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SERVICIOS SOCIALES Y CRCEL: alternativas a la actual cultura punitiva

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SERVIC SERVIC SERVIC SERVICI II IOS SOCIALES Y CARCEL OS SOCIALES Y CARCEL OS SOCIALES Y CARCEL OS SOCIALES Y CARCEL

Alternotioos o lo octuol culturo punitioo




Csor MANZANOS (coordinodorJ - Ainoro ARNOSO
Csor BALLESTEROS - Morto CRUELLS - ngel EL1AS
Txohi ETXEBARR1A - Puri[icocin CARCA - Clorio J1MNEZ
Jos Mori LO1ZACA - Mori Mor LLED - 1gnocio MUACORR1
Begoo OLEACA - Tereso PEA - Julin ROS
1oki RU1Z DE P1NEDO - Lorroitz UCARTE - Doniel WACMAN









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Edito Solhoketo, zoog
c/ 1lorido g z A, Vitorio-Costeiz oag.zzooa
Correo electrnico: solhocorceleuskolnet.net

Primero edicin, zoog

1SBN: Sa-ooo-aoza-o
Depsito Legol:
1mpreso por: Cr[icos Sonto Morio S.A.
Moquetocin: [roncesc riero.
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INICI

PRISINTACIN
Dr. Csur MANZANOS, coordInudor de Iu pubIIcucIn. ......... PugInu =

CAPTLLO PRIMIRO
Lu constroccin sociul del delito: Ionciones del uctoul sistemu
penul.
Lc imcqen del delito u del delincuente c pcrtir de lcs nuetcs polticcs
e ideoloqcs sobre lc sequridcd. Dr. gnucIo MUNAGORR, ProIesor
de DerecIo PenuI en Iu UnIversIdud deI Puis Vusco. .. ... PugInu
Representccin del delito u demcndcs de sequridcd de lc poblccin.
Dru. AInuru ARNOSO, ProIesoru de PsIcoIogiu en Iu UnIversIdud deI
Puis Vusco............................. PugInu z1

CAPTLLO SIGLNO
Lu uctoul respoestu Irente ul delito y ulternutivus u lu reuccin
ponitivu.
El exito de lc industric pencl en lc reproduccin de lc insequridcd
ciudcdcnc. Dr. Csur MANZANOS, ProIesor de SocIoIogiu en Iu
UnIversIdud deI Puis Vusco.................... PugInu q
Dtrcs [ormcs de combctir el delito clternctitcs c lc cctucl
intertencin pencl. Dr. JuIIun ROS, ProIesor de DerecIo PenuI en Iu
UnIversIdud PonLIIIcIu de ComIIIus de MudrId........ PugInu =1

CAPTLLO TIRCIRO
Lu exclosin sociul criminulizudu: mecunismos de upoyo sociul.
Poblccin droqodependiente penclizcdc. Dru. MurI Mur ED, Dru.
en SocIoIogiu, PsIcIogu CIinIcu especIuIIzudu en TruLumIenLo de
DrogodependencIus...................... PugInu 6=
Poblccin extrcnjerc u minorcs etniccs. Don DunIeI WAGMAN,
nvesLIgudor SocIuI deI Grupo de EsLudIos v AILernuLIvus z1 de MudrId.
.................................. PugInu 81
Mujeres prescs. Du. urruILz UGARTE, Abogudu, MusLer
nLernucIonuI en SocIoIogiu deI DerecIo. ........... PugInu


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CAPTLLO CLARTO
Alternutivus ul uctoul sistemu de ejecocin penul.
Recursos socio-jurdicos pcrc reducir el uso de lc ccrcel. Dou Teresu
PENA, nsLILuLo ReInLegrucIn SocIuI de EuskudI....... PugInu 11
Medidcs pencles u de sequridcd no pritctitcs de libertcd:
posibilidcdes u limitcciones en su cplicccin. Don TxubI
ETXEBARRA, ProIesor de DerecIo PenuI en Iu UnIversIdud de
DeusLo.............................. PugInu 1z
Medidcs cbiertcs, unidcdes dependientes extrc-penitencicrics u
serticios csistencicles clternctitos. Dru. PurIIIcucIn GARCA,
Abogudu PenuIIsLu....................... PugInu 1==

CAPTLLO QLINTO
Politicus de bienestur en el mbito del sistemu penul. Il pupel de
proIesionules y tercer sector.
Loqros u ccrencics de lcs polticcs socicles como clternctitc c lcs
polticcs crimincles. Dr. ngeI EAS ORTEGA, VIceconsejero de
AsunLos SocIuIes deI GobIerno Vusco.............. PugInu 16;
Proqrcmcs institucioncles e inicictitcs de lc red csocictitc en el
cmbito del cpouo socicl c lcs personcs pencdcs u sus [cmilics. Don
ukI RUZ DE PNEDO, SocIIogo e nvesLIgudor SocIuI en Iu
UnIversIdud deI Puis Vusco.................. PugInu 1;1
Pro[esioncles u entidcdes que trcbcjcn en los serticios socicles de
csistencic c lcs personcs sujetcs c medidcs pencles. Du GIorIu
JMENEZ, Trubujudoru SocIuI en Ios ServIcIos SocIuIes deI CenLro
PenILencIurIo de BusuurI (BIzkuIu)............... PugInu 1;

CAPTLLO SIXTO
Recorsos sociules y sulidu de prisin.
Trcuectorics de lcs personcs prescs c lc sclidc de prisin. Du. MurLu
CRUES, AsocIucIn SURT de BurceIonu, ProvecLo europeo sobre
InLegrucIn socIo-IuboruI de mujeres presus.......... PugInu 1
Di[icultcdes u necesidcdes de lcs personcs prescs pcrc [ccilitcr su
sclidc. Don Jos MurI OZAGA, Educudor deI pIso de ucogIdu puru
personus penudus de Iu ComIsIn AnLI-SDA de Iuvu. .. PugInu zo;
Di[icultcdes u necesidcdes de lcs personcs prescs [uerc de prisin.
Du Begou OEAGA, Trubujudoru SocIuI. Don Csur BAESTEROS,
Expreso v mIembro de Iu AsocIucIn SuIIukeLu. ...... PugInu zz;
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PRISINTACIN

Uno de Ios eLernos InLerrogunLes en reIucIn con Iu comprensIn de Ios
Ienmenos deIIcLIvos es cmo hccer posible Iu exIsLencIu de unu poIiLIcu
crImInuI coIerenLe con eI supuesLo objeLIvo de Iu errudIcucIn deI deIILo,
cuundo Iu propIu consLruccIn deI ucLuuI modeIo socIo-econmIco,
omnIpresenLe en Lodo eI pIuneLu, se upovu en Iu necesIdud deI deIILo como
eIemenLo ImprescIndIbIe puru gurunLIzur Iu subsIsLencIu v IuLuro deI mIsmo.

CuesLIones LuIes como Iu corrupcIn econmIcu, eI genocIdIo, Iu prucLIcu deI
Lerror, Iu vIoIencIu IucIu Ius mujeres o cuuIquIer oLru prucLIcu sIsLemuLIcu
usocIudu uI deIILo, Iun sIdo Ius que hcn hecho posibles e IncIuso verosimIIes
nuesLrus ucLuuIes Iormus de vIdu. SIn reconocer esLu reuIIdud, resuILu deI Lodo
InLII IubIur de poIiLIcu crImInuI, sI no es, puru recreur unos dIscursos v unus
prucLIcus usocIudus u eIIos, que buscun encubrIr v verIIIcur Iu necesIdud de unu
cuILuru punILIvu puru unu socIedud cudu vez mus vIoIenLu e InjusLu.

EI InLenLo de poner en crIsIs eI concepLo de poIiLIcu crImInuI v uI conjunLo de
InsLILucIones vIncuIudus u I, LIene como IInuIIdud Iucer perder uI mIsmo su
cenLruIIdud en Ius Iormus de orgunIzurse nuesLrus socIedudes, pero sobre Lodo
preLende Iucer LrunspurenLe Iu nuLuruIezu de su ucLuuI esencIu: Iu supedILucIn
de Lodus Ius poIiLIcus u Ios ImperuLIvos de unus esLrucLurus socIuIes
dImensIonudus segn Ios purumeLros ImpuesLos por eI ucLuuI LIpo de poIiLIcu
crImInuI que conLrIbuve u InvenLur, creur v recreur Ios prIncIpuIes probIemus
que uIecLun u Ius personus como sujeLos IndIvIduuIes v coIecLIvo.

EIecLIvumenLe cudu vez esLun mus proIundumenLe murcudus Ius Iormus de
esLrucLururse Ius reIucIones Iumunus en Lodos Ios umbILos como pueden ser
por ejempIo Ius reIucIones enLre esLudos, o eI LIpo de desurroIIo LecnoIgIcu v
econmIco, por Ius exIgencIus presunLumenLe IrrenuncIubIes de un mundo que
IuncIonu segn de purumeLros de compeLILIvIdud, de mIedo u Iu InsegurIdud,
de expIoLucIn v desIguuIdud.

En esLe conLexLo, cuundo nos pIunLeumos que pupeI pueden v Iun de jugur Ius
poIiLIcus econmIcus, IegIsIuLIvus, sunILurIus, educuLIvus, IuboruIes o
usIsLencIuIes, es decIr, eI conjunLo de poIiLIcus socIuIes en Iu prevencIn v
IucIu conLru eI deIILo, IrremedIubIemenLe nos esLumos pIunLeundo, por muv
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purudjIco que purezcu, como IucIur conLru Ius ucLuuIes poIiLIcus crImInuIes
que cumpIen IuncIones sImbIIcus v muLerIuIes conLrurIus u esu necesurIu
prevencIn v IucIu conLru eI deIILo, puesLo que mus bIen Ius ucLuuIes
InsLILucIones v esLruLegIus punILIvus cumpIen un pupeI ImprescIndIbIe en eI
IncremenLo deI ursenuI de vIoIencIu v en Iu reproduccIn de Ius condIcIones
necesurIus que Iucen posIbIe Iu ucLuuI InIIucIn de Lodo LIpo de crImInuIIdud
en nuesLrus socIedudes.

Pero udemus, nos esLumos pIunLeundo LumbIn que IuncIones
compIemenLurIus, supedILudus u Iu poIiLIcu crImInuI, cumpIen eI conjunLo de
uccIones, progrumus, recursos v servIcIos que se vIenen ejecuLundo en eI resLo
de Ios sIsLemus InsLILucIonuIes que Iov Iormun purLe de Iu IndusLrIu esLuLuI v
prIvudu, InsLILucIonuI v usocIuLIvu, ImpIIcudu en eI conLroI socIuI deI deIILo.

QuIzus podumos enconLrur uqui eIemenLos puru comprender que Iu dImensIn
poIiLIcu de Iu uccIn socIuI sobre Iu que se reIIexIonu en esLus pugInus, es
necesurIu sobre Lodo puru buscur vius de respuesLu u Lodos Ios probIemus que
Iu creudo Iu propIu poIiLIcu. En esLe senLIdo se IubIu en esLos Lrubujos de
uILernuLIvus uI ucLuuI sIsLemu penuI v u Iu cuILuru punILIvu v de Iu excIusIn que
Io susLenLu.

EsLus cuesLIones son eI IIIo conducLor de Ius uporLucIones que Ios dIversos
uuLores de esLu obru reuIIzun desde dIversos punLos de vIsLu. Son Ius
uporLucIones de dIecIsIs uuLorus v uuLores cuvu LeorIzucIn sobre Ios Lemus
que uqui se ubordun, purLe de unu Iurgu experIencIu de Lrubujo en ucLIvIdudes
dIversus de upovo u Ius ucLuuIes vicLImus de un sIsLemu de deIInIcIn v conLroI
deI deIILo que se uuLoperpeLu sobre Iu premIsu de crImInuIIzur Iu excIusIn
socIuI, v de supedILur v crecer, InsLrumenLuIIzundo Ius poIiLIcus socIuIes u Ius
exIgencIus de uuLoreproduccIn de sus propIus esLrucLurus IormuIes, que no
son oLrus que eI sIsLemu mIIILur v poIIcIuI, eI sIsLemu de jusLIcIu penuI, v
denLro de I, eI sIsLemu curceIurIo o de ejecucIn penuI en un senLIdo mus
umpIIo.

Cescr Mcnzcnos ilbco, en Vitoric-Gcsteiz, Abril de zoo=.







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CAPTLLO PRIMIRO

LA CONSTRUCC1N SOC1AL DEL DEL1TO:
1UNC1ONES DEL ACTUAL S1STEMA
PENAL


o Lc imcqen del delito u del delincuente c pcrtir de
lcs nuetcs polticcs e ideoloqcs sobre lc
sequridcd. Dr. gnucIo MUNAGORR, ProIesor
de DerecIo PenuI en Iu UnIversIdud deI Puis
Vusco.
o Representccin del delito u demcndcs de
sequridcd de lc poblccin. Dru. AInuru ARNOSO,
ProIesoru de PsIcoIogiu en Iu UnIversIdud deI Puis
Vusco
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LA IMAGIN IL ILITO Y IL ILINCLINTI A PARTIR I LAS
NLIVAS POLTICAS I IIOLOGAS SOBRI LA SIGLRIA
r. Iunucio MLAGORRI,
ProIesor de erecho Penul en lu Lniversidud del Puis Vusco

EI Lemu que se me Iu usIgnudo, Iu Imugen deI deIILo v deI deIIncuenLe
u purLIr de Ius nuevus poIiLIcus e IdeoIogius sobre Iu segurIdud, denLro deI mus
umpIIo Lemu de esLu mesu, Iu consLruccIn socIuI deI deIILo: IuncIones deI
ucLuuI sIsLemu penuI, sugIere en unu prImeru IecLuru un umpIisImo v
enormemenLe compIejo LerrILorIo o LerrILorIos, IormuIes e InIormuIes.
SoIumenLe, por seuIur un uspecLo deI LiLuIo de Iu mesu, uLender u Ius
IuncIones deI ucLuuI sIsLemu penuI enLIendo que IIevuriu u unuIIzur eI
momenLo ucLuuI no soIo de Iu ormu EsLudo, v en purLIcuIur su IegIsIucIn v eI
uso de su IegIsIucIn, sIno LumbIn necesurIumenLe u unuIIzur Iu muLerIuIIdud
de Ius desIguuIILurIus reIucIones socIuIes, uLendIendo LumbIn u Iu
InsLrumenLuIIzucIn de Lodus Ius InsLuncIus que InLervIenen en eI IIumudo
sIsLemu de jusLIcIu penuI. SI uLendemos uI LiLuIo de Iu ponencIu que me
corresponde, Iu Imugen deI deIILo v deI deIIncuenLe, me IIevu u pensur en
dIversus Imugenes dependIendo de quIen Ius cree v de quIen Ius mIre, v Iu
reIerencIu u Iu segurIdud me IIevu u Iu vez u dIversus percepcIones de
segurIdudes e InsegurIdudes. Como IubIur de Lodo esLo nos IIevuriu no soIo
Lodo eI LIempo de esLe Congreso sIno busLunLe mus, vov u InLenLur exponer u
purLIr de Ios LexLos de Ius reIormus deI CdIgo PenuI que se Iun producIdo
durunLe eI uo zoo, que nocIn o nocIones deI deIILo, deI deIIncuenLe v de
Iu segurIdud encIerrun v en que medIdu LuIes nocIones purLIcIpun en Iu
creucIn o consLruccIn socIuI deI deIILo, en esLe cuso como purLIcIpucIn
InsLILucIonuI que InLervIene, muv InLensumenLe uunque no soIo eIIu InLervIene,
en Iu IIumudu consLruccIn socIuI deI deIILo.
u ExposIcIn de MoLIvos v eI urLIcuIudo de Iu O ;Jzoo de o de
junIo LILuIudu de reIormu puru eI cumpIImIenLo InLegro v eIecLIvo de Ius
penus, que conLIene un munIIIesLo endurecImIenLo de Iu penu de prIsIn, no
soIo deI quunLum de su durucIn sIno especIuImenLe deI quunLum de Iu
InLensIdud de su cumpIImIenLo, muesLru enLre oLrus cuesLIones unu cIuru
desconIIunzu IucIu eI sIsLemu penILencIurIo, IncIuIdu Iu desconIIunzu u Iu
jurIsdIccIn de vIgIIuncIu penILencIurIu vu munIIesLudu unLerIormenLe con Iu
creucIn de Ios Juzgudos CenLruIes de VIgIIuncIu PenILencIurIu en Iu AudIencIu
NucIonuI, Io que resuILu InsIILo. MuesLru LumbIn un noLubIe desprecIo u Iu
IIberLud. En reIucIn con eI TiLuIo de Iu Iev, en prImer Iugur, Iuv que desIucer
un prImer equivoco que encIerru. SIempre se Iun cumpIIdo InLegru v
eIecLIvumenLe Ius penus suIvo, en su cuso, Ios supuesLos de suspensIn v de
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InduILo. Por Io LunLo, Io que eI LiLuIo de Iu Iev no dIce pero Ius reIormus que
Incorporu si dIcen, es que Io que se preLende es eI cumpIImIenLo de Iu penu de
prIsIn en Iu prIsIn reducIendo o bIoqueundo, como se veru, Ius
posIbIIIdudes que exIsLen en eI rgImen penILencIurIo de cumpIImIenLos
exLernos en semIIIberLud o en IIberLud condIcIonudu. En Iu ExposIcIn de
MoLIvos se recoge que Iu Iev persIgue un cIuro objeLIvo que consIsLe en
Iogrur unu IucIu mus eIecLIvu conLru Iu crImInuIIdud. A conLInuucIn seuIu
que Iu IIexIbIIIdud en eI cumpIImIenLo de Ius penus v Ios beneIIcIos
penILencIurIos LIenen su ruzn de ser en eI IIn de reInsercIn v de reeducucIn
deI deIIncuenLe consLILucIonuImenLe consugrudo, pero precIsumenLe por eIIo,
Iu IegIsIucIn debe evILur que se convIerLun en meros InsLrumenLos uI servIcIo
de Ios LerrorIsLus v Ios mus gruves deIIncuenLes puru Iogrur un IIn bIen
dIsLInLo DIcIo esLo, que quIen conozcu minImumenLe Iu reuIIdud penILencIurIu
sube que no es cIerLo, eI IegIsIudor Incorporu eI IIumudo perIodo de segurIdud
de muneru que puru penus superIores u cInco uos de prIsIn, Iu cIusIIIcucIn
en Lercer grudo exIgIru eI cumpIImIenLo de Iu mILud de Iu penu ImpuesLu suIvo
decIsIn conLrurIu deI Juez de VIgIIuncIu penILencIurIu; eIevu Iu penu de prIsIn
u qo uos exIgIndose puru cusos especIuImenLe gruves = uos o 8 uos de
cumpIImIenLo puru ucceder uI Lercer grudo o u Iu IIberLud condIcIonuI
respecLIvumenLe, mus requIsILos uudIdos de urrepenLImIenLo; useguru eI
cumpIImIenLo en prIsIn de Iu penu ; resLrInge eI ucceso u Iu IIberLud
condIcIonuI ; dIIIcuILu Ius cIusIIIcucIones penILencIurIus IuvorubIes uI
condenudo v, udemus, esLubIece puru uIgunus de esLus medIdus unu upIIcucIn
reLroucLIvu, es decIr, su upIIcucIn u supuesLos unLerIores u Iu enLrudu en vIgor
de Iu Iev, prevIsIn que Iu sIdo corregIdu por viu jurIsprudencIuI.
EnLIendo que LunLo de Io que se dIce en Iu ExposIcIn de MoLIvos como
deI conLenIdo de Ius reIormus que se InLroducen se pueden sucur dIversus
concIusIones. Por unu purLe, cuundo puru eI objeLIvo decIurudo de unu IucIu
mus eIecLIvu conLru Iu deIIncuencIu se recurre u Iu uLIIIzucIn deI LerrorIsmo,
Iu deIIncuencIu orgunIzudu v Ios deIILos que revIsLen unu grun peIIgrosIdud
se esLun InsLrumenLuIIzundo esLus expresIones, especIuImenLe uIurmunLes, de
Iormu expunsIvu de muneru que ubrucen, o se conIundun con eIIus, Lodu Iormu
de comIsIn deIIcLIvu que conIIeve unu penu gruve superIor u cInco uos de
prIsIn. JunLo u eIIo. Se IorLuIece Iu rIgIdez penILencIurIu de Iu no IIberLud,
IorLuIecIendo con eIIo Iu penu de prIsIn en senLIdo reLrIbuLIvo esLrIcLo que
mus uIIu de remILIr u Iu IImILucIn de Iu respuesLu punILIvu Lrus eI eIusLIco
crILerIo de Iu proporcIonuIIdud, vIene u expresur en Iu prucLIcu Iu Iormu
modernu deI LuIIn, uIejundose usi de Ius prevIsIones consLILucIonuIes. Por oLru
purLe, en esLe dIseo que se vu u Ir compIeLundo con Ius reIormus posLerIores,
eI mensuje que emILe eI IegIsIudor u Lruvs de Iu normu es que eI que Iu Iuce Iu
pugu, por uLIIIzur unu expresIn coIoquIuI v cercunu u Iu vengunzu, v udemus
Iu pugu porque no merece nudu mus que pugurIu, Ideu de merecImIenLo
cenLrudu en Iu IIberLud IndIvIduuI, IIberLud puru deIInquIr, IIberLud puru
eIegIr Iu pobrezu, puru quedurse Iueru deI mercudo de Lrubujo,
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responsubIIIdud IndIvIduuI, ujenu u Iu InLerpreLucIn deI deIILo como
conIIIcLo IndIvIduuI- socIuI v ujenu u Iu reuIIdud de Ios seIecLIvos procesos de
crImInuIIzucIn. Y esLu Iormu de respuesLu reLrIbuLIvu supone udemus, v
voIvemos u Iu ExposIcIn de MoLIvos, Iu proLeccIn mus eIIcuz de
IusocIedud, usi, de Iu socIedud enLeru, como un Lodo Iomogneo, uconIIIcLIvo
v puciIIco. ExpresIvu resuIL en su momenLo eI comenLur esLus reIormus como
medIdus puru que se pudrIesen en Iu curceI, pues Lun Iurgu durucIn de Iu
penu de prIsIn remILe no soIo u Iu muerLe en vIdu sIno LumbIn u Iu penu de
muerLe sIn IecIu de ejecucIn.
Purece ImporLunLe seuIur que esLu reIormu Iue suscrILu en su
momenLo por Ios dos purLIdos muvorILurIos, Iu muvoriu purIumenLurIu v eI
purLIdo muvorILurIo de Iu oposIcIn enLonces. Me purece desLucubIe esLe IecIo
no soIo por eI sIgnIIIcudo poIiLIco InsLILucIonuI que en su momenLo Luvo sIno
por Io que LIene LumbIn uIoru v de curu uI IuLuro, cuundo Iu ucLuuI muvoriu
purIumenLurIu suscrIbI esLu reIormu esLundo en Iu oposIcIn, en reIucIn u Iu
poIiLIcu crImInuI v u Iu poIiLIcu penILencIurIu, mosLrundo udemus Iu
coIncIdencIu en Iu uLIIIzucIn de recursos punILIvos especIuImenLe vIoIenLos de
opcIones poIiLIcus que munIIIesLun concepcIones dIsLInLus sobre Iu
conIIIcLIvIdud v Iu InLervencIn deI EsLudo.
u segundu normu que quIero cILur es Iu O 11Jzoo de z de
sepLIembre que se denomIn de medIdus concreLus en muLerIu de segurIdud
cIududunu, vIoIencIu domesLIcu e InLegrucIn socIuI de Ios exLrunjeros.
SeuIur en prImer Iugur que Iu expresIn segurIdud cIududunu que recoge eI
LiLuIo de Iu Iev, nudu LIene que ver, uI menos juridIcumenLe, con eI conLenIdo
de Iu O sobre ProLeccIn de Iu SegurIdud CIududunu de 1z, uunque Iu
expresIn seu coIncIdenLe en umbus normus. En esLu reIormu penuI que
comenLo se uLIIIzu esLu expresIn como un comodin que puede ser LII en Iu
medIdu en que se reIucIonu con Iu uIurmu v Iu necesIdud de muvor conLroI
punILIvo, expresIn IucIImenLe munIpuIubIe v munIpuIudu que permILe remILIr
u gruves probIemus personuIes v socIuIes, u umbILos proIundos de Ius
emocIones v Ios senLImIenLos, u perspecLIvus v percepcIones IndIvIduuIes de
segurIdud o InsegurIdud, u Ius InsegurIdudes socIuIes v u su gesLIn penuI.
En esLu normu v en reIucIn con Iu segurIdud cIududunu eI IegIsIudor
oIrece oLru cuLegoriu, Iu deIIncuencIu proIesIonuI, uudIdu u Ius vIsLus
unLerIormenLe, pero unu deIIncuencIu proIesIonuI con un perIII muv pecuIIur.
No se LruLu de Iu deIIncuencIu consIsLenLe en reILerudus conducLus de deIILo
IIscuI, nI de reILerudos deIILos conLru eI medIo umbIenLe, o eI reILerudo ubuso
de InIormucIn prIvIIegIudu en eI LruIIco bursuLII, o Ius reILerudus esLuIus, o Ios
Iruudes de Ius subvencIones europeus, Iruudes en Iu gesLIn de Ios Iondos
esLrucLuruIes v en Ius uvudus ugricoIus en Ios que Espuu represenLu eI Lercer
puis de Iu UE (EI Puis, z6, X, zoooq). De Io que se LruLu, v usi Io dIce eI
IegIsIudor, es Iu de uqueIIos que comeLen pequeos deIILos, supuesLos Ieves
que no IIegun sIquIeru u Iu cuLegoriu de deIILo, que son consLILuLIvos de IuILus
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Ieves, pequeos IurLos sIn vIoIencIu nI InLImIducIn v de pequeu cuunLiu,
susLruccIones de veIicuIos LumbIn sIn vIoIencIu nI InLImIducIn, IesIones que
no requIeren LruLumIenLo, goIpes que nI sIquIeru IIegun u consLILuIr IesIones.
En cuso de repeLIcIn de esLus conducLus, cuuLro veces en un uo, se convIerLen
en deIILo v son suscepLIbIes, en eI cuso de Ius IesIones de penu de prIsIn de 6
meses u Lres uos. SI reIucIonumos esLu IIumudu deIIncuencIu proIesIonuI en
eI umbILo que eI IegIsIudor Iu sILu, eI de Iu segurIdud cIududunu, vemos que
eI concepLo que eI IegIsIudor oIrece de Iu deIIncuencIu proIesIonuI es eI de Iu
que procede de Iu murgInuIIdud v eI que oIrece de segurIdud se reduce u Iu
reuccIn socIuI IrenLe u esLe LIpo concreLo de deIIncuencIu u Lruvs, LumbIn, de
Iu penu de prIsIn, omILIendo Iu proLeccIn conLru oLrus InsegurIdudes (Jueces
puru Iu DemocrucIu, zooq). os pequeos deIILos, v su repeLIcIn, u que se
reIIere eI IegIsIudor espuoI encuenLru dIversos puruIeIIsmos unLecedenLes, por
no decIr sus IuenLes, en normuLIvus poIIcIuIes compurudus procedenLes de
EEUU. Asi eI MInIsLerIo de nLerIor Iruncs en 18 seuIubu: us pequeus
IecIorius (InIruccIones menores, IuILus de educucIn) cuvu repeLIcIn coLIdIunu
convIerLe en penosu Iu vIdu en socIedud; moIesLIus sonorus (grILos, ruIdos,
moLores de moLocIcIeLus), personus borrucIus en Iugures pbIIcos,
ugrupumIenLo de personus ocIosus senLIdus como unu obsLruccIn o umenuzu,
vunduIIsmo, gruIIILIs, pupeIerus LIrudus por Ios sueIos, crIsLuIes roLos, eLc.
Podemos udopLur como deIInIcIn de IncIvIIIdud Lodo comporLumIenLo
conLrurIo u Ius regIus IubILuuIes de socIubIIIdud (GUA PRACTCA, 18).
SInguIur consIderucIn de Iu IncIvIIIdud v de Iu socIubIIIdud ImporLudu u su
vez de EEUU donde se uLIIIz puru jusLIIIcur Iu Leoriu de Ius venLunus roLus
(BORE, zooq) que posLuIu que Iu represIn InmedIuLu v severu de Ius
InIruccIones menores en Iu viu pbIIcu bIoqueu eI desurroIIo de uccIones
crImInuIes gruves v (re)esLubIece un suno umbIenLe de orden, Leoriu que no Iu
sIdo respuIdudu por Iu menor pruebu empirIcu (WACQUANT, zooq).
Unu opcIn sImIIur de LrunsIormur conducLus de Ieve gruvedud en
deIILos se uLIIIzu en reIucIn u Iu IIumudu vIoIencIu domesLIcu, uunque
uIgunus reIucIones que recoge se desvIncuIun deI domus, desbordundose usi
eI umbILo IumIIIur. Cusos de menoscubos, de muIos LruLos no consLILuLIvos de
IesIn, IesIones no consLILuLIvus de deIILos, umenuzus Ieves, se LrunsIormun en
deIILo cuundo se producen enLre personus que Lengun o Iuvun LenIdo vincuIos
IumIIIures o reIucIn sImIIur de uIecLIvIdud sIn necesIdud en uIgunos cusos de
convIvencIu, conLInuundo usi con Iu LendencIu, uIoru purece que en purLe
InLerrumpIdu con Iu prxImu ev de proLeccIn nLegruI conLru Iu VIoIencIu de
Genero, de dur proLugonIsmo uI derecIo penuI puru responder u esLus
ugresIones, recurrIendo LumbIn u Iu prIsIn, rebujudo su minImo u Lres meses,
v u Ios Lrubujos en beneIIcIo de Iu comunIdud.
En reIucIn con eI Lercer umbILo deI LiLuIo de Iu Iev, Iu InLegrucIn
socIuI de Ios exLrunjeros, u purLIr de Ius reIormus que conLIene, enLre eIIus eI
endurecImIenLo de su expuIsIn, resuILu purudjIco, por no decIr IuIsurIo, que
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unus medIdus que endurecen Iu expuIsIn de exLrunjeros condenudos v no
resIdenLes IeguIes, se presenLe Lrus eI mensuje de medIdus concreLus en
muLerIu de InLegrucIn de exLrunjeros. Ademus, eI endurecImIenLo consIsLenLe
en susLILuIr Iu penu de prIvuLIvu de IIberLud InIerIor u 6 uos por Iu expuIsIn,
o Ius penus de prIsIn superIores u 6 uos, uI ucceder uI Lercer grudo o unu vez
cumpIIdus Ius Lres cuurLus purLes de condenu, por Iu expuIsIn, suIvo que
excepcIonuImenLe jueces o LrIbunuIes consIderen eI cumpIImIenLo, v udemus
sIn dur uudIencIu uI InLeresudo, uILeru neguLIvumenLe eI procedImIenLo,
unuIundo Iu eIecLIvu LuLeIu judIcIuI, como se Iu recogIdo vu en Iu
jurIsprudencIu deI TrIbunuI Supremo. Aqui Iu IuIsedud se pone uI servIcIo de Iu
consLruccIn de un nuevo sujeLo peIIgroso o un nuevo enemIgo, eI exLrunjero
no resIdenLe IeguI v udemus condenudo, uI que Iuv que expuIsur uunque su
condenu seu Ieve. Recordemos que Iu penu InIerIor u 6 uos puede Ir desde Ios
Lres meses v que oLru penus prIvuLIvus de IIberLud pueden ser IncIuso
InIerIores, como Iu de IocuIIzucIn permunenLe v recordemos LumbIn que
esLu nuevu cuLegoriu se encuudru, en Iu prucLIcu de Iu InLervencIn penuI, en
Iu IIumudu deIIncuencIu proIesIonuI consLruIdu u purLIr de Iu pequeu
deIIncuencIu.
u Lerceru Iev de reIormu, O 1=Jzoo de z= de novIembre, soIumenLe
se enuncIu como modIIIcudoru deI CdIgo PenuI de 1=. Su ExposIcIn de
moLIvos comIenzu seuIundo Iu necesIdud de IIevur u cubo su ucLuuIIzucIn,
como sI Ius unLerIores reIormus que se Iun expuesLo, v Ius uIrededor de oLrus
nueve reIormus deI CdIgo IubIdus desde 18 no IubIerun exIsLIdo. u
reIormu se jusLIIIcu en puIubrus deI IegIsIudor por Iu udupLucIn de Ios LIpos
(Ios deIILos) vu exIsLenLes v Iu InLroduccIn de nuevus IIgurus. de ucuerdo con
Ius mus ucucIunLes preocupucIones socIuIes, con eI IIn de conseguIr que eI
ordenumIenLo penuI d unu respuesLu eIecLIvu u Iu reuIIdud deIIcLIvu ucLuuI.
Como se ve se du unu nuevu reduccIn en Iu derIvucIn de Ius mus ucucIunLes
preocupucIones socIuIes u Iu reuIIdud deIIcLIvu, IdenLIIIcundo eI IegIsIudor Iu
deIIncuencIu con Iu muvor preocupucIn socIuI, Io que no se corresponde con Iu
reuIIdud. EnLre Ios 186 urLicuIos que modIIIcu esLu Iev que enLr en vIgor eI
pusudo 1 de ocLubre, suIvo Iu prevIsIn de Iu suspensIn de penus prIvuLIvus de
IIberLud no superIores u = uos puru drogodependIenLes, que exIgIru de Ius
udmInIsLrucIones oIerLur Ios LruLumIenLos exLernos necesurIos, Ius reIormus de
Iu purLe generuI, Ibro deI CdIgo PenuI, conLInun en Iu Iineu de Ius
unLerIores. Se conIIrmu Iu durucIn minImu de Iu penu de prIsIn en Lres
meses, se suprIme Iu penu de urresLos de IInes de semunu, se Incorporu Iu penu
de IocuIIzucIn permunenLe, penu prIvuLIvu de IIberLud de IusLu doce dius de
durucIn, que segn eI IegIsIudor, proporcIonu eI desurroIIo de Iu LecnoIogiu,
se poLencIu Iu penu de Lrubujos en beneIIcIo de Iu comunIdud, se ugruvun Ios
supuesLos de conLInuIdud deIIcLIvu, se excIuve Iu posIbIIIdud de dejur en
suspenso Iu penu de prIsIn cuundo procedu por eI Impugo de Iu penu de muILu
con Iu consIguIenLe dIscrImInucIn, en perjuIcIo de su IIberLud, de quIenes
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curecen de recursos econmIcos, v se reLrusun Ios pIuzos de prescrIpcIn de Ius
penus ImpuesLus.
Cube recordur LumbIn que durunLe eI uo zoo se modIIIc Iu
reguIucIn de Iu prIsIn provIsIonuI con oLro ejercIcIo de conLrudIccIones v de
reduccIn de derecIos. Se jusLIIIc, en Iu ExposIcIn de MoLIvos, puru evILur
que eI responsubIe comeLu nuevos IecIos deIIcLIvos, especIe de condenu
udeIunLudu cuundo no Iuv LuI responsubIe, pues Loduviu no Iuv senLencIu
condenuLorIu IIrme, nI puede Iuber nuevos deIILos pues uun no se Iu probudo
que Iuvu IubIdo deIILo. Con LuIes expresIones se conLrudIcen Ius gurunLius
consLILucIonuIes de IIberLud, proceso debIdo v presuncIn de InocencIu v se
esLu esLubIecIendo de IecIo unu penu udeIunLudu de prIsIn (ANTUA, zoo).
Trus esLos breves upunLes sobre Ius reIormus penuIes recIenLes, upunLes
que sIn dudu pueden ser desurroIIudos v reIormus que son un mucIo mus
umpIIus v compIejus, InLenLur, como seuIubu uI comIenzo, ver en que medIdu
esLus reIormus purLIcIpun en Iu ImugIneriu socIuI, en Iu comunIcucIn
IdeoIgIcu v en Ius ocuILucIones, v que IuncIones se esLun uLrIbuvendo uI
DerecIo PenuI. r seuIundo unos punLos que pueden permILIr uIgunus
reIIexIones InLerpreLuLIvus. GIrurun uIrededor, en prImer Iugur, de Iu
probIemuLIcu segurIdud - InsegurIdud v en reIucIn con eIIu, se verun dIversos
umbILos de rIesgo-InsegurIdud v se LruLuru eI reduccIonIsmo de Iu probIemuLIcu
de Iu InsegurIdud v de su gesLIn penuI. En segundo Iugur, se Iuru reIerencIu u
Iu InsLrumenLuIIzucIn comunIcuLIvu - pubIIcILurIu deI DerecIo PenuI LunLo
desde Iu poIiLIcu InsLILucIonuI como desde Ios poderes econmIcos v socIuIes,
con eI enguoso recurso uI crILerIo de eIIcucIu. En Lercer Iugur, se mencIonuru
Iu perdIdu de cenLruIIdud deI sujeLo-cIududuno puru eI derecIo penuI v Iu
cenLruIIdud proLugonIsLu deI sIsLemu socIuI. Por ILImo, en cuurLo Iugur se
comenLuru eI desurroIIo ucLuuI deI DerecIo PenuI como conLrurreIormu v
regresIn enLendIdus como expresIones, en esLe momenLo, de conLrudIccIones
InLernus.
En reIucIn con eI prImer punLo, uunque de muneru uIgo esquemuLIcu,
en Iu LensIn segurIdud - InsegurIdud pueden dIIerencIurse dIversos umbILos.
Por unu purLe puede mencIonurse Iu IIumudu socIedud de rIesgo
curucLerIzudu por unu LrunsIormucIn rudIcuI respecLo u Ius precedenLes, en Iu
que eI suber v eI Iucer de Ios Iombres Iubriun uILerudo IusLu InverLIrIu Iu
reIucIn con Iu nuLuruIezu. os seres Iumunos gesLIonun un poder que no
sIempre son cupuces de domInur, de modo que un nmero IndeLermInudo de
personus esLuriun expuesLus u rIesgos de muneru IndIscrImInudu umenuzundo
Ius generucIones IuLurus v Iu mIsmu supervIvencIu (STORTON, zooq). Supone
eI reconocImIenLo de que eI desurroIIo IndusLrIuI, LecnoIgIco v econmIco, en
reIucIn con Iu energiu nucIeur o Iu IndusLrIu quimIcu, por ejempIo, generun
rIesgos que pueden IIegur u compromeLer Iu conLInuIdud de Ius propIus
socIedudes v generun u su vez un IncremenLo en Ius demundus de segurIdud
(ABRECT, zooo). A esLe dIscurso no se Incorporu, suIvo en opInIones criLIcus,
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Ios rIegos procedenLes de Iu desIguuI dIsLrIbucIn de Iu rIquezu en Iu socIedud v
u escuIu mundIuI, Ios rIesgos IuboruIes, no soIo Ios derIvudos de Iu IIexIbIIIdud
deI mercudo de Lrubujo como Iu precurIedud v eI desempIeo sIno LumbIn Ios
reIuLIvos u Ios uccIdenLes IuboruIes, nI Ios rIesgos que generu Iu IndusLrIu
uIImenLurIu o Ius muILInucIonuIes IurmucuLIcus, nI Ios procedenLes, por
ejempIo, de Iu IndusLrIu urmumenLIsLu ugruvudos cuundo LuI IndusLrIu se
gesLIonu vIncuIudumenLe u udmInIsLrucIones pbIIcus con vocucIn ImperIuI de
domInIo geopoIiLIco.
Pero en Lodo cuso, puede enLenderse que sIn negur Ios rusgos
pecuIIures de Ius socIedudes desurroIIudus ucLuuIes, unu consIderucIn mus
ruzonubIe de Iu condIcIn Iumunu muesLru Iu uI menos purcIuI IIsLorIcIdud de
LuI perspecLIvu. Por unu purLe porque oLros v segurumenLe muvores peIIgros
surgIriun de vIvIr deI pusudo. Por oLru purLe porque Ius posIbIIIdudes, en
prIncIpIo, de muvor bIenesLur generuI v purLIcuIur de Iu ucLuuIes socIedudes
desurroIIudus, exLensIbIe u escuIu mundIuI, se conjugun muI con Iu InsegurIdud
que mInu Iu vIdu deI Iombre moderno v que consLILuIriu unu pecuIIurIdud
neguLIvu de nuesLros dius. No puede ser que mejores posIbIIIdudes de vIdu
generen Iu InsegurIdud de Iu exIsLencIu. CuesLIn dIsLInLu es Iu expropIucIn u
Iu generuIIdud por purLe deI prIvudo de Ios recursos v uvunces que pueden ser
beneIIcIosos puru Iu generuIIdud v Iu uLIIIzucIn de LuIes recursos en cIuves de
ucumuIucIn v de domInIo excIuvenLe v no de uLIIIzucIn generuI. Y sI esLo
sucede usi, cuundo Ios recursos se sILun Iueru v por encImu de Ius decIsIones v
Iu cIrcuIucIn pbIIcu, Iu InLervencIn que u veces se procIumu deI DerecIo
PenuI, con InsLrumenLos sIsLemuLIcos v de InLervencIn Inudecuudos, unLe
esLos peIIgros remoLos cuundo no desconocIdos deI desurroIIo LecnoIgIco,
IubIendo mosLrudo unu escusisImu cupucIdud por unu purLe, por oLru Iu
uIImenLudo unu dIuIcLIcu perversu enLre InsegurIdud v exIgencIus de
InLervencIn penuI, con Iu uIIrmucIn domInunLe de Ios crILerIos de segurIdud
sobre Ios de Iu IIberLud, v Iu consIguIenLe umpIIucIn de Ios poderes deI
ejecuLIvo, IncremenLundo unu peIIgrosu espIruI emoLIvu e IrrucIonuI v, en Lodo
cuso, presenLundo eI DerecIo PenuI como unu especIe de exorcIsmo que, como
no puede ser de oLru muneru, se muesLru InLII. (STORTON, zooq)
OLro umbILo que puede verse en reIucIn u Iu LensIn segurIdud-
InsegurIdud v desde eI que LumbIn se demundu uI DerecIo PenuI v esLe ucude,
procede de Iu uusencIu deI suberse gurunLIzudo unLe Iu degruducIn de Ius
condIcIones IuboruIes v socIuIes de Ius ILImus dcudus. EI IncremenLo de Iu
pobIucIn excedenLe, ImproducLIvu, no LII, por LunLo, en LrmInos
producLIvos, no InserLudu v dIIicIImenLe InserLubIe, con dIIIcuILudes de
supervIvencIu, pobIucIn muv vIsIbIe v IucIImenLe conLroIubIe, posLIordIsmo,
desmunLeIumIenLo IndusLrIuI, IIexIbIIIdud IuboruI, umpIIucIn deI Lrubujo
precurIo, desInversIones socIuIes, IncremenLo de Ius InversIones en conLroI
punILIvo, Lodo eIIo en espucIos urbunos sIn purLIcIpucIn socIuI, socIedudes
IuerLemenLe uIecLudus por Ios mecunIsmos de mercudo v en Ius que Iu gesLIn o
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purLIcIpucIn socIo-poIiLIcu esLu prucLIcumenLe monopoIIzudu por Iu
InLervencIn InsLILucIonuI, recogen v sumun conjunLos de InsegurIdudes
socIuIes InLensumenLe percIbIdos. Por Io que se Iu vIsLo en Ius reIormus
penuIes unLes expuesLus, purece que esLus sILuucIones se presenLun como
Lerreno ubonudo puru Iu InLervencIn de Ius InsLuncIus de conLroI punILIvo. EI
dIscurso penuI, eI Ienguuje deI IegIsIudor, eI de Ius normus, eI de Ios
operudores penuIes, sus prucLIcus, Iucen derIvur sus ungusLIus e InquIeLudes
unLe Ius condIcIones deI presenLe v deI InmedIuLo IuLuro, IucIu esos LerrILorIos
desconecLudos de Ios cIrcuILos de InLercumbIo, consLruvndose un dIscurso
expunsIvo, cudu vez mus uIurmIsLu, por unu purLe, v cudu vez mus concenLrudo
v reducIdu Iu Imugen deI peIIgro, de Iu IuenLe de InsegurIdud, por oLru, u Iu
deIIncuencIu cuIIejeru de uuLores IucIImenLe deIInIbIes, jvenes desocupudos
procedenLes de Ius cIuses popuIures, emIgrunLes, en Iu muvoriu jvenes, en
sILuucIn udmInIsLruLIvu IrreguIur. EI rusgo expunsIvo deI dIscurso sobre Iu
InsegurIdud v Ios desordenes socIuIes v deI recurso u Io penuI, en su buscudu
renLubIIIdud de IncremenLo uuLorILurIo, uIrededor deI EsLudo, consIgue
reproducIr e InLerIorIzur Ius reIucIones de domInIo. u esLrecIu reIucIn enLre
Ius poIiLIcus de segurIdud v Ius nuevus deIInIcIones de deIIncuencIu peIIgrosu
Iu IIevudo u unu desorbILudu InIIucIn de Ius poIiLIcus de segurIdud en
perjuIcIo de Ius poIiLIcus de IIberLud v gurunLiu de Ios derecIos con eI puruIeIo
vucIumIenLo de Ius poIiLIcus de redIsLrIbucIn. Se vu urLIcuIundo unu sILuucIn
de emergencIu socIuI (MOCCA, 1;), como unu curucLerisLIcu propIu de Iu
ucLuuI Iuse de desurroIIo deI sIsLemu punILIvo, que, por oLru purLe, se perIIIu
como permunenLe, como un muI crnIco deI DerecIo PenuI que uIoru se
munIIIesLu en su sInLomuLIcu mus ugudu (BARATTA, 1;). En LuI sILuucIn se
LrusIudun u Iu segurIdud InLerIor Ios procedImIenLos propIos de Iu segurIdud
exLerIor con Iu consIguIenLe uIIrmucIn crecIenLe deI enemIgo InLerno v,
puruIeIumenLe, de un DerecIo PenuI deI enemIgo.
EsLus derIvucIones v reduccIonIsmos en Iu nocIn de deIIncuencIu v de
segurIdud enIuzu con eI segundo punLo, Iu InsLrumenLuIIzucIn comunIcuLIvu
deI derecIo penuI, LunLo desde Iu poIiLIcu InsLILucIonuI como desde Ios poderes
econmIcos v socIuIes. u puesLu en Iu escenu poIiLIcu de Iu segurIdud LIene
como IuncIn que Ios responsubIes poIiLIcos reuIIrmen con bujo cosLe Iu
cupucIdud de uccIn deI EsLudo u Iu vez que, usumIendo Ios dogmus
neoIIberuIes, predIcun su ImpoLencIu en muLerIu econmIcu v socIuI
(WACQUANT, zooq). EI orden socIuI creu InsegurIdud v preLende neuLruIIzur
Ius demundus que generu por medIo deI conLroI punILIvo. Es eI conLroI punILIvo
de Iu segurIdud de munLener Iu InsegurIdud v eI mIedo (PEGORARO, 1).
Pero udemus eI uso poIiLIco deI DerecIo penuI se presenLu como un
InsLrumenLo de comunIcucIn con ImporLunLes consecuencIus. u IgIcu de su
uLIIIzucIn poIiLIcu se upovu en Ios procedImIenLos de unuIIsIs v Ius cuLegorius,
propIos de derecIo penuI. EsLu IgIcu IIevu u Iu ImpuLucIn IndIvIduuI de
conducLus que responden u compIejos enLrumudos de InLeruccIones socIuIes de
modo que Iu jusLIcIu penuI ucLu como un mecunIsmo poIiLIcumenLe LII v
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deseudo de encubrImIenLo v ocuILucIn de Ius conLrudIccIones deI sIsLemu. os
probIemus socIuIes se personuIIzun con Iu upIIcucIn IndIvIduuI, v udemus
seIecLIvu, deI DerecIo penuI, escupundo usi u Iu ImpuLucIn poIiLIcu v evILundo
Iu, por oLru purLe necesurIu, InLervencIn poIiLIco - esLrucLuruI. us Ieves
penuIes v Ius propuesLus de crImInuIIzucIn que se presenLun en eI purIumenLo
o se dIscuLen en sedes exLrupurIumenLurIu, vIenen u IndIcur cuuIes son Ius
vuIorucIones socIuIes especIuImenLe sIgnIIIcuLIvus, v como Iu crImInuIIzucIn,
en concepLo de uuLor, upunLu u conducLus especIuImenLe ImpopuIures v u
grupos socIuIes reIucIonudos con eIIus, se du Iu upurenLe purudoju de que se
coIncIde en eI recurso u Io penuI desde procedencIus poIiLIcus v cuILuruIes
dIversus v Iu InLervencIn penuI purece suLIsIucer LunLo u propugundIsLus deI
derecIo penuI v producLores ucLIvos de Ius normus como u opInIones socIuIes
criLIcus con Ius Iormus de reIucIn socIuI (AIbrecIL, zooo ).
Aunque esLe uso poIiLIco pubIIcILurIo deI DerecIo PenuI no requIeru
necesurIumenLe Iu exLensIn de Ios umbILos de crImInuIIzucIn nI eI
endurecImIenLo de Iu Iev porque, como deciu, se susLenLu en unu pecuIIur
IgIcu unuIiLIcu v cuLegorIuI, sIn emburgo eI IncremenLo de Ios probIemus de
gobernubIIIdud, eI IncremenLo de Ius dIIIcuILudes deI EsLudo puru InLervenIr en
Iu poIiLIcu econmIcu, eI predomInIo deI mercudo, eI IncremenLo de Ius zonus
socIuIes desInLegrudus, poLencIuImenLe conIIIcLIvus, ujenus u Iu dIscIpIInu deI
Lrubujo, se responden con Iu expunsIn punILIvu v su endurecImIenLo,
ucLIvundose desde Ius LeorIzucIones deI consenso, uIrededor de Iu uuLonomiu
deI EsLudo v deI recIuzo v oIvIdo de Ius ruices de Ios conIIIcLos. En esLu
esLruLegIu eI recurso u Iu segurIdud cIududunu vIncuIudu u Iu deIIncuencIu
se Iu converLIdo en unu consLunLe de Ius cumpuus eIecLoruIes (SAEZ, zooz).
RecIenLemenLe se pubIIcILubu en Iu prensu BIuIr upuesLu por Iu segurIdud
cIududunu como bunderu eIecLoruI u Lruvs de medIdus como un provecLo de
Iev conLruLerrorIsLu que IncIuve juIcIos sIn jurudo v uLIIIzucIn de pruebus
obLenIdus medIunLe LeIIonos pIncIudos, o unu IegIsIucIn puru umpIIur Ios
poderes de Iu poIIciu, Iu IucIu conLru Ius drogus, conLru eI vunduIIsmo, eI
endurecImIenLo de Ius normus que penuIIzun eI conducIr ebrIo, dur mus
poderes u Ius uuLorIdudes IocuIes puru combuLIr Iu conLumInucIn por ruIdo v
Iuz, eLcLeru (EI Puis, zq, X, zooq). us medIdus que se proponen v upIIcun
dIscurren Lrus eI esIogun de Iu eIIcucIu que un demosLrundose InexIsLenLe uI
LruLurse de eIIcIenLIsmo sImbIIco, resuILu un urgumenLo IuerLe que posIbIIILu
eI uvuI de Ios voLunLes.
EsLu InsLrumenLuIIzucIn poIiLIco - pubIIcILurIu que purLIcIpu de Iu
comunIcucIn poIiLIco - medIuLIcu, LumbIn Iu enconLrumos en Ius cudenus de
LeIevIsIn, en Iu prensu v en Iu rudIo, en Ios semunuIes, reporLujes v emIsIones
especIuIes proLugonIzudus por Iu pornogruIiu de Iu segurIdud, crnIcus de
punIco moruI, mercunLIIIzucIn morbosu de IecIos InLoIerubIes,
InLerpreLucIones pseudo cIenLiIIcus, que sueIen Ir ucompuudos de Ius quejus
de Ius vIcLImus, Iu criLIcu u Ius uuLorIdudes, Iu IncupucIdud de Iu jusLIcIu, Iu
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IndIgnucIn v Iu exIgencIu de respuesLus conLundenLes que reuIImenLun eI
dIscurso penuI deI EsLudo v su endurecImIenLo. Se du Iu upurenLe purudoju de
sujeLos socIuIes que se muesLrun proIundumenLe Inseguros, se sIenLen uLruidos
por eI consumo de reIuLos vIoIenLos que observun desde un espucIo sIn rIesgo
(BARATA, zoo) u modo de especLucuIo drumuLIco pero que en Lodo cuso
vIsuuIIzun reducLIvu v seIecLIvumenLe Ios moLIvos de Ios mIedos, Iu
consLruccIn de Ios mIedos.
SIn emburgo, v enLro en eI Lercer punLo, en esLu pIuruIIdud de
InLervencIones v de proLugonIsmos que demundun mus v mus DerecIo PenuI,
demundu que es creudu, pubIIcILudu, ucepLudu, soIIcILudu u su vez, v uLendIdu,
uunque no sIempre suLIsIugu uI no resoIverse Ius cuusus de Ios probIemus v
responderse soIo con eI cusLIgo, con Io que Iu demundu sIempre puede Ir
IncremenLundose, eI objeLIvo InsLILucIonuI, Io que se buscu conseguIr, no es
LunLo Iu proLeccIn de Ios derecIos de Ius personus, eI que Iu personu seu Iu
reIerencIu de Iu LuLeIu penuI, sujeLo de derecIos v eI ncIeo o eje de Iu
InLervencIn, sIno que es eI sIsLemu socIuI eI que ocupu su Iugur v, en su cuso,
Iu personu seru uLendIdu en LunLo en cuunLo se InLegre en eI sIsLemu. u
esLubIIIdud deI sIsLemu, Iu conIIunzu en eI sIsLemu, Iu IIdeIIdud uI derecIo, v uI
EsLudo, en cuunLo eI DerecIo deI EsLudo se consLILuve como eIemenLo que du
coIerencIu v esLubIIIdud uI sIsLemu, son Ios objeLIvos que Ius Leorius
IuncIonuIIsLus o sIsLmIcus de Iu penu proponen v encuenLrun su reIIejo en Ius
IegIsIucIones penuIes modernus. Y IubIur de sIsLemu es IubIur deI sIsLemu
socIuI en su muLerIuIIdud, no vu soIo en su IormuIIzucIn juridIcu, en sus
desIguuIdudes, conLrudIccIones, conIIIcLos, que purecen ocuILudos. EI
enLendImIenLo deI derecIo en eI orIgen de Iu modernIdud, eI DerecIo PenuI de
Iu IusLrucIn, como un InsLrumenLo de deIensu conLru eI IuncIonumIenLo
urbILrurIo, desproporcIonudo, IndIscrImInudo v prepoLenLe deI EsLudo, de
LuLeIu de Iu IIberLud conLru cuuIquIer LIpo de ugresIn, Iu cumbIudo
susLuncIuImenLe v Ios propIos IImILes InLernos deI derecIo PenuI se desvunecen
unLe un DerecIo penuI con preLensIones de InLervencIn IIImILudus que Iu
erosIonudo Ios prIncIpIos sobre Ios que se consLruv v que se Iu converLIdo en
un nuevo mILo ( ABRECHT, zooo) sobre eI que mus que pensur purece que
Iuv que creer.
Y vu LermIno, con eI cuurLo punLo, en Iu consIderucIn de esLe DerecIo
penuI como conLrurreIormu, que ubundonundo sus IimILes reLrocede u
prucLIcus que pensubumos superudus. Resurge Iu Ideu de Iu peIIgrosIdud
socIuI que recuerdu Iu IdeoIogiu de Ius cIuses popuIures peIIgrosus de IInuIes
deI sIgIo XX (BONE, zooq) ; se InLroducen procesos de prIvuLIzucIn de
Ius respuesLus punILIvus; se reLomun prucLIcus InquIsILorIuIes que LIenden u
LrunsIormur Iu responsubIIIdud de Ios conIIIcLos penuIes en cuIpu moruI con Iu
exIgencIu deI urrepenLImIenLo v Iu uuLocuIpubIIIzucIn; Ios IdeIogos de Iu
LoIeruncIu cero que es InLoIeruncIu seIecLIvu o IImpIezu de cIuse en Ius
cuIIes v penuIIzucIn de Iu mIserIu, ceIebrun Iu uccIn de Ius Iuerzus de orden uI
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IIberurse de Ius uLudurus juridIcus; Ios dIscursos pseudo cIenLiIIcos se
InsLrumenLuIIzun puru Iu ocuILucIn de Iu reuIIdud en unu pedugogiu deI
enguo v de Iu IgnoruncIu dIrIgIdu (MUNOZ, 1=) en Iu que purLIcIpu eI
IegIsIudor v Ios poIiLIcos; eI DerecIo penuI v eI procedImIenLo penuI son
progresIvumenLe desIormuIIzudos perdIendo en gurunLius e IncremenLundo sus
conLenIdos mus punILIvos; Iu penu de curceI se munLIene como penu prIncIpuI,
uumenLu su durucIn v su InLensIdud punILIvu, reproducIendo
IncremenLudumenLe Iu segregucIn socIuI exLernu, sIn que Iu IIumudus
uILernuLIvus, enLendIbIes como compIemenLucIones o InLercumbIos de Iu
penu de prIsIn, consIgun dIsmInuIr eI uumenLo de Iu pobIucIn que encIerru.
No son usi buenos LIempos puru eI DerecIo PenuI, uunque cube pensur, como
vu se Iu upunLudo mus urrIbu, que esLus medIdus responden u un conLenIdo
orIgInurIo deI DerecIo PenuI que uIoru se munIIIesLu con sus sinLomus mus
ugudos. En Iu IIsLorIu modernu deI DerecIo PenuI eI uso InIIucIonIsLu v
sImbIIco de Iu IegIsIucIn penuI, eI sucrIIIcIo de Ius gurunLius puru eI muvor
beneIIcIo de Ius preLendIdus ruzones de eIIcucIu , v Ius LendencIus uuLorILurIus,
Iun sIdo consLILuLIvus v recurrenLes (BARATTA, 1;).
EsLu reIerencIu IIsLrIcu sIrve puru seguIr pensundo en Iu posIbIe
LrunsIormucIn, cumbIo de dIreccIn, uunque enLIendo que u Iu vIsLu de Iu
exposIcIn presenLudu, puru eIIo, sIguIendo u BuruLLu, seriu precIsu Iu
movIIIzucIn de mucIos oLros v dIversos recursos de Iu socIedud cIvII v deI
EsLudo necesurIos puru consLruIr unu poIiLIcu InLegrudu de gurunLiu de Ios
derecIos en Lodos Ios umbILos socIuIes.


BIBLIOGRAIA
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20
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poIIcIuI en Ios burrIos popuIures Irunceses, en PoIiLIcus socIuIes en Europu.
ToIeruncIu cero., BurceIonu : EdILorIuI Hucer, p. = u 6q..
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en Europu. ToIeruncIu cero. BurceIonu : EdILorIuI Hucer, p. 1 u qz.




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RIPRISINTACIONIS IL ILITO Y IMANAS I
SIGLRIA I LA POBLACIN
ru. Ainuru ARNOSO,
ProIesoru de Psicolouiu en lu Lniversidud del Puis Vusco.

Introdoccin
Es precIso reconocer que Iu PsIcoIogiu se Iu preocupudo deI deIILo v de
Iu deIIncuencIu de muneru resLrIngIdu. o mIsmo Iu ocurrIdo con oLros
probIemus socIuIes, que Iun sIdo reducIdos u vurIubIes IndIvIduuIes
desconLexLuudus InvesLIgundo Iu ugresIvIdud, Iu psIcopuLiu v Ius unomuIius en
Ios procesos cognILIvos v uIecLIvos. No Iu pusudo Io mIsmo con Iu SocIoIogiu,
que si se Iu voIcudo de IIeno en eI esLudIo de umbus cuesLIones, pero que sIn
emburgo Iu oIvIdudo u Ios sujeLos que reuIIzun Ios deIILos.
En generuI, Iu muvor purLe de Ius Leorius de Ius que dIsponemos en eI
conjunLo de dIscIpIInus cIenLiIIcus deI ureu de Ius CIencIus SocIuIes v Humunus
puru eI esLudIo de Iu deIIncuencIu, LIenden u ser LoLuIIzudorus. EsLe Ienmeno,
uI IguuI que oLrus Iormus de conducLu Iumunu, quedu expIIcudo u purLIr de unu
soIu proposIcIn cenLruI v de un nIco nIveI de unuIIsIs. CenLrun su uLencIn en
un pequeo conjunLo de vurIubIes que se proponen como cenLruIes de Iu
conducLu esLudIudu Iogrundo versIones purcIuIes de Iu reuIIdud.
Serge MoscovIcI, psIcIogo socIuI europeo, InIcIu con Iu Teoriu de Ius
RepresenLucIones SocIuIes (RS) su Lrubujo sobre eI psIcounuIIsIs (161) unu
Iineu de InvesLIgucIn que preLende murcur unu rupLuru con eI purudIgmu
posILIvIsLu domInunLe. Su LeorIzucIn sobre eI Ienmeno de Ius
RepresenLucIones SocIuIes oIrece unu respuesLu InLegrudoru (buez, 18) uI
probIemu de Iu reIucIn IndIvIduo v socIedud oponIndose u cuuIquIer LIpo de
reduccIonIsmo (psIcoIogIsLus o socIoIogIsLus). EI IndIvIduo es, de purLe en
purLe, un objeLo socIuI, InsepurubIe de unu socIedud que, esLu Lodu eIIu, en su
propIo ser. EI IndIvIduo se produce con IngredIenLes socIuIes v produce
eIemenLos socIuIes. (p. 1z).
u Teoriu de Ius RepresenLucIones SocIuIes, versu en esencIu ucercu de
Ius Iormus socIuIes deI conocImIenLo, de Iormu muv especIuI ucercu deI
conocImIenLo de senLIdo comn. Se uproxImu u Io socIuI consIderundo eI
conLexLo socIuI v cuILuruI deI pensumIenLo v de Iu uccIn de Ios grupos socIuIes.
ConsLILuve un concepLo puenLe enLre Io IndIvIduuI v Io socIuI que puede uIudIr
u mILIpIes sIgnIIIcucIones, InIormucIones, creencIus, opInIones, esLereoLIpos v
ucLILudes.
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Unu RepresenLucIn SocIuI es un Ienmeno coIecLIvo que perLenece u
unu comunIdud o grupo v que es co-consLruIdo por Ius personus en sus
conversucIones v uccIones coLIdIunus. En esLe senLIdo Iu RepresenLucIn SocIuI
es un sIsLemu de vuIores, Ideus v prucLIcus con unu dobIe IuncIn: esLubIece
un orden que permILe u Ius personus orIenLurse en su mundo socIuI v muLerIuI
puru domInurIo, v en segundo Iugur IucIIILu Iu comunIcucIn... porque provee
un cdIgo puru eI InLercumbIo socIuI v puru nombrur v cIusIIIcur sIn
umbIgedud vurIos uspecLos de su mundo v de su IIsLorIu IndIvIduuI v grupuI
(MoscovIcI 1;, p. 18).
EsLe murco LerIco pIunLeu unu Leoriu no posILIvIsLu, comprensIvu,
cenLrudu busIcumenLe en Iu InLerpreLucIn de Ios Ienmenos socIuIes.
EsLu dImensIn socIuI de Iu RS se encuenLru LumbIn reIucIonudu con
unu de Ius curucLerisLIcus de Ius RepresenLucIones SocIuIes, su curucLer
dInumIco, porque unu vez creudus LIenen vIdu propIu, cIrcuIun, emergen, se
uLruen v repeIen enLre eIIus, v dun Iugur uI surgImIenLo de nuevus
represenLucIones (MoscovIcI, 18q).
SI enLendemos Iu deIIncuencIu como un Ienmeno de reIevuncIu socIuI -
ImpucLo socIuI en unu deLermInu comunIdud, nmero de personus
InvoIucrudus, persIsLencIu deI probIemu, Iu exIsLencIu de un consenso socIuI
sobre sus consecuencIus neguLIvus - podremos uIIrmur enLonces que devIene
en un objeLo socIuI v como LuI, puede ser unuIIzudu desde Iu perspecLIvu de Ius
RepresenLucIones SocIuIes.
Su cupucIdud puru expIIcur Ios sucesos socIuIes v orIenLur eI
comporLumIenLo unLe esos uconLecImIenLos es Io mus sugerenLe de Ius RS. Son
unu IuenLe de enLendImIenLo de Ius cIuves con Ius que dIversos subgrupos de
nuesLru socIedud InLerpreLun eI Ienmeno de Iu deIIncuencIu, Io upreIenden,
ucLun unLe I v se deIInen unLe Ios oLros (AudIcunu, M. eL uI, 1=).
u deIIncuencIu es un Ienmeno que debIdo u sus ImpIIcucIones LunLo
en Iu vIdu de Ius personus como en eI conjunLo de Iu socIedud, no sIo se
uIronLu cognILIvumenLe, sIno LumbIn emocIonuImenLe. EsLe Ienmeno, que
dIsLurbu Iu vIdu de Ius personus uI ser un eIemenLo umenuzunLe v poImIco en
mucIus ocusIones, necesILu ser uIronLudo LunLo sImbIIcu como muLerIuImenLe
(MoscovIcI, 1;6; Wugner, VuIencIu v EIejuburrIeLu, 16). ConsLILuve un Lemu
de InLers no sIo puru Iu comunIdud cIenLiIIcu o Ius InsLuncIus esLuLuIes
encurgudus de dIseur v ejecuLur poIiLIcus poIIcIuIes v de segurIdud; muv por eI
conLrurIo, es un probIemu socIuI, que pone de munIIIesLo dIversIdud de
sIgnIIIcucIones, InLerpreLucIones v reuccIones socIuIes. SI eI uIronLumIenLo
muLerIuI es Lureu de Ios cIenLiIIcos v experLos en Iu muLerIu, eI uIronLumIenLo
sImbIIco es Lureu de Ius personus Iegus. En ese uIronLumIenLo dos son Ios
procesos que InLervIenen:
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Dbjetitccin: medIunLe Iu objeLIvucIn se LrunsIormun Ios vincuIos
ubsLrucLos de Ideus pusudus, en un conLenIdo menLuI concreLo. EI
conocImIenLo ubsLrucLo se udupLu uI dIscurso coLIdIuno en Iormu de
recursos mus concreLos como Ius Imugenes, Ios simboIos v Ius
meLuIorus (Wugner eL uI, 1=).
Anclcje: LIene Iugur cuundo nos enIrenLumos u un Ienmeno nuevo v no
IumIIIur. Es eI proceso por eI cuuI Ios objeLos no IumIIIures son
compurudos e InLerpreLudos u Iu Iuz de Ienmenos vu comprendIdos.
OLro concepLo cIusIco en eI ureu de Iu psIcoIogiu socIuI v cercuno uI de
RepresenLucIones SocIuIes es eI concepLo de ucLILud, exIsLIendo un consenso en
Io que se reIIere uI LrIpIe componenLe cognILIvo, uIecLIvo v conuLIvo de sLus
(CIuIken v SLungor, 18;; HoIIunder, 1;8; McGuIre, 168, 18=). SIn
emburgo, ucLILudes v RepresenLucIones SocIuIes son consIderudus consLrucLos
dIIerenLes suponIendo Ius prImerus purLe InLegrunLes de Ius segundus
(HerzIIcI, 1;; MoscovIcI, 161, 1;).
us ucLILudes, junLo u oLrus vurIubIes socIuIes e IndIvIduuIes, purecen
Lener un pupeI reIevunLe en Iu expIIcucIn de Iu conducLu socIuI en generuI
(Ajzen v IsIbeIn, 18o). EI comporLumIenLo proIesIonuI en medIos judIcIuIes
v penILencIurIos LumbIn esLuriu deLermInudo, en grun purLe, por esLus mIsmus
vurIubIes (CurroII, PerkowILz, urIgIo v Weuver., 18;; HogurLI, 1;q; SeILz,
18). Por LunLo, eI conocImIenLo de Ius ucLILudes de Ios proIesIonuIes,
penILencIurIos (equIpos de reIubIIILucIn, IuncIonurIos de vIgIIuncIu, usIsLenLes
socIuIes, equIpos mdIcos), IucIu deIerenLes uspecLos de Iu conducLu deIIcLIvu
podriu conLrIbuIr posILIvumenLe en Iu upIIcucIn de Ius medIdus de
reIubIIILucIn socIuI de Ius personus presus.
Uno de Ios resuILudos mus consIsLenLes en esLe LIpo de InvesLIgucIones
es eI IecIo de que Ius ucLILudes IucIu Ios deIIncuenLes v Iu deIIncuencIu vuriun
enLre Ios dIIerenLes grupos de proIesIonuIes de Iu jusLIcIu penuI (Kennedv v
HomunL, 186; MurLin v Rodriguez, 18; MeIvIn, GrumIIng v Gurdner, 18=).
us ucLILudes de Ios mIsmos seriun consIsLenLes con Ios roIes proIesIonuIes que
Ies Iun sIdo encomendudos (Suunders, 188). os grupos de proIesIonuIes
reIucIonudos con Iu reIubIIILucIn socIuI de Ios deIIncuenLes -equIpos de
reIubIIILucIn de Ios cenLros penILencIurIos- v Ios que Iun de deIenderIos -
ubogudos deIensores- mosLruriun ucLILudes mus posILIvus que uqueIIos
proIesIonuIes que LIenen Iu IuncIn de urresLurIos -poIIcius -o vIgIIurIos -
IuncIonurIos de vIgIIuncIu- (Hepburn, 18;; JucobI, 1;=; Suunders, 188).
Purece que Ios poIIcius v Ios IuncIonurIos de vIgIIuncIu, como grupo,
munLendriun ucLILudes socIuIes mus conservudorus que Ios Lrubujudores
socIuIes (PoLLer, WuLson v WuLson, 18o).
A su vez, Iu IdeoIogiu conservudoru, v Iu uLrIbucIn u IucLores
personuIes como responsubIes prIncIpuIes de Iu conducLu unLIsocIuI, esLuriun
usocIudus uI munLenImIenLo de ucLILudes que consIderuriun Ios mLodos de
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cusLIgo v u Iu reLrIbucIn como Iu respuesLu que Iu socIedud Iu de dur u Iu
conducLu deIIcLIvu. Por eI conLrurIo, Ius ucLILudes socIuIes progresIsLus se
usocIuriun con eI esLur u Iuvor de sIsLemus de prevencIn v LruLumIenLo que
IncIdIesen en Ios IucLores socIo-econmIcos v educuLIvos, Ios cuuIes se
consIderuriun como Ios prIncIpuIes responsubIes deI comporLumIenLo deIIcLIvo.
Se reIucIonuriun con ucLILudes u Iuvor de sIsLemus de prevencIn busudus en Iu
InLervencIn socIuI v de medIdus de LruLumIenLo Innovudorus v uILernuLIvus u
Iu prIsIn cIusIcu (CurroII eL uI., 18;; OIIenburger, 186).
InuImenLe, seuIur que Iu nuLuruIezu socIuI, uIecLIvu, cognILIvu v
ucLILudInuI de Ius RepresenLucIones SocIuIes compIemenLun Ios pIunLeumIenLos
psIcosocIuIes unLerIores. EsLo Iuce que nos purezcu perLInenLe IormuIur eI
sIguIenLe esLudIo de InvesLIgucIn que permILIru conocer Ius dImensIones que
subvucen u Ius represenLucIones de ugenLes socIuIes vIncuIudos LunLo uI
sIsLemu juridIco v penILencIurIo como u Iu red usocIuLIvu. Nos InLeresu suber
qu vurIubIes InLervIenen u Iu Ioru de evuIuur unu LrusgresIn, cmo se
ugrupun v sI cudu uno de Ios grupos seIeccIonudos LIenen enLIdud socIuI
suIIcIenLe puru producIr unu esLrucLuru percepLIvu propIu que se usocIe u Ius
dIIerenLes ucLILudes v prucLIcus socIuIes.
ObjeLIvo generuI:
EsLudIur Ius represenLucIones de Iu deIIncuencIu v sus nIveIes de gruvedud
en eI umbILo unIversILurIo deI Puis Vusco.
ObjeLIvos especiIIcos:
AnuIIzur Ius dImensIones, eI conLenIdo v orgunIzucIn de Iu esLrucLuru de Ius
RS de Iu deIIncuencIu, Ios procesos uLrIbucIonuIes v Iu gruvedud de Ios
deIILos.
VerIIIcur sI Ios procesos de crImInuIIzucIn que se desprenden de Iu prucLIcu
juridIcu se corresponden con Ius creencIus v percepcIn de gruvedud usi
como con Ius demundus de segurIdud reuIIzudus por Iu pobIucIn esLudIudu.

