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GUIA DE CONTRATACION PUBLICA PARA MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS MIPYME-

Por qu leer este manual?


Por muchos aos, el tema de la contratacin estatal ha sido percibido como un tema difcil, engorroso y reservado exclusivamente para los grandes empresarios del pas. Sin embargo, el Estado colombiano dentro de la estrategia de incrementar los niveles de competitividad de nuestra economa buscando generar prosperidad para todos, ha estado abriendo las puertas para que empresarios como usted, puedan ofrecer sin complicaciones sus bienes y servicios a las entidades estatales, convirtindose as, en contratistas del Estado.

Con ese propsito se h trminos sencillos, le i de contratacin estatal para que su MIPYME las compras pblicas y de negocio.

Aquinvadirigidoestemanual?
A diferencia de los manuales tradicionales de contratacinestatal,usualmentedirigidosdemanera exclusiva a abogados y funcionarios pblicos encargados de compras, en los que se emplea un lenguaje tcnico y de fcil comprensin para profesionaleshabituadosalosconceptosdelderecho pblico, este manual se presenta como una herramientadiseadaparaquelosmicro,pequeosy medianos empresarios de todos los rincones de

Colombia,tenganaccesoycomprendanatravsde explicacionessencillaseilustrativas,losrequisitosy las reglas de los procesos de compras pblicas y puedan as, convertirse en exitosos proponentes y futuroscontratistasdelEstado. Lacontratacinpblicaestasualcance.Anmese aparticipar!

Introduccin
Eldescubrimientorelativamenterecientedelenorme potencial de las micro y pequeas empresas, constituye uno de los hechos ms significativos en materia de desarrollo econmico de las ltimas dcadas. EnAmricaLatina,lasMIPYMEconstituyenmsdel 95%delasempresas,generanmsdel70porciento delempleoyhastael50porcientodeltotaldelas ventas2. EnColombia,hastahacerelativamentepocotiempo secomenzaconoceryapreciarelpotencialdeestas empresas y se les empez a considerar como elemento fundamental para el desarrollo del pas. Hoyenda,resultanprotagonistasenlasdiscusiones econmicasysectorialesalinteriordelGobierno,yse hanvenidoestableciendometasconcretastendientes a promover el acceso de estas a los mercados nacionaleseinternacionales.

Nuestra Constitucin Poltica acogi un modelo econmico en el cual el Estado debe promover la librecompetenciay,paraesto,esindispensableque todoslosactoresdelmercadotenganlaposibilidad departiciparenigualdaddecondiciones.

Guadecontratacinpblicapara micro,pequeasymedianasempresas MIPYME


Posteriormente, se mostrar el universo de oportunidadesqueexisteenmateriadecontratacin estatal, sealndose las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica (Captulo 5); as como los mecanismosdebsquedadeinformacinpormedio de los cuales se pueden conocer los procesos contractuales que se adelantan y adelantarn por partedelasentidadespblicas(Captulo6). Enseguidasecomenzaracaracterizarelsistemade adquisiciones de las entidades pblicas, indicando quinespuedencontratarconelEstado(Captulo7)y culessonlosrequisitosquedebecumplirparatal efecto (Captulo 8); para posteriormente, sealar cmocontrataelEstado(Captulo9). Porltimo,seenunciarnalgunoselementosatener encuentaenlaejecucincontractual(Captulo10);y, seindicarnlosmecanismosexistentesparacontrolar

la actividad contractual de las entidades pblicas (Captulo11). Con el anterior esquema, se pretende generar expectativas e incentivar a los empresarios de las micro y pequeas empresas a que vean la contratacinestatalcomounagranoportunidadde negocio.

Guadecontratacinpblicapara micro,pequeasymedianasempresas MIPYME


Posteriormente, se mostrar el universo de oportunidadesqueexisteenmateriadecontratacin estatal, sealndose las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica (Captulo 5); as como los mecanismosdebsquedadeinformacinpormedio de los cuales se pueden conocer los procesos contractuales que se adelantan y adelantarn por partedelasentidadespblicas(Captulo6). Enseguidasecomenzaracaracterizarelsistemade adquisiciones de las entidades pblicas, indicando quinespuedencontratarconelEstado(Captulo7)y culessonlosrequisitosquedebecumplirparatal efecto (Captulo 8); para posteriormente, sealar cmocontrataelEstado(Captulo9).

Porltimo,seenunciarnalgunoselementosatener encuentaenlaejecucincontractual(Captulo10);y, seindicarnlosmecanismosexistentesparacontrolar la actividad contractual de las entidades pblicas (Captulo11). Con el anterior esquema, se pretende generar expectativas e incentivar a los empresarios de las micro y pequeas empresas a que vean la contratacinestatalcomounagranoportunidadde negocio.

1.Quoportunidadesrepresenta accederalasComprasPblicas?
1.1QucompraelEstadoycmolohace? Tanto para la organizacin interna como para el desarrollo de sus funciones, cada entidad estatal tanto a nivel nacional como local, requiere del suministro permanente de una amplia gama de bienesyserviciosqueelpropioEstadonoestenla capacidad de procurarse, o al menos no en forma eficiente. De ah que, se tenga que acudir a proveedores de ndole privada para lograr la satisfaccindelasnecesidadesparticularesyellogro delosfinesimpuestosporlaConstitucinPoltica. Aslascosas,cuandoelEstadorequierequeunbien ounservicioleseasuministradoporunparticular,

deber celebrar un negocio denominado contrato estatal3. LaLey 80 de 1993 4 y Ley 1150 de 2007 5 son las normasmarcoqueorientanlacontratacinpblica. Estas disposiciones definen las reglas relacionadas con los tipos de contratos estatales, dentro de los cuales se encuentran desde los contratos de suministro de bienes y servicios, hasta los grandes contratosdeobrapblica,altiempoquecontienende forma general las reglas y principios que rigen la contratacin de las entidades sometidas a sus disposiciones.

1.2Porqupuedeserunamuybuena oportunidadcontratarconelEstado? Culessonlasventajas?


Enlamedidaenqueelsectorpblicocolombianose involucraactivamenteenlaprestacindeunaamplia gama de servicios que incluyen desde educacin hasta defensa nacional, y que nuestras entidades estatales cumplen funciones que van desde el ejerciciodelaautoridad(polica)hastalasmedidas de inclusin social (comedores comunitarios), el Estadorequieredetodotipodeproductosyservicios que incluyen desde insumos de papelera y alimentos, hasta elementos de limpieza para vehculosdelasfuerzasmilitares.

Parahacernosunaideaacercadeloquesignificanlas compras que en cada vigencia hacen las entidades estatales,enelao2010sepublicaronenelSistema Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP con cargo al presupuesto pblico, contratos por 26 billonesdepesos.A30denoviembrede2011dicho SistemaElectrnicoreportacontratosquesuperanlos 30billonesdepesos6. Esosbienesyserviciosfueronadquiridosagrandes, medianas y pequeas empresas proveedoras que ubicaronlaoportunidadylaaprovecharon.
Estas cifras demuestran la importancia del Estado como actor econmico y la oportunidad que representa para los empresarios colombianos como fuente de ingresos y crecimiento empresarial. Figura 1.Cifras relacionadas con la inversin de presupuesto en adquisicin de bienes y servicios 1.3 Qu es un contrato estatal? De forma general, un contrato estatal es un acto jurdico generador de obligaciones, celebrado por las entidades pblicas que contiene las reglas y principios que rigen las relaciones entre la respectiva entidad y el contratista. Dichos contratos se encuentran regulados por el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica EGCAP, tambin conocido como la Ley 80 de 1993 7; la Ley 1150 de 2007 8; la Ley 1474 de 20119; as como la reglamentacin expedida por el Gobierno Nacional para el efectivo cumplimiento de la Ley 10. Estas normas contienen los principios y reglas para la

contratacin, establecen los parmetros generales para el desarrollo de la actividad contractual y contemplan las modalidades de seleccin del contratista, entre otros.

1.4QueelEstadoseaparteenel contrato,tieneconsecuenciassobreel mismo?


Dichos contratos se encuentran regulados por el Estatuto General de Contratacin de la AdministracinPblicaEGCAP,tambinconocido comolaLey80de1993 7;laLey1150de2007 8;la Ley 1474 de 20119; as como la reglamentacin expedidaporelGobiernoNacionalparaelefectivo cumplimiento de la Ley 10.Estas normas contienen losprincipiosyreglasparalacontratacin,establecen los parmetros generales para el desarrollo de la actividadcontractualycontemplanlasmodalidades deseleccindelcontratista,entreotros. S,altenerelEstadoeldeberdesatisfacerelinters general; cumplir con las funciones que la Constitucin y la Ley le asigna; as como utilizar recursos pblicos, la contratacin pblica se encuentra sometida a unos controles ms exigentes quelacontratacinprivada.
Por estas mismas razones, el Estado tiene la posibilidad de tomar las medidas necesarias para satisfacer el inters general.

Dentro estas medidas se encuentra la interpretacin, modificacin y terminacin unilateral de los contratos o declarar su caducidad, las cuales en todo caso se presentan en situaciones excepcionales y se ejercen de acuerdo con precisas instrucciones determinadas por la ley. En adicin, es necesario tener en cuenta que los contratistas del Estado, al celebrar y ejecutar contratos con las distintas entidades estatales, "colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una funcin social" 11. 1.5 Un contrato de venta o de suministro al Estado se asimila a un contrato entre particulares? Los contratos estatales son figuras asimilables a los contratos entre particulares. Ambos son actos en los cuales dos partes se ponen de acuerdo de manera libre y espontnea para regular sus intereses y satisfacer sus necesidades dentro del marco legal. Teniendo en cuenta su similitud, adems de las normas especiales del EGCAP, a los contratos estatales le son aplicables las normas comerciales y civiles12, as como los principios generales del derecho privado 13.

2.Quprincipiosrigenla contratacinpblica?14
1.1QucompraelEstadoycmolohace? De forma general, la Administracin Pblica se encuentra"alserviciodelosinteresesgeneralesyse desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidadypublicidad"15.

Enmateriacontractual,enlamedidaenqueelEstado contrataconrecursosquenospertenecenatodoslos colombianos, es de inters general que se respeten ciertascondicionesentodoelprocesocontractual,las cuales se garantizan a travs de los principios que rigenlacontratacinpblica. Enestesentido,lacontratacinpblicaseencuentra sometida a los principios de la Administracin Pblica, a los principios propios de la contratacin pblicayalosprincipiosdelcontrolfiscal.
En la medida en que la actividad del Estado debe estar inspirada en la satisfaccin del inters general y que las autoridades estatales cumplen mandatos de la ciudadana, en Colombia a los funcionarios slo les est permitido hacer aquello que la ley expresamente les autorice. En la prctica, esto se traduce en que los procesos de seleccin deban seguir un procedimiento establecido por normas conocidas por todos, generales y claras. Sin que haya posibilidad de modificarlas de manera discrecional. As, las reglas de cada proceso contractual deben ser claras y previas, cerrando todos los espacios a la subjetividad y a la arbitrariedad. A continuacin expondremos en trminos generales los principios fundamentales que guan la actuacin de las entidades estatales en la contratacin. 2.1. Principio de Legalidad A la luz de este principio, a la entidad contratante slo le est permitido hacer aquello que la ley expresamente le autorice. En la prctica, esto se traduce en que los procesos de seleccin deban

seguir un procedimiento establecido por las normas conocidas por todos, sin que la entidad cuente con la posibilidad de modificar estas reglas de manera discrecional. As, las bases de cada proceso contractual deben ser claras y previas, cerrando todos los espacios a la subjetividad y a la arbitrariedad. 2.2 Principio de economa 16 Al emplearse recursos pblicos en la contratacin estatal, hay una obligacin en trminos sociales de garantizar que stos se utilicen de la mejor forma posible y se evite el despilfarro. Interesa a todos proteger el patrimonio estatal y que por ende, cuando se adquieran bienes y servicios, se busque la mejor relacin costo/beneficio. De la misma forma, en virtud de este principio, se pretende que la entidad estatal imponga las menores cargas posibles a los particulares interesados en ofrecer bienes o servicios en los procesos contractuales. As, "se tendr en cuenta que las normas que fijan los procedimientos de seleccin contractual se utilicen para agilizar las decisiones, que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos, que no se exijan ms documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentacin personal sino cuando la ley lo ordene en forma expresa" 17. 2.3 Principio de planeacin Es del inters de todos que cuando las entidades estatales vayan a comprometer recursos pblicos, haya un previo proceso de planificacin y la decisin de contratar se justifique plenamente. En esa medida, con base en el principio de planeacin, con anterioridad al inicio del proceso de seleccin la entidad debe identificar claramente qu requiere y para qu lo requiere. En toda

contratacin debe haber estudios previos, se debe contar con la disponibilidad de recursos y se debe definir con claridad el mecanismo y las condiciones para escoger el contratista. 2.4 Principio de seleccin objetiva 18 En la contratacin estatal es imperante que la escogencia de la mejoroferta para la entidad se haga dndole primaca al inters general sobre el particular. As, las diferentes propuestas u opciones que ofrecen los particulares deben ser evaluadas de acuerdo a parmetros que sean objetivos y adecuados para los fines que persigue el Estado en su contratacin. Bajo las normas colombianas no hay cabida al capricho o al favoritismo en la seleccin del contratista 19. 2.5 Principio de transparencia 20 La transparencia se refiere a la necesidad de que todo el proceso de seleccin del contratista se haga de manera pblica, y que cualquier persona interesada pueda obtener informacin sobre el desarrollo de cada una de las etapas de dicho proceso.Como consecuencia de lo anterior, cualquier decisin que sea adoptada en el proceso debe estar debidamente motivada y cualquier persona debe tener la posibilidad de verificar y cuestionar esa motivacin. Debe garantizarse claridad absoluta sobre los fundamentos que tiene la administracin en su actuacin 21, desde que decide comprometer recursos a un determinado proyecto hasta que el destinatario recibe los bienes o servicios contratados. 2.6 Principio de responsabilidad 22 El principio de responsabilidad se refiere a que los servidores pblicos estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista

y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del contrato. As, las entidades y los servidores pblicos responden cuando hubieren abierto procesos contractuales sin haber elaborado previamente los estudios necesarios, los diseos, los planos y las evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa y obstaculicen lograr una contratacin adecuada 23. Por otro lado, se debe advertir que el principio de responsabilidad tambin aplica para los contratistas en el sentido que por cualquier acto que vaya en contra de la adecuada ejecucin del contrato (tanto en la etapa precontractual, contractual o post contractual), ellos pueden sufrir consecuencias no slo econmicas sino tambin penales en caso de actuar de mala f en contra del inters pblico.

