Está en la página 1de 7

34

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

31 de Octubre de 2012

AVISO POR MEDIO DEL CUAL SE DA A CONOCER QUE LOS LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE REGLAS DE OPERACIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 2011, SERN APLICABLES PARA EL EJERCICIO 2013. CONSEJO DE EVALUACIN DEL DESARROLLO SOCIAL DEL DISTRITO FEDERAL
MTRO. JOS ARTURO CERN VARGAS, Director General del Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal, con fundamento en los artculos 87, 97, 98 y 99 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, 54 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal; 9 fraccin XII, 26 fraccin. I y XXVII del Estatuto Orgnico del Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal; 11 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, 102 y 103 de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal; 114 del Reglamento de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente; 42c fraccin XVII de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal; y considerando que: Con fecha 17 de diciembre de 2010, se publicaron los Lineamientos para la elaboracin de Reglas de Operacin de los Programas Sociales para el ejercicio 2011, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, nmero 992. El 31 de octubre de 2011, se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, nmero 1214, el Aviso por medio del cual se ratificaron los Lineamientos para la elaboracin de Reglas de Operacin de los Programas Sociales 2011, para el ejercicio 2012. AVISO POR MEDIO DEL CUAL SE DA A CONOCER QUE LOS LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE REGLAS DE OPERACIN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 2011, SERN APLICABLES PARA EL EJERCICIO 2013. NICO.- Los Lineamientos para la elaboracin de Reglas de Operacin de los Programas Sociales 2011, publicados el 17 de diciembre de 2010, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, nmero 992 , sern aplicables para el ejercicio 2013, cuyo contenido literal es el siguiente: Objeto La finalidad de los presentes lineamientos, aprobados por el Comit de Evaluacin y Recomendaciones del Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del DF, es facilitar a las dependencias, rganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal, el cumplimiento de las obligaciones de planeacin establecidas en la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal y las establecidas en la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y su Reglamento, en lo referente a la elaboracin y publicacin de las Reglas de Operacin de los Programas Sociales que tienen a su cargo, como parte del diseo y operacin de los mismos. Las Reglas de Operacin establecen de manera definida y especfica, en cada ejercicio fiscal, las disposiciones a las que deben sujetarse los programas en su instrumentacin, las cuales pueden ajustarse anualmente como parte de un proceso de aprendizaje, de ajustes sustantivos o de cambios, con el objeto de otorgar transparencia y asegurar la aplicacin eficiente, eficaz, oportuna y equitativa de los recursos. Los Programas por su parte, son las decisiones, fundamentaciones y principios que las orientan. Contenido de las Reglas de Operacin A continuacin, se enlistan y detallan los once apartados de las Reglas de Operacin de Programas Sociales de conformidad con lo dispuesto en el artculo 33 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal (LDSDF) y artculo 50 del Reglamento, y se especifican los elementos mnimos que cada uno de ellos debe contener y desarrollar: I. Dependencia o entidad responsable del programa Se refiere a la dependencia, rgano desconcentrado, delegacin o entidad que es directamente responsable de la ejecucin del Programa Social, en tanto unidad ejecutora de gasto. En este rubro se deber:

