MAUS TRATOS E CRUELDADE CONTRA ANIMAIS NOS CENTROS DE CONTROLE DE ZOONOSES: ASPECTOS JURDICOS E LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PUBLICO

PARA PROPOR AO CIVIL PBLICA

Luciano Rocha Santana Promotor de Justia do Meio Ambiente Marcone Rodrigues Marques Estagirio do Ministrio Pblico

Este artigo originou-se no Inqurito Civil n 025/98, instaurado pelo Ministrio Pblico do Estado da Bahia, atravs da Primeira Promotoria de Justia do Meio Ambiente de Salvador, para apurar denncia das associaes protetoras dos animais a respeito dos maus tratos e sacrifcio sistemtico e indiscriminado de ces realizado pelo Centro de Controle de Zoonoses da Secretaria de Sade do Municpio do Salvador CCZ/SMS, veiculada pelos peridicos A Tarde e Tribuna da Bahia,.

I. INTRODUO
Um problema atual que vem requisitando a ateno dos operadores do Direito faz referncia aos milhares de animais sacrificados todos os anos no mundo, sob a justificativa de erradicar determinadas zoonoses, doenas como a raiva, a sarna, a leishmaniose, a leptospirose etc. No Brasil, em particular, as autoridades sanitrias esto alarmadas com o crescente nmero de animais abandonados, em especial, os ces que perambulam nas ruas das grandes cidades. O Centro de Controle de Zoonoses de Salvador, por exemplo, promove por ms milhares de apreenses de ces e gatos. Segundo estimativa da Secretaria Municipal de Sade, a populao canina que circula solta pelas ruas desse municpio e que pode transmitir doenas, deve chegar ao expressivo nmero de trinta mil animais somente nessa Capital. Estes nmeros crescem no perodo do Natal e das frias escolares, quando muitos animais so simplesmente abandonados ou entregues por seus proprietrios diretamente ao rgo municipal responsvel pelo controle de zoonoses.

Este fenmeno da procriao desordenada, com aumento do nmero de animais abandonados, conseqncia da ignorncia e falta de responsabilidade da populao em relao ao problema, da omisso das autoridades e m distribuio dos recursos pblicos necessrios ao tratamento especfico dos animais, alm da verticalizao da cidade, pois a grande maioria dos condomnios de apartamentos no permite a presena de ces e gatos.

Esse quadro se agrava a cada dia, pois so milhares de cadelas e gatas parindo, aproximadamente, a cada trs meses de gestao, dificultando o controle, porquanto o aumento da procriao, na populao abandonada destes animais, grande e acelerado, situao esta que se agrava com a ausncia de uma poltica pblica adequada para a administrao do problema, vez que,
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atualmente, o Poder Pblico gasta considerveis somas de recursos para sacrificar ces e gatos errantes, que, soltos nas vias pblicas, esto sujeitos a contrair doenas, serem atropelados ou invariavelmente esto expostos a maus tratos.

De igual sorte, se observa, com o surgimento dos movimentos pr meio ambiente, principalmente nas ltimas dcadas do sculo passado, a consolidao do entendimento de que os animais devem ser protegidos. Essa tomada de conscincia permitiu o surgimento, no campo da Cincia do Direito, de uma legislao especfica, no sentido de coibir maus tratos aos animais. A Declarao Universal dos Direitos dos Animais, da UNESCO, celebrada na Blgica em 1978, e subscrita pelo Brasil, um exemplo, a qual elenca entre os direitos dos animais o de no ser submetido a sofrimentos fsicos ou comportamentos antinaturais". Nesse sentido, a Humanidade tem se sensibilizado contra aes que importem em maus tratos e crueldade contra os animais, procurando, em diversas partes do mundo, promulgar e implementar normas que garantam o respeito vida, ao bem estar e dignidade destes seres vivos, com a proibio de atos que impinjam aos animais desnecessrios sofrimentos.

Movimentos, campanhas e at aes judiciais com a ampla repercusso da temtica ambiental na mdia como um todo e o trabalho de educao ambiental promovido por diversas entidades ambientalistas, polticas e jurdicas, dentre elas o Ministrio Pblico, acompanharam essa conscientizao ambiental. No entanto, o problema dos maus tratos contra os animais persiste e, mais,. em nosso pas, tal violncia se encontra institucionalizada, haja vista a poltica de sade ultrapassada e no humanitria amplamente adotada pelo Poder Pblico para conter a populao de animais errantes, atravs de seu sacrifcio sistemtico e indiscriminado, poltica pblica esta cruel e que no se mostra eficaz sequer ao seu motivo justificador que seria o de controlar as zoonoses.

