gerente administrativo. Creado y/o ampliado un mercado de servicios financieros locales. tal como establecido en su estrategia. Creadas capacidades técnicas y gerenciales para la identificación. 144 .

2. • El sistema deberá ser flexible para responder a las necesidades muy diversas de las diferentes entidades participantes del proyecto. La Unidad de Coordinación será la encargada de realizar un seguimiento continuo del proyecto. La naturaleza innovativa y compleja del proyecto hace necesario desarrollar un sistema que apoye los diferentes niveles de gestión. contratando servicios especializados. con las siguientes características: • Debe permitir un alto nivel de participación en las decisiones sobre las actividades que se planifican ejecutar de parte de los distintos entes y actores públicos y privados. La Unidad de Coordinación deberá establecer un sistema informatizado articulando la formación de alianzas estratégicas entre las instituciones vinculadas en la gestión y administración del Proyecto. movilizando las capacidades de los actores sociales e institucionales para garantizar su involucramiento en el acompañamiento y evaluación del Proyecto.4. • La evaluación deberá ser una actividad que se realice en gran medida externamente a las instituciones ejecutoras. especialmente los socios o aliados estratégicos. así como en las tareas de seguimiento y evaluación de las mismas. Para asegurar que la información de seguimiento y evaluación sea conocida por todos los participantes en el proyecto y pueda ser utilizada para mejorar la ejecución • Se realizarán talleres con los participantes donde se analizarán anualmente los resultados del proyecto.2 Seguimiento y Evaluación del Programa El seguimiento y evaluación se llevaría a cabo mediante la utilización de metodologías de Evaluación por Resultados. Se estima un costo entre USD 100 a 150 mil para establecer y operar el sistema durante los tres primeros años del 145 .

Los perfiles que se presentan en Anexos serán elaborados principalmente con fuentes secundarias y aproximaciones preliminares a campo. y la evaluación preliminar de dichas alternativas. El perfil se refiere a la fase inicial de preinversión y tiene como objetivo principal la identificación del problema y de las causas. la adecuada identificación de alternativas para la solución del problema. 4.Proyecto. los conocimientos técnicos de profesionales y productores calificados que permitan. análisis de viabilidad. Aquí son formulados a nivel de perfil. Se los presenta como un conjunto prioritario como punto de partida de los procesos de cambio dirigidos a la construcción de la sustentabilidad y. financiamiento y organización para la ejecución. operaciones de mercado. lo que expresa un estudio preliminar. factibilidad.2.3 Perfil de los Proyectos Los proyectos de inversión social y productiva que se detallaran en Anexo han sido definidos de manera participativa con las organizaciones de productores rurales de los diferentes territorios del cantón. Se anotarán. deberá contar con estimaciones preliminares de los costos y beneficios.4 Plan de Manejo A partir de la realización del diagnóstico participativo comunitario. determinar la posibilidad de llevar adelante una idea compartida. por consiguiente. aspectos técnicos y financieros. de manera preliminar. la primera etapa de la elaboración detallada de actividades. beneficios netos. 4. incluyendo rangos de variación de los mismos. se evidenció el interés de los actores locales por emprender acciones tendientes a la 146 . a un proceso mas decidido de reducción de la pobreza. los objetivos del proyecto. por intermedio de la diversificación productiva. por consiguiente.2. Forma parte del componente marco institucional y aspectos jurídicos y políticos. responden a demandas de las organizaciones y son realistas y viables.

el ordenamiento territorial en zonas de uso compatibles con las características de los páramos. Consiste en la división del espacio físico. El Plan de Manejo parte de la visión que los miembros de las comunidades. etc. Mediante una metodología denominada "Mapeo Participativo". tales como: dejar espacios verticales de pajonal. así como resolver conflictos de uso de los recursos naturales. construyeron para la conservación de sus páramos.5 La zonificación.preservación y conservación de los páramos Es así que. se ha establecido una zonificación de los páramos. a través de acciones participativas que involucren actividades productivas alternativas tendientes a mejorar la producción y productividad en las tierras bajas. 4. 147 . hacer los surcos verticalmente.6 Zona de Uso Agrícola Esta zona se dedica exclusivamente a actividades de desarrollo agropecuario y en ella se permite el establecimiento de cultivos. normar el uso sobre la base de la propia organización comunitaria. La zonificación es una técnica de planificación utilizada para el ordenamiento territorial. Como elemento central del Plan de Manejo. el desarrollo de actividades de ecoturismo. proceso que posibilitó el determinar conjuntamente con los actores locales una propuesta de zonificación de uso de sus páramos.2. determinándose las siguientes áreas de manejo: 4. en base a los resultados del mapeo participativo y tomando en consideración las características biofísicas y ambientales del área. como uno de los resultados de los diagnósticos se definieron actividades cuyo objetivo principal se centra en lograr un uso sustentable de este ecosistema. procurando hacer un uso sostenible del suelo en base al aprovechamiento racional del mismo y a la implementactón de obras de conservación de suelos. establecer cortinas rompevientos y construir terrazas de formación lenta. con el propósito de ordenar los diferentes usos y actividades que se llevarán a cabo en el área.2.

Las subzonas forestales productivas. alimentario y reproductivo y posibilidades de control y vigilancia para evitar robos. topográficas y edafológicas son aptas para actividades de desarrollo forestal. Está conformada por vegetación natural (pajonal) y para su ubicación se han considerado varios aspectos entre los que se cuenta: disponibilidad de vegetación natural (pajonal).7 Zona de Pastoreo Comunitario y Desarrollo Pecuario Abarca las subzonas de pastizales. determinadas como zonas destinadas a plantaciones para la protección de suelos. Esta zona además ha sido subdividida en una área para el pastoreo de camélidos andinos (alpacas) que será de uso exclusivo para estos animales. facilidades para actividades de manejo sanitario.8 Zona de uso Forestal Está compuesta por las subzonas que de acuerdo a sus características climáticas. es decir: la implantación de plantaciones que al cabo de algunos años puedan ser vendidas y produzcan beneficios económicos para todos los socios de la Asociación. Dadas las características de los páramos de SAQUISILI. esta zona es la más amplia y por lo tanto se constituye en la de mayor ocupación. fragilidad del suelo. De acuerdo a la finalidad y al desarrollo de las actividades forestales se han determinado dos tipos de subzonas de uso forestal: a. Están destinadas a plantaciones de especies maderables nativas o exóticas con propósitos comerciales. El proyecto Páramo esta orientado a apoyar la conservación de los páramos del Ecuador mediante la construcción de metodologías y el acompañamiento a la elaboración de planes de manejo.4. 4. b.Las subzonas forestales de protección.2. de microcuencas hidrográficas y de canales 148 . las cuales por sus características topográficas y su forma de vegetación son adecuadas para el pastoreo de ganado en base a un uso sostenible del recurso.2. son zonas que debido a su ubicación. situación ecológica y productiva no tienen otro destino que el aprovechamiento forestal.

de riego. Estas plantaciones estarán compuestas exclusivamente de especies nativas y aparte de su función protectora podrán ser utilizadas en forma limitada y controlada como suministro de fuente de energía (leña) y ocasionalmente para suministrar postes para el mantenimiento de las cercas de los páramos y /o construcción de viviendas dentro de la comunidad.

4.2.9

Zona de Protección Absoluta Comprende principalmente los humedales, los nacimientos y fuentes de agua,

así como los cursos de quebradas, riachuelos y ríos, que son tos ecosistemas más frágiles y sometidos a constantes procesos de degradación. Por la importancia social y económica que tiene el agua para la manutención de la vida y como sustento de las actividades productivas, esta zonas se convierten en las más importantes para la conservación de los páramos a fin de asegurar los caudales de agua proporciona el recurso hídrico a un sinnúmero de comunidades en la zona baja.

4.2.10 Zona de Uso Turístico Es la zona que por sus características paisajísticas ofrece oportunidades para el desarrollo de actividades ecoturísticas, constituyéndose en una fuente alternativa sustentable de generación de ingresos económicos para la comunidad. Programas de manejo En base a la visión que tienen los miembros de de las comunidades, se han establecido los siguientes programas de manejo, los mismos que han sido vistos como el camino más idóneo para alcanzar el cumplimiento de su proyecto. - Programa de Desarrollo Agrícola y Pecuario. - Programa de Conservación - Programa de Fortalecimiento Organizacional - Programa de Educación y Protección Ambiental

4.2.11 Programa de Desarrollo Agrícola y Pecuario Este programa regula todas las actividades relacionadas con los cultivos que se realizan tanto en la zona baja como en la zona alta de los páramos, así como todas 149

aquellas actividades relacionadas con el manejo de los pastizales naturales, del ganado bovino, ovino y caballar y el manejo de camélidos (alpacas y llamas) en los páramos de Saquisilí. Este programa incluye actividades de desarrollo agroecológico orientadas a potencializar las prácticas de cultivos de productos de altura, sobre todo tubérculos andinos, como papas, ocas mellocos, mashuas y productos complementarios como habas, cebada y quinua. La realización de estas actividades mantendrá el principio de la conservación de suelos. Otro aspecto importante de este programa está orientado a asegurar la alimentación de la unidad familiar a partir de la diversificación de cultivos, el fomento de implementación de huertos orgánicos, la crianza y mejoramiento genético de cuyes y llamas. Este programa contempla también el ordenamiento de las actividades de pastoreo mediante la rotación de pequeñas manadas de ganado bovino en diversos sectores de la Zona de Pastoreo Comunitario, con la finalidad de evitar el sobrepastoreo y lograr un adecuado rebrote de los pastizales naturales, esto acompañado de actividades tendientes al mejoramiento de la sanidad animal, para evitar enfermedades y epidemias, así como lograr un buen crecimiento y estado general del ganado. Como actividades complementarias se sugiere la confección de artesanías con fibra de alpaca, aprovechamiento de frutos silvestres y la implementación de una caja solidaria de ahorro y crédito comunitario. Para lograr tos objetivos planteados en el Programa de Desarrollo agrícola y pecuario es indispensable capacitar a los miembros de la Asociación en temas relacionados con prácticas agroecológicas como manejo de pastizales y del ganado bovino, actividad que deberá ser realizada en estrecha vinculación a las actividades concretas que se lleven a cabo en los páramos. Finalmente es necesario aclarar que las medidas propuestas en el presente programa no están destinadas a incentivar una expansión de la frontera agrícola y de la actividad ganadera, sino que su objetivo es lograr un manejo agrícola y pecuario en base al uso sostenible de tos recursos naturales. En este sentido se propone el 150

mejoramiento de la producción y productividad agrícola y pecuaria, lo cual incluso permitirá a mediano plazo lograr una reducción del incremento de la frontera agrícola y de la superficie de pastoreo. Para el programa de desarrollo agrícola y pecuario se proponen tos siguientes proyectos: Proyecto: Mejoramiento de la producción de papas, cebolla, habas, con enfoque agroecológico. Proyecto: Creación de bancos de semillas nativas y exóticas. Proyecto: Implementación de huertos orgánicos familiares para la producción de hortalizas nativas y exóticas. Proyecto: Mejoramiento genético de especies menores (cuyes). Proyecto: Implementación de explotación de truchas. Proyecto: Manejo de camélidos andinos (llamas) para la producción de carne y lana. Proyecto: Crianza de patos. Proyecto: Aprovechamiento y usos sustentables del páramo en base a frutos silvestres y plantas medicinales. Proyecto de Ecoturismo. Proyecto: mejoramiento de pastos en base al aprovechamiento de abono orgánico, zonas de amortiguamiento. Proyectos micro-empresariales Proyecto: Fortalecimiento sistema solidario de ahorro y crédito comunitario. Banco Comunal Proyecto: Artesanías comunitarias del páramo (madera, paja y flores)

4.2.12 Programa de Conservación Este programa regula todas las actividades relacionadas con el manejo y conservación de los recursos naturales y culturales presentes en la zona, de manera especial los recursos hídricos, suelos, flora, fauna, en base a sus usos sustentables y al cambio de actitudes de los miembros de la organización.