31 de Octubre de 2012

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

35

indicar la dependencia, rgano desconcentrado, delegacin o entidad que es directamente responsable de la ejecucin del Programa; la o las unidades administrativas involucradas en la operacin del programa, y si fuese el caso, las unidades de apoyo tcnico-operativo que participan en cualquiera de las distintas etapas de instrumentacin del programa. En los casos en que distintas dependencias, rganos desconcentrados, delegaciones o entidades ejecuten de manera conjunta un mismo Programa Social, se deber indicar que: el programa cuenta con una ejecucin coordinada, debiendo sealar las entidades y/o dependencias que estn involucradas y el tipo de acuerdo de colaboracin o coordinacin realizado entre ellas; las responsabilidades de cada una de las unidades administrativas involucradas en la operacin del programa, por entidad y/o dependencia; las fases especficas del programa en las que cada unidad interviene; las actividades particulares que desarrollan, y la responsabilidad presupuestaria de cada una en la operacin del programa. En los casos en que distintas dependencias, rganos desconcentrados, delegaciones o entidades ejecuten de manera independiente un mismo programa social, se deber indicar: el nombre de cada una de las entidades o dependencias involucradas, as como el de sus unidades administrativas responsables de la operacin del programa, precisando que no hay duplicidad de programas; la etapa o etapas del programa en las que les concierne participar a cada una de ellas, y la desagregacin de los recursos que cada dependencia erogar, si es el caso; Slo una de las instituciones involucradas debe publicar las Reglas de Operacin del Programa Social de que se trate, debiendo especificarse a quien corresponde en el acuerdo de coordinacin o colaboracin que establezcan entre ambas. En el apartado VI. Procedimientos de instrumentacin tambin debern indicarse las acciones que cada unidad administrativa realizar en la operacin de un mismo programa, as como sus respectivas responsabilidades sobre ste. II. Los objetivos y alcances Alcances Indica la trascendencia y repercusin del programa sobre la problemtica que persigue atender y/o el derecho que busca garantizar. En este rubro se debern especificar: la trascendencia y repercusin del programa; el tipo de programa en cuestin (de prestacin de servicios, otorgamiento de subsidios, operacin de infraestructura social o de transferencias monetarias o en especie) y si el programa social de referencia es resultado de la combinacin de algunas de las actividades que caracterizan a los cuatro tipos de programas (por ejemplo, si adems de otorgar transferencias monetarias, adicionalmente presta algn servicio, entre otros). Objetivo General Se refiere al propsito central que tiene el programa, y lo que se pretende lograr con su implementacin en un lapso de tiempo determinado. Los objetivos especficos aluden al conjunto de propsitos y estrategias que permitirn alcanzar el objetivo general del programa, de acuerdo con el tipo de programa de que se trate, y deben derivar de dicho objetivo general. Los objetivos especficos son diferentes de las acciones, procesos y actividades a travs de las cuales se concretan stos. En este rubro se deber: establecer el objetivo general del programa, que debe ser concreto y mensurable (se deber transcribir tal y como est escrito en el programa); definir qu es lo que se busca alcanzar con el programa y en qu medida; sealar el conjunto de las acciones de diferente naturaleza, que se aplicarn para alcanzarlo;

36

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

31 de Octubre de 2012

explicitar los objetivos especficos; stos se debern establecer en correspondencia con el tipo o tipos de programas en cuestin (de servicios, operacin de infraestructura social, subsidios o transferencias); indicar el tipo de beneficios que va a otorgar; establecer la poblacin objetivo a quien va dirigido (grupo social, condicin etrea, gnero, pertenencia tnica, entre otras); indicar la cobertura de poblacin que busca atenderse en el 2011 (es decir, la proporcin del total de la poblacin objetivo que va a contemplarse en este ao, debiendo tambin sealar cul ha sido la cobertura alcanzada por el programa en ejercicios anteriores); sealar el o los derechos sociales que buscan garantizarse con el programa; especificar las estrategias y mecanismos previstos para fomentar la equidad social y de gnero (o estrategias de trato diferenciado y preferencial para lograr una igualdad en la diversidad); y establecer las estrategias para lograr la atencin universal del programa, precisando las que correspondan al ejercicio del 2011. De no poderse alcanzar la universalidad se deber seguir lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y artculo 47 del Reglamento. III. Metas fsicas Se refieren al resultado que se espera obtener con cada estrategia y accin implementada por el programa para alcanzar cada uno de sus objetivos. Pueden ser resultados numricos (o metas fsicas) y complementarse con resultados cualitativos. Las metas cuantitativas se refieren a datos numricos sobre variables, que se organizan para la interpretacin de resultados. En este apartado se debern indicar: las metas que se espera alcanzar para el ejercicio fiscal 2011. En todos los casos deben ser metas coherentes con los objetivos y, alcanzables, cuantificables, medibles y verificables, y por cada objetivo especfico una meta, de acuerdo al tipo o tipos de programa de referencia (de servicios, operacin de la infraestructura social, subsidios o transferencias). Lo ideal es que cada objetivo especfico cuente tanto con metas de operacin (que corresponden a las actividades programadas), como con metas de resultados (referidas a los productos de dichas actividades con relacin a los objetivos especficos). En el apartado IX Los mecanismos de evaluacin e Indicadores, se deber asociar a cada meta, el o los indicadores con los que se medir su cumplimiento. IV. Programacin presupuestal Es el instrumento que permite determinar los gastos del programa. Se deber establecer con precisin: el monto presupuestal total del programa para 2011, expresndolo en unidades monetarias; los montos unitarios por derecho-habiente(s) y/o persona(s) beneficiaria(s), y la frecuencia de ministracin (periodicidad de los beneficios). V. Los requisitos y procedimientos de acceso Se refiere a los criterios de eleccin de los derechohabientes y/o personas beneficiarias del programa; a la metodologa para su identificacin y permanencia como tales y a las formas y trmites de incorporacin a ellos. En relacin con los Requisitos; precisar con claridad cules son los requerimientos a cumplir para ser derechohabientes y/o personas beneficiarias del programa, mismos que tendrn que estar acordes con el tipo de poblacin objetivo de que se trate: menores de edad, personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres embarazadas, personas invidentes, analfabetas, indgenas, entre otros. E, indicar toda la documentacin a presentar y la forma y tiempos en que deber realizarse, precisando las reas tcnicooperativas y, en su caso, los responsables a los que deba dirigirse el o la solicitante, detallando el lugar y horarios de atencin. En ningn caso podrn establecerse condicionalidades ni corresponsabilidades para obtener los beneficios y/o servicios del programa.