II. OS CENTROS DE CONTROLE DE ZOONOSES CCZS

1. A Realidade nos CCZs

Os grandes centros urbanos vivem hoje as conseqncias da superpopulao de animais errantes e nessa conjuntura que surgem os Centros de Controle de Zoonoses CCZs, com os seus mtodos, na maioria das vezes, nazi-fascistas de captura, confinamento e extermnio de ces e gatos, aps dias de constrangimento em irritantes e exacerbadas situaes de cativeiro em cubculos ftidos e imundos, sem comida e sem qualquer avaliao mdico-sanitria, sofrendo maus tratos, violando a lei natural fsica, qumica, biolgica e psquica -, da qual o animal portador.
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Esses mtodos de extermnio so divididos em fsicos, como, por exemplo, tiro de pistola com mbolo cativo, eletrocusso (causa a morte imediata por depresso do sistema nervoso central), cmara de descompresso rpida (cmara hermeticamente fechada em que o ar retirado rapidamente, provocando a morte do animal) e qumicos aqueles onde se usam drogas inalantes ou no inalantes, como, por exemplo, monxido de carbono produzido por motor a exploso de gasolina e filtrado em tanque de gua, ter e clorofrmio em cmara de vapor, dixido de carbono, nitrognio (estes inalantes), pentobarbital sdico (provoca parada cardaca e respiratria), thionembutal (via endovenosa), acepromazina (produz narcose), cloreto de Potssio, sulfato de magnsio (estes no inalantes).

tambm, nesse contexto, que a sociedade questiona, em nome do direito vida e ao bem estar dos animais e em favor da decncia humana e do respeito entre todas as espcies, a razo do sacrifcio sistemtico e indiscriminado de ces errantes nos CCZs e sua real eficcia em relao ao controle das zoonoses, e qual deve ser o papel desempenhado pelo Ministrio Pblico nessa conjuntura.

Os CCZs deveriam fiscalizar e garantir a sade e o bem estar dos animais e estimular a fiel aplicao dos preceitos constitucionais e legais que preconizam a posse responsvel destes seres vivos por seus proprietrios, contudo, so os primeiros a violarem a norma legal e darem maus exemplos, estimulando a impunidade e a barbrie, ao pr em prtica, em relao aos animais que captura, mantm em confinamento e extermina, procedimentos e atitudes que afrontam diversos diplomas normativos, a Constituio da Repblica e a legislao infraconstitucional.

Em verdade, os CCZs, responsveis pela captura de animais soltos nas ruas, atualmente, em virtude das polticas administrativas adotadas, no possuem infra-estrutura nem pessoal qualificado suficiente sequer para atender as solicitaes da comunidade; no existem, por exemplo, como no Municpio do Salvador, critrios para separao dos animais apreendidos, pois ces sadios so confinados com doentes, animais grandes com pequenos, ces de guarda com ces de companhia, sendo que o nico critrio adotado para a separao dos ces o local da cidade (ou bairro) onde foram apreendidos. Tal modus operandi, em vez de conter os casos de zoonoses, acabam por transformar estes centros em verdadeiros difusores destas doenas.

O sacrifcio sistemtico de ces e gatos, por meio de injees letais, cmara de gs, cmara de compresso a vcuo, espancamentos etc. - mtodos considerados no humanitrios -, ocorre h mais de 20 (vinte) anos nos CCZs das grandes cidades. Enquanto no se enfrentar as reais causas da superpopulao animal, oriunda de uma procriao descontrolada de ces e gatos, a
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Administrao Pblica continuar matando diariamente milhares de animais, que so entregues pelos prprios proprietrios ou apreendidos pela carrocinha.

Nota-se o descaso da Administrao Pblica, no que tange situao dos animais de rua, no havendo demonstrao de interesse poltico na soluo deste grave problema. Pelo contrrio, constata-se a elaborao e implementao efetiva de mtodos cruis e desumanos de controle de zoonoses, atravs da eliminao sistemtica e indiscriminada de animais errantes e mesmo domiciliados, sendo a sua grande maioria ces. Talvez, esse descaso das autoridades se justifique pelo fato de que a maioria dos ces apreendida pertence a comunidades carentes. No se pode deixar de constatar que se trata de um problema de natureza nitidamente social e cultural.

Voltando realidade atroz do CCZ de Salvador, em relatrios por ele apresentados, verifica-se a enorme quantidade de animais sacrificados no curto perodo de apenas 03 (trs) anos, perfazendo um total aproximado de 7.484 (sete mil, quatrocentos e oitenta e quatro) ces e gatos, contudo, sem que a raiva deixe de ser uma realidade nesta cidade, demonstrando o criminoso equvoco desta poltica de sade pblica e a pssima atuao do rgo municipal encarregado de execut-la. Segundo laudo tcnico da Fundao Jos Silveira, requerido pelo Ministrio Pblico do Estado da Bahia, o sacrifcio sistemtico e indiscriminado dos animais, posto em prtica pelo CCZ, feito com sofrimento e dor fsica destes seres vivos, pois o cloridrato de xylasina, utilizado por ocasio do sacrifcio dos animais, no tem qualquer efeito anestsico, deixando o animal consciente por ocasio da aplicao da injeo letal de cloreto de potssio. Agregue-se a esta poltica equivocada de extermnio, as denncias comprovadas de maus tratos e abusos praticados no CCZ por ocasio da captura e do confinamento destes animais.

Os responsveis pelo CCZ da Cidade do Salvador justificam o sacrifcio sistemtico de ces errantes no artigo 192, pargrafo 6, da Lei Municipal 5.504, de 1 de maro de 1999, que preceitua que os animais apreendidos e no sacrificados como medida de preveno e controle de zoonoses, podero ser resgatados ou doados se, a critrio da Autoridade Sanitria Municipal, no apresentarem perigo sade humana ou de outros animais (omissis) 6 - a doao a terceiros s poder ocorrer quando a raiva estiver devidamente controlada no Municpio do Salvador, ficando a regulamentao deste ato a critrio da Secretaria Municipal de Sade. Todavia, este nico dispositivo legal, invocado pelo CCZ para justificar o sacrifcio de animais, mostra-se eivado de vcio, pois, contraria a Constituio Federal e a outros dispositivos legais, alm das recentes recomendaes tcnicas da Organizao Mundial de Sade - OMS.