151

Entre los componentes principales tenemos la conservación de la cobertura vegetal en base a la crianza de alpacas, especie ampliamente reconocida como perfectamente adaptada a este tipo de ecosistema, ya que su estructura fisiológica y su forma de alimentarse posibilita que el suelo no se compacte y se produzcan procesos erosivos mientras que su forma de comer permite el rebrote natural de la vegetación. Así mismo, este programa está orientado a posibilitar un cambio de actitud con respecto a prácticas tradicionales de uso no sustentables que están causando conflictos ambientales, tales como: la quema del pajonal, el pastoreo extensivo, actividades de caza y pesca, forestación con especies exóticas, prácticas que se han constituido en conflictos de uso de recursos y que están afectando al mantenimiento del equilibrio ecológico de la zona. De la misma manera, las actividades se orientan a disminuir la intensidad de las prácticas actuales, es decir, tratando de crear alternativas que sustituyan la caza, la pesca y el pastoreo dentro del área protegida . Este programa toma en cuenta uno de tos recursos mas importantes que se generan en los páramos, cuyo manejo inadecuado amenaza con crear fuertes conflictos productivos y sociales y que por su importancia estratégica resulta clave en la conservación del páramo, ya que muchas de las actividades van encaminadas a su manejo. Este recurso es el agua. Para la consecución de los objetivos de este programa se hace necesario un fuerte componente de capacitación, ya que la conservación al no ser algo tangible, ya que sus beneficios muchas veces aparecen como muy subjetivos, hay que visualizarlos para que la gente tome conciencia y se empodere de sus beneficios en la vida cotidiana. Para el programa de conservación se proponen los siguientes proyectos: - Proyecto: Conservación del páramo en base a la crianza de alpacas. - Proyecto: Manejo del pasto natural (pajonal) en base a rotación y recuperación de sitios de pastoreo - Proyecto: Control y manejo de las quemas del páramo. 152

.13 Programa de Fortalecimiento Organizacional Este programa orienta las acciones tendientes a lograr la participación plena de todos los socios de las comunidades. Proyecto: Conservación de suelos en base a la diversificación de cultivos andinos a terrazas de formación lenta y curvas de nivel en A. sino también por ser el elemento más importante en la habilidad de la gente para identificar y resolver sus propios problemas. educar y crear conciencia a todos los socios de las comunidades de Saquisilí. en base a una estrategia de capacitación y formación de líderes y dirigentes que se conviertan en los orientadores. si hablamos de un proceso participativo. Es decir. Proyecto: Forestación con plantas nativas y manejo de plantación existente en los páramos. 4. mujeres y niños. .Proyecto de capacitación para guías naturalista de turismo 153 .Proyecto de Educación ambiental para hombres.. . a fin de asegurar la conservación de nuestros páramos. 4. entendiéndose este desarrollo como la posibilidad de las comunidades de mejorar su calidad de vida. El desarrollo del liderazgo y de la organización comunitaria es sumamente importante.Proyecto: Conservación de recursos hídricos.3 ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO Programa de Educación y Protección Ambiental Este programa regulará todas las actividades tendientes a capacitar. en donde las acciones a ejecutarse se enmarcan dentro de una lógica que parte de las propias necesidades de los actores sociales. no solamente por ser un medio necesario para lograr éxito en el proceso. llegando a establecer la autogestión comunitaria. es necesario tener claro que dicha lógica no podrá canalizarse si los actores sociales no han alcanzado un nivel organizativo que les permita ser el ente ejecutor de su propio desarrollo.2.Proyecto de Capacitación Agroecológica. motivadores y educadores de su organización.

el diseño. incluyendo las pertenecientes a poblaciones indígenas. tal y como se prevee en la legislación nacional. en la administración. que incluya todo lo relativo a medicina tradicional. de acuerdo a la legislación nacional y de conformidad con el Convenio sobre Diversidad Biológica. participen a todos los niveles de toma de decisiones relativas al medio ambiente. usos y descubrimientos de las mujeres de las comunidades indígenas y locales. sus conocimientos. incluyendo a las autoridades municipales. la tecnología y la economía. en todos los niveles. prácticas y descubrimientos. cuando proceda. Se debe además salvaguardar.1 Como conseguir que los beneficiarios se empoderen de la propuesta. para encontrar medios y medidas que complementen la protección y el uso efectivo de dichos conocimientos y prácticas autóctonas. Medidas que han de adoptar los gobiernos. d) Adoptar medidas adecuadas para reducir los riesgos medioambientales conocidos que puedan afectar a las mujeres tanto en el hogar como en el trabajo y 154 . con el apoyo y la participación de quienes disponen de esos conocimientos. promoviendo de este modo. Se debe trabajar activamente. la planificación. según proceda: a) Asegurar que las mujeres. incluyendo los ámbitos de la ciencia. aptitudes y oportunidades de participación en las decisiones relativas al medio ambiente. tal y como se contempla en la legislación nacional e internacional. la protección efectiva y el uso de los conocimientos tradicionales. se mantengan. b) Facilitar y fomentar el acceso de las mujeres a la información y la educación. y de conformidad con el Convenio sobre Diversidad Biológica y otras leyes internacionales pertinentes y alentar a un reparto justo y equitativo de los beneficios obtenidos por el uso de esos conocimientos.4. la ejecución y la evaluación de los proyectos relativos al medio ambiente. los derechos de propiedad intelectual de dichas mujeres.3. y asegurar que se protejan. se fomenten y sean conservados desde una perspectiva ecológica y sostenible y promover su uso a más amplio nivel. biodiversidad y tecnologías autóctonas. c) Estimular.

que incluyan la aplicación adecuada de tecnologías poco contaminantes. la aprobación y la ejecución de proyectos financiados con cargo al Fondo Mundial para el Medio Ambiente y otras organizaciones pertinentes de las Naciones Unidas. junto con los hombres en sus hogares. y de técnicas de producción y desarrollo de infraestructuras en las zonas rurales y urbanas. c) Alentar el diseño de proyectos que beneficien a las mujeres en las áreas de interés para el Fondo Mundial para el Medio Ambiente.en otros ámbitos. 155 . comunidades y lugares de trabajo. g) Promover la participación de las comunidades locales y. en tanto que productoras y consumidoras. en particular de las mujeres. a fin de que puedan tomar medidas ambientales eficaces. así como el diseño de proyectos administrados por ellas mismas. de mecanismos para una gestión de los recursos sostenible y respetuosa con el medio ambiente. planificación del espacio y diseño y creación de infraestructura urbanas. en la identificación de las necesidades en materia de servicios públicos. según proceda: a) Tener en cuenta el impacto de género en las actividades de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible y otros órganos pertinentes de las Naciones Unidas y en las actividades de las instituciones financieras internacionales. Medidas que han de adoptar los gobiernos y las organizaciones internacionales y las instituciones del sector privado. b) Promover la participación de las mujeres e incluir la perspectiva de género en la elaboración. e) Adoptar medidas para integrar la perspectiva de género en el diseño y la aplicación. teniendo en cuenta el enfoque preventivo acordado en la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo. entre otras cosas. f) Adoptar medidas para el empoderamiento de las mujeres.

Objetivo estratégico. incluidas las mujeres indígenas. para que participen como directoras. sus perspectivas y conocimientos. planificadoras. administradoras. la pesca y el pastoreo a los conocimientos. económicas. b) Facilitar el acceso de las mujeres trabajadoras de la agricultura. en condiciones de igualdad con los hombres. científicas y asesoras técnicas en el diseño. las técnicas. políticas y científicas a que se ocupen del deterioro del medio ambiente y de las repercusiones que ello tiene sobre las mujeres. e) Alentar a las instituciones sociales.3. desarrollo y ejecución de políticas y programas para la gestión de recursos naturales y la protección y conservación del medio ambiente y para que se beneficien de esas actividades. Integrar la perspectiva de género y las cuestiones de interés para las mujeres en las políticas y programas en favor de un desarrollo sostenible 4. Medidas que han de adoptar las organizaciones no gubernamentales y el sector privado: a) Asumir la defensa de las cuestiones relativas a la gestión del medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales que preocupan a las mujeres y proporcionar información que contribuya a la movilización de recursos para la protección y conservación del medio ambiente.2 Medidas que han de adoptarse Medidas que han de adoptar los gobiernos: a) Integrar a las mujeres. en los niveles básicos. los servicios de comercialización y las tecnologías respetuosas con el medio ambiente a fin de apoyar y fortalecer su papel decisivo y su experiencia en la gestión de los recursos y la conservación de la diversidad biológica. en la toma de decisiones en materia de gestión sostenible de los recursos y en la formulación de 156 .d) Establecer estrategias y mecanismos para aumentar la proporción de mujeres. en particular.

prestando especial atención a los conocimientos y a las experiencias de las mujeres indígenas. la conservación del suelo. cuando proceda. el saneamiento. en particular de las mujeres rurales e indígenas. las indígenas y las que pertenecen a colectivos minoritarios.políticas y programas para un desarrollo sostenible. con el fin de crear asentamientos humanos sostenibles. sobre todo de aquellas con bajos ingresos. la prevención de los desastres naturales y las fuentes de energía nuevas y renovables. la pesca. la planificación del uso de la tierra. f) Promover el conocimiento y fomentar las investigaciones sobre las actividades de las mujeres y. en cuanto a la recolección y producción de alimentos. el control de las plagas. e) Integrar los resultados de investigaciones con perspectiva de género en todas las políticas y a todos los niveles. la realización de investigaciones y la reunión de datos sobre grupos concretos de mujeres. particularmente los destinados a atender y prevenir la degradación ambiental de la tierra. g) Elaborar una estrategia de cambio para eliminar todos los obstáculos que 157 . c) Asegurar que se realicen investigaciones adecuadas para evaluar de qué modo y en qué medida las mujeres son especialmente vulnerables o están particularmente expuestas a los peligros y al deterioro del medio ambiente incluyendo. el riego y la gestión de cuencas hidrográficas. d) Integrar los conocimientos y las prácticas tradicionales de las mujeres rurales en relación con el uso y la gestión sostenible de los recursos cuando se elaboren programas de gestión del medio ambiente y de divulgación. b) Evaluar las políticas y programas desde el punto de vista de su repercusión sobre el medio ambiente y de la igualdad de acceso de las mujeres a dichas políticas y a los recursos naturales. la conservación de los bosques y los espacios naturales comunitarios. la gestión de los recursos marinos y costeros.