31 de Octubre de 2012

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

37

En relacin con el Acceso; indicar la forma en que se acceder al programa: a demanda (o a solicitud de la persona derechohabiente o beneficiaria), o mediante convocatoria pblica, entre otras. Si es por convocatoria, sta tendr que publicarse en la Gaceta Oficial del DF, en el Sistema de Informacin del Desarrollo Social y en medios de amplia circulacin, de preferencia en peridicos del Distrito Federal, y explicitar, en todos los casos, los criterios y procedimientos de acceso para situaciones de excepcin: poblaciones en situacin de calle, abandono, sujetas a asistencia social, entre otras. En relacin con la Seleccin; establecer y detallar los criterios con base en los cuales la institucin seleccionar a los derechohabientes y/o personas beneficiarias, y las reas responsables u rganos (comits, consejos, etc.) de la seleccin. Los criterios deben ser transparentes, no discrecionales y equitativos. En todos los casos, cuando las solicitudes sean mayores a los recursos disponibles, se tendrn que hacer explcitos los criterios con los que se dar prioridad en la seleccin de las personas beneficiarias. indicar las formas como l o la solicitante podr conocer el estado de su trmite, y su aceptacin o no al programa (carteles, listado de las personas aceptadas, publicacin en pginas electrnicas, entre otros). En caso de no aceptacin, tienen que establecerse los mecanismos o recursos con que cuenta el o la solicitante para que se le garantice una futura incorporacin (a travs de una lista de espera pblica, entre otros). Sealar que los requisitos, forma de acceso y criterios de seleccin establecidos por el programa son pblicos e indicar en qu lugares visibles en las reas de atencin del programa estn colocados. E, informar que en ningn caso, los y las funcionarias podrn solicitar o proceder de manera diferente a lo all establecido. VI. Los procedimientos de instrumentacin Se refiere al plan de accin del programa. incluir todas las etapas de instrumentacin del programa, las labores a desarrollar en cada una, el tiempo que se invertir en ellas y las autoridades responsables de su ejecucin, entre otras, y describir con detalle los mecanismos de participacin social que el programa contempla en cada una de las anteriores etapas para garantizar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en su desempeo, supervisin y evaluacin. En relacin con la Difusin; describir la forma como el programa se dar a conocer a la poblacin y/ o los cambios, en su caso, de que ha sido objeto el mismo. La difusin podr hacerse a travs de medios electrnicos, redes sociales, y convocatoria pblica (se debe informar cundo se har la publicacin en la Gaceta Oficial del DF, en el Sistema de Informacin del Desarrollo Social o en algunos de los peridicos del Distrito Federal), entre otras. dar a conocer, cuando el programa se difunda por medio de acciones en territorio, las formas y lugares en los que se realizar la entrega de volantes, trpticos, posters o boletines informativos, ya sea en juntas informativas, reuniones con vecinos, o comits de representacin ciudadana, entre otras. incluir los telfonos, horarios y lugares donde se pueda solicitar la informacin sobre el programa, as como las unidades administrativas responsables de las mismas. En relacin con el Acceso; Se deber indicar cmo se realizar el acceso al programa indicando las unidades administrativas responsables y el lugar y horarios de atencin al pblico para solicitar el registro. En relacin con el Registro. sealar los mecanismos, procedimientos, lugares, horarios de atencin, y periodos de registro de los y las solicitantes, as como las unidades administrativas encargadas del registro y las personas responsables de la seleccin de los derechohabientes y/o personas beneficiarias.