Metodolouiu
Moestru
os sujeLos de nuesLro esLudIo (N=z;) represenLun Lres grupos de
esLudIunLes unIversILurIos, dIsLrIbuIdos en Ios ILImos uos de Ius currerus de
derecIo (n=6), psIcoIogiu (n=8) v educucIn socIuI (n=;o) con unu medIu de
edud (zz,= uos) v con un ;z% de mujeres.
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Instromento y vuriubles de medidu
EI InsLrumenLo uLIIIzudo en esLe esLudIo Iu sIdo un cuesLIonurIo que
presenLu dos purLes. u prImeru de eIIus consLu de un upurLudo de usocIucIn
IIbre de puIubrus, con pregunLus ubIerLus en Ius que se Ies pIde u Ios sujeLos
que escrIbun Ius prImerus cuuLro puIubrus que Ies vengun u Iu menLe unLe Ios
esLimuIos deIIncuencIu, curceI v personu ex recIusu, usi como cuesLIones
ubIerLus reIerIdus u Ius medIdus unLe Iu IucIu deI deIILo -Ieve, gruve v muv
gruve. u segundu purLe, consLu de dIIerenLes upurLudos reIerIdos u Ios deIILos
v su gruvedud usi como u procesos uLrIbucIonuIes, emocIonuIes v ucLILudInuIes.
us vurIubIes que uqui se presenLun se cenLrun en eI LIpo de
RepresenLucIones SocIuIes de Iu deIIncuencIu, gruvedud de Ios deIILos, medIdus
de segurIdud v procesos uLrIbucIonuIes.
Procedimiento
Todos Ios sujeLos conLesLuron eI cuesLIonurIo de Iormu unnImu v en
sILuucIn coIecLIvu en eI uuIu durunLe eI LIempo de unu cIuse IecLIvu normuI. u
durucIn esLImudu eru de unos Lres cuurLos de Ioru.
Con Ios duLos LexLuuIes, reuIIzumos un unuIIsIs de conLenIdo uLIIIzundo
eI progrumu SPAD-T -SvsLme PorLubIe pour I'AnuIvse des Dones- (eburL v
SuIen, 1q) puru conocer eI cumpo semunLIco de Ius represenLucIones de Iu
deIIncuencIu v Ius medIdus unLe Ios deIILos de dIIerenLe nIveI de gruvedud. EI
esLudIo de Ius Imugenes que se consLruven uIrededor de dIcIos objeLos u Lruvs
deI unuIIsIs de conLenIdo nos permILe conocer eI peso, en LrmInos de
IrecuencIu, que LIene un conjunLo de cuLegorius obLenIdus u purLIr de Ius
respuesLus oIrecIdus por Ios sujeLos. EI sIsLemu de cuLegorIzucIn seIeccIonudo
Iue probudo con Lres jueces cIegos e IndependIenLes. EI grudo de
coIncIdencIu inter jueces enconLrudo permILe Lrubujur con un sIsLemu de
cuLegorius uILumenLe IIubIes.
SIguIendo Iu meLodoIogiu de DoIse, CImence v orenzI-CIoIdI (1,
18) en sus esLudIos sobre Ios derecIos Iumunos v represenLucIones de Iu
jusLIcIu (vuse LumbIn AgIrrezubuI v VuIencIu, zooz, puru eI cuso deI SDA),
prImerumenLe unuIIzumos u Lruvs deI AnuIIsIs ucLorIuI de CorrespondencIus
(AC) Ius concepcIones compurLIdus de Iu deIIncuencIu v Ius medIdus unLe Ios
dIIerenLes nIveIes de gruvedud de Ios deIILos. PosLerIormenLe, se unuIIzun Ios
posIcIonumIenLos IndIvIduuIes por medIo deI AC v eI AnuIIsIs de CIusIIIcucIn
JerurquIcu de Ios sujeLos. Puru eI procesumIenLo cuunLILuLIvo de Ios duLos
se uLIIIz eI progrumu esLudisLIco SPSS 11.= (SocIuI Puckuge Ior SocIuI
ScIences) puru WIndows.
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26

Resoltudos.
elincoenciu: Qo representuciones son lus ms comones?
EI unuIIsIs de conLenIdo de Ius puIubrus que Ios v Ius unIversILurIus
usocIuron uI concepLo de deIIncuencIu se reuIIz Lomundo uqueIIus que
LuvIeron unu IrecuencIu superIor u .
robo ; SocIo esLrucLuruI 1q ExcIusIn 8
drogus =z drogudIccIn 1z TerrorIsmo ;
murgInucIn =1 desudupLucIn 1z Abuso ;
jvenes qq duo 1z DesvIucIn socIuI 6
deIILo q ucLuuI 11 SoIucIones 6
vIoIencIu qz ugresIn 11 DInero 6
necesIdud qo Iudrones 1o PoIIciu =
prIsIn = suIrImIenLo 1o ev =
pobrezu = uILu educucIn 1o muerLe =
usesInuLo = mIedo 1o Iumbre q
urmus zz deIIncuenLes desesperucIn q
conLexLo zz cusLIgo JusLIcIu q
probIemu 1 InmIgrucIn uILu IumIIIu q
muIdud 1; socIedud VicLImu q
vIoIucIn 16 InjusLIcIu 8
peIIgro 16 uLruco 8

De ucuerdo u Ios resuILudos recogIdos en Iu LubIu unLerIor, Ios
eIemenLos cIuve que conIormun Ius RepresenLucIones de Iu deIIncuencIu se
reIIeren IundumenLuImenLe uI robo, Ius drogus, Iu murgInucIn, Ios jvenes, eI
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27
deIILo, Iu vIoIencIu, Iu necesIdud, Iu prIsIn, Iu pobrezu, eI usesInuLo, Ius urmus
v eI conLexLo por seuIur uqueIIus mus represenLuLIvus.
Con eI IIn de conocer cmo se urLIcuIun Ius creencIus sobre Iu
deIIncuencIu, se reuIIz un AnuIIsIs ucLorIuI de CorrespondencIus uLIIIzundo
puru eIIo Ius puIubrus usocIudus uI esLimuIo deIIncuencIu. EIIus dun cuenLu de
cmo se objetitc Iu deIIncuencIu, cmo un Ienmeno mus o menos compIejo se
LrunsIormu en meLuIorus, Imugenes v concepLos concreLos.
RepresenLucIones de Iu deIIncuencIu Cmo se urLIcuIun Ius creencIus? Qu
LIpos de represenLucIones exIsLen?


En eI gruIIco se observu unu represenLucIn de Ios dos prImeros
IucLores deI unuIIsIs. En eI eje IorIzonLuI, eI prImer IucLor se encuenLru
deIInIdo en su poIo neguLIvo (IzquIerdu) por represenLucIones usocIudus u
deIILos vIoIenLos (usesInuLo, uLruco, robo, ugresIn, LerrorIsmo) en oposIcIn u
Ius creencIus que Iucen u Ius cuusus de Iu deIIncuencIu (IuILu de educucIn,
drogudIccIn, desudupLucIn, murgInucIn, pobrezu, eLc.). En resumen, se
robo
sociedad
injusticia
Delitos violentos
causas
Dao, maldad, injusticia
respuestas
exclusin prisin
abuso
C1
C2
C3
C4
Reaccin social
(n=15)
Pobreza, marginacin
drogadiccin (n=96)
Delitos violentos
(n=97)
Maldad, dao,
injusticia (n=29)
miedo
maldad
delincuentes
soluciones
socio estructural
sufrimiento
ladrones
terrorismo
falta de educacin
muerte
actual
violacin
atraco
agresin
polica
asesinato
delito
desesperacin
drogadiccin
drogas
inmigracin ley
castigo
jvenes
contexto
pobreza marginacin peligro
necesidad
desadaptacin
armas
dao
problema
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puede decIr que esLe prImer eje IucLorIuI opone unu vIsIn de Iu deIIncuencIu
usocIudu u Ios delitos tiolentos u unu vIsIn que enIuLIzu Ius ccuscs de lc
delincuencic.
En eI eje verLIcuI Lenemos eI segundo IucLor deIInIdo en su poIo
neguLIvo por puIubrus como soIucIones, socIedud v cusLIgo. En su poIo posILIvo,
en cumbIo, quedu deIInIdo por moduIIdudes reIerIdus uI suIrImIenLo, InjusLIcIu,
duo, mIedo, eLc. Se observu por LunLo, que esLe segundo eje IucLorIuI opone
unu vIsIn de Iu deIIncuencIu que Iuce reIerencIu u Iu respuestc que lc
sociedcd Iu de dur u Iu deIIncuencIu, u unu vIsIn que enIuLIzu eI dco cl otro,
lc mcldcd e injusticic.
PosLerIormenLe, con eI IIn de unuIIzur Ius dIIerencIus IndIvIduuIes se
reuIIz un unuIIsIs de cIusIIIcucIn jerurquIcu de Ios sujeLos cuvos cenLros
Iueron provecLudos en eI cruce de Ios dos prImeros IucLores deI unuIIsIs de
correspondencIus reuIIzudo.
EI unuIIsIs produjo cuuLro ugrupucIones cIurus de sujeLos:
- Crupo 1 (n=6): RepresenLucIn de Iu deIIncuencIu usocIudu u Iu pobrezu,
necesIdud, murgInucIn, drogudIccIn, desudupLucIn, jvenes, probIemus
socIo esLrucLuruIes.
- Crupo 11 (n=1=): RepresenLucIn de Iu deIIncuencIu usocIudu u Iu
socIedud, soIucIones, cusLIgo v vicLImus.
- Crupo 111 (n=;): RepresenLucIn de Iu deIIncuencIu usocIudu uI robo,
usesInuLo, urmus, vIoIucIn, uLruco, ugresIn, vIoIencIu, prIsIn v
LerrorIsmo.
- Crupo 1V (n=z): RepresenLucIn de Iu deIIncuencIu usocIudu u Iu
muIdud, duo, InjusLIcIu, mIedo, ubuso, suIrImIenLo v ucLuuI.









0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Del incuencia
Pobreza,
marginaci n,
drogadiccin
Reacci n soci al
del itos violentos
mal dad, dao,
injusticia
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29
EsLus represenLucIones son coIerenLes con eI esLudIo de Munzunos
(zoo) en Iu pobIucIn generuI. En unu encuesLu reuIIzudu u 11q1 personus de
Iu CAPV, enconLr que eI 6=.% de Iu pobIucIn consIderu que Lodo LIpo de
personus comenLen deIILos, pero que se persIguen cusI sIempre u Ios mus
pobres.

elincoenciu y procesos utribocionules
ConsIderudu Iu ImporLuncIu de Ios juIcIos uLrIbucIonuIes deI deIILo
(prImer IucLor deI AC), u conLInuucIn se presenLun Ios eIemenLos Lomudos en
consIderucIn por Iu muesLru esLudIudu u Iu Ioru de vuIorur Iu InocencIu o
cuIpubIIIdud de unu personu ucusudu.
u esLrucLuru IucLorIuI obLenIdu muesLru que Ios juIcIos de cuIpubIIIdud
se deLermInun por cIrcunsLuncIus de dIIerenLe indoIe: eIemenLos uLenuunLes v
sILuucIonuIes; eIemenLos juridIcos v de ImpucLo deI deIILo en Iu vicLImu v Iu
socIedud usi como uspecLos de IdenLIIIcucIn con Iu personu ucusudu, uunque
en menor medIdu.
Unu vez unuIIzudos Ios eIemenLos unLerIores, resuILu InLeresunLe
conocer cuuI es Iu represenLucIn de Ios dIIerenLes perIIIes proIesIonuIes
reIucIonudos con Iu prevencIn v eI LruLumIenLo deI deIILo. CuuI es Iu
represenLucIn de Iu jusLIcIu personIIIcudu en Iu IIguru deI juez, Iu
represenLucIn de Ius IIgurus responsubIes deI LruLumIenLo (educudor socIuI v
psIcIogo) v deI conLroI IormuI o normuLIvo (IIscuI). Es uLruvenLe conocer
dnde se sILun Ios sujeLos, sI se sIenLen mus cercunos u unu represenLucIn de
Iu jusLIcIu, deI LruLumIenLo, o deI conLroI en IuncIn de sus prIncIpIos de
IdenLIdud de roI.
A conLInuucIn se presenLun en Iu sIguIenLe LubIu Ius medIus de Ius
punLuucIones dudus por Ios sujeLos u Ius dIIerenLes cIrcunsLuncIus que, segn
su opInIn, vuIoruriun un IIscuI, juez, psIcIogo, educudor v eIIos mIsmos, u Iu
Ioru de deLermInur Iu cuIpubIIIdud de un ucusudo. Por ILImo, se presenLun Ius
dIIerencIus de medIus segn eI perIII proIesIonuI de Ios sujeLos.
Por seuIur uqueIIos uspecLos mus emergenLes, Ios sujeLos consIderun
que Ios jurIsLus (IIscuI v juez) Iucen, como es IgIco, unu vuIorucIn muvor de
Ios eIemenLos juridIcos v de ImpucLo LunLo en Iu vicLImu como en Iu socIedud,
usi como eI uspecLo IisIco deI ucusudo unLe eI LrIbunuI. TumbIn consIderun
que Ios proIesIonuIes vIncuIudos uI LruLumIenLo (educudores v psIcIogos)
Iucen unu muvor vuIorucIn de Ios eIemenLos uLenuunLes como eI esLudo IisIco
v psIcoIgIco deI sujeLo en eI momenLo de reuIIzur eI IecIo, Iu InIuncIu deI
ucusudo, sus cIrcunsLuncIus econmIcus v eI conLexLo econmIco, poIiLIco v
socIuI. os sujeLos de esLe esLudIo se presenLun como ugenLes socIuIes
comprensIvos uI oIrecer unu vuIorucIn coIerenLe u Io esperudo.
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I

n



Iuctor 1: Ilementos
utenountes y sitoucionules

CIrcunsLuncIus econmIcus v
socIuIes deI ucusudo
z,;8 z,= ,o ,q ,;q ,1 , ,o =,16
EsLudo IisIco v psIcoIgIco deI
sujeLo cuundo comeLI eI IecIo
,o6 ,6 q,;o q,16 q,z6 q,=q ,= q,1q ;,1
nIuncIu deI ucusudo z,zz z,6 q,6q q,16 q,oq q,zo ,6o q,zz 8,oq
ConLexLo econmIco, poIiLIco v
socIuI
z,q z,=6 ,8o ,z ,6 ,68 ,z ,8 6,=
Iuctor : elementos
joridicos y de impucto

DuLos sobre eI suceso q,z6 q,qo ,;1 ,68 , q,16 q,1= ,= =,;8
N de vicLImus q,6q q,== ,q ,qq ,;= ,6 ,; ,z1 ;,6
mpucLo en Iu socIedud ,8 ,;= ,; ,qq ,z ,= ,o ,1q ,8
SuncIn en eI CdIgo PenuI q,= q,=6 z,;1 z,8; ,oo z,88 ,=q z,61 ,
PerjuIcIo producIdo u Iu vicLImu q,1 q,1; ,;z ,=o ,q q,1z q,11 ,=o =,;=
Iuctor : uspecto e
identiIicucin con el
ucosudo

AspecLo deI ucusudo ,qq ,qq z,qz z,z z,= z,q6 z,q; z,o6 z,66
denLIIIcucIn con eI ucusudo 1,o 1,8 z,66 z,;q z,8o z,;6 z,q ,z1 q,qo

us ILImus cuuLro coIumnus InIormun de Ius dIIerencIus de medIus en
IuncIn deI perIII proIesIonuI de Ios sujeLos. A Iu Iuz de esLos resuILudos, se
observu que exIsLen dIIerencIus sIgnIIIcuLIvus enLre Ios dIversos grupos de
IormucIn en Ius cIrcunsLuncIus que vuIoruriun u Iu Ioru de deLermInur Iu
cuIpubIIIdud de un ucusudo, en IuncIn de su IdenLIdud de roI.
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31
TunLo Ios psIcIogosJus como Ios educudoresJus (IIgurus de
LruLumIenLo), se dIIerencIun de Ios jurIsLus en Iu vuIorucIn de Iu InIuncIu deI
ucusudo, deI conLexLo econmIco, poIiLIco v socIuI, de Ius cIrcunsLuncIus
econmIcus deI ucusudo, usi como en Iu vuIorucIn deI esLudo IisIco v
psIcoIgIco en eI momenLo de reuIIzur eI deIILo, que conIIgurun uspecLos
uLenuunLes v sILuucIonuIes de Iu responsubIIIdud deI deIILo.
os jurIsLus por su purLe, se dIIerencIun deI resLo en cuunLo u Iu
vuIorucIn medIu gIobuI que reuIIzun de Ios eIemenLos juridIcos v de ImpucLo, v
en especIuI en Iu vurIubIe reIerIdu u Iu suncIn usIgnudu por eI CdIgo PenuI.
Ademus, junLo con Ios psIcIogosJus, se dIIerencIun de Ios educudoresJus en
cuunLo uI vuIor que reuIIzun de Ios duLos sobre eI suceso v de Iu consIderucIn
de Iu vicLImu.
Por ILImo, son Ios v Ius educudorus socIuIes Ios que IndIcun unu muvor
vuIorucIn (uunque neuLruI) en Iu Lerceru esLrucLuru IucLorIuI. ConcreLumenLe,
es en eI grudo en eI que uno se sIenLe IdenLIIIcudo con Iu personu ucusudu
donde se percIbe unu dIIerencIucIn segn perIIIes proIesIonuIes.

elitos, niveles de uruvedud y demundus de seuoridud
En eI esLudIo de Iu deIIncuencIu v Ios sIsLemus de creencIus, veiumos Iu
ImporLuncIu deI prImer eje deI AC, que oponiu Ios dIscursos cenLrudos en Iu
expIIcucIn de Iu deIIncuencIu u Ios dIscursos busudos en Ios LIpos de deIILo
vIoIenLos. SI en eI upurLudo unLerIor se Iu proIundIzudo en Iu prImeru vIsIn,
uIoru se unuIIzuru mus deLenIdumenLe Iu segundu.
En cuunLo u Iu vuIorucIn sobre Iu gruvedud de Ios deIILos, desLucun Ios
uLenLudos vIoIenLos conLru Ius personus como Ios IomIcIdIos, Ios deIILos conLru
Iu IIberLud sexuuI v eI LerrorIsmo, IgIcumenLe consIderudos como Ios mus
gruves. Pero, sI dejumos u un Iudo esLe LIpo de deIILos, por Ios que eI LoLuI de
personus encurceIudus durunLe Ios ILImos zo uos en Iu LoLuIIdud deI sIsLemu
penILencIurIo espuoI Iu oscIIudo enLre eI 1z% v eI 18% deI LoLuI de recIusos
(MemorIus de Iu DIreccIn GeneruI de nsLILucIones PenILencIurIus, 1o-
zooo), resuILu curIoso que Ios deIILos que mus preocupen, v por LunLo
consIderudos mus gruves, no seun Ios robos v IurLos nI Ios deIILos conLru Iu
suIud pbIIcu, como eI LruIIco o venLu de drogus IIeguIIzudus. EsLus InIruccIones
son Ius muvorILurIumenLe perseguIdus por Iu poIIciu, consLILuvendo eI grueso
de Ios deIILos que upurecen en Ios expedIenLes que se Incoun en Ios juzgudos de
Io penuI v por Ios que Iun sIdo encurceIudos unu grun muvoriu de Ios recIusos.
Recordemos que, durunLe Ios ILImos zo uos, en eI conjunLo deI sIsLemu
penILencIurIo espuoI esLu Lusu Iu oscIIudo enLre eI ;o% v eI 8=% deI LoLuI de
personus encurceIudus (Munzunos, zoo).
TumbIn preocupun oLros deIILos como Iu LorLuru, Iu vIoIencIu de
EsLudo, Iu uduILerucIn de uIImenLos, bebIdus o medIcInus, Iu corrupcIn o
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32
upropIucIn de dInero pbIIco v eI muILruLo, deIILos puru Ios que Ius
esLrucLurus socIuIes v de persecucIn no esLun suIIcIenLemenLe prepurudus.
MedIu S.D. Gruvedud de Ios deIILos L
No
deIILo
DeIILo
Ieve
DeIILo
gruve
DeIILo muv
gruve

nsumIsIn ,z1 ,q 8z.z 1q.q .q 6,;o
AborLo ,z; ,6; 8z.8 . q.; z.6 6,1;
HurLo (robo menor) 1,oq ,q 8.= 8o.1 1o.z 1. z,
DesucuLo u Iu uuLorIdud 1,1= ,;1 1q.; =. zz.1 . zq,68
DIsLurbIos pbIIcos 1,z ,;o 11.q =1.= q.z z8,zo
VenLu de drogus IIeguIes
(bIundus)
1,1 ,z z1.; =. .z .8 z1,8z
VenLu de drogus IIeguIes
(durus)
1,; ,88 8.= 1q.= q8.= z8.= q,6
Robo con Iuerzu o
InLImIducIn
z,o6 ,=z o.q . ;.8 16.= 6o,;
ConduccIn LemerurIu z,1q ,;q 1. 1;.q q;. .= qq,=1
Abuso de poder por purLe
de Iu uuLorIdud
z,1= ,68 o. 1q.z =.6 1. q8,1o
ApropIucIn de dInero
pbIIco
z,zq ,6o o.q ;.z 6o z. =;,66
NegIIgencIu mdIcu z,q ,68 1.; 6. q;.q qq =z,1o
CorrupcIn z,qo ,61 o.q =.1 q8. q6.z 6o,1o
AduILerucIn de
uIImenLos o medIcInus
z,qq ,6z o.q =.6 qq =o 6o,11
VIoIencIu deI EsLudo z,6; ,=o 1. o.8 6;. 81,;6
TerrorIsmo z,; ,= z.6 1. 1o. 8=.z ;1,z6
MuILruLo z,; ,qz o.q zo.q ;.1 1o1,6
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33
Abuso sexuuI z,8 ,1 11 8 1qz,o;
TorLuru z,1 ,; o.8 o.q =.= .z 11,61
HomIcIdIo z,z ,z 1. =.6 .z 1qo,;z
Iegudos u esLe punLo purece InLeresunLe conocer eI LIpo de medIdus
que Ios sujeLos udopLuriun unLe Iu IucIu conLru Ios deIILos de dIIerenLe
gruvedud, cuuIes son Ius demundus de segurIdud que reuIIzun v Ius medIdus
que proponen puru su LruLumIenLo. Puru eIIo, se reuIIz en prImer Iugur un
unuIIsIs de conLenIdo de Ius puIubrus reIuLIvus u Ios Lres sIguIenLes esLimuIos
(medIdus unLe un deIILo Ieve, gruve v muv gruve) cuvus IrecuencIus se
ugrupuron en Ius cuLegorius que upurecen en Iu sIguIenLe LubIu.
Como puede uprecIurse, unLe un delito lete, prevuIecen Ius medIdus
uILernuLIvus, como eI Lrubujo en beneIIcIo u Iu comunIdud, v Iu muILu.
AnLe un delito qrcte, Iu prIsIn upurece como medIdu cenLruI, seguIdu
de Iu reIubIIILucIn, Ius medIdus uILernuLIvus v eI Lrubujo en beneIIcIo de Iu
comunIdud.
AnLe un deIILo muu qrcte, Iu prIsIn, en menor medIdu Iu
reIubIIILucIn v un grupo Loduviu menor Iu cudenu perpeLuu.
En generuI esLos resuILudos nos muesLrun unu ucLILud comprensIvu v
repurudoru de Iu muesLru esLudIudu, coIerenLe con Ios resuILudos deI Lrubujo
de Munzunos (zoo) que uproxImudumenLe eI 6=% de Iu socIedud vuscu eru
purLIdurIu de Ius medIdus uILernuLIvus uI encIerro penILencIurIo puru Iu grun
muvoriu de Ios deIILos.
DeIILo Ieve DeIILo gruve DeIILo muv
gruve
MedIdus uILernuLIvus 68 z; 16
Trubujo beneIIcIo comunIdud =6 1; =
MuILu 8 8
ReIubIIILucIn = z o
CenLros reIubIIILucIn 1 1= ;
EducucIn 1o ;
PrIsIn 1o 11= 11
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34
HucerIe comprender 6
TruLumIenLo psIcoIgIco 11 11
AnuIIzur cuusus 8 6 8
Segn deIILo 8 1
Avudu 8 q =
AsIsLencIu socIuI ;
OporLunIdudes 6
CenLros especIuIes =
CusLIgo = 8 6
EmpIeo q
TruLumIenLo q ; 8
RgImen ubIerLo q =
EvILur reIncIdencIu q
ArresLo domIcIIIurIo q q
AnuIIzur personu q = q
Penus Ieves q
CurceI breve
Aos curceI 1o 1
SeguImIenLo q
CurceI dIIerenLe q
Penus durus
Cudenu perpeLuu z6
Penu de muerLe q
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35
SIn emburgo, de esLos resuILudos obLenIdos observumos unu
gruduucIn deI cusLIgo v de Ius medIdus represIvus en Iu medIdu de gruvedud
de Ios deIILos v unu reIucIn Inversu en cuunLo u Ios sIsLemus Iuvorecedores de
uvudu o medIdus repurudorus.

Indicudores de criminulidud y criminulizucin: uluonu inIormucin
de contruste
Tusus deIIcLIvus (n deIILos J1ooo IubILunLes) en eI zoo

CAPV

EsLudo

ConLru eI puLrImonIo v orden socIoeconmIco ,86 =,6
esIones 6,8 1;,q
ConLru Iu IIberLud 1,z 1,z
ConLru Iu segurIdud pbIIcu 1,o z,o
ConLru eI orden pbIIco o.6 o,81

PobIucIn recIusu (duLos zooq): =;.=11
- PrevenLIvos: 1z.6, zz, =%;
- Penudos: qq.=q8, ;;,=%
DIsLrIbucIn por TIpos de DeIILos (PobIucIn recIusu zooz, NE, zooq)
- ConLru Iu propIedud: 8.z;%
- ConLru Iu suIud pbIIcu: zz.;%
- ConLru Ius personus v conLru Iu IIberLud sexuuI: .;%




T To oL Lu uI I

PrIsIn
zo-z= uos

PrIsIn
1o-zo uos

PrIsIn
q-1o uos

PrIsIn
6meses - qos

OLrus
ConLru eI
puLrImonIo
;.qq = 61 z.;z6 81=z
ConLru Iu
segurIdud deI
LruIIco
z8.zo1 1 6 6o z;.=oq
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36
Concurso de
deIILos
;.6=z 1 8q zz= 6.o=; 1.z;
ConLru Iu suIud
pbIIcu
;.qo6 o 61 1.o88 6.o; 16o
HomIcIdIo v sus
Iormus
6.;z6 18 z=6 1.;66 q.z8q qoz
ConLru eI orden
pbIIco
.=8q o o 1 .z z6o
ConLru Iu
udmInIsLrucIn de
jusLIcIu
.o o o 1 =8q z.;18
ConLru Ius
reIucIones
IumIIIures
z.z o o o 11q z.z18
De Ius IuIsedudes 1.8oz o o 1 1.=8 zoo
ConLru Iu IIberLud
sexuuI
1.o=; o z 1q6 =8q z=
ConLru Iu IIberLud ;= o q 8 =q 168
Consideruciones y iscosin
os resuILudos sugIeren Iineus InLeresunLes de dIscusIn LerIco prucLIcu
respecLo uI probIemu de Iu deIIncuencIu, su LruLumIenLo v demundus de
segurIdud por purLe de Iu muesLru esLudIudu. u Leoriu de Ius RepresenLucIones
SocIuIes se Iu mosLrudo como IerrumIenLu LII puru su esLudIo permILIendo
proIundIzur en oLrus Leorius psIcosocIuIes v su urLIcuIucIn. AsImIsmo, oIrece
unu mIrudu comprensIvu e InLegrudoru de Ios ubordujes cIenLiIIcos, ucudmIcos
v de Ius esLudisLIcus oIIcIuIes de Iu deIIncuencIu en un espucIo de negocIucIn
coLIdIunu en eI que se InLercumbIun Ius Ideus, Ius comunIcucIones v Ius
represenLucIones que vun u su vez consLruvndose v reconsLruvndose.
RespecLo u Ios eIemenLos de Iu dInumIcu represenLucIonuI, sI Lomumos
gIobuImenLe Ius puIubrus objeLIvudus ucercu de Iu deIIncuencIu, Ius creencIus
compurLIdus se reIIeren esencIuImenLe uI robo, Iu drogu, Iu murgInucIn por
cILur uqueIIus mus represenLuLIvus.
En cuunLo u Ios prIncIpIos que orgunIzun Ius dIIerencIus IndIvIduuIes,
observumos Iu ImporLuncIu deI prImer IucLor que usocIubu Iu deIIncuencIu uI
perIII de Ius personus encurceIudus (robo, drogus v murgInucIn) v u Ios LIpos de
deIILo vIoIenLos.
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37
En Iu vuIorucIn de Iu severIdud o gruvedud de Ios deIILos, como eru de
esperur se uprecIun Ios usesInuLos, Ios ubusos sexuuIes v eI LerrorIsmo como
cuLegorius mus severus. e sIguen en orden de severIdud deIILos como Iu LorLuru,
Iu vIoIencIu de EsLudo, uduILerucIn de uIImenLos, bebIdus o medIcInus,
corrupcIn o upropIucIn de dInero pbIIco v eI muILruLo, deIILos puru Ios que
Ius esLrucLurus socIuIes v de persecucIn no esLun suIIcIenLemenLe prepurudus.
u nuLuruIezu deI ucLo evuIuudo, uIecLu consIderubIemenLe eI curucLer de Iu
vuIorucIn emILIdu. ConcreLumenLe Iu gruvedud de Ius consecuencIus se usocIu u
Iu InLencIonuIIdud v u un uILo grudo de ImpucLo socIuI.
SIn emburgo, no Iuv unu correspondencIu cIuru enLre Ios procesos de
crImInuIIzucIn que se desprenden de Ius prucLIcus juridIco - penuIes v Ius
creencIus v percepcIn de gruvedud que Ios v Ius unIversILurIus LIenen de Ios
dIIerenLes IecIos deIIcLIvos, vu que Iu reuIIdud socIuI de Iu curceI muesLru un
unIverso de personus recIuIdus IundumenLuImenLe por deIILos reIucIonudos con
Ius drogodependencIus (robos v deIILos conLru Iu suIud pbIIcu), encudenundo
unus penus deLrus de oLrus que se Lruducen en Ius penus mus Iurgus u Io Iurgo deI
LIempo. us creencIus v represenLucIones deI deIILo no se corresponden con Iu
IormuIucIn de Ius reIormus penuIes: es mInorILurIo eI porcenLuje de Iu
pobIucIn de esLudIo que demundu eI endurecImIenLo de Ius penus.
Por oLru purLe, Ius esLrucLurus IucLorIuIes enconLrudus u purLIr de Iu
meLodoIogiu cuunLILuLIvu corroborun unu vuIorucIn de Iu cuIpubIIIdud busudu
en eIemenLos juridIcos v Ius consecuencIus neguLIvus, eIemenLos sILuucIonuIes v
uLenuunLes, usi como cIrcunsLuncIus de IdenLIIIcucIn con eI ucusudo,
observundose dIIerencIus coIerenLes con Iu IormucIn currIcuIur de cudu grupo
de esLudIunLes. os duLos sugIeren que son Ios jurIsLus Ios que LIenen
represenLucIones mus punILIvus v Ios psIcIogos v educudores represenLucIones
mus repurudorus v comprensIvus vIncuIudus u muvores nIveIes de ucepLucIn.
EsLos resuILudos upovun uqueIIos que reIucIonun Ius IuncIones de LruLumIenLo
con ucLILudes IuvorubIes u Iu InLervencIn socIuI no punILIvu, como es Iu
promocIn de un sIsLemu de ejecucIn de Ius penus busudo en Iu cenLruIIdud de
Ios ServIcIos SocIuIes que poLencIe progrumus prevenLIvos v comunILurIos.
ConsIderumos que esLe Lrubujo deju un cumIno ubIerLo puru Iu
proIundIzucIn de Ius dInumIcus represenLucIonuIes deI deIILo en Iu pobIucIn
generuI v en dIversos ugenLes socIuIes vIncuIudos uI sIsLemu de ejecucIn penuI.
EIIo nos permILIriu poder dIseur provecLos orIenLudos u promocIonur procesos
de sensIbIIIzucIn, de cupucILucIn muILIdIscIpIInur usumIendo Iormus de
ucLuucIn InLegrudus, moLIvundo unu comprensIn muILIcuusuI v muILIIucLIcu
que IomenLe unu Imugen de Iu deIIncuencIu que respondu u dIversos nIveIes de
expIIcucIn v u prucLIcus socIuIes no punILIvus.


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38
BIBLIOGRAIA

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CAPTLLO SIGLNO:

RESPUESTA 1RENTE AL DEL1TO Y
ALTERNAT1VAS A LA REACC1N
PUN1T1VA


o El exito de lc industric pencl en lc reproduccin
de lc insequridcd ciudcdcnc. Dr. Csur
MANZANOS, ProIesor de SocIoIogiu en Iu
UnIversIdud deI Puis Vusco
o Dtrcs [ormcs de combctir el delito clternctitcs c
lc cctucl intertencin pencl. Dr. JuIIun ROS,
ProIesor de DerecIo PenuI en Iu UnIversIdud
PonLIIIcIu de ComIIIus de MudrId
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IL XITO I LA INLSTRIA PINAL
IN LA RIPROLCCIN I LA INSIGLRIA CILAANA
r. Csur MANZANOS BILBAO,
ProIesor de Sociolouiu en lu Lniversidud del Puis Vusco.

1. Los discorsos y prcticus uctoules sobre seuoridud
En Ios ILImos veInLe uos, en nuesLru socIedud se Iu producIdo unu
trcns[ormccin del concepto de orden interior. EI concepLo moderno de
segurIdud nucIonuI o deI esLudo se Iu quedudo unLIcuudu. u crIsIs de
soberuniu de Ios esLudos LrudIcIonuIes v su conversIn progresIvu en meros
udmInIsLrudores de Ius poIiLIcus que se dIcLun por poderes LrunsesLuLuIes
IormuIes e InIormuIes (sobre Lodo por esLos ILImos), Iun despIuzudo eI
concepLo de segurIdud en dIversos umbILos de Io socIuI en generuI v de Io
poIiLIco en purLIcuIur. Uno de eIIos Iu sIdo eI umbILo deI conLroI IormuI que
comprende eI sIsLemu poIIcIuI, penuI v curceIurIo.
EI concepLo de segurIdud se Iu LrunsesLuLuIIzudo v usi eI InLerIor es
IucIu denLro de Iu muruIIu europeu, es Iu segurIdud europeu v en un senLIdo
mus umpIIo Iu occIdenLuI. Y cuundo nos reIerImos en un senLIdo mus umpIIo u
Iu occIdenLuI desLucumos unu ImporLunLe cuesLIn: eI modeIo de InLegrucIn
europeu que se vIene desurroIIundo es un modeIo no emuncIpudo, sIno
dependIenLe de Ius poIiLIcus de Iev v orden de Ios EEUU que son Ius que
esLubIecen Iu InLerpreLucIn v upIIcucIn prucLIcu de Ius poIiLIcus de segurIdud
(gIobuIIzucIn de Iu vIgIIuncIu).
os dIversos sIsLemus de conLroI IormuI, compurLen un espucIo comn
en reIucIn con Ios sIsLemus econmIcos u nIveI mundIuI v bujo Iu
preponderuncIu v IIderuzgo de EEUU, denLro de Io que podemos denomInur
Ius IndusLrIus de Iu segurIdud, cuvo compIejo IndusLrIuI cenLruI, LunLo desde eI
punLo de vIsLu de InvesLIgucIn cIenLiIIcu v desurroIIo LecnoIgIco, como de su
poLencIuI puru mover Iu muquInurIu econmIcu mundIuI, es eI compIejo
mIIILur-IndusLrIuI vIncuIudo u Iu produccIn v LruIIco de urmus, desurroIIo de
Ius LeIecomunIcucIones v LrunsporLes, enLre oLros mercudos punLu. Hemos de
Lener udemus en cuenLu que Iu grun vIrLuuIIdud deI negocIo de Iu segurIdud es
que eI beneIIcIo econmIco es prIvudo v eI gusLo es muv muvorILurIumenLe
pbIIco e ImpuesLo u Lodus v cudu unu de Ius personus deI pIuneLu.
u IndusLrIu poIIcIuI esLuLuI o prIvudu, Iu IndusLrIu penuI v curceIurIu
son empresus uuxIIIures denLro deI compIejo de empresus que vIven de
producIr InsegurIdud u Ius personus v socIedudes con eI IIn de comercIuIIzur
Ios medIos puru supuesLumenLe combuLIrIu. Mus exucLumenLe, Iubriumos de
decIr, en Iugur de combuLIrIu, desucLIvur Iu sensucIn de InsegurIdud u corLo
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pIuzo v u su vez IuncIonur como mecunIsmos, creucIn de condIcIones de vIdu v
de esLrucLurus que perpeLun e IncremenLun Iu InsegurIdud cIududunu u medIo
v Iurgo pIuzo.
A purLIr de uqui, en esLe conLexLo, v desde Iuce cusI vu veInLe uos, se
consLruve eI nuevo espucIo poIIcIuI v penuI europeo, que LruLu de esLundurIzur
eI conLroI v Iuce IIncupI en nuevus IuncIones. Por Io que respecLu u Ios
cuerpos poIIcIuIes desurroIIu Iu Ideu de Iu pretencin policicl, que es sInnImo
de conLroI prevIo (proucLIvo) v exLendIdo (generuIIzudo u Lodu Iu cIududuniu),
puru Io cuuI se despIIegu un ImpresIonunLe upuruLo LecnoIgIco e InIormuLIco
que consIgu Iu ucumuIucIn de Lodu Iu InIormucIn conIIdencIuIIzudu v Iu
cenLruIIzucIn de Iu mIsmu, ucenLuundo usi Iu necesIdud de conLroI exLensIvo v
de Iu presencIu poIIcIuI que se jusLIIIcu con IuncIones de prevencIn deI deIILo,
pero que cumpIe mus bIen IuncIones de conLroI de Iu cIududuniu en generuI v
de Ios poLencIuIes movImIenLos socIuIes orgunIzudos o esponLuneos que
pudIerun exLenderse en Iu socIedud.
En Io reIerenLe uI sIsLemu de ejecucIn penuI, denLro de Iu LnIcu
generuI que podemos denomInur de InIIucIn punILIvu, desLucu Iu upuesLu cIuru
por munLener Iu cenLruIIdud de Iu curceI como Iormu de suncIn, exLendIendo
sus IuncIones coercILIvus v muLerIuIIzundo su pupeI en Ios procesos de
crImInuIIzucIn v de vIoIucIn de derecIos IundumenLuIes (vIcLImIzucIn
secundurIu).
EsLo se concreLu en eI IncremenLo de Ius Lusus de encurceIumIenLo v por
LunLo en eI IncremenLo progresIvo deI nmero de pIuzus curceIurIus. Asi, segn
Ios propIos duLos oIIcIuIes deI BoIeLin PenILencIurIo Europeo edILudo por eI
Consejo de Europu, en Ios puises perLenecIenLes u Iu UnIn Europeu eI nmero
de pIuzus de ejecucIn penuI son mus deI dobIe en Ios ILImos LreInLu uos, Io
que represenLu unu cIuru upuesLu por Iu reproducIr v recreur Iu IndusLrIu penuI
v curceIurIu que IgIcumenLe puru su crecImIenLo necesILu ucompuurse de
medIdus como eI IncremenLo de Ius condenus, nuevus penus compIemenLurIus
u Iu curceI, nuevos sujeLos crImInuIIzudos (InmIgrunLes no reguIurIzudos,
nuevos LIpos penuIes que umpIiun Iu deIInIcIn de LerrorIsmo, eLcLeru). EI
objeLIvo es encerrur mus LIempo u Ios deIInIdos como enemIgos de Iu
segurIdud v u nuevos sujeLos deIInIdos como LuIes.
EsLus poIiLIcus crImInuIes que upuesLun por eI desurroIIo e IncremenLo
de Iu IndusLrIu poIIcIuI v curceIurIu esLun dIrecLumenLe InspIrudus por Ius
poIiLIcus de encurceIumIenLo v crImInuIIzucIn IIevudus u cubo por Ios ucLuuIes
gobIernos de EEUU LunLo denLro de su puis (Lusus de encurceIumIenLo sIn
precedenLes u purLIr de Ius poIiLIcus de LoIeruncIu cero) como Iueru de eI
(GuunLunumo, AIgunIsLun, ruk, eLcLeru).
No se nos puede escupur que en eI ucLuuI escenurIo, Iu cIuve de Iu
gIobuIIzucIn curceIurIu no es soIo eI desurroIIo de esLu IndusLrIu, sIno Iu
LrunsIormucIn de Ius socIedudes IucIu denLro en socIedudes curceIurIus en
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vIsLus u gurunLIzur Iu segurIdud mundIuI. Y esLo supone Iu poIIcIuIIzucIn de Iu
socIedud.
EsLu poIiLIcu crImInuI IundumenLudu en unu cuILuru punILIvu que
consIsLe en creer que Iu ucepLucIn de Ius Ieves se consIgue medIunLe eI
desurroIIo de unu muquInurIu suncIonuLorIu ImpIucubIe resuILu socIuImenLe
IneIIcuz, pero econmIcumenLe muv renLubIe. A nudIe se nos escupu que puru
Iu prevencIn deI deIILo, Ios sIsLemus poIIcIuIes son Iu InsLuncIu menos eIIcuz,
puesLo que evILur eI deIILo v sus moLIvucIones unLes de producIrse es por
deIInIcIn prevencIn socIuI v no poIIcIuI (LumbIn en eI cuso de Iu vIoIencIu de
gnero v domsLIcu), v evILur eI deIILo en eI momenLo de producIrse ImpIIcu
medIunLe Iu InLensIIIcucIn de Iu vIgIIuncIu, Iu presencIu poIIcIuI, Iu deIucIn, Iu
coIuborucIn de conIIdenLes, Iu ImpIIcucIn en Ios cIrcuILos de crImInuIIdud,
Ius redudus u grupos deIInIdos por Iu propIu poIIciu como de rIesgo o
sospecIosos, en deIInILIvu, Iu consLruccIn de un EsLudo poIIcIuI v Iu
reproduccIn de un modeIo de eIIcucIu poIIcIuI IundumenLudo en Iu represIn
que se sIrve, con vIejos v nuevos objeLIvos de Ius LcnIcus de InvesLIgucIn
poIIcIuI cIusIcus de curucLer represIvo, soIumenLe que mus soIIsLIcudus.
Hemos de ucIurur usi mIsmo que Iu soIIsLIcucIn LIene que ver sobre
Lodo con eI esLubIecImIenLos de nuevus LecnoIogius desLInudus u Iu
generuIIzucIn deI conLroI, u InvIsIbIIIzur v propIcIur Iu ImpunIdud en Ius
ucLIvIdudes v procedImIenLos poIIcIuIes que Lrunsgreden Ius Ieves v vIoIun
derecIos Iumunos IundumenLuIes (prucLIcu de Iu LorLuru, IrreguIurIdudes en
Ius condIcIones de deLencIn, ImpIIcucIn en cIrcuILos de crImInuIIdud,
uLIIIzucIn de medIos IIegiLImos puru ejercer su uccIn, eLcLeru).
AnLe esLe punorumu, v esLe provecLo IegemnIco de IndusLrIuIIzucIn
de Iu censuru v eI conLroI socIuI, nI que decIr LIene Iu urgencIu de un debuLe
socIuI u Iondo v de ImpuIsur Ios movImIenLos de redeIInIcIn v LrunsIormucIn
de Ios prIncIpIos v prucLIcus en Ios que se esLu usenLundo eI ucLuuI espucIo
mIIILur, comercIuI, poIIcIuI v penuI europeo v occIdenLuI, con eI IIn de
IundumenLur Iu deIInIcIn, prevencIn v IucIu conLru eI deIILo en purumeLros
compuLIbIes con eI respeLo u Ios derecIos v IIberLudes IundumenLuIes v en eI
desurroIIo de poIiLIcus socIuIes, umbus cuesLIones en Iruncu devuIuucIn.

. Lus noevus tendencius en lus politicus de ejecocin penul.
u curceI, como Lodu InsLILucIn socIuI, es unu creucIn propIu deI
modeIo econmIco v socIuI, v por LunLo, no es nI un muI necesurIo, nI uIgo
InevILubIe, sIno sImpIemenLe, unu reuIIdud IubrIcudu IIsLrIcumenLe que
Iemos de sILuur denLro de Ius esLrucLurus poIiLIcus de Iu socIedud encurgudus
de IuncIones busIcus -Lodus eIIus reIucIonudus con Iu reproduccIn de Ius
reIucIones socIuIes- de IegILImucIn, orgunIzucIn v conLroI de Iu vIdu socIuI.
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Por LunLo, no exIsLe unu nocIn de InsLILucIn de conLroI (poIIciu,
curceI, eLcLeru.) Iueru o mus uIIu de Iu esIeru poIiLIcu v unIversuImenLe vuIIdu
IndependIenLemenLe deI momenLo IIsLrIco, deI rgImen poIiLIco o de Ius
Iormus de produccIn econmIcus.
PrecIsumenLe, Ios dIscursos poIiLIcos v juridIcos IegemonIzunLes LruLun
de sucruIIzur deLermInudus InsLILucIones uxIuIes puru Iu reproduccIn de su
modeIo socIo-econmIco, consugrundoIus como necesurIus en Lodu socIedud v
momenLo IIsLrIco. EsLe es uno de Ios mecunIsmos que uLIIIzu puru
IundumenLur su "proIeciu que se uuLo cumpIe". Buscu medIunLe Iu deIInIcIn
de sLu InsLILucIn como unIversuI v eLernumenLe vuIIdu, jusLIIIcur, munLener v
desurroIIur un modeIo nIco de ejecucIn penuI, eIudIendo cuuIquIer reIIexIn
criLIcu ucercu de su vuIIdez en reIucIn con Ios objeLIvos IormuIes que se Ies
oLorgu.
Por esLu ruzn, Iu pIuruIIdud de dIscursos criLIcos con Ius socIedudes
conLemporuneus v sus InsLILucIones IundumenLuIes, Iun conseguIdo v esLun
consIguIendo con grun xILo expIIcur Ius IrmuIus (mecunIsmos, esLruLegIus,
IInuIIdudes), medIunLe Ius cuuIes se InvenLun v munuIucLurun Ios modeIos
curceIurIos modernos, concIbIendo sLos como mIcroespucIos esLrucLuruIes que
represenLun v reproducen Ius curucLerisLIcus de Ius socIedudes en Ius que se
desurroIIun.
En eI cuso de Ios procesos v Iormus de reproduccIn deI sIsLemu
curceIurIo espuoI, Iemos de conLexLuuIIzur su permunenLe InvencIn, denLro
deI crecImIenLo exponencIuI deI sIsLemu poIiLIco en su conjunLo
(udmInIsLrucIn burocruLIcu cenLruI deI esLudo, creucIn de mesogobIernos
uuLonmIcos, eLcLeru) que Iu IIevudo uI IorLuIecImIenLo de un EsLudo en un
proceso de crecImIenLo InspIrudo por eI concepLo de reIormu poIiLIcu
proIongudo en eI LIempo desde 1;8 IusLu nuesLros dius.
Trus mus de un IusLro de IndeIInIcIn sobre Ius dIrecLrIces de Iu
IIumudu ReIormu penILencIurIu, se conIIguru u IInuIes de Ios uos ocIenLu eI
nuevo modeIo de esLrucLuru curceIurIu resuILunLe de Iu InLegrucIn deI sIsLemu
poIiLIco v econmIco vusco v espuoI u Ius esLrucLurus de conLroI propIus de Ios
puises occIdenLuIes LecnoIgIcumenLe desurroIIudos v especiIIcumenLe uI
espucIo poIiLIco v juridIco europeo.
Son rusgos curucLerisLIcos de Iu modernIzucIn de Ius esLrucLurus
curceIurIus udupLudus u Ios modeIos europeos v norLeumerIcunos Ius nuevus
InIruesLrucLurus, Ios progrumus dIscIpIInurIos, eI IncremenLo de Iu pobIucIn
encurceIudu, Iu progresIvu susLILucIn reuI -v en un IuLuro IncIuso IormuI- de
prIncIpIos de IeguIIdud o conLroI judIcIuI unLe Iu prevuIencIu de prIncIpIos de
IuncIonumIenLo donde se prIorIzu Iu segurIdud, donde se IuncIonu con
ImpunIdud, InvIsIbIIIdud e IIeguIIdud en buse u esLruLegIus de ocuILumIenLo,
IndIvIduuIIzucIn en eI LruLumIenLo dIscIpIInurIo de cudu preso o sucruIIzucIn
deI sIsLemu premIuI combInudo con eI endurecImIenLo de Ios regimenes de
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vIdu puru Ios presos denomInudos especIuIes (Iuse, presos InudupLudos o
rebeIdes denLro deI propIo sIsLemu curceIurIo o presos encurceIudos por
comeLer deIILos por moLIvos poIiLIcos puru Ios que se urLIcuIun poIiLIcus
especIuIes) medIunLe Iu consLruccIn de nuevus prIsIones v depurLumenLos de
muxImu segurIdud v eI ensuvo de nuevus LcnIcus de uIsIumIenLo v
morLIIIcucIn en Ius prIsIones ordInurIus.
A esLu modernIzucIn de Ius esLrucLurus curceIurIus, se sumu Iu
dIversIIIcucIn de Ius Iormus de ejecucIn penuI que munLenIendo Iu
cenLruIIdud de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud, supone Iu InLroduccIn en Ios
cdIgos penuIes (concreLumenLe u purLIr de Iu reIormu de 1= en Espuu) de
un eIenco de penus compIemenLurIus u Iu curceI v en mucIos cusos mus durus,
o que umpIiun Iu penuIIzucIn u nuevos sujeLos socIuIes (penus de muILus,
urresLo domIcIIIurIo, prIvucIn de derecIos cIududunos, Lrubujos uI servIcIo de
Iu comunIdud, uIurgumIenLo de Ius penus en uIgunos supuesLos deIIcLIvos,
eLcLeru). MucIus de esLus penus no son sIno unu ImporLucIn de Ius poIiLIcus
de ev v Orden de Ios EsLudos UnIdos v de uIgunos puises deI NorLe de Europu,
que ejempIIIIcun Iu consLruccIn de un modeIo de InLegrucIn europeu, en eI
espucIo penuI, no emuncIpudo de esLos puises. Todus esLus cuesLIones
requIeren exLensos unuIIsIs, ImposIbIes de sInLeLIzur en esLus Iineus, puru
poder IIegur u comprender Ius nuevus esLruLegIus de conLroI curceIurIo en
purLIcuIur v Ius poIiLIcus crImInuIes en generuI, que esLun en eI LrusIondo de Ios
dIscursos domInunLes sobre Iu necesIdud socIuI deI cusLIgo penuI propIos de Ius
LendencIus neoconservudorus (euIemisLIcumenLe upodudus neorreuIIsLus) que
emergen v se consoIIdun en Iu dcudu de Ios novenLu como nuevus
desvIucIones uuLorILurIus en Ios esLudos modernos conLemporuneos;
LendencIus que vu nos uIecLun v que nos uIecLurun mus InLensumenLe en Iu
modIIIcucIn IuLuru de Ios LIpos de penu, IongILud de Ius condenus, eLcLeru.
Puru unuIIzur Iu IgIcu InLernu deI sIsLemu curceIurIo, resuILu
ImprescIndIbIe conLexLuuIIzurIo en eI IuncIonumIenLo de Ius esLrucLurus de
udmInIsLrucIn v gobIerno propics, es decIr, de Ius que se Iu upropIudo Iu
ucLuuI Iormu de mercunLIIIsmo denomInudu neoIIberuI, que deIIne eI modeIo
de expunsIn comercIuI domInunLe Iruguudo v usenLudo en Ius socIedudes
occIdenLuIes v occIdenLuIIzudus. Asi LunLo Ios mecunIsmos InLernos de
uuLorreproduccIn, como Ios dIsposILIvos de urLIcuIucIn v consonuncIu con Ios
modeIos de socIedud u Ius que perLenece Iu curceI, podemos comprenderIos
descIIrundo Ius purudojus v dIscursos jusLIIIcuLIvos que Ie conIIeren su rczn
de ser.

. Iinulidud y Ionciones de lu indostriu curceluriu
Podemos dIsLInguIr Lres grundes LIpos de IuncIones socIuIes que
desempeu Iu curceI EI prImer LIpo de IuncIones, eI de Ius IuncIones v
IInuIIdudes munIIIesLus, IormuIes o IegIsIuLIvus, nurru Iu IIsLorIu de esLu
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InsLILucIn como Iu IIsLorIu de un [rcccso. EI segundo v Lercer LIpo de
IuncIones, eI de Ius IuncIones IuLenLes, socIuIes v poIiLIcus nurrun Iu IIsLorIu de
esLu InsLILucIn Lun embIemuLIcu como Iu IIsLorIu de un exito.
En prImer Iugur, Ius [unciones [ormcles o leqislctitcs, vIenen deIInIdus
en Iu ConsLILucIn EspuoIu (urL. z=.z) v en eI OrdenumIenLo PenILencIurIos
como IuncIones resocIuIIzudorus de Ius personus recIuIdus. EIecLIvumenLe Iu
ev OrgunIcu GeneruI PenILencIurIu comIenzu uLrIbuvendo en eI urL. 1 u Ius
InsLILucIones penILencIurIus como IuncIn prImordIuI Iu de reeducucIn v
reInsercIn socIuI de Ios senLencIudos u penus v medIdus penuIes prIvuLIvus de
IIberLud. En segundo LrmIno v junLo u eIIu Iu IInuIIdud de reLencIn v
cusLodIu de deLenIdos, presos v penudos, v por ILImo un Lercer IIn de
presLucIn de usIsLencIu v uvudu puru InLernos v IIberudos. EsLo se consIgue u
Lruvs deI LruLumIenLo como conjunLo de ucLIvIdudes dIrecLumenLe dIrIgIdus u
Iu consecucIn de Iu reeducucIn v reInsercIn socIuI de Ios penudos (urL. =.1,
OGP). Se Iu de observur sIempre eI respeLo u Iu dIgnIdud Iumunu, uI derecIo
u no suIrIr LruLos InIumunos o degrudunLes, v de IIberLud IdeoIgIcu (urL.1o.1,
1= v 16.1, CE). Ademus, Iu personu recIuIdu conservu eI derecIo u no ser
LruLudo. u voIunLurIedud es un eIemenLo esencIuI uI LruLumIenLo deI
InLeresudo, que Iu de purLIcIpur en su pIunIIIcucIn v ejecucIn.
Por LunLo eI IIn v Ius IuncIones resocIuIIzudorus de Iu penu prIvuLIvu de
IIberLud Iu de provecLurse con preIerencIu sobre Lodu Iu ucLIvIdud
penILencIurIu, excedIendo dIcIu ucLIvIdud umpIIumenLe de Iu meru Iubor de
cusLodIu v usegurumIenLo, Iu de cenLrurse en eI oIrecImIenLo de Lodu Iu uvudu
posIbIe puru superur Ios probIemus que Ie Iuvun conducIdo uI deIILo.
gIcumenLe, nI que decIr LIene que esLus IuncIones IormuIes
procIumudus, despus de dos dcudus de reIormu penILencIurIu podemos
evuIuurIus como Iu IIsLorIu de un Irucuso u Iu Iuz de muv dIversos IndIcudores
v vuIorucIones: IncremenLo de Ius Lusus de encurceIumIenLo, uILus Lusus de
reIngresos de Ios mIsmos sujeLos, supedILucIn deI LruLumIenLo u crILerIos
dIscIpIInurIos, Lusus uILisImus de sInIesLruIIdud, condIcIones endmIcus de
IucInumIenLo, muvoriu de Iu pobIucIn con enIermedudes gruves, eLcLeru.
SIn emburgo, esLus IuncIones LIenen un IuerLe componenLe sImbIIco
de curucLer IegILImudor v IuncIonun por un Iudo, como encubrIdorus de unu
esLrucLuru muLerIuI IncompuLIbIe con eIIus, v por oLro como reIuerzo en Lures
de gobernubIIIdud que mus udeIunLe unuIIzuremos. EsLus IuncIones u menudo
ocuILun Iu reuIIdud socIuI de Iu curceI que LIene que ver mus con Ios oLros dos
LIpos de IuncIones que mencIonumos u conLInuucIn, v que son Ius que nurrun
Iu IIsLorIu de un sIsLemu de ejecucIn de penus IundumenLudo en eI
encurceIumIenLo como un sIsLemu exILoso.
Asi, en segundo Iugur, Iu curceI cumpIe [unciones socicles qenercles de
dos LIpos: instrumentcles u simbliccs. En cuunLo u Ius [unciones socicles
simbliccs de curucLer generuI, v en reIucIn con Iu deIInIcIn socIuI de que es
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eI deIILo v quIenes son Ios deIIncuenLes, consLruve Iu reuIIdud socIuI deI deIILo u
purLIr de Iu IdenLIIIcucIn de deIIncuencIu Lun soIo con uqueIIos InIrucLores de
Ieves penuIes, v IrecuencIu v LIpo de deIILos que se percIben, persIguen (por Iu
poIIciu v eI sIsLemu penuI), se penuIIzun v encurceIun, v creu unu Imugen bIen
precIsu: Ios deIIncuenLes son quIenes esLun presos grucIus u Iu ucLIvIdud deI
EsLudo en Iu IucIu conLru eI deIILo, Iuego eI EsLudo es eIIcuz en Iu persecucIn v
suncIn de Ios crImInuIes. Asi pues cumpIe ImporLunLes IuncIones de
IegILImucIn deI esLudo como supuesLo gurunLe de Iu segurIdud cIududunu.
Por Io que respecLu u Ius [unciones socicles instrumentcles, Iu curceI
IuncIonu como un espucIo educuLIvo (reeducucIn desocIuIIzudoru) puru Iu
produccIn de deIIncuenLes udupLudos u eIIu v u su pupeI socIuI de cIIvos
expIuLorIos de Iu necesIdud de unu deIIncuencIu IubILuuI que jusLIIIcu Iu
proLeccIn de InLereses de poder medIunLe Iormus de conLroI poIIcIuI, penuI v
curceIurIo, ocuILundo oLros LIpos de deIIncuencIu InIInILumenLe mus gruve v
numerosu v enguundo u Ios cIududunos IucIndonos creer que Iu curceI es
unu IerrumIenLu eIIcuz en Iu prevencIn v IucIu conLru eI deIILo.
Pero Iu curceI LumbIn cumpIe ImporLunLes [unciones polticcs tcnto
instrumentcles como simbliccs. En cuunLo u Ius [unciones polticcs
instrumentcles, v con respecLo u Iu dIsIdencIu poIiLIcu que uLIIIzu Iu uccIn
urmudu IuncIonu como unu Iormu de conLroI duro denLro de Ius IIumudus
esLruLegIus unLILerrorIsLus v es un InsLrumenLo que buscu dIrecLumenLe eI
uIsIumIenLo v Iu InIubIIILucIn IisIcu v menLuI de Ios recIuIdos, usi como su
uLIIIzucIn puru poder errudIcur Ios movImIenLos de resIsLencIu urmudu.
Con respecLo u sus [unciones polticcs simbliccs, exIsLen oLros LIpos
de dIsIdencIu poIiLIcu que no uLIIIzun Iu uccIn urmudu, como por ejempIo es Iu
objecIn de concIencIu que IIevu udeIunLe Iu esLruLegIu de Iu InsumIsIn, Iu
ocupucIn IIeguI de vIvIendus, eLcLeru. MedIunLe Iu curceI, eI esLudo
busIcumenLe preLende desurroIIur unu uccIn coercILIvu seIecLIvu de LIpo
sImbIIco puru creur unu Imugen o represenLucIn cIuru que IdenLIIIque (sobre
Lodo de curu u Ios ucLIvIsLus poLencIuIes v su enLorno socIuI) eI IecIo de
negurse u cumpIIr Ius obIIgucIones mIIILures, IIscuIes o de cuuIquIer LIpo, con Iu
grun probubIIIdud de ser encurceIudo, buscundo usi Irenur Iu expunsIn de Iu
objecIn de concIencIu, de Iu InsumIsIn v Iu concIencIu unLImIIILurIsLu v en
generuI de cuuIquIer Iormu de desobedIencIu cIvII que pongu en cuesLIn un
ordenumIenLo juridIco o un prIncIpIo IeguI deLermInudo como Iormu puciIIcu
de generur procesos de cumbIo socIuI.
En resumen, esLus son uIgunus de Ius IInuIIdudes v IuncIones reuIes de
Iu curceI que expIIcun Iu necesIdud de Iu mIsmu v su exito en cuunLo u
IuncIones que nudu LIenen que ver con Iu resocIuIIzucIn de Ios reos, sIno que
muv uI conLrurIo Iu ImposIbIIILun. EsLus IuncIones son Ius que Iu doLun de
permunencIu v uugurun su esLubIIIdud v expunsIn IuLuru.
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CLAVIS PARA LA RILCCIN NICISARIA IL SISTIMA PINAL.
r. Jolin RIOS,
ProIesor de erecho Penul en lu Lniversidud PontiIiciu de
Comillus.

1. A modo de introdoccin.
EI sIsLemu penuI Iu sIdo Incorporudo u Ius ConsLILucIones v IegIsIucIones
democruLIcus conLemporuneus rodeudus de IimILes v gurunLius juridIcus.
AcLuuImenLe, junLo u Iu deIensu deI LerrILorIo v Ius IInunzus pubIIcus, Iu
orgunIzucIn de Iu segurIdud de Ios cIududunos consLILuve uno de Ios
monopoIIos deI EsLudo. EI pucLo socIuI posIbIIIL eI LrunsILo de Iu jusLIcIu
penuI prIvudu v de curucLer vIndIcuLIvo u unu jusLIcIu LurIIudu busudu en un
sIsLemu de urLIcuIudo de prevIsIones IeguIes v consecuencIus juridIcus. SI bIen
eIIo supuso un uvunce en Iu soIucIn de Ios conIIIcLos deIIcLIvos, Iu sILuucIn
ucLuuI presenLu dIsIuncIones.
EsLu LILuIurIdud pbIIcu vu cedIendo espucIo u empresus de servIcIos
que Iucen de Iu segurIdud unu Iormu de obLencIn de rdILos econmIcos;
esLumos unLe eI uso v uLIIIzucIn deI mIedo como medIo de Iucro. En Ios
ILImos uos Iun proIIIerudo empresus de segurIdud v de servIcIos que
gesLIonun cenLros de reIormu de menores InIrucLores o uIgunos servIcIos de Ios
cenLros penILencIurIos. u LILuIurIdud pbIIcu se vu deIegundo u munos
prIvudus, con eI consIguIenLe rIesgo de desIegILImucIn deI sIsLemu pbIIco de
proLeccIn penuI, v unu posIbIe uusencIu de LrunspurencIu v ubuso en Iu
gesLInJInLervencIn.
renLe u Iu convIccIn popuIur de que esLumos unLe un sIsLemu IIbre de
ImperIeccIones, cupuz de prevenIr Iu gnesIs de nuevus conducLus deIIcLIvus v
de repurur Ios duos u Ius vicLImus, Ius consecuencIus que surgen de su
upIIcucIn prucLIcu nos uIeju de esLu Imugen IdiIIcu puru InLroducIrnos en un
sIsLemu que cuusu gruves consecuencIus en Ios cIududunos, que LIene mILIpIes
IImILucIones v dIsIuncIones que necesurIumenLe Iuv que Lener en cuenLu puru
su correccIn u IIn de evILur que pIerdu su IegILImIdud. ExIsLen, por LunLo,
zonus oscurus que no se pueden Ignorur, nI sIIencIur. Mus bIen se LruLuriu de
uIumbrurIus puru que seun vIsuuIIzudus v por LunLo corregIdus en Ios umbILos
InsLILucIonuIes v socIuIes compeLenLes puru eIIo.



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. ConIosin de lu leuulidud entendidu como ptimo Ioncionumiento
del sistemu penul y lus disIonciones qoe soruen de so
Ioncionumiento; conIosin entre lo deberiu ser y lo qoe reulmente
es.
os proIesIonuIes que InLervIenen en Iu udmInIsLrucIn de jusLIcIu Iun
recIbo Ius enseunzus busIcus en Iu UnIversIdud; IubIumos de jueces,
ubogudos, IIscuIes, psIcIogos, poIIcius v mdIcos. AIIi se expIIcun Ius normus
penuIes, su proceso de eIuborucIn, sus conLenIdos, InLerpreLucIones v
procesos de upIIcucIn u Lruvs de sIsLemus procesuIes en Ios que se upIIcun
Lodus Ius gurunLius juridIcus. Se esLudIun Ius conducLus proIIbIdus v Ius
consecuencIu juridIcus de su comIsIn. Pero no se unuIIzun Ius dIsIuncIones deI
sIsLemu en su upIIcucIn prucLIcu nI Lumpoco se esLudIun Ius consecuencIus que
generun en Ius personus que se someLen uI mIsmo. TunLo u unus como u oLrus
nos reIerIremos mus udeIunLe. EI conocImIenLo de Iu reuIIdud socuvu Iu IuncIn
IdeuI deI sIsLemu. Cmo vIve esLu sILuucIn unu personu condenudu sIn
pruebus, o un InocenLe, o un cuIpubIe de Iuber perLenecIdo uI mundo de Iu
pobrezu v son condenudos en cInco mInuLos u uos de prIsIn -pensemos en
Ios exLrunjeros no reguIurIzubIes nI expuIsubIes pero con necesIdudes vILuIes
no cubIerLus?, o quIen nuncu conocI u su ubogudo deIensor IusLu eI ucLo deI
juIcIo?, o quIen Lrus pusur meses en prIsIn prevenLIvu es ubsueILo?, o eI que
despus de reIubIIILurse de Iu drogudIccIn v de reIucer por prImeru vez su
vIdu LIene que enLrur u Iu curceI cumpIIr condenus? Cmo vIve eI proceso
penuI unu vicLImu que ve como eI duo suIrIdo por eI deIILo no quedu
resueILo?, cmo se sIenLe Iu vicLImu uI que no se Ie oIrecen dIIerenLes
posIbIIIdudes, suIvo Iu econmIcu, de resoIver eI duo suIrIdo, o de Lrubujur
sobre eI mIedo senLIdo, o sobre eI desupego respecLo de Ius IegiLImus
expecLuLIvus que se Iun Lruncudo con eI deIILo? SIo se quedu con Iu sensucIn
de vengunzu que broLu uI observur como eI InIrucLor enLru por Iu puerLu de Iu
curceI, pero nudu mus. AI IInuI, Iu dInumIcu de odIo, vengunzu v vIoIencIu en
que se ve uLrupudu Iu vicLImu no Iuce mus que ugrundur Iu IerIdu suIrIdu por eI
IecIo deIIcLIvo.
Por su purLe, Iu opInIn pbIIcu LumbIn desconoce Ius dIsIuncIones
deI sIsLemu. u percepcIn de su IuncIonumIenLo surge de Iu InIormucIn que
uporLun Ios medIos de comunIcucIn de musus busudu mus en eI LruLumIenLo
morboso v vIsceruI que en unu vIsIn umpIIu v comprensIbIe deI Ienmeno
deIIcLIvo. Por Ius curucLerisLIcus burocruLIcus e InsLILucIonuIes deI sIsLemu, Iu
opInIn pbIIcu se Iormu u Lruvs de Iu secLorIuIIzucIn unIIuLeruI de Iu
reuIIdud socIuI. En esLe enIoque se pIerde Iu dImensIn Iumunu v socIuI. EI
probIemu se reduce u unu bIpurLIcIn enLre buenos v muIos. En generuI, Ios
conocImIenLos de Ios cIududunos son vugos e ImprecIsos. En numerosus
ocusIones, Iu Imugen de Iu deIIncuencIu v deI deIIncuenLe esLu esLrecIumenLe
vIncuIudos u juIcIos de vuIor v esLereoLIpudos. Hubriu pues que empezur u
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desuIIur Ius Ideus preconcebIdus, udopLudus en ubsLrucLo v Iueru de Lodo
ruzonumIenLo personuI. EI Iombre de Iu cuIIe es obLuso, coburde v venguLIvo.
Se ImugInu Ius prIsIones IIenus de usesInos peIIgrosos, v ve en eI
upuruLo penuI Iu nIcu Iormu de recIbIr segurIdud v proLeccIn. EsLus personus,
suIvo que Iuvun enLrudo en conLucLo dIrecLu o IndIrecLumenLe con Iu
muquInurIu penuI, Ignorun cuuI es su IuncIonumIenLo de cusLIgo v excIusIn.
De IecIo, Lodus Ius personus que enLrun en conLucLo con I como ucusudos no
Io IegILImuriun nuncu mus.