l) Lograr que. elaborado y perfeccionado con la participación de las mujeres. para una gestión y uso apropiado de los recursos y ecosistemas naturales y locales. tales como la energía eólica y solar. las organizaciones no gubernamentales y las instituciones del sector privado: a) Involucrar a las mujeres de los medios de comunicación para que tomen 158 . científicas y medioambientales locales. el agua apta para el consumo y las tecnologías energéticas asequibles y sostenibles. Medidas que han de adoptar los organismos internacionales.impiden la participación plena de las mujeres y en igualdad de condiciones con los hombres en el desarrollo sostenible y en el control y acceso a los recursos. mediante una identificación plural de las necesidades. aumentar sus oportunidades de contratación y promoción y poner en práctica medidas especiales para la participación y la promoción de mujeres expertas en dichas actividades. la tecnología. así como a trabajadoras técnicas. que sean aptas para el uso tanto de mujeres como de hombres. la economía y otras disciplinas relacionadas con el medio ambiente. en la gestión del medio ambiente. elaborar programas de formación para niñas y mujeres en esas areas. j) Identificar y fomentar tecnologías respetuosas con el medio ambiente diseñado. h) Fomentar la educación de las niñas y las mujeres de todas las edades en el area de la ciencia. la planificación de la energía y la formulación de políticas energéticas a escala local y nacional. la biomasa y otras fuentes renovables. administrativas y de oficina. todas las personas tengan acceso a agua apta para el consumo humano y que se diseñen y apliquen planes de protección y conservación ambiental para rehabilitar los sistemas de abastecimiento de agua contaminados y reconstruir las cuencas hidrográficas dañadas. i) Elaborar programas que incorporen a mujeres profesionales y científicas. de manera que puedan tener criterios y opiniones fundamentadas sobre las prioridades económicas. k) Apoyar el acceso de las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres a la vivienda.

en particular sobre las repercusiones que determinados productos. en los sectores de la agricultura. b) Elaborar bases de datos que tengan en cuenta la perspectiva de género. tecnologías e industrias tienen sobre el medio ambiente y la salud.3. y llevar a cabo investigaciones participativas y dinámicas. el comercio y la industria c) Apoyar las iniciativas de las mujeres como consumidoras mediante la promoción de la comercialización de productos integrales e instalaciones para el reciclado. las organizaciones regionales e internacionales y las organizaciones no gubernamentales. a fin de fomentar el continuo desarrollo de los recursos humanos. el comercio y la industria. según resulte apropiado: a) Ofrecer asistencia técnica a las mujeres. con la 159 . en particular en los países en desarrollo. en los sectores de la agricultura. Establecer o fortalecer mecanismos a nivel regional.conciencia sobre los temas medioambientales. en las actividades y tecnologías respetuosas con el medio ambiente. y alentar las inversiones en la producción. que incluya la identificación de productos químicos tóxicos y de plaguicidas.4 Medidas que han de adoptarse Medidas que han de adoptar los gobiernos. mediante su consumo. la pesca. metodologías y análisis de políticas. Objetivo estratégico. la pesca. b) Fomentar la producción de productos respetuosos con el medio ambiente. de las iniciativas empresariales de las mujeres. así como sistemas de información y supervisión. independientemente de su edad y grado de alfabetización. con términología y símbolos comprensibles para las personas que los consumen. la pequeña empresa. y la elaboración de tecnologías respetuosas con el medio ambiente. nacional e internacional para evaluar los efectos de las políticas de desarrollo y medio ambiente sobre las mujeres 4. la información al consumidor y sobre el etiquetado de productos.

c) Cumplir plenamente las obligaciones internacionales pertinentes. la desertización. la mala calidad del agua. III) Análisis de los vínculos estructurales entre género. medio ambiente y desarrollo. desde una perspectiva de género. los bosques. de unas pautas de producción y consumo no sostenibles. V) Programas encaminados a crear centros rurales y urbanos de formación. en determinados sectores tales como la agricultura. el calentamiento de la atmósfera. los residuos químicos tóxicos y de los plaguicidas. sociales. la Convención de Basilea y otros convenios relativos al transporte entre fronteras de residuos y desechos peligrosos. II) Las consecuencias para las mujeres de la degradación del medio ambiente y de los recursos naturales derivada. la salud ambiental. la sequía. IV) Medidas encaminadas a elaborar e incluir análisis ambientales. los recursos hidráulicos y las infraestructuras sanitarias. la elevación del nivel del mar. económicos. los conflictos armados y sus consecuencias. cuando proceda. como paso fundamental para la preparación y el seguimiento de programas y políticas.colaboración de las instituciones académicas y de las mujeres investigadoras locales. los desastres naturales. la pesca. incluidos los residuos tóxicos. promulgar y hacer cumplir los reglamentos para una gestión ecológica y racional respecto de un transporte y almacenamiento seguro y considerar la posibilidad de tomar medidas que 160 . los desechos peligrosos. culturales. sobre las cuestiones siguientes: I) Los conocimientos y la experiencia de las mujeres en la gestión y conservación de los recursos naturales para su inclusión en las bases de datos y los sistemas de información para el desarrollo sostenible. los residuos radiactivos. el clima. la industria. inclusive. investigación y recursos que permitan difundir tecnologías respetuosas con el medio ambiente destinado a las mujeres. entre otras cosas. y el Código de Prácticas de la Agencia Internacional para la Energía Atómica relativo al transporte de residuos radiactivos. la diversidad biológica.

d) Fomentar la coordinación dentro y entre las instituciones para aplicar la presente Plataforma para la acción 4. a nivel central se deberán definir las responsabilidades. velar por el control estricto y la gestión adecuada de estos desechos peligrosos así como de los residuos radiactivos en conformidad con las obligaciones regionales e internacionales. incluyendo de ser posible a los propios Gobiernos Locales. a través de sus equipos que tienen a su cargo la orientación y supervisión de las actividades programadas. 161 .prohíban estas actividades cuando se realicen en condiciones inadecuadas. prohíban su importación. con participación de todas otras instancias operativas que puedan efectuar aportes efectivos al proyecto. La Entidad Ejecutora del presente proyecto es el equipo técnico del Municipio. dada la filosofía del Programa y naturaleza y amplitud del Proyecto. ONGs y las organizaciones de productores existentes. individualmente o en virtud de acuerdos internacionales. y eliminar la exportación de esos desechos a paises que. esta conformado un Comité comunitario que a través del departamento de desarrollo rural y unidad de gestión ambiental serán las unidades ejecutoras Proyecto a nivel territorial que convoquen la participación de todas las entidades involucradas.3. No obstante. Obviamente.5 Unida Ejecutora del Proyecto.

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ANEXO 1 MAPA DE POBLACIÓN POR PARROQUIA 169 .

ANEXO 2 MAPA DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS POR PARROQUIA 170 .

ANEXO 3 MAPA DE SERVICIOS BÁSICOS POR PARROQUIA 171 .

ANEXO 4 MAPA DE TIPOS DE CLIMA 172 .

ANEXO 5 MAPA DE SERVICIOS Y DESTINOS TURÍSTICOS 173 .

ANEXO 6 MAPA DE USO Y COBERTURA DEL SUELO 174 .

ANEXO 7 MAPA DE TAXONOMÍA DE SUELOS

175

ANEXO 8 MAPA DE APTITUD DE LA TIERRA

176

ANEXO 9 MAPA DE ZONAS AGROECOLÓGICAS HOMOGÉNEAS

177

ANEXO 10 MAPA DE ZONAS SOCIOECONÓMICAS HOMOGÉNEAs

178

principalmente de las comunidades indígenas de altura. El uso insostenible de los recursos naturales pertenecientes al frágil ecosistema páramos. depende mucho de la conservación de este ecosistema. 1. por la inexistencia de planes territoriales de manejo. se convierten en factores que influyen negativamente en el deterioro del ambiente territorial y en las condiciones y calidad de vida de la población campesina e indígena. particularmente para la población indígena que revela los índices más agudos de pobreza. los bajos niveles de capital humano y del contexto de la nueva economía de mercados abiertos. se encuentran gravemente amenazados por antiguos y complejos procesos de deterioro. La existencia de grandes extensiones de pasturas naturales y condiciones ecológicas para la crianza de camélidos en el Cantón Saquisilí representa una potencialidad a ser explorada empresarialmente. con el doble propósito de contribuir a la conservación del ecosistema y generar alternativas de ingreso a las comunidades indígenas. por las graves limitaciones económicas de las comunidades indígenas de altura. La propuesta es atractiva y viable. aunque el desafío es 179 . económico y social. particularmente el techo occidental. La reproducción social. hay necesidad de formular alternativas viables y realistas de producción e ingresos. En razón del minifundismo. Constatamos que los páramos del Cotopaxi. ya sea por falta de ordenamiento. ecológico.ANEXO 11 PERFIL DEL PROYECTO CAMÉLIDOS Crianza de Camélidos Andinos en Paramos del Cantón Saquisilí. procurando el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de este espacio alto andino. Diagnóstico de la situación actual Hemos argumentado en el Proyecto Paramos que este ecosistema tiene un gran valor cultural.

alternativas económicas reales y viables a las comunidades que habitan en sus alrededores. in situ. mejorar las praderas altoandinas. Luego de la aprobación de este Perfil. Hay que identificar las áreas propicias a la crianza. cebada. Sin acceso a alternativas. Pero es urgente ofrecer y encontrar. entre otros. avena. agravada por un acentuado minifundismo. La cultura local va perdiendo su ancestral capacidad control de los pisos ecológicos. Son comunidades muy pobres. recuperar y 2. mejorar las capacidades técnicas construir la experiencia.enorme. Este Proyecto representa el punto de partida de esta actividad en el Cantón Saquisilí. son insuficientes para posibilitar niveles mínimos de subsistencia. Las comunidades indígenas territorializadas mantienen vínculos ancestrales con este ecosistema. Aumenta la presión sobre el ecosistema. Las tierras dedicadas a cultivos alimentarios como papa. La propuesta de crianza de camélidos deberá aprovechar las experiencias que se vienen aplicando en otros espacios geográficos de la región andina (Chimborazo e Imbabura) por parte de diversas entidades especializadas. los campesinos indígenas de altura asedian al páramo de forma muy intensa. particularmente por la inexperiencia de manejo en escala empresarial y la falta de una organización de criadores y encadenamientos. consolidar organización de productores. del cual depende su reproducción social y cultural. habas. Hay urgencia de emprender acciones destinadas a conservar y proteger el páramo. en el manejo productivo y transformación. Los páramos son ecosistemas muy frágiles y heterogéneos. será necesario realizar un estudio de factibilidad para que su viabilidad sea determinada con mayor claridad. cuyas familias encuentran una gran limitante en la constitución natural de los suelos. mellocos. en síntesis. por lo que las soluciones son diversas y 180 . Definición del problema y alternativas de solución Los páramos del Cantón Saquisilí forman parte de los territorios históricos de los pueblos y las comunidades indígenas. cultivar nuevos pajonales.