3. Por qu son importantes las MIPYME dentro de la agenda estatal?


3.1. Qu es una MIPYME? El Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 define empresa como "toda unidad de explotacin econmica, realizada por persona natural o jurdica, en actividades agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, en el rea rural o urbana"24.Respecto de la definicin del tamao empresarial criterio general utilizado para definir la micro, la pequea, la mediana y la gran empresa dicha Ley le confiri la facultad al Gobierno de la Repblica para reglamentar los rangos que diferencian unas de otras, en atencin al nmero de trabajadores totales, al valor de ventas brutas anuales y al valor de activos totales, reglamentacin que a la fecha se encuentra en elaboracin.La misma norma previ que las definiciones contenidas en el artculo 2 de la Ley 590 de 2000,

continuaran vigentes hasta tanto el Gobierno Nacional expidiera la reglamentacin referida, con lo cual la definicin actual del tamao empresarial se encuentra en la Ley 590 de 2000, modificada posteriormente por la Ley 905 de 2004. En este sentido, hoy en da respecto del tamao empresarial, existen las siguientes definiciones:

Microempresa: Personal no superior a 10 trabajadores. Activos totales inferiores a 500 salarios mnimos mensuales legales vigentes, dentro de los cuales no se suma la vivienda familiar en el caso de las famiempresas. Pequea Empresa: Personal entre 11 y 50 trabajadores. Activos totales mayores a 501 y menores a 5001 salarios mnimos mensuales legales vigentes. De la anterior clasificacin se desprende que estas empresas se definen en razn a su limitado nmero de personal (especialmente las micro y pequeas), y su nivel de activos, de donde se deduce fcilmente que se trata de empresas de tamao relativo, sin especiales economas de escala en sus procesos productivos o su comercializacin. En el ao 2005 y segn las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE25 dichas empresas representan ms del 95% de los establecimientos de comercio, aproximadamente el 63% del empleo, el 45% de la produccin manufacturera y el 40% de los salarios. 3.2. Porqu interesa al Estado hablar de una MIPYME? El tema del crecimiento y progreso de las micro y pequeas empresas ha suscitado en todos los pases un inters particular, pues an en pases con un alto ndice de desarrollo, se ha reconocido en este sector una fuerza de trabajo de gran tamao y una posibilidad de desarrollo. Estudios como el realizado por Andrs Solimano, Molly Pollack,

Uri Wainer y Jose Wurgaft 26 han establecido que, en gran parte de los pases desarrollados y con ndices de ingresos altos, se implementan polticas de apoyo a MIPYME, aunque la estructura institucional de apoyo vara de un pas a otro. En razn de su relativo tamao, se ha detectado que las MIPYME encuentran dificultades relacionadas, principalmente, con acceso a informacin sobre el mercado, la financiacin, la implementacin de tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) y el acceso al mercado de las compras pblicas, entre otros. Teniendo en cuenta lo anterior, cobra una enorme relevancia el reconocimiento de esta categora por parte del Estado a efectos de tomar medidas a todo nivel para fomentar su formalizacin, crecimiento y participacin en el mercado en igualdad de condiciones.Todo esto dentro del necesario reconocimiento de su potencial. Es importante destacar que, en atencin a su tamao, las MIPYME tienen algunas particulares ventajas naturales frente a las grandes empresas. Dentro de stas se encuentran por ejemplo su flexibilidad y sensibilidad hacia las necesidades de sus clientes, su facilidad de transformacin para cambiar sus modelos de negocio y aprovechar nuevas oportunidades, su potencial respecto de la creacin de redes de negocios con socios estratgicos, entre otros27. Por su parte, y en atencin a "sus aptitudes para la generacin de empleo, el desarrollo regional, la integracin entre sectores econmicos, la ampliacin y diversificacin de la oferta exportable, el aprovechamiento productivo de pequeos capitales y de la capacidad empresarial de los colombianos"28, dentro de la contratacin pblica, existen actualmente disposiciones que les otorgan beneficios que el Gobierno Nacional se ha propuesto a fomentar y aplicar.

4. Qu ventajas particulares tienen las MIPYME en la contratacin pblica?


Dentro de las normas que regulan la contratacin pblica, se han incluido algunas medidas para promover el acceso de las MIPYME a las compras pblicas, as como otras que buscan promover de forma general la industria nacional.En este sentido, existen disposiciones precisas dentro de las Leyes 590 de 200029, 816 de 200330 y 1150 de 200731 que promueven acciones especficas a favor de las MIPYME.El Congreso de la Repblica, con el fin de "promover el desarrollo integral de las micro y pequeas empresas en consideracin a sus aptitudes para la generacin de empleo, el desarrollo regional, la integracin entre sectores econmicos, el aprovechamiento productivo de pequeos capitales y teniendo en cuenta la capacidad empresarial de los colombianos"32 aprob en primera medida la Ley 590 de 2000, modificada por la Ley 905 de 2004. Esta ley prev dentro de los mecanismos para la promocin de la concurrencia de las MIPYME a los mercados de bienes y servicios que crea el funcionamiento del Estado, el desarrollo de programas de aplicacin de las normas sobre contratacin pblica; la promocin e incremento de la participacin de micro y pequeas empresas en los procesos de contratacin que adelanten las entidades pblicas; el establecimiento de procedimientos administrativos que faciliten a las micro y pequeas empresas el cumplimiento de requisitos y trmites involucrados en la Contratacin Pblica, tales como condiciones de pago, acceso a informacin y recepcin de bienes; as como, la preferencia en condiciones de igualdad de precio y calidad a las MIPYME nacionales33. Por su parte, y con el fin de apoyar la industria nacional a travs de la contratacin pblica, el Congreso de la Repblica expidi la

Ley 816 de 2003. En dicha norma estableci la obligacin de incluir puntajes adicionales para estimular la industria colombiana y/o la incorporacin de componentes colombianos cuando se trate de bienes o servicios extranjeros34 De igual forma, y con el objetivo de "garantizar el mayor beneficio socioeconmico posible de los recursos fiscales involucrados en la contratacin", dispuso que "() se [adoptarn] medidas que tengan por objeto beneficiar el desarrollo de la pequea y mediana empresa"35 , incluyendo dentro de la Ley 1150 de 2007 la posibilidad de limitar la participacin en algunos procesos nica y exclusivamente a MIPYME. Se ha configurado as un marco normativo en el que se encuentran como medidas que beneficiana las MIPYME, el otorgamiento de puntajes adicionales a la industria nacional; la preferencia en condiciones de empate; y, la posibilidad de concursar nica y exclusivamente con MIPYME en desarrollo de lo previsto en las exclusiones de aplicabilidad de los Acuerdos Comerciales negociados por Colombia. 4.1 Puntajes adicionales a la industria nacional En desarrollo de la Ley 590 de 2000 36 y la Ley 816 de 200337, las entidades pblicas deben promover e incrementar la participacin de MIPYME en los procesos de contratacin que adelanten. Para tal efecto, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 734 de 201238, el cual, compila gran parte de la reglamentacin existente en materia de compras pblicas, dentro del cual se encuentra la forma en la cual hacer efectivos los incentivos previstos en la Ley. En este sentido, el artculo 4.2.4. del Decreto 734 seala que en los procesos de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos se debe incluir el puntaje adicional de que trata el artculo 2 de la Ley 816 de 2003, referido a:

Un puntaje adicional entre el 10 y el 20% para estimular la industria colombiana cuando los proponentes oferten bienes o servicios nacionales. Un puntaje adicional entre el 5 y el 15% para incentivar la incorporacin de componente colombiano de bienes y servicios profesionales, tcnicos y operativos cuando se trate de bienes o servicios extranjeros. En este sentido, dentro de los factores de evaluacin de las ofertas incluidos en los pliegos de condiciones, se deben incluir puntos adicionales en los porcentajes previstos en la Ley para que al momento de puntuar y evaluar las distintas ofertas, se otorguen puntos a la oferta de bienes y servicios nacionales y de sta forma, se les privilegie al momento de adjudicar el contrato. As por ejemplo, dentro de la Seleccin Abreviada de Menor Cuanta nmero SAF-002 de 2011 del Ministerio de Transporte39, para el mantenimiento y adecuacin de oficinas varias de la sede principal del Ministerio de Transporte en Bogot, se incluy como factor de evaluacin de la oferta, un componente para apoyar la industria nacional discriminados de la siguiente forma:
DESCRIPCION 1. Proponente que oferte bienes y servicios con el 100% de componente nacional. 2. Proponente que oferte bienes y servicios con componente nacional y extranjero. 3. Proponente que oferte bienes y servicios con componente exranjero TOTAL PUNTAJE 10 7 3 10

En ese sentido, el proponente que ofertara bienes y servicios con el 100% de componentes nacionales, en la evaluacin de su oferta le seran asignados 10 puntos de 100 posibles. Los otros puntos se asignaban en funcin del precio (80 puntos) y la calidad (10 puntos). 4.2 Factores de desempate

Con ocasin de la obligacin legal de preferir en condiciones de precio, calidad y capacidad de suministros a las MIPYME nacionales, el mismo Decreto 734 de 2012, establece el mecanismo que indica cmo se debe realizar dicha preferencia. De esta forma, el artculo 4.2.5. establece que los pliegos de condiciones de los respectivos procesos deben incluir los criterios que consideren necesarios para desempatar la calificacin de las ofertas de los diferentes proponentes en el caso en que despus de evaluar las ofertas queden en empate. Posteriormente, y si an contina el empate, el mismo decreto establece los dems criterios de la siguiente forma: Preferencia de oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios extranjeros. En caso de continuar el empate entre ofertas, se preferir a la MIPYME nacional o el consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura conformadas nicamente por MIPYME nacionales. En caso de que el empate persista, se preferir al consorcio, unin temporal o promesa de sociedad futura en el que tenga participacin por lo menos una MIPYME. Si an as, la evaluacin contina empatada se preferir al proponente singular que acredite tener por lo menos el 10% de sus empleados en las condiciones de discapacidad de que trata la Ley 361 de 1997.

4.3 Convocatorias limitadas a MIPYME Colombia, conforme a la estrategia que ha venido adelantando el Gobierno Nacional desde el ao 2002, ha negociado y suscrito varios Acuerdos Comerciales Internacionales los cuales, contienen obligaciones precisas en materia de contratacin pblica. A la fecha, se encuentran vigentes Acuerdos (comnmente

denominados TLC) con Chile, Mxico, los pases del tringulo norte (Honduras, El Salvador, Guatemala), Canad, Suiza y Liechtenstein. Asimismo, existe la obligacin de trato nacional 40 con los pases de la Comunidad Andina 41. En muchos de estos acuerdos, el Estado colombiano ha incorporado medidas relacionadas con la proteccin a las MIPYME locales, segn lo previsto en las exclusiones de aplicabilidad de dichos Acuerdos Comerciales Internacionales, una de las cuales establece que "los contratos hasta por US$125.000 que se encuentran para beneficio de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas [] se encuentran excluidas del captulo de compras y sobre las mismas no son predicables las obligaciones del acuerdo"42. En desarrollo de lo anterior, el hoy modificado artculo 12 de la Ley 1150 de 2007 estableca originalmente, la posibilidad de realizar procesos con convocatorias limitadas a MIPYME departamentales, locales o regionales en los procesos de seleccin cuyo valor se encontrara por debajo de los 750 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Esta norma, fue modificada por el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 con el objetivo de "promover el cumplimiento de los requisitos que en materia internacional se encuentran en los Captulos de Contratacin Pblica de los acuerdos comerciales negociados por Colombia; continuar con los incentivos a las MIPYME, por medio de las convocatorias limitadas, incluyendo adicionalmente, la posibilidad de incluir incentivos a la oferta de bienes y servicios producidos por stas; [y]'Permitir que la poblacin de la Red Para la superacin de la pobreza extrema Juntos pueda acceder a una fuente de empleo alternativa [...] de forma tal que en los pliegos de condiciones las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica dispongan de mecanismos que fomenten, en la ejecucin de los contratos estatales, la contratacin de dicha

poblacin'43 "44. Actualmente, este artculo prev la posibilidad de abrir procesos contractuales en los cuales se puedan presentar nica y exclusivamente MIPYME de conformidad con los compromisos internacionales vigentes (refirindose a la exclusin de aplicabilidad en contratos de valor inferior a US$125.000); as como tambin la posibilidad de otorgar condiciones preferenciales en favor de la oferta de bienes y servicios producidos por ellas. Encargando en ambos casos al Gobierno Nacional, la reglamentacin de la materia, es decir, el establecimiento de las reglas y condiciones por medio de Decretos Reglamentarios para su inclusin en los procesos de contratacin pblica. Dicha reglamentacin se encuentra en el Ttulo IV del Decreto 734 de 2012, el cual reglamenta tambin las convocatorias limitadas a Mypes y Mipyme, en desarrollo de lo previsto en el artculo 32 de la Ley 1450 de 2011. Este decreto, en atencin a la distincin entre micro y pequeas empresas dise dos procedimientos distintos en atencin a la cuanta de los procesos para privilegiar en unos casos a las Mipye; y en otros, las Mipyme segn la cuanta de los procesos. Indicando en cada caso los requisitos que se deben cumplir para limitar la presentacin de ofertas nica y exclusivamente a aquellos proponentes que sean parte de este sector empresarial. Se prev tambin en el decreto la posibilidad de que las entidades pblicas contratantes adems de limitar la participacin en sus procesos a empresas que tengan la calidad de micro y pequeas empresas restrinjan la invitacin a Mipyme del municipio o departamento de ejecucin del contrato; decisin que, adems de estar justificada por la entidad pblica, deber tener en cuenta las condiciones del mercado municipal o departamental segn sea el caso, para evitar la declaratoria de desierto del respectivo proceso.

De igual forma, es necesario indicar que a pesar de que se restringe la participacin nica y exclusivamente a Mypes o Mipyme segn sea el caso, los dems elementos de procedimiento, continan siendo los mismos segn la modalidad de seleccin utilizada. Por ltimo, se debe tener en cuenta que en caso de cumplirse los requisitos para limitar las convocatorias a Mipyes o Mipyme y de haberse recibido nicamente una oferta al momento del cierre (entendido este como el momento hasta el cual la entidad pblica reciba ofertas), la entidad deber ampliar el plazo para la recepcin de ofertas por un trmino igual al previsto inicialmente, permitiendo la participacin de Mipyme o cualquier interesado segn sea el caso. A continuacin, se explicarn algunos detalles para la limitacin de las convocatorias a Mypes y a Mipyme. 4.3.1. Convocatorias limitadas a Mypes El artculo 4.1.2 del Decreto 734 de 2012 establece los requisitos para limitar la participacin nica y exclusivamente a Mypes en los procesos que se adelanten mediante licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos si se cumplen los siguientes requisitos: La cuanta del proceso se encuentra por debajo de US$ 75.000; Se reciben por lo menos tres manifestaciones de inters solicitando limitar la convocatoria nica y exclusivamente a Mypes en el trmino comprendido entre la convocatoria pblica y el da hbil anterior a la fecha prevista para la apertura del proceso de seleccin; y, Las Mypes que presentan las respectivas manifestaciones de inters acreditan como mnimo un ao de existencia por medio de un certificado expedido por la cmara de comercio o la autoridad

respectiva; y, una certificacin expedida por el contador pblico o revisor fiscal respectivo, que indique su tamao empresarial (micro o pequea empresa). As, en el caso en que la cuanta de un proceso contractual sea inferior a US$ 75.000 y se presenten las respectivas manifestaciones de inters indicadas anteriormente cumpliendo todos los requisitos, la entidad recibir nica y exclusivamente las ofertas de los proponentes que tengan la calidad de micro o pequeas empresas. Por ltimo, en caso en que habindose limitado la convocatoria nica y exclusivamente a Mypes y al momento de cierre solo se haya recibido una oferta, la entidad ampliar el plazo para la recepcin de las mismas, indicando que recibir ofertas tambin por parte de medianas empresas. 4.3.2. Convocatorias limitadas a Mipyme La limitacin de las convocatorias a Mipyme comparte varios elementos previstos para la convocatoria limitada a Mypes. En este sentido, las Mipyme podrn presentar manifestaciones de inters incluso en los procesos de cuanta inferior a los US$ 75.000, pudindose limitar la convocatoria a Mipyme si, no se logra limitar a Mypes, pero existen por lo menos tres manifestaciones de inters de Mipyme.De igual forma, los procesos entre US$ 75.000 y US$ 125.000 podrn limitarse nica y exclusivamente a Mipyme si se presentan tres manifestaciones de inters solicitando su limitacin, en los mismos plazos y trminos previstos para las convocatorias limitadas a Mypes. Por ltimo, debe tenerse en cuenta que para el ao 2012, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo fijo el valor del dlar en 1.884,46 pesos. Razn por la cual podrn limitarse a Mypes los procesos cuya cuanta sea inferior a $ 141'335.000 y a Mipyme aquellos cuya cuanta sea inferior a $ 235'558.000.