38

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

31 de Octubre de 2012

indicar que la institucin entregar a los y las solicitantes un comprobante de haber completado su registro al programa. En relacin con la Operacin; indicar todas las actividades, acciones y gestiones que se realizarn para entregar al derechohabiente(s) o persona(s) beneficiaria(s) el servicio o la transferencia, garantizando su atencin completa; sealar las unidades administrativas responsables de la implementacin, y los tiempos en que cada una ser realizada, y describir con detalle los mecanismos de participacin social que el programa tenga contemplados para garantizar la participacin de los y las ciudadanas. En relacin con la Supervisin y control sealar las actividades y procedimientos de supervisin y control de cada una de las actividades del programa, indicando los instrumentos a utilizar, indicadores, sistemas de informacin, informes (mensuales, trimestrales, semestrales o anuales), encuestas, entre otras; indicar las unidades administrativas responsables, y detallar los rganos y mecanismos a travs de los cuales la ciudadana podr participar en la supervisin del programa. En relacin con la Evaluacin; establecer con claridad cules fueron los objetivos del programa y cmo se busca que cada una de las estrategias y actividades instrumentadas ayude a su consecucin, para lo cual es necesario establecer las metas y definir los indicadores con los que se dar cuenta de ello. La informacin de este apartado debe desarrollarse puntualmente en los apartados III.Metas Fsicas y IX. Los mecanismos de evaluacin y los indicadores. VII. El procedimiento de queja o inconformidad ciudadana Se refiere a la obligacin de las dependencias y/o entidades de la Administracin Pblica del Gobierno del Distrito Federal de tener procesos pblicos y expeditos para recibir y resolver en primera instancia los reclamos e inconformidades de parte de los derecho-habientes o personas beneficiarias que crean que han sido perjudicados en la aplicacin del programa por una accin u omisin de una o un servidor pblico responsable del programa. Se deber: indicar cules son los procesos para interponer las quejas (deben ser giles y expeditos) y se har explcito cmo usarlos; indicar las reas de recepcin y atencin de las quejas, las y los funcionarios responsables de su atencin y seguimiento, los procesos para conocer las resoluciones, los plazos de respuesta y en caso de inconformidad, los recursos legales y administrativos con que cuentan los y las derechohabientes y las personas beneficiarias; sealar los medios con que cuenta la dependencia para interponer las quejas(escritos, buzones, mdulos de atencin, va telefnica, encuestas, etc.) , y los lugares en los que estn colocados; e informar que en caso de que la dependencia o entidad responsable del programa no resuelva la queja, los derechohabientes o personas beneficiarias podrn interponer la queja ante la Procuradura Social y/o la Contralora Interna de la Dependencia o Entidad de que se trate. VIII. Los mecanismos de exigibilidad Se refiere a los mecanismos a travs de los cuales los derecho-habientes y personas beneficiarias de los programas pueden hacer efectivos sus derechos y reclamar y exigir el acceso a los servicios garantizados. Se deber: sealar los lugares donde las dependencias y/o entidades tienen a la vista del pblico los requisitos, derechos, obligaciones, procedimientos y plazos para que las personas beneficiarias y/o derecho-habientes puedan acceder al disfrute de los beneficios de cada programa; indicar los procedimientos (que deben ser giles y efectivos) para que se pueda exigir a la autoridad responsable el cumplimiento del servicio o prestacin;

