Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
pblicos.
Finalidade: pblica (esta distino contestada, pois a
Finalidade: privada.
Administrao.
direito civil.
direta
ou
indiretamente
sempre
ser
Finalidade: privada.
pblica.
Prerrogativas: existem diversas regras denominadas de
clusulas
exorbitantes.
Tais
clusulas
existem
No que tange ao direito positivo, a CRFB define a competncia privativa da Unio para definir as
regras gerais de contratao em todas as esferas da Administrao Pblica, Direita ou Indireta.
Nesse sentido foi aprovada a Lei n 8.666/93.
2
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
exigncia de garantia;
alterao unilateral;
resciso unilateral;
3
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
fiscalizao;
anulao;
retomada do objeto e
restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus.
RICARDO S. TORQUES
8) mutabilidade.
Tal caracterstica decorre da existncia das clusulas exorbitantes, principalmente, em razo da
possibilidade da Administrao Pblica poder alterar unilateralmente o contrato, por motivo de
interesse pblico.
Alm disso, a mutabilidade decorre de direito que advm da alterao unilateral da
Administrao, qual seja, a necessidade de manuteno do equilbrio financeiro do contrato.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a
forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no
pargrafo 3 deste artigo.
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o LIMITE DE GARANTIA previsto no pargrafo anterior
PODER SER ELEVADO PARA AT DEZ POR CENTO DO VALOR DO CONTRATO.
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do
contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
Como visto acima, a garantia clusula exorbitante, que caracteriza o contrato administrativo.
Podem ser de trs modalidades: cauo (em dinheiro ou ttulos da dvida pblica), seguro
garantia ou fiana bancria.
Limites:
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, EXCETO quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e
desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
III - (Vetado);
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo PRAZO DE AT 48 (QUARENTA E OITO) MESES aps o incio da
vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24 [so todas hipteses
envolvendo situaes de segurana nacional], cujos contratos podero ter vigncia por at
120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao.
Hipteses de licitao dispensada:
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes MOTIVOS, devidamente
autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e
no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade
superior, o prazo de que trata o inciso II [contratos executados de forma contnua, cujo limite
de 60 meses] do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a PRERROGATIVA [clusulas exorbitantes] de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei [casos
em que possvel a resciso unilateral do contrato];
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal
e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de
resciso do contrato administrativo.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos NO
PODERO SER ALTERADAS sem prvia concordncia do contratado.
7
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
A aplicao de penalidades, tambm clusula exorbitante, est melhor detalhada no art. 87, da
Lei de Licitaes, que traz as penalidades cabveis:
advertncia;
multa (conforme previso em instrumento convocatrio ou no contrato);
suspenso temporria do direito de participar de procedimentos licitatrios, por prazo no
superior a 2 anos e;
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar, superior a 2 anos e depende, para
reabilitao, do ressarcimentos dos prejuzos causados.
A anulao dos atos administrativos, pela Administrao Pblica, relaciona-se com o princpio
da legalidade. A doutrina entende que esta prerrogativa decorre do poder de autotutela da
Administrao Pblica, relacionada executoriedade, atributo dos atos administrativos.
Nesse sentido, a Sm n 473, do SFT, dispe: A administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
A decretao de nulidade possui efeitos retroativos, impedindo os efeitos jurdicos que elas
8
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro (p. 260:2008), o particular no pode interromper a
execuo do contrato, em decorrncia dos princpios da continuidade do servios pblico e da
supremacia do interesse pblico sobre o particular; em regra, o que ele deve fazer requerer,
administrativa ou judicialmente, a resciso do contrato e pagamento de perdas e danos, dando
continuidade sua execuo, at que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa
ou judicial) par paralis-lo.
Contudo, a doutrina hoje no fala em impossibilidade, mas em restrio ao uso da exceptio
non adimpleti contractus, pois quando o contrato no tiver por objeto a execuo de servio
pblico no h que se falar em princpio da continuidade. Alm disso, a prpria Lei de Licitaes,
no art. 78, incisos XV e XVI, prev hipteses em que o contratado poder suspender a execuo
do contrato.
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de
notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, SALVO
o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
9
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei,
feitas em regime de adiantamento [R$ 4.000,00].
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou
da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no
prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
10
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato,
aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena
de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando
solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito
pela Administrao.
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no
aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao
prevista no art. 81 desta Lei.
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para
a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do
modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento
de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
11
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua
inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do contrato.
13
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em
cada caso, pela Administrao.
14
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que
no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os
ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do
objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado
em desacordo com o contrato.
15
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de
obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do
processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais
cabveis.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
Art. 80.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
mutabilidade, deve-se dar ateno questo que envolve as leas nos contratos firmados
com a Administrao Pblica, em razo de seu particular tratamento.
O particular, ao contratar com a Administrao Pblica, est sujeito a riscos, a leas, quais sejam
(baseado em Maria Sylvia Zanella Di Pietro, p. 261/71:2008):
fora maior;
lea ordinria ou empresarial
lea administrativa, que subdivide-se em:
o alterao unilateral;
o fato do prncipe e
o fato da Administrao.
lea econmica (Teoria da Impreviso).
Com relao LEA ORDINRIA (EMPRESARIAL), ela est presente nos negcios jurdicos
em geral, constituindo risco que assumido pelo empresrio em razo da atividade que exerce.
Se previsvel o prprio empresrio que responde pelo ato, no sendo possvel cominar
Administrao ou com ela repartir a responsabilidade.
A doutrina classifica a lea administrativa e a lea econmica como leas extraordinrias,
hipteses nas quais o contratado ter direito manuteno do equilbrio econmico financeiros
do contrato.
Por ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO, espcie de LEA ADMINISTRATIVA,
entende-se a alterao do contrato administrativo, para atendimento do interesse pblico. Este
poder no ilimitado, pois, primeiramente, obriga a Administrao, nos termos do art. 65, 6, da
Lei de Licitaes, a restabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato. Alm disso, como
vimos existem as limitaes quantitativas, afixadas no art. 65, 1, da referida lei.
A doutrina entende que o equilbrio financeiro, neste caso, dinmico (feito por meio de revises
peridicas), ao contrrio do que ocorre nos contratos de direito civil.
Por FATO DO PRNCIPE, outra espcie de LEA ADMINISTRATIVA, entende-se a medida de
ordem geral, no relacionada diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando
desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado (p. 264:2008).
Primeiro aspecto interessante, que o fato do prncipe somente ocorre caso se trate da mesma
esfera de governo (Unio, estados-membros e municpios) em que se celebrou o contrato, pois,
caso contrrio, ou seja, em esferas de governo diversas est-se diante de caso envolvendo a
teoria da impreviso.
Por FATO DA ADMINISTRAO, ainda na LEA ADMINISTRATIVA, entende-se a conduta ou
comportamento da Administrao que, como parte contratual, torne impossvel a execuo do
contrato ou provoque seu desequilbrio econmico.
Distingue-se fato da administrao de fato do prncipe:
19
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
Fato do prncipe
Indireto
Fato da Administrao
Direto
Fora maior
Imprevisvel
Inevitvel
Fato atual, posterior celebrao do contrato.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
RICARDO S. TORQUES
inevitvel e
causar desequilbrio muito grande no contrato.
Fora maior
Fato estranho vontade das partes
Inevitvel
Imprevisvel
21