Ademais, evidencia-se a flagrante inconstitucionalidade deste dispositivo da Lei Municipal 5.504/99. Neste caso, o Municpio do Salvador legislou como se constituinte fosse,
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descaracterizando um preceito constitucional, pois a prpria Carta Magna restringe competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal legislar sobre a fauna; assim, o artigo 24 e o respectivo inciso VI, afirmam: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar sobre (artigo 24): florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (inciso VI). O escopo essencial e basilar de uma Constituio a manuteno do Estado de Direito. De modo que, apenas e somente a Carta Maior distribui poderes e competncias, sendo certo que todos os poderes so limitados, expressa ou implicitamente, pelas normas positivas da lei fundamental. Portanto, somente as leis que se conformarem com a Constituio Federal tero validade. No justificando os mtodos ora empregados pelos CCZ.

2. Ineficcia da Poltica de Extermnio.

A poltica de captura e eliminao de animais errantes adotada pelos CCZs at os dias atuais, alm de no controlar a populao de ces e gatos, no econmica, racional ou humanitria. Levando-se em considerao que uma fmea canina pode gerar em alguns poucos anos milhares de descendentes, no necessrio um grande esforo intelectual para concluir que matar no oferece soluo ao problema da superpopulao animal. O extermnio sistemtico adotado pelos CCZs irracional, cruel e indigno da condio de seres racionais, no sendo mais este mtodo considerado eficaz ao controle das zoonoses.

A meta principal e prioritria dos CCZs erradicar as doenas infecciosas transmissveis naturalmente entre animais vertebrados zoonoses. Para alcanar esse fim, utilizam uma maneira simplista e nada humanitria, eliminando todo e qualquer animal encontrado nas ruas no reclamado por seu dono. Encontram-se, ainda, vinculados ao 6 Informe Tcnico da Organizao Mundial de Sade OMS, de 1973, em desuso na maior parte do mundo pela crueldade e falta de resultados satisfatrios; em sntese, esse informe determinava que os animais de ruas apreendidos e no reclamados em curto prazo de tempo deveriam ser sacrificados, buscando-se com tal medida erradicar algumas zoonoses.

Alm do informe citado, existe uma outra justificativa utilizada pelos CCZs para sacrificar animais sadios, afirmam, atravs de seu corpo tcnico, que impossvel saber se um determinado animal est ou no infectado pelo vrus rbico, pois, no caso da raiva, no h possibilidade de diagnstico em animais vivos, vez que o vrus rbico s identificado aps a morte do animal, por encontrar-se instalado dentro do crebro, no encfalo, mais precisamente, no Corno de Amon; assim, os CCZs racionalizam o sofrimento e o sacrifcio de milhares de animais sadios. Terminam, destarte, por ignorar as novas recomendaes feitas pela OMS, atravs do seu 8 Informe
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Tcnico, no sentido de minimizar os danos e maus tratos aos ces errantes e/ou doentes, o qual aponta como o mais eficaz mtodo de domnio das zoonoses o controle da reproduo dos animais, seja atravs de injees de hormnios ou esterilizao, seja atravs da restrio da liberdade de movimento das cadelas no cio, de modo que a captura e eliminao sistemtica e indiscriminada de animais no so mais consideradas como mtodos eficazes. Segundo este informe tcnico, ainda que se possa obter apenas benefcios indiretos atravs da eliminao seletiva de ces no vacinados, que no estejam em conformidade com as normas de controle e costumam se amontoar nos restos de mercados, matadouros e fbricas de alimentos, a eliminao desses animais deve ser considerada somente se puder impedir que outros ces ocupem seu lugar ecolgico

Relatos de experincias similares em reas de foco no Mxico e Colmbia indicaram que a apreenso e eliminao de animais no preveniram novos focos da doena (raiva). Neste sentido, existem estudos cientficos da Organizao Mundial de Sade que comprovam a ineficcia dos mtodos arcaicos de sacrifcio sistemtico dos animais, pois estes no foram aptos a controlar a superpopulao de ces nem, por conseguinte, eliminaram a propagao da raiva, de forma definitiva, alm dos enormes gastos que proporcionaram aos Estados. Em relao preveno da raiva, particularmente, a OMS recomenda o controle de natalidade de ces e gatos, controle ambiental e educao da comunidade. Por esse motivo, alguns pases, como a Frana e a Itlia, e cidades como a de Buenos Aires e Rosrio, na Argentina, condenaram o sacrifcio de animais errantes como poltica pblica de sade e passaram a adotar o mtodo de controle da reproduo dos animais.