. Incremento del riuor ponitivo desde intereses politicos diIerentes
ul nico leuitimo: lu solocin rucionul ul conIlicto delictivo.
ExIsLe unu preocupucIn por purLe de Ios poIiLIcos v de Ios medIos de
comunIcucIn por combuLIr Iu IndIgnucIn popuIur de ImpunIdud v usi
mosLrur Iu eIIcucIu respecLo de Iu InsegurIdud cIududunu. TuI ImpunIdud no
exIsLe, v, en Lodo cuso, de exIsLIr Iu eIIcucIu seriu Iu mIsmu (Lun sIo un q% de
Lodos Ios deIILos son Ios encurceIudos). En nIngunu pocu v en nIngn puis
exIsLe reIucIn correIuLIvu enLre eI indIce de encurceIumIenLo v eI nIveI de
crImInuIIdud. us poIiLIcus de LoIeruncIu cero reuIIzun unu IuncIn sImbIIcu
de Iu reduccIn de Ios IILIgIos. EI uumenLo de personus encurceIudus no
dIsmInuve Ios deIILos. EI purumeLro que se IncremenLu guurdu reIucIn dIrecLu
con eI nmero de personus presus, no con Iu dIsmInucIn de deIILos.
No se debe conIundIr Iu ImpunIdud con eI repudIo uI deIILo. os
crimenes son InIerenLes uI ser Iumuno v u Iu socIedud mIsmu. u ImpunIdud
guurdu reIucIn dIrecLu con Iu no punIcIn de Ius conducLus deIIcLIvus
conocIdus. Todo deIILo probudo v condenudo LIene unu consecuencIu juridIcu
en Iormu de penu. PersonuImenLe, no conozco nIngunu personu condenudu que
no Iuvu cumpIIdo Iu penu, suIvo Ios que se encuenLrun en buscu v cupLuru por
no ucudIr uI IIumumIenLo deI TrIbunuI. AIoru bIen, no se deben conIundIr
deLermInudus Iormus de cumpIImIenLo de Iu penu -susLILuLIvos penuIes o
rgImen ubIerLo- con Iu ImpunIdud. sLu soIumenLe exIsLe en Ios mensujes de
Ios poIiLIcos puru generur u Lruvs de Ios medIos de comunIcucIn Iu necesIdud
de upIIcucIn de Ieves represIvus unLe Iu ImposIbIIIdud de dur soIucIn reuI u Iu
Imugen pbIIcu de Ius consecuencIus de Ius LrunsIormucIones socIuIes,
cuILuruIes v econmIcus en curso, udemus de revuIIdur su Imugen con Ios voLos
de Ios cIududunos u quIenes Ios probIemus reuIes se cumuIIun. u consecuencIu
de eIIo es que Iu curceI se convIerLe en unu uspIrudoru que IImpIu desIecIos
de unu socIedud de mercudo -pequeos deIIncuenLes, exLrunjeros no
expuIsubIes nI reguIurIzubIes, InvIsIbIes socIuImenLe con Ius mIsmus
necesIdudes de que Lodos Ios demus seres Iumunos, purudos, LoxIcmunos,
enIermos menLuIes ubundonudos por eI sIsLemu de proLeccIn pbIIcu de suIud
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menLuI, jvenes de orIgen popuIur socIuIIzudos en Iu vIoIencIu e IndIvIduuIIsmo
consumIsLu de nuesLru ucLuuI socIedud-
1
.
u Ideu de ImpunIdud poLencIudu v umpIIIIcudu LIende u reducIr Ios
regimenes ubIerLos por Ius modIIIcucIones IeguIes que LIenden u resLrIngIr Ios
requIsILos de concesIn de esLus moduIIdudes de cumpIImIenLo v Iu IIberLud
condIcIonuI, usi como u umpIIur eI cumpIImIenLo de Iu penu en rgImen
ordInurIo v eI cerrudo, sIendo sLe Iu consecuencIu deI IncremenLo de Iu
pobIucIn recIusu v su nIveI de conIIIcLIvIdud.

A. Redoccin de personus u conceptos en on proceso qoe desutiende
sos necesidudes reules.
EI sIsLemu penuI es un sIsLemu deI EsLudo v puru eI EsLudo. EI conIIIcLo
InLerpersonuI se LrunsmuLu en probIemu de EsLudo uI ser LruLudo por personus
InvesLIdus de uuLorIdud puru eIIo u Lruvs deI proceso penuI. EI cIududuno
pIerde su IdenLIdud como ser Iumuno v quedu reducIdo u un sIo concepLo:
deIIncuenLe o vicLImu deI deIILo. TumbIn ubundonun LuI curucLer personuI,
suIvo excepcIones, Ios poIIcius, jueces v IIscuIes uI InLervenIr en eI proceso. us
personus se InsLILucIonuIIzun unu vez que enLrun en Iu IormuIIdud deI proceso
u Lruvs de unos roIes preIIjudos que unuIun Iu sensIbIIIdud Iumunu como
Iormu de udupLucIn necesurIu u un sIsLemu que InIIInge suIrImIenLo.
Cuundo eI conIIIcLo IIegu u Iu udmInIsLrucIn de jusLIcIu deju de
perLenecer u sus proLugonIsLus -deIIncuenLe v vicLImu-. AqueIIu, en su
dInumIcu de InLervencIn, se desuLIende de Iu voIunLud v de Ius necesIdudes
reuIes de Ius personus. A purLIr de Iu deLencIn v deI InIcIo deI procedImIenLo
Ios proLugonIsLus pusurun u denomInurse IeguImenLe deIIncuenLe v vicLImu.
sLu no puede deLener Iu uccIn pbIIcu. e esLu vedudo oIrecer o ucepLur un
procedImIenLo de concIIIucIn que podriu usegururIe unu repurucIn ucepLubIe,
no sIo desde eI punLo de vIsLu muLerIuI, sIno eI mus ImporLunLe, desde eI
emocIonuI que permILIese eI LruLumIenLo de Ius consecuencIus que eI deIILo Ie
Iun generudo.
Unu socIedud responsubIe debe Lener resorLes propIos puru Iu gesLIn
de Ios conIIIcLos uI murgen deI procedImIenLo esLubIecIdo por eI EsLudo. EI
respeLo u un derecIo penuI minImo uvuduriu u poLencIur unu muvor
responsubIIIdud personuI v socIuI en Iu gesLIn de Ios conIIIcLos u Lruvs de
resorLes de Iu socIedud cIvII mus InvoIucrudu en Iu resoIucIn de sus
probIemus. SIrvu como ejempIo Iucer mencIn de Iu medIucIn penuI. EsLe
sIsLemu purLe deI reconocImIenLo voIunLurIo de Iu uuLoriu v eI ucLo de
responsubIIIdud de munIIIesLu como punLo de purLIdu puru Iu resoIucIn deI

1
WACQUANT, L, La aberracin carcelaria, en Le monde Diplomatique, septiembre de 2004.
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55
conIIIcLo
z
. En eI procedImIenLo penuI rurumenLe exIsLe un reconocImIenLo de
Iu verdud, por Io que de purLIdu es ImposIbIe ucudIr u unu resoIucIn. EsLe
procedImIenLo es posIbIe en Iu Iuse de InsLruccIn deI proceso penuI, pero
suIvo excepcIones, no se upIIcu por desconocImIenLo de sus vIrLuuIIdudes en
esLe Lerreno que uIcunzun no sIo uI InIrucLor que veru dIsmInuIdu su penu por
upIIcucIn de Iu uLenuunLe de repurucIn deI duo, sIno puru LumbIn Iu
vicLImu en eI senLIdo unLerIormenLe mencIonudo de procedImIenLo de
sunucIn de Iu IerIdu ubIerLu por eI deIILo. EsLe sIsLemu Ie puede permILIr Iu
comprensIn de Io ocurrIdo. u vicLImu no purLIcIpu en ubsoIuLo en Iu
bsquedu de Ius medIdus que se udopLurun conLru eI uuLor v por LunLo Ignoru eI
LIempo que suIrIru Iu prIsIn v sus consecuencIus en Iu vIdu de esu personu v de
su IumIIIu. SIn emburgo es su usunLo eI que Iu esLudo en eI orIgen deI proceso
penuI, v LuI vez no deseu Lodo ese muI. Acuso puede con eI LIempo consIderurIo
de oLro modo. Puede que quIeru comprender o perdonur. DecImos perdonur
con en senLIdo meIIIIuo, sIno como consecuencIu deI desurroIIo de un Lrubujo
emocIonuI IusLu conseguIr eI desupego de Ius expecLuLIvus que se Iun Lruncudo
con eI deIILo, IusLu que consIgu enconLrur Iu puz v eI equIIIbrIo nuevumenLe en
su vIdu. Se LruLu de superur eI mIedo que eI deIILo suIrIdo InLrodujo en su vIdu.

=. Il sistemu penul como muqoinuriu despersonulizudu.
HUSMAN, unuIIzu pormenorIzudumenLe esLu curucLerisLIcu. Puru I, eI
dIscurso oIIcIuI consIderu que eI sIsLemu penuI es rucIonuI, concebIdo, creudo v
conLroIudo por eI Iombre. ExIsLen Iu poIIciu, Ios Jueces, Iu udmInIsLrucIn
penILencIurIu. A su vez un PurIumenLo que Iuce Ius Ieves v Ios TrIbunuIes Ius
upIIcun. Se LruLu de un sIsLemu serIo v grucIus uI cuuI se udmInIsLru jusLIcIu.
Pero Iu reuIIdud no es usi. Cudu rguno LIene su IuncIn. Son esLrucLurus
IndependIenLes v ejecuLun su pupeI sIn preocupurse deI que pus unLes o
despus. Cudu cuerpo desurroIIu unos crILerIos de uccIn, unu IdeoIogiu, unu
cuILuru purLIcuIur, v no es ruro que esLos cuerpos cuIgun en conLrudIccIn.
Ademus, como Ios upuruLos burocruLIcos oIvIdun Ios objeLIvos exLernos v mIrun
u Ios InLernos: uLenuur sus propIus dIIIcuILudes, IuIIur un equIIIbrIo, veIur por
eI bIenesLur de sus mIembros, usegurur su supervIvencIu. Todo eIIo Iuce un
sIsLemu sIn uImu.
NInguno de Ios ugenLes deI sIsLemu purecIeru querer Io peor puru eI
ucusudo. Cudu uno LruLu de comprender cudu sILuucIn; mucIos IumenLun que
Lengun que cusLIgur. Pero IumenLubIemenLe eI sIsLemu exIsLe, v u eIIos se Ies
pugu puru que Iugun pusur Ios usunLos de unu Iuse u oLru. AI IInuI de Iu cudenu
se conIormu unu personu presu.

2
SEGOVIA BERNABE, J.L., La mediacin en el derecho penal de adultos; documento
fotocopiado; conferencia impartida en curso de formacin de fiscales, junio 2004.
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u serIe burocruLIcu v unnImu de quIenes decIden o sIrven de medIo
puru Ius condenus de prIsIn LIenen pocos o nIngn conLucLo socIoIgIco nI
psIcoIgIco con uqueIIos que deberun suIrIrIu. Puede ocurrIr que enLre Ios que
decIden, por ejempIo un poIIciu, quIen por su educucIn, gusLos e InLereses se
IuIIu prxImo uI deLenIdo. Pero eI senLImIenLo de perLenencIu u Iu InsLILucIn
poIIcIuI v debIdo uI prIncIpIo de uuLorIdud creun enLre uquI v sLe unu enorme
dIsLuncIu de Iu reIucIn vencedor-vencIdo. EI poIIciu, uI esLur uI prIncIpIo de Iu
cudenu Ie ImpIde cupLur Iu ImporLuncIu de su InLervencIn.
Por su purLe Ios IegIsIudores, sI uIgunu vez vun por Iu prIsIn Io Iucen
como LurIsLus. Es seguro que Iubrun eIegIdo eI diu v Iu Ioru, eI Iugur v Ios
mejores presos puru esperurIes v que no se encuenLren con unu vIsIn reuI v
por LunLo neguLIvu.
os jueces, uI IguuI que Ios poIiLIcos se encuenLrun psIcoIgIcumenLe
Iejos de Ios Iombres u quIenes condenun, vu que perLenecen u esLruLos
socIocuILuruIes dIIerenLes de Ios cIIenLes IubILuuIes de Iu jusLIcIu penuI.
ExIsLe unu enorme dIIerencIu en Iu Iormu de ver Iu cuILuru, Iu vIdu, eI Ienguuje;
se creu unu IncomunIcubIIIdud muv dIIicII de vencer. De Lodus munerus eI
pupeI que se concede uI Juez Ie ImpermeubIIIzu conLru Lodu proxImIdud
Iumunu. u condenu puru I es un ucLo burocruLIco, unu IIrmu, un pupeI. En
segundos esLuru unLe eI oLru personu, oLru vIdu.
Se nos u enseudo u pensur que en LrmInos ubsLrucLos. Son puesLos,
en prImer Iugur eI orden, eI InLers generuI, Iu segurIdud pbIIcu, Iu deIensu de
Ios vuIores socIuIes. Se nos Iuce creer que es suIIcIenLe encerrur en unu curceI
u Ius personus que comeLen deIILos. Pero de esLu genLe encerrudu se nos IubIu
muv poco.

6. Lu crcel diIicoltu lu solocin ul conIlicto iniciul.
u curceI no Iogru dIsmInuIr Iu reIncIdencIu en eI deIILo. u curceI es
unu InsLILucIn que rezumu vIoIencIu v IumIIIucIn enLe seres Iumunos -
IuncIonurIos v presos; Lodos enLre si, IncIuso con Ios de su mIsmu condIcIn-.
En Iu muvoriu de Ios cusos soIumenLe ugruvu eI muI que preLende soIucIonur,
empeoru Iu IerIdu que preLende curur. u curceI es unu InsLILucIn de desunIn
IumIIIur, de uprendIzujes e InLerIorIzucIn de conducLus vIoIenLus, IumIIIunLes,
desconIIudus v munIpuIudorus. u curceI es un espucIo de suIrImIenLo, de
uIIenucIn IndIvIduuI; es un espucIo en que eI mIedo v Iu ungusLIu murcun u Ius
personus de por vIdu. Es un InIIerno uIucInunLe que proIongu Iu IgIcu de
desLruccIn v ugregu eI unIquIIumIenLo IisIco (cudu Lres dius muere unu
personu denLro) v psIcoIgIco de Iu personu. Unu grun purLe suIe sIn
IormucIn, sIn que Ies espere nudIe, desempIeudos, sIn dInero. u reIncIdencIu
vueIve u emerger, uI no Iuberse Lrubujudo sobre Ius uuLnLIcus cuusus de Iu
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conducLu deIIcLIvu, sIno uI LruLur eI conIIIcLo deIIcLIvo como reprocIe esLuLuI
cusLIgudor v ejempIurIzunLe unLe Iu conducLu deIIcLIvu.

.-uluonus ideus puru lu trusIormucin.
Reorientccin del sistemc punitito. os eIemenLos u Lener en cuenLu, segn
HUSMAN (

), puru unu evoIucIn IucIu Iu creucIn de unu uILernuLIvu uI


sIsLemu penuI son Ios sIguIenLes:
:. CumbIo de vocubuIurIo. EI crImen es un suceso cuIIIIcudo, sepurudo
desde eI prIncIpIo de su conLexLo, exLruido de Iu red reuI de InLeruccIones
IndIvIduuIes v coIecLIvus, presupone u un uuLor cuIpubIe. EI Iombre quIen se
presume crImInuI esLu proscrILo puru sIempre desde eI comIenzo. Todos
subemos Iu ImporLuncIu de Ius puIubrus, no es Io mIsmo unu sIrvIenLu que unu
empIeudu de Iogur, o unu concubInu que unu compueru. Hubriu que
IubILuurse u un Ienguuje nuevo, upLo puru expresur unu vIsIn no
esLIgmuLIzudoru sobre Ius personus o sILuucIones vIvIdus (ucLos IumenLubIes,
sILuucIones probIemu, personus ImpIIcudus).
z. CumbIo de Iu IgIcu deI sIsLemu penuI. Pensemos que mucIos
crimenes vu no Io son por sImpIe voIunLud IegIsIuLIvu. Cuundo se
descrImInuIIzun cIerLus conducLus se sIguen producIendo probIemus v u purLIr
de ese momenLo Iubru que resoIverIos por oLros medIos que no consIsLIrun en
ucudIr u Ios medIos represIvos o u Iu poIIciu. Por ejempIo cuundo se
descrImInuIIz Iu vuguncIu en Noruegu, se vIeron personus ebrIus en Ios
purques v se buscuron soIucIones puru evILur esLe probIemu. os
comporLumIenLos que dejun de ser IncrImInudos enLrun en Iu cuLegoriu de Ios
ucLos de Iu vIdu socIuI IIbremenLe munejudos por Iu personus InLeresudus, no
someLIdos uI poder cusLIgudor soberuno. Yu no se quemun u Ius IecIIcerus,
sIno que se deju u Iu genLe creer o no creer en Ios IIumudos sucesos
purupsIcoIgIcos. Por ILImo purece cIuro que unu dIscrImInuIIzucIn
consLILuve unu IIberucIn puru Ius personus v Ios grupos v un suneumIenLo de
Iu vIdu socIuI. En Espuu no exIsLiu nI IIberLud de expresIn nI de reunIn, u
purLIr de esLe momenLo, Iu desupurIcIn de esus conducLus Iue suIududu. En
esLos cusos, eI EsLudo devoIveriu Iu IIberLud IndIvIduuI. En eI pIuno socIuI, Iu
ucLILud de sus mIembros es uprender u negocIur Iu sILuucIn de conIIIcLo, que
es Iu condIcIn normuI de Ios Iombres en socIedud.
Cubriu Iucer u esLos pIunLeumIenLos uIgunus objecIones. RespecLo de
Ios que pIunLeun que seriu dejur eI cumpo IIbre u Ios muIIecIores cuben dos
respuesLus:

3
.- HULSMAN, L., Sistema penal y seguridad ciudadana, Barcelona, Ariel, 1988.
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u.- TIende u IImILur Ios probIemus u un cumpo u unu muv pequeu
purLe de Iu deIIncuencIu. PInsese en eI IomIcIdIo, en Ius ugresIones de Iu cuIIe,
en eI robo con vIoIencIu en Ius personus. EIIus ocupun un 1o% de Ios usunLos
LruLudos. No upurece jusLIIIcudo que se LruLe eI conjunLo de Ios probIemus que
se ubordun ucLuuImenLe por eI sIsLemu penuI Lomundo sIo en consIderucIn
Ius InIruccIones cILudus.
b.- En segundo Iugur, decIr que Iu supresIn deI sIsLemu penuI Lrueriu
consIgo Iu muILIpIIcucIn de Ios ucLos de vIoIencIu supone que esL probudo,
por unu purLe, que ese sIsLemu proLege eIIcuzmenLe conLru ese LIpo de rIesgos v
por oLru que es eI nIco mecunIsmo de usegurur Iu proLeccIn. NIngunu de Ius
dos proposIcIones Iu sIdo demosLrudu cIenLiIIcumenLe.
Hubriu que creur en Lodus Ius InsLuncIus judIcIuIes unu sILuucIn de
uproxImucIn psIcoIgIcu con Ius personus dIrecLumenLe uIecLudus por unu
sILuucIn probIemuLIcu, mucIos de esLos rgunos podriun revIvIr uI servIcIo de
unu Lureu Iumunu.
z.z.- Intertencin pretentitc. u LrunsIormucIn deI sIsLemu penuI v
Iu prIsIn desde Iu propIu dInumIcu InsLILucIonuI es cusI ImposIbIe. Es
necesurIo sILuurse unLes de que comIence eI proceso, uIIi donde Ius personus
son seIeccIonudus. Puru eIIo, Iubriu que IomenLur medIdus de poIiLIcu socIuI
que uumenLuru Iu cuIIdud de vIdu de Ios burrIos mus deLerIorudos:
InIruesLrucLuru, doLucIones escoIures, purques, poIIdeporLIvos, educudores de
cuIIe, promocIn de ucLIvIdudes de LIempo IIbre. DoLur de medIos de ucceso
puru u unu cuILuru v educucIn criLIcu.
z..- Ejercicio de lc solidcridcd con lcs personcs condencdcs u con lcs
tctimcs. Acompuur personus de Iuse de recuperucIn personuI durunLe Ios
permIsos penILencIurIos, rgImen ubIerLo v en IIberLud condIcIonuI. Asi mIsmo,
se LruLu de IIberur de Ios IuIsos Lemores v de Ios errores que se comeLen uI
reIucIonur sus probIemus en Iu socIedud con Iu exIsLencIu de un sIsLemu penuI.
Hubriu, en consecuencIu, que revILuIIzur eI LejIdo socIuI IomenLundo eI
usocIucIonIsmo criLIco v exIgIendo unu InIormucIn veruz v compIeLu, porque
Iu InIormucIn de Ios medIos de comunIcucIn, con cIerLu IrecuencIu, es
sesgudu v LergIversudu. EI Lemu de Iu InsegurIdud cIududunu, es un Lemu que
conLIene InLereses poIiLIcos; es por eIIo muv munIpuIubIe No oIvIdemos que
deLrus de Ios medIos de comunIcucIn Iuv grupos de poder, v deLrus de eIIos, eI
poder poIiLIco. De Iu prIsIn Lumpoco Lenemos InIormucIn. Qu subemos de
Iu curceI? os muros no dejun suIIr u Iu genLe pero Lumpoco nos dejun mIrur
denLro. Por qu no Iuv permeubIIIdud, por qu no se cuenLu qu ocurre u Ios
concIududunos?, Cmo esLun denLro? Por qu no dejun ver? Puru Iu opInIn
pbIIcu, Iov, Iu nIcu soIucIn uI probIemu de Iu deIIncuencIu es mus cusLIgo,
mus penus, mus durezu. SI Iu dInumIcu socIuI es vIoIenLu, no seriu deseubIe, uI
menos, que Ius reIucIones Iumunus Iuesen un poco menos vIoIenLus?
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59
z.q.- Reduccin cl mnimo el tiempo de estcncic en prisin. Ser
LruLuriu de poLencIur eI rgImen ubIerLo en senLIdo conLrurIo respecLo deI
rumbo que Iu Lomudo ucLuuImenLe con Ius reIormus penuIes deI uo zoo v
zooq. Seriun mucIus Ius personus que podriun ver udeIunLudu su InLegrucIn
socIuI. Puru eIIo, se deberiun creur v IomenLur recursos socIuIes que IIcIesen
vIubIe Iu posIbIIIdud de que Ius personus condenudus pudIesen soIucIonur Ios
conIIIcLos personuIes v socIuIes en Ios que se encuenLrun Inmersos v que Ies
Iun IIevudo u deIInquIr. SIn dudu, se LruLuriu de creur corrIenLes de opInIn
IuvorubIes u esLus uILernuLIvus, IecIo que, IumenLubIemenLe, Iu seguIdo oLros
derroLeros.
z.=.- Reen[oque de lc insequridcd. En Iu poIiLIcu crImInuI de Ios
gobIernos de nuesLro enLorno se esgrIme Iu represIn penuI como nIco
cumIno puru uIronLur Iu crImInuIIdud. Hov, eI "Iombre de Iu cuIIe" pIensu v
expresu que Iu "soIucIn" esLu en upIIcur cudu vez mus dosIs de represIn, pero
esLe es un sIsLemu uuLoreIerencIuI. u pobIucIn no ve dIsmInuIr Ios deIILos
con esLu poIiLIcu, mus bIen, uI conLrurIo, v esLo produce un senLImIenLo
permunenLe de desusosIego, de InsegurIdud. Numerosus InvesLIgucIones
demuesLrun que eI senLImIenLo de InsegurIdud LIene escusu reIucIn con eI
rIesgo objeLIvo o con Iu experIencIu de vIcLImIzucIn. Huv oLros IucLores que
InIIuven de muneru decIsIvu: condIcIones personuIes (edud, sexo) condIcIones
socIuIes (enLorno, Lrubujo), redes de socIuIIzucIn v IubILos de vIdu, muvor o
menor vuInerubIIIdud uI mensuje de Ios medIos de comunIcucIn de musus. u
InsegurIdud cIududunu se sueIe uLIIIzur puru desIgnur eI Ienmenos que Iu
muvoriu de Iu pobIucIn sueIe IdenLIIIcurIo con Iu IuILu de represIn v
prevencIn, usi como eI uumenLo de Iu crImInuIIdud. EsLu creencIu
popuIurmenLe exLendIdu, IIevu sIn emburgo, de muneru InexorubIe v IgIcu u
pIunLeumIenLos v concIusIones sImpIIsLus, poco rIgurosos, equIvocudos, v u
menudo peIIgrosos. En ocusIones, sLe mIedo generuIIzudo de Iu opInIn
pbIIcu, puede IIevur u Ios cIududunos u poner en peIIgro Iu segurIdud deI resLo
de Iu pobIucIn con Iu udquIsIcIn de urmus, perros, v oLros InsLrumenLos de
deIensu, e IncIuso conLrIbuIr en cIerLu Iormu uI IncremenLo de Iu crImInuIIdud.
Asi eI mIedo uI crImen puede ser LunLo o mus duIno puru Iu socIedud que eI
mIsmo deIILo.
Se Iuce ImporLunLe cumbIur eI enIoque de Iu segurIdud. De Iu segurIdud
usocIudu u Ius cumpuus de "Iev v orden", de uumenLo de penus, de
cumpIImIenLo inLegro de penus, Iubriu que cumInur IucIu Iu IecLuru de Iu
mIsmu como un bIen pbIIco reIucIonudo inLImumenLe con eI derecIo u Iu
cIududuniu, Iu jusLIcIu socIuI, Iu purLIcIpucIn v Iu IIberLud. SegurIdud como
IndIcudor de vIdu en Ius cIududes.
u nuevu prevencIn, como reILerudumenLe expIIcu NAREDO, podriu
ser eI InsLrumenLo necesurIo puru Iu muLerIuIIzucIn de unu serIe de prIncIpIos
que redeIInIriun eI concepLo segurIdud:
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1.- SegurIdud v cIududuniu. Puru poder consLruIr un concepLo
democruLIco de segurIdud es precIso redeIInIr eI concepLo de cIududuno.
ConsLruIr segurIdud medIunLe Iu IncIusIn de Lodos Ios cIududunos es mucIo
mus compIIcudo que IucerIo sobre Iu buse de Iu excIusIn (en USA unu minImu
purLe de Iu pobIucIn es Iu que LIene eI poder de deIInIr Iu segurIdud). PurLImos
de un IecIo: Iu segurIdud LIene un enorme componenLe subjeLIvo. MucIus
veces Io que supone segurIdud puru uIgunos produce InsegurIdud puru oLros
(ej, reunIn de InmIgrunLes en unu pIuzu). u nuevus poIiLIcus de segurIdud,
puru que seun verduderumenLe eIIcuces, Iun de consLruIrse sobre un "grun
pucLo de convIvencIu", en eI que Lodos Ios cIududunos, cIududunus, grupos,
Lengun cubIdu. Aqui es muv ImporLunLe Iu Iubor de medIucIn de Ius
InsLILucIones IocuIes.
z.- ResLubIecer Ios cunuIes de comunIcucIn v reocupur Ios espucIos
pbIIcos. Grun purLe de nuesLro de InsegurIdud LIene mucIo que ver con Iu
rupLuru de Iu comunIcucIn InLerpersonuI o InLergrupuI. Y es que en Iu ILImus
dcudus Ios cIududunos Lendemos cudu vez menos u Iucer vIdu en socIedud. Se
udopLu cudu vez mus un comporLumIenLo IndIvIduuIIsLu v se ubundonun
Iugures LrudIcIonuIes de reunIn como Ius pIuzus, purques o mercudos. EsLe
"encerrurnos" en cusu Iuce que veumos u Ios nuevos pobIudores de Ios espucIos
pbIIcos como umenzunLes o exLruos. de esLu muneru, Iu reduccIn de Iu
comunIcucIn socIuI produce eI ubundono de Ios espucIos pbIIcos, se pIerde eI
conLroI sobre eI LerrILorIo v se consIenLe que Io ocupe eI que es vIsLo como "eI
oLro", "eI exLruo"... v en ocusIones "eI enemIgo", Lruvendo consIgo un
InevILubIe senLImIenLo de mIedo, de InsegurIdud v de prdIdu de conLroI.
.- u cIudud como espucIo ubIerLo. u ImporLuncIu de Ios espucIos
pbIIcos v de creur unu cIudud "vIvu", unu cIudud seguru es unu cIudud
LrunsILudu, unu cIudud en Ius que Ios cIududunos vIvun eI muvor LIempo posIbIe
en eI exLerIor, con ucLIvIdudes en cudu pIuzu, con mercudIIIos cuIIejeros. Se
LruLuriu de revILuIIzur Ios Iugures pbIIcos, Ios Iugures de encuenLro. No se
consLruve segurIdud quedundose en cusu o no dejundo de suIIr uI oLro.

S. A modo de conclosin.
No se LruLu de negur Iu reuIIdud de Iu deIIncuencIu nI de Iu necesIdud de
durIe respuesLus upropIudus, IncIuso Iu penuI. Se LruLu de comprender su
gnesIs, sus cumbIos v rumIIIcucIones. No es posIbIe uLIborrurIo de un mIedo
upocuIipLIco. No se puede conIundIr Iu InLoIeruncIu v Iu preocupucIn por eI
crImen con eI IncremenLo deI propIo crImen
q
. Se LruLu de ubrIr un debuLe
rucIonuI e InIormudo sobre eI orIgen de Ios dIIerenLes deIILos enLendIendo que
eI deIILo no son eI producLo nIco de unu voIunLud IndIvIduuI v uuLnomu, sIno
de mILIpIes cuusus ruzones que se enLrecruzun (socIuIIzucIn Lrunsgresoru,

4
WACQUANT, L. op. cit.
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vIoIenLu, necesIdud, precurIedud, excIusIn) v por LunLo demundu dIIerenLes
remedIos que upIIquen unu pIuruIIdud de uccIones que Irenen v LruLen. EI
LruLumIenLo poIIcIuco v penuI debIdo u su escusu upIIcubIIIdud se presenLu
como unu punuceu, pero cuusu u veces mus duo que eI que LruLu de repurur. Su
LrunsIormucIn exIge Iu vueILu u Iu socIoIogiu puru evILur sucurnos de Iu
sILuucIn ucLuuI en que Iu IucIu conLru Iu deIIncuencIu se Iu converLIdo en un
especLucuIo rILuuI que sIrve puru coImur Ius IunLusius sImbIIcus de orden
eIecLoruIIsLu v de reIuerzo de Iu Imugen LII deI poder deI EsLudo.


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CAPTLLO TIRCIRO:

LA EXCLUS1N SOC1AL
CR1M1NAL1ZADA: MECAN1SMOS DE
APOYO SOC1AL


o Poblccin droqodependiente penclizcdc. Dru.
MurI Mur ED, Dru. en SocIoIogiu, PsIcIogu
CIinIcu especIuIIzudu en TruLumIenLo de
DrogodependencIus.
o Poblccin extrcnjerc u minorcs etniccs. Don
DunIeI WAGMAN, nvesLIgudor SocIuI deI Grupo
de EsLudIos v AILernuLIvus z1 de MudrId.
O Mujeres prescs. Du. urruILz UGARTE, Abogudu,
MusLer nLernucIonuI en SocIoIogiu deI DerecIo.
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65

POBLACIN ROGOIPINIINTI PINALIZAA.
ru. Muri Mur LLI,
ru. en Sociolouiu, Psiclouu Clinicu especiulizudu en
Trutumiento de rouodependencius.

nIcIur un proceso, en drogodependencIus, dIrIgIdo uI cumbIo personuI
exIge consLruIr un pIun especiIIco de ucLuucIn que permILu Ir uvunzundo
denLro de un proceso que, en prImer Iugur, preLende mejorur Iu cuIIdud de vIdu
v en ILImo, Iuvorecer Iu ubsLInencIu, su munLenImIenLo v prever Iu recuidu
(Ied, 1). EI proceso de cumbIo desde eI consumo ucLIvo v conLInuo IusLu
Iu ubsLInencIu munLenIdu es un proceso de responsubIIIzucIn v mudurucIn
personuI con respecLo uI consumo de drogus v eI objeLIvo de cuuIquIer
progrumu debe consIsLIr en reconocer Ius necesIdudes v durIes respuesLu en Ius
dIIerenLes Iuses de ese proceso (ProcIusku v DIcIemenLe, 18z). EI proceso de
desIubILuucIn u Ius drogus, de cuuIquIer Iormu, LIene Iu curucLerisLIcu
IundumenLuI de uILernur momenLos de consumo v de no consumo (MurIuLL,
188), por Io que Ius respuesLus deben de ser dIversus v IuncIonuIes u Ius
necesIdudes de cudu momenLo.
DebIdo u que Iu ubsLInencIu no sIempre ImpIIcu Iuber reuIIzudo Ios
cumbIos necesurIos puru su munLenImIenLo, es ImporLunLe Lener en cuenLu que
cuundo Iu ubsLInencIu es consecuencIu de Iu couccIn exLernu v no de Iu
decIsIn personuI, es dIIicII que provoque un cumbIo permunenLe v esLubIe
(MIIIer, 11). Es necesurIo, por Io LunLo, IomenLur Iu uuLoresponsubIIIdud v Iu
Lomu de decIsIones personuIes, vu que esLus vun u dur muvores resuILudos
personuIes, sunILurIos, socIuIes v judIcIuIes.
EI munLenImIenLo de Iu ubsLInencIu en eI consumo de drogus esLu reIucIonudo
con eI uIronLumIenLo de sILuucIones usocIudus uI consumo que Iucen perder eI
senLIdo de conLroI sobre Iu ubsLInencIu v con Ius dIIIcuILudes puru eI conLroI de
esLimuIos (urrImer, 1; MuLIenv, 18). os umbIenLes en Ios que Iuv
drogu v uqueIIos que provocun un esLrs uILo que no permILen dur respuesLus
uILernuLIvus vuIIdus puru Iu superucIn deI mIsmo, vun u ser sILuucIones
especIuIes v especiIIcus, inLImumenLe reIucIonudus con eI munLenImIenLo deI
consumo de drogus v de Ius conducLus de rIesgo usocIudus uI mIsmo (EIIIs,
1z).
us sILuucIones de desempIeo v de precurIedud socIuI, Iu vIncuIucIn u
Ius redes de dIsLrIbucIn v sobre Lodo Iu venLu de drogus IIeguIIzudus, Iu
comIsIn de deIILos conLru Iu propIedud v demus conducLus consIderudus
deIIcLIvus, se Iucen presenLes en Iu vIdu coLIdIunu v por LunLo en Iu dInumIcu
de Iu udIccIn de mucIus personus consumIdorus de drogus (Munzunos, 11).
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En eI cuso de Ius personus en sILuucIn de ejecucIn penuI v
especIuImenLe de Ius personus en prIsIn, Ius uIIrmucIones unLerIormenLe
reuIIzudus Lomun especIuI reIevuncIu por Ius dIIIcuILudes puru conseguIr eI
objeLIvo de Iu reInsercIn socIuI, convIrLIndose de esLe modo, en un coIecLIvo
de ImporLunLe rIesgo de excIusIn socIuI, que requIere de un unuIIsIs v esLudIo
que permILu unuIIzur su sILuucIn, con eI objeLIvo de orIenLur v permILIr
uvunces en Iu eIuborucIn v orgunIzucIn de propuesLus.
u InvesLIgucIn presenLudu en Murzo de zoo por eI equIpo de
InvesLIgudores Iormudo por Dru. MurIu deI Mur Ied v Dr. Cesur Munzunos,
Dicqnstico sobre el estcdo de sclud u lc reccdc en el consumo de heronc
de lcs personcs droqodependientes penclizcdcs en lc CAPV: propuestcs de
cctuccin v subvencIonudu por Iu DIreccIn de DrogodependencIus deI
GobIerno Vusco, InLenLu unuIIzur Iu reuIIdud de Ius personus que se encuenLrun
en sILuucIn de ejecucIn penuI v en prIsIn, con reIucIn uI consumo de
drogus v u su cupucIdud de respuesLu unLe eI mIsmo en Iu sILuucIn purLIcuIur
en Iu que se encuenLrun, desde eI unuIIsIs que reuIIzun de Iu recuidu, es decIr,
desde Iu IdenLIIIcucIn que reuIIzun deI proceso que supone Iu vueILu uI
consumo de drogus despus de un perIodo de ubsLInencIu. EsLe Lemu Iu sIdo eI
objeLo cenLruI de esLu InvesLIgucIn busIcu v upIIcudu, puesLo que esLu
descrIpcIn preLende servIr puru esLubIecer dIrecLrIces de ucLuucIn, usi como
propuesLus de progrumus v medIdus LendenLes u IucIIILur Iu reIubIIILucIn
InLegruI de Ius personus drogodependIenLes penuIIzudus.

Buses tericus sobre lus qoe se estodiu u lu poblucin
drouodependiente penulizudu
EI esLudIo Dicqnstico sobre el estcdo de sclud u lc reccdc en el
consumo de heronc de lcs personcs droqodependientes penclizcdcs en lc
CAPV: propuestcs de cctuccin, Iu seIeccIn de sus vurIubIes de esLudIo, su
esLrucLurucIn, Iu meLodoIogiu uLIIIzudu puru recoger Ios duLos, Iu
InLerpreLucIn de sus resuILudos, eLc., Iun sIdo IundumenLudos en Ius Leorius
que esLudIun Iu moLIvucIn puru eI cumbIo, Iu uuLoeIIcucIu, Iu expecLuLIvu de
resuILudo v Ius uLrIbucIones cuusuIes como vurIubIes IundumenLuIes puru
uvunzur en eI proceso de evoIucIn desde unu sILuucIn de consumo ucLIvo u
oLru que consIgu Ios cumbIos umbIenLuIes, psIcoIgIcos v socIuIes necesurIos
puru eI munLenImIenLo de Iu ubsLInencIu. EsLus mIsmus vurIubIes vun u esLur
InIIuvendo en eI IecIo de Iogrur que, u Io Iurgo de esLe proceso, Iu personu
munLengu unu conducLu que permILu reducIr Ios rIesgos v duos usocIudos uI
consumo v vuvu udquIrIendo cudu vez muvores IubIIIdudes de conLroI sobre su
conducLu de consumo. us vurIubIes cognILIvo conducLuuIes usocIudus u esLe
proceso Iun sIdo esLudIudus por ProcIusku, DICIemenLe v coIs. (1z).
reIxu (181) Iu esLudIudo Lres moLIvucIones reIucIonudus con Iu
conducLu udIcLIvu. u prImeru se reIucIonu con Iu prIvucIn o IuILu de
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dIsponIbIIIdud puru ucceder u Iu drogu. u segundu, con Iu presencIu de uIgn
LIpo de presIn o couccIn exLernu. u Lerceru Iuce reIucIn u Iu exIsLencIu de
IncenLIvos que esLImuIen su moLIvucIn. EsLu segundu moLIvucIn es,
probubIemenLe, uqueIIu que esLu mus reIucIonudu con Ius personus en sILuucIn
de ejecucIn penuI v en prIsIn v sI no evoIucIonu IucIu oLrus moLIvucIones
mus de curucLer personuI e InLerno, sueIe provocur Iu vueILu u Iu sILuucIn
prevIu uI cumbIo, unu vez que Iu couccIn no esLu presenLe. Es decIr, puede
provocur cumbIos no permunenLes e InesLubIes. SIn emburgo, Ius Lres
sILuucIones dun Iugur u IrecuenLes v urgenLes demundus de LruLumIenLo v esLos
deben Lener presenLe que Iu moLIvucIn es suscepLIbIe de ser modIIIcudu u
Lruvs de Iu uLIIIzucIn de cIerLo LIpo de LcnIcus cognILIvus (MurIuLL, 18=),
evoIucIonundo IucIu Iu decIsIn de cumbIo personuI.
A su vez, en eI cuso de Ius personus que se encuenLrun en sILuucIn de
ejecucIn penuI es ImporLunLe Lener en cuenLu Ius consIderucIones de
WIIkInson v eBreLon (186), que Iucen reIerencIu u Iu necesIdud de dIsLInguIr
enLre Iu moLIvucIn puru eI cumbIo v Iu moLIvucIn puru eI LruLumIenLo. En
ocusIones, Iu presIn judIcIuI condIcIonu eI LIpo de LruLumIenLo que se debe de
reuIIzur, en Iu muvoriu de Ius ocusIones en rgImen resIdencIuI, con conLInuos
unuIIsIs de orInu puru deLermInur que no se Iun consumIdo susLuncIus, eLc.,
LumbIn condIcIonu eI LIempo de LruLumIenLo, v oLrus cuesLIones. SIn emburgo
Iu moLIvucIn puru eI cumbIo seriu uqueIIu desLInudu u cumbIur puuLus
cognILIvus v conducLuuIes, mus usocIudus u un cumbIo esLubIe v u Iu
consecucIn deI munLenImIenLo deI mIsmo.
os LruLumIenLos o InLervencIones LerupuLIcus dIrIgIdus u Iuvorecer Iu
moLIvucIn puru eI cumbIo deben upIIcur uqueIIus LcnIcus que IncIden
dIrecLumenLe en un reIuerzo de Iu mIsmu, como son Iu InIormucIn sobre Ios
recursos dIsponIbIes puru Iogrur eI objeLIvo (Cusus v coIs., 11), Iuvorecer eI
ucceso u Ios mIsmos, de Iormu que en eIIos se uumenLe Iu eIIcucIu o creencIu en
Iu cupucIdud de conseguIr Iu ubsLInencIu v se Ie devueIvu unu Imugen posILIvu
de Iu personu.
u moLIvucIn puru eI cumbIo vu usocIudu uI cumbIo conducLuuI v vu u
esLur dIrecLumenLe reIucIonudu con Iu creencIu de que uno es cupuz de
conseguIr Io que se propone (uuLoeIIcucIu) v con Iu creencIu de que eI resuILudo
de su uccIn vuvu u ser eI esperudo (expecLuLIvu de resuILudo) (Reev, 1q). EI
uumenLo de Iu uuLoeIIcucIu esLu reIucIonudo con Iu cupucIdud de reuIIzur
conducLus que vuvun dIrIgIdus IucIu eI cumbIo v su munLenImIenLo (Bunduru
1;;, 186; VIIIumurin 1q). os IucLores mus dIrecLumenLe reIucIonudos con
Iu uuLoeIIcucIu son eI esLudo de unImo v Iu desesperunzu, eI esLIIo uLrIbuLIvo, eI
Iugur de conLroI, Ius expecLuLIvus de resuILudo v Iu exposIcIn u sILuucIones de
rIesgo (Reev, 1q). EsLo es ImporLunLe sI Lenemos en cuenLu Iu sILuucIn en
Iu que se encuenLrun Ius personus en sILuucIn de ejecucIn penuI. u
IncerLIdumbre sobre su sILuucIn penuI, sobre posIbIes LrusIudos u oLrus
prIsIones, sobre Iu posIbIIIdud de que se Ies upIIquen medIdus uILernuLIvus, Iu
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esperu de noLIcIus sobre juIcIos pendIenLes, eLc., en ocusIones munLIene u Iu
personu consumIdoru de Ieroinu en unu sILuucIn de IncerLIdumbre poco
moLIvudoru IucIu Iu InLroduccIn de cumbIos, que no Iuvorece u nInguno de Ios
IucLores dIrecLumenLe reIucIonudos con Iu uuLoeIIcucIu.
Puru que unu personu consumIdoru de drogus quIeru resIsLIr v superur Ius
dIIIcuILudes, es precIso que Iu vIsIn que Lengu de su IuLuro no seu IumenLubIe
v poco uLrucLIvu, vu que esLo puede dIsuudIr Iu necesIdud de uIronLur
udecuudumenLe eI probIemu e IncILur v Iuvorecer Iu vueILu uI consumo. us
InsLILucIones LIenen Iu responsubIIIdud de poner u su uIcunce Ius medIdus
necesurIus puru Iuvorecer su InLegrucIn socIuI v IuboruI. EsLe ILImo upunLe
nos InLroduce en Iu deIInIcIn de expecLuLIvu de resuILudo, Iu cuuI Iuce
reIerencIu u Iu percepcIn que LIene unu personu sobre Ios eIecLos de su
conducLu (Reev, 1q), es decIr, Iu creencIu que LIene Iu personu de que Io que
vu u Iucer vu u servIr puru uIgo, respondIendo u Ios objeLIvos puru Ios que se
pIunLeubu.
SI Iu personu en sILuucIn de ejecucIn penuI v en prIsIn se encuenLru
con Lrubus puru ucceder uI LruLumIenLo mdIco, psIcoIgIco v u Ius uvudus v
recursos socIuIes dIsponIbIes, Lrubus puru evILur sILuucIones de rIesgo de
recuidu por Lener que convIvIr con eIIus, dIIIcuILudes puru enconLrur
uILernuLIvus u Ius sILuucIones de esLrs por Ius IImILucIones ucLuuIes de Ios
espucIos IisIcos v de Ios recursos Iumunos, eLc., probubIemenLe, Lendru unus
expecLuLIvus de resuILudo neguLIvus v buscuru respuesLus o uILernuLIvus poco
eIIcuces, sIn moLIvucIn puru eI esIuerzo.
EI no vuIorur Ius IubIIIdudes personuIes de cumbIo, eI no recompensur
v reIorzur eI esIuerzo cuundo esLe se reuIIzu v eI no IucIIILur respuesLus v
recursos propIos v especiIIcos, vu u conLrIbuIr uI munLenImIenLo deI consumo v
u Iu cronIIIcucIn de Iu sILuucIn. De esLu Iormu, cuundo no se puede gurunLIzur
denLro de un conLexLo concreLo, como puedu ser eI penILencIurIo, por Ius
ruzones que seu, Iu respuesLu sunILurIu, socIuI v judIcIuI que permILIeru Iogrur
Ios objeLIvos de reInsercIn v prevencIn deI consumo v deI deIILo, se deberiu
Iuvorecer Iu suIIdu u oLro conLexLo que permILu reIorzur Ius vurIubIes
reIucIonudus con eI cumbIo, uuLoeIIcucIu, expecLuLIvu de resuILudo v uLrIbucIn
cuusuI (Ied, zooo).

Coestiones metodoluicus y estroctoru del estodio "Diognstico
sohre el estodo de solud g lo recoido en el consumo de heroino de
los personos drogodependientes penolizodos en lo CAPV:
propuestos de octuocin"
u pobIucIn LoLuI de reIerencIu objeLo de esLudIo o eI unIverso
pobIucIonuI Iu sIdo Ios consumIdores de Ieroinu resIdenLes en Iu ComunIdud
AuLnomu deI Puis Vusco, cuvo consumo se Iu dudo en perIodo comprendIdo
enLre Ios uos 18o v zooo. u muLrIz orIgInuI de duLos provIene de Iu TesIs
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69
docLoruI Proceso de lc reccdc en el consumo de heronc, reuIIzudu uI IInuI
de sLe perIodo (Ied, zoo1). DenLro de esLu muesLru LoLuI (qqo sujeLos) se
Iun dIIerencIudo cuuLro submuesLrus: Iu pobIucIn drogodependIenLe en
ejecucIn penuI (zqq sujeLos), Iu pobIucIn en prIsIn (11 personus), Iu
pobIucIn que nI LIene nI Iu LenIdo probIemus judIcIuIes (;6 personus), Iu
pobIucIn drogodependIenLe en ejecucIn penuI segn sexo (z1; Iombres v z;
mujeres). A purLIr de esLus submuesLrus, en esLe documenLo se Iun deIInIdo
Ios perIIIes mus desLucubIes de Ius personus en prIsIn v en ejecucIn penuI.
u curucLerisLIcu comn sobre Iu que se Iu buscudo obLener cIerLu InIormucIn
Iu sIdo Iu vIvencIu de unu recuidu o de vurIus, despus de un perIodo de
ubsLInencIu superIor u Lres meses. EI esLudIo unuIIzu unu secuencIu de sucesos
u Io Iurgo deI LIempo v Iu vIvencIu pusudu v presenLe de Iu recuidu. us
enLrevIsLus se Iun busudo en un cuesLIonurIo semIubIerLo, eI cuuI Iu sIdo
dIseudo puru descrIbIr ucLILudes v opInIones sobre eI proceso de Iu recuidu en
eI consumo de Ieroinu en Iu pobIucIn IeroInmunu, reunIendo Ius cuesLIones
que Iucen reIerencIu u Ius ucLILudes v opInIones de Iu pobIucIn objeLo de
esLudIo con respecLo u esLe Lemu. EI cuesLIonurIo Iu recogIdo Ios duLos
demogruIIcos busIcos v Iu InIormucIn reIuLIvu uI nIveI educuLIvo, de IormucIn
v sobre Iu sILuucIn IInuncIeru v IuboruI en Iu que se encuenLru Iu pobIucIn. A
su vez, Iu pregunLudo por Iu sILuucIn judIcIuI presenLe v pusudu v por Iu
reuIIdud LerupuLIcu v de LruLumIenLo mus represenLuLIvu.
En cuunLo uI unuIIsIs mus especiIIco de Iu recuidu, eI cuesLIonurIo Iu
Indugudo, en prImer Iugur, sobre Ius moLIvucIones puru eI cumbIo IucIu Iu
ubsLInencIu de Ius personus consumIdorus v sobre eI LIempo de ubsLInencIu v
Ios nIveIes de suLIsIuccIn. PosLerIormenLe, Iu unuIIzudo Iu percepcIn
subjeLIvu de Iu recuidu v deI conLroI sobre eI consumo, usi como Ius vIvencIus
de ubsLInencIu prevIus v con reIucIn uI presenLe. EsLe mIsmo Iu LIpIIIcudo Ios
componenLes deI proceso de Iu recuidu v Iu InIIuencIu de Ius personus deI
enLorno cercuno en Iu IdenLIIIcucIn de Ios sinLomus prevIos. TumbIn Iu
consuILudo sobre Ius curucLerisLIcus deI deseo IrresIsLIbIe de drogu v sobre Ius
sILuucIones condIcIonudus uI consumo. EI eIecLo de Iu vIoIucIn de Iu
ubsLInencIu v Ius sILuucIones de rIesgo de recuidu Iun sIdo cuesLIones
especiIIcus recogIdus en eI esLudIo deI proceso. EI cuesLIonurIo Iu unuIIzudo Ius
sILuucIones de esLrs, de unsIedud, de IrusLrucIn v rubIu como precIpILunLes
de Iu vueILu uI consumo, usi como oLros IucLores socIuIes, como Iu presIn
socIuI, eI roI socIuI deI LoxIcmuno v Ius sILuucIones usocIudus uI proceso de
IncorporucIn socIuI. Por ILImo, se Iun InvesLIgudo Ius respuesLus mus
uLIIIzudus como uIronLumIenLo unLes sILuucIones usocIudus u Iu recuidu. EI
cuesLIonurIo se Iu usudo denLro de unu enLrevIsLu semIubIerLu, de Iormu que se
Iun recogIdo Ios comenLurIos v oLros duLos uporLudos por Ios purLIcIpunLes
respecLo u Ius cuesLIones LruLudus v posLerIormenLe codIIIcudus. os resuILudos
se Iun InLerpreLudo medIunLe eI unuIIsIs socIoesLudisLIco u purLIr deI progrumu
InIormuLIco SLuLIsLIcuI Puckuge Ior LIe SocIuI ScIence (SPSS).
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70
Puru obLener Iu InIormucIn sobre Ios objeLIvos propuesLos, nos Iemos
ucercudo u Ius IuenLes que nos Iun permILIdo cumpIIr con esLe propsILo, u Ios
progrumus de LruLumIenLo puru Ius drogodependencIus oIrecIdos LunLo por Iu
udmInIsLrucIn, como por Iu InIcIuLIvu socIuI prIvudu, por IuberIos
consIderudo como unu uporLucIn uccesIbIe v IIubIe puru eI esLudIo de Ios
Ienmenos reIucIonudos con eI consumo de Ieroinu. EI 86% de Iu pobIucIn
proveniu de esLus IuenLes.

I. PerIiles de lu poblucin drouodependiente en sitoucin de
ejecocin penul
u pobIucIn drogodependIenLe en sILuucIn de ejecucIn penuI es unu
pobIucIn, en generuI, joven, de enLre z6 v = uos, en edud de pIunLeurse
cumbIos en Iu orgunIzucIn de vIdu que Ie permILun reuIIzur un esLIIo de vIdu
sIn drogus. undumenLuImenLe es de sexo muscuIIno, IubIendo esLudo cusudu
uproxImudumenLe unu de cudu Lres personus, con Io que eIIo conIIevu, en
prIncIpIo, de responsubIIIdud personuI v socIuI. EI ;% LIene IIjos por Io que
su sILuucIn esLu uIecLundo u Lercerus personus v unu de cudu dos personus en
sILuucIn de ejecucIn penuI esLu en prIsIn, Io que sIgnIIIcu que no se esLun
upIIcundo medIdus uILernuLIvus especiIIcus reIucIonudus con eI LruLumIenLo de
Iu drogodependencIu. CusI Iu LoLuIIdud de Iu pobIucIn, eI o%, Iu LenIdo
probIemus judIcIuIes en eI pusudo, por Io que puede ser necesurIo prever Iu
posIbIe cronIIIcucIn de Iu sILuucIn. En reIucIn con su nIveI IormuLIvo, sLe
es mus bIen bujo v se curucLerIzu por Iuber uccedIdo rupIdumenLe uI mercudo
IuboruI, sIn Iuber conseguIdo Iu conLInuIdud en eI mIsmo v por Io LunLo con
unu esLubIIIdud de Iu orgunIzucIn de vIdu precurIu. EI 88,=% de Iu pobIucIn
consumIdoru de Ieroinu en sILuucIn de ejecucIn penuI no Iu dIsIruLudo
nuncu de Ios progrumus de empIeo proLegIdo que desurroIIu eI GobIerno Vusco.
En reIucIn con Iu suIud, eI q=% LIene VH v eI 6% IepuLILIs, Io que
requIere deI munLenImIenLo de unus medIdus IIgInIcus v de unos cuIdudos
busIcos que permILun eI conLroI de Iu sILuucIn de suIud. A su vez eI porcenLuje
con puLoIogiu duuI (drogodependencIu v puLoIogiu menLuI) es eIevudo (z%) en
sILuucIn de ejecucIn penuI, puru cuvu medIcIn se Iu Lomudo como
reIerencIu Iu prescrIpcIn v Lomu de neuroIpLIcos. Es unu pobIucIn con unu
severIdud de Iu udIccIn muv uILu, con mucIos uos de consumo dIurIo v con
unu orgunIzucIn de vIdu en Lorno u Ius drogus. EI LIempo muxImo de
ubsLInencIu conseguIdo Iu sIdo breve v precurIo Io que permILe vuIorur que
cuundo se Iun empezudo u InLroducIr cumbIos no Iu IubIdo gurunLiu puru su
munLenImIenLo. EI 8z% esLun en conLucLo con uIgn servIcIo de uLencIn en
drogodependencIus, por Io que Iu IubIdo demundu de LruLumIenLo v conIIunzu
en Ios mIsmos, que debe ser respondIdu de Iormu proIesIonuIIzudu v de
cuIIdud. ExIsLe unu respuesLu posILIvu v umpIIu u Ios progrumus con
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susLILuLIvos u opIuceos, mus especiIIcumenLe u Ios progrumus de MeLudonu
(q6%).
EsLos duLos nos presenLun u unu pobIucIn con unu reIucIn muv
esLrecIu con Ios servIcIos de uLencIn u drogodependIenLes, que necesILu un
LruLo conLInuo con Ios servIcIos especIuIIzudos en psIquIuLriu, en medIcInu
generuI v en drogodependencIus. Es ImporLunLe Lener en cuenLu Ios
LruLumIenLos prevIos reuIIzudos con eI objeLIvo de que Ios resuILudos obLenIdos
en Ios mIsmos se puedun reIorzur v no seun consIderudos como Irucusos, u
Lruvs de IucIIILur Iu vueILu u Ios mIsmos.
En reIucIn con eI proceso de Iu recuidu se vun u unuIIzur vurIubIes que
permILun vuIorur Iu IdenLIIIcucIn v vIvencIu de Iu recuidu v de Ios dIIerenLes
eIemenLos v LpIcos que Iu conIormun. EI z% reconoce que se consIgue
munLener Iu ubsLInencIu cuundo Iu moLIvucIn que Iu ImpuIsu es InLernu v
personuI, sIendo esLe uno de Ios objeLIvos ImporLunLes en eI proceso de
recuperucIn. Puru unu de cudu dos personus, Iucer un consumo de Ieroinu
sIgnIIIcu recuer, u dIIerencIu deI z,q% que consIderu recuidu eI Iucer vurIos
consumos v voIver u Iu vIdu unLerIor. Un porcenLuje ImporLunLe necesILu
uumenLur Iu sensucIn de conLroI en momenLos de crIsIs v de recuperucIn. EI
6z,% consIderu que Iu superudo su probIemu cuundo Iu cumbIudo de
menLuIIdud v psIcoIgIcumenLe esLu mejor. Tres de cudu cuuLro personus en
sILuucIn de ejecucIn penuI consIderun que, en mus de unu ocusIn, Iun
esLudo mus de Lres meses sIn consumIr v u Iu vez Iun InLroducIdo cumbIos en
Iu Iormu de orgunIzur su vIdu, por Io que se puede decIr Iun LenIdo uIgunu
experIencIu posILIvu de ubsLInencIu. EsLus experIencIus uvudun u mejorur eI
conLroI sobre eI consumo v de esLu Iormu, en Iu uILImu recuidu, unu de cudu
dos se Iue dundo cuenLu que Ibu u recuer, uumenLundo eI conLroI sobre Iu
mIsmu.
us venLujus puru munLener eI consumo Iun Ido uvunzundo
posILIvumenLe v Ius Lemporudus unLerIores sIn consumIr Ieroinu Ie esLun
uvudundo uIoru u munLenerse ubsLInenLe (;=,q%). A su vez, unLes de consumIr
experImenLen busLunLes cumbIos. EsLos son predecIbIes v IuncIonun como
seuIes prevenLIvus. Dos de cudu Lres personus consIderun que oLros LumbIn
predIcen esLos cumbIos v que es Iu mudre (8,=%) Iu que LIene mejor percIbe
esLus seuIes prevIus uI consumo. Puru unu de cudu Lres, esLus personus
InIIuven en eI proceso de Iu recuidu, reLrusundoIo.
A pesur de que unu de cudu dos personus sube que consumIr unu vez no
sIgnIIIcu Lener que seguIr consumIendo, despus deI consumo de Ieroinu, Ius
personus en sILuucIn de ejecucIn penuI reconocen sensucIn de Irucuso
(;1,;%) v de cuIpubIIIdud (;6,6%). u muvoriu de Iu pobIucIn reconoce que se
puede conLroIur un consumo de drogus v dIrIgIrIo de nuevo IucIu eI no
consumo cuundo sLe es eI objeLIvo, pero LumbIn reIIeren que cuundo se esLu
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consumIendo, no se puede conLroIur eI consumo v uno IIevu u oLro, es decIr
cuundo no Iuv moLIvucIn personuI puru eI cumbIo.
us sILuucIones de rIesgo de recuidus reconocIdus por un porcenLuje
uILo de Iu pobIucIn en sILuucIn de ejecucIn penuI son reuIIdudes
reIucIonudus con esLudos emocIonuIes neguLIvos v con umbIenLes
condIcIonudos uI consumo. OLros, eI q%, consIderun como LuIes u Ius
sILuucIones especIuIes. EI ==,;% seuIu Ios cumbIos bruscos de esLudo de
unImo. u InsuLIsIuccIn de Iu vIdu dIurIu Ie puede InIIuIr en eI consumo uI
=o%. Puru eI z,6%, ser cupuz de soIucIonur sus probIemus Ie puede uvudur u
evILur Iu recuidu.
Dos de cudu Lres personus, en uIgunu ocusIn, Iun Lomudo mus
medIcucIn de Iu receLudu por un mdIco como Iormu de conLroIur Iu unsIedud,
es decIr, Iun Lomudo mus pusLIIIus, MeLudonu, eLc. v puru mus de unu de cudu
dos personus de sLus, esLu Iormu de comporLurse Iu supuesLo unu recuidu en
eI consumo de Ieroinu. Unu de cudu cuuLro personus cree que se Ies receLubun
mus medIcucIn, mus MeLudonu, mus pusLIIIus, eLc. con eI objeLIvo de ejercer
un conLroI sobre eIIus que no deseubun..
Puru dos de cudu Lres personus en sILuucIn de ejecucIn penuI, cuundo
se sIenLen IrusLrudos uumenLun Ius probubIIIdudes de que recuIgun en eI
consumo de Ieroinu. A su vez, puru eI 6o% esLo es usi cuundo no du suIIdu u Ios
senLImIenLos de rubIu v IrusLrucIn v cuundo esLu se ucumuIu IusLu que
expIoLu. EI ;o% de Ius personus en sILuucIn de ejecucIn penuI consIderun que
LIenen que vIvIr sILuucIones socIuIes que Ies ImpuIsun uI consumo de uIcoIoI,
IucIis v oLrus drogus IIeguIes. Puru eI 61% de Iu pobIucIn en sILuucIn de
ejecucIn penuI, eI Iuber consumIdo drogus sIempre Ie vu u dIIIcuILur eI Iucer
unu vIdu normuIIzudu.
us dIIIcuILudes con Ius que Ius personus en sILuucIn de ejecucIn penuI se
pueden enconLrur puru Iu reIncorporucIn socIuI son Ius sIguIenLes: eI recIuzo
de Iu socIedud (qq,;%), no Lener un provecLo de vIdu o unos objeLIvos
deIInIdos (=z%), probIemus judIcIuIes (=;%), IuILu de IormucIn ocupucIonuI
(=%), probIemus puru enconLrur Lrubujo udecuudo (=%), IuILu de esLubIIIdud
IumIIIur (q=%), probIemus econmIcos (=o%), no Lener un provecLo de vIdu o
unos objeLIvos deIInIdos (=z%), enLre oLros. Ademus puru mus de unu de cudu
dos personus esLus dIIIcuILudes esLuriun dIrecLumenLe reIucIonudus con Iu
recuidu.

II. PerIiles de lu poblucin drouodependiente en prisin
us personus en prIsIn LIenen, en su muvoriu, menos de = uos. EI zq% no
pusu de Ios z6 uos v enLre z6 v = uos esLu eI =8% de Iu pobIucIn. EI 6z%
esLu soILero v un zz%, cusudo. Un porcenLuje muv uILo LIene Iu responsubIIIdud
de ser pudre, LenIendo IIjos eI qz%. SIn emburgo, eI q;,8 % no LIene esLudIos v
eI z,;% LIene como LILuIucIn mus uILu, Iu de gruduudo escoIur. A pesur de
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eIIo, eI 6% de Iu pobIucIn en prIsIn no esLu reuIIzundo nIngn LIpo de
esLudIo. Con respecLo u Iu experIencIu IuboruI, Iun Lrubujudo v por un Iudo,
menos de un uo, por oLro, enLre uno v Lres uos v mus de Lres uos,
uproxImudumenLe unu de cudu cuuLro personus.
En cuunLo u Iu suIud IisIcu, eI porcenLuje de personus porLudorus deI vIrus deI
SIdu es deI q%, v de Ios unLIcuerpos de Iu IepuLILIs, eI =;,=%. Es mus eIevudo
que eI de Iu pobIucIn sIn probIemus judIcIuIes. An usi, soIumenLe eI zo%
Lomu medIcucIn reIuLIvu uI LruLumIenLo deI VH. En cuunLo u Iu suIud menLuI,
eI o% Iu recIbIdo LruLumIenLo psIquIuLrIco con unLerIorIdud. Unu de cudu dos
personus en prIsIn Iu consumIdo mus de 1o uos v eI resLo enLre Lres v 1o
uos. EI 6o% IIevu menos de un uo ubsLInenLe v nIcumenLe eI 1z% Iu dejudo
de consumIr Iuce mus de uos, Io cuuI sIgnIIIcu que esLun en unu sILuucIn
en Iu que se puede enLender que Loduviu es ImporLunLe reuIIzur un LruLumIenLo.
Unu de cudu Lres personus en prIsIn no recIben nIngn LIpo de LruLumIenLo, nI
IurmucuLIco nI de reduccIn deI duo, Io que puede conLrIbuIr u ugruvur v
cronIIIcur Iu sILuucIn de drogodependencIu. os que si reIIeren Lener
LruLumIenLo, especIIIcun que unu de cudu dos recIbe reguIurmenLe upovo de un
psIcIogo, mdIco o psIquIuLru v que eI mIsmo porcenLuje, recIbe uIgn
Iurmuco susLILuLIvo de Ios opIuceos v cusI unu de cudu Lres personus, uIgn LIpo
de unsIoIiLIco o LrunquIIIzunLe. EI LIempo medIo en LruLumIenLo en MeLudonu u
oLro susLILuLIvo es de enLre Lres meses v uos.
EI 8% de Iu pobIucIn en prIsIn Iu esLudo enLre Lres meses v un uo
sIn consumIr u Io Iurgo de su vIdu v eI =%, enLre uno v Lres uos. Son perIodos
de ubsLInencIu breves que necesILun ser reIorzudos u Lruvs deI IorLuIecImIenLo
de Iu moLIvucIn que Ios provocun. us prIncIpuIes moLIvucIones puru eI
cumbIo son: eI mIsmo (8;,6%), Iu IumIIIu (6,%), moLIvos judIcIuIes (8,%),
Iu suIud (q,q%) v Iu necesIdud de normuIIzucIn (66,q%).
RespecLo uI conLroI de Iu ubsLInencIu, puru unu de cudu dos personus en
prIsIn, eI Iucer un consumo de Ieroinu se IdenLIIIcu con Iu recuidu. EI q%, uI
menos unu vez, Iu InLenLudo InLroducIr cumbIos en Iu Iormu de orgunIzur su
vIdu v eI =%, enLre dos v cInco veces. EI ==% Iu uprendIdo u munejur
sILuucIones dIIicIIes, u Lruvs de Ius recuidus unLerIores. Puru dos de cudu Lres
personus en prIsIn, eI deseo de consumo puede upurecer de Iormu repenLInu v
unu de cudu dos cree que upurece con Iu sensucIn de no poder conLroIurIo. EI
mIsmo porcenLuje sube que esLe deseo se pusu con eI LIempo. AIgunos sIgnos
prevIos u Iu recuidu puru Ius personus en prIsIn son: cumbIu eI esLudo de
unImo generuI (;,6%), cumbIun Ios vuIores (;q%), Le encIerrus en LI mIsmo v
no escucIus u nudIe (;o%), cumbIu Lu Iormu de reIucIonurLe (;,=%). Puru eI
61% de Ius personus en prIsIn, oLros noLun que esLun u punLo de recuer v Iu
que mus cupucIdud LIene puru deLecLurIo es Iu mudre (8% deI LoLuI), Iu cuuI
LIene IucuILud de reLrusur Iu recuidu.
EI 8o% consIderu que Lodos Ios consumos punLuuIes de Ieroinu IIevun
u un consumo conLInuo v reILerudo. Despus de un consumo, Ius personus que
esLun en prIsIn sIenLen sensucIn de Irucuso (66%), cuIpubIIIdud (6%),
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dudus sobre Iu cupucIdud de dejurIu (q%) v eI 66,=% reIuerzu su moLIvucIn
puru dejur de consumIr. EI ;q% Iu recuido despus de Iuber reuIIzudo un
LruLumIenLo, u pesur de eIIo, Iu vuIorucIn de Iu respuesLu de Ios proIesIonuIes
unLe Iu recuidu es muv posILIvu v proIesIonuI puru eI 8z%.
us sILuucIones de rIesgo de recuidu reconocIdus por Ius personus que
esLun en prIsIn son: senLIrse muI v no esLur conLenLo conLIgo mIsmo v con Iu
vIdu (=o%), muerLe de un ser querIdo (=6%), esLur en un umbIenLe reIucIonudo
con Iu Ieroinu (6=,=%), munejur grundes cunLIdudes de dInero, (q=%), eLc. A su
vez, puru eI =6% Iu InsuLIsIuccIn deI diu u diu esLu InIIuvendo en su consumo
de Ieroinu, uI IguuI que uproxImudumenLe unu de cudu dos recurre uI consumo
unLe mucIo esLrs. u IrusLrucIn es oLru sILuucIn de rIesgo puru
uproxImudumenLe dos de cudu Lres personus en Iu curceI. EI 8q% de Ius
personus en prIsIn LIenen que vIvIr sILuucIones socIuIes que Ies ImpuIsun uI
consumo de uIcoIoI, IucIis v oLrus drogus IIeguIes v eI =6%, udemus, consIderu
que no son ocusIonuIes sIno que convIven con mucIus de sLus.
Puru unu de cudu dos personus, Iu genLe que Ies rodeu Ies LruLun como
LoxIcmunos v eI IecIo de Iuber consumIdo drogus Ies vu u dIIIcuILur Iucer
unu vIdu normuIIzudu uI 6q%. us prIncIpuIes dIIIcuILudes con Ius que creen
que se vun u enconLrur son: eI recIuzo de Iu socIedud (q;%), no Lener un
provecLo de vIdu o unos objeLIvos deIInIdos (q=%), probIemus judIcIuIes
(6o,z%), probIemus econmIcos (=q%), IuILu de esLubIIIdud IumIIIur (qz%),
Lrubus por purLe de Iu udmInIsLrucIn, gobIerno, eLc. (qo%), IuILu de IormucIn
ocupucIonuI (=1%), probIemus puru enconLrur Lrubujo udecuudo (=,%),
probIemus IisIcos o de suIud (z,;%). os prIncIpuIes mecunIsmos de
uIronLumIenLo uLIIIzudos unLe Iu posIbIIIdud de consumo de Ieroinu son: evILur
Iugures en Ios que Iuvu drogus (;q%), evILur cIerLus personus (8o%), pedIr
uvudu u Lu IumIIIu, umIgos o pureju (6q,6%), Lener eI LIempo ocupudo (8z%),
InLroducIr cumbIos en Iu Iormu de orgunIzur Lu vIdu (;,6%), eLc.