Se pudo concluir que difícil hablar de conservación de la integridad del ecosistema y de su biodiversidad. como elemento estratégico de la seguridad alimentaría territorial. forestación. Es posible integrar la crianza en escala sustentable de camélidos andinos. cualquier propuesta de protección y conservación del ecosistema páramo supone encontrar alternativas económicas sostenibles para las comunidades que viven dentro o en la periferia de sus fronteras. 181 . Esta experiencia se concentra principalmente en la crianza de llamas (Lama glama) y es menor en el caso de otros camélidos sudamericanos como las alpacas (Lama pacos) y los camélidos silvestres. lo que contribuye a ganar ventajas en el mercado. lo que traduce un potencial subjetivo. sistemas agrícolas y pastoriles apropiados). La crianza de llamas tiene un profundo significado cultural entre las comunidades de altura. El mercado de animales en pie es muy limitado. particularmente vicuñas (Vicugna vicugna). riqueza paisajística. Por consiguiente. Antecedentes y Justificación del Proyecto El páramo del Cantón Saquisilí se encuentra intensamente asediado por las actividades humanas. turismo rural. Es necesario compatibilizar la conservación y el uso sostenible de los páramos con la distribución equitativa de los beneficios derivados del aprovechamiento de los servicios ambientales (agua. implicando sistemas complejos de gestión adaptados a la cultura y a sus capacidades de carga o renovación. pero la carne tiene alto valor nutritivo y naturaleza magra. cuando el deterioro se combina con graves determinantes sociales. un atributo de identidad que facilita la implementación de un proyecto de esta naturaleza. vinculado con los elevados índices de pobreza. fertilidad de lo suelos. 3.particulares. En las reuniones de diagnostico territorial efectuadas con las comunidades de altura fue identificado el problema. La crianza de llamas constituye una actividad económica de importancia para un pequeño sector de la población alto andina en Ecuador.

En el presente los ganaderos del Ecuador resisten a las negociaciones del TLC. Sin embargo. Carne. Pero hay memoria histórica de hilado y tejido artesanal y culturales que deben y pueden ser valorizadas. Pero las explotaciones son muy pequeñas y responden a lógicas familiares. estiércol y fuerza de tracción como animal de hay expresiones 182 . La situación de los productores familiares de ganado vacuno de altura es todavía más vulnerable. por el clima extremadamente frío. y difícilmente se articulan con los mercados. cueros. representa uno de los espacios más adecuados para la producción económica de los estos camélidos. sin desatender las demandas de mejoramiento genético de la llama y desarrollo tecnológico en el tratamiento de su fibra. iniciativa que requiere implantar la experiencia y una mejor articulación con los procesos de transformación artesanal e industrial. están eficientemente adaptados a tales condiciones.200 msnm. para atender la demanda de mercados exigentes. distribuidas tradicionalmente en una gran extensión territorial. pieles. la altitud y las pendientes. debido a la creciente demanda mundial de fibra de alpaca el proyecto buscará fomentar la crianza en escala de este animal. Se puede observar que los criadores de llamas en los páramos del Saquisilí utilizan tecnologías precarias. Si bien es cierto que los camélidos ecuatorianos están dominados por la llama. poco tecnificadas y dispersas. fibra. la crianza y explotación de los camélidos sudamericanos es considerada la “ganadería del futuro”.El ecosistema páramos y dentro del mismo ámbito altiplánico localizado en altitudes superiores a los 3. que son adversas a otras especies animales introducidas. por la dificultad de competir en el mercado. tienen un acceso muy limitado a información la especie. El Ecuador tiene poca tradición textil para la transformación de la fibra de alpaca altamente reconocida y demandada por sus características especiales en el mercado mundial. Dado que la evolución de los mismos se produjo bajo dicho entorno. Las comunidades indígenas de Saquisilí cuentan con una arraigada cultura de su crianza y aprovechamiento que data desde tiempos ancestrales.

Hay que partir de un mejor conocimiento del ecosistema. No existen información referente a Camelidos en el Cantón Saquisilí. tenian una población estimada de 1700 de vicunas. de un diagnóstico etnocientifico que deberá ser compartido por todas las comunidades territorializadas. que resultan prácticamente inaccesibles para las otras especies. Descripción del Proyecto En las zonas altas del páramo. De acuerdo a parámetros internacionales hemos logrado determinar las siguientes rentabilidades para llamas y alpacas: Rentabilidad promedio del pequeño criador de camélidos Variables Numero promedio de animales (60%) Alpacas 50 cabezas Llamas 15 cabezas 09 animales % Promedio de esquilados 30 animales 183 . para promover diversificación productiva.000 llamas y 4. Los paramos del Ecuador a principios del 2001. donde la agricultura y la ganadería común no son viables. los vacunos y los ovinos. que constituyen la base alimenticia de las llamas. Sí se compara la población animal existente con la disponibilidad de pastizales naturales. 10. 4. y la llama y la alpaca son domesticas. Será necesario regular socialmente el uso del espacio para que los camélidos no sean relegados a las zonas más pobres. Lo importante es que la pobre alimentación no conduzca a bajos índices de producción. para crear conciencia sobre el problema y ampliar los diálogos. son elementos que deben encadenarse adecuadamente.600 Alpacas . se puede llegar a la conclusión que existe un relativo sobrepastoreo. la crianza de los camélidos representa una alternativa de subsistencia y generación de ingresos para numerosas familias campesinas.carga. no se reportan guanacos el guanaco y la vicuna son silvestres.

72 / libra US $ 29. 184 . ello requerirá una política de Estado y el interés comercial legítimo de inversionistas. La esquila de las llamas y de las alpacas deberá ser una actividad realizada por la misma organización. Sin embargo.5 libras US $ 0. Será necesario también construir encadenamientos que beneficien a los pequeños criadores.14 7 libra US $ 119.22 US $ 320 4/5 libras/cabeza 40.84 US $ 72.52 US $ 248.42 cabeza US $ 42. magro y exclusivo.70 06 cabezas US$ 21. Existen algunas pequeñas empresas artesanales que fabrican tejidos. Pero es poca la experiencia en la crianza y procesamiento de la fibra de alpaca en Cotopaxi.16 02 cabezas US $ 21.5 libras/cabeza 105 libras US $ 1. cueros y prendas de vestir de fibra de llamas para vender a los turistas.Rendimiento Promedio fibra Producción Anual Precio Promedio Ingreso total venta fibra Sacrificio promedio 12% año Precio peso vivo ( 40 – 70 kg) Ingreso total venta carne Ingreso total por especie INGRESO TOTAL 3. debidamente capacitada. Será necesario realizar esfuerzos para lograr el posicionamiento como carne fresca en nichos de mercado que paguen un precio diferenciado por consumir un producto ecológico. articulando un gran número de pequeños y medianos productores.42 cabeza US $ 128. La población no tiene costumbre de consumir carne de camélidos y en el mercado internacional los precios de la fibra están dominados por agentes vinculados a la industria textil oligopólica. La fase de hilado deberá ser realizada por medianas empresas especializadas en la elaboración de hilados de diverso tipo. La industria de tejidos y prendas deberá ser construida y fomentada buscando principalmente calidad de exportación. sea de forma pastoril o semiestabulada. promisorio en cuanto a cualidades culinarias. Es eslabón de la crianza o ganadero deberá organizarse empresarialmente.00 Existen ventajas comparativas territoriales en lo relacionado a la producción de llamas y procesamiento de su piel y fibra. Hay mucho que hacer para entrar a competir en los grandes mercados consumidores de fibra.

185 . procurando especies que ofrezcan mejores rendimientos en términos de carne y fibra. Desarrollar capacidades locales mediante la organización de empresas locales prestadoras de servicios. a fin de contribuir tanto a la generación de alternativas de ingreso. Objetivos del proyecto La finalidad del Proyecto Camélidos es la de ampliar la crianza comercial de llamas e introducir la de alpacas entre las comunidades indígenas que habitan los paramos del Cantón Saquisilí. que buscan principalmente la producción de una fibra de mejor calidad. que ayudan de diversas maneras a los productores de camélidos de las distintas fases de la cadena productiva. Como objetivos específicos tenemos: • • • • Ampliar y mejorar las existencias de llamas en el páramo. Organizar empresarialmente a los criadores de camélidos y estructurar arreglos productivos o encadenamientos. No obstante estas limitaciones.En el país son pocas las organizaciones de cooperación. Son limitadas las iniciativas de investigación enfocadas hacia el desarrollo genético de los camélidos. como a la conservación y manejo sustentable del ecosistema. Elaborar un manual de buenas prácticas productivas en la crianza de camélidos. públicas y privadas. es de suma importancia reflexionar sobre esta iniciativa y llevarla a factibilidad. dentro del conjunto de alternativas realistas para el mejoramiento de los ingresos de las comunidades indígenas de altura y la protección del ecosistema. La política ambiental tiene que ser conciliada con la política social mediante una adecuada propuesta productiva.

El Proyecto Camélidos se localizará en las parroquias de Saquisilí y Cochabamba. de experimentación y mejoramiento del tejido social. Los beneficiario directos serán las comunidades indígenas localizadas en el cantón Saquisilí pertenecientes al territorio paramos del Cotopaxi. de la ejecución de algunas acciones emergentes de corto plazo. por tanto. 8. Beneficiarios del proyecto. de sistematización e intercambios de experiencias. Estrategia de Acción El proyecto se caracteriza por ser una propuesta participativa y de articulación interinstitucional. de actividades de capacitación. Metas • • • Elaboración participativa del Proyecto Camélidos a nivel de factibilidad. 7. Pequeñas empresas locales prestadoras de servicios ambientales creadas de acuerdo a las recomendaciones derivadas del estudio técnico y del acuerdo social. de arreglos institucionales y acuerdos sociales. 6. 186 . Localización del proyecto.5. Organización de los pequeños criadores en las comunidades de altura. el Proyecto Páramos traduce un proceso de construcción que exige de estudios técnicos.

Hay que realizar una campaña de concientización sobre la problemática del techo andino y sus impactos en la sustentabilidad social y económica. se puede despejar a partir de un pequeño plan estratégico participativo orientado a mitigar algunos efectos visibles y urgentes. es conveniente conformar un Comité de Gestión del Proyecto Camélidos a nivel territorial que convoquen la participación de todas las entidades involucradas. dada la filosofía del Programa y naturaleza y amplitud del Proyecto. Se ha identificado el Proyecto Camélidos. Que tipo de territorio de altura queremos y como debemos manejarlo para garantizar la sustentabilidad? 9. incluyendo las alternativas de producción. a nivel central se deberán definir las responsabilidades. para lo cual es indispensable la elaboración de términos de referencia. que debe ser implementado en el mediano plazo. ONGs y las organizaciones de productores existentes. Unidad Ejecutora del Proyecto La Entidad Ejecutora del presente proyecto es el equipo técnico del municipio. a ser ejecutadas por las comunidades locales.Si bien será necesario contar con una base de datos detallada que oriente la diversidad de acciones y alternativas a ser implantadas en el territorio. 187 . Los procesos deben desembocar. Obviamente. con participación de todas otras instancias operativas que puedan efectuar aportes efectivos al proyecto. al fin del primer año de ejecución del proyecto en la construcción colectiva de un acuerdo social que defina la forma y el estilo de gestión del ecosistema. incluyendo el conjunto de actividades diferenciadas. incluyendo de ser posible a los propios Gobiernos Locales. No obstante. Porque no pocas de las actividades dirigidas a conservar o recuperar el ecosistema – mediante agentes proveedores de servicios – deberán ser costeadas por la sociedad. a través de sus equipos territoriales que tienen a su cargo la orientación y supervisión de las actividades programadas.