III. O DIREITO COMPARADO

A Itlia, atravs da Lei 281/1991, trouxe grande inovao poltica de controle da populao errante de animais domsticos ao abolir o triste e funesto servio do "accalappiacani" (agente do servio municipal encarregado da apreenso e extermnio de ces e gatos). Desde a promulgao dessa lei, no mais permitido, em territrio italiano, a morte dos ces e gatos errantes. Com efeito, diz essa lei, em seu artigo 2, 2, que os ces vagantes descobertos, capturados e abrigados nos canis municipais no podero ser mortos; o 3 afirma que os ces capturados ou provenientes dos canis municipais no podem ser destinados experimentao, proibindo o envio dos animais abandonados vivisseco. Ainda, o pargrafo 5 do aludido artigo 2 da referida lei aduz que os ces de rua no tatuados capturados devem ser tatuados, assim como os ces recolhidos nos canis municipais e nos refgios para ces; se no reclamados no prazo de sessenta dias, podero ser cedidos a particulares (adoo) que dem garantia de bom tratamento ou a associaes protetoras, depois de prvio tratamento profiltico contra a raiva, a equinococose e outras doenas transmissveis.
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Percebe-se que o sacrifcio sistemtico de animais como mtodo de controle de zoonoses foi erradicado desse pas. A nica forma admitida pela lei italiana para sacrifcio de ces recolhidos nos canis municipais e nos refgios para ces atravs da eutansia, por interveno de mdicos veterinrios, e somente se os animais estiverem gravemente doentes, acometidos por doena incurvel ou de comprovada periculosidade (artigo 2, 6, da Lei 281/1991).

Em relao populao errante de gatos, a lei italiana ainda mais especfica, vez que, em seu artigo 2, 7, probe a quem quer que seja maltratar os gatos que vivem em liberdade e, segundo o seu pargrafo 8, os gatos que vivem em liberdade, depois de serem esterilizados pela autoridade sanitria competente do local, sero readmitidos em seu grupo, somente sendo sacrificados quando acometidos por doena grave ou incurvel (artigo 2, 9).

A lei francesa de n 99-5, de 5 de janeiro de 1999, em seu artigo 8, prev de igual modo, a esterilizao de animais, alm de permitir expressamente a existncia dos "gatos livres" ("chats libres"). De acordo com o referido artigo, o Prefeito pode, por meio de deciso de sua iniciativa ou por requisio de uma associao de proteo dos animais, proceder captura de gatos no identificados, sem proprietrio ou guardio, que vivam em grupo nos lugares pblicos do municpio, a fim de providenciar sua esterilizao e sua identificao, antes de os devolver aos mesmos lugares em que foram encontrados.

Dessa forma, nesses pases, a captura dos ces e gatos errantes feita, no com o intuito de extermin-los. Os ces capturados passam por um programa de esterilizao e ficam esperando o resgate ou a adoo em canis municipais ou nos denominados refgios para ces.

A nvel internacional, ainda podemos citar a experincia bem sucedida do Instituto de Salud Animal (IMUSA) da cidade de Rosrio na Argentina, demonstrando que o atual posicionamento da OMS controle da reproduo - o mais vivel ao controle das zoonoses transmitidas por animais domsticos. A adoo da esterilizao e a educao comunitria permitiu que h mais de dezesseis anos no exista registros de nenhum caso de raiva na cidade de Rosrio, alm de permitir o controle da populao de animais de rua e permitir o equilbrio do meio ambiente, com respeito ao direito vida e ao bem-estar do animal.

O mesmo se pode dizer da recente promulgao da Ordenana 8876, de 12 de dezembro de 2000, do Municpio de Quilmes, Provncia de Buenos Aires, que, em seu artigo 1, determina o seguinte: Transfrmase la Divisin Centro Antirrbico Municipal en Instituto Municipal de Sanidad Animal. A referida ordenana pontifica, ainda, em seu artigo 2, que o Municpio de Quilmes deve proteger a vida dos animais domsticos e prevenir atos de crueldade e
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maus tratos contra estes animais. Muda, assim, radicalmente o conceito do que se deve entender por poltica pblica de promoo da sade dos animais e de preveno das zoonoses, ao prever como misses do referido instituto a esterilizao em massa e a assistncia mdica integral dos animais domsticos, a implementao de campanhas educativas a toda populao da necessidade da castrao cirrgica, do estmulo adoo dos animais abandonados e do cuidado sanitrio com seus animais domsticos (artigo 3), ao tempo que promove a posse responsvel, ao estabelecer penas de multa para os responsveis por abandono, maus tratos e crueldade contra os animais domsticos (artigo 4). Importantes iniciativas neste sentido tambm esto ocorrendo no Brasil, nos Municpios do Rio de Janeiro e em Guaruj So Paulo. Ressalva-se a importncia dessas experincias pelo fato de estarem acontecendo em pases do cone sul americano, do dito bloco do terceiro mundo.

IV. O DIREITO NACIONAL

1. Tendncia Legislativa

Atualmente a evoluo da legislao protetiva dos animais domsticos tem sido em relao esterilizao e posse responsvel. Tem-se a Constituio Federal, em seu artigo 225, 1, VII, tratando do meio ambiente; o Cdigo Civil, em seus arts. 47 (por interpretao), 588, 2, 594 a 598, 1.416 a 1.423 e 1.527; o Decreto Federal 24.645, de 10 de julho de 1934, estabelecendo medidas de proteo aos animais; a Lei 5.197, de 3 de janeiro de 1967, alterada pela Lei 7.653, de 12 de fevereiro de 1988 - Lei de Proteo Fauna; a Lei 6.638, de 8 de maio de 1979 - Lei da Vivisseco; a Lei 7.173, de 14 de dezembro de 1983 - Lei dos Zoolgicos; a Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 - Lei de Crimes Ambientais.