Propuestos de octuocin
EI objeLIvo de esLe esLudIo Iu sIdo IucIIILur duLos que sIrvun puru
reuIIzur propuesLus de ucLuucIn en eI ureu sunILurIu, educuLIvu, IuboruI, socIuI,
judIcIuI v especiIIcumenLe en drogodependencIus. En esLe senLIdo seriu
InLeresunLe reuIIzur un esLudIo o InvesLIgucIn que permILu eIuborur ILInerurIos
especiIIcos de InsercIn puru Ius personus en sILuucIn de ejecucIn penuI v en
prIsIn.
RespecLo uI ureu educuLIvu v IuboruI, Ios duLos urgen uI dIseo v puesLu
en murcIu de pIunes IormuLIvos, regIudos v bujo Iu dIreccIn de enLIdudes
especIuIIzudus que proporcIonen LILuIucIn IomoIogudu. En Lodo cuso, eI
reIuerzo deI nmero de ucLIvIdudes que se reuIIzun denLro de Iu prIsIn,
deberiu Ir dIrIgIdo u procurur que sLus esLn reIucIonudus con Iu InsercIn
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socIo IuboruI v no con Iu meru ocupucIn deI LIempo. A su vez, se necesILu
IucIIILur eI ucceso uI mercudo IuboruI, u Lruvs de progrumus especiIIcos que se
puedun udupLur u su sILuucIn.
Es responsubIIIdud de Lodos, de Iu socIedud en generuI, dur respuesLus u Ius
personus consumIdorus de drogus en sILuucIn de ejecucIn penuI, de Iormu
que su sILuucIn puedu evoIucIonur v no se produzcu unu cronIIIcucIn con
respecLo uI consumo de drogus o u su sILuucIn penuI, por cuesLIones de
precurIedud socIuI. En eI cuso de Ius personus en sILuucIn de ejecucIn penuI,
es ImporLunLe gurunLIzur Iu esLubIIIdud de Ios cumbIos socIuIes, IuboruIes v de
LruLumIenLo de drogodependencIus que se vuvun reuIIzundo, v no
InLerrumpIrIos con Iu enLrudu en prIsIn.
En eI cuso de Ius personus que esLun en prIsIn, proponemos reuIIzur
un esLudIo de Ios dIIerenLes modeIos de vIdu que se pueden ucLuuImenLe
reuIIzur denLro de eIIu, de Iormu que se puedun resuILur curencIus deI sIsLemu
de curu u unu reorgunIzucIn que permILu ucceder u Iu IormucIn v Iu
InLegrucIn socIuI v IuboruI. Puru eIIo, Iubriu que poLencIur eI ucercumIenLo de
Ios recursos exLernos u Iu prIsIn v IucIIILur v esLImuIur su Lrubujo por purLe de
InsLILucIones penILencIurIus, desde eI InIcIo deI InLernumIenLo, especIuImenLe
puru uqueIIos que esLun especIuIIzudos en procesos de InsercIn, en procesos
de IormucIn v en procesos de bsquedu de Lrubujo ucLIvu. us personus en
Lercer grudo, u su vez, veriun reIorzudus sus suIIdus uI exLerIor, pIunIIIcundoIus
v procurundo su eIIcucIu.
RespecLo u Ios procesos socIuIes, Ios duLos seuIun u Iu IumIIIu como
IucLor de proLeccIn de Iu ubsLInencIu, Io que nos Iuce pensur en Iu eIIcucIu de
IucIIILur eI conLucLo v ucercumIenLo u Ios IumIIIures como IucLor proLecLores de
Iu ubsLInencIu. En eI cuso de Ius personus en prIsIn, eI ucercumIenLo u Ios
IIjos v Iu posIbIIIdud de pIunLeur regimenes v moduIIdudes de vIsILus o
encuenLros especiIIcos con sLos, IncIdIriu dIrecLumenLe en eI uumenLo de Iu
moLIvucIn personuI puru eI cumbIo v puru eI munLenImIenLo deI mIsmo.
RespecLo uI ureu especIIIcu de drogodependencIus, Iubriu que
reconocer uqueIIus oIerLus de LruLumIenLo que LIenen Ius personus en sILuucIn
de ejecucIn penuI v Iu uccesIbIIIdud u Ius mIsmus, puru InIormur u Ios
InLeresudos de muneru cIuru v munIIIesLu. Es decIr, es ImporLunLe puru
uumenLur Ios nIveIes de moLIvucIn IucIu eI cumbIo, eI IucIIILur InIormucIn
escrILu v conLrusLudu de Ios recursos que exIsLen v u Ios que se pueden ucoger
Ius personus en sILuucIn de ejecucIn penuI v en prIsIn, IncIuso se podriu
compIeLur medIunLe un esLudIo juridIco sunILurIo que Io conIIrme. Se debe,
puruIeIumenLe, reconocer eI proLugonIsmo de Ius personus en sILuucIn de
ejecucIn penuI v en prIsIn u Iu Ioru de eIegIr progrumu de LruLumIenLo,
dundo vuIor u Io que sLus esLubIecen como prIorILurIo v u Io que esLu u Iu buse
de sus necesIdudes, Io que supondriu reconocerIus como personus experLus
sobre su sILuucIn v sobre su udIccIn.
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ndudubIemenLe, proponemos Iuvorecer cuuIquIer InLenLo de
ubsLInencIu v IucIIILur Ios recursos puru que se puedun InLroducIr Ios cumbIos
necesurIos puru munLener un esLIIo de vIdu que Iu Iuvorezcu. EsLo supone
IucIIILur eI ucceso u personuI proIesIonuI v especIuIIzudo en
drogodependencIus, en condIcIones de conIIdencIuIIdud puru uqueIIus
cuesLIones esLrIcLumenLe InLImus v prIvudus. En Lodo cuso, esLus cuesLIones
que vun u permunecer bujo secreLo proIesIonuI deberiun esLur bIen deIInIdus,
puru dejur cIurus Ius condIcIones deI conLruLo LerupuLIco v puru deIInIr Ios
IimILes de Io judIcIuI. En esLe senLIdo, Iubriu que expIIcILur sI se vun u
compurLIr Ios resuILudos de Ios conLroIes de orInu puru Iu deLeccIn de
susLuncIus LxIcus con InsLILucIones penILencIurus v judIcIuIes. AcLuuImenLe
sLos LIenen un peso muv ImporLunLe como medIdu o gurunLiu puru
permunecer en IIberLud o puru ucceder u Iu mIsmu v sIn resLurIes vuIor por Iu
InIormucIn que uporLun, no deben ser eI nIco IndIcudor de Iu sILuucIn de Iu
personu IrenLe u su consumo de drogus. SI se usocIu eI consumo con Iu curceI,
se pIerde Iu uccesIbIIIdud uI LerupeuLu v se enLru en Iu Lrumpu deI osLrucIsmo uI
que se someLe u Ios consumIdores de drogu. Se deberiun buscur v pIunLeur
oLros mecunIsmos de conLroI, usi como reuIIzur eI esIuerzo, enLre Lodos, puru
deIInIr v operuLIvIzur Iu recuidu, mus uIIu deI duLo que uporLu eI consumo, puru
posLerIormenLe consensuurIo enLre Lodos Ios proIesIonuIes que InLervIenen en
Io judIcIuI v penuI, puru, en uILImo LermIno, ucordurIo con Ius personus que
esLun en sILuucIn de ejecucIn penuI v en prIsIn. En deIInILIvu, se propone
reuIIzur un esLudIo sobre uqueIIos IndIcudores de cumbIo que se podriun
vuIorur de curu u presenLur u Iu udmInIsLrucIn de jusLIcIu un muLerIuI de
evuIuucIn objeLIvo v operuLIvo, que puedu Ir mus uIIu v que puedu superur Ius
IImILucIones InLerpreLuLIvus que suponen Ios conLroIes de orInu.
u deIInIcIn deI proceso de cumbIo, en eI cuuI se munIIIesLun
momenLos de consumo, requIere orgunIzur progrumus de reduccIn de rIesgos
v duos usocIudos uI consumo de drogus denLro de Ius prIsIones, mus uIIu de
Ios progrumus de InLercumbIo de jerInguIIIus v de Ios de MeLudonu, u Iu esperu
de Lener Iu oporLunIdud de poner en murcIu Ios progrumus de Ieroinu. EIIo
responderiu uI objeLIvo de IucIIILur eI ucceso u Lodus Ius personus consumIdorus
de drogus u progrumus de LruLumIenLo especiIIcos v proIesIonuIes,
IndependIenLemenLe deI momenLo de reIucIn con Iu drogu. De esLu Iormu, se
debe gurunLIzur Iu dIspensucIn de Ius medIcucIones necesurIus, usi como eI
ucceso u Ios LruLumIenLos que se orgunIzun en eI exLerIor, sI esLos son
oporLunos v udecuudos.
os equIpos de LoxIcomunius denLro de Ius prIsIones de Iu CAV, en
BIzkuIu, eI de Edex, en GIpuzkou, eI de HuIze GuIn v en Arubu, eI de GIzu
BerrI, esLun reuIIzundo un Lrubujo ImporLunLe en esLe senLIdo, gurunLIzundo Iu
conIIdencIuIIdud, especIuIIzucIn v proIesIonuIIdud, como equIpos exLernos u
nsLILucIones PenILencIurIus. Seriu necesurIo reIorzur eI Lrubujo que reuIIzun
con muvores recursos LcnIcos, Iumunos, muLerIuIes, de espucIo, de curu u que
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puedun ImpuIsur nuevos provecLos v gurunLIzur Iu especIuIIzucIn de Ius
InLervencIones. En oLro cuso, oLros proIesIonuIes exLernos, por ejempIo,
personuI de OsukIdeLzu o de enLIdudes prIvudus u ONG, podriu coordInur v
reIorzur esLos objeLIvos. En cuuIquIer cuso, purece ImporLunLe Iu neuLruIIdud
de Ios equIpos socIo sunILurIos como gurunLiu de respeLo u Ios derecIos de Ios
drogodependIenLes. En esLe senLIdo, surge Iu dIscusIn sobre Iu oporLunIdud
de orgunIzur servIcIos v recursos, denLro de Ius prIsIones, con objeLIvos v
meLodoIogiu sImIIur u Iu que desurroIIun Ios CenLros de diu, ComunIdudes
TerupuLIcus v SuIus de Consumo SupervIsudo, ucLuuImenLe en IuncIonumIenLo
excIusIvumenLe en eI exLerIor de Ius mIsmus. OLros progrumus de curucLer mus
educuLIvo como Ios especiIIcos de educucIn puru pudres v mudres
consumIdorus de drogus v oLros reIucIonudos con Iu EducucIn puru Iu SuIud
LumbIn se podriun empezur u ImpurLIr denLro de Ius prIsIones. u puesLu en
murcIu de esLos recursos denLro de Ius prIsIones gurunLIzuriu eI ucceso de Ios
InLernos, u Ios dIIerenLes LruLumIenLos que ucLuuImenLe se dIspensun en eI
exLerIor v Lendriu sus beneIIcIos, pero por oLro Iudo, podriu uIejur u Ios
InLernos de Iu posIbIIIdud de ucceder u Ios mIsmos en eI medIo nuLuruI v en eI
conLexLo socIuI en eI que Iuego vu u vIvIr eI consumIdor de drogus, v esLo se Iu
demosLrudo que es un vuIor IundumenLuI v de eIIcucIu puru Iu InLervencIn
LerupuLIcu. A su vez, puru uIgunos proIesIonuIes purece procedenLe que se
pongun en murcIu Ios MduIos Ibres de Drogus, usi como puru mucIos
InLernos consumIdores de drogus que exIgen que se Ies gurunLIcen umbIenLes
que Iuvorezcun Iu ubsLInencIu.
Unu vez IdenLIIIcudus Ius sILuucIones de rIesgo usocIudus uI consumo de
drogus por purLe de Ios InLernos, seriu ImporLunLe IucIIILur Iu InLroduccIn de
uqueIIos cumbIos sILuucIonuIes v psIcoIgIcos reIucIonudos con eI objeLIvo de
munLener Iu ubsLInencIu. AnLe Iu sILuucIn de IndeIensIn psIcoIgIcu en Iu
que reIIejun que se encuenLrun Ius personus en sILuucIn de ejecucIn penuI,
proponemos se puedun eIuborur esLudIos conjunLos juridIco sunILurIos que
permILun esLubIecer crILerIos cIuros, objeLIvos, no uIeuLorIos, v sobre Lodo,
proIesIonuIes, de Ius medIdus uILernuLIvus v de Ios LruLumIenLos dIsponIbIes,
segn Ius dIIerenLes sILuucIones judIcIuIes. A su vez, v como uILernuLIvu Iubriu
que IucIIILur mecunIsmos de recompensu uccesIbIes v reconocIdos u objeLIvos
reuIIzubIes v gruLIIIcunLes como uspecLo ImporLunLe deI LruLumIenLo de Ius
drogodependencIus.
Por uILImo, se requIere de unu reIIexIn especiIIcu que permILu udopLur
medIdus prevenLIvus v que proporcIone respuesLus v uILernuLIvus udupLudus u
Iu sILuucIn deLermInudu de Ius personus InmIgrunLes en sILuucIn de
ejecucIn penuI. ProbubIemenLe Ius medIdus que en Iu ucLuuIIdud se esLun
IIevundo u cubo puru Iu pobIucIn que Iu nucIdo v que vIve en eI Puis Vusco, no
cubrun Ius necesIdudes de Iu pobIucIn InmIgrunLe, con serIus dIIIcuILudes puru
obLener permIsos de resIdencIu v de Lrubujo v sIn upovo socIuI puru ucceder u
permIsos penILencIurIos o u Ius exIgencIus de Ios progrumus de LruLumIenLo..
Se deberiu de gurunLIzur Iu unIversuIIdud de Ios progrumus dIrIgIdos uI
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LruLumIenLo de Ius drogodependencIus v IucIIILur, por Io LunLo, eI ucceso u Ius
personus InmIgrunLes, udupLundo Ios mIsmos u sus necesIdudes especiIIcus. A
su vez, queremos resuILur Iu sILuucIn de Ius mujeres, especIuImenLe, de Ius
mujeres con IIjos, vu que sLus ven dIsmInuIdus sus posIbIIIdudes de ucceso u
Ios progrumus de LruLumIenLo, u Ios recursos de cumpIImIenLo uILernuLIvo, por
ser menor eI numero de pIuzus dIsponIbIes puru eIIus, v ven, usi, recorLudos
sus derecIos de uLencIn u Ios IIjos v de uLencIn sunILurIu especIuIIzudu
(Munzunos, zoo).

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81

LAS PIRSONAS PRISAS IXTRANJIRAS
uniel WAGMAN,
Investiuudor Sociul del Gropo de Istodios y Alternutivus 1 de
Mudrid.

EI sIsLemu penILencIurIo v Ios servIcIos socIuIes deben conLempIur Iu
sILuucIn especIuI de Ius personus exLrunjerus penuIIzudus. EsLos presos v
presus no LIenen Iu mIsmu reIucIn con eI sIsLemu penuI que Ios recIusos
nucIonuIes, por Io LunLo, sI se quIere Iogrur Ios objeLIvos IIjudos por eI sIsLemu
penILencIurIo, se necesILun medIdus v enIoques especiIIcos.
En prImer Iugur, en Iu IegIsIucIn penuI exIsLen dIIerencIus enLre Ius
personus exLrunjerus v Ius nucIonuIes en cuunLo uI LruLo recIbIdo en eI sIsLemu
judIcIuI en reIucIn con Iu Iormu de cumpIIr Iu penu v Iu sILuucIn de
permunencIu o no en Espuu unu vez LermInudu su condenu. Puru Ios
exLrunjeros son mus IImILudos Ios derecIos usocIudos u Ius meLus de
reInsercIn socIuI.
En segundo Iugur, en mucIos cusos eI perIII de esLus personus
exLrunjerus presus es dIsLInLo uI de Ios presos nucIonuIes. us dIIerencIus se
dun LunLo en Iu LruvecLorIu deIIcLIvu como en Iu IormucIn personuI, Ios IubILos
v esLIIo de vIdu, Iu reIIgIn, Iu comprensIn de Iu reuIIdud deI puis, eI
conocImIenLo deI IdIomu, suIud, su reIucIn con eI consumo de drogus. Y
uunque de PerogruIIo, es necesurIo desLucur que Ius personus exLrunjerus no
son un coIecLIvo Iomogneo, sIno Lodo Io conLrurIo: Iuv mus de 1oo
nucIonuIIdudes represenLudus en Ius curceIes espuoIus.
En Lercer Iugur, es comn que Ios presos exLrunjeros no Lengun urruIgo
en Espuu: mucIos curecen de IumIIIures o umIgos en eI puis v udemus LIenen
dIIIcuILudes puru comunIcurse con sus IumIIIures en eI exLrunjero. EsLu
sILuucIn condIcIonu LunLo eI esLudo de unImo deI preso como Ios posIbIes
upovos emocIonuIes o muLerIuIes IundumenLuIes en su LruvecLorIu
resocIuIIzudoru.
Por ILImo, se deberiu presLur muvor uLencIn u Ius personus
exLrunjerus encurceIudus sI se LIene en cuenLu que represenLun mus deI z=% de
Iu pobIucIn curceIurIu -16.1qo personus en muvo de zooq- v uIrededor deI
zo% de Ios presos con condenu.
=
EnLre Ius mujeres eI porcenLuje de exLrunjerus

5
El porcentaje de presos extranjeros condenados es menor. Esta disminucin a la hora de ver
las cifras de presos extranjeros con condena se debe a que un extranjero tiene bastantes ms
posibilidades de ser preso preventivo que un nacional.
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es un poco mus uILo. Y Io mus probubIe es que eI nmero sIgu uumenLundo, no
sIo por eI consLunLe IncremenLo de Iu pobIucIn exLrunjeru en Espuu, sIno
LumbIn por Ius LendencIus socIuIes u su crImInuIIzucIn, uspecLo que se LruLuru
en deLuIIe mus udeIunLe EsLu nuevu reuIIdud es uno de Ios IucLores que mus
deLermInuru eI IuLuro deI sIsLemu penILencIurIo, v LumbIn Lendru ImporLunLe
eIecLos sobre Ios presos v presus nucIonuIes v Iu percepcIn socIuI que se Lengu
sobre eI mundo curceIurIo en eI ImugInurIo coIecLIvo.
Tublu 1. Ivolocin de nmero de presos extrunjeros. 1nnn u Muyo,
ooA



ToLuI presos

Presos
nucIonuIes

Presos
exLrunjeros

% ExLrunjero
sobre LoLuI
1; qz.;=6 =.zzo ;.=6 1;,6%
18 qq.;o 6.=zo ;.8=o 1;,;%
1 qq.1; 6.z; ;.oo 1;,%
zooo q=.1oq 6.11q 8.o 1,%
zoo1 q;.=;1 6.q;6 11.o= z,%
zooz =1.88z 8.q6 1.q1 z=.%
zoo =6.o6 qo.81 1=.zo= z;,1%
Muvo zooq =.oq qz.o 16.1qo z;,q%
uenLe. DGP
Tublu . Puises de procedenciu de lus personus presus extrunjerus,
Muyo ooA
Hombres Mojeres
Murruecos q.1;; CoIombIu q8
CoIombIu 1.8 RumunIu 8z
ArgeIIu 1.1oz BrusII 81
RumunIu 6;6 Murruecos 6=
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83
Ecuudor q1 VenezueIu =;
runcIu z Ecuudor q
PorLuguI z; PorLuguI o
LuIIu zq6 runcIu z
NIgerIu z1 NIgerIu z8
VenezueIu zz BoIIvIu z=
ResLo .= ResLo o8
uenLe: DGP. No IncIuve Ios presos encurceIudos en CuLuIuu

Sitoucin leuul de los presos extrunjeros
Un preso exLrunjero puede enconLrurse busIcumenLe en cuuLro
sILuucIones IeguIes en reIucIn con su documenLucIn:
o SIn permIso de resIdencIu o esLuncIu en Espuu.
o Con permIso de resIdencIu o esLuncIu LemporuI.
o Con permIso de resIdencIu permunenLe despus de cInco uos
de resIdencIu LemporuI conLInuudu.
o Con pusuporLe de Iu UnIn Europeu.
Por oLru purLe, Iuv un nmero de personus exLrunjerus recIuIdus en Ius
curceIes espuoIus que esLun u Iu esperu de exLrudIcIn. AcLuuImenLe no
dIsponemos de duLos desgIosudos sobre cuunLos son, nI deI LIempo medIo de
recIusIn, nI de su purLIcIpucIn en ucLIvIdudes.
Aunque Lumpoco dIsponemos de duLos cIuros sobre Iu cunLIdud de
presos exLrunjeros con permIso de resIdencIu, es probubIe que eI nmero de
personus IndocumenLudus seu eI grupo mus grunde enLre Ios presos
exLrunjeros. DenLro de Ios que no LIenen documenLos Iubriu que dIscrImInur
enLre Ios que resIdiun Espuu en eI momenLo de su deLencIn v Ios que son
deLenIdos enLrundo en eI puis puru comeLer un deIILo -eI cuso de Ius IIumudus
"muIus", por ejempIo- o Ios LurIsLus deLenIdos por Iuber deIInquIdo en eI puis.
Es decIr, personus exLrunjerus que no Leniun provecLo mIgruLorIo u prIorI, nI
preLendiun quedurse en Espuu. Segn eI esLudIo de EIIsu Gurciu
6
esLe

6
Garca Espaa, Elisa (2001): Inmigracin y delincuencia en Espaa: Anlisis criminolgico,
Valencia: Tirant lo blanch.

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84
coIecLIvo represenLubu IusLu eI qo% de Ios exLrunjeros encurceIudos en eI uo
1. No obsLunLe, purece que eI nmero de exLrunjeros presos en LrunsILo se
vu reducIendo en reIucIn con Ios presos que "resIdiun" en eI EsLudo espuoI
cuundo Iueron deLenIdos, busIcumenLe debIdo uI consLunLe uumenLo de
exLrunjeros que resIden en Espuu, que ucLuuImenLe se ucercu u Iu cIIru de
mIIIones. u dIIerencIu enLre esLus dos sILuucIones esLu en que un InmIgrunLe,
uunque seu IndocumenLudo, puede Lener urruIgo vJo uspIrucIones de
quedurse en Espuu, mIenLrus que un deLenIdo en LrunsILo posIbIemenLe
Lengu oLros objeLIvos. EsLo puede InIIuIr u Iu Ioru de eIegIr enLre Ius dIversus
moduIIdudes de expuIsIn o de cumpIImIenLo de Iu condenu en su puis de
orIgen
;
.
En prIncIpIo es muv dIIicII que un exLrunjero sIn permIso de resIdencIu
puedu reguIurIzur su sILuucIn puru quedurse en Espuu unu vez LermInudu
unu condenu de curceI. Y esLo resuILu mus dIIicII un desde sepLIembre de
zoo, cuundo se modIIIc eI CdIgo PenuI puru Iucer obIIguLorIo que eI juez
dIcLe orden de expuIsIn de un exLrunjero sIn resIdencIu en eI cuso de
condenus de menos de seIs uos, o de mus de seIs uos unu vez cumpIIdus Ius
Lres cuurLus purLes. AnLes de esLu IecIu, eru unu opcIn que podc eIegIr eI
juez. EsLus personus, usImIsmo, Lendriun proIIbIdo eI reLorno uI puis por 1o
uos. SIn emburgo, purece que se voIveru u modIIIcur eI cdIgo, regresundo u Iu
unLIguu sILuucIn (Lemu que seru unuIIzudo mus ubujo).
En cuunLo u Ios presos exLrunjeros con documenLo de resIdencIu
LemporuI, LIenen muvores probubIIIdudes de que se Ies revoque su permIso o
de que no puedun renovurIo sImpIemenLe por esLur encurceIudos; v LermInun
en unu sILuucIn sImIIur u Ios presos exLrunjeros que no LIenen documenLos:
serun expuIsudos uI IInuIIzur su condenu.
us personus con resIdencIu permunenLe probubIemenLe no Lendrun
revocudo su permIso despus de cumpIIr condenu. EvIdenLemenLe, Ios presos
cIududunos de puises de Iu UnIn Europeu no son expuIsudos unu vez que
IInuIIzun su condenu vu que LIenen eI derecIo u resIdIr en cuuIquIer puis de Iu
UE. De Ios 1.1oo Iombres exLrunjeros encurceIudos en muvo de zooq, 1.=o
erun de puises de Iu UE, v de Ius 1.o6 presus, 1; erun mujeres de puises de Iu
UE (esLus cIIrus no IncIuven Ius curceIes cuLuIunus).
utos sobre expolsin de extrunjeros
Seriu LII conocer Iu upIIcucIn de Ius dIsLInLus Iormus de expuIsIn v
cumpIImIenLo de condenu Iueru de Espuu de Ios presos exLrunjeros
conLempIudus por Iu IegIsIucIn.

7
Aunque se desconoce esta realidad, el periodo de encarcelacin podra variar la actitud de
los presos extranjeros no residentes en relacin con su deseo de quedar en el pas una vez
terminado su condena..

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85
En sepLIembre de zoo Iubo unu modIIIcucIn deI CdIgo PenuI en
reIucIn uI LruLo de Ios exLrunjeros deLenIdos v condenudos (uunque como se
dIjo mus urrIbu se Iun ununcIudo nuevos cumbIos en esLu muLerIu). EsLu
modIIIcucIn ImpIIcu que Ios exLrunjeros IndocumenLudos v deLenIdos como
sospecIosos de Iuber comeLIdo un deIILo deben ser deporLudos
InmedIuLumenLe por viu de expuIsIn udmInIsLruLIvu. AsImIsmo, Ios
exLrunjeros juzgudos v condenudos u menos de seIs uos de curceI deben ser
expuIsudos como susLILucIn de Iu penu. Por oLru purLe, cuundo Ius condenus
seun superIores u seIs uos deben ser expuIsudos en eI momenLo de cumpIIr Ius
Lres cuurLus purLes deI cusLIgo. En Ios Lres cusos mencIonudos Ius personus
Lendrun proIIbIdo eI regreso u Espuu por 1o uos. En Iu normuLIvu unLerIor
Ius expuIsIones, uunque podiun ser ordenudus por eI juez, no erun obIIguLorIus
v sIempre se decIdiun Lrus escucIur uI reo. HusLu eI momenLo no exIsLen duLos
de cmo Iu cumbIudo Iu sILuucIn de Ios exLrunjeros presos en compurucIn
con Iu sILuucIn unLerIor.
A conLInuucIn se IncIuven duLos sobre Ius expuIsIones de Ios presos
exLrunjeros enLre zooo v zooz. EsLus cIIrus son un IndIcIo de Iu sILuucIn
ucLuuI v de posIbIes cumbIos Lrus Ius nuevus modIIIcucIones deI CdIgo PenuI.
us posIbIIIdudes descrILus en eI murco juridIco se recogen en Iu LubIu
sIguIenLe:
Tublu . Ixcurceluciones de extrunjeros en ooo, oo1 y oo.
zooo zoo1 zooz
ExpuIsIn AdmInIsLruLIvu o = 1o1
ExpuIsIn En susLILucIn de Iu penu
InIerIor u seIs uos.
=8 1o; z8q
ExpuIsIn CumpIIdus purLes de Iu
penu
q ;
TrusIudo u Puis de orIgen o
resIdencIu puru cumpIIr condenu
q; q; qz
IberLud CondIcIonuI en puis de
orIgen
=; zq qz
IberLud CondIcIonuI en Espuu zzq =1 z;=
ExLIncIn Condenu. 8 q6 1o=1
uenLe: nsLILucIones PenILencIurIus. EI duLo no es deI Lodo IIubIe segn Iu propIu
IuenLe.
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86
us expuIsIones udmInIsLruLIvus pueden ocurrIr cuundo Iu personu esLu
en proceso de ser juzgudu o vu en Iu curceI, pero enLonces se precIsu Iu
uuLorIzucIn deI juez. En zooz Iueron expuIsudos 1o1 exLrunjeros en esLus
condIcIones, segn duLos (un no pubIIcudos) de nsLILucIones PenILencIurIus.
Por oLru purLe, eI CdIgo PenuI unLerIor uI de sepLIembre de zoo
permILiu que Ius condenus InIerIores u seIs uos, ImpuesLus u exLrunjeros no
resIdenLes en eI puis, Iuerun susLILuIdus por Iu expuIsIn. Y podiun ser
expuIsudos Ios exLrunjeros con penus superIores u seIs uos que IubIerun
cumpIIdo Lres cuurLus purLes de Iu condenu. En muvo de zoo1, de q.8zq presos
exLrunjeros penudos, eI 6o% Leniu condenus de menos de seIs uos, v eI qo%
superIores.
Con penus InIerIores u seIs uos Iueron expuIsudos z8q presos en eI uo
zooz (sIempre segn Ios duLos de nsLILucIones PenILencIurIus). De Ios presos
exLrunjeros que cumpIIeron Lres cuurLus purLes de Iu penu sIo sIeLe obLuvIeron
Iu susLILucIn vu que esLu IIguru prucLIcumenLe se conIunde con Iu IIberLud
condIcIonuI.
En cuunLo u Iu IIberLud condIcIonuI, es posIbIe cumpIIrIu en eI puis de
orIgen o en Espuu; en zooz opLuron por Iu IIberLud condIcIonuI en su puis qz
presos, mIenLrus que z;= gozuron de Iu mIsmu en Espuu.
Un IucLor u Lener en cuenLu es Iu posIbIIIdud de cumpIIr Iu penu en eI
puis de orIgen. Puru esLo Iucen IuILu ucuerdos InLernucIonuIes v Iu voIunLud de
Ios propIos condenudos.
8
En eI uo zooz, qz personus pIdIeron cumpIIr Iu
condenu en su puis de orIgen, IundumenLuImenLe de Europu. En zooo Iueron
q;, dIsLrIbuIdos como IndIcu Iu LubIu 1=.

Tublu A. Ixtrunjeros qoe complen condenu en u so puis de oriuen.
Ao ooo
Puis Nmero de
nLernos
AIemunIu q
BIgIcu
DInumurcu 1
LuIIu q

8
Existen tratados con 63 pases para el traslado de penados que afectan a 3.443 de los 4.824
presos extranjeros (cifras de mayo de 2001).
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87
Murruecos z
Puises Bujos z=
PorLuguI =
ReIno UnIdo z
SuecIu 1
ToLuI q;
uenLe: MurIuno SuncIez-OrLIz Rodriguez.
os duLos deLuIIudos mus urrIbu muesLrun unu conIusu IegIsIucIn en Io
que LIene que ver con Iu permunencIu o expuIsIn deI preso exLrunjero, udemus
de que son sInLomuLIcos de unu umbIguu, v mucIus veces urbILrurIu, upIIcucIn
v ejecucIn.


Lu reinsercin de los presos extrunjeros
EI proceso de reInsercIn es un mus dIIicII en eI cuso de presos
exLrunjeros. Se puede enLender IncIuso que exIsLen obsLucuIos que se
conLrudIcen con dIcIo proceso que, LuI como decIuru eI prIncIpIo
consLILucIonuI, es eI objeLIvo prIncIpuI de Iu prIvucIn de IIberLud.
u prIncIpuI burreru esLu en que u un exLrunjero -que podriu
beneIIcIurse de su LIempo en Iu curceI puru emprender un proceso que Ie
permILIeru unu exILosu reInsercIn- Ie esperun en generuI dos posIbIes IuLuros
Lrus LermInur Iu condenu: Iu expuIsIn deI puis o unu vIdu de unu grun
precurIedud v proIundu excIusIn en eI EsLudo espuoI, sIn documenLucIn v
sIn posIbIIIdudes de conseguIrIu. Se puede enLender que suIre unu dobIe
condenu: prIsIn-expuIsIn o prIsIn-burrerus InsuperubIes puru ucceder u
derecIos IundumenLuIes en eI puis. Con IrecuencIu se escucIu que Ios presos
son cIududunos de segundu cuLegoriu, Io mIsmo que se dIce de mucIus
coIecLIvIdudes exLrunjerus. Por Io LunLo, Ios presos exLrunjeros podriun ser
descrILos como cIududunos de o q cuLegoriu.
EsLo sucede IncIuso u personus con un proIundo urruIgo en Espuu, que
Iun LenIdo permIso de resIdencIu v que LIenen IumIIIures resIdenLes, IncIuso
nucIonuIIzudos; cuundo, segurumenLe, Iejos de represenLur unu umenuzu,
enrIqueceriun con su cupILuI socIuI: mucIos de Ios presos exLrunjeros

9
Para un anlisis en profundidad sobre el marco legal que afecta al extranjero y la relacin
con el sistema penal y judicial, ver Proyecto Aria. Investigacin sobre estrategias de
formacin e insercin laboral de los extranjeros en prisin, de Begoa Pernas y Daniel
Wagman. Estudio indito de FOREM, Madrid 2003.
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88
uprovecIun su esLuncIu en Iu curceI puru Iormurse v udquIrIr nuevus
IubIIIdudes puru un IuLuro producLIvo.
Puru denegur eI permIso de resIdencIu u un ex preso exLrunjero mucIus
veces se urgumenLu que podriu suponer un eIecLo IIumudu que unImuse u Ios
exLrunjeros IndocumenLudos u comeLer mus deIILos. SIn emburgo, esLu Ideu no
purece comproburse con nIngn duLo.
EI probIemu no sIo esLu en Iu expuIsIn unu vez LermInudu Iu condenu,
sIno en Iu LruvecLorIu judIcIuI v curceIurIu murcudu por un menor ucceso u Ios
derecIos que gozun Ios presos nucIonuIes. DerecIos que, por oLru purLe, son
ImporLunLes puru eI proceso de reInsercIn. EnLre Lodus esLus burrerus esLun,
enLre oLrus, eI dIIicII ucceso que LIenen u Iu IIberLud provIsIonuI mIenLrus
esperun juIcIo, Ios prejuIcIos de Ios ugenLes judIcIuIes, usi como Ios obsLucuIos
puru conseguIr permIsos, eI Lercer grudo o Iu IIberLud condIcIonuI. Numerosos
duLos muesLrun esLus dIspurIdudes, que, por oLru purLe, se podriun enLender
como cusos de dIscrImInucIn IndIrecLu proIIbIdu por Iu ev. u
dIscrImInucIn IndIrecLu es unu medIdu upurenLemenLe neuLruI pero uIecLu
neguLIvumenLe u un coIecLIvo en reIucIn con Iu pobIucIn en generuI.

Tublu =. utos sobre extrunjeros detenidos, jozuudos y encurceludos
1nn-oo
1; 18 1 zooo zoo1 zooz
DeIILo
conocIdo
nucIonuI
zq. 6=.=8 61.;8; z.z;o 1.o1=.6qo 1.o6.;16
DeLenIdos
por deIILo
nucIonuI
1=.;q 11.8;8 zo=.=z z11.o1; z18.q8 zz= .oqq
ExLrunjeros
deLenIdos
por deIILo
nucIonuI
z6.816 z8.=8z .8z6 q=.=6; =8.1o 68.=6
%
exLrunjero
deLenIdos
1,;% 1q,% 16,=% z1,6% z6,6% o,=%
ToLuI
condenudos
por deIILo
nucIonuI
1o.6q 11o.68z .6 8.=oo 6.81 1oz.11
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89
ExLrunjeros
condenudos.
por deIILo
nucIonuI
6.1;6 -- 6.11 6.=8 8.qo 1o.;88
ExLrunjeros
condenudos.
por deIILo %
LoLuI
=,% -- 6,z% ;,o% 8,6% 1o,6%

Tublu =. Continoucin.
ToLuI presos Presos
nucIonuIes
Presos
exLrunjeros
% ExLrunjero
sobre LoLuI
1; qz.;=6 =.zzo ;.=6 1;,6%
18 qq.;o 6.=zo ;.8=o 1;,;%
1 qq.1; 6.z; ;.oo 1;,%
zooo q=.1oq 6.11q 8.o 1,%
zoo1 q;.=;1 6.q;6 11.o= z,%
zooz =1.88z 8.q6 1.q1 z=.%
zoo =6.o6 qo.81 1=.zo= z;,1%
Muvo zooq =.oq qz.o 16.1qo z;,q%
uenLes: DuLos deIILos v deLenIdos de AnuurIo deI MInIsLerIo deI nLerIor.
DuLos de condenudos, deI NE. DuLos de presos de AGP no IncIuven
duLos de Iu poIIciu de CuLuIuu no IncIuve duLos de Iu poIIciu vuscu
Condenu no ImpIIcu necesurIumenLe penu de curceI.
os duLos muesLrun unu LendencIu uI uumenLo de deLenIdos v
encurceIudos exLrunjeros. Pero udemus, sI se Lomu en cuenLu que eI porcenLuje
de deLenIdos exLrunjeros es mucIo muvor que eI de exLrunjeros condenudos o
exLrunjeros presos con condenu IIrme, Ios duLos son IndIcIos de un LruLo
dIscrImInuLorIo. EI porcenLuje LoLuI de exLrunjeros presos es muvor porque
sLos LIenen menos posIbIIIdudes que Ios nucIonuIes de obLener Iu IIberLud
provIsIonuI mIenLrus esperun juIcIo. AsImIsmo, sI nos cenLrumos sIo en Ios
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90
presos exLrunjeros con condenu IIrme, eI porcenLuje de exLrunjeros presos es
muvor que eI porcenLuje de exLrunjeros condenudos en Ios juzgudos, pero unu
purLe ImporLunLe de esLe uumenLo se debe u que un exLrunjero cumpIe muvor
LIempo reuI que un espuoI por eI mIsmo deIILo v LIene unu medIu de condenus
mus Iurgu. EsLus condenus mus Iurgus se expIIcun en purLe porque eI exLrunjero
LIene un porcenLuje muvor de deIILos conLru Iu suIud pbIIcu v sLos se
penuIIzun con IuerLes condenus. Ademus, u Iu Ioru de upIIcur uLenuunLes v
ugruvunLes es posIbIe que recIbun LruLos dIscrImInuLorIos por purLe de Ios
jueces.
Aluonos dutos de lus crceles de Cutulou ilostrun estu dispuridud.
os sIguIenLes duLos de Ius curceIes cuLuIunus muesLrun Iu exIsLencIu de
dIspurIdudes enLre exLrunjeros v nucIonuIes, que udemus son en mucIos cusos
IndIcIos de un LruLo desIguuI en eI sIsLemu penuI.
Huv que ucIurur uqui que sIo se uLIIIzuron duLos de nsLILucIones
PenILencIurus CuLuIunus porque son Ius nIcus cIIrus oIIcIuIes dIsponIbIes en
reIucIn con esLe Lemu. De momenLo no se Iu LenIdo ucceso u duLos sImIIures
en eI resLo de Ius nsLILucIones PenILencIurIus deI EsLudo. SIn emburgo, se
esLImu que no Iubriu mucIus vurIucIones v Iuv IndIcIos de que probubIemenLe
mosLruriun un mus dIIerencIus enLre Ios presos exLrunjeros v Ios nucIonuIes.
En CuLuIuu, u 1 de ugosLo de zoo, eI z;,z;% de Ios presos espuoIes
esLubun cIusIIIcudos en eI Lercer grudo, mIenLrus sIo uIcunzubun esLe Lercer
grudo eI z1,==% de Ios exLrunjeros. AsImIsmo, u Io Iurgo de zooz, eI 11,q% de
Ios presos espuoIes en Ius curceIes cuLuIunus consIguIeron obLener Iu IIberLud
condIcIonuI, mIenLrus Iu cIIru puru Ios no nucIonuIes Iue deI ;.=%
1o
. Y en zoo1,
eI 8q,z% de Ios presos que uccedIeron u Iu IIberLud condIcIonuI en Ius prIsIones
cuLuIunus erun espuoIes, v sIo eI 1=,8% Iueron exLrunjeros, IncIuvendo en
esLu cIIru eI q,1% de personus de puises de Iu UnIn Europeu.
11

De Ius =6= personus que consIguIeron Iu IIberLud condIcIonuI en zoo1,
q8 munIIesLuron que su Iugur de resIdencIu en eI momenLo de enLrur en
prIsIn eru CuLuIuu, eI resLo de Espuu, 1 eI resLo de Europu, v seIs sIn
domIcIIIo. Es dIIicII evuIuur esLe duLo, pero pureceriu que Ios exLrunjeros que
uccedIeron u Iu IIberLud condIcIonuI Iueron Ios que resIdiun en CuLuIuu unLes
de su deLencIn v que, por Io LunLo, pudIeron demosLrur eI urruIgo que Ies
permILI eI ucceso u LuI IIberLud condIcIonuI
An mus drumuLIco es eI duLo de que eI =;% de Ios presos no nucIonuIes
suIIeron de Ius curceIes cuLuIunus despus de cumpIIr inLegrumenLe Iu penu, sIn

10
Fuente: Serveis Penitenciaris de Catalunya.
11
Fuente: Justidata 33, Nov. 2002 Centre dEstudis Juridics i Formaci Especialitzada de la
Generalitat de Catalunya.
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91
dIsIruLur de Iu IIberLud condIcIonuI. En eI cuso de Ios nucIonuIes esLu cIIru Iue
sIo deI z=,=%.
1z
.
En cuunLo u Ios LIpos de deIILos por Ios que esLun condenudos Ios presos
cuLuIunes, se ve que eI 6,;% de Ios exLrunjeros cumpIen condenu por deIILos
conLru Iu suIud pbIIcu, porcenLuje que sIo IIegu uI 16,6% en eI cuso de Ios
nucIonuIes. guuImenLe, eI 1,;% de Ios exLrunjeros esLun presos por deIILos
conLru Iu propIedud, mIenLrus Ios nucIonuIes uIcunzun eI =6,z%. En eI resLo de
Ios deIILos no Iuv LunLu dIIerencIu.
1

Ixtrunjeros en lu crcel
Cuundo un exLrunjero es deLenIdo, juzgudo v encurceIudo LIene
reconocIdos uIgunos derecIos especiIIcos. En prImer Iugur, en eI momenLo de
Iu deLencIn LIene derecIo u ser InIormudo de un modo que comprendu por
qu Iu sIdo deLenIdo, derecIo u un InLrpreLe sI no enLIende eI cusLeIIuno v
derecIo u InIormur u su consuIudo. Por oLro Iudo, en eI juIcIo LIene derecIo u
un ubogudo de oIIcIo, sI no puede pugur uno, v u un InLrpreLe. EI ArurLeko
1q

recoge sILuucIones de cusos de desuLencIn de Ios ubogudos u presos
exLrunjeros, ugudIzudu en cusos de ubogudos de oIIcIo de unu provIncIu que
deben uLender presos sILuudos en oLros provIncIus.
Unu vez en Iu curceI, eI derecIo u un InLrpreLe no esLu gurunLIzudo;
LIene derecIo u ser InIormudo de cuuIes son sus derecIos, de cmo es eI
IuncIonumIenLo deI cenLro, pero Iu Iev esLIpuIu que seru u Lruvs de
IuncIonurIos u oLros InLernos que Iuvu en eI cenLro. Ademus, LIene derecIo u
ser InIormudo sobre Ius posIbIIIdudes de soIIcILur Iu upIIcucIn de LruLudos o
convenIos InLernucIonuIes puru LrusIudurse u oLros puises puru cumpIIr Iu
condenu, o susLILuIrIu. Por oLru purLe, Ie debe ser IucIIILudo eI conLucLo con su
represenLucIn consuIur. Segn un esLudIo de Iu AsocIucIn Pro DerecIos
Humunos (APDH) pocos presos Iueron InIormudos de esLos derecIos. SIo eI
z% de Ios presos enLrevIsLudos decIururon Iuber sIdo InIormudos de Iu
posIbIIIdud de susLILuIr Iu penu por expuIsIn, v sIo eI ;% sobre Iu
posIbIIIdud de cumpIIr Iu penu en su puis.
1=
u Iev penILencIurIu dIce que eI
exLrunjero seru InIormudo de Iormu comprensIbIe, u ser posIbIe en su propIo
IdIomu (sIc) de esLos derecIos. Segn eI InIorme deI ArurLeko, cuundo eI
preso exLrunjero soIIcILu eI ejercIcIo de su derecIo u cumpIIr Iu penu en oLro
puis, Ios LrumILes pueden demorurse IusLu un uo.
16


12
Datos referidos al ao 2002. Fuente: Serveis Penitenciaris de Catalunya.
13
10.09.03. Fuente: Serveis Penitenciaris de Catalunya
14
Situacin de las crceles en el Pas Vasco. Ararteko. Marzo, 1996
15
Informe de las prisiones en Espaa- Asociacin Pro Derechos Humanos. Ed. Fundamentos.
Madrid 1999.
16
Situacin de las crceles en el Pas Vasco. Ararteko. Marzo, 1996
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92
AI IguuI que Ios presos nucIonuIes, Ios presos exLrunjeros gozuriun deI
derecIo u purLIcIpur en ucLIvIdudes educuLIvus v IormuLIvus, u Iu purLIcIpucIn
en Lrubujos renumerudos; se beneIIcIuriun u su vez deI derecIo uI ucceso u
servIcIos sunILurIos, u vIsILus, comunIcucIones, permIsos, Lercer grudo, ucceso u
juez de vIgIIuncIu penILencIurIu, eLc. ExIsLen uIgunos urLicuIos en eI regIumenLo
penILencIurIo que pIunLeun recursos especiIIcos puru Ios exLrunjeros, LuIes
como cIuses de IdIomu, muLerIuIes en dIversos IdIomus en Ius bIbIIoLecus de Ios
cenLros, prIorIdudes u recursos IormuLIvos puru exLrunjeros con probIemus
especiIIcos puru su educucIn (ArL. 118.z RP, ArL. 1z.1 RP, v ArL. 1z;.
RP). Aunque no se enconLruron evuIuucIones puru conocer Iu exLensIn o
cuIIdud de esLos recursos, en eI uo zooz =q personus purLIcIpubun en cIuses
de espuoI puru exLrunjeros v =z personus en uIIubeLIzucIn puru exLrunjeros
en Ius curceIes deI EsLudo espuoI.
Con respecLo uI Lrubujo remunerudo en Ius curceIes v en empresus
prIvudus en rgImen de Lercer grudo v IIberLud condIcIonuI, exIsLe un ucuerdo
que permILe u Ios exLrunjeros IndocumenLudos Lrubujur con un permIso
LemporuI. Se enLIende que en eI momenLo que se exLIngue Iu condenu ucubu eI
permIso. A Io que no LIene derecIo eI preso exLrunjero es u subsIdIos de
excurceIucIn, cursos de NEM nI oLrus uvudus socIuIes u Ius que ucceden
presos nucIonuIes cuundo esLun en Lercer grudo o en IIberLud condIcIonuI.
ApurLe de Iu dIscrImInucIn que supone un menor ucceso u Iu IIberLud
provIsIonuI, u Ios permIsos, uI Lercer grudo, Iu IIberLud condIcIonuI v Ius
expuIsIones mencIonudus mus urrIbu, Ios presos exLrunjeros LIenen derecIo u
purLIcIpur en Iu vIdu de Ios cenLros v LIenen ucceso u Ios recursos de IguuI
Iormu que Ios nucIonuIes. Segn IuenLes penILencIurIus, en mucIus ocusIones
Ios presos exLrunjeros se encuenLrun en desLInos de conIIunzu v cuenLun con
mus posIbIIIdudes de ser seIeccIonudos puru usIsLIr u cursos de IormucIn vu
que en mucIos cusos LIenen muvor IormucIn vJo moLIvucIn que Ios
nucIonuIes. TumbIn se dun cusos de exLrunjeros presos u Ios que se Ies InLenLu
usIgnur un desLIno que Ies permILu obLener uIgn Ingreso por curecer de upovo
IumIIIur desde Iueru.
1;
SIn emburgo, no Iemos enconLrudo nIngunu evuIuucIn
que permILu deLecLur LruLos dIscrImInuLorIos IucIu presos exLrunjeros, o sobre
eI ucceso o cuIIdud de Iu purLIcIpucIn de presos exLrunjeros en Ios progrumus v
recursos de Ios cenLros penILencIurIos, uIgo que seriu mus que recomendubIe
IIevur u cubo.
MucIos de Ios probIemus v deIIcIencIus que LIenen Ios presos
exLrunjeros son IguuIes u Ios que se enIrenLun Ios presos nucIonuIes. SIn
emburgo, es necesurIo Incorporur medIdus especiIIcus puru esLus personus.

17
Proyecto Aria. Investigacin sobre estrategias de formacin e insercin laboral de los
extranjeros en prisin, de Begoa Pernas y Daniel Wagman. Estudio indito de FOREM,
Madrid 2003.

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93
Cudu personu presu LIene eI derecIo de recIbIr un LruLumIenLo cIenLiIIco
IndIvIduuIIzudo. Por Io LunLo, es ImprescIndIbIe que eI personuI penILencIurIo
esL prepurudo puru conocer v vuIorur Iu reuIIdud v Ius necesIdudes de Ius
personus de oLrus cuILurus v procedencIus puru Iucer que esLe derecIo seu
eIecLIvo.
Es necesurIo seuIur que eI muvor probIemu puru Ios exLrunjeros
penuIIzudos es Iu IegIsIucIn de exLrunjeriu, Iu especIIIcIdud deI LruLo IucIu Ios
exLrunjeros en eI CdIgo PenuI v su upIIcucIn por eI sIsLemu judIcIuI, Lemus
que no son compeLencIu deI sIsLemu penILencIurIo.
Un Lemu reIucIonudo con eI purruIo unLerIor LIene que ver con Iu
LendencIu xenIobu de Ius socIedudes ucLuuIes, que crImInuIIzun uI InmIgrunLe
v uI exLrunjero. os procesos de esLIgmuLIzucIn crImInuI de deLermInudos
coIecLIvos LIenden u converLIrse en proIecius uuLocumpIIdus. u socIedud pIde
mus conLroI v muvor vIgIIuncIu sobre Ios InmIgrunLes; ucLo seguIdo, Ios
poIiLIcos Ios uLIIIzun como cubezus de Lurco ecIundoIes Iu cuIpu de unu
dIversIdud de probIemus socIuIes; v u conLInuucIn, Iu poIIciu Ios someLe u
muvor vIgIIuncIu v conLroI. Por Io LunLo, eI nmero de deLencIones uumenLu. Es
un IecIo que Ius deLencIones de exLrunjeros se Iucen con menos pruebus que
Ius deLencIones de Ios nucIonuIes. Y por oLro Iudo, Iu presuncIn de InocencIu
puede verse debIIILudu por Ios IIscuIes v jueces que Ios percIben como mus
peIIgrosos que Ios nucIonuIes. Ademus, oLro de Ios probIemus con Ios que se
enIrenLun Ios exLrunjeros es que LIenen menos IerrumIenLus puru desurroIIur
unu udecuudu deIensu.
Unu vez en Iu curceI, Ios esLIgmus IucIu eI exLrunjero como, por
ejempIo, que es mus probIemuLIco, que LIene mus dIIIcuILudes de
inteqrcrse, que LIene insu[iciente crrciqo v que LIene mus probubIIIdudes
de InLenLo de Iugu, IImILun su ucceso u Ius uILernuLIvus uI encurceIumIenLo, u
Ios permIsos, uI Lercer grudo, Iu IIberLud condIcIonuI o Ios InduILos.
EsLus prucLIcus uumenLun en Iormu desproporcIonudu su presencIu en
Iu curceI v conIIrmun como unu IuIucIu Iu IIpLesIs de su muvor purLIcIpucIn
en Iu deIIncuencIu. Se reLrouIImenLu usi Iu espIruI de su crImInuIIzucIn. u
exIsLencIu de prucLIcus dIscrImInuLorIus en eI sIsLemu penuI Iu sIdo
umpIIumenLe documenLudu en oLros puises
18
. En Espuu Iuv un pur de duLos
que IIusLrun Iu exIsLencIu de esLus dInumIcus. Uno de eIIos es que en zooo eI
zz% de Ius personus deLenIdus por ser sospecIosus de Iuber comeLIdo un
deIILo erun exLrunjerus. SIn emburgo, en esLe mIsmo uo sIo eI ;% de Ius
personus condenudus en Ios juzgudos penuIes erun exLrunjerus, segn duLos

18
Entre otros: Tonry, Michael (1997): Ethnicity, Crime, and Immigration. Comparative and
Cross National Perspectives. Chicago, University of Chicago Press. Reiman, Jeffrey (1998):
The Rich get Richer and the Poor Get Prison. Massachusetts, Allyn and Bacon. Haen
Marchall, Ineke (1997): Minorities, Migrants and Crime. Thousand Oaks, Sage Publications,
SERVICIOS SOCIALES Y CRCEL: alternativas a la actual cultura punitiva



94
judIcIuIes deI NE. EI ruLIo se munLIene en zooz, con un o% de exLrunjeros
deI LoLuI de Ios deLenIdos por deIILo v sIo un 1o% de Ios condenudos. OLro
ejempIo IIusLruLIvo es un esLudIo encurgudo por eI Consejo GeneruI deI Poder
JudIcIuI u Iu ucuILud de DerecIo de Iu UnIversIdud de Zurugozu. u
InvesLIgucIn descubre un desequIIIbrIo enLre eI LruLo que recIben Ios
InmIgrunLes cuundo son denuncIudos v cuundo son denuncIunLes. Trus revIsur
q.ooo regIsLros de vurIos juzgudos, eI esLudIo concIuve que cuundo eI
InmIgrunLe es eI denuncIudo Iuv un ;=% de senLencIus condenuLorIus,
mIenLrus que cuundo eI InmIgrunLe es eI que denuncIu Iuv Lun sIo un z% de
senLencIus que condenun u Ios ucusudos
1
.
os procesos de dIscrImInucIn denLro deI sIsLemu penuI no sIo
generun un uumenLo deI nmero de exLrunjeros presos, sIno que enquIsLun
procesos de esLIgmuLIzucIn, muLuu desconIIunzu v espIruIes crImInuIIzudorus
que obsLucuIIzun Iu pIenu InLegrucIn socIuI de Ius personus exLrunjerus en
generuI. AsImIsmo, IermenLun un cuIdo de cuILIvo puru sILuucIones de muvor
conIIIcLIvIdud en eI IuLuro
zo
.
u AdmInIsLrucIn pbIIcu debe Lomur medIdus puru descubrIr Ius
prucLIcus dIscrImInuLorIus IucIu Ios exLrunjeros en eI sIsLemu penuI con eI
objeLIvo de corregIrIus v reducIrIus. Por oLro Iudo, debe ImpIemenLur
InIcIuLIvus que debIIILen Iu Imugen socIuI de Ios exLrunjeros e InmIgrunLes
como unu umenuzu.
Propoestus de prourumus puru lu resociulizucin de lus personus
presus extrunjerus
1. En eI ImpuIso de un debuLe con Ios esLumenLos juridIcos v penuIes, unu
cuesLIn esencIuI son Ius gurunLius judIcIuIes puru Ios exLrunjeros, LunLo en
Ius prucLIcus poIIcIuIes, en Iu Iuse prevIu uI juIcIo, en eI juIcIo, como unu
vez encurceIudus. Es ImporLunLe usegurur que Ios exLrunjeros Lengun
ucceso u InIormucIn v usesorumIenLo juridIco sobre sus derecIos v cmo
ejercerIos.
z. ReuIIzur cursos puru eI personuI penILencIurIo sobre exLrunjeriu, sobre
InLercuILuruIIdud v sobre cmo ujusLur su Iubor proIesIonuI u Ius
necesIdudes de Ios dIIerenLes coIecLIvos de exLrunjeros v mInorius
nucIonuIes.

19
Inmigracin y justicia. El tratamiento de la inmigracin en el mbito de la administracin de
justicia. Resultados de la Investigacin. Manuel Calvo, Elena Gascn y Jorge Garca.
http://www.unizar.es/sociologia_juridica.
20
Para ms informacin sobre este tema ver: Daniel Wagman. La criminalizacin de la
inmigracin, en Trabajo social y educacin social con inmigrantes en pases receptores y de
origen. Ed Aljibe, Mlaga 2004. Y Mujeres gitanas y sistema penal, de Equipo Bara. Ed.
Metyel, Madrid 2002.
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95
. Promover eI pupeI de Ios medIudores InLercuILuruIes que Lrubujen con
presos v presus exLrunjeros. Promover Iu conLruLucIn de personuI
exLrunjero en progrumus de LruLumIenLo v IormucIn e InLenLur unu muvor
coIuborucIn con ONG v usocIucIones de InmIgrunLes en Ios progrumus
puru Ios presos.
z1

q. omenLur Iu coIuborucIn con Ius embujudus de Ios puises represenLudos
enLre Ios presos. ExIsLen modeIos como, por ejempIo, eI Lrubujo de Iu
embujudu de CoIombIu con sus cIududunos encurceIudos, que consIsLe,
enLre oLrus cosus, en uporLur seIs ubogudos dedIcudos u usesorur u Ios
presos coIombIunos en Espuu. Seriu InLeresunLe oIrecer uvudus u Ius
embujudus de puises con pocos recursos puru IomenLur que purLIcIpen en
progrumus de upovo u sus cIududunos presos.
=. Trubujur con ONG v gobIernos de Ios puises de orIgen de Ios presos puru
promover InIcIuLIvus posLcurceI que permILun Iu conLInuIdud en Ios
procesos de resocIuIIzucIn InIcIudos en prIsIn unu vez expuIsudos de
Espuu.
6. Trubujur con Ios gobIernos de Ios puises represenLudos enLre Ios presos
puru que exIsLu suIIcIenLe InIormucIn sobre Ios rIesgos de comeLer deIILos
en Espuu. Y por oLru purLe, Lrubujur con esos gobIernos puru promover
prucLIcus que puedun Iucer mus uLrucLIvu Iu eIeccIn deI LrusIudo u su puis
puru cumpIIr su condenu.
;. EvILur Iu IormucIn de curceIes-gueLo con uILus Lusus de presos exLrunjeros.
omenLur, usImIsmo, que Ios presos exLrunjeros esLn encurceIudos donde
Lengun muvores posIbIIIdudes de recIbIr upovo IumIIIur o socIuI. ncenLIvur,
udemus, dInumIcus enLre Ius personus presus orIenLudus u Iu dIsmInucIn
deI rucIsmo v Iu xenoIobIu.
8. Asegurur recursos puru IucIIILur Ios conLucLos con IumIIIures en eI
exLrunjero (por ejempIo, uvudus econmIcus puru IIumudus v envios). Por
oLro Iudo, permILIr vIsILus v tis c tis de muvor durucIn en eI cuso de que
Ios presos recIbun vIsILus de IumIIIures deI exLrunjero. PermILIr Iu
recepcIn de puqueLes por correo puru presos exLrunjeros.
. ReuIIzur sondeos v encuesLus sIsLemuLIcus enLre Ios presos puru IdenLIIIcur
sus necesIdudes, purLIcuIurmenLe en eI ureu de IormucIn, Lrubujo v
prepurucIn puru eI Lercer grudo v Iu IIberLud. Por oLro Iudo, evuIuur
sIsLemuLIcumenLe Ius ucLIvIdudes en Ius que purLIcIpun Ios presos en donde

21
La Administracin Penitenciaria fomentar, especialmente, la colaboracin de las
instituciones y asociaciones dedicados a la resocializacin y ayuda a los reclusos extranjeros,
facilitando la cooperacin de las entidades sociales del pas de origen del recluso, a travs de
las Autoridades consulares correspondientes. Art. 62.4 del Reglamento Penitenciario
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96
se Lengu en cuenLu su voz. EsLus evuIuucIones permILIriun ujusLur Iu oIerLu
de ucLIvIdudes LunLo en Iu LemuLIcu como en Iu durucIn v meLodoIogiu.
1o. Asegurur que eI nmero de pIuzus de IormucIn seu ucorde con Iu demundu
v evILur que Ios cenLros queden sIn oIerLus suIIcIenLes. Asegurur, por oLro
Iudo, que exIsLun recursos puru que eI proceso de IormucIn proIesIonuI
IncIuvu prucLIcus puru Lodos.
11. EIImInur cuuIquIer burreru que IImILe Iu purLIcIpucIn deI preso exLrunjero
por curecer de documenLucIn que ucredILe su IdenLIdud. AsImIsmo, uI suIIr
de Iu curceI Lrus ucceder uI Lercer grudo o u Iu IIberLud condIcIonuI,
permILIrIe eI ucceso u cuuIquIer servIcIo socIuI dIsponIbIe; puru esLo seriu
necesurIo oLorgur u Ios exLrunjeros un nmero de NE provIsIonuI IusLu
que ucube su condenu. DocumenLo que, por oLru purLe, permILIeru eI ucceso
u Ios derecIos que puede Lener un exLrunjero resIdenLe sIn que se Ie
IdenLIIIque como preso. Por oLro Iudo, Ios cerLIIIcudos de IormucIn no
deberiun IdenLIIIcur uI LILuIur como preso, nI IIevur eI seIIo de nsLILucIones
PenILencIurIus. Ademus, IucIIILur Iu IomoIogucIn de Ios cerLIIIcudos o
curns proIesIonuIes expedIdos en eI exLrunjero.
1z. Asegurur eI derecIo u un Lrubujo remunerudo v dIgno puru Lodos Ios presos
exLrunjeros que Io deseen v en IguuIdud de condIcIones con Ios presos
nucIonuIes. OrgunIzur eI Lrubujo de modo que seu compuLIbIe con Ius
ucLIvIdudes IormuLIvus o educuLIvus de Ios cenLros. Como puru eI resLo de
Ios Lrubujudores, Iubriu que usegurur Iu oIerLu de ormucIn ConLInuu
puru uqueIIos presos v presus que Lrubujun.
1. Como se dIjo mus urrIbu, Ius curceIes no esLun obIIgudus u dIsponer de
InLrpreLes puru presos exLrunjeros, u dIIerencIu de oLrus ureus deI sIsLemu
penuI como Iu poIIciu v Ios juzgudos. u comunIcucIn se reuIIzu u Lruvs de
IuncIonurIos o InLernos que conozcun Iu Ienguu deI InLeresudo (ArL. =z.
deI RegIumenLo PenILencIurIo). SIn emburgo, se recomIendu oIrecer
IormucIn de InLrpreLes u Ios InLernos, con LILuIucIn. A su vez, se sugIere
que su Lrubujo de InLrpreLe uI servIcIo de Iu AdmInIsLrucIn seu
remunerudo.
1q. Se necesILun mus recursos puru que Ios exLrunjeros puedun ucceder uI
Lercer grudo v u Iu IIberLud condIcIonuI. Por ejempIo, pIsos de ucogIdu,
uvudus puru buscur Lrubujo, uvudus socIuIes v muvor coIuborucIn con ONG
que IucIIILen upovo v urruIgo.
1=. Es precIso repIunLeur eI concepLo v Iu prucLIcu IeguI que supone que Ios
unLecedenLes penuIes son moLIvo puru Iu denegucIn deI permIso de
resIdencIu v, por consIguIenLe, puru Iu orden de expuIsIn deI puis. SI Iu
curceI consIgue eI objeLIvo consLILucIonuImenLe deIInIdo de resocIuIIzur u
unu personu, es conLrudIcLorIo negurIe Lodu purLIcIpucIn en Iu socIedud
espuoIu unu vez LermInudu su condenu. Huv que revIsur Ios crILerIos de
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97
urruIgo que se empIeun u Iu Ioru de permILIr que un exLrunjero puedu
permunecer en eI puis unu vez Iu LermInudo su condenu.


BIBLIOGRAIA
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ARARTEKO. SILuucIn de Ius curceIes en eI Puis Vusco. Murzo, 16.
AsocIucIn Pro DerecIos Humunos. nIorme de Ius prIsIones en Espuu. Ed.
undumenLos. MudrId 1.
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LruLumIenLo de Iu InmIgrucIn en eI umbILo de Iu udmInIsLrucIn de jusLIcIu.
ResuILudos de Iu nvesLIgucIn. ILLp:JJwww.unIzur.esJsocIoIogIu_jurIdIcu.
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GARCA ESPANA, ESA (zoo1): nmIgrucIn v deIIncuencIu en Espuu: AnuIIsIs
crImInoIgIco, VuIencIu: TIrunL Io BIuncI.
HAEN MARCHA, NEKE (1;): MInorILIes, MIgrunLs und CrIme. TIousund Ouks,
Suge PubIIcuLIons.
NORMES ANUAES de Iu DIreccIn GeneruI de nsLILucIones PenILencIurIus, 16 u
zooz.
JUSTDATA. CenLre d`EsLudIs JurIdIcs I ormucI EspecIuIILzudu de Iu GeneruIILuL de
CuLuIunvu.
PERNAS, B, Y WAGMAN, D.: ProvecLo ArIu. nvesLIgucIn sobre esLruLegIus de
IormucIn e InsercIn IuboruI de Ios exLrunjeros en prIsIn. EsLudIo IndILo de
OREM, MudrId zoo.
REMAN, JEREY (18): TIe RIcI geL RIcIer und LIe Poor GeL PrIson.
MussucIuseLLs, AIIvn und Bucon.
TONRY, MCHAE (1;): ELInIcILv, CrIme, und mmIgruLIon. CompuruLIve und Cross
NuLIonuI PerspecLIves. CIIcugo, UnIversILv oI CIIcugo Press.
WAGMAN, DANE. u crImInuIIzucIn de Iu InmIgrucIn, en Trubujo socIuI v
educucIn socIuI con InmIgrunLes en puises recepLores v de orIgen. Ed AIjIbe,
MuIugu zooq.
SERVICIOS SOCIALES Y CRCEL: alternativas a la actual cultura punitiva



98





























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99

MLJIRIS PRISAS
u Lurruitz LGARTI,
Abouudu, Muster Internucionul en Sociolouiu del erecho.