Costos PROGRAMAS DEL PROYECTO Compra y mejoramiento genético de la llama y alpaca Manejo de alpacas y llamas Industrialización de la fibra de llama y alpaca Industrialización de la carne de llama y alpaca TOTAL 638.000.000.80 100.00 ARBOL DE PROBLEMAS Pobreza extrema en el territorio Paramos Pérdida identidad comunitaria Escasos ingresos de las familias Migración temporal y permanente Baja sostenibilidad producción de altura Bajos niveles de producción Escasez de oportunidades Baja cantidad y calidad de los productos Baja capacidad de organización empresarial Condiciones climáticas adversas Debilidad de los Actores Locales Deterioro de los Recursos Naturales Falta de alternativas locales 188 .10.559.80 Costos proyecto $ 300.00 238.559.

se encuentra gravemente amenazado por complejos procesos de deterioro. la sustentabilidad del sistema vida se articula en torno de la gestión del agua. compactación por pisoteo.ANEXO 12 PERFIL DEL PROYECTO PARAMOS “Conservación y Protección del Ecosistema Paramos del Cantón Saquisilí. la pérdida de la capacidad de almacenamiento de agua. Hay sobrepastoreo extensivo. particularmente en los valles occidentales de la provincia muestran preocupantes síntomas de insostenibilidad. Porque ellos cumplen funciones ecológicas fundamentales. El agua potable de Latacunga. Diagnóstico de la situación actual Los páramos tienen un gran valor cultural. los arrastres de sedimentos hacia las zonas bajas. El riego. manejo inadecuado de pajonales. Sin embargo. degradación de la capacidad retentiva de las cuencas hidrográficas. 11. el ecosistema de páramos particularmente el techo occidental de la Provincia del Cotopaxi . uso de agrotóxicos. etc. son evidentes los impactos erosivos y los deslizamientos. La reproducción social y productiva de casi todos los territorios rurales depende mucho de la conservación del páramo. La restauración de la regulación hídrica del páramo es probablemente el reto más urgente a enfrentar 189 . se observan las quemas. las modificaciones en la estructura original de la vegetación. La oferta y disponibilidad de agua dulce en Cotopaxi ya revela claras señales de disminución e irregularidad. La dinámica productiva de los territorios rurales. En el lado oriental se observa la retracción del glacial del volcán Cotopaxi. Se pierde cobertura vegetal y suelo. Salcedo y demás ciudades intermedias dependen los caudales que surgen de los flujos de agua del páramo. económico y social. y en particular. la degradación de los ambientes montanos. especialmente las relacionadas con la retención del agua y la regulación climática. ecológico.

El uso insostenible de los recursos naturales propios del frágil ecosistema páramos. agravada por un acentuado minifundismo. por las graves limitaciones económicas de las comunidades indígenas de altura. Definición del problema y alternativas de solución Los páramos occidentales del Cotopaxi forman parte de los territorios históricos de los pueblos y las comunidades indígenas. Los pobres rurales – sin acceso a alternativas – no pueden desarrollar prácticas agrícolas que no atenten contra la integridad de la tierra. habas. en algunos casos. por la inexistencia de un plan de manejo.por toda la sociedad civil y política de la provincia del Cotopaxi. en el deterioro del ambiente territorial y en las condiciones y calidad de vida de la población. ya sea por falta de un ordenamiento. del cual depende su reproducción social y cultural. Las comunidades indígenas territorializadas mantienen vínculos ancestrales con este ecosistema. Están forzados a extraer del suelo el máximo beneficio y en el corto plazo. migrantes temporales que dejan sus parcelas y sus familias a cargo de las mujeres. De todo lo anterior. por la falta o inobservancia de normas que regulen o controlen el uso de los humedales del techo andino. Son características insalvables de una agricultura que dificulta la conservación y renovabilidad del suelo. irreversiblemente. Aumenta la presión sobre los recursos naturales. etc. cuyas familias encuentran una gran limitante en la constitución natural de los suelos. sumado al crecimiento demográfico. cebada. lo que explica el fenómeno de feminización de la agricultura en estos territorios. Las tierras dedicadas a cultivos alimentarios como papa. Son insuficientes para posibilitar niveles mínimos de subsistencia. Los campesinos indígenas son productores multiactivos. 12. que queda casi sin descanso. La cultura local va perdiendo su ancestral capacidad control de los pisos ecológicos. se convierten en factores que influyen negativamente e. avena . se explotan los bosques nativos en busca de leña y se intensifica la degradación de las zonas de 190 . emergen procesos de asedio intenso al ecosistema páramo. Se producen procesos de paramizaciòn hacia abajo. Son comunidades muy pobres.

La construcción conjunta de una estrategia de gestión ambiental del páramo es fundamental.pastoreo. Los animales proporcionan alimento y variados volúmenes de estiércol. implicando sistemas complejos de gestión adaptados a la cultura y a sus capacidades de carga o renovación. Los paramos tienen un profundo significado cultural. Es necesario abrir espacios de dialogo y de toma de decisiones conjuntas. Hay que realizar un diagnostico detallado y lograr una mayor comprensión de las presiones entrópicas y el impacto en los asentamientos humanos cercanos. Los páramos son ecosistemas muy frágiles y heterogéneos. La agricultura de altura no puede desarrollarse dentro de los márgenes de sostenibilidad. para definir soluciones concertadas con las comunidades rurales. Deberá difundir los principios básicos de una estrategia agroecológica de manejo del ecosistema y de producción agropecuaria. 7 7 Se trata de desarrollar agro ecosistemas que funcionan con una dependencia mínima de insumos agroquímicos y energéticos externos. in situ. identifican a las comunidades. La sustentabilidad ambiental no es posible sin el respeto a la diversidad cultural. Es importante identificar las zonas del páramo más vulnerables y frágiles para concentrar en ellas todos los esfuerzos institucionales. intensificando su asedio. desde que existan alternativas de subsistencia. alternativas económicas reales y viables a las comunidades que habitan en sus alrededores. 191 . Como fue anotado. para salvaguardar las funciones hidrológicas y al mismo tiempo. Hay urgencia de emprender acciones destinadas a conservar y proteger el páramo. Ello supone acciones urgentes de estudio y ordenamiento del territorio. para definir las alternativas más realistas. por lo que las soluciones son diversas y particulares. rescatando los sistemas tradicionales de conocimiento. que es lo que reproduce a las agriculturas locales. lo que revela un potencial subjetivo o afectivo dirigido a protegerlo. Pero es urgente ofrecer y encontrar. hay conocimientos ancestrales que deben ser recuperados. mejorar las condiciones de vida y producción de las comunidades indígenas. El Proyecto deberá valerse del conocimiento ofrecido por la etnociencia. A todo ello se suman los cambios climáticos que han determinado en la reducción de las precipitaciones. haciendo más vulnerable a la agricultura vecina al ecosistema páramo.

plantaciones protectivas en las fuentes de agua. Se pudo concluir que difícil hablar de conservación de la 192 . agua y tierra. ensayos y experimentaciones in situ para formular practicas agroecológicas. semiconfinamiento de la ganadería. proyectos de forestación con especies exóticas. como generador de servicios ambientales o si se pueden organizar o recuperar sistemas productivos apropiados que beneficien a las comunidades indígenas. etc.Hay varias alternativas a ser discutidas y validadas mediante las conversaciones entre el conocimiento técnico especializado y la sabiduría tradicional: introducir un esquema variable de buenas practicas productivas. Si se adopta una perspectiva conservacionista prudente del páramo. proteger los mantos de musgos y líquenes para conservar el flujo del ciclo de aguas. aprovechar la riqueza paisajística con propuestas de ecoturismo administrado por empresas locales. introducción de fuentes de energiza fotovoltaica. crear sistemas agrícolas sustentables. No se pueden pedir más sacrificios de los grupos sociales que han sido excluidos del progreso. El PROCOTOPAXI y la sociedad ecuatoriana deberán decidir democráticamente que medidas de acción promueven la sustentabilidad del sistema vida. Antecedentes y Justificación del Proyecto El páramo del Cotopaxi se encuentra intensamente asediado por las actividades humanas. implantar modelos locales de seguridad alimentaria para frenar la expansión de la frontera agrícola. particularmente los habitantes de las ciudades y los usuarios del riego empresarial. que son quienes se beneficiarían del manejo cuidadoso del páramo. sustituir el ganado vacuno por camélidos. controlar las quemas. regeneración de ambientes montanos degradados. vinculado con los elevados índices de pobreza. limitar el acceso a nuevas áreas de páramo. 13. Lo ético sería ampliar la conciencia del problema en toda la población del Cotopaxi. rescatar y validar el banco genético. En las reuniones de diagnostico territorial efectuadas con las comunidades de altura fue identificado el problema. Hay que encontrar alternativas mixtas.

de carácter social. cualquier propuesta de protección y conservación del ecosistema páramo supone encontrar alternativas económicas sostenibles para las comunidades que viven dentro o en la periferia de sus fronteras. están directamente vinculados al encuentro de soluciones para el problema del páramo. La fertilidad orgánica de los suelos debe ser mejorada. fertilidad de lo suelos. Es urgente plantear un esfuerzo de ordenamiento territorial y desarrollar alternativas. de la seguridad alimentaría de las comunidades de altura. se deben crear y difundir prácticas que aumenten el potencial productivo y posibiliten la sostenibilidad de de las actividades agrícolas y. en especial. técnicas y soluciones apropiadas al logro de esta finalidad. riqueza paisajística. sirvan de fuentes generadoras de ingresos para los talentos locales. a la necesidad de proteger su función hidrológica. turismo rural. El diseño participativo de un plan de manejo deberá permitir la organización de empresas proveedoras de servicios ambientales que. Es urgente y vital construir una base de información que permita llegar a un acuerdo social para el manejo cuidadoso de este ambiente colectivo. cuando el deterioro se combina con graves determinantes sociales. por consiguiente. Es necesario compatibilizar la conservación y el uso sostenible de los páramos con la distribución equitativa de los beneficios derivados del aprovechamiento de los servicios ambientales (agua. El agua y el suelo fértil son recursos escasos en los territorios andinos de la provincia del Cotopaxi. La protección de las fuentes de agua . forestación.integridad del ecosistema y de su biodiversidad. Los logros de los objetivos del PROCOTOPAXI. al tiempo que contribuyen a minimizar las externalidades negativas. sistemas agrícolas y pastoriles apropiados).del balance hídrico . como servicio ambiental esencial. 193 . afectando el desempeño tanto de las empresas agropecuarias como de las unidades campesinas. Por consiguiente.en los techos andinos es un desafío que debe ser emprendido con decisión. económico y ambiental.