A Constituio da Repblica prev, expressamente, que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e as futuras geraes (artigo 225), dando a incumbncia, entre outros, ao Poder Pblico, de proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade (inciso VII).

Portanto, dentre a variegada gama de interesses relativos ao meio ambiente, destaca-se a defesa da fauna, que abrange, inclusive, os animais domsticos ou domesticados. O meio ambiente tendo em vista o seu uso coletivo, deve ser protegido e assegurado, pois, trata-se de um patrimnio pblico (artigo 2, inciso I, da Lei Federal 6.938, de 31 de agosto de 1981).
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, assim, que o artigo 3, inciso V, da supracitada lei, considera como bens necessariamente integrantes do meio ambiente a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a flora e a fauna. De modo que toda vida animal de uma determinada rea, sem levar em conta sua categoria silvestre, extica, migratria ou domstica, alm dos microorganismos -, fazem parte do meio ambiente, seja sob o enfoque cientifico ou legal.

Tal Lei Federal 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao -, estabelece, ainda, em seu artigo 3, incisos I a IV, os conceitos de meio ambiente e poluio, como a seguir descritos: Artigo 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; II - degradao ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; (...) IV - poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.

Tomando em considerao as caractersticas e destinao naturais dos ces e gatos capturados pelos Centros de Controle de Zoonoses, verifica-se as alteraes adversas de ordem fsica, psquica e moral, decorrentes do tratamento cruel a que so submetidos tais animais nos procedimentos de captura, confinamento e sacrifcio, configurando, deste modo, a crueldade e maus tratos tipificados como crime ambiental.

2. A Crueldade Contra os Animais nos CCZs

, como dito, a prtica da crueldade uma forma grave de degradao ambiental. Antnio Houaiss e Mauro Sales Vilar afirmam que crueldade em sentido jurdico todo ato brbaro praticado pelo agente que produza padecimentos fsicos e impiedosos (In Dicionrio Houaiss da Literatura Portuguesa, Editora Objetiva, Rio de Janeiro, 2001, pg.879). Segundo Nelson Hungria o meio brbaro, martirizante, denotando, da parte do agente, ausncia de elementar sentimento de piedade. Matar com crueldade matar a moda de Calgula. So as sevcias reiteradas, o impedimento do sono, a privao de alimento ou gua (In Comentrios ao Cdigo Penal Volume V, artigos 121 a 136, Revista Forense, Rio de Janeiro, 1942). Heleno Fragoso a descreve como sendo todo ato que acarreta padecimentos desnecessrios para a vtima, ou como se diz na exposio dos motivos do CP, brutalidade fora do comum ou em contraste com o mais elementar sentimento de piedade(In Direito Penal - Parte Especial, artigos 121 a 160, 6 edio, Forense: Rio de Janeiro, 1981).
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Desta maneira, pode ser definida como toda ao ou omisso dolosa ou culposa, desumana, despiedosa, nociva, prejudicial, que produz padecimento intil, mais grave do que o necessrio, contrrio justia e razo, virtude e ao dever, de quem se compraz em ver ou causar sofrimento, afligir ou torturar. Assim, a matana pela caa nociva, por desmatamento ou incndios criminosos, por poluio ambiental ou mediante dolorosas experincias diversas que venham a causar aflio ou dor, os abates atrozes, os castigos violentos e tiranos, os adestramentos por meio de instrumentos torturantes e perversos, ou quaisquer outras condutas impiedosas, resultantes em maus tratos contra animais vivos submetidos a injustificveis e inadmissveis angstias, dores, torturas, dentre outros atrozes sofrimentos causadores de danosas leses corporais de invalidez, de excessiva fadiga ou exausto que venham agravar as dores, os efeitos ou as leses, at a morte desumana da vtima animal.

Ante o quadro apresentado pelos CCZs, os conceitos expostos e visando uma conduta tica e humanitria com relao aos demais seres vivos e em respeito Lei dos Crimes Ambientais (Lei Federal 9.605/98), no seu artigo 32, faz-se necessria a mudana de paradigma dos CCZs, transformando-os em centros de promoo da sade e bem estar dos animais, com a implantao de um programa humanitrio e eficiente de controle de zoonoses.

No caso de Salvador, mostra-se, destarte, paradoxal que seja justamente a Pblica Administrao Municipal, atravs de seus agentes encarregados de executar a poltica de sade pblica e de promover a defesa da sade e do bem estar dos animais - contribuir para prevenir, reduzir ou eliminar as causas de sofrimento dos animais (artigo 177, inciso IV, da Lei Municipal 5.504/99) e impedir maus tratos aos animais ou permitir que estes sejam mantidos com sua sade comprometida sem a ateno profissional adequada (artigo 177, inciso VIII, da Lei Municipal 5.504/99) -, a responsvel pelo elenco infindvel de atrocidades contra os animais postos em prtica no seu Centro de Controle de Zoonoses, conforme reiteradamente noticiado e provado nos autos do aludido inqurito civil.