LA IXCLLSIN SOCIAL CRIMINALIZAA: MICANISMOS I
APOYO SOCIAL PARA LAS MLJIRIS PRISAS

o. Introdoccin.
Me Locu presenLur esLu ponencIu purudjIcumenLe un z= de novIembre,
un diu en que udquIere proLugonIsmo Iu vIoIencIu conLru Ius mujeres. VIoIencIu
conLru Ius mujeres...VIoIencIu conLru Ius mujeres es Iu vIoIencIu que ejercen Ios
compueros IucIu sus compuerus, vIoIencIu es Iu que se ejerce en Ius uuIus
conLru Ius nIus, en eI Lrubujo con Iu dIscrImInucIn de Ios sueIdos eLc. Pero
vIoIencIu conLru Ius mujeres es LumbIn Iu vIoIencIu que se ejerce desde eI
poder, desde Ius InsLILucIones IucIu Ius mujeres, medIunLe Iu no proLeccIn de
sus derecIos, no gurunLIzundo su segurIdud, no permILIendo que eIIus,
nosoLrus, seumos como eIIjumos v decIdumos ser. VIoIencIu es dIscrImInurnos,
vIoIencIu es oIvIdurnos. Hov quIero IubIur de Iu vIoIencIu conLru Ius mujeres,
de Iu vIoIencIu que ejercen Ius InsLILucIones curceIurIus conLru Ius mujeres.
us mujeres presus son Ius grundes oIvIdudus deI sIsLemu penILencIurIo
en Iu muvoriu de Ios puises. Seru porque son pocus, puede pensur uIguno. Y
LIene ruzn. us mujeres son unu mInoriu de Iu pobIucIn presu, sIendo un q o
6% deI LoLuI. En eI EsLudo EspuoI esLu cIIru es consIderubIemenLe superIor
debIdo u que uIcunzu eI 8% de Iu pobIucIn. Asi, sI eI conjunLo de Iu pobIucIn
presu se cIIru en ==.oz1 Ius mujeres son q=8 .
zz

POBACN RECUSA SEGN SEXO
TOTA %
HOMBRES ==.oz1 z,
MUJERES q.=8 ;,;
TOTA =.6oq 1oo

22
Direccin General de Instituciones Penitenciarias. Datos del 29-10-2004 www.mir.es
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100
No obsLunLe, en Ios ILImos LIempos junLo uI enorme IncremenLo de Iu
pobIucIn encurceIudu en generuI (en 1o Iubiu .o= recIusos IrenLe u Ios
cusI 6o.ooo en Iu ucLuuIIdud
z
), esLumos usIsLIendo LumbIn u un IncremenLo
deI nmero de mujeres que son envIudus u prIsIn. Es decIr, son pocus pero
cudu vez mus. BusLe decIr que en 18q erun ;1=
zq
v que, como Iemos vIsLo, en
Iu ucLuuIIdud IubIumos de q=8. EsLo supone que en Ios ILImos zo uos eI
nmero de mujeres encurceIudus Iu crecIdo seIs veces.
EsLu prImeru reIIexIn por muv LonLu que purezcu no Io es LunLo porque
esLe LIpo de ruzonumIenLo LIene un uIcunce en mILIpIes dImensIones: en Io
reIerenLe u Ius InIruesLrucLurus (que no se Iun Ido udecuundo uI IncremenLo de
mujeres, sIendo sLus InLernudus en cenLros puru Iombres), Iu doLucIn
presupuesLurIu, Ius condIcIones de vIdu eLc., que u menudo esLun sujeLus uI
eIemenLo cuunLILuLIvo o Iuse de oLru Iormu, uI nmero de personus u Ius que
vu u uIecLur.
UnIdo u esLo, cube reuIIzur unu segundu reIIexIn: Ios derecIos
Iumunos no son umorLIzubIes puru un EsLudo que preLende Iucernos ver que
es democruLIco v de DerecIo. Pero eI objeLIvo de esLu ponencIu no preLende
IIegur Lun Iejos v Io dejuremos puru oLru ocusIn.
SI Ius mujeres represenLun eI 8% de Iu pobIucIn encurceIudu no son
Lun pocus como puru que esLn oIvIdudus. No obsLunLe, esLo es Io que sucede en
Iu prucLIcu penILencIurIu espuoIu v de Iu muvoriu de Ios puises. OIvIdudus e
Ignorudus, IusLu eI punLo de IucerIus InvIsIbIes. us mujeres no esLun
conLempIudus en Iu IegIsIucIn penILencIurIu que sIo Ius mencIonu en cuunLo u
sus especIIIcIdudes muLerno-bIoIgIcus-domsLIcus (esLo ILImo por uIoru).
Por Io demus Lodos son personus presus v u eIIus se reIIere eI LexLo normuLIvo.
u prucLIcu empero se encurgu de recordurnos que Ius LubIus rusus, Ius
no mencIones uI sexo v u oLrus cuesLIones (ruzu, reIIgIn, nucIonuIIdud eLc.)
conIIevun u dIscrImInucIones que uIecLun desde eI rgImen de vIdu IusLu Iu
IongILud de Iu condenu de prIsIn en mucIos cusos. TuI es eI cuso de Ius
mujeres, que ven cmo deben ocupur espucIos que no renen Ius condIcIones
minImus puru vIvIr, que ven cmo LIenen menos posIbIIIdudes puru Lrubujur v
Iormurse durunLe su esLuncIu en prIsIn, cmo sus reIucIones con Ios IIjos se
vun deLerIorundo por IuILu de conLucLo, que ven que u Iu suIIdu LIenen menos
recursos puru suIIr udeIunLe... EsLu es Iu IIsLorIu de Ius mujeres que vIsIbIIIzun
Iu dIscrImInucIn que pudecen por ser InvIsIbIIIzudus.


23
Direccin general de instituciones Penitenciarias. www.mir.es
24
Informe de la Secretara de Estado de Asuntos Penitenciarios ante las Cortes Generales en
1994, Memoria de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias del Ministerio de
Justicia y Memoria del Departament de Justicia de la Generalitat de Catalunya

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101
1. Condiciones de encurcelumiento de lus mojeres presus
En Iu ucLuuIIdud en eI EsLudo EspuoI Iuv mus de 8o prIsIones. SIo
uIgunus uIbergun u mujeres. En uIgunos cusos son prIsIones propIumenLe de
mujeres v LIenen cupucIdud puru unus zoo-oo mujeres. EsLus prIsIones puru
mujeres son Ius que mejores condIcIones renen en Lodos Ios uspecLos:
progrumus, condIcIones de vIdu, presupuesLo, espucIo... DIIerenLes InsLuncIus
InLernucIonuIes v movImIenLos IemInIsLus promuIgun Iu necesIdud de que Ius
mujeres Lengun prIsIones propIus en Ius que, segn demuesLru Iu prucLIcu, sus
necesIdudes vun u ser LenIdus en cuenLu con muvores gurunLius que en oLro
LIpo de esLubIecImIenLos. u IegIsIucIn espuoIu LumbIn usi Io uIIrmu,
promuIgundo Iu necesIdud de que Ius mujeres esLn LoLuImenLe sepurudus de
Ios Iombres. SIn emburgo sIo Iuv cuuLro prIsIones de mujeres en Lodo eI
EsLudo.
ExIsLe unu moduIIdud purecIdu en Iu que se recogen oLrus mujeres: son
Ius mIcrocurceIes denLro de Ius mucrocurceIes. Son prIsIones con uuLonomiu
denLro de prIsIones de Iombres, pero Iu gesLIn es comn, con Io que Iu
sILuucIn de dIscrImInucIn perduru. ExIsLen LumbIn unIdudes mIxLus donde
Ius mujeres convIven con Iombres sI umbos cnvuges esLun en prIsIn, pero
Iuv muv pocus pIuzus. No debemos oIvIdurnos, IInuImenLe, de Ios mduIos
puru mudres con IIjos menores de uos.
Debemos desLucur, no obsLunLe, que Iu grun muvoriu se encuenLru
repurLIdu en mduIos pequeos denLro de Ius curceIes de Iombres, sepurudus
de eIIos v u menudo oIvIdudus por Iu propIu dIreccIn de prIsIn. Huv unos ;=
mduIos o depurLumenLos con cupucIdud puru 1=-qo mujeres. EsLe es eI cuso de
ungruILz en Arubu, MurLuLene en GIpuzkou e rueu en NuIurrou.
Por LunLo, Iu muvoriu de Ius mujeres presus se encuenLrun en prIsIones
prepurudus puru Iombres con Lodo Io que esLo conIIevu. En prImer Iugur, Iuv
probIemus de espucIo
z=
, porque Ius mujeres deben permunecer en esLos
mduIos Lodo eI LIempo, sIn ucceso o con ucceso resLrIngIdo u oLrus
InsLuIucIones de Iu prIsIn como eI gImnusIo o Iu bIbIIoLecu. No debemos
oIvIdur que eI IncremenLo de Iu pobIucIn encurceIudu vu mencIonudo esLu
ugruvundo esLos probIemus de espucIo v que Ius presus se encuenLrun
IucInudus, LenIendo que compurLIr IusLu Iu ceIdu. EsLe probIemu de espucIo
Lrue como consecuencIu Iu no upIIcucIn de Iu normuLIvu penILencIurIu, que
esLubIece Iu sepurucIn enLre Ios presos por dIIerenLes LIpos. Asi, Ius presus
prevenLIvus esLun con Ius condenudus, Ius reIncIdenLes con Ius prImurIus, Ius
de Lercer grudo con Ius de segundo grudo eLc.
EI no respeLo uI crILerIo de sepurucIn supone u menudo unu sILuucIn
mus gruvosu puru uqueIIus presus que debIerun Lener condIcIones de vIdu

25
Balmaseda, J., Manzanos C., Situacin de las mujeres crceles del Pas Vasco, 182 pp.
Eusko Jaurlaritza (2003)
SERVICIOS SOCIALES Y CRCEL: alternativas a la actual cultura punitiva



102
menos resLrIngIdus, que ven cmo esLun uIecLudus por crILerIos de segurIdud
que no Ies corresponden por Lener que compurLIr espucIo con oLrus presus de
dIsLInLo grudo de cIusIIIcucIn. Asi, Ius mujeres cIusIIIcudus en un grudo
InIerIor u menudo cumpIen su condenu como sI esLuvIesen en grudo superIor,
Io que supone que Ius condIcIones de vIdu de esLus mujeres son mus durus de
Io que debIerun ser. EsLe es eI cuso de Ius mujeres cIusIIIcudus en Lercer grudo
en Iu prIsIn de ungruILz (Arubu) que uI no Lener un mduIo de seccIn
ubIerLu deben vIvIr en Ius mIsmus condIcIones que Ius mujeres cIusIIIcudus en
segundo grudo. EsLe es un moLIvo IrecuenLe de dIscrImInucIn penILencIurIu u
Ius mujeres porque Ios Iombres si dIsponen de seccIn ubIerLu. Economiu de
Iu segurIdud upIIcubIe u Ius mujeres LuI vez?
EI probIemu deI espucIo, uIecLu LumbIn u Iu InLImIdud v uI uumenLo de
Iu LensIn que se produce uI convIvIr LunLus personus en un umbIenLe de IuILu
de espucIo.
En segundo Iugur, como vu Iemos upunLudo, Ius mujeres no LIenen u
menudo ucceso u Ios servIcIos, InsLuIucIones v ucLIvIdudes oIerLudus por Iu
prIsIn. us InsLuIucIones deporLIvus v cuILuruIes son de uso prIorILurIo puru
Ios Iombres, Iu doLucIn econmIcu normuImenLe se desLInu u Ios Iombres, no
Iuv posIbIIIdudes puru opLur u un Lrubujo remunerudo, no Iuv posIbIIIdudes
puru udquIrIr unu IormucIn udecuudu que prepure puru Iu suIIdu de prIsIn
eLc.
us mujeres encurceIudus se encuenLrun en sILuucIn de dIscrImInucIn
con respecLo u Ios Iombres, titen en peores condiciones en compcrccin con
los hombres, porque tienen peores in[rcestructurcs, menos posibilidcdes
pcrc reclizcr cctitidcdes u porque tienen menos posibilidcdes pcrc ccceder c
un trcbcjo remunercdo. EsLo no Io dIgo sIo vo, Io dIce IusLu eI DeIensor deI
PuebIo
z6
. us condIcIones de encurceIumIenLo en Ius que Ius personus presus
son obIIgudus u sobrevIvIr son InIruIumunus, pero podemos uIIrmur que en eI
cuso deI coIecLIvo de Ius mujeres esLo se ugruvu.

. Qoienes son lus mojeres presus. Necesidudes qoe presentun
Vumos u IubIur de quInes son Ius mujeres que se encuenLrun
encerrudus en Ius prIsIones deI EsLudo EspuoI v con Lodu probubIIIdud en Ios
puises occIdenLuIes.
De ucuerdo con Ios ILImos duLos
z;
u Ios que podemos ucceder, de Ius
q=z6 mujeres presus que Iubiu en ugosLo de esLe uo zooq, q6= presus esLun
penudus v 1o61 Lun sIo procesudus, es decIr, esLun en sILuucIn de prIsIn
prevenLIvu. EsLo supone que cusI eI z=% de Ius mujeres que ucLuuImenLe se

26
Informe del Defensor del Pueblo 2002, pp.211-212.
27
Datos del Instituto Nacional de Estadstica, referidos a agosto de 2004. www.ine.es
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103
encuenLrun en prIsIn no Iun sIdo condenudus. En Hego EuskuI HerrIu, Iu
sILuucIn es sImIIur. De ucuerdo u Ios duLos de ocLubre de zooz
z8
, de Ius 81
presus dIsLrIbuIdus en Ius prIsIones de MurLuLene, ungruILz e rueu 18 erun
prevenLIvus IrenLe u Ius 6 presus penudus.
os ILImos duLos deLuIIudos sobre Iu sILuucIn penuI de Ius mujeres
presus IndIcun que de Ius mus de ooo penudus 61 se encuenLrun en prImer
grudo de cIusIIIcucIn, unus zooo en segundo grudo, 6= en Lercer grudo v z8=
sIn cIusIIIcur
z
. u grun muvoriu de Ius mujeres se encuenLrun en eI rgImen
ordInurIo de cumpIImIenLo o segundo grudo, uunque como Iemos vIsLo en eI
upurLudo unLerIor u menudo no exIsLe unu sepurucIn enLre InLernus de
dIIerenLes grudos.
Cube desLucur que enLre Ius mujeres presus en Iu CAPV puru uIgo mus
de Iu mILud sLe es su prImer Ingreso en prIsIn (=z,q%). En eI conjunLo deI
EsLudo Iu cIIru se InvIerLe v Iu Lusu de reIncIdencIu se coIocu en eI =6% (uIgo
InIerIor uI 6o% de reIncIdencIu en eI cuso de Ios Iombres). CusI unu de cudu
Lres esLu en prIsIn por segundu vez. SIo unus pocus Ingresun en prIsIn mus
de Lres veces.
o

En cuunLo u Ios deIILos por Ios que son encurceIudus, purece que Ius
mujeres comeLen deIILos que generun pocu uIurmu socIuI. Asi, Iu muvoriu de Ius
mujeres Iun sIdo condenudus por deIILos conLru Iu suIud pbIIcu (en ocLubre
de zooz, concreLumenLe de z;6; presus 1q61), es decIr, por deIILos
reIucIonudos con eI LruIIco de drogus. EsLu es jusLumenLe unu de Ius
prIncIpuIes cuusus deI crecImIenLo deI nmero de presus debIdo u que eI
CdIgo PenuI de 1= prev penus mus Iurgus que eI CdIgo PenuI unLIguo puru
esLe LIpo de deIILos. Con unLerIorIdud u 1= se preveiu unu suncIn de enLre 6
meses u 6 uos de prIsIn, mIenLrus que eI cumbIo Lrujo consIgo un IncremenLo
de Iu penu de Lres u nueve uos de prIsIn. En segundo Iugur, nos enconLrumos
con Ios deIILos conLru Iu propIedud prIvudu (1o=z mujeres). EI nmero de
mujeres condenudus por deIILos conLru Ius personus es muv reducIdo. De
ucuerdo u Ios duLos IucIIILudos por Iu DIreccIn GeneruI de nsLILucIones
PenILencIurIus en eI uo zooo sIo Iubiu 8 mujeres encurceIudus por deIILos
conLru Ius personus. InuImenLe, sIo Iubiu Lres por deIILos conLru Iu IIberLud
sexuuI.

28
Para todos los datos ofrecidos sobre la situacin de las presas en la CAPV, Balmaseda, J.,
Manzanos C., Situacin de las mujeres crceles del Pas Vasco, 182 pp. Eusko Jaurlaritza
(2003)
29
Ministerio de Interior, 31 de octubre de 2002. www.mir.es/instpeni/. Recogido en Ugarte, L.
Kanada eta espainiar estatuko ermakume espetxeratuen egoeraren gaineko analisi
gonbaratiboa, IISJ Oati (2004)
30
Los datos sobre el conjunto del estado espaol, Almeda, E. Mujeres encarceladas. Ed. Ariel
(2003)
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104
EI CdIgo PenuI no conLempIu v menos se upIIcun medIdus de suncIn
uILernuLIvus u Iu prIsIn, sIendo Iu curceI Iu penu esLreIIu. EsLo supone que seu
eI deIILo que seu eI que Iuvun comeLIdo esLus mujeres Lendrun que Ingresur en
prIsIn puru un perIodo nudu corLo. EsLo es Io que urrojun Ios duLos sobre Iu
IongILud de esLuncIu en prIsIn de esLus mujeres: en eI conjunLo de Iu
pobIucIn u nIveI esLuLuI, Iu durucIn medIu se esLubIece enLre Ios v Ios 8
uos de prIsIn. En eI cuso de Iu CAPV Lenemos duLos mus concreLos: un LercIo
debe cumpIIr enLre z v q uos v oLro LercIo enLre q v 8. Unu de cudu cuuLro
LIene ImpuesLu unu condenu de mus de 8 uos.
VIsLos esLos duLos, podemos uIIrmur que Ius mujeres esLun
prIncIpuImenLe en prIsIn por deIILos que no revIsLen mucIu gruvedud en
cuunLo uI bIen juridIco u proLeger (Iu propIedud prIvudu v Iu suIud pbIIcu,
LruIIco de drogus) v que cumpIen Iurgus condenus de prIsIn.
No obsLunLe, es Lun ImporLunLe conocer quInes esLun en prIsIn como
eI deIILo que Ius Iu IIevudo uIi, debIdo u que Ius mujeres que LIenen un perIII
socIuI dIsLInLo pueden Lener recursos que IucIIILen que eIudun Iu penu de
prIsIn. SIo unus pocus de Lodus Ius personus que comeLen deIILos vun u
prIsIn, v es ImporLunLe suber quInes son esLus ILImus.
En eI EsLudo EspuoI unus ;oo mujeres son menores de z= uos, es
decIr, jvenes de ucuerdo u Ios crILerIos juridIcos esLubIecIdos. Unu cuurLu
purLe de Ius mujeres LIene enLre z= v o uos (unus mII) v son unus mII
quInIenLus Ius que esLun en Iu LreInLenu (1-qo uos). EI resLo es muvor de qo
uos, sIendo Lun sIo 68 muvores de 6o. A nIveI de Iu CAPV, Iu mILud de Ius
mujeres esLun enLre Ios o v Ios qo uos de edud v un LercIo es menor de o
uos.
Se esLImu que uIrededor deI z=% de Ius presus deI EsLudo EspuoI son
exLrunjerus v que Iun sIdo encurceIudus por deIILos reIucIonudos con eI LruIIco
de drogus. u muvoriu son orIgInurIus de puises sudumerIcunos, uunque Iuv un
nmero ImporLunLe de orIgInurIus de Ios puises deI esLe de Europu. JunLo con
eI grupo de exLrunjerus Iuv oLro coIecLIvo ImporLunLe en cuunLo u nmero se
reIIere: Ius presus de eLnIu gILunu. EsLus mujeres se encuenLrun sobre
represenLudus en prIsIn en reIucIn u su presencIu en Iu socIedud porque
uIcunzun uIrededor deI z=% de Iu pobIucIn penILencIurIu.
En Io que se reIIere u Ius prIsIones ubIcudus en Iu CAPV v en NuIurrou,
cube desLucur que Iu mILud son orIgInurIus de uqui, pero que Iu oLru mILud son
bIen exLrunjerus bIen de oLrus zonus deI EsLudo. Un nmero eIevudo de
mujeres vuscus se encuenLrun dIspersudus en prIsIones deI EsLudo EspuoI:
mujeres que se encuenLrun en prImer grudo penILencIurIo, mudres con nIos
menores de Lres uos (no Iuv unIdud de mudres en Hego EuskuI HerrIu),
mujeres que pudecen uIgunu enIermedud menLuI eLc. Cube desLucur eI cuso de
Ius presus poIiLIcus vuscus que, IruLo de decIsIones poIiLIcus, se encuenLrun en
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105
su LoLuIIdud Iueru de Ius curceIes deI Puis Vusco, dIspersudus en prIsIones de
Ios EsLudos EspuoI v runcs.
Es dIIicII deLermInur cuuI es Iu sILuucIn IumIIIur de Ius mujeres presus,
debIdo uI escusisImo nmero de esLudIos que Iucen reIerencIu u esLu
ImporLunLe vurIubIe puru poder conocer Ius cIrcunsLuncIus v vIdus de esLus
mujeres. Por suerLe Lenemos un esLudIo sobre Ius mujeres presus en Iu CAPV
que no eIude esLu cuesLIn. En esLe esLudIo se mencIonu que Ius mujeres presus
Iun pudecIdo probIemus IumIIIures de Lodu indoIe: IuILu de Lrubujo esLubIe
(=;,1%), probIemus reIucIonudos con Iu drogu (qz,%), enIermedudes IisIcus v
psiquIcus, muI umbIenLe IumIIIur, cusos de uIcoIoIIsmo o muIos LruLos. EI
8=,;% de esLus mujeres vIviun en ncIeos IumIIIures de mus de Lres personus
unLes de su Ingreso en prIsIn. En cuunLo u su esLudo cIvII v descendencIu
debemos repurur en Lres duLos sIgnIIIcuLIvos: por un Iudo, Iu mILud de Ius
presus LIenen IIjos pequeos u su curgo. Por oLro, Iuv mucIus mujeres soILerus
v sepurudus o dIvorcIudus, concreLumenLe, unu de cudu Lres Iormu unu IumIIIu
monopurenLuI. SIo eI z8,6% de Ius mujeres esLu cusudu o vIve con su pureju.
InuImenLe, unu de cudu sIeLe mujeres Iu LenIdo u su IIjoJu en prIsIn.
DurunLe su esLuncIu en prIsIn eI conLucLo con Iu IumIIIu no es muv umpIIo;
sIo eI q1,=% de Ius mujeres recIbe vIsILus con IrecuencIu. Debemos recuIcur
que mucIus LIenen u sus IumIIIures Iejos (no dIgumos Ius exLrunjerus) v que Ies
resuILu muv dIIicII o ImposIbIe despIuzurse.
EsLumos IubIundo de mujeres de bujo nIveI cuILuruI. Son demosLruLIvos
de esLu uIIrmucIn eI uILo indIce de unuIIubeLIsmo (1o,;%) v eI IecIo de que
mus de Iu mILud no superun Ios esLudIos busIcos. En cuunLo u su sILuucIn
econmIcu, un 61,1% de Ius mujeres curece en Iu ucLuuIIdud de Ingresos propIos
v sIo unu de cudu cuuLro cuenLu con mus de 1zo euros uI mes. A esLo debemos
unIr eI IecIo de que Iu muvoriu cuenLu con IumIIIus que u su vez LIenen escusos
recursos.
VIsLo Lodo eI punorumu, no Ie exLruuru u nudIe Iu sIguIenLe
uIIrmucIn: Ius mujeres presus son mujeres que presenLubun unu sILuucIn de
excIusIn socIuI prevIu u su Ingreso en prIsIn. Unu excIusIn socIuI que vIene
deLermInudu por IucLores econmIcos, udmInIsLruLIvos, socIuIes v rucIuIes. Son
vicLImus de Iu excIusIn de unu socIedud que Iejos de buscurIes soIucIones
InLegruIes v eIIcuces puru sucur de Iu sILuucIn de pobrezu v murgInucIn socIuI
en Iu que mucIus se encuenLrun, Ius Iu crImInuIIzudo v IIevudo u Iu ruedu de Iu
JusLIcIu cuvu nIcu oIerLu Iu sIdo meLerIus en Iu curceI cudu vez puru mus
LIempo, ugruvundo Ios probIemus que presenLubun v uudIendo oLros como Iu
prdIdu de Ios Iuzos uIecLIvos e IncIuso u Ios IIjos.
us mujeres presus presenLun por LunLo necesIdudes que ucurreun con
unLerIorIdud u su Ingreso en prIsIn v que Lrus su encurceIumIenLo se Iun vIsLo
ugruvudus. Asi, cuundo suIgun mucIus Irun uI puro( eI =o,1% en Iu CAPV) v u
Lrubujos precurIos, IIeguIes o murgInuIes. es IuILuru IormucIn. MucIus
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106
Lendrun probIemus de vIvIendu. PresenLun LumbIn necesIdudes de LIpo
IumIIIur, como es eI cuIdudo de Ios IIjos v sobre Lodo eI no perderIos. u
esLuncIu en prIsIn deberiu Lener en cuenLu Lodus esLus necesIdudes sI preLende
que eI Iemu de uI reInsercIn puedu IIegur u ser uIgn diu sIo unu verdud u
medIus v dejur de ser Iu grun menLIru que es en Iu ucLuuIIdud.

. Seleccin y discriminucin de lus mojeres
Hu IubIdo un noLubIe IncremenLo de Iu pobIucIn penILencIurIu v de Ius
mujeres en purLIcuIur. ncremenLo que no se debe u que Ius mujeres comeLen
mus deIILos sIno u que se Iu IncremenLudo Iu persecucIn conLru unos deIILos
deLermInudos como es eI cuso de Ios deIILos reIucIonudos con eI LruIIco de
drogus. os duLos IndIcun que Iu grun muvoriu de Ius mujeres que cumpIe
condenus de prIsIn esLun por dos deIILos de Ios mus de quInIenLos
conLempIudos en eI CdIgo PenuI: Ios vu mencIonudos de LruIIco de drogus v
Ios deIILos conLru Iu propIedud. u muvor persecucIn poIIcIuI v judIcIuI conLru
esLos deIILos Iuce que Iuvu unu muvor persecucIn conLru Ius mujeres que Ios
comeLen. EsLu es Iu ruzn por Iu que exIsLe unu sobre represenLucIn de
mujeres gILunus v exLrunjerus en prIsIn v por Iu que Iu muvoriu de eIIus
provIenen de unu sILuucIn de murgInucIn v excIusIn socIuI.
EI sIsLemu penuI en prImeru InsLuncIu v Iu propIu curceI despus
seIeccIonun u Ius personus que enLrurun u prIsIn. Ademus esLus son LumbIn
Ius mujeres u Ius que no se Ies upIIcun Ius medIdus suncIonuLorIus uILernuLIvus,
porque no LIenen u menudo medIos econmIcos puru eIudIr Iu prIsIn. Por
LunLo no Lodus Ius que comeLen deIILos vun u prIsIn.
ExIsLe upurLe deI uumenLo de Iu persecucIn v crImInuIIzucIn de
uIgunus mujeres unu segundu ruzn que expIIcu eI IncremenLo deI nmero de
presus: Ius reIormus penuIes de Ios ILImos uos Iun IIevudo u que Ius
condenus de prIsIn seun mus Iurgus, con Iu dIIIcuILud uudIdu que esLo supone
puru que Ius mujeres puedun desurroIIur un provecLo de vIdu u Iu suIIdu de
prIsIn.
us mujeres que esLun en prIsIn se encuenLrun dIscrImInudus
1
. us
LruvecLorIus vILuIes de esLus mujeres presenLun IIsLorIus de dIscrImInucIn
esLrucLuruIes como puede ser eI empIeo en precurIo o IIeguI que Leniun
mucIus de eIIus, eI Lener IIjos u su curgo, Iu menor IormucIn eLc. u prIsIn
Iu empeorudo esu dIscrImInucIn v Ie Iu puesLo nuevus curus. Asi, Iu muvoriu
de Ius mujeres no esLun en prIsIones de mujeres sIno denLro de prIsIones puru
Iombres. EsLo repercuLe en Ius InIruesLrucLurus v en Ios progrumus. TIenen
peores InIruesLrucLurus (menos espucIo, menos sILIos puru eI ocIo...) v uI Iuber

31
Bertrand, Mari- Andre Prisons pour femmes. Ed Meridien (1998)

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107
menos prIsIones que uIbergun mujeres mucIus deben cumpIIr condenu Iejos de
sus Iugures de resIdencIu. u muvoriu de Ios progrumus se oIerLun u Ios
Iombres v upenus Iuv oIerLu puru Ius mujeres. u oIerLu IormuLIvu IuboruI
sueIe ser escusu v en Iu muvoriu de Ius veces reIucIonudu u Ios roIes cIusIcos de
Ius mujeres. Apenus exIsLe Lrubujo remunerudo puru Ius mujeres v por ende, no
dIsponen de Ingresos propIos.
ApurLe de esLo, no se LIenen en cuenLu Ios probIemus especiIIcos de Ius
mujeres, como es eI cuso de Iu muLernIdud. Es eI cuso de Ius mujeres que se
encuenLrun en prIsIones de Iu CAPV v que cuundo se quedun emburuzudus
deben eIegIr enLre ser IIevudus u prIsIones Iejunus que dIsponen de unIdudes
puru mudres (MudrId) o sepururse de su IIjoJu.

A. Propoestus puru lu mejoru de lus condiciones de vidu de lus
mojeres presus


SI bIen Ios cumbIos de cIerLu enverguduru sIo pueden ser resuILudo de
un cumbIo rudIcuI en eI sIsLemu juridIco v penILencIurIo, es posIbIe reuIIzur
cumbIos uun munLenIendo Iu exIsLencIu de Ius prIsIones.
Por un Iudo, se debe reducIr eI uso de Iu curceI IusLu su mInImIzucIn.
Debe pusur de ser Iu penu mus uLIIIzudu v recurrIr u eIIu en Ios cusos en que
seun esLrIcLumenLe necesurIus cIerLus medIdus de segurIdud, e IncIuso en esLos
cusos debe uLIIIzurse como uIgo LrunsILorIo. u curceI ugruvu Ios probIemus que
pudeciun Ius mujeres unLes de Ingresur en prIsIn v cuunLu mus Iurgu seu Iu
esLuncIu de prIsIn, Ius consecuencIus de Iu prIsIn pueden ser IrreversIbIes.
Es posIbIe Iu upIIcucIn de medIdus uILernuLIvus u Iu penu de prIsIn,
medIdus que seun mus udecuudus puru dur suIIdu u Ios probIemus especiIIcos
de esLus mujeres. UnIdudes dependIenLes puru mudres, uperLuru de medIos
puru uIcunzur Iu IIberLud condIcIonuI v, en generuI, uposLundo por Iu
upIIcucIn de medIdus suncIonudorus busudus en Iu comunIdud.
Por oLro Iudo, se deben mejorur Ius condIcIones de vIdu de prIsIn.
Seriu recomendubIe upIIcur Ius sIguIenLes medIdus de muneru InmedIuLu:
CumpIImIenLo de Ius penus de curceI cercu deI Iugur de resIdencIu v de
Iu IumIIIu
CumpIImIenLo de Iu penu en prIsIones de mujeres en vez de en mduIos
de mujeres en eI InLerIor de prIsIones de Iombres

32
Ugarte, L. . Kanada eta espainiar estatuko ermakume espetxeratuen egoeraren gaineko
analisi gonbaratiboa, IISJ Oati (2004)

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108
CumbIo de Ius ucLuuIes esLrucLurus curceIurIus por consLruccIones mus
comunILurIus
AbusLecImIenLo de InIruesLrucLurus udecuudus: puru reuIIzur deporLes,
puru esLudIur, puru eI ocIo...
ucIIILur Ius reIucIones con eI exLerIor, mejorundo Iu cuIIdud v
uumenLundo Iu IrecuencIu de Ius vIsILus
EI reconocImIenLo deI derecIo de esLus mujeres u educur u sus IIjos
DoLur de servIcIos sunILurIos udecuudos
Muvor upIIcucIn deI RgImen ubIerLo
ormucIn IuboruI v creucIn de puesLos de Lrubujo.
Todus esLus medIdus sI bIen no superun Lodu Iu probIemuLIcu que
supone Iu prIsIn en si mIsmu pueden conseguIr que Iu penu de prIsIn no
supongu Iu rupLuru v tiempo perdido que en Iu ucLuuIIdud supone v puede
reconsLruIr esLu penu en uIgo que oIrezcu unus IerrumIenLus puru que Ius
mujeres puedun recomponer sus vIdus.

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SMART, CARO. uw, crIme und sexuuIILv. ondon: Suge ILd. (1=)
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110





























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111






CAPTLLO CLARTO:

ALTERNAT1VAS AL ACTUAL S1STEMA
DE EJECUC1N PENAL.


o Recursos socio-jurdicos pcrc reducir el uso de lc
ccrcel. Dou Teresu PENA, nsLILuLo
ReInLegrucIn SocIuI de EuskudI.
o Medidcs pencles u de sequridcd no pritctitcs de
libertcd: posibilidcdes u limitcciones en su
cplicccin. Don TxubI ETXEBARRA, ProIesor
de DerecIo PenuI en Iu UnIversIdud de DeusLo.
o Medidcs cbiertcs, unidcdes dependientes extrc-
penitencicrics u serticios csistencicles
clternctitos. Dru. PurIIIcucIn GARCA, Abogudu
PenuIIsLu.
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112
SERVICIOS SOCIALES Y CRCEL: alternativas a la actual cultura punitiva



113

RICLRSOS SOCIO-JLRICOS PARA RILCIR IL LSO I LA
CRCIL.
ou Teresu PIA,
Institoto de Reinteurucin Sociul de Ioskudi

"Vou con lc riendc sueltc u retrcscndo el tuelo
Pues lo que importc no es lleqcr solo ni pronto,
sino con todos u c tiempo"

Querer responder uI LILuIo pIunLeudo en esLe Lemu, no podemos dejur de
reIerIrnos u dos cuesLIones: eI munduLo consLILucIonuI recogIdo en eI urL. z=.z v
uI concepLo de excIusIn, que en eI dIscurso munejudo Iov se nos unLojun
cuundo menos, conLrudIcLorIos.
o recordumos:
u ConsLILucIn dIce: Due lcs pencs pritctitcs de libertcd estcrcn
orientcdcs hccic lc reeducccin u reinsercin socicl"
u excIusIn podemos deIInIrIu como: Unu sILuucIn, no deseudu nI
buscudu voIunLurIumenLe u Iu que se IIegu por un proceso v se curucLerIzu por
rupLurus de Ios vecLores de Iu NTEGRACN SOCA, es decIr, eI econmIco
(pobrezu) Io que conIIevu unu curencIu en eI Lener, unLe Io que Iubru que
desurroIIur uccIones de proLeccIn, unu rupLuru deI vecLor reIucIonuI (Io que
conIIevuru uIsIumIenLo v dependencIu, unu rupLuru en eI ser v unLe Io que
serun necesurIus uccIones de promocIn v unu Lerceru rupLuru: Iu deI SenLIdo
de Iu vIdu , con Io que esLo supone de desvIncuIucIn, de IrucLuru en eI esLur-,
esLo exIgIru ucLuucIones que IIeven u Iu recuperucIn de Ius redes: crecer en
purLIcIpucIn
Y unLe esLo, Ios recursos socIo juridIcos de Ios que nos Locu IubIur
Iubrun de pusur por.
Un prImer momenLo de: RECUPERACN PERSONA-, puru seguIr
con ESTRATEGAS OCUPACONAES v conLInuur con ESTRATEGAS
ABORAES
Por oLru purLe, no podemos dejur de uLIIIzur como reIerencIu eI ModeIo
de InudupLucIn SocIuI:
En Ius personus con Ius que se Lrubujumos se crIsLuIIzu esLe modeIo
curucLerIzudo por dos concepLos:
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u nudupLucIn objeLIvu, denLro de Iu que eI comporLumIenLo
InudupLudo es uLIIILurIo v purLe de un objeLIvo: uIcunzur meLus socIuIes
udupLuLIvus con medIos dIsLInLos u Ios consIderudos udupLudos (Ios que en
mucIos momenLos son Ios nIcos posIbIes), se du uqueIIo de unu personu Lun
udupLudu, que se InudupLu puru udupLurse
AnLe esLo, qu pusu? Que Iu respuesLu InsLILucIonuI se du con dIsLuncIu
v de Iormu penuIIzudoru
Y en segundo Iugur upurece Iu nudupLucIn subjeLIvu, que es un
proceso, en concreLo, Iu udupLucIn uI medIo de InLernumIenLo. Es eI momenLo
en eI que se du Iu percepcIn de Iu propIu vuInerubIIIdud. Pero Io ImporLunLe:
es consecuencIu v no desencudenunLe
Vumos u enconLrurnos con mucIos eIecLos, o consecuencIus, sobre Ios
que despus Iubru que Lrubujur:
somuLIcos (sensorIuIes, vIsIn, gusLo, uudIcIn, oIIuLo)
psIcosocIuIes (udupLucIn uI enLorno, exugerucIn, uuLouIIrmucIn
ugresIvu, domInIo v sumIsIn, uILerucIn de Iu sexuuIIdud., uusencIu de conLroI,
unsIedud, IuILu de IuLuro, desresponsubIIIzucIn, perdIdu de vincuIos,
Ienguuje...)
Por Io LunLo, puru cuuIquIer ucLuucIn que preLendu ser InLegrudoru v
reducIr Ios eIecLos de Iu prIsIn, no podremos oIvIdur uIgunus cuesLIones:
u prIsIn es unu reuIIdud InevILubIe u Lener en cuenLu en cuuIquIer
ucLuucIn o pIunLeumIenLo que Iugumos, usi un esquemu posIbIe vu u ser.
ObjeLo deI Lrubujo: Iu personu. + eI Lrubujo esLrucLuruI = evILur o uLrusur
Iu prIsIonIzucIn + suIIr de prIsIn = uILernuLIvus ILInerurIo de IncorporucIn
socIuI
Y uIgunus oLrus cuesLIones u no oIvIdur v de Ius que Iemos de purLIr
puru cuuIquIer Lrubujo con Ius personus prIvudus de IIberLud v Iu prIsIn:
o u segurIdud v conLroI IrenLe u reIubIIILucIn v LruLumIenLo, que LIene
como InmedIuLu consecuencIus pocus ucLIvIdudes, uusencIu de pIunes
personuIes v en deIInILIvu que Iu personu no purLIcIpu en su proceso
o EI uIsIumIenLo que consIgue reIorzur Iu menLuIIdud de vu Io Ie
pugudo.
Asi que purLIremos en cuuIquIer InLervencIn de: us posIbIIIdudes de
senLIr: reconocerIus v ucLuur = IberLud v ResponsubIIIdud
o EI Iombre es susLuncIuImenLe IIbre, uunque esLu IIberLud se veu en
ocusIones IImILudu
o u personu esLu condIcIonudu pero no deLermInudu.
o SIsLemu de vuIores puruIeIos
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Todo esLo, como punLo de purLIdu puru exponer Iu reuIIdud de Ios
recursos socIo-sunILurIos puru reducIr eI uso de Iu curceI
u VIceconsejeriu de JusLIcIu deI GobIerno Vusco es compeLenLe en Iu
uLencIn u Ius reIucIones con eI Poder JudIcIuI v demus nsLILucIones v rgunos
que ucLun en Iu AdmInIsLrucIn de JusLIcIu: dIseo, orgunIzucIn, dIreccIn v
gesLIn de Ios dIsLInLos umbILos de cooperucIn de Iu udmInIsLrucIn pbIIcu
con Iu udmInIsLrucIn de jusLIcIu. De esLus compeLencIus dependen:
o NSTTUTO DE MEDCNA EGA
o EQUPO PSCOSOCA EGA
o SERVCOS DE COOPERACN CON A JUSTCA
En concreLo v denLro de Ios ServIcIos de CooperucIn con Iu JusLIcIu Ios
servIcIos que se reuIIzun son:
o ServIcIo de OrIenLucIn v ALencIn uI DeLenIdo (SAOS) (18;)
o ServIcIo de EjecucIn SocIuI v ReInsercIn (SAER) (zooz)
o ServIcIo de ALencIn u Iu VIcLImu (SAV) (1o)
Todos eIIos gesLIonudos por: RSE - EB (nsLILuLo de ReInsercIn SocIuI
de EuskudI) AsocIucIn no gubernumenLuI v sIn unImo de Iucro que desurroIIu
su ucLIvIdud en Ios Lres LerrILorIos IIsLrIcos de Iu ComunIdud AuLnomu deI
Puis Vusco v sus IInes son:
Promover socIuI, cuILuruI, econmIcu, IuboruI v educuLIvumenLe u
uqueIIus personus que, murgInudus, de conducLus murcudumenLe deIIcLIvus ,
unLIsocIuIes v dIIIcuILudes de udupLucIn.
PresLur usIsLencIu u Lodus uqueIIus personus que Iuvun sIdo vicLImus de
uIgn LIpo de deIILo o que se encuenLren en sILuucIn de rIesgo poLencIuI.
Ejes de Lrubujo de Ios ServIcIos de CooperucIn con Iu JusLIcIu
1.- u uLencIn v orIenLucIn de Ius personus deLenIdus, encuusudus o
senLencIudus v u Ius vicLImus, con:
o uLencIn dIrecLu
o upovo ILInerurIos InsercIn

z.- u suLIsIuccIn u Ius demundus v u Ios InLereses de Iu jusLIcIu penuI:
o usesorumIenLo u juzgudos, LrIbunuIes v IIscuIius
o usIsLencIu u Iu ejecucIn de penus v medIdus dIsLInLus u prIsIn
os ServIcIos de CooperucIn con Iu JusLIcIu preLenden uporLur eIemenLos
puru Iucer evoIucIonur eI sIsLemu penuI IucIu...
o u perspecLIvu deI servIcIo uI cIududuno
o u IumunIzucIn de Iu AdmInIsLrucIn de JusLIcIu
o u repersonuIIzucIn deI SIsLemu PenuI
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116
o u IndIvIduuIIzucIn de Iu respuesLu deI SIsLemu PenuI
o u udecuucIn u Ius necesIdudes reuIes de Ius personus mus que u Ios
uspecLos sImbIIcos
o u bsquedu de Iu responsubIIIzucIn ucLIvu
o u reduccIn deI uso de Iu penu de prIsIn u Iuvor de respuesLus menos
punILIvus v desocIuIIzudorus.
o u repurucIn de Iu vicLImu v pucIIIcucIn de conIIIcLos como IInes
propIos deI SIsLemu PenuI
o u uLencIn u Ios InLereses de Iu vicLImu en Lodus Ius Iuses deI proceso
o Iu evILucIn o reduccIn de Iu vIcLImIzucIn secundurIu
Modelo de intervencin
SIsLemu de derecIo penuI minImo v sIsLemu penuI resLuuruLIvo,
resocIuIIzudor, resoIuLIvo v gurunLIsLu
o PrIncIpIo de IguuIdud, no dIscrImInucIn
o PrIncIpIo de IndIvIduuIIzucIn. u respuesLu, obvIumenLe sIempre en
cumpIImIenLo deI munduLo judIcIuI, debe udecuurse u Ius
curucLerisLIcus, sILuucIones v necesIdudes concreLus deI IndIvIduo.
o PrIncIpIo de normuIIzucIn, esLo es, que eI sIsLemu penuI seu unu
ocusIn puru poner en comunIcucIn u Iu personu con Ios recursos
socIuIes normuIes, evILundo Iu creucIn de recursos especiIIcos.
o RespeLo u Ius gurunLius de Ius personus vicLImus, Ius ucusudus v Ius
penudus (prIncIpIo de IeguIIdud, presuncIn de InocencIu, derecIo u ser
InIormudo, derecIo u ser oido.)
o PrIncIpIo de purLIcIpucIn ucLIvu de Ios ImpIIcudos en Iu resoIucIn deI
conIIIcLo deI que son prIncIpuIes proLugonIsLus
o PrIncIpIo de InLervencIn minImu
o PrIncIpIo de ImpIIcucIn v purLIcIpucIn de Iu comunIdud
o PrIncIpIo de LerrILorIuIIzucIn de Ios servIcIos v uILu cuuIIIIcucIn
proIesIonuI deI personuI v IormucIn conLInuu

Servicio de Orientucin y Atencin ul etenido (SAOS)
Ncce en :o8;: contenio de Colcborccin entre Gobierno Vcsco u el
Consejo Genercl del Poder 1udicicl u sus [unciones son:
1. Asistir yJo, en so cuso, trutur u lu personu detenidu o encuosudu,
upoyndolu en so proceso de insercin sociul.
o EnLrevIsLurse con Iu personu deLenIdu, u soIIcILud de sLu, Lrus Iu
InIormucIn proporcIonudu por eI Juzgudo de GuurdIu, normuImenLe
despus de ser puesLu en IIberLud, uunque seriu convenIenLe que
pudIeru Iucerse unLes de ser conducIdu u prIsIn.
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117
o PresLur usIsLencIu InmedIuLu u Ius personus deLenIdus en dependencIus
de Ios PuIucIos de JusLIcIu en que se encuenLrun ubIcudos o personus
remILIdus por Ios Juzgudos de GuurdIu v u sus IumIIIus
o nIormur u Ios usuurIos v sus IumIIIus de su sILuucIn judIcIuI.
o EIuborur eI pIun de Lrubujo con Iu personu deLenIdu vJo ucusudu de curu
u su InsercIn socIuI v u Iu superucIn de Ius sILuucIones en que se
enconLruse
o ProporcIonur InIormucIn v usIsLencIu uI eLrudo deIensor puru Iu
correcLu reuIIzucIn deI derecIo u Iu deIensu de Iu personu deLenIdu vJo
ImpuLudu
o ObLencIn v eIuborucIn de Ios duLos necesurIos puru pIunIIIcur eI
Lrubujo o ucLuuIIzucIn de Ios duLos exIsLenLes que Iuvun suIrIdo
modIIIcucIones
o DerIvucIn u Ios recursos socIuIes compeLenLes v coordInucIn con Ios
dIsLInLos servIcIos ImpIIcudos en eI pIun de Lrubujo
. InIormur ul Jozuudo de Instroccin o Penul correspondiente
sobre lus circonstuncius personules y sociules de lu personu
detenidu o encuosudu.
o ProporcIonur InIormucIn u Ios juzgudos de InsLruccIn u IIn de que
sLos dIspongun de Ios duLos necesurIos puru Lomur Iu decIsIn
oporLunu reIuLIvu u Iu sILuucIn de Iu personu deLenIdu vJo ucusudu.
o nIormur u Ios juzgudos de InsLruccIn sobre Ios recursos socIuIes
exIsLenLes puru Iu excurceIucIn de personus en prIsIn provIsIonuI v Ius
medIdus de conLroI que coudvuven u prevenIr Iu reIncIdencIu, puru que
puedun comenzur un pIun de InsercIn en IIberLud provIsIonuI.
o ProporcIonur InIormucIn u Ios juzgudos v LrIbunuIes deI orden penuI u
IIn de que sLos dIspongun de Ios duLos necesurIos unLes de dIcLur
senLencIu.
o EIuborucIn de InIormes socIuIes en Ius dIsLInLus Iuses deI
procedImIenLo:
o In[ormes socicles en lc [cse de instruccin pcrc etitcr lc
prisin protisioncl o pcrc lc obtencin de lc libertcd
protisioncl
o In[ormes-propuestc pcrc el juicio orcl sobre el Plcn de trcbcjo
que se pudierc reclizcr en el mcrco de lc penc o medidc de
sequridcd no pritctitc de libertcd que se pudierc cdoptcr.
o nIormucIn uI Juzgudo o TrIbunuI compeLenLe deI seguImIenLo v
IInuIIzucIn deI pIun de Lrubujo reuIIzudo.
o EsLubIecImIenLo de reunIones perIdIcus con eI Juzgudo v Iu IscuIiu
compeLenLes puru eI esLudIo v Iu vuIorucIn de Ios cusos v Iu evoIucIn
generuI de Ios mIsmos.

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118
Servicio de Ijecocin Sociul y Reinsercin (SAIR)
El descrrollo de [unciones del SADS hcce que en zooz surjc SAER.

1. InIormucin u los ruunos jodiciules competentes puru lu
ejecocin de penus y medidus de seuoridud, puru lo coul debern:
o ProporcIonur InIormucIn ucLuuIIzudu uI juzgudo o LrIbunuI
senLencIudor, uI juzgudo compeLenLe en ejecucIn o uI juzgudo de
vIgIIuncIu penILencIurIu sobre Iu sILuucIn personuI, IumIIIur, socIuI,
IuboruI v sunILurIu de Iu personu senLencIudu.
o Proponer Iu reuIIzucIn de un Lrubujo de InsercIn en eI murco de unu
propuesLu de upIIcucIn por eI Juzgudo ejecuLunLe de unu penu no
prIvuLIvu de IIberLud, un susLILuLIvo penuI o unu medIdu de segurIdud e
InIormucIn sobre Ios recursos socIuIes u LuI eIecLo.
o ReuIIzur InIormes puru eI Juzgudo de VIgIIuncIu PenILencIurIu u
soIIcILud de sLe o de Iu personu InLeresudu, uI eIecLo de que por eI
Juzgudo se dIcLe Iu resoIucIn udecuudu, LunLo en Ius cuesLIones
reIuLIvus u LruLumIenLo como en Ius decIsIones reIerenLes u concesIn
de permIsos de suIIdu, cIusIIIcucIn v progresIn de grudo, IIberLud
condIcIonuI v Lodus uqueIIus que requIerun eI correspondIenLe InIorme
de experLos.
. Ijecocin muteriul de lu penu o medidu de seuoridud, reulizundo
el seuoimiento del complimiento de lus exiuencius impoestus por el
ruuno jodiciul competente
o Iu ejecucIn muLerIuI deI PIun de Lrubujo o eI seguImIenLo de Iu
ejecucIn por purLe de enLIdudes coIuborudorus en eI murco de Iu penu
no prIvuLIvu de IIberLud, susLILuLIvo penuI, medIdu de segurIdud o
sILuucIn de IIberLud condIcIonuI.
o AsIsLencIu v upovo u Iu personu penudu o someLIdu u medIdu de
segurIdud en su proceso de InsercIn socIuI.

. Ijecocin muteriul de lu penu o medidu de seuoridud, reulizundo
el seuoimiento del complimiento de lus exiuencius impoestus por el
ruuno jodiciul competente
o Iu ejecucIn muLerIuI deI PIun de Lrubujo o eI seguImIenLo de Iu
ejecucIn por purLe de enLIdudes coIuborudorus en eI murco de Iu penu
no prIvuLIvu de IIberLud, susLILuLIvo penuI, medIdu de segurIdud o
sILuucIn de IIberLud condIcIonuI.
o AsIsLencIu v upovo u Iu personu penudu o someLIdu u medIdu de
segurIdud en su proceso de InsercIn socIuI.
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119

Puru Io que se reuIIzu:
o RecepcIn de Ios cusos remILIdos por eI SAOS, por Ios Juzgudos de
ejecuLorIus penuIes, por Ius AudIencIus provIncIuIes o por Ius propIus
personus penudus o someLIdus u medIdu de segurIdud.
o ObLencIn v eIuborucIn de Ios duLos necesurIos puru pIunIIIcur Iu
ejecucIn
o EIuborucIn deI pIun de Lrubujo IndIvIduuIIzudo.
o EIuborucIn de Ios InIormes soIIcILudos por Ios rgunos judIcIuIes.
o EsLubIecImIenLo de reunIones perIdIcus con eI Juzgudo v Iu IscuIiu
compeLenLes puru eI esLudIo v Iu vuIorucIn de Ios cusos.
o nIormucIn uI Juzgudo o TrIbunuI compeLenLe v ComunIcucIones de
IncIdencIus en cuso de IncumpIImIenLo deI pIun de Lrubujo.
o EnLrevIsLus de seguImIenLo con eI usuurIo, IumIIIures v recursos
socIuIes
o CoordInucIn de Iu red de recursos socIuIes exIsLenLes puru Iu ejecucIn
muLerIuI de Ius decIsIones judIcIuIes.
ISTO SI CONCRITA...
o Con eI Juzgudo de EjecuLorIus:
o nIormucIn v propuesLu puru Iu concesIn de SuspensIones v MedIdus
o AcompuumIenLo de Ius SuspensIones v MedIdus concedIdus.
o Con eI Juzgudo de VIgIIuncIu
o AcompuumIenLo de Ius personus en IberLud CondIcIonuI o con
MedIdus de InLernumIenLo que eI Juzgudo decIdu.
o EIuborucIones de pIunes v propuesLus puru Iu concesIn de Tercer grudo
v IberLud CondIcIonuI

Iuse de tomu de contucto
PuesLu en conLucLo con eI servIcIo
Por ccrtc
A trctes del juzqcdo
A trctes de otros serticios

Primeru entrevistu motivucionul
En prisin
En el juzqcdo
Por ccrtc

Iuse de diuunstico iniciul
PropuesLu de ILInerurIo denLro o Iueru de Iu prIsIn: IIrmu deI prImer
conLucLo
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Coloquios educctitos
Gestiones u coordincciones
Iuse de consoliducin
Coloquios u ccciones de sequimiento
Propuestc de cumplimiento
Sequimiento

Lu experienciu y los dutos nos dicen...
EI xILo en Iu upIIcucIn de Ius MedIdus AILernuLIvus u Ius Penus
PrIvuLIvus de IberLud se puede consLuLur en eI uumenLo progresIvo deI
nmero de concesIones reuIIzudus u Ios SAOS, usi como u Iu escusez de cusos en
Ios que se Iu producIdo un IncumpIImIenLo por purLe de Iu personu penudu deI
pIun de Lrubujo uprobudo.
OLrus venLujus son:
o EI cumpIImIenLo mus eIIcuz deI munduLo de reeducucIn v reInsercIn
socIuI,
o Iu IndIvIduuIIzucIn de Iu respuesLu penuI,
o Iu dIsmInucIn noLubIe deI rIesgo de reIncIdencIu v de IncumpIImIenLo
de Iu resoIucIn judIcIuI,
o EvILur nuevus vIcLImIzucIones.
o GurunLIzur que Iu respuesLu penuI se udecue u Ius necesIdudes de Iu
vicLImu v no sIo u Ius deI sIsLemu penuI
o EI menor cosLe v Iu muvor eIIcIencIu de Iu InversIn de recursos en esLu
ureu
o EI IuvorecImIenLo de Iu comprensIn v responsubIIIzucIn de Iu personu
penudu.
En deIInILIvu, eI ImpuIso de Ius medIdus dIsLInLus de Iu prIsIn, con un
espirILu comunILurIo, uuxIIIundo u Iu AdmInIsLrucIn de JusLIcIu medIunLe eI
oIrecImIenLo de Ios medIos personuIes v muLerIuIes que Ius Iugun reuImenLe
posIbIes redundu en Iu eIuborucIn v consecucIn deI cILudo modeIo de
respuesLu penuI.

Y con todo esto...
En esLe Progrumu se quIere renuncIur uI concepLo de uILernuLIvIdud, u
Ius connoLucIones que conIIevu. us medIdus de segurIdud prIvuLIvus de
IIberLud v umbuIuLorIus (urLs. = v sIg. CdIgo PenuI), Ios urresLos de IIn de
semunu, Ios Lrubujos en beneIIcIo de Iu comunIdud, Ius muILus, Iu medIucIn-
concIIIucIn-repurucIn no deben ser concebIdus como merus uILernuLIvus, sIo
como Iormus de evILur Iu prIsIn, uunque sLe seu uno de Ios objeLIvos poIiLIco
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121
crImInuIes de Ius mIsmus. Son consecuencIus juridIco-penuIes dIsLInLus v
uuLnomus respecLo u Iu prIsIn, con un senLIdo propIo. ConsIderurIus como
uILernuLIvus purece IndIcur un curucLer secundurIo, subsIdIurIo, Io que
conLrIbuve u consoIIdur Iu vIsIn de que Iu prIsIn es Iu penu cenLruI, busIcu,
cusI nIcu deI sIsLemu penuI, v Lodo Io demus son Iormus de evILurIu cuundo seu
InnecesurIu. EsLu perspecLIvu produce Iu perversIn de Ius demus penus,
medIdus v procedImIenLos exLrujudIcIuIes, uI preurIus de unu IgIcu exLruu;
sIgnIIIcuLIvumenLe en eI cuso de Ios sIsLemus de medIucIn, concIIIucIn v
repurucIn que ImpIIcun dIrecLumenLe u uuLores v vicLImus.
u vIsIn correcLu, o Iu que nosoLros preLendemos Lrubujur, por LunLo,
es Iu de un sIsLemu penuI con unu gumu umpIIu v dIversIIIcudu de respuesLus
suncIonudorus v de oLro curucLer Lerreno en eI que IeguImenLe un se debe
uvunzur mucIo, cudu unu de eIIus udecuudu u Iu reuIIdud u Iu que deben
responder. Unu de eIIus es Iu penu de prIsIn, cuvu upIIcucIn debe ser sIempre
subsIdIurIu v curucLerIzudu por su ubsoIuLu necesIdud e InevILubIIIdud, por
cuunLo es Iu mus IuerLemenLe resLrIcLIvu de derecIos.
OLru cosu son Ios denomInudos cumpIImIenLos uILernuLIvos. En sLos
se Iu ImpuesLo v comenzudo u ejecuLur vu unu penu de prIsIn, que se ejecuLu
Iueru deI cenLro penILencIurIo en uIgunu enLIdud exLrupenILencIurIu prIvudu o
pbIIcu. Se LruLu de personus presus cIusIIIcudus en Lercer grudo de LruLumIenLo
u Ius que se permILe uIgunu de Ius Iormus especIuIes de ejecucIn prevIsLus
en Ios urLs. 16 v sIguIenLes deI RegIumenLo penILencIurIo- o u Ius que se Iu
concedIdo Iu IIberLud condIcIonuI.

Y mus concreto uon
Todo esLo no es posIbIe, v Io es uun de Iormu InsuIIcIenLe, sIn Iu red de
recursos usIsLencIuIes educuLIvos v LerupuLIcos que exIsLe. AIi vun Ios duLos
como unexo.
Por oLru purLe Iu poLencIuIIdud de Lodos eIIos se busu en Ius reIucIones
de coordInucIn IormuIes e InIormuIes que se vIenen dundo con mus o menos
xILo en Ios dIsLInLos LerrILorIos v u Iu que no se puede renuncIur. En resumen:
NecesIdud de coordInucIones IormuIes e InIormuIes
SuIIr de Ios propIos esquemus
Poner u Iu personu en eI cenLro en cIuve de proceso
CompIemenLurIedud de Ios servIcIos
CreuLIvIdud!!

Quedu mucIo por recorrer, por uvunzur v creur eI suIrImIenLo sIgue
sIendo demusIudo grunde, nos uLrevemos u Iunzur uIgunos uspecLos.
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us personus con sILuucIones reIerIdus u Iu SuIud menLuI.
us personus InmIgrunLes.
u sILuucIn de Ius mujeres en prIsIn
us personus prIvudus de IIberLud no drogodependIenLes
AnLe Ius ILImus reIormus:
1.-ExIgIr que, en Io sucesIvo, Lodos Ios Juzgudos v TrIbunuIes, envien uI
CenLro PenILencIurIo, junLo con eI LesLImonIo de cudu senLencIu condenuLorIu,
LesLImonIo deI uuLo dIcLudo en Iu pIezu de responsubIIIdud cIvII, decIurundo Iu
InsoIvencIu deI penudo, u IIn de evILur muvores dIIucIones en Iu concesIn de
progresIones de grudo o IIberLudes condIcIonuIes.
z.-ExIgIr que, en Io sucesIvo, Lodos Ios Juzgudos v TrIbunuIes, envien uI
CenLro PenILencIurIo, junLo con eI LesLImonIo de cudu senLencIu condenuLorIu,
LesLImonIo deI uuLo dIcLudo en Iu pIezu de responsubIIIdud cIvII, decIurundo Iu
InsoIvencIu deI penudo, u IIn de evILur muvores dIIucIones en Iu concesIn de
progresIones de grudo o IIberLudes condIcIonuIes.
.- Que Ius suspensIones de condenu, viu urLicuIo 81 o 8; CP, en nIngn
cuso se denIeguen con IundumenLo en eI IecIo de que Iu personu esLu vu en
prIsIn, IucIendo IrenLe u oLrus responsubIIIdudes, (como vIene sucedIendo, uI
menos, en VIzcuvu) sI en Iu cuusu en Iu que se soIIcILu se cumpIen Lodos Ios
requIsILos IeguImenLe exIgIdos puru que seu posIbIe Iu suspensIn; dudo que no
resuILu Inocuo puru Iu reInsercIn de Iu personu prIvurIe de Iu cILudu
suspensIn, dudo que se uIurgu eI LIempo de condenu u cumpIIr en prIsIn v se
uIejun Ius posIbIIIdudes de progresIn de grudo, muxIme con Iu posIbIe
IncIdencIu deI perIodo de segurIdud.
q.- Que se generuIIce Iu upIIcucIn de medIdus de segurIdud, unLe Iu
ImposIbIIIdud de ucceder en Iu muvoriu de Ios cusos u suspensIones de
condenu, busLundo Iu concurrencIu de Iu uLenuunLe de LoxIcomuniu, en Iineu
con Io decIurudo por Iu jurIsprudencIu deI TrIbunuI Supremo (senLencIus de 11
de AbrII de zooo v oLrus). EsLu posIbIIIdud en VIzcuvu no se esLu reconocIendo.








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LAS MIIAS I SIGLRIA COMO ALTIRNATIVA A LA
PRISIN
on Txubi ITXIBARRIA,
ProIesor de erecho Penul en lu Lniversidud de eosto.