5.Quin compra en el Estado?


Las funciones que desde la Constitucin se asignan al Estado, se encuentran distribuidas entre las entidades nacionales y territoriales. A ellas se asignan de manera detallada una serie de competencias y deberes. Para el cumplimiento de estas tareas, las entidades se deben organizar internamente de tal forma que sus servicios sean prestados de la manera ms eficaz. Tanto para la organizacin interna como para el desarrollo de sus funciones, cada entidad estatal requiere del suministro permanente de una amplia gama de bienes y servicios que el propio Estado no est en la capacidad de producir y/o suministrar, de ah que se tenga que acudir a proveedores de ndole privada para lograr la satisfaccin de las necesidades particulares y el logro de los fines impuestos por la Constitucin Poltica. En materia de contratacin pblica por regla general, todas las entidades del Estado se encuentran sometidas al EGCAP 45. De esta forma, dentro del universo de entidades sometidas a sus disposiciones se encuentran la Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, as como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles. Asi mismo, el Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las

contraloras departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales. De igual forma, las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales, a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta, sus filiales y empresas con participacin mayoritaria del Estado en el mayor de los casos, y a las Corporaciones Autnomas Regionales, y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos. Todas las referidas entidades deben adelantar sus procedimientos contractuales segn lo previsto en el EGCAP. De esta forma, cuando cualquiera de estas entidades requiera adquirir un bien o servicio determinado, deber iniciar un proceso de seleccin pblico y abierto para tal efecto, siendo sta la oportunidad para los empresarios de entrar a ofrecerle los bienes que produce o los servicios que presta. Figura 7.Ejemplos de entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica

As, abren procesos y celebran contratos estatales por ejemplo, la Casa Municipal de la Cultura del municipio Caldas 46; el Instituto de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana del municipio de Bucaramanga 47; la Alcalda Municipal de Luruaco 48; el Instituto Departamental de Transportes y Trnsito del Atlntico 49; la Gobernacin de Cundinamarca 50; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 51; el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica 52 y aproximadamente otras dos mil entidades ms.

6. Dnde encuentro informacin sobre contratos estatales?


Al leer el listado de entidades estatales sometidas al EGCAP podra pensarse que ubicar los procesos de contratacin en donde se puedan ofrecer sus productos, es una labor dispendiosa y difcil. Sin embargo, a pesar de lo que se pueda pensar, actualmente existen mecanismos de informacin fcilmente manejables que les permitirn a los empresarios identificar con facilidad los procesos de contratacin que sean de su inters. As, el Estado, aprovechando las TIC, ha dispuesto algunas herramientas por medio de las cuales suministra informacin relacionada con los procesos contractuales. Dentro de stos, encontramos alternativas como el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP y las pginas Web de las entidades pblicas contratantes. Atendiendo los principios anteriormente aludidos en esta gua, (Captulo 3) se debe resaltar que la publicidad de los actos de las entidades pblicas es determinante para poder garantizar la participacin de los ciudadanos y el control de todos lo interesados. As, aprovechando las tecnologas disponibles, la ley le exige a

todas las entidades estatales que hagan pblica toda la informacin relativa a los procesos. 6.1 Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica SECOP El SECOP, como mecanismo de promocin de la eficiencia y la transparencia en la contratacin pblica, es un sistema electrnico de informacin que permite dar publicidad a la actividad contractual de las distintas entidades del Estado. Constituye el punto nico de ingreso de informacin y de generacin de reportes para las entidades estatales y la ciudadana. As mismo, cuenta con la informacin oficial de la contratacin realizada con dineros pblicos e integra el Registro nico Empresarial y Social -RUES- de las Cmaras de Comercio, y los dems sistemas que involucren la gestin contractual pblica. Este sistema se desarrolla con la finalidad de integrar y centralizar los diferentes medios de informacin sobre contratacin de las entidades con capacidad para celebrar contratos. Esto contrasta con lo que se vena presentando en el pasado, cuando cada entidad estatal tena su propio portal de contratacin, haciendo que por cada una, existiera una pgina web en donde se le informaba al interesado acerca de los diferentes procesos de contratacin que all se adelantaban. Con la implementacin del SECOP, el interesado en contratar con el Estado puede obtener informacin acerca de la totalidad de procesos de contratacin que adelantan las entidades estatales, ingresando a este portal nico 53. All se le informar de manera detallada cules son los contratos que se pretende celebrar con cargo al presupuesto pblico, el tipo de contrato mediante el cual se va a ejecutar la actividad, la forma como se puede vincular al proceso de contratacin y la manera como podr hacer un seguimiento pormenorizado del proceso contractual, entre otros aspectos.

De esta forma, las entidades pblicas deben publicar los documentos generados con ocasin de la actividad contractual, desde el aviso de la convocatoria pblica hasta la liquidacin del contrato, cuando sta proceda. As, una vez identificado un proceso en el SECOP, es posible conocer en lnea toda la documentacin necesaria para la presentacin de las ofertas y las particularidades propias del proceso contractual, as como la evolucin del trmite precontractual y contractual. Figura 8.El Estado adquiere bienes a todo nivel

Para hacerse una idea de la magnitud de lo que contrata el Estado anualmente baste decir que durante el ao 2010, este sistema report la apertura de 41.776 procesos por un valor de $7'926.968'728.398 de pesos, mediante la modalidad de Seleccin Abreviada; es decir, un procedimiento por naturaleza adecuado para la participacin de MIPYME. 6.1.1 Fase informativa del SECOP

La fase informativa del SECOP se desarrolla mediante el Portal nico de Contratacin (PUC). Esta fase "permite la consulta de informacin sobre los procesos contractuales que gestionan, las entidades del Estado sujetas al Rgimen de Contratacin establecido en la Ley 80 de 1993. El principal objetivo del PUC es promover la transparencia, eficiencia y uso de tecnologas para la publicacin de las adquisiciones pblicas de manera que se beneficien los empresarios, las entidades pblicas y la ciudadana en general. As mismo, el SECOP busca mejorar las formas de acceso a la informacin relacionada con aquello que compra y contrata el Estado, con el consiguiente impacto econmico que ello genera en la pequea, mediana y grande empresa, en los niveles nacional, local e internacional"54. Se trata de un mecanismo de transparencia que reduce al mximo espacios para la subjetividad y la improvisacin por parte de la entidad estatal. Resulta ser, sin duda, un mecanismo objetivo, eficiente, eficaz y que ante todo facilita el acceso de los interesados a los procesos de compras pblicas. El ingreso al PUC, se puede realizar desde cualquier lugar donde exista acceso a internet, a travs de la pgina web www.contratos.gov.co, en la cual el empresario tiene a disposicin diferentes filtros de bsqueda que facilitan la recaudacin de informacin acerca de aquellos procesos que sean de su inters, bien sea ingresando el nmero de proceso o nmero de constancia o simplemente ingresando los datos de la entidad estatal o la denominacin del bien o servicio a ofertar. Es mediante este sistema que cualquier empresario puede identificar en todo el pas, qu oportunidades se estn abriendo da a da para contratar con el Estado. A travs del PUC, el empresario que se encuentre interesado en contratar con el Estado podr identificar los diferentes procesos de contratacin, as como el tipo y naturaleza de contrato se va a

celebrar, la modalidad de seleccin del proponente y la oportunidad en trminos de tiempos para intervenir, entre otros.

SECOP paso a paso Paso 1 Para buscar oportunidades para contratar con el Estado se debe acudir a la pgina de internet www.contratos.gov.co. En la barra de bsqueda se debe poner la palabra clave del bien o servicio que se quiere ofrecer. Para ilustrar la forma en que opera la pgina, se propone a continuacin una bsqueda concreta y real que podria hacer un empresario que fabrica escobas. Para tal efecto, en el buscador, se escribir la palabra "escobas" y se dar click en el botn "Buscar".

SECOP paso a paso Paso 2 Al hacer la bsqueda con la palabra clave, aparecern todos los procesos en los cuales esta palabra aparezca.

Esta bsqueda, arroja aproximadamente 9.280 resultados.

SECOP paso a paso Paso 3 Se debe hacer click en los resultados de bsqueda que aparezcan y en esos documentos se podr encontrar informacin sobre los procesos en los cuales aparezcan los bienes o servicios que se quieren adquirir.

SECOP paso a paso Paso 4 Se pueden tambin buscar oportunidades usando la herramienta de criterios de bsqueda.

Para tal efecto, se debe hacer clic en el hipervnculo "Buscador de informacin por diferentes criterios de bsqueda".

SECOP paso a paso Paso 5 En los diferentes criterios se pueden seleccionar filtros diferentes, de tal forma que se precisen los procesos cuyas caractersticas se acercan en mayor medida a lo que se est buscando.

SECOP paso a paso Paso 6 Por ejemplo, se pueden buscar procesos que estn convocados, esto es, en los cuales todava se puede participar. Por ejemplo,

procesos de mnima cuanta a ejecutar en Bogot, luego se deben identificar en los respectivos criterios de bsqueda, la modalidad de contratacin, el Departamento de ejecucin, el estado del proceso y el municipio respectivo; y, posteriormente hacer click en el botn "Buscar".

SECOP paso a paso Paso 7 Despus de seleccionar los filtros de la bsqueda, aparecern todos los procesos que cumplan con los criterios establecidos.

6.2 Publicidad de las convocatorias a licitaciones pblicas

Dentro de las medidas relacionadas con la Contratacin Pblica incluidas en el Decreto Ley 19 de 2012 "por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica"55 se incluye la publicacin de las convocatorias a las licitaciones pblicas en la pgina Web de la entidad pblica contratante y en el SECOP. Estos avisos, a realizar nica y exclusivamente cuando se utilice la Licitacin Pblica como modalidad de seleccin del contratista, se debern publicar entre los 10 a 20 das calendario anteriores al inicio del trmino para presentar ofertas y deben contener informacin precisa sobre el objeto y las caractersticas esenciales de la respectiva licitacin. El propsito de esta medida es que se reemplacen las publicaciones en diarios de amplia circulacin o medios de comunicacin social que estaban contemplados en el numeral 3 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993. 6.3 Publicidad de los Planes de Compra (principio de planeacin) Por medio de la Ley 1474 de 2011, "por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la Gestin Pblica", y con la idea de incrementar los niveles de participacin ciudadana en la gestin pblica y la transparencia, se cre la obligacin para todas las entidades del Estado de publicar en su respectiva pgina web el "Plan de Accin". De esta forma desde el mes de enero ser posible conocer la planeacin que en materia de compras pblicas tienen prevista las entidades estatales, abriendo la puerta para que el interesado en ofertar tambin pueda programar su estrategia con anticipacin y hacer una adecuada vigilancia del SECOP para anticipar las oportunidades.

Esta publicacin, que debe efectuarse a ms tardar el 31 de enero de cada ao, debe contener los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los responsables, y la distribucin presupuestal de sus proyectos de inversin junto a los indicadores de gestin; as como los planes generales de compra. Dicho lo anterior, a partir del 2012, los planes de compra se encontrarn disponibles en internet de forma autnoma en cada entidad. Asimismo, segn lo dispuesto en el artculo 8.1.19 del Decreto 734 de 2012, los planes de compra se debern publicar en el Secop a ms tardar el 31 de enero de cada ao. En estos planes de compra, se encontrar la programacin estimada de procesos contractuales que abrir la entidad, as como la identificacin particular de qu se adquirir por cada proceso. Informacin que actualmente se encuentra disponible en algunas entidades del Estado 56. Figura 9Informacin sobre contratos estatales

7. Quines pueden contratar con el Estado?


7.1. Quin tiene capacidad para contratar? Puede contratar con el Estado cualquier persona que conforme a la

ley, pueda obligarse. En este sentido, pueden ser contratistas, las personas naturales 58 nacionales o extranjeras, al igual que las personas jurdicas 59 siempre y cuando acrediten su carcter formal y los requisitos que en cada caso la contratacin exija. Por su parte, tambien en materia de contratacin estatal se abre la posibilidad de que dos o ms personas se asocien, con el fin de hacer factible una finalidad (prestacin de un servicio, ejecucin de una obra, etc.), brindando cada uno mayor calidad y eficiencia en razn de su especialidad, y evitando mayores costos. En este sentido, la legislacin permite que las ofertas sean presentadas por medio de asociaciones previstas para contratos especficos. As las cosas, se habla, entre otros, de consorcios y uniones temporales. Estas formas asociativas, son acuerdos de colaboracin por medio del cual dos o ms empresas para lograr un determinado objetivo se renen sin que se establezca una sociedad entre ellos. La existencia de la unin temporal y del consorcio se supedita al proceso en que se pretende participar y permite en esa medida, sumar esfuerzos para lograr la adjudicacin de un contrato y ejecutar en forma eficiente el mismo 60. El consorcio y la unin temporal, son figuras similares cuya diferencia fundamental la determina la responsabilidad de los miembros. As, mientras en el consorcio los asociados responden solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato, tambin asumen todas las consecuencias sancionatorias derivadas de un incumplimiento. En la unin temporal los asociados limitan esta solidaridad al cumplimiento total de la propuesta y el objeto contratado y frente a las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones, stas se imponen de acuerdo con el porcentaje de participacin en la unin temporal.