Por esses motivos, o Ministrio Pblico, atravs da Promotoria de Justia do Meio Ambiente de Salvador, vem propondo reestruturao do CCZ, com o objetivo de promover mudanas efetivas na poltica de controle populacional de ces e gatos nos grandes centros urbanos, tais como: a) a afirmao do direito vida dos animais, com a proibio de morte daqueles que no estejam em fase de doena terminal que lhes imponha desnecessrios sofrimentos ou de comprovada periculosidade (eutansia humanitria); b) proibio de eutansia de animais atravs de qualquer meio que lhes possa causar demora ou sofrimento; c) implantao de campanhas peridicas, informando a populao a respeito da necessidade da posse responsvel de animais, da adoo, de vacinao peridica e controle de zoonoses atravs de castrao; d) implantao de servio de identificao e
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registro de animais; e) implementao de programas de adoo; e) higienizao de ambientes, celas e veculos dos CCZ; f) treinamento de todos os funcionrios do CCZ, de forma didtica, para que adquiram tcnica e conhecimento adequado ao exerccio de suas funes, de modo a evitar a prtica de crimes de maus tratos e prevenir a ocorrncia de sofrimento desnecessrio a animais apreendidos e sob a sua guarda, entre outras tantas medidas que visam adequar a atuao deste rgo municipal, transformando-o em verdadeiro centro de sade e bem estar e no em fonte de sofrimentos desnecessrios aos animais, de difuso de doenas e incitador da violncia gratuita. Principalmente, efetuar o controle da superpopulao canina e felina do municpio atravs de implantao de programas de controle da reproduo animal - esterilizar hoje a bandeira das entidades de proteo animal e das secretarias de sade no mundo inteiro.

2. A Legislao Protetiva Brasileira e o Crime de Maus Tratos Contra os Animais

Diante da preocupante realidade e da tendncia crescente de prticas causadoras de um padecimento fsico intil e mais grave do que o necessrio para o controle da populao canina, em particular, praticada pelos CCZ's, agravadas pela ausncia de elementar sentimento de piedade da parte dos seus agentes, com a adoo de meios brbaros e martirizantes, tornou-se inevitvel a reao contra tal fenmeno por parte da sociedade.

A legislao brasileira infraconstitucional farta ao proibir a utilizao de mtodos cruis que causem sofrimentos atrozes e desnecessrios a qualquer espcie animal. Em consonncia com o j citado artigo 225, da Constituio Federal, as atrocidades cometidas contra os animais nos CCZs, dotadas de notvel selvajaria humana, incidem em norma penal incriminadora, pelo que devem responder os infratores a ttulo de dolo.

V-se, portanto, que a lei erigiu categoria de crime as prticas abusivas em relao aos animais, punindo qualquer conduta que implique em maus tratos, leso ou mutilao.

Com efeito, recentemente, foi promulgada a Lei Federal 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias e que prev, no captulo V, destinado aos Crimes Contra o Meio Ambiente, em sua Seo I, que define os Crimes Contra a Fauna, o artigo 32, que tipifica: Praticar ato de abuso, maus tratos, ferir ou mutilar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos: Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa (grifo nosso).
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Maus tratos, em qualquer de suas modalidades, crime de perigo: necessrio e suficiente para a sua existncia o perigo de dano a incolumidade da vtima (In Comentrios ao Cdigo Penal Volume V, artigos 121 a 136, Revista Forense, Rio de Janeiro, 1942, p. 408 e 409). , tambm, crime de contedo varivel, porque so vrias as condutas tipicamente previstas - golpear, ferir ou mutilar, voluntariamente, qualquer rgo ou tecido de economia, realizar ou promover lutas entre animais da mesma espcie ou espcie diferente, touradas e simulao de touradas, ainda mesmo em lugar privado. Pode ser cometido por vrias modalidades de aes. Consiste em por em perigo a vida ou a sade da vtima, atravs de uma das formas indicadas na lei. So considerados maus tratos a privao de alimentao ou cuidados indispensveis e os abusos dos meios de correo ou disciplina. O elemento subjetivo ou dolo especfico do crime em questo a vontade consciente de maltratar o sujeito passivo de modo a expor-lhe a perigo a vida ou a sade. O dolo, quanto ao contedo de perigo, pode ser direto ou eventual, consumando-se quando da realizao das condutas, no se admitindo tentativa, exceto na modalidade comissiva.

Nesse sentido, sob a gide da legislao anterior, crueldade contra animais exposio da sade do animal a perigo direto desnecessidade de prova de leso caracterizao no mero fato de arremessar animal ao ar, assim, provocando queda de altura perigosa vale dizer, pondo em risco sua integridade corporal estampa-se por inteiro voluntrio ato de crueldade, que a civilidade repele e os bons costumes (bem jurdico tutelado) proscrevem; sendo que a manifestao de crueldade por si s punvel, significando dizer que a configurao do ilcito contravencional em exame no exige a efetiva produo de leso (TACRIM-SP AC 867.557-1 Rel. Corra de Moraes RDA 3/383).