Resomen
Lc medidc de sequridcd crtculos o= u ss del Cdiqo pencl es unc
de lcs dos principcles consecuencics jurdiccs del delito de nuestro
ordencmiento jurdico, junto con lc penc. A di[erencic de lc penc, que se
impone c lc personc que hc reclizcdo un hecho delictito de mcnerc
culpcble, tcmos c decir libre, por lo que mirc cl pcscdo u tiene unc
connotccin de reproche retributito o pretentito qenercl, lc medidc de
sequridcd se impone c lc personc que hc reclizcdo un hecho delictito pero
con unc ccusc de inimputcbilidcd o imputcbilidcd disminuidc (cnomclc o
clterccin psquicc qrcte o intoxicccin plenc o sndrome de cbstinencic por
cdicciones), tcmos c decir con unc libertcd disminuidc, cucndo existc unc
probcbilidcd de reiterccin delictitc, es decir, no tiene un contenido de
reproche cl pcscdo sino que mirc c cctucr sobre el [uturo. En su [inclidcd de
etitcr lc reincidencic, medicnte lc rehcbilitccin o medicnte lc inocuizccin,
s coincide con lc penc.
Si lc personc es considercdc completcmente inimputcble, slo ccbe
imponer lc medidc de sequridcd, no lc penc, u cucndo existc el riesqo
cludido. Si lc personc lo es pcrciclmente (eximente incompletc o ctenucnte
por droqcdiccin o cnomclc psquicc) se podrc imponer tcnto lc penc como
lc medidc de sequridcd, cumpliendose primero estc u cboncndose el tiempo c
lc penc impuestc. Si [inclizcdc lc medidc de sequridcd quedcse penc por
cumplir, se podrc suspender su ejecucin o sustituirlc por medidcs de
sequridcd no pritctitcs de libertcd.
Lcs medidcs de sequridcd pueden ser pritctitcs de libertcd
(interncmiento en centro psiquictrico, en centro de deshcbituccin o en
centro de educccin especicl) u no pritctitcs de libertcd (trctcmientos
cmbulctorios, proqrcmcs [ormctitos, custodic [cmilicr u otrcs de tipo
csequrctito).
En este trcbcjo se de[iende que lcs medidcs de sequridcd son unc
clternctitc c lc penc de prisin de qrcn utilidcd, pero esccscmente
emplecdcs, pcrc los ccsos en que se cprecie unc ctenucnte de lcs citcdcs,
dcdo que es pretentitcmente mcs e[iccz que lc prisin, que es mcs [lexible en
su ejecucin (puede clzcrse en cucnto deje de ser pretentitcmente necescric,
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c di[erencic de lc penc de prisin), que no tiene lcs limitcciones de durccin
de lc penc u primcriedcd delictitc de lc suspensin u lc sustitucin de lc
penc, que puede constituir unc clternctitc personcl mcs humcnc que el
inqreso en prisin, que es unc [ormc de intertencin mcs comunitcric que lc
prisin u que, con lcs debidcs qcrcntcs, es unc respuestc menos
desociclizcdorc que lc prisin.
Pcrc que cs sec, es imprescindible que se ccredite en el juicio lc
clterccin psquicc o lc cdiccin u, en su ccso, se solicite cl tribuncl lc
cplicccin de unc medidc de sequridcd, lo cucl se puede hccer tcmbien en
ejecucin de sentencic. Ademcs, es [undcmentcl contcr con serticios socio-
scnitcrios cdecucdos pcrc lc ejecucin de lcs medidcs, cs como un correcto
sistemc de sequimiento u control de lc ejecucin.
Introdoccin
Se pueden deIInIr Ius medIdus de segurIdud como un mecunIsmo
juridIco-penuI de respuesLu uI deIILo, compIemenLurIo de Iu penu, upIIcudo
conIorme u Iu Iev, por Ios rgunos jurIsdIccIonuIes, en uLencIn u Iu
peIIgrosIdud crImInuI deI sujeLo, con IInuIIdud correcLoru o useguruLIvu (SANZ
MORN, zoo).
Se reguIun Ius medIdus de segurIdud en eI CdIgo penuI, en Ios urLicuIos
6 v = u 1o8, conIorme u Iu reguIucIn dudu por Iu O 1=Jzoo, en vIgor desde
eI 1 de ocLubre de zooq, udemus de uIgunu reIerencIu en Iu IegIsIucIn
penILencIurIu (urLicuIos 1, 8 v 11 OGP v 18z v 18 v 18q RP).
us medIdus de segurIdud son Ius consecuencIus juridIcus upIIcubIes uI
uuLor de un deIILo en quIen se uprecIe unu cuusu de InImpuLubIIIdud (unomuIiu
o uILerucIn psiquIcu gruve, InLoxIcucIn pIenu o sindrome de ubsLInencIu v
uILerucIones en Iu percepcIn desde Iu InIuncIu) o unu ImpuLubIIIdud
dIsmInuIdu (exImenLe IncompIeLu o uLenuunLe reIuLIvu u Ius cuusus unLerIores)
v sIempre que se uprecIe peIIgrosIdud crImInuI (uILu probubIIIdud de comIsIn
de deIILos en eI IuLuro). u penu se Impone por Iu reuIIzucIn de un IecIo
deIIcLIvo cuundo Iu personu seu ImpuLubIe uunque no exIsLu necesIdud de
prevenIr IuLuros deIILos.
ConsecuenLemenLe, su ImposIcIn v ejecucIn esLuru someLIdu u un
dobIe IimILe. u proporcIonuIIdud con Iu IInuIIdud de conLrurresLur Iu
peIIgrosIdud crImInuI, Io que ImpIIcu que no se seguIru ejecuLundo Iu medIdu
de segurIdud desde eI momenLo en que deje de ser necesurIu Iu prevencIn. Y
en Lodo cuso un IimILe de proporcIonuIIdud de Ius resLrIccIn de derecIos con
Iu medIdu, por Io que no se Impondrun medIdus desproporcIonudus u Iu
gruvedud deI deIILo.
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CLASIS
o Medidcs de sequridcd pritctitcs de libertcd (crt. o.z)
o nLernumIenLo en cenLro psIquIuLrIco (urL. 1o1 v 1oq)
o nLernumIenLo en cenLro de desIubILuucIn (urL. 1oz v 1oq)
o nLernumIenLo en cenLro educuLIvo especIuI (urL. 1o v 1oq)

o Medidcs de sequridcd no pritctitcs de libertcd (crt. o.()
o De curucLer correcLor:
SumIsIn u LruLumIenLo exLerno en cenLros mdIcos o
esLubIecImIenLos de curucLer socIo-sunILurIo
SomeLImIenLo u progrumus de LIpo IormuLIvo, cuILuruI,
educuLIvo, de educucIn sexuuI v oLros sImIIures
o De curucLer useguruLIvo o de conLroI:
nIubIIILucIn proIesIonuI
ExpuIsIn deI LerrILorIo nucIonuI
ObIIgucIn de resIdIr en un Iugur deLermInudo
ProIIbIcIn de resIdIr en un Iugur o LerrILorIo
PrIvucIn deI derecIo u conducIr
PrIvucIn deI derecIo u LenencIu v porLe de urmus
ProIIbIcIn de uproxImurse u Iu vicLImu
ProIIbIcIn de comunIcurse con Iu vicLImu
o De curucLer mIxLo:
CusLodIu IumIIIur
ProIIbIcIn de ucudIr u deLermInudos Iugures,
especLucuIos deporLIvos o cuILuruIes, o de vIsILur
esLubIecImIenLos de bebIdus uIcoIIIcus o de juego
o Medidcs complementcrics de lc medidc pritctitc de libertcd (crt.
:o=)
o SumIsIn u LruLumIenLo exLerno en cenLros mdIcos o
esLubIecImIenLos de curucLer socIo-sunILurIo
o SomeLImIenLo u progrumus de LIpo IormuLIvo, cuILuruI,
educuLIvo, de educucIn sexuuI v oLros sImIIures
o ObIIgucIn de resIdIr en un Iugur deLermInudo
o ProIIbIcIn de resIdIr
o ProIIbIcIn de ucudIr u deLermInudos Iugures
o CusLodIu IumIIIur
o ProIIbIcIn de uproxImurse u Iu vicLImu o de comunIcurse
o PrIvucIn deI derecIo u conducIr
o PrIvucIn deI derecIo u LenencIu v porLe de urmus
Nutorulezu de lu medidu de seuoridud: diIerencius y coincidencius
con lu penu
Aunque Ius medIdus de segurIdud, como LcnIcu de respuesLu uI deIILo,
Iun suIrIdo unu proIundu crIsIs, IIgudu u Iu crIsIs de Iu resocIuIIzucIn v en
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generuI de Iu prevencIn especIuI, Iu muvoriu de Iu docLrInu espuoIu v
exLrunjeru enLIende que LunLo Iu prevencIn especIuI como Ius medIdus de
segurIdud son IrrenuncIubIes, prIncIpuImenLe en Iu medIdu en que InLroducen
IumunIdud v rucIonuIIdud en eI sIsLemu penuI, sIempre v cuundo se respeLen
Ios derecIos de Iu personu v Ios prIncIpIos de IguuIdud v dIgnIdud, usi como
porque Io exIge eI urL. z=.z CE (vuse SANZ MORN zoo).
Dudu Iu evoIucIn de Ios IucLores que dIeron orIgen uI DerecIo penuI de
Iu peIIgrosIdud (con eI correIuLIvo DerecIo penuI de Ius medIdus de segurIdud)
IrenLe uI DerecIo penuI de Iu cuIpubIIIdud (con eI correIuLIvo DerecIo penuI
de Ius penus), uIgn secLor docLrInuI enLIende que se debIeru susLILuIr eI
mIsmo por un DerecIo de Iu AsIsLencIu socIuI, Iormundo un secLor deI DerecIo
pbIIco doLudo de gurunLius puruIeIus u Ius ucLuuIes gurunLius penuIes (vuse
SVA SNCHEZ, 1;).
No puede obvIurse que Iu InIdoneIdud LerIcu, v sobre Lodo prucLIcu, de
Iu penu de prIsIn como mecunIsmo de prevencIn especIuI posILIvu
(resocIuIIzucIn) esLun en grun purLe en Iu buse LunLo de Iu crIsIs de Iu penu de
prIsIn, como eI desencunLo de Iu resocIuIIzucIn v u su vez en Iu bsquedu de
uILernuLIvus u Iu penu de prIsIn, enLre Ius cuuIes pueden enconLrurse Ius
medIdus de segurIdud. No obsLunLe, Iu evIdenLe IdoneIdud InocuIzudoru de Iu
prIsIn, medIunLe Iu meru segregucIn de Iu socIedud, Iu IuvorecIdo su resurgIr
(DEZ RPOS zoo) v Iu crecIenLe expunsIn deI DerecIo penuI v en
concreLo de Iu penu de prIsIn.
Es cIerLo que Ios sIsLemus duuIIsLus, en Ios que convIven penus v
medIdus de segurIdud, presenLun LensIones v conLrudIccIones InLernus. AI
respecLo, se Iun pIunLeudo dudus en cuunLo u Iu compuLIbIIIdud de penus v
medIdus respecLo u un mIsmo IecIo, por posIbIe vuInerucIn deI prIncIpIo non
bis in idem. SIn emburgo, u pesur de Io que pudIeru deducIrse de Iu STC
1=J18=, de z; de novIembre, dIcIus dudus puru Iu docLrInu muvorILurIu
(vuse SANZ MORN zoo) se suIvun u Lruvs deI sIsLemu vIcurIuI, dudo que
medIunLe esLe sIsLemu no se ucumuIun Ius resLrIccIones de Iu IIberLud, no se
sumun Ius penus v Ius medIdus, sIno que se compuLIbIIIzun medIunLe eI ubono u
Iu penu. Asi, Io que es unu LcnIcu uILernuLIvu de respuesLu excIusIvu u Iu
peIIgrosIdud munIIesLudu con eI deIILo, en Ios supuesLos de InImpuLubIIIdud
compIeLu, se puede converLIr en Ios cusos de ImpuLubIIIdud dIsmInuIdu
(exImenLe IncompIeLu o uLenuunLe urL. z1.z o z1.6) en un compIemenLo de Iu
penu uILernuLIvo u Iu ejecucIn de Iu penu de prIsIn, evILundo eI Ingreso en
prIsIn v suLIsIucIendo de modo mus udecuudo eI IIn de prevencIn especIuI.
u medIdu de segurIdud no LIene un conLenIdo de reprocIe, Io que
podriumos deIInIr como suncIn en senLIdo esLrIcLo, pero si son unu IImILucIn
de derecIos reIucIonudu con Iu reuIIzucIn de un deIILo, suncIn en senLIdo
umpIIo, por Io que son upIIcubIes Ios prIncIpIos gurunLIsLus, uI murgen de que
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su IundumenLo seu Iu peIIgrosIdud v no Iu reLrIbucIn por eI IecIo o Iu
prevencIn generuI.
En consecuencIu, no cube Imponer medIdus predeIIcLIvus, busudus
nIcumenLe en un pronsLIco de IuLuro, sIno u purLIr de Iu exLerIorIzucIn de Iu
peIIgrosIdud en Iu reuIIzucIn de un deIILo, que, uunque no seu eI IundumenLo
de Iu medIdu, si guurdu unu esLrecIu reIucIn con Iu IImILucIn de derecIos
que operu Iu medIdu de segurIdud, InLroducIendo en Ius medIdus de segurIdud
un prIncIpIo gurunLIsLu como eI de proporcIonuIIdud con muvor o menor
ucIerLo en Iu IegIsIucIn vIgenLe.
Por eIIo, un en Ius medIdus posLdeIIcLIvus rIge eI prIncIpIo de
proporcIonuIIdud; superudo eI IimILe de Io que seriu reprocIubIe u unu personu
compIeLumenLe ImpuLubIe (medIunLe Iu prIvucIn de derecIos por Iu penu), Iu
personu no podru ser someLIdu u oLrus medIdus prevenLIvus que Ius prevIsLus
puru personus que no Iuvun comeLIdo deIILo uIguno, como por ejempIo eI
InLernumIenLo InvoIunLurIo de Iu EC, urL. ;6.
TumbIn en eI umbILo de Ius medIdus correcLorus u menores de edud
rIgen, en eI ordenumIenLo juridIco espuoI sobre menores InIrucLores,
prIncIpIos gurunLIsLus como eI ucusuLorIo, de IeguIIdud, de LIpIcIdud, de
conLrudIccIn, de proporcIonuIIdud, de minImu InLervencIn, de
InmodIIIcubIIIdud u peor de Ius medIdus, eI derecIo u Iu usIsLencIu juridIcu, eLc.
EsLu orIenLucIn, sobre Iu buse deI reconocImIenLo deI menor como sujeLo de
derecIos, se consLuLu en Iu STC 6J11 (.J. ;), que decIuru Iu vIgencIu de
prIncIpIos implcitos de lc imposicin de cuclquier medidc restrictitc de
derechos [undcmentcles como son Iu proporcIonuIIdud enLre Iu gruvedud deI
IecIo v Iu medIdu ImpuesLu o Iu ImposIbIIIdud de esLubIecer medIdus mus
gruves, o de unu durucIn superIor, u Iu que corresponderiu por Ios mIsmos
IecIos sI de un uduILo se LruLuse. NI Iu cuIIIIcucIn de Ius medIdus como
medIdus de correccIn v no penus, nI eI muvor peso que con respecLo u eIIus
cube uLrIbuIr u Iu IInuIIdud de reudupLucIn socIuI, Lumpoco uusenLe de Iu penu
en senLIdo esLrIcLo (urLicuIo z=.z CE) permILen enLender que eI IegIsIudor
resuILe IIberudo en esLe cuso deI obIIgudo respeLo uI prIncIpIo de LIpIcIdud...
(STC 6J11 .J. ;). EI urLicuIo zq, usi como eI prIncIpIo de IeguIIdud
(urLicuIos ., z=.1 v = CE) v Ios demus derecIos v IIberLudes IundumenLuIes,
son IneIudIbIes unLe cuuIquIer resLrIccIn de derecIos, muxIme sI sLu es
consecuencIu de Iu uLrIbucIn de Iu reuIIzucIn de un IecIo deIIcLIvo.
u STS de z; de ocLubre de zooo, reIerIdu u Ius medIdus de segurIdud,
recoge que LunLo Iu ImposIcIn de Iu penu como de Iu medIdu, uunque de
IundumenLo dIsLInLo, esLun orientcdcs cl mismo [in seclcdo en el crt. z=.z
CE u c[ectcn cmbcs cl tclor superior de lc libertcd proLegIdu por eI urL. 1;
CE.
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Se uLrIbuve u Ius penus IInes LunLo de reLrIbucIn como de prevencIn
(prevencIn generuI InLegrudoru, prevencIn generuI InLImIduLorIu v
prevencIn IndIvIduuI), mIenLrus que u Ius medIdus de segurIdud se Ies usIgnu
unu IuncIn excIusIvumenLe prevenLIvo-especIuI (IndIvIduuI), LunLo
resocIuIIzudoru o correcLoru como InocuIzunLe o useguruLIvu, uunque no se
puede negur unu cIerLu eIIcucIu prevenLIvo generuI, en Iu medIdu que
gurunLIzun u Iu socIedud que se du unu respuesLu u Iu peIIgrosIdud de personus
que Iuvun comeLIdo un deIILo.
Se dIce que Ius medIdus de segurIdud mIrun uI IuLuro, esLo es, u Iu
prevencIn de IuLuros deIILos IuLurus IesIones de bIenes juridIcos
IndIvIduuIes o coIecLIvos por unu personu concreLu (Io cuuI junLo con oLros
LumbIn es uno de Ios IInes de Iu penu), pero se dIsLIngue de oLros mecunIsmos
prevenLIvos (poIiLIcus socIuIes, InLernumIenLo InvoIunLurIo de personus con
LrusLornos psIquIuLrIcos, prevencIn poIIcIuI, eLc.) en que Iu peIIgrosIdud de Iu
personu se Iu munIIesLudo en unu reuIIzucIn de unu conducLu penuImenLe
unLIjuridIcu, que si juegu uIgn pupeI en Iu jusLIIIcucIn de Iu InLensu
resLrIccIn de derecIos que supone unu medIdu de segurIdud penuI.
u dIIerencIu cIuru se cenLru en Iu uusencIu de conLenIdo reLrIbuLIvo, de
conLenIdo de reprocIe por eI IecIo reuIIzudo.
No obsLunLe, eI duuIIsmo IIexIbIe o mILIgudo, Iu concurrencIu no
ucumuIuLIvu de penus v medIdus, produce Iu progresIvu uproxImucIn de Ius
penus v Ius medIdus. Aunque eI sIsLemu purLe deI conLrusLe de Iu cuIpubIIIdud
IrenLe u Iu peIIgrosIdud como IundumenLo de penus v medIdus
respecLIvumenLe, esLu dIIerencIu se quIebru en Iu reguIucIn IeguI, uI
InLroducIrse Iu peIIgrosIdud como crILerIo de Ius susLILuLIvos penuIes, de Iu
IIberLud condIcIonuI v de Iu deLermInucIn de Iu penu, uI comprobur Iu excesIvu
coIncIdencIu enLre Ios cuLuIogos de penus resLrIcLIvus de derecIos v medIdus
no prIvuLIvus de IIberLud v uI InLroducIr gurunLius de Ius penus u Ius medIdus
(SANZ MORN zoo).
Se dIce (EA MEDNA zooz) que se dIIerencIun Ius penus v medIdus
en que mIenLrus que Iu penu mIru uI pusudo, puru reLrIbuIr eI muI cuusudo, Ius
medIdus de segurIdud mIrun uI IuLuro; en Iu uccesorIedud de Iu prIvucIn de
IIberLud en Ius medIdus; en eI curucLer obIIguLorIo deI LruLumIenLo, IrenLe u Iu
voIunLurIedud en eI umbILo penILencIurIo; en su IundumenLo en Iu
peIIgrosIdud, en Iugur de Iu cuIpubIIIdud, Io que du Iugur u un juIcIo LIco socIuI
en eI prImer cuso v u un juIcIo de pronsLIco en eI segundo; en que Ius penus
son obIIguLorIus mIenLrus que Ius medIdus de segurIdud son poLesLuLIvus; v en
eI crILerIo IucuILuLIvo que guiu Iu ejecucIn, uusencIu de permIsos, beneIIcIos,
rgImen dIscIpIInurIo.
TumbIn desLucu unu serIe de uIInIdudes v semejunzus: prIncIpIo de
proporcIonuIIdud, eI IIn de Iu prevencIn especIuI reIubIIILudoru v useguruLIvu
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(InocuIzucIn); eI juego deI pronsLIco de peIIgrosIdud en Iu ejecucIn de Iu
penu de prIsIn; Iu coIncIdencIu en eI conLenIdo de Iu penu v de Iu medIdu.
No es ocIoso recordur que Ius medIdus de segurIdud LumbIn se
Imponen u personus consIderudus ImpuLubIes, esLo es, u personus u Ius que se
Ies ImpuLu personuImenLe Iu IesIn unLIjuridIcu de bIenes juridIcos, sI bIen de
Iormu purcIuI (semI-ImpuLubIIIdud), con Iu ImposIcIn de unu penu, con un
conLenIdo de reprocIe. Por LunLo, se podriu decIr que, en esLos cusos, Iu
medIdu de segurIdud, unIdu uI sIsLemu vIcurIuI (urL. CP) puede Lener un
senLIdo de uILernuLIvu u Iu penu busudo en su muvor cupucIdud prevenLIvo-
especIuI v eI menor conLenIdo desocIuIIzudor IrenLe u Iu prIsIn.
u ImpuLubIIIdud, eI juIcIo de ImpuLucIn, es uno de Ios presupuesLos
IundumenLuIes de Ius medIdus de segurIdud. os concepLos de Iu Leoriu deI
deIILo se consLruven sobre crILerIos poIiLIco-crImInuIes, en concreLo uIoru, Iu
ImpuLubIIIdud. Por eIIo se Iu de Lener cuIdudo uI uLrIbuIr dIIerencIus
cuLegrIcus ubsoIuLus enLre penus v medIdus sIn Lener en cuenLu Iu
concepcIones prevencIonIsLus ucLuuIes de Iu cuIpubIIIdud o ImpuLucIn
personuI.
Superudu Iu concepcIn excIusIvumenLe reLrIbuLIvu de Iu cuLegoriu
dogmuLIcu de Iu cuIpubIIIdud (MR PUG zooz), Iu excIusIn de Iu
responsubIIIdud penuI en Ios supuesLos de unomuIiu o uILerucIn psiquIcu,
drogudIccIn v uILerucIones en Iu percepcIn desde Iu InIuncIu se busu en Iu
dIIerenLe cupucIdud de moLIvur u dIcIos sujeLos medIunLe Iu normu penuI; en
ILImu InsLuncIu se uLIende uI prIncIpIo de IguuIdud, LunLo IormuI como
IguuIdud muLerIuI. No u Lodus Ius personus se puede exIgIr Iu mIsmu
responsubIIIdud penuI porque no esLun en Ius mIsmus condIcIones IrenLe u Iu
normu. Se LruLu por LunLo de un IimILe normuLIvo de Io exIgIbIe u Iu personu
medIu, IimILe de Io punIbIe en un esLudo democruLIco.
Debe desLucurse que Iu decIsIn sobre Ios supuesLos que excIuven o
dIsmInuven Iu cuIpubIIIdud no es un ubsoIuLo, unu cuuIIdud de Iu personu, sIno
que osLenLu un curucLer covunLuruI, reIuLIvo, como Ios crILerIos socIuIes v
poIiLIcos. En esLe senLIdo, es busIco recordur que Iu exIsLencIu de medIdus de
segurIdud eIIcuces puru uLujur Iu peIIgrosIdud Iu permILIdo umpIIur Ius
IronLerus de Iu excIusIn de Iu responsubIIIdud penuI.
EI uspecLo que InLeresu desLucur en esLe momenLo es que eI IundumenLo
muLerIuI de Iu cuIpubIIIdud, esLo es, Iu renuncIu u exIgIr responsubIIIdud u un
sujeLo en reIucIn con un IecIo unLIjuridIco, es, sobre Lodo, un probIemu
poIiLIco, unu decIsIn poIiLIcocrImInuI (BUSTOS 1q, q;;, cILundo u MUNOZ
CONDE). u ImpuLubIIIdud como cuLegoriu deI deIILo, en Iu medIdu en que
coIocu en eI cenLro deI unuIIsIs uI sujeLo uI que se Ie ImpuLu Iu reuIIzucIn de un
IecIo unLIjuridIco, eIude Iu uLencIn sobre Iu vuIorucIn juridIcu reuIIzudu por
eI sIsLemu penuI en IuncIn de oLros IucLores. ConIorme u Iu esLruLegIu poIiLIcu
deI conLroI socIuI comn uI posILIvIsmo, se desviu Iu mIrudu deI sujeLo que
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ImpuLu uI ImpuLudo, deI que murgInu uI murgInudo, deI que deIIne eI deIILo v
usIgnu Iu deIInIcIn de deIIncuenLe, uI deIInIdo como LuI. EI juIcIo de
ImpuLubIIIdud es, pues, en Iu ucLuuIIdud eI juIcIo estiqmctizcnte por
excelencic (BUSTOS 1q, q88).
EsLe despIuzumIenLo deI cenLro de uLencIn ocuILu Ios vuIores
subvucenLes uI juIcIo de ImpuLucIn e ImposIbIIILu eI unuIIsIs criLIco deI mIsmo.
EI juIcIo sobre u qu sujeLos vJo en que cIrcunsLuncIus no se exIge
responsubIIIdud penuI por Iu reuIIzucIn de un IecIo unLIjuridIco, descunsu
sIo purcIuImenLe sobre unu vuIorucIn generuI uprIorisLIcu sobre Iu cupucIdud
de enLendImIenLo v voIunLud deI IndIvIduo.
EsLu decIsIn es unu vuIorucIn poIiLIco-crImInuI busudu
IundumenLuImenLe en ILImu InsLuncIu en Iu concepcIn deI prIncIpIo de
IguuIdud en cudu momenLo IIsLrIco. Debe superurse Iu concepcIn que dIvIde
u Ios IndIvIduos en buenos v muIos, normuIes v unormuIes medIunLe Iu
comprensIn de Iu ImpuLubIIIdud como un probIemu socIuI v en deIInILIvu
poIiLIco.
En cuunLo decIsIn poIiLIcu, IIsLrIcu v covunLuruI, deI IegIsIudor, Iu
ImpuLucIn depende de Ius vuIorucIones socIuIes deI momenLo. u socIedud
compurLe eI crILerIo poIiLIco crImInuI (uunque esLo purece que vu cumbIundo,
en eI senLIdo de resurgImIenLo de Iu penu de prIsIn v su curucLer uIIIcLIvo,
DEZ RPOS zoo) de excIusIn de deLermInudus personus de Iu
upIIcucIn de Ius penus. No obsLunLe, Iu socIedud purece compuLIbIIIzur Iu
recIumucIn de muvor durezu IrenLe u deLermInudos deIILos con eI recurso u
soIucIones no punILIvus mus eIIcuces v Iumunus IrenLe u deLermInudos grupos
de personus, como por ejempIo Ios LoxIcmunos.
u cuIpubIIIdud necesILu de Iu InLroduccIn de un momenLo normuLIvo
esencIuI, IrenLe u Ios concepLos nuLuruIIsLus (MR PUG 16, . zoJq). u
InImpuLubIIIdud se busuriu en Iu unormuIIdud moLIvucIonuI, segn Iu cuuI no
resuILuriu IegiLImo consIderur u un sujeLo penuImenLe responsubIe de Iu mIsmu
muneru que oLro normuImenLe moLIvubIe. u InImpuLubIIIdud resuILu unu
cuLegoriu que IImILu eI ejercIcIo deI ius puniendi, poIiLIco-crImInuImenLe
IundumenLudu en eI prIncIpIo de IguuIdud reuI unLe Iu Iev, busudu en ILImu
InsLuncIu en Ius posIbIIIdudes de comprender eI senLIdo v uIcunce de Iu
conmInucIn penuI (MR PUG 16, . zoJq=-=o). u excIusIn de Iu
responsubIIIdud de Ios InImpuLubIes se busu en vuIores socIuImenLe
compurLIdos que excIuven por LunLo Ius necesIdudes de prevencIn generuI
posILIvu. TumbIn BUSTOS pIunLeu su 'Leoriu deI sujeLo responsubIe` como
oLro umbILo IundumenLuI de IImILucIn deI poder punILIvo deI EsLudo, de LuI
Iormu que Iu cuIpubIIIdud udquIeru un 'curucLer qcrcntizcdor` (1q, q;=).
Por LunLo, Iu cuIIIIcucIn de un sujeLo como InImpuLubIe, semI-
ImpuLubIe o Iu uprecIucIn de cIrcunsLuncIus uLenuunLes de Iu ImpuLubIIIdud
depende no sIo de crILerIos bIo-psIcoIgIcos, LumbIn en consLunLe evoIucIn,
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sIno, u su vez, de Ius consIderucIones socIuIes v poIiLIcus sobre Iu
reprocIubIIIdud u Ius personus que deIInquen en deLermInudus condIcIones
psiquIcus v psIcosocIuIes v LumbIn, en ILImu InsLuncIu, de Iu exIsLencIu de
medIos eIIcuces de conLrurresLur Iu peIIgrosIdud crImInuI medIunLe respuesLus
dIsLInLus u Iu penu de prIsIn.
De uIi que se Iuvu Ido umpIIundo, v debu Ir exLendIndose, eI
LruLumIenLo no punILIvo de Ios menores de edud, de Ius personus con
enIermedudes menLuIes, de Ius personus con LrusLornos de Iu personuIIdud,
LrusLornos udIcLIvos, personus con sILuucIones de proIundu desIguuIdud socIuI,
eLc.
Imposicin de lus medidus de seuoridud
En Iu uLIIIzucIn de Ius medIdus de segurIdud como uILernuLIvus u Iu
prIsIn cobru sInguIur reIevuncIu eI esIuerzo durunLe eI proceso orIenLudo u Iu
uprecIucIn por purLe deI juez o LrIbunuI de unu cIrcunsLuncIu modIIIcuLIvu de
Iu responsubIIIdud penuI reIucIonudu con Iu ImpuLubIIIdud, bIen como
exImenLe IncompIeLu deI urL. z1.1 CP en reIucIn con Ios Lres prImeros
nmeros deI urL. zo CP, bIen Iu uLenuucIn prevIsLu en eI urL. z1.z o Iu
uLenuucIn unuIgIcu deI urL. z1.6.
u upIIcucIn deI urL. 1oq CP (en cuso de exImenLes IncompIeLus) duru
Iugur u que eI juez o LrIbunuI, udemus de Iu penu dIsmInuIdu segn Iu regIu
correspondIenLe de Ios urLs. 68 o 66.1 CP, puedu upIIcur uIgunu medIdu de
segurIdud, que sIo podru ser prIvuLIvu de IIberLud sI eI deIILo prev unu penu
de Iu mIsmu nuLuruIezu v con Iu durucIn muxImu de Iu penu prevIsLu por eI
cdIgo puru eI deIILo.
u dIsmInucIn de Iu penu por Iu ImpuLubIIIdud dIsmInuIdu en prImer
Iugur sIrve u Iu rebuju de Iu penu, Io cuuI puede posIbIIILur Iu suspensIn de Iu
mIsmu sI se rebuju por debujo de Ios dos uos o Ios cInco uos v se renen Ios
resLunLes requIsILos
u soIIcILud por purLe de Iu deIensu IeLrudu de Ius pruebus perIcIuIes
oporLunus, como eI InIorme psIquIuLrIco Iorense, o cuuIquIer LesLImonIo que
sobre Iu uILerucIn psiquIcu gruve o LoxIcomuniu pudIeru uporLur, o Iu soIIcILud
de dIcIu InIormucIn de oIIcIo por eI rguno judIcIuI o que dIcIu InIormucIn
pudIeru ser sumInIsLrudu por Ios ServIcIos de AsIsLencIu v OrIenLucIn SocIuI uI
deLenIdo (SAOS) deI GobIerno Vusco o por oLrus enLIdudes pbIIcus o prIvudus,
es unu pIezu esencIuI puru que Iu uprecIucIn de unu exImenLe IncompIeLu o
unu uLenuunLe pudIeru dur Iugur u que en Iu senLencIu o en ejecucIn de
senLencIu se pudIeru ucordur Iu ImposIcIn conjunLu de unu penu rebujudu v
unu medIdu de segurIdud, u cumpIIr sLu ILImu en prImer Iugur v con ubono
deI LIempo uI de Iu penu.
SIn emburgo, enLre Ios operudores juridIcos purece que Ius medIdus de
segurIdud se concIbIerun como unu Lerceru v ILImu oporLunIdud, unLe eI
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Irucuso de oLros InLenLos de evILur Iu reIncIdencIu sIn recurrIr uI Ingreso en
prIsIn por reILerudos Irucusos de Ius suspensIones.
EIIo LIene mucIo de LrudIcIn, de desconIIunzu, de prejuIcIos sobre Ius
medIdus, como denoLun Ius dIIerencIus esLudisLIcus en eI LIempo v enLre CCAA.
EIIo se demuesLru en Ios cuudros deI upurLudo sexLo en Ios que se observu eI
uumenLo de Ius medIdus de segurIdud en CuLuIunvu en eI perIodo 18-zooo v
que Iu proporcIn reIuLIvu con Ius suspensIones v susLILucIones es muv
superIor u Iu que se observu en EuskudI.
No obsLunLe, u mI juIcIo, Ius medIdus, como se desgrunu u Io Iurgo deI
Lrubujo, presenLun uIgunus venLujus que Ius Iuriun merecedorus de unu muvor
upIIcucIn:
- us medIdus de segurIdud dun mus posIbIIIdudes de ucLuucIn
unLe un IncumpIImIenLo que en eI cuso de Iu suspensIn, en que conduce
generuImenLe u Iu ejecucIn de Iu penu.
- Unu nuevu penu por deIILo unLerIor puede no enLorpecer Iu
medIdu mIenLrus que en Iu suspensIn si.
- us medIdus de segurIdud presenLun, IrenLe u oLrus uILernuLIvus
uI Ingreso en prIsIn como Ius suspensIones de Iu ejecucIn (vuse
RODRGUEZ SZ zoo), Iu venLuju de no esLur IImILudo eI juez de ejecuLorIus
por Iu enLIdud de Iu penu, como ocurre en Ius suspensIones, nI por Iu
reILerucIn deIIcLIvu.
A juIcIo de RODRGUEZ SZ (zoo) vuIe Iu penu superur Ios
prejuIcIos juridIcos e IdeoIgIcos que Iun perseguIdo u Iu medIdu de segurIdud
desde que Iue concebIdu, sIempre v cuundo se purLu de Iu Ideu de respeLur
escrupuIosumenLe Ius gurunLius que en Iu nuevu reguIucIn beneIIcIun uI
penudo. Es unu uuLnLIcu consecuencIu juridIcu deI deIILo v unu IegiLImu
respuesLu penuI que puede uporLur unu soIucIn muv eIIcuz en mucIos
supuesLos, en Ios cuuIes se puedu deLermInur con cusI LoLuI cerLezu cuuI es Iu
cuusu de Iu ucLIvIdud InIrucLoru (como ocurre en eI umbILo de Ios
drogodependIenLes) v se puedu esLubIecer unu Iormu de IncIdIr en eIIu,
mILIgundoIu o mInImIzundoIu, con un nIveI minImo de uIeccIn o resLrIccIn
de derecIos.
EsLu upuesLu requIere, u mI enLender, Lener muv cIuro que exIsLe unu
enorme dIIerencIu enLre Ios InImpuLubIes v Ios semI-ImpuLubIes, enLre Ios que
debemos IncIuIr u Ios drogodependIenLes v u quIenes suIren LrusLornos de Iu
personuIIdud, puesLo que en esLos ILImos debe jugur un pupeI esencIuI eI
IucLor de Iu voIunLurIedud deI someLImIenLo uI LruLumIenLo en que consIsLu Iu
medIdu, Io cuuI, u su vez, udemus de uIecLur u Lodo eI rgImen de cumpIImIenLo
v u Iu durucIn de Iu medIdu, puede dur ImporLunLes beneIIcIos respecLo de que
eI penudo usumu Iu responsubIIIdud por Io que Iu IecIo v por Io que Iuvu de
suceder en eI IuLuro.
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Segn eI mIsmo uuLor, oLro requIsILo, uunque no juridIco, puru que Iu
medIdu Lengu Iu eIIcucIu deseudu consIsLe en que eI juez senLencIudor
dIspongu de un servIcIo permunenLe, InLegrudo por vurIos proIesIonuIes de Iu
conducLu, con eI que Lengu unu reIucIn o comunIcucIn dIrecLu v ugII, un
servIcIo que Lendriu como IuncIones, por un Iudo usesorur uI Juez, Lrus
InIormurse debIdumenLe, sobre cuuI Iubriu de ser Iu respuesLu penuI mus
udecuudu puru conseguIr que eI penudo no vueIvu u deIInquIr, v por oLro Iudo
unu Lureu de InLermedIucIn enLre Ios cenLros donde se desurroIIen Ios
LruLumIenLos v eI juez, de LuI muneru que, proLegIendo u Ios LerupeuLus
(queduriun exenLos de Iu obIIgucIn de InIormur dIrecLumenLe uI juez), seriu
dIcIo servIcIo eI que eIevuriu Ios InIormes uLInenLes uI seguImIenLo v u Iu
evoIucIn deI penudo en eI LruLumIenLo u que esL someLIdo.
omenLur eI uso de Iu medIdu de segurIdud es unu Ideu u desurroIIur,
sobre Lodo en reIucIn con Iu deIIncuencIu IuncIonuI de Ios drogodependIenLes
pero LumbIn sIn perder de vIsLu Iu IncIdencIu de Ios LrusLornos de Iu
personuIIdud en Iu suIud menLuI de Ios InIrucLores penuIes, seun
drogodependIenLes o no. Puede ser un InsLrumenLo esencIuI puru rucIonuIIzur
Iu reuccIn penuI v puru que eI sIsLemu de jusLIcIu penuI, sIn necesIdud de
renuncIur u su ruzn de ser (prevencIn deI deIILo), purLIcIpe ucLIvumenLe en
Ius poIiLIcus de reduccIn de rIesgos o duos, Ius cuuIes, no soIumenLe se
IImILun u unu serIe de medIdus LcnIcus conLru indIces de morbIIIdud
reIucIonudos con Ius drogus, sIno que esLun inLImumenLe IIgudus u Iu
InLegrucIn de Ios usuurIos de drogus mus excIuIdos IusLu eI momenLo: Ios
InIrucLores penuIes. No puede Iuber InLegrucIn, que segn Iu ConsLILucIn es
eI IIn uI que deben esLur orIenLudus Ius respuesLus penuIes, sI no se desurroIIu
unu uccIn de proLeccIn de Iu suIud, IisIcu v menLuI, v de mejoru de Iu reuIIdud
psIco-socIuI deI condenudo.
u jurIsprudencIu Iu enLendIdo que no exIsLe ImpedImenLo puru Iu
upIIcucIn de medIdus de segurIdud en Ius IuILus (STS de 1 de murzo de 1 v
AuLo TC 8J1q, de 1q de murzo), sI bIen Iu docLrInu muvorILurIu (vuse
GRACA - BODOVA - AASTUEY zooq v SNCHEZ YERA 16) nIegu LuI
posIbIIIdud con buse en unu InLerpreLucIn deI LrmIno deIILo v en eI prIncIpIo
de proporcIonuIIdud. En Lodo cuso, purece evIdenLe que no podrun Imponerse
medIdus prIvuLIvus de IIberLud por cuunLo eI IimILe muxImo vendriu dudo por
Iu penu Ieve de IocuIIzucIn permunenLe.
TumbIn se puede IIegur u Iu ImposIcIn de medIdus de segurIdud en
vIrLud deI urL. 6o CP (demencIus derIvudus deI SDA, PsIcosIs LxIcu, PsIcosIs).
Con Iu modIIIcucIn por Iu O 1=Jzoo eI IegIsIudor Iu ubIerLo Iu posIbIIIdud u
upIIcur medIdus de segurIdud (con Ios requIsILos deI urL. =), uunque no se
Iuvu uprecIudo un exencIn deI urL. zo o unu modIIIcuLIvu deI urL. z1 por Iu
uIeccIn u Iu ImpuLubIIIdud, en Ios cusos en que unu sILuucIn duruderu de
LrusLorno menLuI gruve ImpIdu uI penudo conocer eI senLIdo de Iu penu.
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En IuncIn de Iu InLerpreLucIn deI eIemenLo de conocImIenLo deI
senLIdo de Iu penu se podru dur u esLe urL. 6o un muvor o menor uIcunce.
Corresponderu uI Juez de VIgIIuncIu penILencIurIu suspender Iu ejecucIn de Iu
penu v decreLur en su cuso Iu ImposIcIn de unu medIdu de segurIdud, prIvuLIvu
de IIberLud o no segn Iu nuLuruIezu de Iu penu, v con durucIn IImILudu por Iu
penu.
ResLubIecIdu Iu suIud menLuI se oLorgu umpIIu dIscrecIonuIIdud puru dur
por exLInguIdu Iu condenu o reducIr su durucIn, por ruzones de equIdud, en Iu
medIdu en que eI cumpIImIenLo de Iu penu resuILe InnecesurIo o
conLruproducenLe.
AI IguuI que se Iu comenLudo respecLo u Iu ejecucIn, Iu puesLu en
murcIu por eI CP 1= de un sIsLemu de medIdus de segurIdud no Iu venIdo
ucompuudu de Iu necesurIu reguIucIn procesuI (AI respecLo vuse Iu
monogruIiu de SANTOS REQUENA zoo1).
Un eIemenLo procesuI IundumenLuI es eI obIIgudo respeLo uI prIncIpIo
ucusuLorIo. Asi, Iu STS z; de ocLubre de zooo (ArunzudI 6=, PonenLe
ApurIcIo CuIvo-RubIo) unuIu Iu senLencIu en que se Impone medIdu de
InLernumIenLo en cenLro de desIubILuucIn por un perIodo muxImo de ; uos
por dos deIILos de robo con InLImIducIn con Iu concurrencIu de Iu exImenLe
IncompIeLu de drogudIccIn v de Iu ugruvunLe de reIncIdencIu u unu penu de un
uo v 6 meses de prIsIn por cudu deIILo porque nIngunu purLe ucusudoru Io
Iubiu soIIcILudo. No obsLunLe, dudo que Iu ImposIcIn de Iu medIdu concreLu
sueIe remILIrse u Iu Iuse de ejecucIn con un procedImIenLo conLrudIcLorIo, Iu
jurIsprudencIu Io udmILe con IrecuencIu con eI mero consenLImIenLo genrIco u
Iu mIsmu o deducIdu Iu ucepLucIn de que Iu deIensu Iuvu soIIcILudo que se
uprecIe unu semI-ImpuLubIIIdud.
eguImenLe, Iu ImposIcIn de unu medIdu de segurIdud exIge (urL. =
CP) que se demuesLre Iu reuIIzucIn de un deIILo (IecIo prevIsLo como deIILo
no jusLIIIcudo) v que deI IecIo v de Ius cIrcunsLuncIus personuIes deI sujeLo
puedu deducIrse un pronsLIco de comporLumIenLo IuLuro que reveIe Iu
probubIIIdud de comIsIn de nuevos deIILos, conIorme u Ios InIormes que
esLIme convenIenLes eI Juez o TrIbunuI. SIn emburgo, Iu uprecIucIn de Iu
peIIgrosIdud, pronsLIco de probubIIIdud de deIInquIr, no sueIe ser en Iu
prucLIcu un eIemenLo sobre eI que se reuIIce unu especIuI ucLIvIdud probuLorIu,
sIno que se vIene u InIerIr semIuuLomuLIcumenLe de Ius condIcIones psiquIcus
deI sujeLo v deI deIILo reuIIzudo. Aunque desde un punLo de vIsLu LerIco seu
crILIcubIe, en Iu prucLIcu usi sueIe ucLuurse puru Iu uLIIIzucIn de Iu medIdu de
segurIdud como uILernuLIvu u Iu prIsIn en Ios cusos de semI-ImpuLubIIIdud
(exImenLe IncompIeLu) o ImpuLubIIIdud dIsmInuIdu (uLenuunLe). SI exIsLe
uIgunu necesIdud prevenLIvo-especIuI posILIvu (reIubIIILudoru), Iu medIdu de
segurIdud seru Io udecuudo. SI no, conducIriu u Iu ejecucIn de Iu penu de
prIsIn con unu IInuIIdud merumenLe suncIonuLorIu (prevenLIvo-generuI o
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reLrIbuLIvu) por ImperuLIvo deI prIncIpIo de IeguIIdud v cuundo no seu posIbIe
Iu suspensIn de Iu ejecucIn de Iu penu.
u peIIgrosIdud es no sIo eI IundumenLo de Ius medIdus, sIno LumbIn
eI IimILe propIo de Ius mIsmus (uI que se sumun Ios IimILes de
proporcIonuIIdud con Iu gruvedud deI IecIo) v requIsILo IeguI expreso de su
ImposIcIn, que exIge que resuILe probudu medIunLe Ios InIormes perLInenLes v
no medIunLe merus presuncIones o InLuIcIones usocIudus u Iu enIermedud
menLuI o Iu drogudIccIn (SVA SNCHEZ, 1;). u meru reuIIzucIn deI
IecIo crImInuI no ucredILu Iu peIIgrosIdud (en conLru STS 18 de junIo de 1,
ArunzudI =18, conIIrmudu por STC ;qJ1).
u docLrInu InsIsLe purLIcuIurmenLe en Iu necesIdud de un verdudero v
rIguroso juIcIo de peIIgrosIdud crImInuI (SANTOS REQUENA zoo1), con
ucLIvIdud probuLorIu, concurso de perILos, derecIo u Iu deIensu, eLc. SIendo un
uspecLo cIuve de Ius medIdus de segurIdud, cIocu que no se Iuvu prevIsLo en Iu
IegIsIucIn penuI o procesuI eI modo de reuIIzurse dIcIo pronsLIco sobre eI
comporLumIenLo IuLuro de Iu personu.
Jorisprodenciu sobre lu uplicubilidud unuluicu de medidus de
seuoridud
u jurIsprudencIu consoIIdudu ucLuuImenLe udmILe Iu upIIcucIn de
medIdus de segurIdud u penudos ImpuLubIes cuundo concurru unu uLenuunLe, u
purLIr de Iu STS 1 de junIo de 1o (ArunzudI 6=z;), PonenLe MurLin PuIIin
seguIdu por Ius de 8 de murzo de 11, de z de ubrII de 11 (ArunzudI
z86), de z de enero de 1z, de 1z de Iebrero de 1 (ArunzudI 1o6q), de 1=
de sepLIembre de 1 (ArunzudI 81z) v de de novIembre de zooo
(ArunzudI =;) (en senLIdo conLrurIo SSTS de z6 de murzo de 1; (ArunzudI
z=1=), de z de ubrII de 1; (ArunzudI), de ; de Iebrero de zooo (ArunzudI
o;) remILIndose u Iu exImenLe IncompIeLu). u IundumenLucIn se cIIru en
que Iu sIgnIIIcucIn unuIogu de Iu uLenuunLe no se reduce uI susLruLo IucLIco
semejunLe, sIno que Iu respuesLu punILIvu debe esLur orIenLudu en un mIsmo
senLIdo, puru que su IInuIIdud v objeLIvos seun unuIogos en enLIdud v
sIgnIIIcudo u Ios esLubIecIdos puru su IomIogu reIerenLe.
PosLerIormenLe, vu con eI CP de 1=, Iu STS de 11 de ubrII de zooo
(ArunzudI z6, PonenLe MurLinez ArrIeLu), de grun repercusIn en Ios medIos
de comunIcucIn, upIIc u un
udIcLo u opIuceos de doce uos de evoIucIn v que Iubiu recIbIdo un
LruLumIenLo que ubundon, Iu uLenuunLe deI urL. z1.z CP, u pesur de no exIsLIr
uIecLucIn de Ius IucuILudes voIILIvus, porque, por eI IecIo de pudecerIu, vu
presenLu unus gruves uILerucIones psiquIcus "en Iu medIdu en que esu udIccIn
generu unu ucLuucIn deIIcLIvu que se reuIIzu sobre unu concreLu dInumIcu
comIsIvu. u gruve udIccIn duu v deLerIoru Ius IucuILudes psiquIcus deI
sujeLo que Iu pudece, se InLegru como unu uILerucIn psiquIcu de Iu
personuIIdud con enLIdud suIIcIenLe puru Iu upIIcucIn de Iu uLenuucIn, pues
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esu gruve udIccIn Incorporu en su propIu expresIn unu uILerucIn evIdenLe de
Iu personuIIdud merecedoru de un menor reprocIe penuI v de Iu upIIcucIn, sI
procede, de Ius medIdus que eI CdIgo conLempIu puru poLencIur Iu
desIubILuucIn, bIen como susLILuLIvos penuIes, bIen en ejecucIn de Iu
penuIIdud ImpuesLu.
EsLu STS 11 de ubrII de zooo urgumenLu que eI CdIgo penuI
Iu oIvIdudo conLempIur unu respuesLu especiIIcu puru eI uuLor de un IecIo
deIIcLIvo bujo Iu concurrencIu de unu gruve udIccIn que se InLegru en Iu
uLenuunLe deI urL. z1.z deI CdIgo penuI. En eIecLo, Ios urLs. 1o1 u 1oq deI
CdIgo penuI prevn especiIIcus medIdus de segurIdud puru udecuur Iu
consecuencIu juridIcu correspondIenLe uI deIILo con Iu cuIpubIIIdud deI uuLor,
esLubIecIendo, con Iu umpIILud necesurIu puru Iu muILIpIIcIdud de sILuucIones
que pueden concurrIr, un ubunIco de medIdus LendenLes u procurur Iu
reIubIIILucIn v reInsercIn deI uuLor con su cuIpubIIIdud exLInguIdu o
reducIdu. SIn emburgo, eI CdIgo no Io prev, especiIIcumenLe, puru Iu
sILuucIn de uLenuucIn derIvudu de unu udIccIn gruve cuusuI uI deIILo
comeLIdo. u jurIsprudencIu de esLu SuIu, con unLerIorIdud u Iu vIgencIu deI
CdIgo de 1=, Iubiu decIurudo que Ius medIdus de segurIdud prevIsLus puru
Ius sILuucIones de exencIn o de exencIn IncompIeLu erun LumbIn upIIcubIes u
Ios supuesLos de uLenuunLe de unuIogu sIgnIIIcucIn deI unLIguo urL. .1o en
reIucIn con eI urL. .1 v 8.1 deI CdIgo de 1; (SSTS 1.6.o; 1=..), pues
Ios mecunIsmos prevIsLos por eI IegIsIudor puru uLender sILuucIones de
exencIn o de menor cuIpubIIIdud por sILuucIones de InLoxIcucIn, crIsIs
curencIuI u susLuncIus LxIcus dIrIgIdus u Iu reIubIIILucIn v reInsercIn deI
LoxIcmuno deben poder ser upIIcudus, LumbIn, u Ios supuesLos de
dIsmInucIn de Iu cuIpubIIIdud por unu sILuucIn equIpurubIe, uunque con unu
menor uIecLucIn de Ius IucuILudes psiquIcus. u uusencIu de unu especiIIcu
prevIsIn normuLIvu con reIucIn u esLImucIones en Ius que se encuenLrun
personus cuvu cuIpubIIIdud upurece reducIdu por unu gruve udIccIn, respecLo u
Ius que Iemos decIurudo LIenen sus IucuILudes psiquIcus deLerIorudus v u Ius
que eI LruLumIenLo reIubIIILudor udecuudo se presenLu, desde Ios esLudIos
cIenLiIIcos reuIIzudos, como Iu nIcu uILernuLIvu posIbIe puru procurur su
reIubIIILucIn v reInsercIn socIuI conIorme posLuIu eI urL. z= de Iu
ConsLILucIn nos obIIgu u InLerpreLur Iu normu penuI desde Ius IInuIIdudes de Iu
penu v desde Ius dIsposIcIones deI IegIsIudor LenIendo en cuenLu que, como
seuIumos en Iu STS 1.6.o "seriu ubsurdo renuncIur u uIcunzur Ius IInuIIdudes
consLILucIonuIes de Iu penu u Iu reInsercIn v resocIuIIzucIn que Iu ev penuI
especiIIcumenLe prev puru Iu sILuucIn de menor cuIpubIIIdud u cuusu de Iu
drogudIccIn". EsLe crILerIo, que Ios esLudIos reuIIzudos sIguen corroborundo,
debe reIIenur Iu upurenLe Iugunu IegIsIuLIvu exIsLenLe v decIurur que Iu
uLenuunLe de gruve udIccIn deI urL. z1.z deI CdIgo penuI puede suponer eI
presupuesLo de upIIcucIn de Ius medIdus de segurIdud en Ios LrmInos deI urL.
1oq deI CdIgo penuI. u posIbIIIdud de upIIcur Ius medIdus de segurIdud u Iu
uLenuunLe de gruve udIccIn resuILu de unu InLerpreLucIn IgIcu de Ius
dIsposIcIones reguIudorus de Ius medIdus de segurIdud u un supuesLo
onLoIgIcumenLe semejunLe v, LumbIn, deI urL. 6o deI CdIgo penuI que uI
prever Iu posIbIIIdud de susLILuIr Iu penu por Iu usIsLencIu mdIcu v, en su cuso,
de decIurur exLInguIdu o reducIdu Iu penu Lrus Iu curucIn, presenLu como
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presupuesLos Iu exIsLencIu en eI condenudo de unu sILuucIn duruderu de
LrusLorno menLuI que Ie ImpIde conocer eI senLIdo de Iu penu, presupuesLos que
en eI gruve udIcLo concurren dudos Ios duos psiquIcos que produce Iu gruve
udIccIn v ser eI LruLumIenLo de desIubILuucIn Iu nIcu ucLIvIdud
socIosunILurIu eIIcuz puru uIcunzur Iu recuperucIn deI udIcLo. EsLu upIIcucIn
de Ius medIdus de segurIdud u sILuucIones de gruve udIccIn, requIere unus
prevIsIones de upIIcucIn especiIIcus, Lodu vez que Iu reduccIn de Iu
cuIpubIIIdud no se presenLu con Iu InLensIdud de Iu upIIcucIn de Iu exImenLe
IncompIeLu deI urL. z1.1 en reIucIn con eI zo.1 v zo.z deI CdIgo penuI. En esLe
senLIdo, Iu resoIucIn judIcIuI debe vuIorur eI cumpIImIenLo de Ius IInuIIdudes
de Iu penu, reLrIbucIn, prevencIn generuI v especIuI, v Ius posIbIIIdudes, v
gurunLius, de reIubIIILucIn en cudu cuso concreLo. En orden u su upIIcucIn
seru precIso su udopcIn en un proceso conLrudIcLorIo en eI que se deberu
purLIr de Iu voIunLurIedud en eI LruLumIenLo.
EsLu ImporLunLe senLencIu ubre Ius puerLus u Iu upIIcucIn generuI de Ius
medIdus de segurIdud u supuesLos no prevIsLos expresumenLe en eI urL. 1oq
medIunLe unu InLerpreLucIn unuIgIcu u Iuvor deI penudo, esLo es, u personus
u Ius que se upIIque Iu uLenuucIn de gruve udIccIn deI urL. z1.z o uLenuunLe
unuIgIcu z1.6.
u jurIsprudencIu que uvuIu esLu LesIs es en Iu ucLuuIIdud muv exLensu,
pudIndose cILur Ius SSTS de = de junIo de zooo (ArunzudI q1;), de 16 de
ocLubre (ArunzudI 8;;6), de z; de ocLubre (ArunzudI 1oq;q), de de
novIembre (ArunzudI =;), de 6 de murzo de zoo1 (ArunzudI 1o=), de z6 de
ocLubre de zoo1 (ArunzudI q6), de 1= de juIIo de zooz, de z6 de dIcIembre
de zoo, usi como Iu SAP GIronu de o de juIIo de zooz v Ius SSAP VIzcuvu de
1 de Iebrero de 1 v de 18 de junIo de zoo1.
Se muesLrun en purLe criLIcos con Iu senLencIu GARCA - SNCHEZ
SDORO (zooo) desde eI punLo de vIsLu de jusLIcIu reLrIbuLIvu v de
prevencIn de Ios deIILos (reIvIndIcundo Iu penu de prIsIn en vIrLud de su
eIIcucIu InocuIzudoru, su eIIcucIu reIubIIILudoru v su conLenIdo de reprocIe),
usi como quIenes nIegun Iu upIIcubIIIdud con eI CP 1= de cuuIquIer cIuse de
unuIogiu (vuse por Lodos GONZEZ RUS 1 v u Iuvor de Iu upIIcubIIIdud
por Lodos ZUGADA ESPNAR 1;).
Aunque Iu muvor purLe de Iu jurIsprudencIu se reIIere u Ios supuesLos de
gruve udIccIn deI urL. z1.z, Iu IundumenLucIn es IdnLIcu puru cuuIquIer
uLenuucIn que Iugu reIerencIu u unu menor ImpuLubIIIdud, IncIuIdu Iu
uLenuunLe unuIgIcu (enLre oLrus STS de de novIembre de zooo, ArunzudI
=;). Asi, Ios ebrIos v LoxIcmunos, IncIuibIes en eI urL. z1.z, pero LumbIn
Ius neurosIs, Ios LrusLornos de Iu personuIIdud o Ius oIIgoIrenIus de curucLer
Lenue u Lruvs deI urL. z1.6.
AdmILIdu en generuI Iu ImpuLubIIIdud dIsmInuIdu de Ios LrusLornos
unLIsocIuIes v dIsocIuIes de Iu personuIIdud (v. SSTS ; de muvo de zoo1,
ArunzudI 1oo1, v 1q de muvo de zoo1, ArunzudI 1o1), Iu upIIcucIn de
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uILernuLIvus u Iu prIsIn purece cIocur con Iu InexIsLencIu de recursos puru eI
LruLumIenLo u Lruvs de medIdus v por Ius curencIus de Iu red sunILurIu uI
respecLo.
HubIeru sIdo deseubIe que Ius reIormus deI CP deI uo zoo IubIesen
ucogIdo esLu Iineu jurIsprudencIuI medIunLe unu modIIIcucIn deI urL. 1oq CP v
Iu mejoru de Iu reguIucIn deI sIsLemu vIcurIuI (vuse RODRGUEZ SEZ
zooq). TumbIn Iu uLIIIzucIn de Iu combInucIn de penus v medIdus puru Iu
deIIncuencIu IubILuuI, en Iugur de Iu perLInuz InsIsLencIu en eI IncremenLo de
Iu penu puru Iu reILerucIn deIIcLIvu en Iu que Incurre eI CP 1= v Ius reIormus
deI uo zoo.
No obsLunLe, unu Iineu jurIsprudencIuI posLerIor Iu reducIdo Iu
posIbIIIdud de Imponer medIdus de segurIdud por viu unuIgIcu u Ios supuesLos
en que Iu uLenuucIn se uprecIe como muv cuuIIIIcudu, en Ios que Iu unuIogiu es
mus puLenLe por Iu IdenLIdud de eIecLos uLenuunLes con Iu exImenLe
IncompIeLu. Asi, Iu STS de z de sepLIembre de zooz (ArunzudI 88;, PonenLe
BucIguIupo):
us medIdus curuLIvus de InLernumIenLo esLun prevIsLus puru Ios cusos
subsumIbIes bujo Ios supuesLos de Ios urLs. 1o1 v 1oq CP. En eI prImer cuso.
SIn emburgo, eI supuesLo conLempIudo en eI urL. z1,z CP, upIIcudo por Iu
AudIencIu, no se dIIerencIu en nudu deI conLenIdo deI urL. zo,z, en reIucIn uI
z1,1 CP, pues en umbos cusos Iu reduccIn de Iu penu obedece u IdnLIcu ruzn:
Iu exIsLencIu de unu perLurbucIn de concIencIu provenIenLe de Iu
drogodependencIu deI uuLor, que es InsuIIcIenLe puru excIuIr Iu cupucIdud de
cuIpubIIIdud. ConsecuenLemenLe, dudu |.| (cuundo Iu uLenuunLe deI urL. z1,z se
uprecIu como muv cuuIIIIcudu), cureceriu de Lodu jusLIIIcucIn unu dIversIdud
de consecuencIus que excIuveru Iu upIIcucIn de unu medIdu de segurIdud. Por
Io LunLo, debemos uIIrmur Iu IdenLIdud de Iu IInuIIdud de Iu medIdu en LuIes
cusos |.| InLerpreLucIn que se upovu en Iu unuIogiu In bonum purLem.
SIn emburgo, Iu STS de 18 de juIIo de zooz (PonenLe MurLinez ArrIeLu),
con cILu de Ius SSTS 11.q.zooo, zo.1o.zooo, z..zoo1, zz..zooz) reILeru Iu
docLrInu de Iu suIu
en orden u Iu posIbIIIdud de upIIcucIn de Ius medIdus de segurIdud u Iu
uLenuunLe de gruve udIccIn. Como Iemos decIurudo en Ius senLencIus cILudus,
Ius medIdus de segurIdud prevIsLus en Ios urLs. = v ss deI CdIgo penuI pueden
ser de upIIcucIn u Ios supuesLos de concurrencIu de Iu uLenuunLe de gruve
udIccIn, muxIme en eI presenLe supuesLo en eI que esu concurrencIu de Iu
uLenuucIn se consIderu como muv cuuIIIIcudu v en eI que, se uIIrmu en Iu
senLencIu, Iu condenudu esLu desurroIIundo un progrumu de desInLoxIcucIn
que, presumIbIemenLe, repercuLIru IuvorubIemenLe en Iu observuncIu v
cumpIImIenLo de Ius IInuIIdudes de Iu penu, remILIndose uI momenLo de
ejecucIn de senLencIu puru que se puedu proponer eI LruLumIenLo udecuudo.
En Iu jurIsprudencIu de Ius AudIencIus ProvIncIuIes de Iu CAPV cube
cILur por ejempIo Iu de Iu AudIencIu ProvIncIuI de VIzcuvu, S. de Iebrero de
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zoo, que condenu u uno de Ios procesudos, como uuLor deI mIsmo deIILo
conLru Iu suIud pbIIcu v concurrIendo Iu uLenuunLe unuIgIcu de Inmudurez,
con 18 uos de edud v con cupucIdud InLeIecLuuI IimILe en Iu IecIu de comIsIn
de Ios IecIos, suIriu LrusLornos conducLuuIes derIvudos de Iu Inmudurez
psIcoIgIcu, dependencIu e InIIuencIubIIIdud, u Iu penu de dos uos v seIs
meses de prIsIn, con upIIcucIn de unu medIdu de segurIdud consIsLenLe en Iu
conLInuucIn deI LruLumIenLo umbuIuLorIo seguIdo en ProvecLo Hombre, que
deberu InIormur mensuuImenLe.
En concIusIn, v sIn enLrur en un unuIIsIs exIuusLIvo de Ius
IundumenLucIones jurIsprudencIuIes, purece que Iu jurIsprudencIu deI TS se
IncIInu por unu InLerpreLucIn umpIIu de Iu upIIcubIIIdud de Ius medIdus de
segurIdud con eI IIn de Iuvorecer un LruLumIenLo eIecLIvo, Iueru de Ios cenLros
penILencIurIos, prIncIpuImenLe en Ios cusos de drogodependencIus.
Por ILImo, puru poder uIIrmur que Ius medIdus de segurIdud son unu
buenu uILernuLIvu uI Ingreso en prIsIn, resLu por desLucur dos Iineus
jurIsprudencIuIes: Iu posIbIIIdud de udopLur Iu medIdu de segurIdud en
ejecucIn de senLencIu v Iu posIbIIIdud de upIIcur eI sIsLemu vIcurIuI (urL. :
cumpIImIenLo en prImer Iugur de Iu medIdu de segurIdud con ubono u Iu penu)
en Ios cusos en que Iu medIdu de segurIdud no es de InLernumIenLo (upIIcucIn
unuIgIcu por LunLo deI urL. ). Ambus posIbIIIdudes son udmILIdus por Iu
jurIsprudencIu.
En prImer Iugur, respecLo uI momenLo procesuI, son ubrumudorumenLe
muvorILurIus Ius senLencIus que remILen u Iu Iuse de ejecucIn de senLencIu eI
momenLo de Iu decIsIn sobre Iu udopcIn de unu suspensIn o unu medIdu de
segurIdud.
No debe consIderurse un requIsILo puru Iu ImposIcIn de unu medIdu de
segurIdud que eIIo se resueIvu en Iu mIsmu senLencIu que se dIcLe, porque
nIngunu normu Io esLubIece de Iormu expresu, pero, udemus, Iu opcIn de
upIIcur Iu cIrcunsLuncIu exImenLe o uLenuunLe en dIcIu senLencIu v dejur Iu
decIsIn de Iu ImposIcIn de Iu medIdu, IncIuIdo eI juIcIo de peIIgrosIdud, puru
Iu Iuse de ejecucIn, es deI Lodo rucIonuI, ruzonubIe v respeLuosu con Ios
prIncIpIos deI proceso penuI. En Iu ucLuuIIdud Iu jurIsprudencIu deI TS usi
como Iu de Ius AudIencIus ProvIncIuIes reconocen con curucLer generuI Iu
IdoneIdud de Iu Iuse de ejecucIn puru Iu udopcIn de unu medIdu de
segurIdud (RODRGUEZ SEZ zoo).
Asi, Iu SenLencIu deI TrIbunuI Supremo de z; de ocLubre de 1. uvuIu
unu senLencIu que usi Io resoIvI, con buse en que Iu decIsIn de Imponer unu
medIdu de segurIdud es, en Lodo cuso, IucuILuLIvu puru eI Juez o LrIbunuI
senLencIudor, no se dIsponiu en eI ucLo deI JuIcIo de Ios InIormes necesurIos
puru decIdIr v, por ILImo, se desconociu sI uIgn oLro rguno jurIsdIccIonuI
Iubiu resueILo eI cumpIImIenLo de uIgunu penu en prIsIn (en eI mIsmo
senLIdo, senLencIu de z; de Iebrero de z.ooz). ncIuso puede IubIurse de Io
uconsejubIe de resoIver en Iuse de ejecucIn, puesLo que Iuvorece, en un
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momenLo posLerIor uI ucLo deI juIcIo oruI, Iu eIecLIvIdud de prIncIpIo de
conLrudIccIn v permILe Iu vuIorucIn, unu vez se dIspongu de Ios InIormes
LcnIcos precIsos, de sI puede ucordurse oLru opcIn mus udecuudu que Iu
medIdu de segurIdud (por ejempIo, Iu suspensIn de Iu ejecucIn por Iu viu deI
urL. 8; CP en reIucIn con un drogodependIenLe). Por oLro Iudo, Iu uLrIbucIn
de Iu senLencIu v su ejecucIn u rgunos judIcIuIes dIIerenLes puede Iuvorecer
que eI juzgudo compeLenLe puru Iu ejecucIn se IuIIe IIbre de condIcIonunLes
puru Iu udopcIn de unu suspensIn o medIdu de segurIdud.
u creucIn de Ios Juzgudos de ejecuLorIus penuIes en enero de zoo1 en
Ios purLIdos judIcIuIes con mus de z juzgudos de Io penuI (en Iu CAPV Juzgudo
PenuI n ; de BIIbuo v Juzgudo PenuI n q de DonosLIu; en Ios demus cusos, Ios
Juzgudos de nsLruccIn, Juzgudos mIxLos, Juzgudos de Io PenuI v AudIencIu
provIncIuIes ejecuLun sus propIus senLencIus) InLroduce unu nuevu perspecLIvu
en Iu medIdu en que se cenLruIIzun Ius ejecuLorIus de dIversos juzgudos de Io
penuI.
EsLu cenLruIIzucIn v que Ius medIdus de segurIdud se puedun Imponer
en Iu Iuse de ejecucIn IucIIILu Iu coordInucIn de Ius ejecuLorIus reIuLIvus u unu
mIsmu personu v que Iu decIsIn sobre Iu medIdu de segurIdud, usi como sobre
Iu suspensIn o susLILucIn, se puedu Lomur con unu reIIexIn, unu
InIormucIn, unu vIsIn gIobuI v unu comunIcucIn con Iu personu penudu v Ios
recursos puru Iu ejecucIn de medIdus de segurIdud que Iu Iuse deI juIcIo oruI
no permILe.
En deIInILIvu, Iu decIsIn de ImposIcIn de unu medIdu de segurIdud
normuImenLe se producIru en Iu Iuse de ejecucIn de Iu senLencIu IIrme (STS 1
de enero de zooo, ArunzudI 16). Aunque no se Iuvu ImpuesLo unu medIdu de
segurIdud en Iu senLencIu condenuLorIu, sI se Iu uprecIudo unu uLenuucIn de
Iu ImpuLubIIIdud (uILerucIn o unomuIiu psiquIcu, drogudIccIn) se podru
Imponer en ejecucIn de senLencIu.
guuImenLe Iu STS z6 de dIcIembre de zoo:
.sIn perjuIcIo de que pudIeru resuILur uconsejubIe, en Iu Lureu que Iubru de
IIevur u cubo eI LrIbunuI senLencIudor en Iuse de ejecucIn de su resoIucIn.
ucredILucIn de someLImIenLo voIunLurIo u LruLumIenLo LerupuLIco, de medIdu
de segurIdud u Iu mIsmu, denLro deI denomInudo sIsLemu vIcurIuI.
Mus recIenLemenLe cube mencIonur Iu STS 1 de ubrII de zooq, cusundo
Iu SAP de VIzcuvu de 11 de novIembre de zooz, que condenu uI procesudo u
unu penu de prIsIn de un uo v seIs meses por un deIILo conLru Iu suIud
pbIIcu con Iu concurrencIu de Iu exImenLe IncompIeLu z1.1Jzo.z.
Todo eIIo sIn perjuIcIo de que en ejecucIn de senLencIu se pudIerun
udopLur Ius medIdus susLILuLIvus prevIsLus en Ios urLs. 1oz v 1oq, en reIucIn
con eI urL. deI mIsmo.
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En segundo Iugur, respecLo u Iu upIIcucIn deI sIsLemu vIcurIuI u Iu
concurrencIu de medIdus no prIvuLIvus de IIberLud v penu de prIsIn, se
suscILun dIversus cuesLIones: u) sI Ius medIdus pueden cumpIIrse
sImuILuneumenLe con Iu penu; b) en eI cuso de que no seu posIbIe cuuI debe
cumpIIrse en prImer Iugur; c) sI eI cumpIImIenLo de Iu medIdu no prIvuLIvu de
IIberLud se ubonuriu uI de Iu penu; v d) sI uIzudu Iu medIdu se upIIcuriu Io
prevIsLo en eI urL. CP.
En cuso de Imponerse udemus de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud unu
medIdu de segurIdud prIvuLIvu de IIberLud (InLernumIenLo en cenLro
psIquIuLrIco, en cenLro de desIubILuucIn o en cenLro de educucIn especIuI),
puru su ejecucIn se seguIru Iu regIu deI urL. CP: prImero se ejecuLuru Iu
medIdu. Unu vez uIzudu Iu medIdu de segurIdud, ubonudo en Iu penu eI LIempo
de Iu medIdu, se podru suspender Iu ejecucIn de Iu penu durunLe eI LIempo
resLunLe o upIIcur uIgunu medIdu de segurIdud no prIvuLIvu de IIberLud, que en
Iu prucLIcu vendriu u ser un susLILuLIvo de Iu penu de prIsIn (en senLIdo muv
criLIco con esLu prevIsIn IInuI deI urL. SANZ MORN zoo).
Huv que coIncIdIr con ZUGADA ESPNAR en que uno de Ios grundes
deIecLos deI CP espuoI es eI de operur ubsoIuLumenLe de espuIdus u Iu reuIIdud
crImInoIgIcu espuoIu. Unu de Ius munIIesLucIones de esLu IgnoruncIu es
Iuber dIIerencIudo enLre InLernumIenLo en un denLro de desIubILuucIn v eI
LruLumIenLo exLerno de desIubILuucIn, cuundo es subIdo que Ios LruLumIenLos
de desIubILuucIn en Iu prucLIcu no son nI uno nI oLro, sIno que pusun por
Iuses de menor v muvor IIberLud (ZUGADA ESPNAR 1;). Seru por LunLo
posILIvo que eI upIIcudor Lengu en cuenLu esLu reuIIdud v no IdenLIIIque eI
InLernumIenLo en cenLro de desIubILuucIn deI urL. 1oz con un InLernumIenLo
en rgImen cerrudo, sIno que permILu, uLIIIzundo Ius IucuILudes de
modIIIcucIn de Iu medIdu que permILe Iu Iev, Iu udecuucIn deI rgImen de
IIberLud u Ius necesIdudes v cIrcunsLuncIus deI LruLumIenLo de desIubILuucIn.
EI InconvenIenLe deI urL. es que sIo se prev expIicILumenLe eI
sIsLemu vIcurIuI puru Ius medIdus de segurIdud de InLernumIenLo,
convIrLIndose en un sIsLemu duuIIsLu cumuIuLIvo o compIemenLurIo puru Ius
medIdus umbuIuLorIus; poIiLIco-crImInuImenLe puede cuIIIIcurse como un
error, busudo en Iu semejunzu con Ios crILerIos deI concurso reuI v en unu
IInuIIdud de segurIdud medIunLe Iu prIvucIn de IIberLud, murgInundo Iu
dIsLInLu nuLuruIezu de penus v medIdus, IInuIIdud prevenLIvo especIuI.
u STS de z de ocLubre de zoo1 (ArunzudI =), ponenLe Rumos
Guncedo, udmILIendo eI recurso, condenu uI procesudo por un deIILo conLru Iu
suIud pbIIcu, con Iu concurrencIu de Iu exImenLe IncompIeLu de drogudIccIn,
u unu penu de seIs meses de prIsIn, con imposicin de lc medidc de
sequridcd del crt. :oa, en relccin con el :o= u oo CP. En su undumenLo
JuridIco Lercero se dIce que en cplicccin del crt. :oa CP procede lc medidc
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142
ccutelcr de trctcmiento cmbulctorio del crt. :o= CP, con los e[ectos pretistos
en el crt. oo del mismo texto leqcl.
EsLu STS no oIrece unu jusLIIIcucIn uI respecLo, pero si Io Iuce Iu SAP
GIronu de o de juIIo de zooz:
Asi Ius cosus, eI cumpIImIenLo en un cenLro penILencIurIo de Iu penu de un uo
de prIsIn, IuIIundose eI Sr. G., en pIeno proceso de reIubIIILucIn de su
drogodependencIu v de reInsercIn socIuI, IumIIIur v IuboruI, uI nIco IIn de Iu
penu que responderiu es eI esLrIcLumenLe reLrIbuLIvo v pondriu en peIIgro
precIsumenLe Ios objeLIvos consLILucIonuImenLe u uIcunzur con Ius penus
prIvuLIvus de IIberLud de reeducucIn v reInsercIn socIuI, propIcIundo unu
posIbIe rupLuru deI proceso de reverLebrucIn personuI InIcIudo por eI Sr. G. v
suscepLIbIe de conLInuur con buen pronsLIco.
Es por eIIo que, sIendo IncIuso socIuImenLe mus LII, Iu upIIcucIn uI penudo de
unu medIdu de segurIdud demundudu se udvIerLe como procedenLe dudu su
voIunLud reIubIIILudoru v eI xILo deI cumIno emprendIdo IucIu esu
reIubIIILucIn ucordur Iu medIdu de someLImIenLo u LruLumIenLo de su
drogodependencIu en eI CenLro unducIn Teresu errer, con eI uIcunce
dIspuesLo en eI urLicuIo 1oq deI CdIgo v con Ios eIecLos prevIsLos en eI urLicuIo
deI reIerIdo LexLo punILIvo, dudu Iu concurrencIu de dIcIu medIdu con unu
penu prIvuLIvu de IIberLud, en LunLo que Iu upIIcucIn deI sIsLemu vIcurIuI puru
eI cumpIImIenLo de Ius medIdus de segurIdud no prIvuLIvus de IIberLud, vu Iue
udmILIdu por Iu JurIsprudencIu bujo Iu vIgencIu deI CP derogudo, Iu sIdo vu
udopLudu por Iu SuIu en uIgn oLro supuesLo en eI que Ius concreLus
cIrcunsLuncIus concurrenLes usi Io uconsejubun (RoIIo z6J) e IncIuso eI
propIo MInIsLerIo IscuI en Iu cuusu deI LrIbunuI deI Jurudo nm. =J16
InLeres en su escrILo de ucusucIn, modIIIcudo en unu compurecencIu
ceIebrudu unLe eI MugIsLrudo-PresIdenLe, Iu upIIcucIn deI sIsLemu vIcurIuI en eI
cuso de udopcIn de unu medIdu de segurIdud de LruLumIenLo exLerno.
Procede, por LunLo, ucordur Iu sumIsIn deI Sr. G. uI LruLumIenLo de su
drogodependencIu en eI CenLro Teresu errer de GIronu por un LIempo de Lres
uos, periodo que no excedIendo deI IimILe prevIsLo en eI urLicuIo 1o=.1 deI
CP, nI Lumpoco, uunque eI IimILe de Iu durucIn de Iu penu soIo operu cuundo Iu
medIdu de segurIdud seu prIvuLIvu de IIberLud, de Iu durucIn muxImu de Iu
penu en ubsLrucLo prevIsLu puru eI deIILo comeLIdo por eI Sr. G., se esLImu
como udecuudo puru que eI LruLumIenLo que recIbu eI Sr. G. puedu uIcunzur sus
objeLIvos, v que se ubonuru puru eI cumpIImIenLo de Iu penu de Iormu LuI que
cudu Lres meses de LruLumIenLo equIvuIgun u uno de prIvucIn de IIberLud,
deLermInundo eI quebrunLumIenLo de Iu medIdu su uIzumIenLo v, en
consecuencIu; eI cumpIImIenLo de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud que, en su cuso,
Ie resLe por cumpIIr de ucuerdo con Iu unLerIor equIvuIencIu.
Puru eI eIIcuz conLroI deI seguImIenLo por purLe deI Sr. G. deI LruLumIenLo v su
evoIucIn, eI CenLro Teresu errer deberu remILIr LrImesLruImenLe uI Juzgudo
InIormes uI eIecLo, de ucuerdo con eI requerImIenLo que puru eIIo deberu
reuIIzurse u esu InsLILucIn.
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143
Aunque de unu muneru menos expIicILu LumbIn oLrus senLencIus
ubogun por Iu upIIcucIn deI sIsLemu vIcurIuI cuundo Iu medIdu de segurIdud
consIsLu en un LruLumIenLo exLerno.
Asi, Iu STS 1 de ubrII de zooq, cusundo Iu SAP de VIzcuvu de 11 de
novIembre de zooz, condenu uI procesudo u unu penu de prIsIn de un uo v
seIs meses por un deIILo conLru Iu suIud pbIIcu con Iu concurrencIu de Iu
exImenLe IncompIeLu z1.1Jzo.z. Todo eIIo sIn perjuIcIo de que en ejecucIn
de senLencIu se pudIerun udopLur Ius medIdus susLILuLIvus prevIsLus en Ios urLs.
1oz v 1oq, en reIucIn con eI urL. deI mIsmo, sIn reIerIrse u que dIcIu
medIdu debu ser de InLernumIenLo.
En Iu SAP VIzcuvu 1 de Iebrero de 1 se udmILe Iu upIIcucIn en un
cuso de uLenuunLe de drogudIccIn de unu penu de prIsIn de 6 meses v Iu
upIIcucIn de Iu medIdu de LruLumIenLo umbuIuLorIo en Iu IunducIn ELorkInLzu
por eI pIuzo de 6 meses, cumpIIndose en prImer Iugur Iu medIdu de segurIdud.
A mI juIcIo, no sIo esLu jusLIIIcudo sIno que purece Io mus ruzonubIe
uLendIendo uI IundumenLo de Ius medIdus de segurIdud v u que con eIIus
LumbIn se cumpIe eI IIn consLILucIonuI de Iu penu de prIsIn, Iu reeducucIn v
reInsercIn socIuI. PurecIeru que eI urL. esLu mus busudo en Ius regIus de
concurrencIu de penus de Ios urLs. ; v ;=, en IuncIn de Iu posIbIIIdud de
cumpIImIenLo sImuILuneo, que en unu uLencIn purLIcuIurIzudu de Iu
nuLuruIezu v conLenIdo especiIIcos de Ius medIdus de segurIdud. Purece obvIo
que unu penu de prIsIn v unu medIdu de segurIdud de LruLumIenLo
umbuIuLorIo en un cenLro de suIud menLuI o en unu enLIdud pbIIcu o prIvudu
de desIubILuucIn de drogus son ImposIbIes de cumpIIr sImuILuneumenLe, v
que debe cumpIIrse prImerumenLe Iu medIdu v ubonurse sLu u Iu penu.
EIIo no ImpIde que puedun cumpIIrse sImuILuneumenLe penus de
prIsIn v medIdus de segurIdud de LIpo useguruLIvo, de conLroI, como Ius
proIIbIcIones de ucudIr u un Iugur, de comunIcurse con Iu vicLImu, de
prIvucIn deI permIso de conducIr, eLc., sI bIen sLus pudIerun Imponerse
LumbIn como penus prevIsLus puru eI deIILo de que se LruLe o como penus
uccesorIus de Ios urLs. =6 v =;CP.
En Iu docLrInu penuI se Iun crILIcudo con conLundencIu esLus omIsIones
deI IegIsIudor (ZUGADA ESPNAR 1;).
SANZ MORN (zoo, z6) enLIende que en Ios supuesLos de
concurrencIu de medIdus no prIvuLIvus de IIberLud con penus, LunLo prIvuLIvus
de IIberLud como no prIvuLIvus de IIberLud, eI urL. seru dIIicIImenLe
upIIcubIe. Por eIIo, concuerdu con MAPE CAARENA en Iu posIbIIIdud de
upIIcucIn unuIgIcu deI urL. = CP, esLo es, eI ubono u Iu penu de medIdus
cuuLeIures de dIsLInLu nuLuruIezu, por Io que Iu de enLenderse que se opLu por
Iu upIIcucIn en prImer Iugur de Iu medIdu de segurIdud v su ubono u Iu penu.
EsLe uuLor enLIende que en Ius medIdus de InLernumIenLo eI ubono seru diu por
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144
diu. En Ius medIdus no prIvuLIvus de IIberLud eI LrIbunuI Lendru que proceder
segn su prudenLe urbILrIo dundo por ejecuLudu Iu penu en uqueIIu purLe que
esLIme por compensudu (urL. = CP). En Iu SAP de GIronu cILudu se
compensubu un mes de prIsIn por cudu Lres meses de LruLumIenLo
umbuIuLorIo de desIubILuucIn.
GONZEZ RUS (1, z6;) propone upIIcur unuIgIcumenLe Io
prevIsLo puru Ios concursos de deIILos, de LuI muneru que se cumpIIrun
sImuILuneumenLe cuundo seu posIbIe (urL. ;z CP) v en orden u su respecLIvu
gruvedud cuundo seun IncompuLIbIes (urL. ;= CP). SIn emburgo, por Ius ruzones
unLerIormenLe expuesLus, sLu resuILu ser u mI juIcIo unu soIucIn poco ucorde
con eI objeLIvo de Iu reeducucIn v reInsercIn socIuI.
SERRA PEZ (1;, qzo) LumbIn enLIende upIIcubIe eI sIsLemu
vIcurIuI deI urL. en medIdus no prIvuLIvus de IIberLud.
Ijecocin de lus medidus
Dudo que Iu jusLIIIcucIn v IegILImucIn de Ius medIdus de segurIdud
derIvu de sus IInes de correccIn v usegurumIenLo, esLo es, de Iu prevencIn
especIuI, Iu Iormu de ejecucIn de Ius mIsmus, su eIIcucIu puru Iu consecucIn
de dIcIos IInes, se debe consIderur quIzus eI uspecLo cIuve de Lodo eI sIsLemu.
Por eIIo Iu sorpresu es muvscuIu cuundo se compruebu que en Lodo eI
ordenumIenLo juridIco espuoI no Iuv sIno Lres o cuuLro precepLos que uIuden
IndIrecLumenLe u esLu cuesLIn. u reguIucIn IeguI de Iu ejecucIn es busLunLe
cercunu u nudu, udemus de udoIecer de unu enorme umbIgedud, con Io que
conduce u unu InsegurIdud juridIcu InudmIsIbIe. Por eIIo, Iu docLrInu recIumu
con reILerucIn unu Iev de ejecucIn de medIdus puruIeIu u Iu Iev orgunIcu
generuI penILencIurIu.
Por oLro Iudo, Ius medIdus de segurIdud pudecen con especIuI
InLensIdud un probIemu generuI deI sIsLemu penuI espuoI, unu ImprevIsIn v
uusencIu de medIos IInuncIeros, personuIes v muLerIuIes que denoLun un
evIdenLe desInLers por Iu ejecucIn de Ius penus v medIdus. SI en Ius penus de
prIsIn Iu curencIu de medIos es unu puImurIu cuusu de vuInerucIn de
derecIos IundumenLuIes, en Ius uILernuLIvus u prIsIn, en Ius medIdus de
segurIdud prIvuLIvus de IIberLud v en Ius medIdus de segurIdud no prIvuLIvus de
IIberLud Iu escunduIosu uusencIu de prevIsIones muLerIuIes Ius Iuce
prucLIcumenLe InupIIcubIes.
SI unImos Iu IuILu de medIos u dIsposIcIn de Ios jueces v LrIbunuIes con
Iu uusencIu de unu reguIucIn IeguI minImu, eI resuILudo es eI de unu especIe
de uIi Le Ius urregIes dIrIgIdu u Ios jueces v LrIbunuIes, con Io que Iu
upIIcucIn de medIdus de segurIdud en nuesLro ordenumIenLo juridIco es de
unu ubsoIuLu precurIedud v urbILrurIedud.
CompeLencIu judIcIuI. u escusu reguIucIn de Iu ejecucIn en Ios urLs.
; v ss CP uLrIbuve uI Juzgudo de VIgIIuncIu PenILencIurIu unu conIusu IuncIn
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145
de eIevur propuesLus uI juez o LrIbunuI senLencIudor, uI menos unuuImenLe.
uncIn que por oLru purLe no es excIusIvu en Ius medIdus no prIvuLIvus de
IIberLud (urL. 1o= In IIne) puesLo que Iu puede compurLIr con Ios servIcIos de Iu
AdmInIsLrucIn correspondIenLe, sIn que se IndIque cuuI seu sLu. Seriu mus
correcLo LrunsIormur uI Juez de VIgIIuncIu penILencIurIu de un mero
conLroIudor superIIcIuI de Iu penu de prIsIn en unu uuLnLIco juzgudo de
ejecucIn de penus v medIdus, eso si, doLundoIe de Ios medIos muLerIuIes v
personuIes puru desurroIIur unu Iubor Lun compIeju como Iu ejecucIn diu u diu
de penus v medIdus.
CompeLencIu udmInIsLruLIvu de ejecucIn. EI CdIgo penuI no reguIu en
qu InsLILucIones, esLubIecImIenLos o recursos deben ejecuLurse Ius medIdus
prIvuLIvus de IIberLud, reIIrIndose u esLubIecImIenLo udecuudo uI LIpo de
unomuIiu o uILerucIn psiquIcu que se uprecIe, u cenLro de desIubILuucIn
pbIIco o prIvudo debIdumenLe ucredILudo u IomoIogudo v cenLro educuLIvo
especIuI.
Si uLrIbuve eI seguImIenLo de Iu ejecucIn u Ios Juzgudos de VIgIIuncIu
penILencIurIu, que se servIrun de IosInIormes emILIdos por Ios IucuILuLIvos v
proIesIonuIes que usIsLen uI someLIdo u medIdu de segurIdud, de unu muneru
muv umpIIu por LunLo v sIn que purezcu LruLurse de Iu udmInIsLrucIn
penILencIurIu.
Puru Ius medIdus de segurIdud no prIvuLIvus de IIberLud eI urL. 1o= uIude
LumbIn u Ios InIormes emILIdos por Ios IucuILuLIvos v proIesIonuIes que
usIsLen uI someLIdo u medIdu de segurIdud v u Iu InIormucIn dIrecLu uI juez o
LrIbunuI senLencIudor por Ios servIcIos de Iu AdmInIsLrucIn
correspondIenLe, IubIndose eIImInudo por O 1=Jzoo Iu reIerencIu u Ios
servIcIos correspondIenLes deI MInIsLerIo de JusLIcIu e nLerIor o de Iu
AdmInIsLrucIn AuLonmIcu v eI 1o6 u Iu uvudu o uLencIn de Ios servIcIos
socIuIes compeLenLes.
u OGP v eI RP 16 si obIIgu u Iu AdmInIsLrucIn penILencIurIu u
creur Ios recursos o de oLro modo ponerIos u dIsposIcIn de jueces v LrIbunuIes
(vunse urL. 1, 8 v 11 OGP). SIn emburgo, Iu curencIu de recursos de Iu
AdmInIsLrucIn penILencIurIu en esLu muLerIu es puLenLe, sobre Lodo en
reIucIn con Ios esLubIecImIenLos psIquIuLrIcos. SIo exIsLen dos UnIdudes
PsIquIuLrIcus PenILencIurIu en Lodo eI LerrILorIo de Iu DGP, Ios de SevIIIu v
AIIcunLe, que sIrvIeron puru Iu ejecucIn en zooz de qoz medIdus de segurIdud
prIvuLIvus de IIberLud. SIn dudu, Iu dejucIn en esLe umbILo obIIgu u Ios jueces v
LrIbunuIes u procurur oLros recursos puru Iu ejecucIn de medIdus en cenLros
mus udecuudos u Ios LrusLornos menLuIes de Ios someLIdos u medIdu v mus
cercunos uI Iugur de resIdencIu.
os urLs. 18z v 18 RP esLubIecen, respecLIvumenLe, que Iu
AdmInIsLrucIn penILencIurIu ceIebruru Ios convenIos necesurIos puru Iu
ejecucIn de Ius medIdus de segurIdud prIvuLIvus de IIberLud v que Ios
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EsLubIecImIenLos o UnIdudes PsIquIuLrIcus penILencIurIus son Ios cenLros
desLInudos uI cumpIImIenLo de Ius medIdus de segurIdud prIvuLIvus de IIberLud.
SI bIen eI RP Impone Iu obIIgucIn u Iu AdmInIsLrucIn penILencIurIu de conLur
con Ios recursos udecuudos v suIIcIenLes en esLu ureu, eIIo no sIgnIIIcu sensu
contrcrio que Ius medIdus de segurIdud sIo puedun ejecuLurse en cenLros
dependIenLes de Iu AdmInIsLrucIn penILencIurIu (en esLe mIsmo senLIdo
CHOCN MONTAVO 16 v SNCHEZ YERA 16), como Lumpoco
ocurre en Iu prucLIcu.
Puru SNCHEZ YERA Ios InLernumIenLos en cenLros psIquIuLrIcos
sIo deben ejecuLurse en psIquIuLrIcos penILencIurIos cuundo Ios recursos
exLrupenILencIurIos seun ubsoIuLumenLe Incupuces de gurunLIzur Iu IuncIn
useguruLIvu, dudo que Ios psIquIuLrIcos penILencIurIos Iov por Iov esLun
reservudos u Iu upurIcIn de Iu enIermedud menLuI durunLe Iu ejecucIn de Iu
penu de prIsIn. os cenLros psIquIuLrIcos penILencIurIos son curceIes v no
IospILuIes (vunse SSTS 1=J18= v zJ186 cILudus por eI uuLor).
De Iu reguIucIn IeguI se desprende por LunLo Iu ejecucIn
exLrupenILencIurIu de Ius medIdus de InLernumIenLo en cenLro de
desIubILuucIn v de educucIn especIuI (SANZ MORN zoo) v puede
esLImurse conIorme u derecIo v mus udecuudu desde vurIos punLos de vIsLu Iu
ejecucIn de Ios InLernumIenLos psIquIuLrIcos LumbIn en recursos
exLrupenILecIurIos.
u sILuucIn es un peor en Ius medIdus no prIvuLIvus de IIberLud (vuse
JORGE BARRERO zooo). NIngunu oLru reIerencIu en Iu IegIsIucIn penuI,
procesuI v penILencIurIu upurLe de Ius mencIonudus de Ios urLs. 1o= v 1o6 CP.
Por supuesLo nIngunu prevIsIn de medIos muLerIuIes v personuIes u
dIsposIcIn de Ios jueces v LrIbunuIes senLencIudores o de Ios juzgudos de
vIgIIuncIu penILencIurIu. En deIInILIvu, Lerreno ubonudo puru Iu ImprovIsucIn,
urbILrurIedud e IneIIcucIu.
Desde Iuego seriu ubsoIuLumenLe IIgIco que Iu udmInIsLrucIn
penILencIurIu usumIese IuncIn uIgunu en reIucIn con Ius medIdus no
prIvuLIvus de IIberLud (JMNEZ VAREJO 1;) cuundo Lumpoco
desurroIIu prucLIcumenLe IuncIones en reIucIn con Ius prIvuLIvus de IIberLud,
udemus de Iu munIIIesLu InudecuucIn de Iu mIsmu puru IIevur u cubo LuI Iubor.
Deberun ser pues, en nuesLru opInIn, Iu udmInIsLrucIn compeLenLe puru eI
uuxIIIo u Iu AdmInIsLrucIn de JusLIcIu Iu que doLe de medIos u Ios jueces v
LrIbunuIes puru Iu ImposIcIn v seguImIenLo de Ius medIdus no prIvuLIvus de
IIberLud v Iu que pongu u su dIsposIcIn recursos pbIIcos o convenIudos puru
Iu ejecucIn de Ius mIsmus (vuse ARATEKO 1 sobre Iu munIIIesLu curencIu
de recursos InLermedIos en Iu CAPV puru eI LruLumIenLo no resIdencIuI de Iu
enIermedud menLuI, usi como sobre Ius deIIcIencIus en Iu uLencIn u Ios
InLernos en Ius curceIes).
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147
TumbIn MARTNEZ MONTJANO - GODEROS CEBRN (1)
enLIenden que eI sIsLemu de suIud uuLonmIco es quIen debe ejecuLur
muLerIuImenLe Ius medIdus de segurIdud, prIvuLIvus de IIberLud v no prIvuLIvus
de IIberLud, que Ie seun remILIdus por Ios jueces v LrIbunuIes (vunse Ios
documenLos procesuIes propuesLos por esLos uuLores puru Iu ejecucIn de Ius
medIdus).
Sitoucin uctoul de lu imposicin y ejecocin de medidus de
seuoridud.
utos uenerules sobre lu uplicucin de medidus de seuoridud en el
estudo
(Vuse un unuIIsIs empirIco en Ios supuesLos de drogudIccIn en
GARCA - SNCHEZ SDORO zooo, q6 ss.)
nIorme generuI zooz DGP: A 1 dIcIembre de zooz, q1z Iombres
InLernos cumpIIendo medIdu de segurIdud: 1z IomIcIdIo, 66 usesInuLo, qo
IesIones, 1; conLru Iu IIberLud, zz ugresIones sexuuIes, z ubusos sexuuIes, =
conLru Ius reIucIones IumIIIures, ;q robos, z IncendIos, q suIud pbIIcu, o
uLenLudos uuLorIdud.
Mujeres: 1; medIdus de segurIdud: 8 IomIcIdIos, q usesInuLos, 1
IesIones, 1 robos, z IncendIos, 1 uLenLudo uuLorIdud.
En LoLuI q=z MSP v ; MSNP: z de desIubILuucIn, z de educucIn,
q18 de LruLumIenLo por unomuIiu psiquIcu, 8q de LruLumIenLo exLerno en
cenLros mdIcos o socIo-sunILurIos v q de someLImIenLo u progrumus de LIpo
IormuLIvo. No consLu en Iu InIormucIn deI DGP nIngunu medIdu de
segurIdud ejecuLudu en Ios cenLros de Iuvu, GuIpzcou v VIzcuvu.
Aplicucin de medidus de seuoridud en lu CAPV
o SeguImIenLo de medIdus de segurIdud por eI SAER
Seuoimiento de sospensiones y medidus de seuoridud oo
SUSPENSONES
CONDENA
MEDDAS DE
SEGURDAD
TOTA
1oz 8 11o
z=1 no
z; z n
So An An
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148
Seuoimiento de medidus de seuoridud oo
No prIvuLIvus de
IIberLud
ToxIcomuniu SuIud
menLuI
TOTA
q =1 = =6
Segn Ios duLos proporcIonudos por eI Juzgudo de VIgIIuncIu
penILencIurIu, durunLe eI uo zoo se ejecuLuron en cenLro psIquIuLrIco z
medIdus de segurIdud.