La importancia de estas formas asociativas radica principalmente en la posibilidad de acumular condiciones de experiencia y de capacidad financiera de los diferentes miembros del Consorcio o de la Unin Temporal para cumplir con los requisitos mnimos previstos como condiciones para participar en los diferentes procesos contractuales. Sobre estas figuras vale la pena resaltar que slo requieren de un documento privado para su conformacin, no tienen costo alguno, y simplemente estn sujetas a obligaciones sencillas como llevar contabilidad. En este sentido, si los pliegos de condiciones sealan como "requisito habilitante", acumular 2 aos de experiencia en el desarrollo de una actividad comercial, o requieren un patrimonio mnimo, y esto no se puede cumplir en forma individual 61, se puede contemplar la posibilidad de ofertar en forma asociativa 62. De esa forma, si un empresario no cumple con la totalidad de requisitos pueda unir esfuerzos con otros candidatos para participar con posibilidades de xito en procesos de seleccin como consorcio o unin temporal 63. Teniendo en cuenta, en todo caso, lo previsto en los pliegos de condiciones para la presentacin de ofertas por medio de estas formas asociativas. 7.2 Inhabilidades e incompatibilidades Las inhabilidades e incompatibilidades son el nico lmite que tienen las personas capaces interesadas en contratar con el Estado para hacerlo. Constituyen una manifestacin ms del principio de seleccin objetiva. Se han previsto en la medida en que el legislador reconoce que el inters pblico prevalece sobre el inters particular, y en que el inters general debe ser el propsito y conducta dominante para el ejercicio de la funcin administrativa. En este sentido, y con

objeto de evitar la existencia de influencias indebidas en los procesos de contratacin, y asegurar en ellos la imparcialidad y la moralidad administrativa, se excluyen algunas personas de la posibilidad de contratar con el Estado. Las inhabilidades constituyen una limitacin para contratar con las entidades estatales que de modo general se reconoce a las personas naturales y jurdicas, y obedecen a la falta de aptitud o a la carencia de una cualidad, calidad o requisito del sujeto que lo incapacita para poder ser parte en una relacin contractual con dichas entidades. As por ejemplo, no podra ser contratista del Estado una persona a quin se le haya declarado la caducidad de un contrato estatal. Las incompatibilidades son aquellas que se predican por regla general para aquellos que desempearon un cargo pblico, para contratar con el Estado, esto con el fin prevenir la posible configuracin de un conflicto de inters. De esta forma, no podra contratar con una entidad pblica, el cnyuge, compaero o compaera permanente de un servidor pblico que se desempee en el nivel directivo, asesor, ejecutivo, o sea miembro de la junta o consejo directivo, o ejerza funciones de control interno o de control fiscal. Las causales o las razones por las cuales una persona natural o jurdica se encuentra inhabilitada o tiene una incompatibilidad que le impide celebrar contratos con el Estado se encuentran nica y exclusivamente en la Constitucin o en la Ley 64. Figura 10.Algunas inhabilidades e incompatibilidades

8. Qu requiero para poder acceder a los procesos de compras pblicas?

8.1 Formalizacin y contratacin pblica Formalizar un proyecto empresarial implica hacerlo visible, reconocido por el Estado, que acte dentro del marco de la legalidad, que pueda beneficiarse de las polticas estatales de apoyo a la empresa y que pueda celebrar contratos con las entidades estatales. Cumplir con esto es una tarea muy sencilla. Para ello, quienes no lo han hecho deben surtir el proceso de formalizacin de la actividad econmica, que inicia con la eleccin del tipo de empresa, seguida por el registro de dicha actividad ante la respectiva Cmara de Comercio, informando en ese momento quines sern los socios o propietarios, la actividad especfica a realizar, el lugar de funcionamiento, entre otros datos. El Gobierno ha venido trabajando para hacer el proceso de formalizacin cada vez ms sencillo y expedito. Hoy en da, adems de los pasos anteriormente enunciados, ese proceso se agota previo cumplimiento de los siguientes pasos:

Inscripcin en los registros de impuestos nacionales, distritales y municipales. As, se obtiene el Nmero de Identificacin Tributaria NIT y se ingresa al Registro nico Tributario RUT.

Registro de la empresa ante una administradora de riesgos profesionales ARP, para garantizar la seguridad tanto del empresario como de sus trabajadores en el lugar de trabajo. Registro de la empresa ante el Sena, el ICBF y la respectiva caja de compensacin. Afiliacin de los trabajadores ante las entidades correspondientes del Sistema General de Seguridad Social Integral. Cumplimiento de normas relacionadas con la apertura y funcionamiento de establecimientos de comercio, cuando sea el caso. Para conocer detalladamente cada uno de los trmites que han de surtirse en cumplimiento de cada obligacin en el proceso de formalizacin, acuda a la Gua de Iniciacin Formal de la Actividad Empresarial 65 , a la Gua Tcnica Colombiana de la Formalizacin 66 y a la Gua Bsica de Sociedad por Acciones Simplificada 67. Adicionalmente, puede conocer las experiencias de otros empresarios colombianos que ya han empezado exitosamente este proceso 68. Figura 11.Camino a la formalizacin

8.2 Registro nico de Proponentes -RUP La verificacin de los requisitos habilitantes del proponente, dentro de los cuales se incluye la capacidad jurdica, las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes, se realiza de forma general a travs del Registro nico de Proponentes RUP. Este registro contiene y suministra a las entidades estatales dicha informacin siendo ste el nico documento idneo para tal efecto. De esta forma, los interesados en participar en un proceso de seleccin, tienen que inscribirse en el mismo, agotando en un solo trmite el requisito para todos los procesos en que pretenda participar. Por su parte, la Cmara de Comercio respectiva debe verificar y certificar la documentacin suministrada por el proponente. Por el trmite de verificacin y certificacin de la informacin del registro la Cmara de Comercio cobra una suma de dinero. Con la inscripcin en el RUP los proponentes logran racionalizar sus costos asociados a la presentacin de propuestas, pues no tienen que presentar la documentacin que acredita dichas condiciones en cada proceso contractual en el que pretendan participar. Para el ao 2012 segn lo previsto en el Decreto 1690 de 2009 la inscripcin y renovacin tiene un costo de $379.000; y, la

actualizacin o modificacin del mismo, tiene un costo de $ 203.000. 8.2.1 Qu es el RUP? El RUP es un registro que suministra la informacin de un proponente en relacin con su experiencia, capacidad organizacional, tcnica y financiera. En este, reposa la informacin relacionada con la experiencia probable, capacidad jurdica, financiera y de organizacin del proponente, de forma tal que los proponentes estn clasificados de acuerdo a los contratos que aspiren a celebrar con el Estado. 8.2.2 Para qu sirve el RUP? La inscripcin en el RUP permite que el oferente acredite ante la entidad estatal contratante sus requisitos habilitantes sin necesidad de tener que presentar toda la documentacin en cada propuesta que se presente, como en efecto se haca antes de la expedicin de la Ley 1150 de 2007. En este sentido, los oferentes no tienen que presentar la documentacin que acredita dichas condiciones, toda vez que le Certificado emitido por la Cmara de Comercio las acredita ante la respectiva entidad. Lo anterior representa para los oferentes un beneficio prctico innegable, en la medida en que agotada la gestin ante la Cmara de Comercio respectiva, no tienen que mantener disponibles los documentos que acreditan experiencia o capacidad para presentarlos en cada proceso en el que tengan inters. Esto se traduce a su vez, en la reduccin de costos de participacin y tramites (pues stos se entregan una sola vez ante la Cmara de Comercio y, en la medida en que pierdan vigencia, debern presentarse cada ao con la solicitud de renovacin). Resulta fundamental destacar que uno de los propsitos de este registro, consiste en facilitar la verificacin de las condiciones de cada proponente (capacidad financiera, tcnica, jurdica,

organizacional y la experiencia), requisitos que son previos al inicio del proceso, garantizando que los oferentes participen en igualdad de condiciones e impidiendo que los pliegos de condiciones se ajusten para que determinado oferentes resulte favorecido, garantizando as, el principio de seleccin objetiva antes explicado. A este sistema se le conoce como el principio "pasa no pasa". 8.2.3 Se requiere la inscripcin en el RUP para participar en todos los procesos de contratacin? No. La ley contempla algunos casos en los cuales no se requiere esta inscripcin 69. Se trata de los casos de contratacin directa, los contratos para la prestacin de servicios de salud, los contratos de mnima cuanta de la entidad respectiva, los contratos por medio de los cuales la entidad pretenda adquirir productos agropecuarios que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas, entre otros. 8.2.4 Cmo se tramita el RUP? Paso a paso El Decreto 734 de 2012 modifica algunos elementos del RUP. Sin embargo, an este decreto no es aplicable para el trmite de la inscripcin de los diferentes proponentes, pues segn lo previsto en el artculo 6.4.6 del mismo para su aplicacin, se requiere que "las Cmaras de Comercio actualicen sus herramientas tecnolgicas para aplicar el presente decreto de acuerdo a los tiempos en ste establecidos". Por esta razn, el contenido de la presente gua hace referencia al Decreto 1464 de 2010 y no al Decreto 734 de 2012.

Obtenga y diligencie el "Formulario nico para Inscripcin, Actualizacin y Renovacin". ste puede descargarse de la pgina web de cualquier Cmara de Comercio del pas, 70 o puede solicitarse en cualquier sucursal de la misma. En el formulario se

debe incluir informacin relacionada con las condiciones de experiencia, capacidad jurdica, financiera y de organizacin de su empresa, como se detallar ms adelante.

Este formulario se adopta mediante una resolucin expedida por la Superintendencia de Industria y Comercio. El formulario actual se encuentra dentro de la Resolucin 34918 del 2010 la cual se encuentra disponible para descarga en el siguiente vinculo: http://camara.ccb.org.co/ligera/documentos/6314 _resolucion34918sic.pdf

Una vez diligenciado el formulario, deber reunir la documentacin establecida en los artculos 16 a 21 del Decreto 1464 de 2010, a efectos de demostrar su capacidad jurdica 71 (artculo 17), experiencia probable 72 (artculo 18), capacidad financiera 73 (artculo 19), capacidad de organizacin 74 (artculo 20) y capacidad tcnica 75 (artculo 21) con el fin de que la Cmara de Comercio pueda verificar la informacin suministrada en el formulario. Cumplidos todos los requisitos, la Cmara de Comercio proceder a la inscripcin del proponente en el RUP.

Como resultado de lo anterior, la Cmara de Comercio emitir una certificacin con la informacin relativa a las caractersticas econmicas, jurdicas y tcnicas del proponente, conforme al artculo 11 del decreto 1464 de 2010 76. La expedicin de la certificacin por la Cmara de Comercio acredita que el proponente goza de determinadas caractersticas econmicas, jurdicas y tcnicas. Es importante saber que la certificacin entregada por la Cmara constituye plena prueba de la calificacin y clasificacin del proponente y de los requisitos habilitantes que en ella constan. Lo anterior implica que ninguna entidad estatal puede solicitar informacin que se haya verificado en el RUP; nicamente

pueden verificar la informacin que no conste en ste, siempre y cuando se considere necesaria por la naturaleza del objeto a contratar. 8.2.5 Clasificacin de los proponentes Ante la necesidad de identificar las actividades econmicas de los particulares que quieren prestar sus servicios al Estado, la clasificacin corresponde a la ubicacin del proponente en relacin con su ocupacin econmica. En el Formato nico el proponente deber clasificarse necesariamente por: actividad, especialidad y grupo 77. La "Actividad" describe de manera genrica si se trata de una persona o empresa que aspire a celebrar contratos de obra (constructor), de consultora (consultor) o de forma residual, como proveedor si la actividad no se relaciona con los contratos de obra o consultora (proveedor).

La "Especialidad" delimita el tipo de bien o servicio dentro de la actividad (constructor, consultor o proveedor). Por ejemplo, dentro de la actividad "constructor" se encuentran las especialidades "obras civiles hidrulicas", "obras sanitarias y ambientales", "Sistemas de comunicacin y obras complementarias", entre otros. El "Grupo" delimita an ms la "especialidad" seleccionada. As por ejemplo, si usted seleccion como "actividad" ser "constructor" y seleccion como "Especialidad" las "obras civiles hidrulicas", la norma establece como grupos dentro de sta la construccin de "presas, diques y muelles", "regulacin y control de ros", "sistemas de irrigacin y drenaje", "dragados y canales", entre otros 78.

En todo caso, debe tenerse en cuenta que es posible registrarse en varias actividades, especialidades y grupos. Lo importante es que

toda la informacin est soportada en la documentacin que se aporte con la solicitud de inscripcin 79. Si excepcionalmente ninguna de las especialidades se ajusta completamente a los bienes o servicios que desea ofrecer, la norma establece que el interesado puede solicitar a la Superintendencia de Industria y Comercio que cree la especialidad de manera provisional para su necesidad. Esta solicitud debe contener la justificacin por la cual deber crearse la especialidad solicitada 80.

8.2.6 Cmo s en qu actividad, especialidad ygrupo clasificarme? A modo de ejemplo, se muestra un aparte del artculo 43 correspondiente a la actividad de "Proveedor". Figura 12.Ejemplo Clasificacin

Especialidad 01. Animales vivos y productos del reino animal Grupos:

Animales vivos. 0 Carnes y despojos comestibles. 0

Pescados y crustceos, moluscos y otros invertebrados acuticos. 0 Leche y productos lcteos, huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal no expresados ni comprendidos en 0 otras partidas.

Los dems productos de origen animal no expresados ni 0 comprendidos en otras partidas.

Especialidad 02. Productos del reino vegetal Grupos:

Plantas vivas y productos de la floricultura. 0 Legumbres y hortalizas, plantas; races y tubrculos alimenticios. 0 Frutos comestibles, cortezas de agrios o de melones. 0 Caf, t, yerba mate y especias. 0 Cereales. 0 Productos de la molinera; malta; almidn y fcula; gluten de trigo. 0 Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; plantas 0 industriales o medicinales; paja y forrajes.

Gomas, resinas y dems jugos y extractos vegetales. 0 Materias trenzables y dems productos de origen vegetal, no 0 expresados ni comprendidos en otras partidas.

Obsrvese que dentro de la actividad "Proveedor" existen diversas Especialidades ("Especialidad 01. Animales vivos y productos del

reino animal" "Productos del Reino Vegetal", etc.). La "Especialidad 01. Animales vivos y productos del reino animal", por ejemplo, se subdivide a su vez en cinco grupos ("01. Animales vivos"; "02. Carnes y despojos comestibles"; "03. Pescados y crustceos, moluscos y otros invertebrados acuticos"; "04. Leche y productos lcteos, huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal no expresados ni comprendidos en otras partidas" y "05.Los dems productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otras partidas"). As, en el formulario nico el proponente deber sealar una actividad, y dentro de esta actividad deber especificar la especialidad y el grupo a que corresponde su actividad. Destacamos en este punto que a cada actividad, especialidad y grupo le corresponde un nmero establecido en los artculos 41 a 43 del Decreto 1464 de 2010. Este nmero es requerido para diligenciar el Formulario, pues la clasificacin est diseada para ser completada con nmeros y no con palabras, como se ve a continuacin:

Del ejemplo anterior, tenemos que el proponente solicit la inscripcin para la "actividad" de constructor (01), determinando que su "especialidad" era la de construir "sistemas y servicios industriales" (06) y que su grupo era el "alimenticio" (03). Toda esta documentacin, como se explic, debe estar debidamente soportada documentalmente. Teniendo en cuenta lo anterior, recalcamos que en el Formulario nico el proponente deber determinar obligatoriamente tres (3) aspectos:

Actividad: si se trata de un constructor, consultor proveedor.

Especialidad: dependiendo de su "Actividad" la norma establece diferentes especialidades. Grupo: dentro de la especialidad existen diferentes grupos, que constituyen una subdivisin de la especialidad.

Es importante tener en cuenta que para efectos de clasificarse en su (s) Especialidad (es) y en su (s) Grupo (s) es indispensable consultar los artculos 41 a 43 del Decreto 1464 de 2010. Anteriormente el Registro nico de Proponentes inclua la calificacin de los proponentes y la capacidad mxima de los mismos. En atencin a las modificaciones relacionadas con la contratacin pblica por medio del Decreto Ley 19 de 2012, las mismas fueron eliminadas con el fin de facilitar la inscripcin y la utilizacin de este registro 81 8.2.7 Qu es la Experiencia Probable? Es la experiencia del proponente derivada del tiempo en que ha podido ejercer la actividad quien se inscribe 82. Para el caso de personas jurdicas como las sociedades comerciales se cuenta a partir de la fecha de su registro, en el caso de personas naturales a partir de la fecha en la cual se le haya expedido la tarjeta profesional (en caso de ser aplicable), o a partir del momento en el cual pueda acreditar que ha prestado determinados servicios o suministrado una clase particular de bienes. 8.2.8 Qu es la Capacidad Financiera? Es la posibilidad de una empresa para realizar pagos e inversiones para su crecimiento y desarrollo. Esta capacidad se establece con base en el balance general del proponente con fecha de corte a 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior a la inscripcin 83. 8.2.9 Qu es la Capacidad Tcnica?