3. O Decreto Federal 24.645/34

Ainda que revogado em parte, merece referncia, por sua grande importncia histrica, o Decreto Federal 24.645/34, onde v-se assegurada a tutela aos mais variados representantes da fauna brasileira, entre eles ces e gatos. Trata o decreto das medidas de proteo aos animais, coibindo a banalizao e a comercializao da brutalidade e da tortura, em respeito a todas as formas de vida. Dispunha o referido decreto que todos os animais existentes no pas so tutelados pelo Estado (artigo 1) e que aquele que, em lugar pblico ou privado, aplicar maus tratos aos animais, incorrer em multa de $ 20,00 a $ 500,00 e na pena de priso celular de 2 a 15 dias, quer o delinqente seja ou no o respectivo proprietrio, sem prejuzo da ao civil que possa caber (artigo 2).

Em seu artigo 2, pargrafo terceiro, este Decreto aduz que os animais sero assistidos em juzo pelos representantes do Ministrio Pblico, seus substitutos legais e pelos
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membros das sociedades protetoras de animais. Assim considera maus tratos (artigo 3.): I Praticar ato de abuso ou crueldade em qualquer animal; II - Manter animais em lugares antihiginicos ou que lhes impeam a respirao, o movimento ou o descanso, ou os privem de ar ou de luz; (omissis) IV golpear, ferir ou mutilar, voluntariamente, qualquer rgo ou tecido de economia, exceto de castrao, s para animais domsticos, ou operaes outras praticadas em benefcio exclusivo do animal e as exigidas para defesa do homem, ou no interesse da cincia; V abandonar animal doente, ferido, extenuado ou mutilado, bem como deixar de ministrar-lhe tudo o que humanitariamente lhe possa prover, inclusive assistncia veterinria; VI No dar morte rpida, livre de sofrimentos desnecessrios a todo animal cujo sacrifcio seja necessrio para consumo ou no; (omissis) XXII ter animais encerrados juntamente com outros que os aterrorizem ou molestem. O mesmo decreto enuncia que a palavra animal, da presente lei, compreende todo ser irracional, quadrpede ou bpede, domstico ou selvagem, exceto os daninhos (artigo 17).

Reitere-se, ainda, que o Decreto Federal 24.645/34, que ainda est em vigor quanto ao que se pode considerar maltratar, elenca nos artigos 3 e 8 os atos assim considerados. Existe, ainda, legislao especfica que disciplina a utilizao de animais em experincias cientficas, e que o direito ambiental regido, entre outros princpios, pelo da precauo, sendo certo que a todos, e ao poder pblico especialmente, compete prever e prevenir condutas que sejam lesivas ao meio ambiente, bem como atuar no sentido de ser reparado o dano eventualmente causado.

Pois bem, na medida em que este atuar puder ser considerado eficiente e eficaz, estar o Poder Pblico, por suas entidades, rgos e agentes, cumprindo o princpio constitucional inserido atravs da Emenda Constitucional 19, de 04 de junho de 1998. Com efeito, lse no caput do artigo 37: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...).

Partindo ento desses princpios - precauo em matria ambiental e eficincia da administrao -, deve o legislador e o administrador pblico ptrio pautar sua conduta pela otimizao, ou seja, legislar e agir, buscando atingir, em cada caso, a escolha da opo tima, isto , daquela que realize superiormente o interesse pblico, o que, pelo que se pode constatar, no est a ocorrer no tocante implementao da poltica pblica de promoo da sade e bem estar do animal e controle de zoonoses.

4. A Declarao Universal dos Direitos dos Animais

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Em apoio s leis j analisadas, vale mencionar que o Brasil subscritor da "Declarao Universal dos Direitos dos Animais", que conferiu a todos os bichos o mesmo direito vida e existncia, o direito considerao, cura e proteo do homem e o direito ao respeito. Declara o repdio tortura para com os animais, impedindo a destruio ou violao da integridade de um ser vivo. Vale destacar, aqui, algumas disposies importantes: Todos os animais nascem iguais diante da vida e tem o mesmo direito a existncia (artigo 1); Cada animal tem o direito a respeito (artigo 2-A); O homem, enquanto espcie animal, no pode atribuir-se o direito de exterminar os outros animais ou explor-los, violando esse direito. Ele tem o dever de colocar sua conscincia a servio dos outros animais (artigo 2-B); Cada animal tem o direito considerao, cura e proteo do homem (artigo 2-C) ; Nenhum animal ser submetido a maus tratos e a atos cruis (artigo 3-A); Se a morte de um animal for necessria, deve ser instantnea, sem dor nem angstia (artigo 3-B); Cada animal pertencente a uma espcie que vive habitualmente no ambiente do homem, tem direito de viver e crescer segundo o ritmo e as condies de vida e de liberdade que so prprios de sua espcie (artigo 5-A); Toda modificao deste ritmo e dessas condies, imposta pelo homem para fins mercantis, contrrio a esse direito (artigo 5-B); Nenhum animal deve ser usado para divertimento do homem. A exibio dos animais e os espetculos que utilizam animais so incompatveis com a dignidade do animal (artigo 10); o animal morto deve ser tratado com respeito (artigo 13-A); As cenas de violncia de que os animais so vtimas devem ser proibidas no cinema e na televiso, a menos que tenham como fim mostrar um atentado aos direitos do animal (artigo 13-B); os direitos do animal devem ser defendidos por leis, como os direitos do homem (artigo 14-B).