lo que servirá como factor de freno a la migración. camélidos. enfatizando en la seguridad alimentaria. las redes de ONGs. El Proyecto buscará estimular la inserción de los jóvenes en las acciones de conservación del ecosistema y diversificación de actividades productivas: capacitación de oficios. lo que supone un decidido esfuerzo de desarrollo de alternativas de subsistencia. involucrando a la propia población. promoviendo la 194 . El Proyecto Páramos explica esencialmente una propuesta de carácter interinstitucional y participativo. Descripción del Proyecto Como hemos anotado. el Proyecto Páramos debe ser entendido como un proceso multidimensional. Debe contribuir al alivio de la pobreza de las comunidades indígenas de altura y a la equidad de género. mitigación o recuperación. será necesario abordar el problema de manera integral y concertada. etc. de un diagnóstico etnocientífico que deberá ser compartido por todas las comunidades territorializadas.14. con la disminución del potencial y capacidad productiva del páramo. Se trata de un esfuerzo inédito en el país dirigido a conciliar el papel esencial de la agricultura de altura en el sustento de las comunidades indígenas muy pobres. Hay que partir de un mejor conocimiento del ecosistema. Se deben identificar las zonas de mayor fragilidad y tomar medidas urgentes de control. artesanías. los gobiernos locales. por tanto. las OSGs. para crear conciencia sobre el problema y ampliar los diálogos. debe comprometer los recursos y esfuerzos de toda la sociedad organizada. Los servicios ambientales del frágil ecosistema no serán sostenibles si no se efectúan inversiones en capacidades y en alternativas económicas que permitan a los campesinos pobres mejorar sus ingresos y recuperar su autoestima. El Proyecto Páramos traduce un esquema de intervenciones y actividades múltiples a ser programadas a partir de una visión holística traducida en estrategia territorial sustentable. ingresos en diversos campos. las comunidades de base. proveedores de servicios ambientales. ecoturismo. El plan de manejo deberá crear alternativas de ingreso para los campesinos indígenas de altura. No obstante las intervenciones urgentes a corto plazo. equidad de género.

• • • Formular un modelo de gestión sustentable para la conservación y protección del ecosistema paramos occidentales del Cotopaxi.Será muy difícil hablar de competitividad territorial en Cotopaxi. para beneficio de toda la sociedad y economía provincial. El objetivo general del Proyecto Páramos. Se trata de traducir una vulnerabilidad. por consiguiente. Objetivos del proyecto La finalidad del Proyecto Páramos es la de contribuir a la conservación y manejo sustentable del ecosistema por parte de las propias comunidades campesinas e indígenas de altura. los niveles de intervención y definir. es el de promover la gestión social del ecosistema del mismo nombre. una fragilidad natural. 195 . desarrollando o recuperando capacidades de manejo sustentable y encontrando alternativas económicas realistas y viables para las comunidades que los habitan. validar y seleccionar prácticas agro ecológicas que contribuyan a la seguridad alimentaría de las comunidades de altura. colocando a las propias comunidades rurales en calidad de guardianes o jardineros del páramo. Elaborar un Manual de Buenas Prácticas Productivas para el ecosistema páramos. Como objetivos específicos tenemos: • Estudiar la diversidad de la formación del páramo occidental del Cotopaxi. mejorando sus niveles de ingreso. identificar. • Desarrollar capacidades locales para la gestión eficiente de empresas locales prestadoras de servicios ambientales. 15. en el mediano plazo. diagnosticar sus problemas. con las comunidades las posibles soluciones. Experimentar. sin mejorar la gestión social del agua. vista principalmente como una estrategia de alivio a la pobreza. en un potencial de cambio y desarrollo.

sociales y culturales. Los beneficiario directos serán las comunidades indígenas localizadas en el cantón Saquisilí perteneciente al territorio paramos del Cotopaxi. 17. Formulación de un modelo de gestión sustentable para la conservación y protección del ecosistema paramos (ordenamiento) elaborado conjuntamente con las organizaciones y comunidades que los habitan. 18. Beneficiarios del proyecto. incluyendo las dimensiones biofísicas.16. • • • Una red institucional de apoyo a la conservación y manejo sustentable del páramo constituida. Un estudio de diagnostico del ecosistema formulado. Pequeñas empresas locales prestadoras de servicios ambientales creadas de acuerdo a las recomendaciones derivadas del estudio técnico y del acuerdo social. Los beneficiarios 196 . Metas • • • Una campaña de concientizaciòn y sensibilización sobre la problemática del páramo occidental realizada. El proyecto en razón a la concentración de las comunidades rurales pobres en el territorio de altura y dado el mayor grado de deterioro del ecosistema páramo identificado en los techos occidentales de la cordillera andina. Localización del proyecto. Un modelo de seguridad alimentaría experimentado y validado para las comunidades de altura. localizará el Proyecto Páramos en el cantón Saquisilí.

al fin del primer año de ejecución del proyecto en la construcción colectiva de un acuerdo social que defina la forma y el estilo de gestión del ecosistema. de actividades de capacitación. de experimentación y mejoramiento del tejido social. incluyendo las alternativas de producción. por tanto. Que tipo de territorio de altura queremos y como debemos manejarlo para garantizar la sustentabilidad? 197 . Porque no pocas de las actividades dirigidas a conservar o recuperar el ecosistema – mediante agentes proveedores de servicios – deberán ser costeadas por la sociedad. para lo cual es indispensable la elaboración de términos de referencia. Estrategia de Acción El proyecto se caracteriza por ser una propuesta participativa y de articulación interinstitucional. de sistematización e intercambios de experiencias. se puede despejar a partir de un pequeño plan estratégico participativo orientado a mitigar algunos efectos visibles y urgentes. Si bien será necesario contar con una base de datos detallada que oriente la diversidad de acciones y alternativas a ser implantadas en el territorio. el Proyecto Páramos traduce un proceso de construcción que exige de estudios técnicos.indirectos son innumerables. Los procesos deben desembocar. de la ejecución de algunas acciones emergentes de corto plazo. pues se refiere al conjunto de la población rural y urbana que se beneficia principalmente del servicio ambiental agua. incluyendo el conjunto de actividades diferenciadas. que debe ser implementado en el mediano plazo. a ser ejecutadas por las comunidades locales. de arreglos institucionales y acuerdos sociales. 19. Se ha identificado el Proyecto Camélidos. Hay que realizar una campaña de concientizaciòn sobre la problemática del techo andino y sus impactos en la sustentabilidad social y económica.

198 . dada la filosofía del Programa y naturaleza y amplitud del Proyecto. de mercados y de innovaciones productivas. No obstante. incluyendo de ser posible a los propios Gobiernos Locales. Unidad Ejecutora del Proyecto La Entidad Ejecutora del presente proyecto es el equipo técnico del Municipio. que generen empleo. comercialización de la madera y conservación. con participación de todas otras instancias operativas que puedan efectuar aportes efectivos al proyecto. Fomentar una producción planificada de acuerdo a las condiciones de la zona con sistemas de información metereológica. desarrollo de empresas industriales y de servicios. y motive a la inversión de capitales de los/ las emigrantes. ONGs y las organizaciones de productores existentes. Elaborar un plan de forestación y reforestación con plantas nativas y exóticas destinadas a la industrialización. Manejo adecuado de los suelos. RESULTADOS ESPERADOS. ríos menos contaminados. paramos y bosques protegiendo las fuentes de agua. Los paramos serán bien manejados y podrán conservarse a perpetuidad con suficientes fuentes y caudales de agua para las presentes y futuras generaciones. a nivel central se deberán definir las responsabilidades.20. a través de sus equipos territoriales que tienen a su cargo la orientación y supervisión de las actividades programadas. es conveniente conformar un Comité de Protección del Páramo a nivel territorial que convoque la participación de todas las entidades involucradas. mitiguen la migración interna y externa. 21. Obviamente.

administrados por los mismos productores 22. provinciales.000 2.000 4. la seguridad alimentaría.000 2.000 2.000 4.000 Primer año 2.800 6.000 14.Impulsar el uso de tecnologías apropiadas y limpias preservando el equilibrio ambiental. Diversificación de los productos tradicionales y no tradicionales.000 2. nacionales e internacionales.000 1 800 800 1 1 14.000 Cantidad 1 Costo Unitario 2. sin descuidar nacional e internacional.000 2. recuperando los productos ancestrales y privilegiando en el mercado Los atractivos y servicios turísticos serán comercializados con su debida difusión a través de los medios de comunicación.000 14.000 4. a nivel nacional e internacional. Comercialización de los productos de calidad. ferias y eventos locales. la comercialización de nuestra producción agropecuaria.000 8.000 Segundo año Costo Total 2. en centros de acopio.000 800 199 .800 4 2. exposiciones. Costos del Proyecto Actividades Campaña de Protección del Páramo Estudio de diagnostico Formulación Modelo de Gestión Construcción Comité Protección Modelos de Seguridad Alimentaria Proveedores de Servicios Ambientales TOTAL 24.000 30.000 4 1.

200 . la migración hacia el exterior se ha convertido en una nueva fuente de generación de ingresos. capital de trabajo. se encuentran la producción agropecuaria. en la misma “se pretende ser una provincia líder en el Centro de país para el destino turístico nacional y extranjero priorizando la oferta de ecoturismo.ANEXO 13 PERFIL DEL PROYECTO TURISMO TURISMO DEL CANTON SAQUISILI 1 Antecedentes En Cotopaxi en las últimas décadas la dinámica económica en las ciudades ha estado marcada por la manufactura. Dentro de esta área deben analizarse y plantear soluciones a las necesidades de vialidad. el área de desarrollo se ha dividido en cuatro ejes: producción agropecuaria. comercialización. En el Plan económico Participativo de Desarrollo de Cotopaxi. En los últimos años. considerando que son mecanismos que dinamizan todo el aparato productivo. los servicios y el comercio como fuentes de generación de ingresos. la migración (temporal o definitiva) y la multiocupación. turismo y artesanía. empleo. mientras que en el campo. En eje de Turismo se ha planeado la Visión de Futuro para el año 2015. con todos los costos familiares y sociales que conlleva. las captaciones y colocaciones. etnoturismo. telecomunicaciones. que son actividades económicas más importantes de la provincia.

cultural y arqueológico en zonas protegidas en el diseño. telecomunicaciones. algunos municipios trabajan en restauración de lugares históricos. manejo y reinversión de las utilidades en coparticipación con las organizaciones. infraestructura vial. Se contará con servicios de alojamiento. aéreo. La diversidad de pisos climáticos desde los glaciares hasta tropicales con abundante biodiversidad. (parques nacionales. inversionistas nacionales y extranjeros. autoridades locales y seccionales. agencias operadoras a nivel nacional e internacional y manejados por personal altamente capacitado con formación intercultural”. producción artesanal. El Proyecto esta compuesto por tres programas Mejoramiento de los servicios básicos e infraestructura turística Creación del Centro de Facilitación Turística Fomento del ecoturismo. etnoturismo cultural y religioso 201 . organización. agroturismo. 2 Descripción y Nombre del Proyecto. alimentación. área recreacional diversidad de lugares: turísticos. Los atractivos y servicios turísticos serán comercializados con la debida difusión a través de los medios de comunicación. restaurantes). férreo y servicios básicos acordes ala necesidades y exigencias del cliente. Existe una buena Infraestructura turística básica (hoteles. La oferta de formación turística de algunas Instituciones y Organización indígena en el sector rural fuerte son entre otras las fortalezas de la provincia para desarrollar un Proyecto Turístico. manifestaciones culturales. reservas ecológicas. seguridad ciudadana.turismo recreativo. transporte terrestre. Áreas naturales protegidas. La Ubicación estratégica de la provincia dentro del país.