Es el conjunto de conocimientos y habilidades con que cuenta el recurso humano de una determinada empresa para realizar o ejecutar determinada actividad. Esta se determina teniendo en cuenta a los socios, al personal profesional universitario, al personal administrativo, tecnlogo y operativo vinculado mediante una relacin contractual para desarrolllar actividades referentes estrictamente con la construccin, los cuales se contarn y promediarn con base en los dos mejores datos de los ltimos cinco aos 84. 8.2.10 Qu es la Capacidad de Organizacin? Es la informacin del proponente relacionada con la antigedad de la empresa en relacin con su crecimiento econmico. sta se determina teniendo en cuenta los ingresos brutos operacionales relacionados exclusivamente con la actividad de la construccin, en trminos de salarios mnimos mensuales 85. 8.2.11 Cul es la vigencia del RUP y cmo lo renuevo? La inscripcin en el registro tiene una vigencia de un ao, y se deber renovar dentro del mes anterior al vencimiento de la misma. La omisin de la renovacin conlleva el cese de los efectos de verificacin documental y certificacin de las condiciones de experiencia, capacidad jurdica, financiera y de organizacin del proponente por parte de la Cmara de Comercio. En este sentido, en la medida en que el registro no se renueve, la Cmara de Comercio no expedir los certificados acreditando la informacin anterior. As, para evitar ser excluido de los procesos en los que se requiera RUP, se debe diligenciar oportunamente el Formulario nico sealando en el Anexo 1 que se trata de una "Renovacin". Se deben aportar los mismos documentos exigidos para la inscripcin, salvo aquellos que al momento de realizar la solicitud

de renovacin an se encuentren vigentes. De igual forma, no es necesario aportar de nuevo la informacin que se haya actualizado en el Registro Mercantil o en el Registro de Entidades Sin nimo de Lucro; en cuyo caso, su actualizacin la har directamente la Cmara de Comercio respectiva. Sin embargo, por disposicin de la normativa aplicable al Registro, es necesario aportar de nuevo los soportes de la informacin financiera, para lo cual, deber adjuntar su balance general con corte a 31 de diciembre del ao inmediatamente anterior al de la inscripcin, o el balance de apertura si es una sociedad nueva o una persona natural que haya iniciado operaciones en el mismo ao. Estos deben estar certificados por un contador pblico o revisor fiscal segn corresponda, quienes deben adjuntar adems una copia de la tarjeta profesional y la respectiva certificacin expedida por la Junta Central de Contadores sobre su vigencia.
Requisitos formales

Formulario nico para el RUP debidamente diligenciado Registro nico Tributario RUT

Prueba del cumplimiento de las obligaciones parafiscales (artculo 50 de la L

Calificacin

Si se trata de persona natural consultor o constructor: acta de grado, matrcula actividad Experiencia Probable

Si se trata de persona natural proveedor: certificacin del contrato ms antigu

Persona Jurdica: documento que acredite el reconocimiento de la personera encuentre matriculado en la Cmara de Comercio o inscrito como Entidad sin

Capacidad Tcnica

Certificacin del personal vinculado

Capacidad Financiera

Balance general o balance de apertura certificados por el Revisor Fiscal o el C Revisor Fiscal y Certificacin de la Junta de Contadores

Capacidad de organizacin

Certificacin de ingresos brutos operaciones suscrita por el Revisor Fiscal o e Contador o Revisor Fiscal y Certificacin de la Junta de Contadores

Clasificacin 87

Aportar cualquiera de los siguientes documentos

Certificacin expedida por entidad pblica o particular, pers objeto contractual, la actividad y especialidad en el que este sealadas en el Decreto 1464 de 2010

Certificacin laboral expedida por entidad pblica o particu conste el cargo, funciones, tiempo de servicio y la actividad acuerdo con las clasificaciones establecidas en el Decreto 14

Copia del acta de liquidacin de mutuo acuerdo o del acto a contrato o acta de recibo final a satisfaccin del bien, servic expedido por la entidad pblica contratante; o copia del acta satisfaccin del bien, servicio u obra, segn sea el caso, o do particular contratante, sea persona natural o jurdica. En el d objeto contractual; y se deber acompaar de declaracin es representante legal, en la que se seale la actividad y la espe las tablas sealadas en el Decreto 1464 de 201

Copia de la licencia de construccin y/o urbanismo a nombr seala como constructor y/o urbanizador, acompaada de la consigne la actividad y la especialidad que le corresponde d Decreto 1464 de 2010

Copia del contrato ejecutado, cuando este no haya sido liqui quien se inscribe, en la que consigne su actividad y la espec en el Decreto 1464 de 2010

8.2.10 La Cmara de Comercio puede rechazar mi solicitud? S. El hecho de no adjuntar algn documento o presentar informacin inconsistente impide que la Cmara de Comercio realice la inscripcin 88. Sin embargo, si esto le ocurre, una vez la Cmara de Comercio le informe que su solicitud no pudo ser tramitada, sta tiene la obligacin de devolverle el formulario y todos los documentos aportados, indicndole la causa de la devolucin con el fin de que pueda subsanar los errores. Una vez efectuadas las correcciones, el interesado podr presentar nuevamente los documentos para continuar con el trmite sin ningn tipo de sancin. 8.2.11 Puedo controvertir o recurrir el acto de inscripcin de un registro? S. Una vez la Cmara de Comercio haya realizado la verificacin documental de la informacin aportada por el proponente, la misma expedir y publicar un "acto de inscripcin" contra el cual cualquier persona podr presentar un recurso de reposicin para que ste se aclare, modifique o revoque. As, si usted est en desacuerdo con la inscripcin de un registrodeterminado de un competidor, podr controvertirlo de la misma manera que podr hacerlo un tercero respecto de su registro. Para el trmite de esta impugnacin deber allegarse a la Cmara de Comercio correspondiente dentro de los 10 das siguientes a la publicacin del acto de inscripcin 89 un escrito en el cual

expongalas razones de inconformidad con el registro90 as como las pruebas documentales con las que se demuestren las inexactitudes que se alegan91. La Cmara de Comercio deber notificar del recurso al inscrito para que ste pueda ejercer su derecho de defensa mediante una comunicacin que contenga las razones por las cuales considera que la inscripcin del registro est ajustada a la ley 92. 8.2.12 Cmo se modifica el RUP? Cuando se presente algn cambio en los datos contenidos en el RUP (cambio de domicilio, direccin, representante legal, etc.), el interesado deber obtener nuevamente el "Formulario nico" diligenciando nicamente los datos que fueron modificados especificando en el Anexo 1 que se trata de una "Actualizacin o Modificacin". Este formulario deber ir acompaado nicamente de los documentos que acrediten las modificaciones solicitadas. 8.2.13 Formulario nico Dentro del Formulario nico se deben relacionar los datos de identificacin, el domicilio, la experiencia probable, la capacidad tcnica y la clasificacin; as mismo, se debe indicar la cantidad de folios que se aportan como soportes documentales de la informacin relacionada y la firma del representante legal.

9. Cmo compra el Estado?


La Ley 1150 de 2007 modific la forma en la cual las entidades pblicas seleccionan la mejor oferta haciendo el proceso ms eficiente y patrocinando que la entidad privilegie las condiciones de lo ofrecido y no de quin lo ofrece. En este sentido, por medio de dicha ley se ajustaron las modalidades de seleccin a la naturaleza de los bienes y servicios a contratar y se separaron los requisitos del proponente de los requisitos de la oferta.

As, una vez identificada la modalidad de seleccin a utilizar, las entidades pblicas deben establecer unos requisitos mnimos que deben cumplir todos los oferentes para determinar si son aptos o no para ejecutar el objeto contractual 94. Figura 13. Requisitos para llegar a una seleccin objetiva

Estos requisitos mnimos deben ser en todo caso, proporcionales al objeto contractual y de esta forma permitir que se puedan presentar el mayor nmero de oferentes. Hacerlo de otra forma, supondra privilegiar al contratista "ms grande" y desconocer la posibilidad que tienen los contratistas "pequeos" de ejecutar satisfactoriamente algunos contratos. As, una vez preseleccionados los proponentes considerados como aptos para ejecutar el contrato respectivo (en atencin a su capacidad jurdica, capacidad financiera, condiciones de experiencia, entre otros) por medio del ejercicio denominado comnmente "Pasa - No Pasa", la entidad define la mejor oferta segn las reglas previstas en la normativa y en los pliegos de condiciones. Conforme a la ley Colombiana, se contemplan como modalidades de seleccin de contratistas la licitacin pblica, la seleccin abreviada, el concurso de mritos, la contratacin directa y la contratacin de mnima cuanta, cuyos supuestos para la aplicacin se encuentran en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, y

1474 de 2011. 9.1 Cmo se determina el procedimiento que debe agotar el Estado para escoger al contratista conforme cada modalidad de seleccin? El Estado, para poder cumplir con sus funciones necesita contratar con particulares. En este sentido, y sobre el hecho que los actos de las entidades del Estado slo pueden darse bajo el cumplimiento de unas reglas preestablecidas y pblicas y no pueden ser objeto de actuaciones improvisadas, es importante exponer claramente la mecnica de una de las modalidades de seleccin. Estas son un conjunto de procedimientos reglados que debe llevar a cabo cada entidad estatal para escoger a un contratista. Se podran visualizar como las diferentes rutas que puede escoger el Estado para llegar a un destino final, que es la adquisicin de un bien o servicio. La determinacin de la modalidad de seleccin a utilizar, la cual determina las particularidades del procedimiento a utilizar a lo largo del proceso, debe hacerse teniendo en cuenta la naturaleza del objeto a contratar y su cuanta, segn lo previsto en la Ley 1150 de 2007 y el 734 de 2012. En este sentido, no existe libertad para que los funcionarios de una entidad pblica contraten bienes o servicios a travs de la modalidad que se les antoje, pues estos requisitos estn expresamente contemplados en la ley, garantizando as un marco general para cada proceso dentro del cual se prevern en forma anticipada las reglas a las que se someter cualquier interesando y la entidad misma. 9.2 Cules son las particularidades de cada modalidad de seleccin? Las modalidades de seleccin, constituyen la forma mediante la cual el Estado selecciona a sus contratistas, ajustando sus requerimientos a lo establecido en la ley. En este sentido, es importante poner de presente que los criterios utilizados por el

legislador para enmarcar determinada actividad o bien dentro de una modalidad u otra, dependen principalmente de un criterio econmico y del anlisis del tipo de bien o servicio a contratar. Figura 14. Modalidades de seleccin

A continuacin, se presentar cada modalidad de seleccin indicando de forma general, algunos elementos a tener en cuenta. 9.2.1. Licitacin pblica

Segn lo establecido por la Ley 1150 de 2007, la licitacin pblica es la modalidad de seleccin que, por regla general, deben emplear las entidades pblicas en materia de contratacin estatal, por ser la que garantiza la mayor participacin de oferentes. As, cuando surge para el Estado la necesidad de adquirir bienes o servicios que no se encuentren contenidos en otras modalidades de seleccin, la ley 95 obliga a las entidades estatales a invitar pblicamente a los particulares a presentar ofertas con el fin de escoger la que satisfaga en mejor medida los intereses del Estado, de acuerdo a criterios objetivos de seleccin. A modo de ejemplo, citamos algunos procesos de seleccin que se abrieron en el municipio de Rionegro, Antioquia, durante el 2011: Figura 15. Diferentes licitaciones en el municipio de Rionegro en 2011

Del anterior cuadro podemos ver cmo, a travs de esta modalidad de seleccin, se contrata una diversa cantidad de bienes y servicios que, como dijimos, no se encuentran enmarcados dentro de las otras modalidades que analizaremos ms adelante. El procedimiento a seguir se encuentra enunciado de forma general en el artculo 30 de la Ley 80 de 1993. En este, se

enuncian los pasos que deben adelantar las entidades pblicas cuando utilicen la modalidad de licitacin pblica. Como primera actividad, se debe publicar el aviso de convocatoria pblica 96. ste, segn lo previsto en el artculo 4 del Decreto 2474 de 2008, "contendr la informacin necesaria para dar a conocer el objeto a contratar, la modalidad de seleccin que se utilizar, el presupuesto oficial del contrato, as como el lugar fsico o electrnico donde puede consultarse el proyecto de pliego de condiciones y los estudios y documentos previos". De esta forma, los interesados debern consultar el proyecto de pliegos o prepliegos a travs del SECOP. Sobre estos pliegos se podrn formular las observaciones que consideren necesarias y procedentes. Posteriormente, la entidad pblica expedir un acto administrativo de apertura y publicar en el SECOP los pliegos definitivos, los cuales, debern contener los elementos esenciales del contrato a celebrar 97. A continuacin, y de conformidad con lo previsto en el numeral 3 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, la entidad pblica realizar las convocatorias a la licitacin pblica sealadas en esta gua en el numeral 6.2. Paso seguido, segn lo previsto en el numeral 4 de la Ley 80 de 1993, la entidad contratante deber programar una audiencia de aclaraciones en la cual se precisarn el contenido y alcance de los pliegos de condiciones y se revisar la asignacin de riesgos previsibles segn lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley 1150 de 2007. Agrega la norma que como resultado de lo discutido en la audiencia de aclaraciones, la entidad contratante de considerarlo

conveniente, expedir las modificaciones hechas a los pliegos y prorrogar, si resulta necesario, el plazo de la licitacin. Es importante recordar que el hecho de que se surta una audiencia de aclaraciones, no impide que dentro del plazo de la licitacin, cualquier interesado pueda solicitar aclaraciones adicionales a los pliegos. Estudiado el pliego de condiciones, verificado el cumplimiento de las exigencias en l descritos y agotada la audiencia de aclaraciones, quien est interesado en competir respecto del contrato a celebrar deber elaborar de la manera que se le solicite, una oferta de sus bienes o servicios o propuesta, en donde adems de tener en cuenta su beneficio econmico, deber observar que su ofrecimiento adems de ser congruente con las variables solicitadas en el pliego, genere las condiciones ms ventajosas o convenientes para la entidad contratante. Dicha oferta deber presentarse dentro del plazo contemplado en el pliego de condiciones y en el lugar indicado para ello, pues de lo contrario no ser tenida en cuenta. Una vez la entidad cuente con todas las ofertas, realizar dentro del plazo establecido en los pliegos de condiciones una verificacin del cumplimiento de los requisitos y condiciones de cada proponente, y del contenido de la oferta. Es importante tener en cuenta que las entidades estatales en los procesos contractuales no pueden rechazar las ofertas por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que soporten las condiciones del proponente o el contenido de la oferta. En caso de identificar la ausencia de alguno de stos, dar la oportunidad al proponente de adjuntar los mismos. Verificados los requisitos habilitantes y el contenido de la oferta, se publicar un informe en el SECOP en el que se indicar el orden de elegibilidad de las ofertas propuesto por la entidad 98.