V. O PAPEL INSTITUCIONAL DO MINISTRIO PBLICO

O artigo 127 da CF define o Ministrio Pblico como instituio permanente e essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. O dispositivo constitucional supra, combinado com o artigo 129, caput, inciso III, da CF, confere ao Parquet, na condio de substituto processual da sociedade, a funo institucional de promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Assim funo do Ministrio Pblico a proteo a fauna e, conseqentemente, dos animais abandonados, apreendidos e sacrificados pelos CCZs.

Na composio do Estado, foi pensado o Ministrio Pblico como uma instituio que no se inclui entre nenhum dos trs poderes, mas que, ao lado destes, se constitui no defensor da lei e sua participao irrenuncivel. No caso in comento, particularmente, tem-se o Ministrio Pblico, como provvel signatrio da inicial de uma ao civil pblica, cujo poder - dever
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propositura lhe advm da prpria Carta Magna, in verbis: So funes institucionais do Ministrio Pblico (artigo 129): promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (inciso III);

Vale, tambm, registrar que cabe privativamente ao Ministrio Pblico promover, privativamente, a ao penal pblica (artigo 129, inciso I, da Constituio Federal).

Como enfatizado, a Lei Maior, em seu Captulo VI Do Meio Ambiente, artigo 225, caput, e pargrafo 1., inciso VII j mencionados, em especial seu pargrafo 3, estabelece que todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (artigo225, caput); Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico ( 1): proteger a fauna e a flora, vedadas na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade (inciso VII) e que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos ( 3).

A Lei Federal 7.804, de 18 de junho de 1989, introduziu, no inciso V do artigo 3 da Lei Federal 6.938/81, a fauna como recurso ambiental, ipsis litteris: (omissis) entende-se por: (omissis) recursos ambientais: (omissis) a fauna e a flora. Esta mesma lei considera o meio ambiente como patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo (artigo 2, inciso I). E define que O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente (artigo 14, 1). Destarte, tem o Ministrio Pblico legitimidade para propor as aes civis e penais pblicas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental.

E o Cdigo de Processo Civil: Compete ao Ministrio Pblico intervir (artigo 82): em todas as demais causas em que h interesse pblico, evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte (inciso III).

Desta forma, diante da gravidade e extenso das atividades perpetradas de forma ilegal pelos responsveis por muitos Centros de Controle de Zoonoses, configurando ilcito civil - alm de penal e administrativo - indispensvel se torna que seja obstada esta atividade ilcita contra o ordenamento jurdico, a sociedade e os animais.
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In casu, Caracterizado encontra-se o interesse difuso, indisponvel, pblico e social, a exigir a firme e adequada atuao do Ministrio Pblico, pois, como demonstrado, ele est presente todas as vezes que o meio ambiente e os entes que o integram forem atingidos ilegal e injustamente, sempre que valores bsicos, fundamentais da sociedade, permanentes, superiores, sofrerem leso ou ameaa de leso, como, hodiernamente, est a ocorrer em muitos Centros de Controle de Zoonoses deste pas, que continuam a praticar maus tratos e crueldades contra os animais apreendidos. VI. CONCLUSO

Com essas consideraes conclui-se que:

1. Os estudos cientficos da Organizao Mundial de Sade (OMS) comprovaram que o mtodo de sacrifcio sistemtico e indiscriminado de ces e gatos errantes ineficaz ao controle da superpopulao destes animais, por conseguinte, inapto ao controle das zoonoses;

2. Hodiernamente, o mtodo mais simples e mais amplamente empregado para o controle da populao errante de ces e gatos, por recomendao da OMS, insculpida no seu 8 Informe Tcnico, consiste no controle da natalidade, atravs da restrio da liberdade de movimento ou do confinamento das cadelas no cio, injees de hormnios e esterilizao, complementado com a educao ambiental e participao da comunidade, com estmulo posse responsvel. 3. No Direito Comparado, pases como a Frana e a Itlia, e cidades como as de Rosrio e Buenos Aires, na Argentina, passaram a adotar, no plano legislativo e administrativo, os novos mtodos de erradicao de zoonoses atravs do controle populacional de ces e gatos errantes que no importam no sacrifcio sistemtico e indiscriminado de animais, em consonncia com as novas recomendaes da OMS.

4. A Constituio Federal e a legislao infraconstitucional, em harmonia com as normas do Direito Internacional Ambiental, dentre as quais se destaca a Declarao Universal dos Direitos dos Animais, vedam quaisquer atos que importem em maus tratos contra os animais, estando tal conduta tipificada como crime de perigo e de contedo varivel, comissivo, plurissubsistente, material e de ao mltipla. crime doloso que consiste em expor a perigo a vida ou a sade da vtima. 5. O Ministrio Pblico tem legitimidade para instaurar inqurito civil e propor a respectiva ao civil pblica, assim como para promover a responsabilizao penal das
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pessoas fsicas e jurdicas causadoras de maus tratos contra os animais, em especial, na hiptese de captura, confinamento e sacrifcio sistemtico e indiscriminado de ces e gatos sadios errantes pelos CCZs, por a encontrar-se sobejamente caracterizada a leso a interesse difuso, indisponvel, pblico e social.

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