dotación de infraestructura básica a los destinos turísticos. Lo realizará el Consejo Provincial del Cotopaxi en Alianza con Universidades y con la participación del municipio y las comunidades. además servirá como Organismo para el fortalecimiento de los actores/as vinculadas con el turismo. El propósito del Centro será el de maximizar los enlaces entre el sector rural y la industria turística. Elaborará el Plan de Manejo Turístico y ejecutará un Programa de capacitación de actores locales sobre el manejo turístico también promoverá el mejoramiento y difusión de las tradiciones gastronómicas Fomento del turismo rural en las modalidades de turismo ecológico. Representante del Ministerio de Turismo. etnoturismo cultural y religioso Con el Proyecto de Turismo se espera dar una cobertura cantonal dentro de los tres territorios. Representante de Ministerio de Ambiente. Agencias de Desarrollo y de Cooperación Técnica.Mejoramiento de los servicios básicos e infraestructura turística Este programa contempla el Inventario definitivo de atractivos turísticos actuales y potenciales. Reconstrucción de sitios históricos. Además tendrán como asesores a Organizaciones no gubernamentales . Con el agroturismo se promoverá microempresas familiares que estén dedicadas a actividades agropecuarias y que tengan posibilidades de adecuar sus casas para 202 .). para el territorio de Páramos el Ecoturismo y para Los Valles el Etnoturismo cultural . Representante de Operadoras de Turismo. ( Costa Alta. Creación y puesta en funcionamiento del Centro de Facilitación Turística El programa se refiere a la creación y puesta en funcionamiento de un Centro de Facilitación e Interpretación turística autónomo de economía mixta. reordenamiento de las ferias locales. tendrá u Directorio compuesto por el Alcalde o su delegado. mejoramiento vial. Paramos y Valle Interandino. agroturismo. para el territorio de la Costa Alta y el cantón Saquisilí se impulsará el agroturismo.

servicios médicos. 203 . fauna silvetre. caballos y mulas. Talleres de confección de camisetas. haciendas. el comercio de productos frescos y encuentros de diálogo entre personas de culturas urbanas y rurales. además en la parroquia de Chantillin cabecera parroquial ofrece fuentes de agua mineral y pesca deportiva serán manejadas a través de empresas turísticas de economía mixta a nivel comunitario y privado. de las culturas dominantes en las zonas naturales. El etnoturismo será una modalidad que se implementará en el Territorio de Valles Interandinos y en Páramos. Las empresas turísticas comunitarias y /o mixtas tendrán acceso a créditos para iniciar y mejorar sus servicios. sistemas de explotación agrícola y ganadera. además de la restauración de sitios históricos. en la que la motivación principal de los turistas es la observación de la naturaleza. posee áreas naturales como miradores. Restaurantes. Servicios de alquiler de bicicletas de montaña. Residencias. Centros de Interpretación Turística. flora. se impulsará la modernización de las Ferias. El cantón tiene cuenta con varios atractivos como en la comunidad de Cochabamba. Centros artesanales. las visitas y diálogos interculturales. tiendas de venta de comestibles y artesanías. Los alojamiento agroturísticos son servicios de dormitorio y manutención u otros servicios en casas. pequeñas agroindustrias familiares) que respondan a arquitecturas tradicionales El Ecoturismo considerado como la forma de turismo basada en la naturaleza. fincas (construcciones típicas rurales. Alquiler de equipos para andinismo. Se espera tener microempresas que ofrezcan servicios como: Guías de Montaña.alojar visitantes con quienes compartirán los procesos productivos.

durante las dos últimas décadas. mayoritariamente. Tampoco se cuenta con estadísticas del número de visitantes entra a la provincia y de los recursos generados. El turismo se ha desarrollado básicamente por la iniciativa privada en tanto que el sector público ha participado a través de su regulación y control. 3 Diagnóstico de la situación actual El turismo en el Ecuador. estadounidense. los turistas europeos no superan los cien mil mientras que son poco más de veinte mil los procedentes de los países asiáticos del Pacífico.En este programa se emprenderán campañas agresivas de difusión. promoción y desarrollo de los artistas autóctonos de Saquisilí. mucho menos. El origen de los mismos es. La entrada de turistas en 2004 ascendió a 529. Esta modalidad de turismo se vinculará directamente a los programas de artesanías. en menor número. ha generado importantes ingresos al país. formación de guías. Los ingresos obtenidos por las actividades turísticas sumaron 540 millones de dólares en 2004 y los datos conocidos de 2005 totalizaron 580 millones de dólares. de lo que él significa para los diferentes cantones. de peruanos y chilenos . seguido de colombianos y. fomento. que 204 . La actividad turística se caracteriza por su alto nivel de encadenamientos intersectoriales que estimulan inversiones en otros sectores productivos y de servicios. creación de guardias de seguridad turística.492 personas. No existen datos sobre el impacto del sector turístico en la economía de la provincia del Cotopaxi y.

según la población caracteriza al turismo nacional a diferencia del turismo internacional. costos. dada la diversidad de la oferta que presenta. al parecer. levantamiento y manejo de un inventario turístico provincial y cantonal ha sido hasta ahora. su carácter masivo y de baja inversión puede ser potencialmente visto como una fuente de generación de recursos para los gobiernos seccionales 4 Definición del problema y alternativas de solución La concepción del turismo receptivo. La participación de la sociedad civil en la identificación. sumada a la falta de infraestructura de servicios adecuada y de vías de comunicación. No obstante. exclusivamente orientado a visitantes extranjeros o externos condiciona la percepción de los problemas desde la población que no visibiliza como turistas a los nacionales que visitan un lugar. lo que. etc. al punto que la oficina regional del Ministerio de Turismo no se 205 . ha quedado fuera de las políticas nacionales. seguridad. que determina que el uso de la infraestructura instalada sea puntual y que la generación de ingresos no sea alta. más individualizado y manejado por las empresas. . A esto se añade la poca inversión estatal para el desarrollo turístico. rutas.De todas maneras. infraestructura existente. nula. El turismo se ha centrado en las actividades de las operadoras privada y bajo criterios internacionales. Esto se debe a las características propias del turismo nacional: recurrente en ciertas épocas del año ( fiestas religiosas o patronales) . horarios de medios de transporte. especialmente en lo que se refiere al turismo de naturaleza y al de cultura. La falta de información sobre lugares. El turismo interno en la Provincia y del cantón no ha sido explotado de manera conveniente y. servicios. se puede afirmar que del turismo es un sector importante en la economía provincial y por ende del cantón. La presencia masiva de ecuatorianos por épocas y en un mismo lugar hace que se genere desorden. son percibidos como los principales obstáculos para el desarrollo del sector turístico en la Provincia y el cantón.

el cantón no presenta muchos atractivos turísticos sobresaliendo las ferias de los mercados de Saquisilí y la laguna de ……… . por lo general. Pero también se constata una débil inversión interna de las empresas locales los que complica el crecimiento sostenido de este sector. vía descentralización. la mayor parte de los dos recursos generados no se quedan en la provincia La actividad turística en la provincia está concentrada en las operadoras de turismo. pues. a las prefecturas y a los municipios no hace sino transferir problemas estructurales que no permiten prever soluciones de corto plazo a los problemas planteados.encuentra en Cotopaxi. Al ser un lugar de paso. que a su vez son los lugares que concentran la mayoría del turismo ( nacional e internacional ) que llega al cantón además es visto por las operadoras como un sitio de paso y no como un destino turístico. poco articulados a la dinámica de la economía local. como se ha dicho antes. muchas de las cuales tienen su sede en Quito. sin embargo es un número limitado de personas. la identificación de limitados focos de atracción que dependen de los intereses de las operadoras. donde se pueda estar más de dos días. Sólo los turistas conocidos como “mochileros” ( turismo de aventura) visitan la provincia por más tiempo . Desde la visión de las operadoras de turismo. La transferencia de competencias en el tema turístico. 206 . Las políticas de turismo no rebasan . lo que se hace es visitar estos tres destinos mencionadas y regresar al lugar de origen o seguir para las provincias del centro del país.

No hay un inventario de los sitios turísticos. los atractivos turísticos que ofrece la provincia de Cotopaxi con sus cantones son variados.PROBLEMA Y CAUSAS. - INADECUADO APROVECHAMIENTO DE LOS SITIOS Y POTENCIALIDADES TURISTICAS - Carencia inadecuadas vías de acceso hacia los sitios turísticos. En primer lugar debe destacarse la belleza de sus paisajes naturales que están dominados por las cimas nevadas de las montañas y particularmente por el volcán 207 . información y difusión de los lugares turísticos. Falta de servicios básicos e infraestructura turística. Poca inversión de las instituciones privadas y públicas en la actividad turística Falta de un organismo provincial que dirija y regule el funcionamiento de las iniciativas turísticas - Carencia de capital humano especializado Maltrato al turista en precios y calidad del servicio. - - - Poca identificación. Desconocimiento de las potencialidades económicas del turismo. 5 Justificación del Proyecto Según el Ministerio de Turismo.

Dentro del turismo cultural . Existen buenos hoteles. la mayoría de ellas indígenas. paseos campestres. que es un lugar concurrido durante todo el año. en los últimos años. Más allá de la identificación puntual de los “sitios de interés” hecha por el Ministerio de Turismo y la mayoría de operadoras y agencias de turismo. se ha identificado santuarios religiosos como el Cuicundo en Saquisilí. agroturismo. agroturístico. ferias multicolores y un variado folclore.Cotopaxi. el inventario participativo que se presenta a continuación sin ser exhaustivo justifica ampliamente la formulación de un proyecto ecoturístico. es importantes resaltar que. turismo de aventura . sitios para la pesca. el montañismo. la capacidad instalada de la Provincia ha crecido y mejorado 6 Objetivos del proyecto • Aprovechar social y económicamente los sitios y potencialidades turísticas de los territorios convirtiendo a la Provincia en destino turístico nacional y extranjero del ecoturismo. Los datos del inventario preliminar reflejan una alta concentración de infraestructura hotelera y de alimentación en el Cantón Latacunga y claramente deficitaria en lugares identificados como de alto atractivo turístico ( Saquisilí y Pujilí). turismo recreativo. De todas formas. las más visitadas son la feria del día jueves cantonal. En casi todas las parroquias o cantones se realizan ferias semanales. Existen lugares cargados de historia. donde aún se conserva una serie de modalidades de comercialización propias del mundo andino. un red vial que cuenca con cerca de 150Km de carretera asfaltada y 262Kms de carretera afirmada. etnoturismo: cultural y religioso 208 . Las ferias constituyen otro atractivo turístico del cantón. turismo cultural.