Los oferentes contarn con un trmino de cinco (5) das hbiles para presentar todas las observaciones que estimen pertinentes. En esa oportunidad, los interesados cuentan con un espacio para exigir a la entidad que corrija eventuales errores que vayan en contra de lo previsto en la ley o en el mismo pliego de condiciones, requiriendo incluso, que se revise la habilitacin que se haya podido dar a otros oferentes. Una vez los proponentes hayan presentado las observaciones al informe de evaluacin de las propuestas, la entidad contratante dentro del trmino que se haya establecido en el pliego de condiciones los citar a la audiencia pblica de adjudicacin, en la cual se divulgar el nombre de la oferta adjudicataria del contrato. En esta audiencia la ley permite que los oferentes se pronuncien respecto de las respuestas dadas por la entidad a las observaciones presentadas a los informes de evaluacin, as como en relacin con las observaciones de otros oferentes 99. En ningn caso esta posibilidad implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la oferta. En caso de presentarse pronunciamientos que a juicio de la entidad contratante requieran de anlisis y cuya solucin podra incidir en el sentido de la decisin a adoptar, la audiencia podr ser suspendida por el trmino necesario para la verificacin de los asuntos debatidos y la comprobacin de lo alegado por los oferentes. Si la audiencia no se suspende, en sta se determina el oferente favorecido con la adjudicacin del contrato, quien deber suscribirlo y ejecutarlo de conformidad con lo establecido en los pliegos de condiciones, en el contrato mismo y en la ley, de conformidad con los postulados de buena fe y colaboracin con la Administracin. 9.2.2 Seleccin abreviada

Esta modalidad est prevista para aquellos casos en los que, por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta del bien, obra o servicio, se puede adelantar un proceso sencillo y simplificado, que promueve la eficiencia de la gestin contractual. Esta modalidad se utiliza en los siguientes eventos 100:
a)

La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades. Estos bienes y servicios son aquellos que tienen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos 101.

La adquisicin de estos bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades se realiza a travs de procedimientos de subasta inversa o adquisicin a travs de bolsas de productos 102, como lo analizaremos a continuacin:

Subasta inversa: es el mecanismo por el cual los interesados en ofrecer sus bienes y que conocen las ofertas de los dems, realizan de forma dinmica la reduccin de sus precios durante un tiempo determinado.

El reglamento contempla dos modalidades de subasta inversa: la subasta inversa electrnica, caso en el cual la misma tendr lugar en lnea a travs del uso de recursos tecnolgicos 103 y la subasta inversa presencial, caso en el

cual los lances de presentacin de las propuestas durante sta, se harn con la presencia fsica de los proponentes y por escrito 104.

Figura 16. Cmo se adelanta una subasta inversa

En este sentido, el nico criterio a tener en cuenta para la seleccin del contratista es el menor precio ofrecido; pues sea cual sea el oferente seleccionado, los bienes o servicios que ofrece deben cumplir con las especificaciones tcnicas previamente identificadas. Esto permite, por medio de la utilizacin de este mecanismo de conformacin dinmica de la oferta, hacer un uso ms eficiente de los recursos pblicos. As, el oferente deber desde un principio y antes de iniciarse la subasta, establecer cul es el precio mnimo que puede ofrecerle a la entidad estatal por un determinado bien, con el fin de evitar llevarlo a punto de prdida econmica en caso de resultar favorecido con la subasta inversa. Las subastas pueden realizarse por tems individuales o por lotes, es decir, como un conjunto de bienes agrupados con el fin de ser

adquiridos como un todo y cuya naturaleza individual corresponde a unas caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin. En relacin con los estudios previos necesarios para esta modalidad, cada bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin contar con una ficha tcnica que incluir sus caractersticas y especificaciones, en trminos de desempeo y calidad. Su elaboracin ser responsabilidad de cada entidad. Las fichas tcnicas deben contener, como mnimo la denominacin de bien o servicio, la unidad de medida y una descripcin general 105. En el momento que lo determine el pliego de condiciones, los proponentes debern presentar una propuesta completa, incluyendo la informacin sobre la capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin, as como una propuesta inicial de precio, la cual slo ser abierta al momento de inicio de la puja. En caso de que el proponente no haga nuevas posturas de precio durante el certamen, dicho precio inicial se considerar su propuesta final 106. Lo ideal en este tipo de proceso es que el interesado tenga claridad sobre los costos reales en que incurrira de ser adjudicatario y tenga claro el umbral hasta el cual podra ofertar en la puja. El resultado de la verificacin de los requisitos habilitantes se publicar en el SECOP. En este informe se sealarn los proponentes que no se consideran habilitados a los cuales se les conceder un plazo para que subsanen la ausencia de requisitos o la falta de documentos habilitantes. Luego de verificados y subsanados los requisitos habilitantes, la entidad llevar a cabo la subasta dentro de los plazos fijados en los pliegos de condiciones.

Es importante aclarar que las entidades pblicas promovern la participacin de por los menos dos proponentes en la subasta. Sin embargo, en caso de slo haber un proponente, y despus de haber ampliado el plazo para que los interesados que les hayan faltado cumplir con algunos requisitos los corrijan sin que lo hagan, el proceso se adjudicar al nico proponente habilitado siempre y cuando su oferta se encuentre dentro del presupuesto estimado para el respectivo proceso; y, segn lo previsto en el artculo 3.2.1.1.5, realice un descuento a su oferta, de conformidad con los respectivos pliegos de condiciones. En todo caso, la realizacin de ste descuento no es obligatorio para el proponente, quien en caso de no hacerlo, provocar que el respectivo proceso de seleccin sea declarado desierto. En todo caso la entidad se reserva la posibilidad de requerir al oferente que haya postulado el menor precio para determinar si el mismo es un precio artificialmente bajo. Como ejemplos de procesos realizados por subasta inversa, podemos citar el caso de la Superintendencia de Industria y Comercio, que abri un proceso de seleccin abreviada en la modalidad de subasta inversas presencial para la adquisicin de "quinientas (500) sombrillas publicitarias para la superintendencia de industria y comercio". As mismo, COLDEPORTES abri proceso de seleccin abreviada para "adquisicin de 770 kits uniformes deportivos que incluyen: 1) 770 uniformes deportivos conformados por: camiseta, pantaloneta, pares de medias, detallados para las siguientes disciplinas deportivas: 593 para Ftbol, 142 para Baloncesto y 36 para Voleibol 2) 350 petos de entrenamiento deportivos unisex ()" a travs de una subasta inversa.

Bolsas de Productos: Las bolsas de productos pueden definirse como aquellos espacios en los cuales vendedores y compradores

se renen a efectos de negociar respecto de determinado producto; en este caso, respecto de bienes y servicios de caractersticas uniformes y de comn utilizacin.

Las bolsas de productos deben estandarizar, tipificar, elaborar y actualizar un listado de los bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin susceptibles de adquisicin por cuenta de entidades estatales, de tal forma que slo aquellos que se encuentren dentro de tal listado podrn ser adquiridos a travs de la bolsa de que se trate. Este listado actualizado de bienes y servicios debe mantenerse a disposicin de las entidades estatales y del pblico en general en las oficinas de las bolsas y permanecer publicado en la correspondiente pgina web107. Adems de los requisitos mnimos para todos los estudios previos, los que elabore la entidad estatal que desee adquirir bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a travs de bolsas de productos, contendrn lo siguiente: El precio mximo de la comisin que la entidad estatal pagar al comisionista que por cuenta de ella adquirir los bienes y/o servicios a travs de bolsa. El precio mximo de compra de los bienes y/o servicios a adquirir a travs de la bolsa. En la negociacin por cuenta de entidades estatales en bolsas de productos, el postor ganador ser aquel que ofrezca el menor precio. Esta negociacin podr hacerse de manera presencial o electrnica. Como ejemplo de esta modalidad, podemos citar la apertura del proceso iniciado en 2011 por COLDEPORTES para la "adquisicin de hardware para las dependencias de Coldeportes, compuesto por: (pc de escritorio, equipos porttiles, impresoras, escner, video beam e implementos de los servidores) de conformidad con los estudios previos las fichas tcnicas y la

propuesta presenta por el comisionista." b) La contratacin de menor cuanta108. sta se determina teniendo en cuenta los presupuestos anuales de las entidades pblicas, expresados en salarios mnimos legales mensuales, segn los criterios previstos en la Ley 1150 de 2007 109 As, atendiendo la capacidad de gestin de las entidades contratantes, el procedimiento previsto para esta causal dentro de la seleccin abreviada, ha sido entendida como una "minilicitacin", segn criterios de razonabilidad y en desarrollo de los principios de economa y eficiencia; con lo cual, es un procedimiento expedito cuando los montos a comprometer no son tan altos. Asimismo, es necesario tener en cuenta las cuantas sealadas para la "menor cuanta", para determinar la cuanta aplicable a la "mnima cuanta", modalidad de seleccin independiente que se detalla en el numeral 9.2.5. Figura 17. Menor cuanta en cada entidad

Como ejemplo de esta modalidad, podemos citar la contratacin de menor cuanta iniciada por el Departamento del Casanare para la "prestacin de servicios de transporte y movilizacin de elementos, equipos, personal tcnico y profesional de la gobernacin de Casanare y de la oficina asesora jurdica" por un valor de $42.999.088.

c) La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud 110 . d) La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto. e) La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995. f) Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas111. g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economa Mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993 112. h) Los contratos de las entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley 113. i) La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional 114. 9.2.3. Concurso de mritos A travs de esta modalidad de contratacin, se seleccionan los servicios de consultora a que se refiere el numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 y los proyectos de arquitectura115, de donde es fcil colegir que el objeto a contratar conlleva conocimientos tcnicos o cientficos que se determinan, por ejemplo, a travs de la experiencia, la capacidad intelectual y la organizacin, segn el caso. Esto implica para los oferentes, que antes de ingresar a un concurso de mritos, debern analizar estos

tres factores, los cuales sern fundamentales para una eventual adjudicacin. As por ejemplo, durante el 2011 el INVIMA inici un concurso de mritos para seleccionar un contratista que pudiera "prestar el servicio para el diseo, desarrollo, aplicacin, anlisis comparativo y anlisis del estudio de percepcin y satisfaccin del INVIMA entre agentes (sectoriales), vigilados (usuarios) y consumidores"; as mismo, el Instituto Nacional de Concesiones INCO abri un concurso de mritos para "Prestar servicios profesionales de asesora tcnica, administrativa, social, predial, ambiental, financiera, contable y jurdica para la supervisin, seguimiento, control, revisin, anlisis, verificacin, evaluacin y aprobacin de todos los productos elaborados por ISA en la fase de cooperacin, incluidos los estudios y diseos etapa de evaluacin, del contrato interadministrativo INCOISA de enero 28 de 2010 - Proyecto Autopistas de la Montaa". As, a nivel nacional, las entidades inician peridicamente concursos de mritos con el fin de celebrar contratos con aquellas personas que cumplan determinadas condiciones relacionadas con sus conocimientos tcnicos o cientficos, como se desprende de los ejemplos anteriores. Las particularidades del concurso de mritos, as como de la seleccin abreviada y la contratacin directa, se encuentran de forma general en el Decreto 734 de 2012. En el concurso de mritos116 se puede utilizar el sistema de concurso abierto117 o de precalificacin118. a. Concurso con precalificacin. Consiste en un proceso que inicia por la elaboracin de una lista limitada de oferentes que puede servir para uno o varios procesos en la modalidad de concurso de mritos. Es importante destacar en este punto que el procedimiento de precalificacin es anterior e independiente de los concursos de mritos para los que se aplique.

El procedimiento de precalificacin se efectuar de la siguiente forma119: La entidad contratante deber realizar una convocatoria pblica a travs del SECOP. Esta convocatoria debe incluir la informacin relativa a: (i) la fecha lmite para que los interesados manifiesten la disposicin de participar, (ii) los criterios que se tendrn en cuenta para conformar las listas, (iii) la indicacin de si se trata de lista corta o multiusos y (iv) los requisitos habilitantes mnimos requeridos que estn relacionados con el objeto a contratar. Los interesados en hacer parte de la lista debern manifestar su inters por escrito, dentro del trmino sealado en la convocatoria. Quien manifieste inters, deber presentar la documentacin que soporte el cumplimiento de los requisitos habilitantes120.

El concurso con precalificacin se subdivide, entonces, en dos grupos:

Lista corta: La lista corta es la que est conformada por varios oferentes para un proceso de seleccin determinado. Para conformar esta lista, el comit asesor121 con que debe contar la entidad que prepara el concurso, verificar que cada interesado cumpla con los requisitos habilitantes y, posteriormente, valorar los documentos allegados por stos. Con esta informacin, se elaborar una lista corta con varios oferentes precalificados122. Si la lista no queda conformada por al menos dos interesados, la entidad podr revisar las condiciones establecidas y har los ajustes necesarios en los criterios para su conformacin y dar paso a una nueva convocatoria. Para garantizar la transparencia en la calificacin, en el aviso de convocatoria se deber especificar de forma clara la manera cmo se valorar la informacin allegada por los interesados, relacionada con:

La experiencia general relacionada con el objeto a contratar que asegure la idoneidad del futuro proponente para su ejecucin. La estructura y organizacin del interesado en cuanto a los recursos tcnicos, humanos y fsicos con que cuenta.

Adicionalmente, la entidad contratante podr tener en cuenta otros criterios, como la capacidad intelectual, el cumplimiento de contratos anteriores y similares, las buenas prcticas, reconocimientos, o cualquier otro elemento de juicio que le permita identificar precalificados que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultora a contratar. El comit preparar el informe de lista corta que servir para adoptar la decisin que la integre. La lista corta ser publicada en el SECOP.

Lista multiusos: La lista multiusos es la que se realiza para participar en varios concursos de mritos determinados (o al menos determinables) que tengan un objeto comn o similar. La vigencia de estas listas no podr exceder de seis (6) meses, y deber contener un mnimo de veinticinco (25) integrantes. Con el objeto de garantizar publicidad y la ms amplia convocatoria posible, para conformar la lista multiusos la entidad har una convocatoria pblica a travs del SECOP, en la cual deber sealar las condiciones, criterios y requisitos que deben cumplir los interesados para ser incluidos en las listas. Los criterios que deben tener en consideracin son los siguientes:

Experiencia general que resulte relevante para el objeto a contratar, que en adicin asegure la idoneidad del futuro proponente para la ejecucin del contrato. Estructura y organizacin del interesado en cuanto a los recursos tcnicos, humanos y fsicos con que cuenta. En adicin a lo anterior, la entidad estatal podr tener en cuenta otros criterios objetivos que se dirijan especficamente a

identificar precalificados que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultora de que se trate. b. Concurso abierto. El concurso de mritos abierto es aquel en el cual la entidad permite que todos aquellos interesados en el proceso puedan presentar su propuesta, conforme a las reglas que se sealan en el pliego de condiciones sin que se les haga una precalificacin previa. En la seleccin de proyectos de arquitectura siempre se utilizar el sistema de concurso abierto por medio de jurados. Cmo se lleva a cabo el concurso? Una vez conformadas las listas anteriormente descritas o establecida la modalidad e concurso de mritos a iniciar se surtir el siguiente procedimiento, independientemente de si se trata de concurso con precalificacin o concurso abierto123: Figura 18. Cmo se adelanta un concurso de mritos

De forma excepcional, la ley contempla la posibilidad de seleccionar al contratista sin la necesidad de solicitar y evaluar varias ofertas por medio de la Contratacin Directa. Esta modalidad de seleccin, al ser excepcional, queda limitada a

los casos especiales en que por circunstancias tales como las caractersticas excepcionales y nicas del contratista, o la apremiante necesidad, no se justifica o no se puede adelantar un proceso abierto de seleccin y en consecuencia, se justifica una restriccin a la abierta competencia por la proveedura de bienes y servicios estatales. A diferencia de las anteriores modalidades, la contratacin directa est excluida de la obligacin de solicitar a los interesados el RUP, de acuerdo con lo previsto en la el artculo 6 de la Ley 1150 de 2007 124. Las causales especficas que permiten a las entidades estatales acudir a la contratacin directa, se encuentran en el numeral 4 del artculo 2 de la citada Ley 1150: a) Urgencia manifiesta. Este supuesto se identifica, por ejemplo, con situaciones como las ocurridas en las ltimas semanas por causa del invierno, en donde los municipios se ven en la obligacin de proveer bienes (salud, alimentos etc.) a los damnificados por la ola invernal, y se requiere mayor celeridad en la contratacin. b) Contratacin de emprstitos. c) Contratos interadministrativos 125. d) La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisicin 126. e) Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas. f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las

normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico. g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado. h) Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. i) El arrendamiento o adquisicin de inmuebles. Debe tenerse en cuenta que la contratacin directa jams puede ser utilizada por la entidad para evadir un proceso abierto de seleccin, tipo licitacin o seleccin abreviada. Permitir que las entidades estatales acudan a la contratacin directa sin justificarlo adecuadamente, implica un riesgo mayor para la asignacin eficiente del presupuesto pblico y un espacio para la corrupcin; de ah que corresponda a los ciudadanos verificar y denunciar desviaciones en este sentido. Cuando la entidad estatal estime que procede el uso de la modalidad de seleccin de contratacin directa, deber expedir un acto administrativo que necesariamente contendr127: El sealamiento de la causal que se invoca. La determinacin del objeto a contratar. El presupuesto para la contratacin y las condiciones que se exigirn a los proponentes o al contratista.