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149
CATALLNYA 1nnS-ooo
MIIAS PINALIS ALTIRNATIVAS
1nnS 1nnn ooo
TBC demundudos durunLe eI uo 18q z81 o6
SUSP v SUST demundudus durunLe eI uo 1z1 118
Med. Seg PrIvuLIvus de IberLud demundudus durunLe eI
uo
z= z 8
Med de Seg. No PrIvuLIvus de IberLud demundudus
durunLe eI uo
o 16z
Totul de MPA del CP n= demundus dorunte el uo n= =A 6SA
Trubujo en beneIIcIo de Iu comunIdud reuIIzudos durunLe eI
uo
1;8 zq6 z=
Susp o susL con compurecencIu reuIIzudos qo ;o o
Susp o susL con progrumu IormuLIvo... reuIIzudos 16 z qz
Susp o susL con deberes reuIIzudos z 1 q
Susp o susL con LruL umbuIuL. De desIubILuucIn reuIIzudos zz 6 1zz
Susp o susL con InLernumIenLo cenLro desIubIL reuIIzudos 6 1o 16
Med. Seg. nLern. CenLro psIquIuLrIco reuIIzudos 16 z= 6z
Med. Seg. nLern. CenLro desIubILuucIn reuIIzudos 1 1z =6
Med. Seg. nLern. CenLro educuLIvo reuIIzudos z 1
Med. Seg. TruLum. AmbuIuLorIo psIquIuLrIco reuIIzudos z1 qq 8o
Med. Seg. TruLum. AmbuIuLorIo de desIubILuucIn
reuIIzudos
8q 81 16
Med. Seg. CusLodIu IumIIIur reuIIzudos 1 -
Med. Seg. Progrumu IormuLIvo... reuIIzudos ; 6 zq
TOTAL de MPA del CP n= reulizudus dorunte el uo A11 =nn nn1
TBC IInuIIzudos durunLe eI uo 11 1== 1;6
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Conclosiones
us medIdus de segurIdud son IrrenuncIubIes, prIncIpuImenLe en Iu
medIdu en que InLroducen IumunIdud v rucIonuIIdud en eI sIsLemu
penuI
us medIdus de correccIn prevIsLus en eI CdIgo penuI consLILuven
unu respuesLu uILernuLIvu u Iu prIsIn de exLruordInurIu poLencIuIIdud,
con menor cosLe socIuI v personuI que Iu prIsIn, puru unu eIIcuz
prevencIn IndIvIduuI de Ios deIILos comeLIdos por personus cuvu
ucLuucIn deIIcLIvu se IuIIu reIucIonudu con Ius drogudIccIones,
IncIuIdo eI uIcoIoIIsmo, v con Ios LrusLornos menLuIes.
No obsLunLe, Iun uIcunzudo un escuso desurroIIo por Ios probIemus que
pIunLeu su exIguo desurroIIo normuLIvo v Iu cusI nuIu prevIsIn de
medIos muLerIuIes v personuIes puru su ejecucIn. os poderes pbIIcos
purecen munIIesLur un cusI nuIo InLers por Iu eIecLIvIdud de esLus
prevIsIones IeguIes.
u reguIucIn IeguI esLu necesILudu de ImporLunLes desurroIIos:
o Es ImprescIndIbIe unu reguIucIn compIeLu de Iu ejecucIn de
Ius medIdus de segurIdud
o EI CdIgo penuI debIeru recoger Iu jurIsprudencIu que permILe
Iu upIIcucIn de medIdus de segurIdud u Ios ImpuLubIes en Ios
cusos en que se uprecIen cIrcunsLuncIus uLenuunLes
o Se debIeru conLempIur eI uso de medIdus de segurIdud puru Ios
supuesLos de IubILuuIIdud deIIcLIvu, LuI como ocurre en eI
derecIo compurudo, en Iugur de Iu meru ugruvucIn de Iu penu
u AdmInIsLrucIn pbIIcu vuscu debIeru usumIr serIu v
responsubIemenLe eI ejercIcIo de Iu cILudu compeLencIu, esLubIecIendo
SUSP v SUST IInuIIzudus durunLe eI uo 1q ; ;;
Med. Seg PrIvuLIvus de IberLud IInuIIzudus durunLe eI uo 1o ; zq
Med de Seg. No PrIvuLIvus de IberLud IInuIIzudus durunLe
eI uo
q ==
ToLuI de MPA deI CP = IInuIIzudus durunLe eI uo 186 zz z
InuIIzudus deI CP unLerIor =; ;1 q
TOTAL de medidus Iinulizudus dorunte el uo A o =
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151
un sIsLemu de recursos de ejecucIn de medIdus penuIes de correccIn
v de uuxIIIo u Iu AdmInIsLrucIn de JusLIcIu v doLundoIo de Ios medIos
muLerIuIes v personuIes perLInenLes
Es IundumenLuI que eI Juez o TrIbunuI cuenLe u Iu Ioru de esLubIecer eI
grudo de ImpuLubIIIdud v eI juIcIo pronsLIco de peIIgrosIdud con Iu
Lodu Iu InIormucIn sobre Ios recursos exIsLenLes puru Iu ejecucIn de
unu medIdu de segurIdud. Puru eIIo, Iu AdmInIsLrucIn pbIIcu vuscu
debIeru doLur u Iu AdmInIsLrucIn de JusLIcIu de Ios servIcIos
correspondIenLes Iormudos por proIesIonuIes de Iu psIcoIogiu, Iu
educucIn socIuI, eI Lrubujo socIuI o dIscIpIInus uIInes
Un sIsLemu coIerenLe v prevenLIvo-especIuImenLe eIIcuz puru Iu
ejecucIn de medIdus de segurIdud dIrIgIdus u personus con
enIermedudes o LrusLornos menLuIes o dependencIus de uIcoIoI v oLrus
drogus Iuvoreceriu Iu upIIcucIn de Ius mIsmus por Ios LrIbunuIes.
Unu udecuudu respuesLu u Iu enIermedud menLuI v u Iu drogudIccIn
coudvuvuriu u unu reduccIn deI uso de Iu prIsIn, por oLru purLe uso
Inudecuudo e IneIIcuz.
EI prIncIpIo de normuIIzucIn deI modo de ejecucIn v de unIversuIIdud
de Ius presLucIones pbIIcus recomIendun que seu Iu red socIo-sunILurIu
quIen ejecuLe muLerIuImenLe Ius medIdus de correccIn, con Iu
medIucIn de un operudor juridIco especIuIIzudo con conocImIenLos
LcnIcos en muLerIus no juridIcus enLre Ios recursos de ejecucIn v Iu
AdmInIsLrucIn de JusLIcIu.
EI sIsLemu vusco de suIud deberiu oIerLur pIuzus udecuudus en Ios
IospILuIes psIquIuLrIcos, conIorme uI prIncIpIo de normuIIdud de Iu
respuesLu, puru Iu ejecucIn de Ios InLernumIenLos psIquIuLrIcos (vuse
MATEO AYAA, zooq).
os IospILuIes psIquIuLrIcos debIerun ser doLudos con Ios medIos
muLerIuIes v personuIes necesurIos puru desurroIIur eIIcuzmenLe, junLo
con Iu IuncIn LerupuLIcu, Iu IuncIn useguruLIvu de Ius medIdus.
Se debIerun creur cenLros de LerupIu socIuI puru dur unu respuesLu
dIsLInLu u Iu prIsIn u Ios LrusLornos de Iu personuIIdud (vuse ROXN
18, que uconseju Iu umpIIucIn de InsLILucIones socIuI-LerupuLIcus)
u InsercIn socIuI de Ius personus someLIdus u InLernumIenLo
psIquIuLrIco necesILu de unu ucLuucIn socIuI mus uIIu de Io LerupuLIco
que debIeru ser reuIIzudu por Ios equIpos LcnIcos uI servIcIo de Ios
juzgudos de vIgIIuncIu penILencIurIu.
EI sIsLemu vusco de suIud debIeru gurunLIzur Iu exIsLencIu de pIuzus
udecuudus puru eI InLernumIenLo en cenLro de desIubILuucIn, bIen
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152
dIrecLumenLe bIen medIunLe Iu uLIIIzucIn de recursos prIvudos
convenIenLemenLe supervIsudos
u AdmInIsLrucIn pbIIcu debIeru ImpIunLur Ios recursos InLermedIos
udecuudos puru eI LruLumIenLo LerupuLIco v Iu InsercIn socIuI de
personus despus de Iu IInuIIzucIn deI InLernumIenLo o u Ius que se
Impongun medIdus correcLIvus no prIvuLIvus de IIberLud
Seriu convenIenLe que eI SAER, o un servIcIo unuIogo gesLIonudo
dIrecLu o IndIrecLumenLe por Iu AdmInIsLrucIn pbIIcu, usumIese Iu
usIsLencIu u Iu ejecucIn de Ius medIdus de InLernumIenLo v Ius no
prIvuLIvus de IIberLud, reuIIzundo IuncIones de InLermedIucIn enLre Ios
jueces v LrIbunuIes v Ios recursos normuIes de suIud menLuI de Iu
comunIdud.
u AdmInIsLrucIn PbIIcu vuscu debIeru poner u dIsposIcIn de Ios
jueces v LrIbunuIes Ios recursos necesurIos puru Iu ejecucIn de Iu
medIdu de someLImIenLo u progrumus de LIpo IormuLIvo, cuILuruI,
educuLIvo o proIesIonuI, de educucIn sexuuI v oLros sImIIures.
Es IundumenLuI que Ius medIdus de segurIdud seun eIIcuces v que se
evuIen con serIedud puru vuIorur su eIIcucIu sI se quIere que su
presLIgIo permILu unu upIIcucIn generuI, seguru v Iomogneu.

BIBLIOGRAIA
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ILLp:JJwww.jusLIzIu.neLJDocuLecuJIIcIeros.usp?InLcodIgo=11;&dDoc=SP&d
Iomu=sp
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153
JORGE BARRERO, AIberLo (zooo) EI enIermo menLuI deIIncuenLe v peIIgroso en eI
CdIgo penuI de 1=. En RevIsLu de DerecIo penuI v CrImInoIogiu. N 6, pp.
1;;-zz.
EA MEDNA, J. (zooz) us medIdus de segurIdud como consecuencIus juridIcus deI
deIILo. AnuIIsIs IIsLrIco, concepLo, nuLuruIezu v comenLurIo ucercu de Ius
medIdus prevIsLus en eI CdIgo penuI. En RevIsLu de EsLudIos PenILencIurIos.
N zq, pp. q-8;.
MARTNEZ GANDO, G. (zooo) MedIdus de segurIdud en Ios supuesLos de
drogudIccIn. En u ev. z8 de juIIo.
MARTNEZ MONTJANO - GODEROS CEBRN (1) MunuuI puru Iu ejecucIn de
penus v medIdus de segurIdud. MudrId: CoIex.
MATEO AYAA, E.J. (zooq) u medIdu de segurIdud de InLernumIenLo psIquIuLrIco: su
ejecucIn v conLroI. MudrId: EDERSA.
POANO NAVARRETE - POANO ORTS (zoo1) MedIdus de segurIdud
'InocuIzudorus` puru deIIncuenLes peIIgrosos? ReIIexIones sobre su dIscuLIdu
consLILucIonuIIdud v sobre eI IundumenLo v cIuses de Ius medIdus de
segurIdud. En AcLuuIIdud PenuI, pp. 8;-z.
QUNTERO OVARES, G. (1) ocos v cuIpubIes. PumpIonu: ArunzudI.
RODRGUEZ SEZ, J.A. (zoo) AILernuLIvus u Iu prIsIn en suIud menLuI. Trubujo
presenLudo en eI EncuenLro deI oro de JusLIcIu penuI v socIuI de EuskudI,
ceIebrudo en Iu UPV-EHU, VILorIu-GusLeIz eI 11 v 1z de ubrII de zoo.
RODRGUEZ SEZ, J.A. (zooq) us reIormus penuIes deI zoo v Iu reuIIdud de Ius
medIdus uILernuLIvus u Iu prIsIn, en Jornudus conLru Ius reIormus penuIes.
BIIbuo: SuIIekeLu-BIzkuIu.
SANZ MORN, A.J. (zoo) MedIdus de correccIn v de segurIdud en eI DerecIo penuI.
VuIIudoIId: ex Novu.
SANZ MUAS, N. (zooo) AILernuLIvus u Iu penu prIvuLIvu de IIberLud. AnuIIsIs criLIco v
perspecLIvus de IuLuro en Ius reuIIdudes espuoIu v cenLroumerIcunu. MudrId:
CoIex.
SERRA PEZ, V. (1;) us medIdus de segurIdud en eI nuevo cdIgo penuI.
VuIencIu: TIrunL Io bIuncI.
SVA SNCHEZ, J.M. (1;) EI nuevo cdIgo penuI: cInco cuesLIones IundumenLuIes.
BurceIonu: Jos Muriu BoscI.
URRUEA MORA, A. (zoo1) os prIncIpIos InIormudores deI derecIo de medIdus en
eI CdIgo penuI de 1=. En RevIsLu de DerecIo penuI v CrImInoIogiu. N 8,
pp. 16;-1q.
ZUGADA ESPNAR, J.M. (1;) u upIIcucIn de medIdu de segurIdud u
drogodependIenLes en Ios cusos no prevIsLos expresumenLe en Iu Iev
(uLenuunLe de gruve udIccIn u drogus v uLenuunLe unuIgIcu de
drogudIccIn). En AcLuuIIdud JuridIcu ArunzudI. Ao V. N z88, de ubrII.,
pp. 1-.
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155

MIIAS ABIIRTAS, LNIAIS IPINIINTIS
IXTRA-PINITINCIARIAS Y SIRVICIOS ASISTINCIALIS
ALTIRNATIVOS.
ru. PoriIicucin GARCA,
Abouudu penulistu.

Introdoccin. Aluonus consideruciones uenerules sobre el ruimen
ubierto, el tercer urudo y los estublecimientos ubiertos.
recuenLemenLe se LIende u usocIur curceI v preso u un IIn comn, uI
encIerro. SIn Ir mus Iejos, eI DIccIonurIo de Iu ReuI AcudemIu deIIne ccrcel
como uqueI edIIIcIo desLInudo u Iu cusLodIu v recIusIn de Ios presos v uIude
uI preso como uqueI que esLu prIvudo de IIberLud. SIn emburgo, se Iun
pregunLudo uIgunu vez sI se puede esLur preso sIn esLur en Iu curceI?. Purece un
conLrusenLIdo pero Iu respuesLu es uIIrmuLIvu. u penu prIvuLIvu de IIberLud
puede ejecuLurse uIejudu deI concepLo LrudIcIonuI de curceI que Iov
conocemos; normuImenLe usocIudo u Ius rejus, muros v burroLes, en eI IIumudo
rgImen ubIerLo, es decIr, en uqueIIos esLubIecImIenLos donde Ios presos que
esLun cIusIIIcudos en Lercer grudo de LruLumIenLo gozun de unu muvor IIberLud
deumbuIuLorIu, o seu de muvor IIberLud de movImIenLos.
De esLe modo, v en generuI

, eI rgImen ubIerLo vu unIdo uI Lercer grudo


de LruLumIenLo v uI concepLo de esLubIecImIenLo ubIerLo. Por LunLo, v puru
precIsur esLos Lres concepLos, podemos deIInIr eI Reqimen cbierto como eI
conjunLo de normus v condIcIones que Iun de IIevurse u cubo en Ios
esLubIecImIenLos ubIerLos puru evILur Iu desocIuIIzucIn, uIcunzur eI xILo de Iu
InLervencIn v, u Iu vez, Iucer eIecLIvu Iu reLencIn v cusLodIu de uqueIIos
presos que esLn cIusIIIcudos en Lercer grudo. AsImIsmo v de Iormu genrIcu, eI
tercer qrcdo de trctcmiento podriu deIInIrse como uqueIIu cuLegoriu o Iuse; de
Ius cuuLro que exIsLen, que, prevIu u Iu IIberLud condIcIonuI, que es Iu ILImu de
eIIus- v ucorde con eI prIncIpIo de IndIvIduuIIzucIn cIenLiIIcu
q
, se Iu de

33 Me refiero a la generalidad pero, en puridad, el tercer grado y el rgimen abierto no
siempre van unidos. Un no penado sometido a una medida de seguridad, por ejemplo,
tambin puede estar en rgimen abierto, y un clasificado en segundo grado puede vivir en un
rgimen distinto al que le corresponde.
34 El artculo. 72 de la Ley Orgnica General Penitenciaria recoge el principio de
individualizacin cientfica cuando dice:
1. Las penas privativas de libertad se ejecutarn segn el sistema de individualizacin
cientfica, separado en grados, el ltimo de los cuales ser el de libertad condicional conforme
determina el Cdigo Penal.
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upIIcur u uqueIIos presos que, uLendIendo u deLermInudus cIrcunsLuncIus, esLn
cupucILudos puru IIevur unu vIdu en rgImen de IIberLud vIgIIudu.
os esLubIecImIenLos ubIerLos son uqueIIos cenLros desLInudos normuImenLe uI
cumpIImIenLo de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud, enLre cuvos IInes se encuenLrun
Ios de Iogrur unu convIvencIu ordenudu v, uI LIempo, IomenLur en Ios presos Iu
responsubIIIdud v Iu conIIunzu medIunLe Iu uusencIu de conLroIes rigIdos u
obsLucuIos conLru Iu evusIn.
HubIumos pues de evILur Iu desocIuIIzucIn, de IIberLud vIgIIudu, de
uusencIu de conLroIes rigIdos, cuesLIones Lodus eIIus que suponen, sIn dudu,
unu grun venLuju uI Ienmeno de prIsIonIzucIn, que no es sIno eI conjunLo de
uILerucIones IisIcus, psiquIcus, moLorus v sensorIuIes producIdus como
consecuencIu deI encIerro que produce Iu curceI.
Pero Lodo eIIo no es nuevo, desde Iu promuIgucIn de Iu ConsLILucIn deI
1;8 v Iu enLrudu en vIgor de Iu ev orgunIcu GeneruI PenILencIurIu de 1;,
conscIenLes Ios IegIsIudores de esLus venLujus, se Iu venIdo munIIesLundo Iu
necesIdud de desurroIIur esLu moduIIdud de ejecucIn. No sIo porque Iuvorece
Ios prIncIpIos consLILucIonuIes de reInsercIn v resocIuIIzucIn, sIno porque es
cupuz de IomenLur eI conLucLo de Ios presos con eI exLerIor v de evILur Iu
desocIuIIzucIn que Iu prIsIn LrudIcIonuI conIIevu. SIn emburgo, pese u que en
un prIncIpIo Ius expecLuLIvus Iueron uIenLudorus u su desurroIIo, uIgunos
uuLores munIIesLuron IncIuso que eI rgImen ubIerLo Iubiu de ser eI urLiIIce deI
prImer puso de curu u Iu supresIn de Iu prIsIn enLendIdu en su concepLo
LrudIcIonuI v Iu propIu AdmInIsLrucIn penILencIurIu IubI enLonces de cuoLus
IusLu uproxImudumenLe de un =o% de posIbIes beneIIcIurIos, Io cIerLo es que Iu
reuIIdud nos Iu venIdo mosLrundo que, grucIus u unu poIiLIcu penILencIurIu
cIcuLeru en Iu poLencIucIn de Ios cenLros ubIerLos v LendenLe u recorLur eI
ucceso de Ios recIusos uI Lercer grudo, vuse, por ejempIo, Iu recIenLe
promuIgucIn de ev OrgunIcu ;Jzoo de o de junIo de zoo sobre eI
cumpIImIenLo inLegro v eIecLIvo de Ius penus, esus expecLuLIvus se Iun vIsLo
LrIsLemenLe IrusLrudus. Un duLo sIgnIIIcuLIvo, en eI uo zoo eI porcenLuje de
presos cIusIIIcudos en Lercer grudo no superubu eI 1z% deI LoLuI de penudos
=
.


2. Los grados segundo y tercero se cumplirn respectivamente en establecimientos de
rgimen ordinario y de rgimen abierto (...)
3. Siempre que de la observacin y clasificacin correspondiente de un interno resulte
estar en condiciones para ello, podr ser situado inicialmente en grado superior, salvo el de
libertad condicional, sin tener que pasar previamente por los que le preceden.

35 Como advertencia al lector he de aclarar que las cifras que aqu manejo, se refieren
exclusivamente a aquellos territorios cuyas competencias en materia penitenciaria no han
sido transferidas.
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Il ruimen ubierto en el medio sociul ubierto. Lus Lnidudes
dependientes como ulternutivu u lu crcel trudicionul.
Segn Iu IegIsIucIn penILencIurIu exIsLen Lres cIuses de esLubIecImIenLos
de rgImen ubIerLo que uIbergun u presos cIusIIIcudos en Lercer grudo. us
SeccIones AbIerLus, que son cenLros que dependen udmInIsLruLIvumenLe de un
estcblecimiento penitencicrio poIIvuIenLe deI que consLILuven unu purLe, Ios
CenLros de nsercIn SocIuI, que son estcblecimientos penitencicrios InserLos
en eI medIo IIbre v desLInudos u uIbergur presos cIusIIIcudos en Lercer grudo, v
Ius UnIdudes DependIenLes, que no son sIno unIdudes urquILecLnIcumenLe
ubIcudus Iueru deI recInLo de Ios CenLros PenILencIurIos, preIerenLemenLe en
vIvIendus ordInurIus deI enLorno comunILurIo, sIn nIngn sIgno de dIsLIncIn
exLernu reIuLIvo u su dedIcucIn.
Como podemos observur, eI crILerIo de cIusIIIcucIn de esLos
esLubIecImIenLos uLIende prIncIpuImenLe u dos IucLores: u Iu ubIcucIn v uI
IormuLo urquILecLnIco de Ios mIsmos. De esLe modo, exIsLen esLubIecImIenLos
ubIcudos en eI medIo socIuI IIbre como Ios CenLros de nsercIn SocIuI o Ius
UnIdudes DependIenLes, v oLros que son concepLuuI v urquILecLnIcumenLe
cenLros penILencIurIos como Ius SeccIones ubIerLus v LumbIn Ios CenLros de
nsercIn SocIuI. SI nos IIjumos bIen, veremos que sIo Ius UnIdudes
DependIenLes son consIderudus como estcblecimientos cbiertos ubiccdos en el
medio socicl libre, pero destinculcdos conceptucl u crquitectniccmente de
lc prisin clcsicc. Aqui se encuenLru enLonces eI verdudero IuIIuzgo. AI IubIur
de Ius UnIdudes DependIenLes, en esos LrmInos, se esLu uIudIendo cIurumenLe
u Iu ejecucIn de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud en un medIo pIenumenLe ubIerLo,
es decIr, sIn Iu necesIdud de unu InIruesLrucLuru penILencIurIu uI uso v con Iu
ubIcucIn en un enLorno comunILurIo normuIIzudo. uego enLonces, se Iu
enconLrudo un instrumento distinto c lc prisin, por tcnto unc clternctitc c
lc mismc, pcrc ejecutcr lc penc pritctitc de libertcd. Veumos sI usi Iu sIdo.
Lnidudes ependientes: curucteristicus tericus y reulidud prcticu.
Como vu subemos, Ius UnIdudes DependIenLes son esLubIecImIenLos no
penitencicrios, es decIr, que no poseen unu urquILecLuru, IIummosIu
prIsIonIzunLe, sIno que se LruLu de vIvIendus ordInurIus denLro deI enLorno
comunILurIo. De esLe modo, se curucLerIzun, u dIIerencIu de Ios de rgImen
ordInurIo o de Ius curceIes LrudIcIonuIes, porque Ios presos udscrILos u eIIus
usumen responsubIIIdudes, no LunLo por unu ImposIcIn exLernu, sIno por un
convencImIenLo personuI v conscIenLe. Es decIr, eI prIncIpIo de
uuLorresponsubIIIdud que se Ies exIge por eI IecIo de IuIIurse udscrILo u un
esLubIecImIenLo ubIerLo de esLe LIpo, no se susLenLu en Iu couccIn que Ios
eIemenLos urquILecLnIcos suponen, sIno que es InLerIorIzudo como propIo por
eI IecIo de ser consusLuncIuI uI rgImen ubIerLo. Asi, eI seguImIenLo v Iu
InLervencIn que se IIevu u cubo puru con Ios recIusos, se Iuce desde Iu libertcd
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plenc, uunque evIdenLemenLe vIgIIudu v conLroIudu, v no desde Iu couccIn
urquILecLnIcu, de esLe modo, se ugIIIzu eI proceso de InsercIn socIuI.
EvIdenLemenLe, v debIdo u su concepcIn LerIcu, esLus IIgurus Iun
supuesLo un ImporLunLe IILo en Iu bsquedu de uILernuLIvus u Iu prIsIn
respecLo deI medIo socIuI pIenumenLe ubIerLo, es decIr, sIn Iu necesIdud de unu
InIruesLrucLuru penILencIurIu uI uso v con Iu ubIcucIn en un enLorno
comunILurIo normuIIzudo. PrImero Iue con Ius UnIdudes DependIenLes creudus
en Ios uos 8o bujo eI uuspIcIo de Iu IIguru de EsLubIecImIenLo ubIerLo, v que
Iueron recogIdus eI RegIumenLo PenILencIurIo de 181, v despus bujo eI
umpuro deI RegIumenLo PenILencIurIo de 16, donde se recogIeron por
prImeru vez como LuIes UnIdudes DependIenLes. Pero en Iu prucLIcu, sIn
emburgo, no Iun consLILuIdo unu verduderu uILernuLIvu u Iu curceI LrudIcIonuI,
sIno, mus bIen, v u juzgur por Ius cIIrus, soIumenLe unu, IIummosIe,
experIencIu pIIoLo. Podemos observurIo en eI cuudro que se presenLu u
conLInuucIn, donde se udvIerLe como Iu cIIru de presos udscrILos u esLe LIpo de
provecLos, en nIngn cuso superu eI =% deI LoLuI de penudos en Lercer grudo,
cIIru que, como puede uprecIurse, LumbIn es muv buju.

Coudro I: Nmero y porcentuje de penudos en tercer urudo
utendidos en Lnidudes ependientes. Iluborucin propiu. Ioente:
ireccin Generul de Institociones Penitenciurius.
ANOS
% PENADOS
TERCER GRADO % ATENDDOS U.D.
11 18,o% z,6%
1z 16,o% ,z%
1 1z,q% ,6%
1q 1z,8% q,%
1= 1,=% ,6%
16 1,q% q,;%
1; 1z,q% =,%
18 11,8% q,%
1 11,% q,;%
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159
zooo 1z,1% q,%
zoo1 1z, o% q,6%
zooz 1z,=% ,;%
zoo 11,% z.8%

He de upunLur LumbIn que Ius UnIdudes DependIenLes se cuLegorIzun
uLendIendo u Lres crILerIos prIncIpuIes; por rczn del sexo, puru uLender u
Iombres v puru uLender u mujeres, denLro de sLus u Ius mudres; por rczn de
lc edcd, puru uLender u Ios jvenes v puru uLender u Ios uduILos; v por rczn de
lc cctitidcd, puru uLender u Ios presos que desempeun uIgunu ucLIvIdud
IuboruI v puru uLender u Ios que desempeun uIgunu ucLIvIdud ucudmIcu.
De Ius exIsLenLes, segn puede observurse en eI sIguIenLe cuudro, sIo
dos esLun dedIcudus excIusIvumenLe u Iu uLencIn de Iombres, eI resLo u Iu
uLencIn de mujeres, cusI Lodus u Ius mudres, de modo que, cuunLILuLIvumenLe,
es busLunLe superIor eI nmero de UnIdudes DependIenLes dedIcudus uI
coIecLIvo IemenIno. EsLo puede deberse u vurIus cuusus, pero quIzu Iu prIncIpuI
seu Iu necesIdud de puIIur eI ucucIunLe probIemu que supone Iu esLuncIu de Ios
nIos en Iu prIsIn. SI puru Iu reInsercIn socIuI de Ios uduILos Iu prIsIn
resuILu cIurumenLe IesIvu, en LunLo se ve dIIIcuILudu por eI Ienmeno de
prIsIonIzucIn, en Ios nIos Iu prIsIn es especIuImenLe IesIvu por cuunLo eI
Ienmeno de prIsIonIzucIn uIecLu neguLIvumenLe LumbIn uI proceso de
socIuIIzucIn, v puede IIegur u producIr Lurus muv ImporLunLes en su normuI
desurroIIo psIco-emocIonuI.
SIn dudu es unu InIcIuLIvu IoubIe, eI probIemu es que eI desurroIIo de esLe
LIpo de uILernuLIvus se Iun cIrcunscrILo prucLIcumenLe sIo u esLu
probIemuLIcu.
Coudro II: Lnidudes ependientes en Ioncionumiento por uo de
creucin. Iluborucin propiu. Ioente: ireccin Generul de
Institociones Penitenciurius.
Centro Intidud PerIil poblucin Ao de creucIn
VuIencIu C..S. Nuevo uLuro Mudres 18;
Jun Cruz Roju Hombres 11
Sun SebusLIun AmeLzuguu Jvenes 1q
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160
MudrId C..S VIcLorIu KenL HorIzonLes AbIerLos Hombres 1=
MudrId C..S. VIcLorIu KenL HorIzonLes AbIerLos Mujeres 1=
PuImu de MuIIorcu Cruz Roju Mujeres 1=
AIcuIu de GuuduIru Nuevo uLuro Mudres 1=
VuIencIu C..S: Generu. VuIencIunu Mujeres 1=
MudrId V Nuevo uLuro Mudres 18
TenerIIe Cruz Roju Mujeres 1
VuIIudoIId ASECA
Hombres v
mujeres
1
MudrId V HorIzonLes AbIerLos Mudres. zooo

Unu vez mus, Iu reuIIdud nos muesLru que esLu IIguru se Iu InIruuLIIIzudo
como uILernuLIvu u Iu prIsIn LrudIcIonuI exLensIbIe uI coIecLIvo de recIusos. u
IImILucIn que udmInIsLruLIvumenLe se Iuce de su uso u perIIIes muv concreLos
denLro deI coIecLIvo de presos cIusIIIcudos en Lercer grudo, mujeres v mus
concreLumenLe u Ius mudres, v eI nmero escuso de usuurIos udscrILos, mus
bIen Ius Iun converLIdo en sImpIes InsLrumenLos puru soIvenLur uIgunos
probIemus punLuuIes de Iu ejecucIn penuI. Por eIIo, no Iun supuesLo unu
respuesLu uI probIemu generuI, sIno u un concreLo secLor deI mIsmo.
Lnidudes ependientes: lu intervencin del Tercer sector en lu
ejecocin penul.
ExIsLe unu evIdenLe InLerreIucIn enLre Iu prIsIn v Iu comunIdud socIuI
que LIende u romper eI bInomIo que IdenLIIIcu Iu prIvucIn de IIberLud con eI
uIsIumIenLo deI medIo en eI que vIven Ios presos. Pero dnde eI pupeI de esLos
coIecLIvos udquIere verduderu ImporLuncIu, es en Ius UnIdudes DependIenLes.
Su creucIn se IIevu u cubo por Orden MInIsLerIuI o resoIucIn
uuLonmIcu equIvuIenLe v, generuImenLe, su IuncIonumIenLo vIene
condIcIonudo por Ios ucuerdos o convenIos de coIuborucIn que se esLubIecen
enLre Iu AdmInIsLrucIn penILencIurIu v Ius nsLILucIones no penILencIurIus
que Ius regenLun.
Asi, udmInIsLruLIvumenLe, Ius UnIdudes DependIenLes dependen deI
CenLro penILencIurIo uI que esLun udscrILus, de modo que Ios rgunos
unIpersonuIes v coIegIudos de dIcIo cenLro conservun Ius compeLencIus v
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161
responsubIIIdudes que Ies oLorgu Iu IegIsIucIn, sIn emburgo, Iu InLervencIn
que recIben Ios presos u eIIus udscrILos, son qestioncdos de [ormc directc u
pre[erente por csocicciones u orqcnismos no penitencicrios medIunLe unus
normus que, en cuunLo deIInen sus puuLus de ucLuucIn v Ius IuncIones de Ios
mIembros que en eIIus InLerucLun, son propIus de cudu unu v, dependIendo
deI perIII de Ios presos que LIenen udscrILos v de sus necesIdudes, esLubIecen su
especIIIcIdud.
Se produce enLonces unu especIe de IIbrIducIn enLre eI PrImer
SecLor, Iu AdmInIsLrucIn penILencIurIu, v eI Tercero, usocIucIones,
OrgunIzucIones No GubernumenLuIes v demus enLIdudes sIn unImo de Iucro
especIuIIzudus en Iu resocIuIIzucIn de presos, en muLerIu de ejecucIn penuI.
De esLe modo, Iu UnIdud DependIenLe usume de Iormu dIrecLu Ius IuncIones
InLervenLIvus de conLroI v seguImIenLo de Ios presos v Iu AdmInIsLrucIn
penILencIurIu Ius regImenLuIes o udmInIsLruLIvus v de supervIsIn.
CIurumenLe se pueden uprecIur esLus curucLerisLIcus sI unuIIzumos Ius
IuncIones de Ios dIsLInLos rgunos que InLervIenen:

1) En cuunLo u Iu AdmInIsLrucIn penILencIurIu.
- El Director del Centro penitencicrio. CoordInu v represenLu u Iu JunLu
de TruLumIenLo.
- 1untc de Trctcmiento. ormudu por JurIsLus, PsIcIogos v Educudores
SocIuIes, enLre oLros. JunLo con Ios responsubIes de Iu UnIdud
DependIenLe son Ios prIncIpuIes InLerIocuLores de umbus InsLILucIones
v Lrubujun en esLrecIu coIuborucIn. En Leoriu, Ius JunLus dIseun eI
progrumu IndIvIduuIIzudo de LruLumIenLo de cudu preso v Ios
responsubIes de Ius UnIdudes DependIenLes udquIeren Iu obIIgucIn de
ejecuLurIo.
- Equipo Tecnico. Es eI rguno de propuesLu, esLudIo v ejecucIn que se
encuenLru u dIsposIcIn de Iu JunLu de TruLumIenLo.
- Personcl dependiente. En IuncIn de Ius necesIdudes que IIje Iu
AdmInIsLrucIn v dependIendo deI convenIo de coIuborucIn que se
esLubIezcu enLre umbus InsLILucIones, pueden Incorporurse uI personuI
de Iu UnIdud IuncIonurIos de prIsIones, por ejempIo, puru reuIIzur
IuncIones de vIgIIuncIu.

z) En cuunLo u Iu InsLILucIn no penILencIurIu.
os rgunos que InLerucLun respecLo de Iu InsLILucIn no penILencIurIu
no son IguuIes en Lodus Ius UnIdudes DependIenLes, vuriun conIorme u Ius
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162
normus de orgunIzucIn que sLus esLubIezcun con Iu AdmInIsLrucIn
penILencIurIu. Aunque Iu vurIucIn en Iu esLrucLuru orgunIcu es unu consLunLe,
generuImenLe se IncIuven en Iu mIsmu:
- El Responscble o Director de lc Unidcd. Es eI prIncIpuI InLerIocuLor
unLe Iu AdmInIsLrucIn penILencIurIu v represenLu u Iu InsLILucIn no
penILencIurIu unLe Ius uuLorIdudes v orgunIsmos en uqueIIos uspecLos
que no seun esLrIcLumenLe penILencIurIos. En cuunLo u Iu IuncIn
evuIuuLIvu, eI ResponsubIe de Iu UnIdud Iormu purLe de Iu ComIsIn
MIxLu de seguImIenLo que, como veremos mus udeIunLe, es Iu que
perIdIcumenLe se encurgu de vuIorur eI IuncIonumIenLo v Iu gesLIn de
Iu UnIdud.
- El Equipo de intertencin. Es un equIpo muILIdIscIpIInur Iormudo por
PsIcIogos, Trubujudores socIuIes, Educudores socIuIes, JurIsLus v
Pedugogos. Su nmero, dedIcucIn v especIuIIzucIn, depende de Ios
medIos con Ios que cuenLen esLus InsLILucIones no penILencIurIus. De
esLe modo, Iubru UnIdudes que Lengun verduderos equIpos
muILIdIscIpIInures especIuIIzudos en Iu InLervencIn, v oLrus cuvos
equIpos no Io esLurun LunLo.
- Los Monitores. SIn perjuIcIo de Ius IuncIones de conLroI v coordInucIn
que Ie compeLen u Iu AdmInIsLrucIn penILencIurIu, eI conLroI dIrecLo
de Ius ucLIvIdudes v responsubIIIdudes de cudu preso, Io IIevun u cubo
Ios monILores de cudu UnIdud.
- Los Voluntcrios. Son personus ujenus uI mundo penILencIurIo que
desempeun IuncIones de upovo en eI desurroIIo de ucLIvIdudes
prIncIpuImenLe de ocIo v IomenLo de reIucIones socIuIes. Su IuncIn,
por LunLo, sueIe ser Iu de uuxIIIures de Ios monILores, supIIndoIes
IncIuso u veces, dudus Ius condIcIones de Lrubujo en Ius que sLos
desurroIIun su Iubor, en uIgunus de sus IuncIones.
) os rgunos mIxLos.
- Comisin Mixtc de Sequimiento. NormuImenLe, su composIcIn v
IuncIonumIenLo se deLermInu en Ius normus de orgunIzucIn de cudu
UnIdud, pero, en generuI, sueIen esLur Iormudus por purLe de Iu
nsLILucIn no penILencIurIu: por eI DIrecLor o eI PresIdenLe v un
mIembro deI EquIpo de nLervencIn o un monILor, v por purLe deI
CenLro PenILencIurIo: por eI DIrecLor, eI SubdIrecLor de TruLumIenLo v
un mIembro deI EquIpo TcnIco.
Es muv InLeresunLe, u Lenor de Io expuesLo, observur Iu curIosu
ImbrIcucIn que se esLubIece enLre Iu ucLuucIn deI PrImer SecLor, Iu
AdmInIsLrucIn penILencIurIu, v eI Tercero, usocIucIones, OrgunIzucIones No
GubernumenLuIes en esLu muLerIu, porque de esLu reIucIn surge Io que
denomIno lc coejecucin en lc ejecucin pencl, vu que esLos coIecLIvos o
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163
enLIdudes sIn unImo de Iucro, no sIo upovun InsLILucIonuImenLe u Iu
AdmInIsLrucIn penILencIurIu, sIno que se contierten en coejecutores de lc
penc pritctitc de libertcd junto con ellc.
Y son coejecuLores porque Iu InLervencIn se IIevu u cubo de Iormu
dIrecLu. es decIr, directcmente por esLus usocIucIones o enLIdudes. Y son
coejecuLores porque Iu InLervencIn se IIevu u cubo de Iormu pre[erente. u
preIerencIu no ImpIIcu exIgencIu, IgIcumenLe, pero, en Iu prucLIcu, Iu muvoriu
de Ius UnIdudes DependIenLe que exIsLen, por no decIr Lodus menos Iu de
VuIencIu, son gesLIonudus por orgunIzucIones de coIecLIvos no penILencIurIos.
De esLu muneru surge un probIemu, se supedILu IumenLubIemenLe Iu reuIIdud
de esLu uILernuLIvu, u Iu exIsLencIu v dIsponIbIIIdud de InsLILucIones dedIcudus
u Iu resocIuIIzucIn de presos.
Pero esLu sILuucIn LumbIn suscILu oLru reIIexIn, no sIo u Iu Ioru de
vuIorur eI verdudero pupeI que Iu IegIsIucIn usIgnu u Ios coIecLIvos no
penILencIurIos en su IuncIn de coIuborucIn con Iu AdmInIsLrucIn
penILencIurIu, sIno u Iu Ioru de suber sI esu coejecucIn es unu puerLu ubIerLu
uI desurroIIo de unu poIiLIcu penILencIurIu LendenLe u Iu purLIcIpucIn de esLos
coIecLIvos de muneru prIorILurIu, en deLrImenLo deI pupeI de Iu AdmInIsLrucIn
penILencIurIu, lc no-lucrctitizccin de lc ejecucin de lc penc pritctitc de
libertcd respecto del reqimen cbierto en el medio cbierto, o por qu no, de su
posIbIe excIusIvIdud en Iu ejecucIn de Ius penus prIvuLIvus de IIberLud, o por
qu no dundo un puso mus, reIIexIonur sI Iu no-IucruLIvIzucIn pude dur
Iugur u Iu puru v duru prIvuLIzucIn.
Aluonos problemus de lus Lnidudes ependientes en lu uctoulidud.
Es evIdenLe que Iu enLrudu de Ius usocIucIones v ONGS en eI punorumu de
Iu ejecucIn penuI en eI medIo ubIerLo, sIn dudu Iu supuesLo un ImporLunLe
cumbIo de menLuIIdud, pues Iun dudo enLrudu u cIerLos vuIores dIIicIIes de
enconLrur en Iu burocruLIzudu AdmInIsLrucIn. Asi, Iu ImporLuncIu deI LejIdo
socIuI v su ImpIIcucIn en Iu posL-InsercIn deI preso, el delito implicc un
con[licto socicl u lc Sociedcd debe ser pcrte en su resolucin, no Iu IecIo
sIno poner de munIIIesLo en Iu reuIIdud coLIdIunu Ios prIncIpIos decIuruLIvos
que esLubIece Iu IegIsIucIn. AIoru bIen, Iu ucLuucIn de esus enLIdudes sIn
unImo de Iucro, suIrugudus en grun purLe por eI SecLor PbIIco, por eI EsLudo, v
por LunLo su prucLIcu dependencIu econmIcu deI mIsmo, LumbIn Iu dudo
Iugur u cIerLos probIemus:
c) Iincnciccin.
EI IecIo de esLur sujeLus u subvencIones ImpIIcu Iu prdIdu de Iu
cupucIdud de ucLuucIn v, de uIgn modo, Iu IndependencIu. EsLo supone que
Iun de pIegurse u Ius dIrecLrIces que murcu Iu AdmInIsLrucIn penILencIurIu
perdIendo en mucIus ocusIones su cupucIdud de denuncIu, o sIendo vicLImus
de Iu InsLrumenLuIIzucIn poIiLIcu.
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164
b) Los pro[esioncles.
EI peIIgro que supone depender de Iu IInuncIucIn pbIIcu, udemus de
redundur en Iu conLInuIdud v cuIIdud deI servIcIo que presLun, pues Ios
proIesIonuIes puru Iucerse especIuIIsLus necesILu de cIerLu conLInuIdud en eI
LIempo, redundu IndudubIemenLe en Iu cuIIdud deI mIsmo. De sLe modo, v en
numerosus ocusIones, Iu susLILucIn de proIesIonuIes por voIunLurIos, u Ios que
nudu se Ies puede exIgIr porque no recIben nIngunu conLrupresLucIn
econmIcu por su Lrubujo, Iu IuILu de personuI especIuIIzudo, o Iu buju cuunLiu
de Ios sueIdos que sLos recIben, usi como Ius condIcIones en Ius cuuIes
reuIIzun su Lrubujo, sueIen ser curucLerisLIcus usuuIes.
c) El control.
De esta dependencia econmica se deriva, adems, la necesidad de un
control exhaustivo de sus actuaciones. Porque, como manejan fondos pblicos,
han de estar sometidas a un exhaustivo control y transparencia, que ahora se
comienza a exigir, pero que no ha sido una constante en aos pretritos. Sin
este control puede darse la paradoja de que las organizaciones sin nimo de
lucro, se conviertan en organizaciones sinnimo de lucro.
Lnidudes ependientes: onu ilosin Irostrudu?
Como venImos unuIIzundo, eI procedImIenLo de desvIncuIur Iu prIsIn
de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud que se Iu IIevudo u cubo con Iu upurIcIn de Ius
UnIdudes DependIenLes en Iu ejecucIn penuI, Iu IIevudo upurejudo, en su
concepcIn v orIgen, Iu InLervencIn InsLILucIonuI excIusIvu deI Tercer secLor.
De esLe modo, Iu ImporLunLisImu posIbIIIdud de ejecuLur Iu penu prIvuLIvu de
IIberLud sIn ucudIr u Iu Lun denosLudu curceI, no Iu supuesLo eI embrIn de
un cumbIo, sIno eI despIuzumIenLo de Iu InIcIuLIvu de su desurroIIo deI EsLudo u
Ius propIus usocIucIones u ONGS, que son quIenes muvorILurIumenLe se vIenen
encurgundo de su gesLIn. Por LunLo, no se Iu dudo conLInuIdud u uqueIIo que
comenz como un experImenLo, Iu curceI sIn rejus, eI prImer puso u Iu
supresIn de Iu curceI LrudIcIonuI, sIno que se Iu quedudo en unu experIencIu
con pocu LruscendencIu puru eI sLuLus quo de Ius esLrucLurus deI upuruLo
penILencIurIo. Y porqu?, podriumos pregunLurnos, pues prIncIpuImenLe
enLIendo que por unu cuesLIn econmIcu, por IuILu de InversIn. Se Iu
preIerIdo InverLIr mus en Iu curceI, u pesur de sus probudos InconvenIenLes,
que InverLIr en eI rgImen ubIerLo. QuIzu Iuvu sIdo usi debIdo u Iu InIIuencIu
norLeumerIcunu de Io que Iu venIdo en IIumurse poIiLIcu crImInuI de
LoIeruncIu cero, por medIo de Iu cuuI se preLende umpIIur uI muxImo Ius coLus
de segurIdud cIududunu errudIcundo LoLuImenLe eI Ienmeno deIIcLIvo, seru
que usi se jusLIIIcu Iu consLruccIn de mus curceIes?.
SERVICIOS SOCIALES Y CRCEL: alternativas a la actual cultura punitiva



165







CAPTLLO QLINTO:

POLT1CAS DE B1ENESTAR EN EL
MB1TO DEL S1STEMA PENAL. EL PAPEL
DE PRO1ES1ONALES Y TERCER SECTOR


o Loqros u ccrencics de lcs polticcs socicles como
clternctitc c lcs polticcs crimincles. Dr. ngeI
EAS ORTEGA, VIceconsejero de AsunLos SocIuIes
deI GobIerno Vusco.
o Proqrcmcs institucioncles e inicictitcs de lc red
csocictitc en el cmbito del cpouo socicl c lcs
personcs pencdcs u sus [cmilics. Don ukI RUZ
DE PNEDO, SocIIogo e nvesLIgudor SocIuI en Iu
UnIversIdud deI Puis Vusco.
o Pro[esioncles u entidcdes que trcbcjcn en los
serticios socicles de csistencic c lcs personcs
sujetcs c medidcs pencles. Du GIorIu JMENEZ,
Trubujudoru SocIuI en Ios ServIcIos SocIuIes deI
CenLro PenILencIurIo de BusuurI (BIzkuIu).
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166
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167

LOGROS Y CARINCIAS I LAS POLTICAS SOCIALIS COMO
ALTIRNATIVA A LAS POLTICAS CRIMINALIS ALGLNOS ATOS
r. nuel ILIAS ORTIGA,
Viceconsejero de Asontos Sociules del Gobierno Vusco.

1.- Conviccin de los eIectos nocivos de lus penus privutivus de
libertud:
Puru Iu suIud IisIcu v psiquIcu. Todos Ios Ingresos superIores u 8
uos cuusun duos IrreversIbIes de LIpo psiquIco.
SocIo-IumIIIures.
EsLIgmuLIzucIn socIuI.
DIIIcuILu procesos de InsercIn en enIermos drogodependIenLes.
Por LunLo, se LruLu de uLIIIzur Lodos Ios medIos IeguIes posIbIes puru
evILur Ios Ingresos en prIsIn o en su deIecLo que Ios mIsmos seun de Iu menor
durucIn posIbIe, cuusundo eI menor duo u Ius personus condenudus.
.- Lus modiIicuciones leuules
us modIIIcucIones IeguIes de Ios ILImos uos Iun supuesLo unu
InvoIucIn en eI cdIgo penuI, en Iu Iev de enjuIcIumIenLo crImInuI v en Iu
IegIsIucIn penILencIurIu, pero Iun dejudo uIgunu puerLu ubIerLu en cuesLIones
punLuuIes, como eI urL 8; deI CdIgo PenuI que en Ios cumpIImIenLos
uILernuLIvos puru drogodependIenLes deju Iu posIbIIIdud de upIIcucIn en penus
de IusLu = uos (no uos como unLes), desupurecIendo Iu condIcIn de no ser
reo IubILuuI.
EspecIuI reIerencIu uI pupeI de Ios Juzgudos PenuIes de EjecuLorIus v u
Ios Juzgudos de VIgIIuncIu PenILencIurIu en eI cumpIImIenLo de Iu IeguIIdud v
en posIbIIILur Ios cumpIImIenLos uILernuLIvos de ucuerdo con eI precepLo
ConsLILucIonuI de Iu OrIenLucIn de Ius penus u Iu ReInsercIn SocIuI, debIendo
promoter los poderes pblicos lcs condiciones necescrics pcrc que lc
libertcd u lc iqucldcd tcnto de lcs prisiones como de los qrupos que inteqren
secn recles u e[ectitcs, remotiendo los obstcculos que le impiden o di[iculten
urL. -z C.E.
.- In el seno del Gobierno Vusco
uncIonu unu ComIsIn nLerdepurLumenLuI (en Iu que se engIobun
EducucIn, SunIdud, VIvIendu v AsunLos SocIuIes, JusLIcIu, Trubujo v
SegurIdud SocIuI), desLucundo Lres ejes de ucLuucIn:
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168
1. ConsLILuIr Iu ComIsIn de SeguImIenLo deI ConvenIo Murco IIrmudo
enLre GobIerno Vusco e nsLILucIones PenILencIurIus (1.q), que Iu
supuesLo un Irucuso IusLu Iu IecIu, puesLo que uunque eI GobIerno
Vusco LIene unu voIunLud de desurroIIo, nsLILucIones PenILencIurIus no
purece consIderurIo oporLuno. Su desurroIIo podriu permILIr, enLre
oLros mILIpIes uspecLos, unu mejoru en:
u. eI upovo u Iu IIberLud condIcIonuI por purLe de Ios ServIcIos de
AsIsLencIu u Iu ejecucIn penuI dependIenLes de Iu DIreccIn de
DerecIos Humunos deI GV, coordInundo con Ios ServIcIos
SocIuIes PenILencIurIos
b. Iu coordInucIn enLre Ios ServIcIos SocIuIes PenILencIurIos v Ios
ServIcIos SocIuIes de Buse
c. Iu purLIcIpucIn en Ius JunLus de TruLumIenLo puru ser oidos Ios
EquIpos de nLervencIn en ToxIcomunius, Ios ServIcIos de
AsIsLencIu u Iu EjecucIn penuI u oLros servIcIos de Iu
AdmInIsLrucIn pbIIcu vuscu
d. eI progrumu de excurceIucIn de personus presus con puLoIogius
duuIes de consumo de drogus, VH-SDA v LrusLornos menLuIes
(se concreLuriu en un reIorzumIenLo de Ius ucLuuImenLe
exIsLenLes comunIdudes LerupuLIcus)
z. ReuIIzur unu vuIorucIn criLIcu v dIscrepunLe de Ius ILImus
modIIIcucIones IegIsIuLIvus IIevudus u cubo.
. ProIundIzur en qu Iormu se desurroIIuru Iu compeLencIu penILencIurIu
cuundo esL en munos deI GobIerno Vusco, Io que se Iu concreLudo
IusLu eI momenLo en un esLudIo de experLos, sobre eI que uIoru IuILu
reIIexIonur.
A.- esde el epurtumento de Josticiu, Impleo y Seuoridud Sociul el
Gobierno Vusco, dentro de lu ireccin de erechos Homunos:
se coIuboru con Iu unducIn AmeLsuguu
usIsLencIu IeguI penILencIurIu viu CoIegIos de Abogudos
upovo u Iu InIcIuLIvu de Ius usocIucIones u Lruvs de Iu orden de
subvencIones v coIInuncIundo eI oro sobre JusLIcIu SocIuI v
PenuI.
servIcIo de usIsLencIu uI deLenIdo (SAOS)
servIcIo de usIsLencIu u Iu ejecucIn penuI v u Iu reInsercIn
(SAER), cuvo ImpuIso se esLu ubordundo en esLos momenLos, enLre
oLros, con eI IIn de presLur usIsLencIu LumbIn uI Juzgudo de
vIgIIuncIu penILencIurIu.
guuImenLe en eI PIun Vusco de nsercIn, en Io reIerIdo u personus
sujeLus u penus de prIvucIn de IIberLud, se pIunLeu:
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169
MunLenImIenLo v reIuerzo, sI Ios esLudIos de necesIdudes Io
uconsejun, de Ius medIdus de upovo v usesorumIenLo, IndIvIduuIes v
IumIIIures, en eI momenLo de Iu deLencIn v eI juIcIo.
omenLo de Ios progrumus de upovo v de Ius ucLIvIdudes en Ios
cenLros penILencIurIos, purLIcuIurmenLe de Ius educuLIvus v
ocupucIonuIes, en buse u ILInerurIos de InsercIn que Lengun en
cuenLu Ius IecIus de cumpIImIenLo de Ius condenus.
nLroduccIn de medIdus purLIcuIures de uLencIn puru Ius
personus en sILuucIn de Lercer grudo, IIberLud condIcIonuI v
IIberLud deIInILIvu en Ios progrumus, servIcIos v presLucIones de
curucLer generuI.
=.- esde el epurtumento de Viviendu y Asontos Sociules.
Se IInuncIu desde Iu VIceconsejeriu de AsunLos SocIuIes eI boIeLin
mensuuI kusbIde v se coordInu Ius dIIerenLes DIreccIones, ImpuIsundo
umbILos purLIcIpuLIvos v comunILurIos, como eI PIun vusco puru Iu promocIn
InLegruI v Iu purLIcIpucIn deI puebIo gILuno.
RespecLo u Ius DIreccIones, en Iu de DrogodependencIus:
se creu unu ComIsIn JuridIco-PenILencIurIu denLro deI Consejo
Vusco de DrogodependencIus, que Lrubuju Ios proLocoIos de
ucLuucIn puru eI cumpIImIenLo penuI v penILencIurIo de Ios
consumIdores de drogus (cmo reuIIzur eI seguImIenLo sucurIes
de prIsIn).
Apovo u Ios EquIpos de ToxIcomunius en Ios CenLros
PenILencIurIos de Iu ComunIdud AuLnomu Vuscu, con Ios
progrumus de ReduccIn de Duos v RIesgos e nLercumbIo de
jerInguIIIus.
purLIcIpucIn en Lodo Io reIucIonudo con eI oro sobre JusLIcIu
SocIuI v PenuI.
Iu creucIn de suIus de consumo IIgInIco, de cenLros de
LruLumIenLo LerupuLIco, eLc.
Apovo LcnIco u Ios munIcIpIos (co-IInuncIundo personuI) puru
desurroIIur sus pIunes IocuIes, que LumbIn purcIuImenLe son
subvencIonudos.