31 de Octubre de 2012

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

39

Establecer los casos en los que se podrn exigir los derechos por incumplimiento o por violacin de los mismos, lo que puede ocurrir en al menos los siguientes casos: a) Cuando una o un ciudadano cumpla con los requisitos y criterios de seleccin para acceder a determinado derecho (garantizado por un programa) y exija a la autoridad administrativa ser derechohabiente del mismo. b) Cuando la persona derechohabiente de un programa exija a la autoridad que se cumpla con dicho derecho de manera integral en tiempo y forma, como lo garantiza el programa. c) Cuando no se pueda satisfacer toda la demanda de incorporacin de potenciales personas derechohabientes a un programa por restriccin presupuestal, y stas exijan que las incorporaciones sean claras, transparentes, equitativas, sin favoritismos, ni discriminacin. indicar que la Contralora General del Gobierno del Distrito Federal es el rgano competente para conocer las denuncias de violacin e incumplimiento de derechos en materia de desarrollo social. IX. Los mecanismos de evaluacin y los indicadores Se refiere a la valoracin que la propia institucin debe hacer del programa para dar cuenta de sus aciertos y fortalezas, identificar sus problemas y reas de mejora y as, formular sugerencias para su reorientacin o fortalecimiento. Los indicadores, son los instrumentos a partir de los cuales se cuantificarn los avances o retrocesos. La evaluacin interna del programa proporcionar a los funcionarios las oportunidades de identificar las condiciones iniciales del programa y hacer un seguimiento permanente del mismo a travs de evaluaciones peridicas o parciales, entre otras, por las que se identifiquen avances y retrocesos, as como obstculos en su desempeo. Se deber: sealar la unidad tcnico-operativa responsable de llevar a cabo la evaluacin interna del programa y definir los tiempos en los que dicha evaluacin se efectuar, procurando coincidir en con lo que al respecto establezcan los Lineamientos el Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social. indicar la metodologa y los instrumentos de medicin, cualitativa y cuantitativa, que emplear la entidad y/o dependencia para la evaluacin, respecto de: los objetivos y metas planteadas, con relacin al programa sectorial, institucional y/o delegacional del que derive, y con relacin al PGDDF y al PDSDF. Siempre deber tomarse en cuenta la opinin de las personas beneficiarias y/o derechohabientes. Establecer los indicadores de cumplimiento de metas, asociados a los objetivos, debiendo diferenciar cules corresponden a los de diseo, cules a los de operacin y cules a resultados. A partir de ellos, se realizar el monitoreo y la evaluacin de los programas. Un Indicador es una medida especfica cuantitativa o cualitativa que permite verificar el grado de cumplimiento de las metas de un programa, en tiempo y espacio. Se expresan, a travs de una frmula, en un porcentaje o en un cociente matemtico. Deben ser relevantes para los propsitos que busca el programa, claros para no dar lugar a ambigedades, y estar basados en informacin confiable y ser verificables. X. Las formas de participacin social Se refiere a la forma en que participan las y los ciudadanos en las diferentes etapas de un programa: diseo, instrumentacin, seguimiento, control y evaluacin. Se deber: indicar, para cada una de las etapas del programa, la forma cmo participan las y los ciudadanos (de manera individual y/o colectiva; a travs de algn rgano de representacin como Consejos, Comits Vecinales, Comits de seguimiento, de administracin, de supervisin, de control, entre otros). Y, sealar cul es la modalidad de la participacin social: informacin, consulta, decisin, asociacin, deliberacin, entre otras. XI. La articulacin con otros programas sociales Se refiere a si el programa objeto de las Reglas de Operacin se opera conjuntamente con otro u otros programas, ya sea de la misma dependencia o bajo la responsabilidad de otras, para atender o resolver alguna problemtica especfica de manera integral.

40

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

31 de Octubre de 2012

se deber establecer el nombre del otro u otros programas, el de la o las dependencias o entidades responsables de los mismos, las acciones en las que se complementan, coordinan y colaboran, y los recursos que cada una destina, adems de indicar las etapas del programas en las que estn comprometidas cada una de ellas. Por el Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal, Dra. Myriam Irma Cardozo Brum, Consejera; Mtra. Mara del Pilar Berrios Navarro, Consejera; Dr. Julio Boltvinik Kalinka, Consejero; Dr. Manuel Canto Chac, Consejero; Dr. Adolfo Snchez Almanza, Consejero.

TRANSITORIO UNICO: Publquese el presente aviso en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. Mxico, Distrito Federal, a 24 de octubre de 2012. (Firma) ____________________________________ MTRO. JOS ARTURO CERN VARGAS DIRECTOR GENERAL DEL CONSEJO DE EVALUACIN DEL DESARROLLO SOCIAL