7 Metas • En los primeros seis meses del Proyecto se tendrá un inventario definitivo de lo sitios turísticos existentes y de los potenciales • En el primer año se habrá creado un Centro de Facilitación turística de economía mixta y bajo los principios y ley de descentralización del Estado 209 . que diseñen. organicen . ferias y áreas naturales que han sido debidamente inventariados.6. para disminuir el maltrato al turista y ofrecer servicios de calidad al mejor precio • Mejorar las vías de acceso. los sitios turísticos. inversionistas nacionales y extranjeros gobiernos locales • Facilitar las relaciones del sector rural con la Industria Turística a través de un organismo provincial y cantonal de economía mixta que dirija y regule el funcionamiento de las iniciativas turísticas. buscando en protagonismo de las poblaciones involucradas . • Fortalecer a las Instituciones que forman Capital Humano especializado en turismo. y proveer de servicios básicos e infraestructura turística • Difundir a través de todos loe medios posibles. manejen y reinviertan en las comunidades utilidades y coparticipen con las organizaciones.1 • Objetivos Específicos Tener un Plan de manejo turístico de tipo participativo que fortalezca la economía local.

se tendrá una red de telecomunicaciones moderna. • Durante los ocho meses del Proyecto el Municipio de. El proyecto estará localizado en el Cantón Saquisilí en los territorios de Valle Interandino y Páramos en los que se dividió al cantón.• En el primer año del proyecto se tendrán formados y en servicio microempresas de guías de montaña y turismo cantonal. Empresas comunitarias y de servicios a crearse en cada territorio Familias campesinas dispuestas a ofrecer servicios agro turísticos 210 . • Hasta la finalización del tercer año. 9 Beneficiarios del proyecto. Saquisilí habrá Institucionalizado los servicios turísticos e integrado a sus planes estratégicos proyectos de fomento turístico • Al finalizar el proyecto se habrá Institucionalizado el agroturismo. y se habrá facilitado líneas de crédito para microempresarios hoteleros. • Hasta finalizar el segundo año del proyecto estará formada una Empresa de Seguridad para los turistas. ecoturismo y etnoturismo con el apropiamiento de las comunidades. las vías de acceso al 80% de los sitios turístico estarán en condiciones óptimas. empresas privadas y control de los Gobiernos locales 8 Localización del proyecto. sus servicios se extenderán a las Ferias y sitios turísticos de mayor carga de visitantes.

Jóvenes estudiantes de colegios y universidades de los territorios. con nuevas fuentes de trabajo Artesanos y artistas autóctonos en la venta de sus obras Guías de montaña y guías turístico con una fuente segura de trabajo Turistas del país y del mundo con servicios de calidad 10 Estrategias • Establecer alianzas estratégicas con Universidades. Organismos No Gubernamentales interesados y especializados en turismo. Colegios. • Impulsar la participación protagónica de la población local en la inversión y manejo turístico 211 . la participación en Ferias Turísticas Internacionales y la venta de artesanías del Cantón. • Realizar un inventario técnico y científico que permita elaborar un Plan de Manejo Turístico así como promover la formación de microempresas familiares y comunitarias • Tener un Programa intensivo de promoción y propaganda de los sitios desde el Centro de Facilitación Turística • Mantener una página web del Centro de Facilitación. con información actualizada que promueva el fomento turístico de los territorios y la provincia • Abrir en Quito y Guayaquil sucursales del Centro de Facilitación que se encargue de la promoción Nacional e Internacional.

000 TOTAL 120.000 300.000 30.• Integrar redes y programas internacionales de turismo de aventura. porque se abrirá una línea de crédito programa general administrado por intermediaria de crédito.000 Nota: No se incluye programa de crédito turístico.000 Costos hasta el quinto año $ 100. ecológico y científico • Participar en ferias nacionales e internacionales de turismo en las diferentes modalidades 11 Unidad Ejecutora del Proyecto Los seis primeros meses formará parte de la Entidad Ejecutora del Proyecto una vez creado el Centro de Facilitación Turística. 212 . pasará a éste la administración del Proyecto 12 Costos PROGRAMAS DEL PROYECTO Mejoramiento de los servicios básicos e infraestructura turística Centro de Facilitación Turística Fomento del ecoturismo.000 50.000 550.000 150. agroturismo Costos primer año proyecto $ 20.

establecidas en el país de acuerdo con la ley. paisajes naturales y ecosistemas.organización de los socioecosistemas. Todas las categorías de manejo deben ajustarse a esta definición. histórica. ligados por una trama de relaciones biofísicas de 213 . incluidos los seres humanos. son indispensables para el mantenimiento del capital construido. de cualquier magnitud. a la vez que se crean y mantienen las oportunidades de auto . en definitiva. de relevancia ecológica. así como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados. sin sobrepasar la capacidad de acogida de los mismos. cultural y escénica.ANEXO 14 GLOSARIO Áreas Naturales Protegidas Son áreas de propiedad pública o privada. social. incluida su totalidad (biosfera). Desarrollo sostenible El desarrollo será sostenible cuando se conservan las capacidades adaptativas actuales y potenciales de los sistemas sociales y naturales para manejar y suministrar los bienes y servicios ambientales que. y manejada a través de medios jurídicos u otros medios eficaces. social y humano de nuestra sociedad. Ecosistema Una unidad funcional del planeta. Área Protegida Una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica. con el fin de impedir su destrucción y procurar el estudio y conservación de especies de plantas o animales. que está estructurada jerárquicamente por elementos vivos y no vivos.

vincular y articular las actividades humanas (sociales y económicas) en el espacio físico. al logro del equilibrio regional y a la protección del medio ambiente. una mayor igualdad a la accesibilidad y al desarrollo sostenible del patrimonio natural y cultural. financiamiento y control estrechamente vinculadas. mostrando vías potenciales de cooperación para conformar un sistema regional y ecológico de nodos. como capital reproductor • Es la organización dirigida a la coordinación administrativa. Gestión ambiental Conjunto de políticas. proveedor de bienes y servicios a la sociedad. integrando las áreas urbana – rurales (dimensión humana). cada tipo de ecosistema posee un dinamismo particular. la cual establece su propia identidad funcional basada en el intercambio de materia y energía característica entre los procesos ecológicos (componentes invisibles de la naturaleza) y define. 214 . es decir. programa y evalúa el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio y en las zonas sobre las que la Nación ejerce soberanía y jurisdicción. normas. a la aplicación de políticas sectoriales. privados y comunitarios). una integridad ecológica específica. Ordenamiento del territorio El ordenamiento en el contexto territorial busca fundamentalmente. una capacidad característica de auto-organización en el espacio y el tiempo. que determinan su organización estructural (componentes visibles del paisaje). actividades operativas y administrativas de planeamiento. Este proceso. flexible y transparente con los actores. que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una óptima calidad de vida. los sistemas ecológicos y los espacios protegidos (estatales. municipales.interdependencia. flujos y jerarquías que garanticen la competitividad del territorio. a través de un proceso concertado. así como. desde una escala global a una escala local de forma que. se desvelen las oportunidades y fortalezas del medio. en términos de gestión y conservación.

los mecanismos de evaluación periódica útiles para el seguimiento de las actividades de gestión. activos (que incluyen recursos tanto materiales como sociales) y actividades necesarias para ganarse la vida. designado legalmente. en los cuales quedan recogidos los problemas que limitan o impiden alcanzar la finalidad de un área protegida y donde se desarrollan el conjunto de instrumentos de identificación de objetivos. Plan de manejo Un plan de manejo representa el instrumento ejecutivo central de intervención en un espacio protegido concreto. tanto en el presente como de cara al futuro. la identificación de la problemática que afecta al espacio a proteger. con una superficie y límites administrativos determinados. la formulación de objetivos específicos y de las acciones necesarias para conseguir estos y luego. aquella herramienta que facilita al gestor del área protegida los elementos básicos para la conducción integrada e integradora de la gestión del territorio hacia el logro de los objetivos de conservación y de apoyo al desarrollo sostenible. Un medio de vida es sostenible cuando puede soportar tensiones y choques y recuperarse de los mismos. parte de la definición de unas directrices y principios de manejo. Suele tener una duración de entre cuatro y seis años. sin dañar la base de recursos naturales existente. de la proyección de los resultados que se esperan alcanzar producto de llevar a cabo dichas acciones. 215 . Para ello. así como.Medio de vida sostenible Un medio de vida comprende las posibilidades. programación de acciones y evaluación de resultados. la verificación de su grado de cumplimiento y las estrategias para su financiamiento. representa más bien esa hoja de ruta. y a la vez mantener y mejorar sus posibilidades y activos. Es fundamental resaltar que un plan de manejo no es el fin de un proceso de planificación.

económica y social. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. La sostenibilidad ambiental es una de las varias dimensiones de la sostenibilidad. Por productividad se entiende la capacidad para generar una amplia variedad de servicios ambientales.Plan de ordenamiento territorial Un plan de ordenamiento territorial configura como un instrumento flexible que permite con diversos niveles de intensidad y de acuerdo al estado de conservación de un ámbito territorial determinado (espacios protegidos y no protegidos). ecosistemas y especies que lo precisen. espacios naturales. protección contra inundaciones. tales como el suministro de alimentos y agua. que también incluye la sostenibilidad institucional. restauración y uso racional de los recursos. Sostenibilidad ambiental Se logra cuando la productividad de los recursos naturales que sustentan la vida se conserva o mejora para uso de las generaciones futuras. Recursos Naturales Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre para la satisfacción de sus necesidades o intereses económicos. establecer un tratamiento prioritario e integral de la conservación. enfrentando y recuperándose de las tensiones y crisis sin socavar los recursos de los cuales 216 . Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso. Sostenibilidad / sostenible Algo es sostenible cuando puede continuar en el futuro. La planificación a este nivel incorpora además los criterios orientadores de las políticas de desarrollo sectoriales y ordenadores de las actividades económicas y sociales. etc. sociales y espirituales. públicas y privadas. eliminación de desechos. para que sean compatibles con las exigencias ambientales.

razón por la cual la vulnerabilidad a menudo se analiza en cuatro dimensiones: económica. La sostenibilidad no implica que no ocurra ningún cambio. La sostenibilidad es uno de los principios rectores del enfoque e medios de vida sostenibles. Personal investigativo Dos Investigadores principales Director de Tesis 2 . económicos o institucionales. VARIOS Copias TOTAL 300 200 30 30 50 200 50 300 100 300 80 217 . ambiental. institucional y social. sociales. Estos recursos pueden ser naturales. 15. sino que exista capacidad para adaptarse a lo largo del tiempo. RECURSOS RUBROS 1. Alquiler de Equipos GPS Cartografía y Fotografía satelital Sistema de Información Geográfica 4. Materiales Útiles de oficina Papelería Tabulación de datos 3.depende para su existencia.

CRONOGRAMA Actividades ENE FEB MAR ABRIL MAYO Compilación bibliografica y preparación Cuestionarios y entrevistas Recolección de datos Recolección de datos (Campo) Tabulación de datos Edición de Tesis Aprobación 218 .Movilización Talleres TOTAL 300 100 2290 16.

El cronograma esta reajustado a 6 meses porque institucionalmente municipio e IICA. ya han realizado actividades previas y los maestrantes nos vinculamos a las mismas. 219 .