La indicacin del lugar en donde se podrn consultar los estudios y documentos previos, salvo en caso de contratacin por urgencia manifiesta (pues en este caso no se necesitan).

Figura 19.

Cmo se adelanta una contratacin directa

9.2.5. Contratacin de mnima cuanta. Por medio del artculo 94 de la Ley 1474 de 2011 conocido generalmente como "Estatuto Anticorrupcin", el Congreso cre una nueva modalidad de seleccin denominada mnima cuanta la cual procede en todos los casos en los que, con independencia del objeto particular, se adquieran bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la entidad contratante128. Esta modalidad fue motivada en el debate legislativo sobre la base de que se trata de un procedimiento que resulta "bastante gil y garantiza la pluralidad de oferentes, con innovaciones tan importantes como que la entidad pblica pueda realizar adquisiciones en grandes almacenes, lo que garantiza que el precio al que compre la entidad sea el precio de mercado ms conveniente"129. La contratacin de mnima cuanta se encuentra reglamentada en el Captulo V del Ttulo III del Decreto 734 de 2012, donde se establece que:

1) Las adquisiciones de bienes, servicios y obras del 10% de la menor cuanta130 debern tener un estudio previo simplificado nicamente con los elementos descritos en el artculo 3.5.2. del decreto131. 2) Esta modalidad de seleccin no aplica cuando se deba utilizar otra como la contratacin directa, caso en el cual debern observarse las reglas previstas para dicha modalidad independientemente de la cuanta y del objeto132. 3) Se establecen unos elementos nicos que debe contener la invitacin pblica a ofertar y su medio de publicidad a travs del SECOP 133. 4) As, esta invitacin se publicar en el SECOP por un trmino no inferior a un (1) da hbil, sealando el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, y las condiciones tcnicas exigidas. 5) El trmino previsto en la invitacin para que los diferentes oferentes presenten su oferta no podr ser inferior a un da hbil. 6) La entidad seleccionar la propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas. Esta decisin se comunicar a travs de una aceptacin de la oferta. 7) La comunicacin de aceptacin junto con la oferta, constituyen para todos los efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro presupuestal. Figura 20. Cmo se adelanta un proceso de mnima cuanta

De conformidad con lo establecido en los artculos 6 y 7 de la Ley 1150 de 2007, para esta modalidad de seleccin NO son exigibles los requisitos de RUP ni de garantas contractuales 134. 9.3 Preparacin comn a los procesos contractuales Una vez sealadas las modalidades de seleccin, las cuales tienen un procedimiento preciso para su desarrollo en atencin a los objetos que se deseen contratar, procederemos a explicar algunos elementos que, en desarrollo de los principios de publicidad y transparencia, son transversales a la Contratacin Pblica y deben tenerse en cuenta en cualquier modalidad de seleccin. 9.3.1 Por dnde debo empezar si quiero venderle bienes y servicios al Estado? La entidad que requiere iniciar un proceso de seleccin para adquirir un bien o servicio debe elaborar unos estudios previos y un proyecto de pliegos de condiciones, comnmente denominados "pre-pliegos", respecto de los cuales los interesados podrn formular observaciones. En este documento debe estar claramente identificada la necesidad de la entidad para abrir un determinado proceso, la modalidad de seleccin escogida, su justificacin, y una primera aproximacin a las caractersticas que est buscando

en el bien o servicio que va a adquirir. Tambin en este documento debe indicar el presupuesto que tiene previsto para el contrato. Aqu la entidad, en desarrollo del principio de planeacin, indica qu requiere y cmo lo requiere, informando al pblico en general su necesidad, con un doble objetivo: invitar a varios proponentes al proceso; y, que dichos proponentes en atencin al conocimiento del mercado y de su negocio, presenten las observaciones que consideren pertinentes, pudiendo incluso mostrarle a la entidad pblica que los bienes que dice necesitar, no los necesita, o que, existen otros bienes que satisfacen de una mejor forma su necesidad. Es importante destacar que en los casos en que los cuales la modalidad escogida sea la contratacin directa, no es indispensable que se elaboren pliegos de condiciones, pues dadas las especiales caractersticas de esta modalidad, se requiere un proceso ms expedito. Adicionalmente, para el caso de la modalidad de seleccin de mnima cuanta, es importante destacar que los pliegos de condiciones, se denominan "estudios previos simplificados". En ellos no se exige el nivel de detalle y la cantidad de informacin que s se requiere, por ejemplo para las licitaciones pblicas. La informacin de los pre-pliegos puede ser objeto de modificaciones, bien sea por que tras un mayor estudio la entidad hace ajustes a los requisitos del objeto del contrato, o por qu a travs de comentarios y observaciones de personas interesadas en el proceso tiene acceso a mayor informacin y considera otros aspectos a tener en cuenta a la hora de definir las caractersticas definitivas de lo que va a contratar. Dada la importancia de que los interesados en el proceso de seleccin contribuyan a la formulacin final de los pliegos de condiciones, la entidad debe publicar los pre-pliegos, junto con las observaciones formuladas dentro del proceso y las respuestas

dadas por la entidad. Una vez se cierra la etapa de pre-pliegos, se debe publicar un documento final denominado pliegos de condiciones, en los cuales los interesados encuentran toda la informacin completa de lo que requieren para participar. El pliego de condiciones es la hoja de ruta definitiva de todo el proceso contractual. All se indicar, adems del procedimiento a seguir por medio de un cronograma, las especificaciones tcnicas de los bienes y servicios que requiere la entidad. 9.3.2 Revisin de las condiciones generales del proceso El pliego de condiciones, regula todas las etapas del proceso de seleccin, desde el momento de su apertura hasta la fecha de su liquidacin; establece los requisitos de participacin que deben cumplir los interesados, identifica de manera precisa y concreta el objeto del futuro contrato, determina los criterios de valoracin y factores de calificacin de las ofertas, as como los sistemas de ponderacin de los mismos. En fin, indica la forma en que se debe producir la adjudicacin del respectivo contrato y los trminos y condiciones en que ste deber celebrarse y ejecutarse135. El pliego de condiciones en las modalidades de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos, deber determinar con carcter definitivo lo dispuesto en los pre-pliegos y deber contener lo siguiente:
Requisitos habilitantes o requisitos verificables

1.

Requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de seleccin

Ley 80 de 19

Criterios de seleccin

2.

Reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confeccin de ofrecimientos de lamisma ndole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitacin

Ley 80 de 19

3.

Puntajes a industria nacional

Decreto 734

Especificaciones tcnicas

4.

Condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o servicios necesarios para la ejecucin del objeto del contrato

Ley 80 de 19

5.

Descripcin tcnica detallada y completa del objeto a contratar; la ficha tcnica del bien o servicio de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin; o los requerimientos tcnicos

Decreto 734

6.

Contenido de Pliego de Condiciones y requerimientos tcnicos en Concurso de Mritos

Decreto 734

Asignacin de riesgos

7.

Estimacin, tipificacin, y asignacin de riesgos previsibles

Ley 115 8. En Licitacin Pblica, el momento de la audiencia de asignacin de riesgos

Procedimientos

9.

Plazo para la liquidacin del contrato

Ley 80 de 19 10. Reglas de adjudicacin del contrato

11.

Cronograma.

Ley 80 de 19

12.

Procedimientos para asegurar la seleccin objetiva

Decreto 734

Decreto 734

Decreto 734

Mecanismo para manifes Decreto 734

Decreto 734

25.

Factores de desempate

Decreto 73

Condiciones contractuales

26.

Condiciones de celebracin del contrato

27.

Forma de pago

Decreto 734 28. Garantas

29.

Proyecto de Minuta del Contrato

Otros

30.

Fundamentos del proceso de seleccin

Decreto 734

31.

Modalidad de Seleccin

32.

Presupuesto

No obstante el carcter definitivo que tiene la informacin de los pliegos de condiciones, stos pueden ser modificados ms adelante, en el curso del proceso, mediante adendas. Las adendas pueden cambiar aspectos de los pliegos que no sean determinantes, por ejemplo pueden cambiar la hora de entrega de las propuestas finales, o pueden abrir la posibilidad de que un material no previsto inicialmente, sea utilizado en la elaboracin de lo que la entidad requiere. Debe tenerse en cuenta que mediante adendas que no se pueden cambiar asuntos sustanciales como son el objeto del contrato, el mecanismo de seleccin y el presupuesto. Las adendas deben ser objeto de publicidad, las reglas de juego del proceso contractual no pueden variar a espaldas de los eventuales interesados. Las modificaciones que se hagan por medio de la adenda slo se podrn llevar a cabo hasta mximo tres (3) das hbiles antes a la fecha de cierre prevista para el caso de la licitacin y hasta un (1) da antes del cierre en las dems modalidades de seleccin en los que se requiera la utilizacin de pliegos de condiciones. En el evento en el que se modifiquen los plazos y trminos del proceso de seleccin, la adenda deber incluir el nuevo cronograma de tiempo. Lo anterior teniendo en cuenta que, se busca lograr una contratacin ms expedita y menos costosa para el Estado.

9.3.3 Qu debo hacer cuando ya he ledo todos los documentos que componen el pliego de condiciones o invitacin pblica y decido que quiero participar en el proceso? Habiendo verificado los requisitos y contenidos del pliego de condiciones o de la invitacin a presentar oferta, se debe proceder de acuerdo con las instrucciones all contenidas para elaborar la propuesta. De hecho, se debe confeccionar la oferta conforme a lo establecido en los pliegos de condiciones, pues en caso contrario, la entidad pblica podr rechazar la misma y no tenerla en cuenta dentro del respectivo proceso. En esta etapa resulta de enorme importancia revisar los documentos que la entidad solicita y la forma de presentacin. Si hay formatos, es necesario preguntarse cules son, cmo se deben diligenciar y cuntas copias hay que llevar. No obstante la importancia de que en todo proceso de seleccin el proponente conozca el contenido de los pliegos de condiciones, la ley dispone que debe primar el contenido de la propuesta sobre el formato. As, en caso de que por error se diligencie un formato de manera equivocada pero se encuentre incluida la informacin necesaria, la entidad que adelanta el proceso no podr rechazar la oferta. En caso de que haga falta un documento o especificacin, la entidad le dar una oportunidad al proponente para que subsane dicho error. Sin embargo, si en dicho lapso el proponente no corrige lo que se le ha solicitado, la oferta del proponente le ser rechazada. 9.3.4 Qu sucede despus de haber presentado mi oferta? Una vez los proponentes interesados presentan sus ofertas, la

entidad estatal inicia un proceso de evaluacin, en trminos de "Pasa -No pasa" en cuanto a los requisitos habilitantes relativos a experiencia, capacidad jurdica y organizacional. Debindose en todo caso dar la oportunidad para subsanar la ausencia de documentos que verifiquen estas condiciones, en los trminos otorgados por la entidad pblica. Para el caso de la seleccin abreviada para la adquisicin de bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes, una vez se presenten las ofertas, la entidad estatal proceder a verificar que todos los proponentes cumplan con unos requisitos mnimos, evaluar los precios ofertados por los oferentes y publicar el resultado de dicha evaluacin. Una vez publicada esta evaluacin, se dar inicio a la subasta como tal. En la modalidad de mnima cuanta, una vez presentadas las ofertas, se proceder a verificar los requisitos mnimos, y habindose verificado stos, se proceder a escoger la mejor oferta presentada desde el punto de vista econmico. Agotadas las anteriores etapas, la entidad proceder a adjudicar el contrato. La adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. En caso en que ninguna de las ofertas que se le presentan a la entidad cumpla con los requisitos de los pliegos de condiciones, el proceso se declarar desierto. Dependiendo de la modalidad que se haya utilizado, la declaratoria de desierta tiene unas consecuencias diferentes. A manera de ejemplo, puede ocurrir que el proceso se haga con una modalidad ms sencilla de la que se utiliz inicialmente. 9.4 Cmo concluye el proceso de seleccin? 9.4.1 Adjudicacin

La adjudicacin de un contrato se produce cuando, habindose cumplido todo el proceso de seleccin, y habindose evaluado objetivamente todas las ofertas, la entidad estatal selecciona al proponente que present la oferta ms favorable para dicha entidad. La decisin de adjudicar un contrato debe fundarse en el respeto a los principios de legalidad, igualdad, economa, transparencia y seleccin objetiva. El plazo para adjudicar un contrato ser el contenido en el pliego de condiciones. El acto mediante el cual se adjudica el contrato (resolucin de adjudicacin) deber ser motivado, es decir, deber explicar las razones que llevaron a la entidad a adjudicar el contrato a determinado oferente. La adjudicacin del contrato puede realizarse en audiencia pblica cuando la ley as lo disponga (la licitacin pblica siempre se adjudicar as) o cuando los proponentes o cualquier organismo de control fiscal as lo solicite por motivos de inters general. En principio, el acto de adjudicacin es irrevocable y obliga tanto a la entidad como al adjudicatario, sin perjuicio de los eventos que analizaremos ms adelante. 9.4.2 Declaratoria de desierta Si bien la apertura de un proceso de seleccin busca esencialmente contratar con una persona o entidad que ofrezca algn o bien o servicio requerido por el Estado de la manera ms favorable para la entidad, se presentan casos en los cuales (i) no se presentan oferentes al proceso, (ii) an presentndose, sus ofertas no cumplen con los requisitos exigidos en los pliegos o en la ley. Las anteriores circunstancias imposibilitan a la Administracin la

seleccin objetiva del bien o servicio a contratar, para lo cual la ley admite la posibilidad de declarar desierta la licitacin o, en otras palabras, reconocer que la entidad contratante no encontr un proponente que reuniera las caractersticas requeridas en el pliego para adjudicar un contrato determinado (lo que, finalmente, garantiza el adecuado manejo de recursos pblicos). La declaratoria de desierta se expresar en acto administrativo motivado, es decir, sealando en forma precisa y detallada las razones que han conducido a tal decisin. En este punto, destacamos que la Ley 1150 de 2007 establece, dependiendo de la modalidad de contratacin, el procedimiento a ejecutar en caso de que se declare desierto un proceso determinado de contratacin, as: Figura 21. Qu hacer despus de declarar desierto un proceso?

10. Cmo se desarrolla la ejecucin del contrato?


Una vez adjudicado el contrato, se deben tener en cuenta algunos elementos para que en su ejecucin, no se presente ningn inconveniente y de esta forma, se satisfaga la necesidad que la entidad contratante quiso suplir por medio del proceso contractual.

10.1 Rgimen de garantas de la contratacin estatal 136 Uno de los requisitos 137, es la constitucin de garantas, las cuales segn lo previsto en el Decreto 734 de 2012,"garantizan el cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de las entidades pblicas con ocasin de (i) la presentacin de los ofrecimientos, y (ii) los contratos y de su liquidacin; (iii) as como los riesgos a los que se encuentran expuestas las entidades pblicas contratantes derivados de la responsabilidad extracontractual que para ellas pueda surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas"138. Las garantas permiten que, en el evento de un incumplimiento por parte del contratista antes o despus de la celebracin del contrato, la entidad pblica no sufrir ningn detrimento patrimonial. Estas pueden consistir en plizas de seguros, fiducias mercantiles en garanta, garantas bancarias a primer requerimiento, endoso de garanta de ttulos valores y depsitos de dinero en garanta; as como tambin, aquellos otros que dispongan las normas reglamentarias. Se exige, por una parte, una garanta de seriedad de la oferta a todos los oferentes, con el fin de asegurar que el proponente seleccionado celebre el contrato y cumpla con los requisitos legales posteriores al acto de adjudicacin (constitucin de garantas, pago de publicacin en el Diario nico de Contratacin, etc.). As mismo, la ley seala que los contratistas deben prestar garanta nica para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato. A este respecto, es importante que los oferentes absuelvan todas las dudas relativas a estos costos durante el proceso contractual, pues es necesario que se cuente con la provisin econmica necesaria para solventarlos, los cuales varan dependiendo de la modalidad de seleccin y de la cuanta del contrato.

As, si los mismos no fueron previstos inicialmente dentro del valor de la oferta, por ser requisitos necesarios para la ejecucin de los contratos, se podran generar prdidas econmicas tanto para su empresa como para la entidad. Cumplidos estos requisitos, podr iniciarse la ejecucin del contrato; es decir, si el compromiso fue prestar unos servicios, stos se empezarn a prestar. En caso de que haya sido la proveedura de bienes, estos se entregaran de acuerdo a lo pactado. 10.2 Anticipos Los anticipos y pagos anticipados son una herramienta vital para sufragar los gastos que supone el inicio de la ejecucin contractual, los cuales se podrn pactar en los contratos que celebren las entidades estatales. Los mismos no podrn exceder el cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo contrato139. En este sentido, se hace necesario analizar previamente su inclusin (en caso de considerarse necesario) dentro de las condiciones contractuales, estudios y documentos previos, pliegos de condiciones y posteriormente en el contrato que se vaya a suscribir con la Administracin; as como tambin, las condiciones y requisitos para el pago de los mismos. En todo caso, no debe olvidarse que la administracin de los recursos entregados al contratista a ttulo de anticipo puede generar un sobrecosto que debe tenerse en cuenta al momento de elaborar la oferta. As, si el contrato es de obra, concesin, salud o la modalidad de seleccin fue la licitacin pblica, el contratista deber constituir una fiducia o un patrimonio autnomo irrevocable para el manejo de dichos dineros, segn lo previsto en el artculo 91 de la Ley 1474 de 2011.

Por su parte, en los dems contratos, incluidos aquellos de menor y mnima cuanta, el manejo de los recursos entregados al contratista se deben realizar en una cuenta bancaria separada, no conjunta, a nombre del contrato firmado entre el contratista y la entidad pblica, segn lo previsto en el artculo 8.1.18 del Decreto 734 de 2012. 10.3 Modificaciones y adiciones Durante la ejecucin del contrato es posible que la entidad contratante identifique la necesidad de modificar las condiciones contractuales, para lo cual se deber realizar un otros o un contrato adicional en el cual se relacionen las nuevas condiciones. Estas, las cuales pueden incluir la modificacin del objeto contractual, deben atender a razones del servicio o a causas imprevisibles en la etapa de planeacin del respectivo contrato. Se debe tener en cuenta que los contratos pueden ser adicionados nicamente hasta por el 50% de su valor inicial. As mismo, la entidad estatal podr efectuar las modificaciones que estime necesarias a efectos de logar el objeto del contrato. Sin embargo, destacamos que estas modificaciones tienen que considerar lo inicialmente pactado, a efectos de mantener el equilibrio econmico del contrato, es decir, de forma tal que no se perjudique al contratista desde el punto de vista econmico. 10.4 Informes a cargo del contratista En los contratos cuyo objeto es la prestacin de servicios, las entidades por lo general determinan como obligacin a cargo del contratista, la presentacin de informes donde se relacionen detalladamente las actividades ejecutadas. Estos informes, dependiendo de la duracin del contrato, pueden tener una periodicidad determinada, como por ejemplo semanal, mensual, bimestral, etc.

10.5 Terminacin y liquidacin del contrato Una vez se cumple el plazo establecido para la ejecucin del contrato se debe proceder a su liquidacin. Sin embargo, la liquidacin no es obligatoria en todos los contratos, para lo cual, debe tenerse en cuenta si fue prevista o no, en los pliegos de condiciones o en el contrato. El objeto de liquidar un contrato radica en la necesidad de que las partes contratantes, haciendo una evaluacin minuciosa de la ejecucin del mismo, establezcan un corte de cuentas al finalizar la etapa de ejecucin contractual. En la liquidacin, tanto la entidad estatal como el contratista, hacen un balance cualitativo y cuantitativo respecto de la ejecucin de las prestaciones del contrato celebrado. De igual forma, se pronuncian respecto de las eventualidades presentadas durante su ejecucin. Efectuado este balance entre las partes, stas acordarn los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar. As mismo, establecern los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que haya lugar entre ellas. De lo anterior se dejar constancia en el acta de liquidacin con el fin de poder declarase a paz y salvo entre ellas. Debe tenerse en cuenta que los acuerdos, conciliaciones y transacciones que se realicen, son de carcter obligatorio y tienen como finalidad resolver directamente las diferencias existentes entre el contratista y la entidad contratante, las cuales no podrn debatirse posteriormente ante el Juez del Contrato. Por esta misma razn, tanto la entidad contratante como el contratista, deben plasmar en el Acta de Liquidacin o en los acuerdos, conciliaciones o transacciones que realicen, todas aquellas constancias en relacin con las acreencias que consideren a su favor, o cualquier aspecto respecto del cual no se consideren a paz y salvo, pues a efectos de presentar una posterior demanda, resultan indispensables.

El artculo 11 de la Ley 1150 de 2007 establece como plazo para proceder a liquidar el contrato de mutuo acuerdo (salvo estipulacin en contrario) el trmino de cuatro (4) meses contados a partir del momento en que finalice la etapa de ejecucin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin. Si no se logra la liquidacin bilateral, la entidad puede liquidar unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al cumplimiento del plazo establecido en el contrato 140.

11. Quin y cmo se garantiza la vigencia de los principios en el proceso contractual?


Adems de la participacin ciudadana y de la diligencia de los participantes en los procesos de seleccin, nuestro sistema legal contempla diversos mecanismos de vigilancia y control que buscan que los recursos del Estado sean administrados adecuadamente. Estos mecanismos garantizan que los procesos contractuales se lleven a cabo dentro de lo lmites legales y observando los principios propios de la funcin administrativa, la gestin fiscal y los previstos en el EGCAP. Figura 22. Mecanismos de vigilancia

A continuacin, presentamos los principales mecanismos de control en materia de contratacin estatal: 11.1 "Inteligencia contractual" Desde el inicio de la etapa precontractual es importante que, tanto los interesados en participar como los ciudadanos, adquieran un compromiso tico y ejerzan un control permanente de todas y cada una de las etapas del proceso de seleccin con el fin de garantizar que se cumplan las normas y los principios que rigen la contratacin y se evite as cualquier menoscabo de derechos o se cause un detrimento patrimonial al Estado. Como ejemplos de prcticas inteligentes podemos citar, entre otros, los siguientes141: Figura 23. Inteligencia contractual

11.2 Control disciplinario El Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de 2002) establece una serie de obligaciones en cabeza de los funcionarios de la entidad contratante cuyo incumplimiento da lugar al ejercicio de la accin disciplinaria, y a la imposicin de sanciones a los funcionarios que incumplan sus deberes. En esta medida, a travs del Control Disciplinario se ejerce una vigilancia respecto de las actuaciones de sus funcionarios, a efectos de garantizar que el proceso de contratacin de desarrolle cumpliendo con los requisitos impuestos por la Constitucin y la ley, as como por el pliego de condiciones. As mismo, tanto la Constitucin Poltica como la Ley 80 de 1993 le confieren una importante funcin al Ministerio Pblico Procuradura General de la Nacin, procuraduras delegadas, Defensora del Pueblo y Personeras en relacin con la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. En el caso de la contratacin estatal, este control garantiza que las entidades estatales, a travs de sus funcionarios, acten conforme a la ley, aseguren que los recursos pblicos sean utilizados adecuadamente y que los contratos estatales se desarrollen con absoluta transparencia y objetividad. Esta funcin ejercida por el Ministerio Pblico opera de manera

conjunta con las actividades desarrolladas por las Oficinas de Control Interno de cada entidad. 11.3 Contralora General de la Repblica - Contraloras territoriales El artculo 267 de la Constitucin Poltica142 establece que la Contralora General de la Repblica y las contraloras territoriales ejercern un control financiero, de gestin y de resultados sobre todas las entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin. Este control est encaminado a determinar si los recursos del Estado fueron ejecutados con eficiencia, economa y equidad y a supervisar el manejo presupuestal y la correcta inversin de estos recursos. As, las contraloras ejercen auditoras en relacin las siguientes reas: Contratacin estatal, ejecucin presupuestal, manejo contable y financiero, verificacin de trmites internos, etc. 11.4 Veedura ciudadana La Ley 850 de 2003 en desarrollo del artculo 270 de la Constitucin Poltica consagra las Veeduras Ciudadanas como un mecanismo democrtico de representacin a favor de los ciudadanos o las organizaciones comunitarias, que permiten vigilar la gestin pblica de autoridades y entidades estatales o privadas, o de organizaciones no gubernamentales, en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que total o parcialmente se empleen los recursos pblicos. As, la Ley 850 de 2003 establece la manera como se debern conformar, las facultades que les son conferidas una vez constituidas, los instrumentos de accin de que gozan, as como sus derechos y obligaciones, entre otros143. 11.5 Derecho de Peticin

El derecho de peticin es la herramienta que se tiene para presentarle peticiones a la entidad estatal a la que se le estn ofreciendo los bienes o servicios en un proceso de contratacin estatal y solicitarle informacin de carcter general o particular sobre su actuacin, e incluso solicitarle que expida copia de los documentos que ha producido en el curso de todo proceso de seleccin. La peticin que se hace a la entidad, puede ser de carcter particular o de carcter general. Es de carcter particular, cuando se solicita informacin sobre un caso especfico que slo interesa a quien la solicita, como por ejemplo el avance del proceso de seleccin, la explicacin del contenido de los anexos tcnicos, entre otros temas. La peticin es carcter general cuando se solicita informacin sobre las normas vigentes que se deben tener en cuenta; las oficinas adnde se deben dirigir las consultas, entregar y recibir documentos y dnde se dan a conocer las decisiones; los mtodos, procedimientos, formularios y sistemas para el trmite de los diversos asuntos y los organigramas y manuales de funciones de determinada entidad, entre otros. En caso de presentarse peticiones de informacin de carcter particular o general, las autoridades tendrn un plazo mximo de diez (10) das para dar respuesta. En caso de peticiones no relacionadas con solicitudes de informacin, la entidad cuanta con un plazo mximo de quince (15) das para dar respuesta. Sobre el particular, es necesario indicar que segn lo previsto en el numeral 16 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, "en las solicitudes que se presenten en el curso de la ejecucin del contrato, si la entidad estatal no se pronuncia dentro del trmino de tres (3) meses siguientes, se entender que la decisin es favorable a las pretensiones del solicitante en virtud del silencio administrativo positivo". 11.6. Solicitud de Revocatoria Directa

En los procesos de seleccin de contratistas, el funcionario pblico a cargo, por iniciativa propia o por peticin de un ciudadano, puede tomar la decisin de revocar y dejar sin efectos cualquier acto administrativo proferido con ocasin del proceso144, salvo el acto de adjudicacin el cual por regla general, no puede revocar directamente, cuando ste no se ajuste a cualquiera de los siguientes casos: Cuando sea contraria a la Constitucin Poltica o a la ley. Cuando no est conformes con el inters pblico o social, o atente contra l. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona. En el caso en que se revoque una decisin, la entidad proceder a expedir un nuevo documento declarando lo que haba dicho en el acto administrativo revocado, no producir consecuencia alguna. 11.7 Control judicial La Constitucin Poltica establece que los jueces de la Repblica deben verificar el cumplimiento de las normas y, en el evento en que dichas normas se incumpla, se generarn una serie de sanciones a los particulares o entidades pblicas que las incumplan. En este sentido, el poder judicial 145 se constituye como un mecanismo ms de vigilancia de los principios que rigen la contratacin pblica, toda vez que a travs de las acciones de nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho o controversias contractuales los particulares pueden someter al conocimiento de un juez alguna controversia derivada en la etapa precontractual, contractual o post contractual que no haya podido resolverse directamente con la entidad. El Cdigo Contencioso Administrativo regula los eventos en los cuales se podr activar este mecanismo y seala los requisitos y procedimiento para cada una de las acciones. Todos los actos y decisiones del proceso pueden ser impugnados ante la justicia mediante la accin contractual, segn lo indicado

en el artculo 77 de la Ley 80 de 1993 y el artculo 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, el cual establece que "los actos proferidos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la actividad contractual, sern demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho, segn el caso, dentro de los treinta (30) das siguientes a su comunicacin, notificacin o publicacin".. Es importante resaltar, que sin importar el tipo de accin presentada, los ciudadanos tienen la posibilidad de solicitar los daos econmicos sufridos por las actuaciones de la entidad contratante, no slo con relacin a los recursos que se perdieron con ocasin de ellas, sino tambin de aquellos que se dejaron de recibir. De igual forma, y en atencin a que nuestra Constitucin Poltica es "Norma de Normas", es decir, el referente normativo principal al cual se debe adaptar toda la normativa y las actuaciones del Estado, se debe en todo momento respetar los derechos fundamentales; econmicos, sociales y culturales; y, colectivos y del ambiente, pudiendo acudir a los Jueces va accin de tutela, accin popular, accin de cumplimiento, accin de grupo y dems acciones constitucionales para el restablecimiento o proteccin de cualquiera de los derechos previstos en la Constitucin siempre y cuando se renan en cada caso las condiciones de procedibilidad de la respectiva actuacin jurisdiccional.