RespecLo u Iu de nmIgrucIn, cube resuILur:
Iu puesLu en murcIu deI ServIcIo de usesoriu juridIcu HeIdu (en
convenIo con Ios Lres coIegIos de ubogudos de Iu CAPV)
servIcIo de InLercuILuruIIdud BIILzen
ImpIemenLucIn deI PIun Vusco de nmIgrucIn: oro,
subvencIones, posLgrudo, observuLorIo, eLc.
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170
upovo LcnIco u Ios munIcIpIos (co-IInuncIundo personuI) puru
desurroIIur sus pIunes IocuIes
En eI umbILo deI uIojumIenLo v Iu vIvIendu se esLu reuIIzundo un esLudIo
en Ios munIcIpIos de mus de zo.ooo IubILunLes que permILu ImpuIsur un
InsLrumenLo (LcnIco v econmIco) que co-purLIcIpe en Ius respuesLus u Ius
dIsLInLus necesIdudes. uvoreceriu conLur con mus recursos comunILurIos puru
uIronLur unu uILernuLIvu u Ius ucLuuIes curceIes.

6.- In counto u lus uctouciones del epurtumento de Sunidud
destucun:
ConvenIo 1= enLre eI DepurLumenLo de SunIdud v OsukIdeLzu con Iu
DGP, con compeLencIus en Iu prevencIn v Iu usIsLencIu (suIud pbIIcu
v usIsLencIu u Ius personus recIuIdus).
SuIud PbIIcu: desde eI derecIo unIversuI u Iu suIud. En eI medIo
penILencIurIo se desurroIIun progrumus de conLroI de IIgIene de Ios
uIImenLos, de umbIenLe penILencIurIo, educucIn puru Iu suIud, conLroI
de enIermedudes epIdemIoIgIcus, vucunucIn, eLc.
SuIud AmbIenLuI: ConLroI de uguus de consumo v resIduuIes, eLc.
HIgIene v AIImenLucIn: ConLroI de cocInus v comedores puru su
IubILubIIIdud.
SuIud MenLuI v DrogodependencIus: PersonuI IucuILuLIvo en curceIes,
uLencIn u Iu suIIdu de prIsIn.
En eI pIuno usIsLencIuI: uLencIn IndIvIduuI (cuIdudos, LruLumIenLos),
reuIIzucIn de InIorme, seguImIenLo, consuILus, eLc.
EnLre Ius curencIus, umn de Iu no LrunsIerencIu de Iu compeLencIu
excIusIvu que corresponde u Iu CAV en muLerIu penILencIurIu, cube desLucur eI
Iurgo cumIno que resLu puru superur Ius grundes dIIerencIus econmIcus v
socIuIes, Io que sIgnIIIcu uposLur por eI repurLo v Iu IguuIdud unLes que por eI
crecImIenLo econmIco, Lodo eIIo unIdo u un uvunce en Iu sensIbIIIdud socIuI
por purLe de Iu cIududuniu v Ius AdmInIsLrucIones PbIIcus, que debIeru
pIusmurse en recursos Iumunos (IundumenLuImenLe educuLIvos) v muLerIuIes
suIIcIenLes puru uvunzur en un modeIo comunILurIo e InLegrudor uILernuLIvo uI
ucLuuI de uIejumIenLo v excIusIn.





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171

PROGRAMAS INSTITLCIONALIS I INICIATIVAS I LA RI
ASOCIATIVA IN IL MBITO IL APOYO SOCIAL A LAS PIRSONAS
PINAAS Y SLS IAMILIAS.
Iuki RLIZ I PINIO,
Socilouo e Investiuudor en lu Lniversidud del Puis Vusco.

Presentucin
DIIerenLes InsLILucIones v orgunIzucIones no gubernumenLuIes vIenen
InLervInIendo en eI umbILo penILencIurIo en eI desurroIIo de progrumus de
upovo u Ius personus penudus.
EI SIsLemu PenuI LIene udjudIcudos dIIerenLes objeLIvos con respecLo u
Ius personus someLIdus u Iu penu de prIsIn, que son eI de cusLodIu, Iu uccIn
socIuI v Iu reInsercIn socIuI. Pero esLus IuncIones enLrun en conLrudIccIn
enLre eIIus porque Ius guiun dos prIncIpIos unLugnIcos. Uno es eI de Iu
segurIdud, es decIr, munLener Ius condIcIones puru que eI IndIvIduo Lengu que
permunecer encerrudo conLru su voIunLud, uIgo consusLuncIuI u Iu nuLuruIezu
de Iu prIsIn, v eI oLro prIncIpIo es eI de InsercIn que esLu busudo en eI
resLubIecImIenLo deI ejercIcIo v gurunLiu de Ios derecIos consusLuncIuIes u Iu
sILuucIn de cIududuniu, de Iu personu.
Desde Iu InsLILucIn penILencIurIu responde u esLu conLrudIccIn,
usIgnundo Ius IuncIones de InLervencIn en Iu InsercIn socIuI u unu InsLuncIu
dIIerencIudu de orgunIzucIn responsubIe de Iu segurIdud. A eso responde,
desde un punLo de vIsLu orgunIzuLIvo eI OrgunIsmo AuLnomo de Trubujo que
esLu encurgudo de Iu orgunIzucIn de Ius ucLIvIdudes IuboruIes, Ios progrumus
educuLIvos v Iu InLervencIn socIuI v Ios progrumus de IormucIn v ucLIvIdudes
cuILuruIes v deporLIvus.
Desde esLu IIIosoIiu de dIIerencIucIn de objeLIvos LumbIn se vIene
ImpIIcundo u dIIerenLes ugenLes v orgunIsmo pbIIcos, no perLenecIenLes u Iu
udmInIsLrucIn penILencIurIu, en eI desurroIIo de dIsLInLus Lureus reIucIonudus
con esLos objeLIvos de uccIn v reInsercIn socIuI. Puru eIIo se esLubIecen Ios
dos nIveIes de convenIos, por un Iudo con dIIerenLes InsLILucIones
gubernumenLuIes v por eI oLro con Ius orgunIzucIones no gubernumenLuIes.
En Io reIerIdo uI convenIo con Ius InsLILucIones eI mus reIevunLe en
nuesLro conLexLo es eI suscrILo en 1q enLre GobIerno Vusco v eI MInIsLerIo de
JusLIcIu, uIi se recogiu eI compromIso de coIuborucIn en eI desurroIIo de
dIIerenLes progrumus u IIevur u cubo con uqueIIus personus someLIdus u
rgImen penuI prIvuLIvo de IIberLud en Iu ComunIdud AuLnomu deI Puis
Vusco.
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172
En esLe convenIo se recogiu eI desurroIIo de dIIerenLes progrumus en
Ius prIsIones ubIcudus en Iu ComunIdud AuLnomu en dIIerenLes ureus como:
- nIormucIn u Ius personus penudus respecLo u sus derecIos,
normuLIvus de Ios cenLros, presLucIones, sILuucIn juridIcu.
- En educcIn se esLubIeciu eI compromIso de reuIIzucIn de cursos u
dIIerenLes nIveIes, IormucIn de proIesorudo, IormucIn socIo
proIesIonuI.
- En cuILuru v promocIn personuI se IIjubu eI objeLIvo de orgunIzucIn v
reuIIzucIn de ucLIvIdudes.
- En eI ureu sunILurIu se murcubun Ios objeLIvos de coIuborucIn en Iu
InLervencIn en Io reIuLIvo u Iu uLencIn prImurIu, IurmucuLIcu,
especIuIIdudes, suIud menLuI, dependencIus LxIcus...
- Con respecLo u Iu uLencIn socIuI se recogiu Iu posIbIIIdud de InLervenIr
por purLe de Iu udmInIsLrucIn uuLonmIcu medIunLe Iu ImpIunLucIn
de progrumus de InIormucIn de recursos, cunuIIzucIn de demundus,
uLencIn u coIecLIvos especiIIcos.
En esLe convenIo, que Leniu un curucLer provIsIonuI mIenLrus no se
dIeru eI Lruspuso de compeLencIus en prIsIones uI gobIerno uuLonmIco, se
IIjubu eI murco de InLervencIn puru Iu uLencIn IucIu Ius personus presus que
pudIeru gurunLIzur unos nIveIes de uLencIn dIgnos. DerecIos de Ios que no
esLun prIvudus mIenLrus uunque esLn en prIsIn, v que deben ser uLendIdos, uI
menos, por IguuI que eI resLo de Iu pobIucIn.
EI convenIo esLubIeciu que cudu cenLro debiu esLubIecer unuuImenLe un
progrumu de InLervencIn en coIuborucIn con Ios responsubIes de Ios
servIcIos comunILurIos ImpIIcudos en cudu ureu v que se creubu, udemus, unu
comIsIn de seguImIenLo de Ios progrumus de InLervencIn que se reunIriu, uI
menos, dos veces uI uo.
Pero eI IecIo es que uI diu de Iov, en eI uo zooq, eI desurroIIo de esLe
convenIo Iu sIdo prucLIcumenLe nuIo. SIo en muLerIu sunILurIu exIsLe unu
cIerLu ImpIIcucIn en Iu presLucIn de servIcIos desde Iu red generuI,
especIuImenLe en Io reIerIdo u Iu uLencIn IospILuIurIu v en consuILus u
especIuIIdudes v pruebus de dIugnsLIco.
Yu Iueru de esLe murco de convenIo Iu AdmInIsLrucIn vIene
subvencIonundo dIIerenLes progrumus que uIgunus usocIucIones o enLIdudes
vIenen desurroIIundo, especIuImenLe en Lorno uI LruLumIenLo de
drogodependencIus o eI cumpIImIenLo uILernuLIvo de penus.
Pero Io que es en si eI desurroIIo deI ConvenIo, en Io reIerIdo u Iu
presLucIn de Ios servIcIos dIrecLumenLe por purLe de Ius InsLILucIones
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comunILurIus que nos uLIenden u Ius personus que esLumos Iueru de prIsIn, Iu
sIdo v es unu viu muerLu.
OLrus InsLILucIones como Ius dIpuLucIones, v uIgn uvunLumIenLo,
LumbIn InLervIenen en eI upovo u Ius personus penudus Iueru de prIsIn,
medIunLe eI upovo u Ios cenLros o pIsos de ucogIdu puru Lerceros grudos,
IIberLudes condIcIonuIes o permIsos desLInudos u personus que no LIenen
resIdencIu propIu.
En consecuencIu Iu InLervencIn denLro Iu prIsIn, por purLe de Ios
orgunIsmos dIsLInLos deI penILencIurIo, quedu reservudu u Ius orgunIzucIones
no gubernumenLuIes, que en Iu muvoriu de Ios cusos cuenLun con uvudus v
subvencIones de Ius InsLILucIones uuLonmIcus, IoruIes o IocuIes.
Lus oruunizuciones no uobernumentules en el sistemu penitenciurio
u udmInIsLrucIn penILencIurIu esLu encomendundo dIIerenLes
progrumus, que Ie corresponden u eIIu o u Ius udmInIsLrucIones compeLenLes, u
dIIerenLes orgunIsmos v usocIucIones que LIenen como objeLIvo responder u
dIIerenLes probIemuLIcus de Iu socIedud en generuI o que de un modo mus
especiIIco se IIjun como objeLIvo especiIIco eI upovo de Ius personus presus v
excIuIdus. MucIus de esLus Lureus, en prIncIpIo Lendriun que ser desurroIIudus
desde Ius propIus InsLILucIones o desde Iu red pbIIcu correspondIenLe, pero
no es usi, v es por eIIo que quedu esLu responsubIIIdud en munos de
usocIucIones de Iu InIcIuLIvu socIuI.
EsLo, en grun purLe se debe uI IecIo que Iu muvoriu de Ios medIos
muLerIuIes v personuIes de Ius InsLILucIones penuIes no esLn dIsLrIbuIdos nI
equIIIbrudumenLe nI equILuLIvumenLe enLre Ios dos objeLIvos que Iu ev murcu
uI sIsLemu penuI, eI de cusLodIu v eI de reInsercIn.
De Iu no exIsLencIu de un equIIIbrIo enLre Ius dos IuncIones que se Ie
oLorgu uI sIsLemu penILencIurIo podriumos Lomur un IndIcudor muv
sIgnIIIcuLIvo, uno de Ios medIos busIcos de Ius InsLILucIones penILencIurIus es
eI personuI, de IecIo supone un ;o% de Ios presupuesLos de Iu InsLILucIn. De
esLe personuI, un 8o% esLu desLInudo en Lureus de segurIdud, eI oLro zo% son
Ios jurIsLus, Ios psIcIogos, Ios mdIcos, Ios educudores, Ios uvudunLes LcnIcos
sunILurIus, eLcLeru. ProIesIonuIes que, sIn enLrur en eI unuIIsIs de Ius Lureus
que desurroIIun, IIevun udeIunLe sus Lureus en unus condIcIones murcudus por
eI burocruLIsmo v Iu voIunLurIedud IndIvIduuI.
EsLu dIsLrIbucIn deI personuI, vu es un IecIo muv sIgnIIIcuLIvo deI
peso que se Ie du desde Iu prIsIn u Ios Lrubujo de InsercIn socIuI, educucIn v
upovo u Ius personus. Veumos cuuIes son Ius Lureus que desurroIIu un
IuncIonurIo de prIsIones.Qu es Io que Iuce un IuncIonurIo? VIgIIur v repurLIr
o recoger InsLuncIus, o dedIcurse LoLuImenLe u cumpIIr Ius IuncIones de
segurIdud.
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174
u jornudu dIurIu consIsLe en enLregus de InsLuncIus v o purLes, conLroI
deI LeIIono v de Ius comunIcucIones, uperLuru v cIerre de ceIdus, vIgIIuncIu en
Ios comedores, cucIeos, recuenLos, conLroI de desLInos, conLroI de suIIdus v
enLrudus en eI depurLumenLo v compIemenLur Ius Lureus burocruLIcos o, sIn
mus, vIgIIur eI puLIo.
EsLo es Io que Iucen Iu muvoriu de Ios IuncIonurIos de prIsIones. EsLo
es Io que se Iuce en prIsIn. EsLu dIsLrIbucIn deI LIempo que Imperu en
prIsIn, esLu guIudu busIcumenLe por Iu dInumIcu de Iu segurIdud, esLe objeLIvo
se IIevu eI o% de Ios medIos que exIsLen en Iu prIsIn.
Dudu esLu curencIu Lun noLorIu, Iu InsLILucIn penILencIurIu recurre u Iu
InLervencIn de orgunIzucIn no gubernumenLuIes puru cubrIr purcIuImenLe eI
objeLIvo de desurroIIo de progrumus desLInudos u Iu reInsercIn.
Lu institocin penitenciuriu y lu iniciutivu sociul
EI ucLuuI regIumenLe penILencIurIo esLubIece eI murco en eI cuuI se
reguIu cmo se debe IIevur u cubo esLu purLIcIpucIn de coIuborucIn de Ius
ONGS. Se Ies denomInu enLIdudes coIuborudorus, sIn Iucer dIsLIncIn con Ius
InsLILucIones pbIIcus.
Unu de Ius curucLerisLIcus busIcus de Iu reIucIn enLre Ius usocIucIones v
Iu prIsIn es Iu supedILucIn. Yu en Iu reduccIn de Iu ev podemos enconLrur
IndIcudores que murcun esLu curucLerisLIcu domInunLe en eI murco de Iu
purLIcIpucIn de esLus enLIdudes en eI medIo penILencIurIo, Iu dependencIu
LoLuI de Iu coIuborucIn u Ios crILerIos de Iu prIsIn.
En eI LexLo IeguI, en Lodo momenLo se recuIcu que Iu enLIdud que vu u
desurroIIur su Iubor en prIsIn es quIen soIIcILu v debe pedIr permIso puru eIIo
es. No es Iu prIsIn Iu que soIIcILu Iu coIuborucIn v Iu que en buenu IgIcu
debIeru IucIIILur Ios medIos puru Iu reInsercIn. Por eso Iu ev IubIu sIempre
en LrmInos de soIIcILud coIuborucIn, progrumu concreLo de InLervencIn
que deseen desurroIIur... (Iu usocIucIn). EsLu supedILucIn esLu presenLe en
Lodo eI resLo deI proceso deI desurroIIo de Iu InLervencIn. En ese conLexLo
exIsLe Iov consLunLemenLe unu queju por purLe de Ius usocIucIones por Iu
urbILrurIedud desde Iu que se ucLu desde InsLILucIones penILencIurIus u Iu Ioru
de seIeccIonur Ios progrumus v Ius usocIucIones que pueden InLervenIr en
prIsIn.
A Iu vez, Iuv oLru cuesLIn que se vIenen pIunLeundo mucIus
usocIucIones, v es eI pupeI objeLIvo que esLu LenIendo su InLervencIn en
prIsIn. us dIIerenLes usocIucIones que buscun eI upovo de Ius personus
presus, desde vurIudus v dIIerenLes moLIvucIones v perspecLIvus, purLen deI
convencImIenLo que Iu prIsIn no es un medIo o InsLrumenLo resocIuIIzudor. Y
se encuenLrun cusI sIempre en eI dIIemu de sI su InLervencIn se Lruduce en
unu Iormu de InLervencIn conLInuudoru v compIemenLurIu de Iu prIsIn, o sI
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175
su InLervencIn supone oIrecer unus uILernuLIvus LIIes u Ius personus presus u
IIn de puIIur Ios dIIcIL de Lodo LIpo que suIre Iu pobIucIn penILencIurIu.
us curencIus personuIes de Ius personus presus provIenen en su
muvoriu de unu prevIu seIeccIn deI sIsLemu juridIco poIIcIuI, que cusLIgu
especIuImenLe u unos LIpos deLermInudos de personus v deIILos, u Io que Iuv
que sumur Ios eIecLos que Iu prIsIn conIIevu, por sus especIuIes
condIcIonumIenLos de InsLILucIn especIuImenLe cerrudu v represIvu, unos
eIecLos neguLIvos en Iu conducLu de Ius personus presus, que denomInumos
eIecLos de Iu prIsonIzucIn, que son unormuIIzucIones en Iu conducLu deI
IndIvIduo, producIdus por Iu necesIdud que Lenemos Ius personus por reujusLur
nuesLrus conducLus, nuesLros comporLumIenLos v deseos uI medIo en eI que
esLumos, en esLe cuso eI de Iu prIsIn, un medIo LoLuImenLe unormuI.
Desde esLe convencImIenLo, Iu muvoriu de usocIucIones esLun
ImpuIsudus u InLervenIr desde eI convencImIenLo de Ius curencIus que conIIevu
Iu prIsIn v en Iu bsquedu de querer puIIur Ios pudecImIenLos de Ius personus
presus v Iucer posIbIe. Eso IIevu u que Iu InsLILucIn penILencIurIu, en generuI,
ucLe desde eI prIncIpIo de Iu desconIIunzu v Iu prevencIn v Iu suspIcucIu con
respecLo u Iu enLrudu desde Iueru de Iu InIcIuLIvu socIuI.
us usocIucIones que InLervIenen en eI InLerIor de Ius prIsIn LIenen eI
senLImIenLo, v Iu prucLIcu demuesLru que no es subjeLIvo, que eI ucceso o no u
Iu prIsIn no es buse u unu evuIuucIn objeLIvu de sus ucLuucIones v de Ios
provecLos presenLudos, v que por LunLo no son LruLudus con eI debIdo
reconocImIenLo.
A pesur de que eI regIumenLe penILencIurIo IndIcu que exIsLIrun
InIormes en Iu JunLu de TruLumIenLo deI EsLubIecImIenLo sobre eI Lrubujo
desurroIIudo, esLos InIormes no se sueIen dur u conocer u Ius usocIucIones v
mucIo menos sI se decIde por purLe de Iu prIsIn o de Ius InsLILucIones
penILencIurIus que no prosIgun su Iubor.
SoIumenLe por esLus ruzones Lrubujur en prIsIn vu es dIIicII, pero
udemus de reIucIn de desconIIunzu por purLe de Iu InsLILucIn penILencIurIu,
LumbIn esLu Iu desconIIunzu de Ius personus presus, que uunque por Io generuI
vuIorun en uILo grudo que vengu genLe de Iueru, LumbIn desconIiun en su
prImer momenLo. EI que vu u prIsIn u Lrubujur, IIegu de Iueru, es un
desconocIdo, uIguIen que es un exLruo. Y sI esLo puede ser usi en cuuIquIer
reIucIn en Iu cuIIe, mucIo mus Io es en Iu prIsIn. En prIsIn exIsLen dos
bundos que no se comunIcun, o sI Io Iucen es unu comunIcucIn verLIcuI de
domInIo, eI preso se sIenLe mucIucudo, es eI domInudo. Superur esLu sILuucIn
v propIcIur eI ucercumIenLo exIsLe de LIempo v unu prucLIcu cercunu v
respeLuosu con Iu personu presu. EI oLro bundo es eI de Ios IuncIonurIos
enIrenLudos u Ios presos pero LumbIn subIndose cuesLIonudos socIuImenLe,
no sInLIndose reconocIdos en su Iubor, de Iu cuuI posIbIemenLe eIIos mIsmos
Lumpoco se sIenLun suLIsIecIos.
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176
u dIIicII sILuucIn de Ius orgunIzucIones que InLervIenen en presIn
IIevu en mucIos cusos u umoIdurse u unu sILuucIn, de Iu que se pusu u ser
reIn de Iu sILuucIn. SI IubIumos de Ius conducLus udupLuLIvus de Ius
personus presus, de Ios IuncIonurIos v de Iu dIreccIn penILencIurIu, LumbIn
Ies puede ocurrIr uIgo purecIdo u Ius usocIucIones que enLrun en prIsIn. Dudo
que eI conLexLo curceIurIo es un obsLucuIo umbIenLuI, burocruLIco v socIuI
InnegubIe, Ius usocIucIones vun udupLundo sus objeLIvos uI umbIenLe exIsLenLe,
u Iu umbIgedud de no suber IusLu dnde se puede denuncIur v IusLu donde
no. EsLu sIempre pendIenLe Iu umenuzu de Iu conLInuIdud deI progrumu de
InLervencIn, v , por qu no, LumbIn eI IuLuro IuboruI de Ius personus con
dedIcucIn proIesIonuI u esus Lureus uunque seu en Iu muvoriu de Ios cusos con
exIguos suIurIos. Todo esLu pendIenLe de MudrId, de Iu DIreccIn GeneruI, v sI
sIempre exIsLe un umbIenLe de sospecIu, eso Loduviu es mus desorbILudo en eI
Puis Vusco. Donde se Iu producIdo unu ImporLunLe resLrIccIn de enLrudu de
Ius usocIucIones u Iu prIsIn.
EI umbIenLe de Ios ILImos uos con Iu resLrIccIn de enLrudu u vurIus
ONGS Iu ugudIzudo esLu sILuucIn. Por eIIo es necesurIu unu reIIexIn
conjunLu de Ios grupos v ONGS que enLrun en prIsIn. u ruzn deI Lrubujo en
prIsIn, sI se esLu IucIendo desde Iu concepcIn de un espirILu criLIco, LIene
senLIdo cuundo esLe senLIdo no se urrIncone nI se umorLIge. EI objeLIvo que
puedu Lener Iu InLervencIn v eI desurroIIo de Ios dIIerenLes progrumus que
puedun desurroIIurse desde orgunIsmos ujenos u Iu prIsIn buscu en grun
muneru en romper Iu unormuIIdud udupLuLIvu que suponen Ios eIecLos de Iu
prIsIonIzucIn. Unu de Ius Lureus busIcus de Ios progrumus de enLrudu en
prIsIn es uvudur u superur Ius sILuucIones de excIusIn de Ius personus que
esLun en prIsIn, pero, por experIencIu, vu se sube que esLo es dIIicIImenLe
IIevubIe u cubo desde Iu propIu curceI, Io que quedu es uvudur u que Iu curceI
Lengu Ios menores eIecLos desudupLuLIvos posIbIes en Ius personus
encurceIudus.
SI Iu InLervencIn en Iu prIsIn por purLe de Ius orgunIzucIones no
gubernumenLuIes es uvudur u puIIur esLos eIecLos de Iu prIsIonIzucIn, es decIr,
Ius consecuencIus deI propIo InLernumIenLo penILencIurIo esLe dIsLuncIumIenLo
criLIco es deI Lodo necesurIo munLenerIo.
SI Iu InsLILucIn penILencIurIu LIene dudus sobre Iu convenIencIu de Iu
enLrudu de usocIucIones v personus ujenus u Iu prIsIn, v , udemus, Ius propIus
usocIucIones se IIegun u cuesLIonur su pupeI v perder eI norLe de su exIsLencIu,
es IgIco que surju Iu pregunLu enLre Ius usocIucIones ucercu de sI su Lrubujo en
Iu prIsIn LIene senLIdo. u respuesLu puede venIr de Ius mIsmus personus
presus v sI, sLus, consIderun que Iu enLrudu de genLe de Iu cuIIe Ies supone un
recurso vuIorudo posILIvumenLe, un respIro de uIre Iresco. SI esLo es usi, sIo
por eso, vu merece Iu penu. EI uIsIumIenLo que ImpIIcu Iu prIsIn, como unu
reuIIdud uIsIudu, ocuILu v IusLu uIejudu IisIcumenLe de nuesLrus cIududes Io es
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177
un poco menos grucIus u Iu enLrudu de personus que ponen en cuesLIn esLu
reuIIdud.
ConIio en que un diu no muv Iejuno, Ius prIsIones desupurezcun deI
pIuno penuI IguuI que en su diu desupurecIeron de de Ios cdIgos penuIes Iu
LorLuru, Iu pIcu, Ius muLIIucIones o eI empuredumIenLo. Pero mIenLrus LunLo
deben IIegur Ios servIcIos pbIIcos comunILurIos uI InLerIor de Ius prIsIones.
us personus presus deben ser uLendIdus por Ius mIsmus InsLILucIones que eI
resLo de Iu cIududuniu.
us usocIucIones, ONGS o enLIdudes no pbIIcus, Iu InIcIuLIvu socIuI,
como vo creo que seriu Iu muneru de deIInIr esLu prucLIcu, deberiun obIIgur u Iu
InsLILucIn penILencIurIu u que se Ie udmILu con sus pIunLeumIenLos, con su
concIencIu criLIcu. u obIIgucIn de Iu InIcIuLIvu socIuI es ser coIerenLe con su
mIsIn v poder mosLrur en pbIIco v en prIvudo u Ius InsLILucIones su vIsIn
reuI v criLIcu de Iu reuIIdud penuI.
Il pupel de lu intervencin de lu iniciutivu sociul en lu seuoridud y
en lu prevencin del delito
Es ImporLunLe ImpuIsur Iu enLrudu de Iu cuIIe en Iu prIsIn en upovo u
Ius personus presus en prIsIn, pero Io es mus en Iu cuIIe. En Iu prIsIn
dIIicIImenLe podrun IIevurse progrumus normuIIzudos de vIdu. Es Iueru de
prIsIn desde donde Iu muvoriu de Ius personus presus vun u requerIr de
recursos socIuIes que en mucIos cusos requIeren de ucompuumIenLo e IncIuso
de conLroI. SI preLendemos sucur u Ius personus que ucLuuImenLe esLun en eIIu,
mucIos podrun Iucer unu vIdu uuLnomu v Ius InsLILucIones deberun veIur
puru que exIsLun medIos puru eIIo. Pero oLros mucIus de esLus personus
necesILurun de recursos que en buenu medIdu Lendrun que esLur upovudos
desde Iu InIcIuLIvu socIuI, pero con unu esLruLegIu que u mI enLender debe ser
cIuru: esLos servIcIos deben de ser de LILuIurIdud pbIIcu v preIerenLemenLe de
gesLIn dIrecLu, pero sI esLo no puede IIegur u que seu usi, uI menos Iu
LILuIurIdud deI recurso debe serIo.
EI Lercer secLor, eI secLor de InIcIuLIvu socIuI sIn unImo de Iucro, no
puede converLIrse en un suceduneo de servIcIo pbIIco muI remunerudo v
escusumenLe proIesIonuIIzudo. Hubru que dIIerencIur cIurumenLe enLre Ius
empresus de gesLIn de Ios servIcIos v eI movImIenLo usocIuLIvo, v uunque debu
Iuber usocIucIones que ImpuIsen deLermInudo LIpo de servIcIos, que vuvun
creundo uILernuLIvus u Iu prIsIn, debe Iucerse con vocucIn de que Ius
InsLILucIones usumun sus responsubIIIdudes v su gesLIn, sI no se quIere que se
derIve Iu InIcIuLIvu socIuI u unu meru mercunLIIIzucIn de servIcIos con Ius
consecuencIus que eIIo conIIevuriu en esLe conLexLo de supedILucIn u Iu
InsLILucIn penILencIurIu.
EsLe Lemu puede ser poImIco v conLrudIcLorIo, en uIgunus ocusIones,
pero Iuv que ser conscIenLes de eIIo puru que Iu InIcIuLIvu socIuI sIgu LenIendo
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178
un pupeI ImpuIsor IucIu Iu desupurIcIn de Ius prIsIones de nuesLros esquemus
menLuIes. EsLe debuLe uIguIen Io LIene que Iucer v Io Lendru que ImpuIsur eI
movImIenLo usocIuLIvo, Iu InIcIuLIvu socIuI, con Iu perspecLIvu de que Ios
servIcIos, v eI derecIo u que Iu personu penudu debu de ser LruLudu con rungo
de cIududuniu, debun ser unu responsubIIIdud que corresponde busIcumenLe en
su gesLIn u Ius InsLILucIones, especIuImenLe en Io reIerIdo u Iu presLucIn de
unos servIcIos que no pueden reguIurse por Iu Iev deI mercudo.
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179

PROIISIONALIS Y INTIAIS QLI TRABAJAN IN LOS
SIRVICIOS SOCIALIS I ASISTINCIA A LAS PIRSONAS SLJITAS
A MIIAS PINALIS.
u Gloriu JIMINIZ,
Trubujudoru Sociul en los Servicios Sociules del Centro
Penitenciurio de Busuori (Bizkuiu)

EI Trubujo SocIuI como dIscIpIInu de Ius CIencIus SocIuIes LIene por
objeLo eI esLudIo v LrunsIormucIn de unu reuIIdud socIuI; u Lruvs de un
mLodo cIenLiIIco, que se consLruve con proceso de uvudu por eI cuuI eI
proIesIonuI uLIIIzundo deLermInudus LcnIcus v procedImIenLos, promueve Ios
recursos de Iu comunIdud v deI IndIvIduo, puru uvudur u sLe u superur
dIIIcuILudes, v conIIIcLos derIvudos de su InLerreIucIn con eI enLorno v con
oLros IndIvIduos.
Su desurroIIo en Ios dIIerenLes umbILos de InLervencIn (menores,
Lerceru edud, dIscupucIdud,.) debe reuIIzurse en Lodo cuso respeLundo Ios
prIncIpIos proIesIonuIes busIcos de uuLonomiu, jusLIcIu socIuI, ucepLucIn,
conIIdencIuI v ucLILud exenLu de juIcIos, uLIIIzundo Ius LcnIcus deI Lrubujo
socIuI de observucIn, documenLucIn, enLrevIsLu, pIunIIIcucIn, evuIuucIn v
esLudisLIcu, enLre oLrus.
EI Trubujo SocIuI en eI medIo penuI LIene, udemus como objeLo eI
cumpIImIenLo de Ios IInes que en muLerIu de uccIn socIuI esLubIece Iu
IegIsIucIn penuI v penILencIurIu vIgenLe.

1.- Trubujo sociul en el mbito penul.
ReguIucIn juridIcu:
- u ConsLILucIn consLILuve eI punLo de purLIdu v es de obIIgudu
reIerencIu en Iu ucLIvIdud penuI, en eIIu se IIjun Ius Iineus generuIes puru Iu
ejecucIn de Iu penu que posLerIormenLe se desurroIIurun en Iu ev GeneruI
PenILencIuriu deI 111;8 de z6 de seLIembre v en eI RegIumenLo PenILencIurIo
de 181 v eI ucLuuI de 16; usi como en eI nuevo CdIgo PenuI (ev OrgunIcu
1o11= de z NovIembre).
...Ius penus prIvuLIvus de IIberLud v Ius medIdus de segurIdud esLurun
orIenLudus IucIu Iu reeducucIn v reInsercIn socIuI....
u ev GeneruI PenILencIuriu de 1;8 en su urLicuIo 1 esLubIece Ios
objeLIvos generuIes de Iu poIiLIcu penILencIurIu: Iu reeducucIn v reInsercIn
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180
socIuI, Iu deLencIn v cusLodIu v Iu usIsLencIuI v de uvudu u Ios InLernos v Ius
IumIIIus. u IInuIIdud de Iu usIsLencIu es Iu reInLegrucIn pIenu de Ios penudos
en eI ejercIcIo de sus derecIos como cIududunos.
A Io que debe uudIrse un nuevo objeLIvo derIvudo de Iu upIIcucIn deI
nuevo CdIgo PenuI: u gesLIn de Ius penus uILernuLIvus de ArresLos de Ines
de Semunu v Trubujos en BeneIIcIo de Iu ComunIdud, v ILImumenLe Iu
IocuIIzucIn permunenLe.
Como rguno compeLenLe nombru Iu ComIsIn de AsIsLencIu SocIuI
InLegrudu en eI MInIsLerIo de JusLIcIu u Lruvs de Iu DIreccIn GeneruI de
nsLILucIones PenILencIurIus.
EsLu esLrucLuru Iu sIdo derogudu vu por dos veces uI Iuberse producIdo
prImero Iu IusIn deI MInIsLerIo de JusLIcIu e nLerIor v posLerIormenLe su
sepurucIn, ubIcundose ucLuuImenLe en eI MInIsLerIo deI nLerIor.
Con eI ReuI DecreLo 1qJ1q de zo de JunIo desupurece Iu ComIsIn
de AsIsLencIu SocIuI v sus compeLencIus son usumIdus por eI OrgunIsmo
AuLnomo de Trubujo v PresLucIones PenILencIurIus denomInundo u Iu nuevu
orgunIzucIn en muLerIu de uccIn socIuI como ServIcIos SocIuIes PenILencIurIo.
Con eI ReuI DecreLo 1=Jzooq de z de JuIIo Iu jeIuLuru de Iu uccIn
socIuI vueIve de nuevo u InLegrurse dIrecLumenLe en Iu DIreccIn GeneruI de
nsLILucIones PenILencIurIus.
EI RegIumenLo PenILencIurIo que desurroIIu Iu OGP de 181 en eI
urLicuIo o1 descrIbe Ius Lureus de Ios Trubujudores SocIuIes Incorporudos en
Ios CenLros PenILencIurIos u Lruvs de Ios EquIpos de ObservucIn v
TruLumIenLo:
o EnLrevIsLur u Ios InLernos v sus IumIIIus.
o GesLIonur Ius uvudus que precIsen.
o ArcIIvur Iu documenLucIn cusLodIundoIu en su DepurLumenLo
o CoIuborur en Iu ejecucIn deI LruLumIenLo
u ev OrgunIcu 1oJ1= de z NovIembre deI CdIgo PenuI desurroIIu
un nuevo sIsLemu de penus v medIdus de segurIdud que se pueden cIusIIIcur en
dos grupos:
Medidcs que etitcn el inqreso en prisin: SuspensIn de Iu ejecucIn
de Ius penus prIvuLIvus de IIberLud. CdIgo PenuI urL8o-8;. SusLILucIn
de Ius mIsmus por ArresLos de Ines de Semunu, MuILu o esLos por
Trubujos en BeneIIcIo de Iu ComunIdud, CdIgo PenuI, ArL. 88. MedIdus
de SegurIdud CdIgo PenuI ArL. =-1o8.
Medidcs de exccrcelccin cnticipcdc: IberLud CondIcIonuI. CdIgo
PenuI ArL. o-.
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181
Puru Iu upIIcucIn v seguImIenLo de esLus Iormus susLILuLIvus u Ius penus
prIvuLIvus de IIberLud v de Ius medIdus de segurIdud eI CdIgo PenuI en eI ArL.
1o= se reIIere u Ios ServIcIos compeLenLes deI MInIsLerIo de JusLIcIu e nLerIor o
de Iu AdmInIsLrucIn compeLenLe.
ConcreLumenLe, respecLo u Ius medIdus de segurIdud no prIvuLIvus de
IIberLud eI urLIcuIo 1o6 seuIu que eI Juez o TrIbunuI dIspondru de Ios
ServIcIos de Iu AsIsLencIu SocIuI puru presLur Iu uvudu o uLencIn que eI sujeLo
precIse v IeguImenLe correspondu.
EI ReuI DecreLo 1oJ16 de ebrero por eI que se upruebu eI nuevo v
ucLuuI RegIumenLo PenILencIudo en su ArL. zz reguIu Ios ServIcIos SocIuIes
PenILencIudos denLro de Iu esLrucLuru de Ios CenLros PendencIudos,
especIIIcundo su umbILo de ucLuucIn LunLo en eI InLerIor como eI exLerIor de
Ius prIsIones. EI ArL. zzo esLubIece como oLru IuncIn de Ios ServIcIos SocIuIes
eI seguImIenLo v conLroI de Ios IIberudos condIcIonuIes.
os Trubujudores SocIuIes Iormun purLe de Ios EquIpos TcnIcos,
desupurece su purLIcIpucIn en Ius JunLus de TruLumIenLo donde prev que
usIsLu eI CoordInudor de Ios ServIcIos SocIuIes puesLo de Lrubujo InexIsLenLe en
Iu reIucIn de puesLo de Lrubujo ucLuuI.
EI ArL. 18z. deI RegIumenLo recoge Iu posIbIIIdud de esLubIecer
convenios enLre Iu AdmInIsLrucIn PenILencIurIu v oLrus AdmInIsLrucIones
PbIIcus o enLIdudes coIuborudorus pIuru Iu ejecucIn de Ius medIdus de
segurIdud prIvuLIvus de IIberLud prevIsLus en eI CdIgo PenuI.
InuImenLe eI ArL. 16.1 descrIbe Ios CenLros de nsercIn SocIuI (CS)
como Ios recursos desLInudos uI seguImIenLo de cuunLus medIdus penuIes no
prIvuLIvus de IIberLud se esLubIezcun en Iu IegIsIucIn penuI v cuvu ejecucIn se
uLrIbuvu u Ios ServIcIos dependIenLes deI MInIsLerIo de JusLIcIu e nLerIor v
rguno AuLnomo compeLenLe, usi como puru eI cumpIImIenLo de Ius penus
prIvuLIvus de IIberLud en rgImen ubIerLo, v seguImIenLo de IIberLud
condIcIonuI.
EI ReuI DecreLo :==o/oa de z de JuIIo desurroIIu Iu esLrucLuru orgunIcu
deI MInIsLerIo de nLerIor en su ArL. .z esLubIece que seru Iu DIreccIn GeneruI
de nsLILucIones PenILencIurus u quIen corresponderu Iu IuncIn de pIunIIIcur,
coordInus v gesLIonur Iu uccIn socIuI dIrIgIdu u Ios InLernos de Ios CenLros
PenILencIurIos, Ios IIberudos condIcIonuIes, personus someLIdus u penus
uILernuLIvus v medIdus de segurIdud usi como sus IumIIIus. guuImenLe
reuIIzuru Iu gesLIn, coordInucIn v seguImIenLo de Iu penu de Trubujos en
BeneIIcIo de Iu ComunIdud, Iu IocuIIzucIn permunenLe Iu suspensIn de penus
prIvuLIvus de IIberLud, -IIberLud condIcIonuI v medIdus de segurIdud-,
eIuborundo Ios InIormes que sobre esLus requIerun Ius uuLorIdudes judIcIuIes
correspondIenLes; udemus de Iu coordInucIn de Ios progrumus de InLervencIn
de Ius AsocIucIones v VoIunLurIudo en Ios CenLros PenILencIurIos.
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182

Ioncin de los Servicios Sociules Penitenciurios.
os ServIcIos SocIuIes PenILencIurIos son un ServIcIo SocIuI
EspecIuIIzudo que LIenen como IInuIIdud Iuvorecer Iu IncorporucIn socIuI de
Ius personus prIvudus de IIberLud o que se IuIIen cumpIIendo medIdus
uILernuLIvus uI Ingreso penILencIurIo, medIunLe mecunIsmos de proLeccIn v
usesorumIenLo que permILun superur Ius desIguuIdudes v probIemus socIuIes
InIcIuIes, con eI IIn de Iogrur Iu purLIcIpucIn de Ius mIsmus en su medIo socIuI.
u InLervencIn de Ios ServIcIos SocIuIes PenILencIurIos (SSP) se
esLrucLurun en dos DepurLumenLos (InLerno, v exLerno) esLu dIIerencIucIn es
IuncIonuI no sIendo unIdudes udmInIsLruLIvus dIIerenLes, por Io que Iu
usIgnucIn de Ios Trubujudores SocIuIes u cudu DepurLumenLo corresponde u Iu
cupucIdud uuLourgunIzuLIvu deI DIrecLor deI CenLro PenILencIurIo. EI pupeI de
Ios Trubujudores SocIuIes se desurroIIu en Ios dos umbILos usi esLubIecIdos de
ucLuucIn.

epurtumento de Trubujo Sociul Interno
ObjeLIvo generuI: ncorporucIn socIuI de Ius personus prIvudus de
IIberLud.
u InLervencIn socIuI en eI medIo penILencIurIo IIju sus objeLIvos en eI
medIo exLerno, de donde vIene v u donde regresuru quIen Ingresu en prIsIn,
por Io que se IncIde de modo prIorILurIo en Ios vIncuIes socIuIes v redes de
upovo que Iu personu LIene en eI exLerIor, o que precIsu poLencIur, IguuImenLe
eI "LIempo de prIsIn es un LIempo en cuuI reuIIzur ucLIvIdudes que permILen
un mejor desurroIIo personuI (IormucIn, LruLumIenLo LoxIcomunius....)
u meLodoIogiu deI Trubujo SocIuI penuI-penILencIurIo esLu
proLocoIIzudu u nIveI nucIonuI, Io que IucIIILu Iu coordInucIn enLre Ios
dIIerenLes DepurLumenLos de Trubujo socIuI usi como evILu Iu dupIIcIdud de
InLervencIones socIuIes u nIveI IndIvIduuI v IumIIIur.
u responsubIIIdud deI proceso meLodoIgIco recue en Ios Trubujudores
SocIuIes vu que Iu IegIsIucIn- penILencIudu e InsLruccIones de ucLuucIn
InLernus, soIo esLubIece Lureus en orden u objeLIvos socIuIes. u coordInucIn
con Ios ServIcIos v Progrumus exIsLenLes en Iu CC.AA. es unu IerrumIenLu
esencIuI LunLo en Iu uLencIn socIuI, como en Iu normuIIzucIn de nuesLros
usuurIos.
EnLrevIsLu socIuI uI Ingreso en prIsIn se reuIIzu en un pIuzo muxImo de
cInco dius v persIgue vurIos objeLIvos:
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183
DeLeccIn de probIemus en eI InLerno o sus IumIIIus moLIvudos por su
Ingreso en prIsIn.
nIormucIn de Ios recursos muLerIuIes v Iumunos de Iu prIsIn v Iu Iormu
de ucceder...
EIuborucIn de Iu HIsLorIu SocIuI u purLIr de Iu cuuI se esLubIecen Ios
objeLIvos de ucLuucIn proIesIonuI con Ios InLernos v sus IumIIIures
conjunLumenLe puru eIIo se requIere:
denLIIIcur Ius necesIdudes socIuIes deI InLerno vJo sus IumIIIus. Conocer su
enLorno IumIIIur v redes de upovo con que cuenLu. EvuIuur Ios recursos
personuIes v socIuIes con que uIronLur dIcIus necesIdudes.
PurLIcIpucIn en Ios EquIpos TcnIcos donde se eIuborun Ios progrumus
(penudos) o modeIos (prevenLIvos) de InLervencIn segn esLu esLubIecIdo
en eI RegIumenLo PenILencIurIo ArL. zo. por Ios dIIerenLes proIesIonuIes
que Io componen (SubdIrecLoru de TruLumIenLo, Educudor, MuesLro,
MedIco, JurIsLu, PsIcIogo, Trubujudoru SocIuI. uncIonudo de VIgIIuncIu).
En esLos modeIos se esLubIecen Ios objeLIvos de LruLumIenLo, desde unu
perspecLIvu muILIdIscIpIInur, LenIendo en cuenLu Iu voIunLurIedud deI
InLeresudo.
u evuIuucIn se reuIIzu cudu vez que se produce sILuucIones de
cIusIIIcucIn penILencIuriu (muxImo cudu seIs meses).
os Trubujudores SocIuIes, uI IguuI que eI resLo de Ios proIesIonuIes deI
EquIpo TcnIco emILen eI nIorme de su responsubIIIdud v posLerIormenLe se
eIuboru un InIorme-ucuerdo deI EquIpo, precepLIvo puru Iu JunLu de
TruLumIenLo
EquIpo TcnIco reuIIzu dIIerenLes Lureus en Ius que purLIcIpu eI
Trubujudor SocIuI:
VuIorucIn, seguImIenLo v evuIuucIn de Ios permIsos de suIIdu.
SeguImIenLo v evuIuucIn de Ios -procesos v ucLIvIdudes deLermInudus
por Ios penudos en Iu SeccIn AbIerLu...
ALencIn socIuI u coIecLIvos con necesIdudes especIuIes: exLrunjeros,
vIoIencIu de genero, suIud menLuI...
ReuIIzucIn de nIormes SocIuIes requerIdos por Iu AuLorIdud JudIcIuI,
bIen unLes de Iu reuIIzucIn de juIcIo, u en queju reuIIzudu por Iu
personu en prIsIn.
Conocer Ius curucLerisLIcus de Ius personus ucLuuImenLe Ingresudu en Iu
prIsIn uvudu u comprender que LIpo de probIemuLIcus socIuIes se
presenLun de Iormu recurrenLe, sIendo de subruvur Iu presencIu
crecIenLe de exLrunjeros Iuce unos 1q uos no IubIu nInguno en
BusuurI, usi como eI IecIo que Iu muvoriu de Ius condenus son de de
corLu durucIn usocIudus u robos v LruIIco de drogus.


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184



Poblucin en el Centro Penitenciurio de Busuori.
Noviembre ooA
PobIucIn LoLuI z8q
De Ios cuuIes 11q prevenLIvos
168 penudos.
DenLro deI cmpuLo LoLuI 8o son exLrunjeros.

Penudos cIusIIIcudos en z grudo =
En grudo ;1
PendIenLes de cIusIIIcur o
Con penus prevenLIvus 1q

Durccin de lcs condencs
De 6 meses u uos =;
De uos u 8 uos 6=
De 8 u 1= uos z
PrImurIos 6=
ReIncIdenLes 88
De 1= u zo uos 6
De zo u o uos z

Tipoloqc del delito.
Robos 8q cuusus
ConLru Iu SuIud PbIIcu 11 o cuusus.

En Ios exLrunjeros se reproducen Ios mIsmos duLos, de Ius 8o
personus:
Robos 16 cuusus
ConLru Iu SuIud PbIIcu q8 cuusus.

Edcd
z1 - z= uos qo personus
z6 - o =8
1 - qo 1o
q1 - 6o 1

epurtumento de Trubujo Sociul Ixterno
EI objeLIvo generuI es eI mIsmo uunque en esLe DepurLumenLo Iu
coordInucIn e InLervencIn de Ios ServIcIos SocIuIes de Iu ComunIdud v
AsocIucIones o CenLros se IIevu u cubo de Iormu mus sIsLemuLIcu.
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185


u meLodoIogiu de Trubujo SocIuI esLu LumbIn proLocoIIzudu:
EnLrevIsLu InIcIuI se InIormu de Ios objeLIvos de Iu mIsmu, vurIubIe
segn Iu sILuucIn judIcIuI que Iu moLIve.
EIuborucIn deI progrumu IndIvIduuI de InLervencIn puru IIberudos
condIcIonuIes, medIdus de segurIdud, o suspensIn de condenu.
nIormucIn, orIenLucIn v usesorumIenLo segn Ius demundus
socIuIes evuIuudus.
SeguImIenLo de Ius condIcIones esLubIecIdus en Ios AuLos deI
Juzgudo de VIgIIuncIu PenILencIudu o senLencIus judIcIuIes; usI
como Ios progrumus de InLervencIn esLubIecIdos.
EIuborucIn de Iu InIormucIn requerIdu por Ios rgunos JudIcIuIes.
Poblucin utendidu en el epurtumento de Trubujo Sociul Ixterno.
Libercdos Condicioncles (Notiembre zooa)
PobIucIn LoLuI 1qo personus

Motitos por los que hcn cccedido c lc libertcd condicioncl:
EnIermedud gruve. ArL. z.z z;
AdeIunLumIenLo zJ ArL. o 81
Jq de cumpIImIenLo ArL. 1 z
Mus de ;o uos ArL. z.1

Huv 1q exLrunjeros en IIberLud condIcIonuI que Iun uccedIdo u Iu mIsmu
por eI ArL. o eI 1.
RegIus de conducLu recogIdus en AuLo de IIberLud CondIcIonuI por eI
Juzgudo de VIgIIuncIu PenILencIuriu; ArL. 8.:

PurLIcIpur en progrumus IormuLIvos, IuboruIes 6
CumpIIr deberes que eI juez esLIpuIe convenIenLes z
ArL. 1o= : TruLumIenLo exLerno en cenLro medIco o socIo sunILurIo q
ObIIgucIn de resIdIr en Iugur deLermInudo q
SomeLImIenLo u progrumus dIversos, proIesIonuI, sexuuI
ProIIbIcIn de uproxImurse u Iu vicLImu o comunIcurse con eIIu z
ToLuI de IIberudos condIcIonuIes con regIus de conducLu 66
ToLuI de IIberudos condIcIonuIes sIn regIus de conducLu ;q

Arrestos de Iines de Semcnc (Durcnte el co zoo():
ToLuI de senLencIus recIbIdus qo;
EnLrevIsLus prevIus reuIIzudus q=8
N' de urresLos reuIIzudos en prIsIn 1o8
Abono por pugo de muILu zz
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186
BIus IuIIecImIenLo, resoIucIn judIcIuI. 6
PrescrILus 8
Trcbcjos en ene[icio de lc Comunidcd (Durcnte el co zoo()
SenLencIus judIcIuIes recIbIdus 1o=
EnLrevIsLu reuIIzudus z
CumpIIdus q=
Abono muILu z
PrescrILus z8
Bujus por IuIIecImIenLo, resoIucIn judIcIuI 1
us AsocIucIones que deseun InLervenIr en eI medIo penILencIurIo Iun
de presenLur sus progrumus en cudu CenLro PenILencIurIo donde prevIo
InIorme de Iu JunLus de TruLu mIenLo son uprobudos por Iu DIreccIn GeneruI
de nsLILucIones PenILencIurIus, reuIIzundo de nuevo Iu evuIuucIn unuuI Ius
JunLus de TruLumIenLo deI CenLro.
AnuuImenLe se subvencIonun con curgo uI o,= deI RP progrumus puru
personus recIusus v ex recIusus: drogodependencIus, VH, medIdus uILernuLIvus
u Iu prIsIn, InsercIn IuboruI, unIdudes de mudres).
us necesIdudes no cubIerLus con Ius redes deI o,= deI RP u oLrus
subvencIones convocudus por Iu AdmInIsLrucIn GeneruI deI EsLudo,
AuLonmIcu o ocuI como son Ios enIermos de VH, se Iun reuIIzudo ucuerdos
de coIuborucIn LunLo puru Iu usIsLencIu IospILuIurIu, como puru Iu uLencIn de
enIermos vuIIdos.
ALencIn v IInuncIucIn desde Iu AdmInIsLrucIn PenILencIurIu puru
cusos que por su especIIIcIdud no LIenen coberLuru en Ius redes generuIes de
ServIcIos SocIuIes:
Avudus usIsLencIuIes punLuuIes.
Avudus u Iu excurceIucIn puru gusLos de despIuzumIenLo IusLu
eI Iugur de resIdencIu.
Avudus puru gusLos IunerurIos.
Avudus puru LrumILur documenLucIn.
Avudus puru gusLos ucudmIcos o de muLrIcuIucIn de esLudIos.
u gesLIn de esLus uvudus se reuIIzu u propuesLu de (u Trubujudoru
SocIuI v de ucuerdo con Ios procedImIenLos esLubIecIdos por Iu DIreccIn
GeneruI de nsLILucIones PenILencIurIus.
Recursos humcnos en los Depcrtcmentos de Trcbcjo Socicl
q Trubujudorus SocIuIes
1 JeIe deI DepurLumenLo de Trubujo SocIuI exLerno.
z uncIonurIos de upovo en eI DepurLumenLo de Trubujo SocIuI exLerno.
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187


Asociucin de Trubujudores Sociules
de Institociones Penitenciurius.
u ATSP es unu usocIucIn de curucLer proIesIonuI que ugrupu u Ios
Trubujudores SocIuIes de nsLILucIones PenILencIurIus creudu en 1q sIn
unImo de Iucro v se IInuncIu excIusIvumenLe con Ius cuoLus de sus usocIudos,
Ios IInes que persIguen son:
RepresenLur, gesLIonur v deIender Ios InLereses proIesIonuIes de Ios
usocIudos unLe Iu AdmInIsLrucIn, usi como eI usesorumIenLo u Ios SIndIcuLos
en Iu negocIucIn con Iu udmInIsLrucIn en muLerIu proIesIonuI.
omenLur v IucIIILur Ius reIucIones enLre Ios dIsLInLos proIesIonuIes que
desurroIIun su ucLIvIdud en uI cumpo de Iu uccIn socIuI v deIIncuencIu.
Promover eI desurroIIo de ucLIvIdudes reIucIonudus con eI Trubujo
SocIuI en eI umbILo de Iu deIIncuencIu v en generuI, Iu InLerreIucIn enLre sLu v
Ios ServIcIos SocIuIes.
EnLre Ius ucLIvIdudes IIevudus u cubo por Iu AsocIucIn desLucun:
Jornudus de Trubujo SocIuI PenILencIurIo ceIebrudus en vIIu en 16.
Cursos de IormucIn nsercIn IuboruI" en zooz v ExLrunjeriu en eI
zoo.
EsLudIo sobre Iu sILuucIn de Ios Trubujudores SocIuIes en nsLILucIones
PenILencIurIus en zoo1 enLre Ius reIIexIones v concIusIones de dIcIo esLudIo:
os ServIcIos SocIuIes PenILencIurIos Iun suIrIdo un uIejumIenLo de Ios
recursos exLernos dudo que se Iu conIIudo excesIvumenLe en Iu cupucIdud de
ucLuucIn de oLrus InsLILucIones, Ius cuuIes Iun suIrIdo u su vez unu InvoIucIn
en muLerIu de ServIcIos SocIuIes.
u uLencIn se Iu cenLrudo de Iormu prIorILurIu en Ios CenLros
PenILencIurIos con unu perspecLIvu InLru-penILencIurIu mus que
resocIuIIzudoru. os DepurLumenLos de Trubujo SocIuI se encuenLrun uIsIudos
de Iu red generuI de recursos socIuIes uI no exIsLIr mecunIsmos de Lrubujo
conjunLo con Ius redes uuLonmIcus de ServIcIos SocIuIes.
u muvor necesIdud denLro deI medIo penILencIurIo no pusu LunLo por Iu
creucIn de nuevo recursos, sIno por Iu deLeccIn eIIcuz de Ius necesIdudes
exIsLenLes v por gurunLIzur Iu uccesIbIIIdud de Iu pobIucIn penILencIurIu u Ios
recursos comunILurIos en condIcIones de IguuIdud.
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188
os proIesIonuIes de Trubujo SocIuI consIderun necesurIo Iu IncIusIn
de Ios desLInuLurIos de Iu uccIn socIuI en eI medIo judIcIuI denLro de Iu red de
servIcIos uuLonmIcos.
u ConsLILucIn ArL. 1q8, expresu Iu voIunLud de uproxImur Ios
ServIcIos SocIuIes uI umbILo geogruIIco de Ius necesIdudes v Iu ev de Buses de
RgImen IocuI uLrIbuve de LermInudus compeLencIus en muLerIu de ServIcIos
SocIuIes u Ios AvunLumIenLos ArL. z=.z k v u Iu DIpuLucIn ArL. 6.
u SenLencIu 1q6J186 de z= de NovIembre deI TrIbunuI ConsLILucIonuI
esLubIece Iu compeLencIu excIusIvu uuLonmIcu en muLerIu de AccIn SocIuI
reconocIendo Iu posIbIIIdud de InLervencIones u Lruvs de uccIones de
IomenLo... en Iu medIdu que exIsLun probIemus socIuIes que requIerun un
pIunLeumIenLo gIobuI Asi Iu compeLencIu esLuLuI se IubIIILu puru Iucer IrenLe u
probIemus que excedun u Ius CC.AA. v que soIo Lengun senLIdo en cuunLo
exIjun un pIunLeumIenLo gIobuI, Io cuuI no purece que IncIuvu u Iu AccIn
SocIuI penILencIurIu, nI sIquIeru u nIngunu oLru ureu de Iu InLervencIn socIuI,
vu Lodus eIIus udscrILus u Ius CC.AA o en proceso de InLegrucIn.

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189

ANIXO

MOILOS I INTIRVINCION SOCIAL
(Protocolo de intervencin sociul)

ModeIo o. CurpeLu deI ProLocoIo SocIuI.
ModeIo 1. IcIu SocIuI.
ModeIo z. HIsLorIu SocIuI.
ModeIo . RegIsLro de nLervencIones.
ModeIo q. nIorme SocIuI.
ModeIo S. nIorme de ComprobucIn de OIerLu uboruI.
ModeIo 6. MunIIesLucIn deI IIberudo condIcIonuI.
ModeIo ;. RequerImIenLo de seguImIenLo v conLroI.
ModeIo 8. AcLu de AcogIdu.
ModeIo 8 bIs. AcLu de AcogIdu nsLILucIonuI,
ModeIo . CompromIso de SeguImIenLo v ConLroI.
ModeIo 1o. Progrumu IndIvIduuI v pIun de seguImIenLo de Iu IIberLud
condIcIonuI.
ModeIo 11. Hoju nIormuLIvu puru eI IIberudo condIcIonuI.
ModeIo 1z. IcIu de IIberLud condIcIonuI.
ModeIo 1. IcIu de IIberLud condIcIonuI.
ModeIo 1q. RegIsLro de presenLucIones de IIberudos condIcIonuIes.
ModeIo 1=. nIorme de seguImIenLo.
ModeIo 16. nIorme de IncIdencIu en seguImIenLo.
ModeIo 1;. ComunIcucIn de enLrevIsLu.
ModeIo 18. ConIormIdud de presLucIn de Trubujos en BeneIIcIo de Iu
ComunIdud.
ModeIo 1. PropuesLu de cumpIImIenLo de Trubujos en BeneIIcIo de Iu
ComunIdud.
ModeIo zo. ComunIcucIn de IncIdencIu en eI cumpIImIenLo de Trubujos en
BeneIIcIo de Iu ComunIdud.
ModeIo z1. ComunIcucIn de cumpIImIenLo de Trubujos en BeneIIcIo de Iu
ComunIdud.
ModeIo zz. ComunIcucIn de enLrevIsLu de urresLos de IInes de semunu. (no
vIgenLes desde OcLubre deI zooq).
ModeIo z. IcIu de medIdus de segurIdud.
ModeIo zq. PIun IndIvIduuI de seguImIenLo puru medIdus de segurIdud.
ModeIo z=. IcIu de suspensIn de condenu.
ModeIo z6. PIun IndIvIduuI de seguImIenLo puru suspensIn de condenu.

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190
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191





CAPTLLO SIXTO:

RECURSOS SOC1ALES Y SAL1DA DE
PR1S1N.


o Trcuectorics de lcs personcs prescs c lc sclidc de
prisin. Du. MurLu CRUES, AsocIucIn SURT de
BurceIonu, ProvecLo europeo sobre InLegrucIn socIo-
IuboruI de mujeres presus.
o Di[icultcdes u necesidcdes de lcs personcs prescs
pcrc [ccilitcr su sclidc. Don Jos MurI OZAGA,
Educudor deI pIso de ucogIdu puru personus penudus
de Iu ComIsIn AnLI-SDA de Iuvu.
o Di[icultcdes u necesidcdes de lcs personcs prescs
[uerc de prisin. Du Begou OEAGA, Trubujudoru
SocIuI. Don Csur BAESTEROS, Expreso v
mIembro de Iu AsocIucIn SuIIukeLu.
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193

TRAYICTORIAS I LAS PIRSONAS PRISAS A LA SALIA I
PRISIN
6
.
Murtu CRLILLS, Co-coordinudoru de SLRT
Noeliu IGARIA Co-coordinudoru de SLRT
Mirium TORRINTS (SLRT) Ivu CRLILLS (SLRT)

Introdoccin
u exposIcIn v expIIcucIn de Iu LruvecLorIu de Ius personus presus en
esLu ponencIu vu u suponer de enLrudu unu reduccIn de Iu compIejIdud de
cuuIquIer LruvecLorIu vILuI que puedun Lener esLus personus LunLo unLes,
durunLe como despus de su encurceIumIenLo. Como esLu Lureu seriu un
ImposIbIe Io nIco que se preLende con esLu exposIcIn es dur cIurIdud ucercu
de cmo eI sIsLemu penuI v penILencIurIo LIene unos eIecLos InmedIuLos en Ius
LruvecLorIus vILuIes de Ius personus que por unu ruzn u oLru Iun LenIdo que
cumpIIr unu condenu en Ios cenLros penILencIurIos, usi como LumbIn exponer
cmo desde Iu uccIn v eI curso de esLus LruvecLorIus Iuv unus respuesLus, v
esLruLegIus u conLInuos obsLucuIos que se vun presenLundo.
De Iormu generuI podemos decIr que Iu vueILu u Iu comunIdud de Ius
personus encurceIudus es de unu enorme compIejIdud puesLo que se ponen en
juego en ese momenLo mucIos IucLores personuIes, socIuIes v esLrucLuruIes que
deIInen eI conLexLo en eI que esLus personus LIenen que InLerucLuur puru dur
respuesLu u sus necesIdudes busIcus, con eI uudIdo de Ios eIecLos neguLIvos
que comporLu Iu prIsonIzucIn v eI cmuIo de mILIpIes desvenLujus socIuIes
que vu podiun ucurreur esLus personus unLes de su Ingreso en prIsIn, como
pueden ser; un muI esLudo de suIud, buju IormucIn, unu LruvecLorIu IuboruI
murcudu por eI desempIeo, Iu InucLIvIdud, o Iu LemporuIIdud v Iu precurIedud,
bujos Ingresos, curgu LoLuI de Ius personus dependIenLes, prdIdu de Ios IIjos,
eI Iuber sIdo vicLImus de vIoIencIu, IuILu de ucceso u Iu vIvIendu, eLc.
En esLe nuevo punorumu se deIInen con urgencIu Ius necesIdudes
busIcus de esLus personus. EvIdenLemenLe, Iu obLencIn de recursos v de
Ingresos, ocupu eI prImer Iugur de esLus necesIdudes. En esLe momenLo eI reLo
ImpIIcu ucceder uI mercudo IuboruI, u Iu vIvIendu, Iu posIbIIIdud de reconsLruIr

36
Esta ponencia es fruto del proyecto de Investigacin MIP; Mujeres, Integracin y prisin,
financiado por la CE dentro del V Programa Marco de I+D 2002-2005.
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194
Ios Iuzos IumIIIures con Ios IIjos v con Ios pudres, con Iermunos Jus, v con
umIgos, reconsLruIr unu nuevu red socIuI, desurroIIur un conLroI v
conocImIenLo en eI consumo de medIcumenLos v drogus v, en deIInILIvu,
recuperur Ios recursos v esLruLegIus de udupLucIn que Ies permILun uIronLur
Ius nuevus sILuucIones socIuIes v IuboruIes.

Istruteuius de uduptucin y udqoisicin de competencius:
Unu vez suIen de prIsIn se evIdencIu eI proceso de uprendIzuje o
prdIdu de deLermInudus compeLencIus que Iu LenIdo Iugur durunLe eI
encurceIumIenLo. Por un Iudo, Iu prIsIn no o[rece lc posibilidcd de cprender
uqueIIos conocImIenLos reconocIdos en unu deLermInudu cuILuru como
requIsILos busIcos puru ucceder u un empIeo. Nos reIerImos u IubIIIdudes como
suber reuIIzur unu bsquedu de empIeo, Iucer un CV, suber Iucer unu
enLrevIsLu de Lrubujo, suber cmo uuLo-presenLurse en esLus enLrevIsLus o, en
segn qu umbILos IuboruIes, eI Lener conocImIenLos busIcos de Iu sILuucIn deI
mercudo IuboruI usi como de Ios recursos de ocupucIn, eLc.
Por oLro Iudo, Ios cenLros penILencIurIos Lumpoco oIrecen meccnismos
bcsicos pcrc ccceder c los recursos socicles como conocImIenLos sobre eI
IuncIonumIenLo burocruLIco de Ius InsLILucIones con Ius que vun u Lener que
conLur, conocImIenLos LcnIcos sobre Ios LrumILes IeguIes con Ios que se vun u
enconLrur, InIormucIn sobre Ios recursos exIsLenLes, InIormucIn ucercu de Iu
sILuucIn de Iu vIvIendu v de cmo Lener ucceso u eIIu, conocImIenLos v IubILos
sunILurIos, especIuImenLe puru Ius personus con eI VH, InIormucIn sobre Ius
presLucIones exIsLenLes, sobre su IuncIonumIenLo v sus condIcIones, eLc..
u uusencIu de Lodo esLe Lrubujo de prepurucIn puru Iu suIIdu, ImpIIcu
que mucIos de Ios que suIen de prIsIn esLn ubsoIuLumenLe desorIenLudos, se
sIenLun vuInerubIes, v sIn cupucIdud nI recursos puru uIronLur Iu nuevu
sILuucIn. SuIen v no conocen Iu sILuucIn deI mercudo IuboruI, no suben como
buscur un Lrubujo, qu LIpo de Imugen puede serIes mus beneIIcIosu
dependIendo deI puesLo de Lrubujo uI que quIerun ucceder, Lumpoco LIenen
cIuro Ius condIcIones suIurIuIes, nI sus cupucIdudes v IubIIIdudes puru reuIIzur
segn qu LIpo de Lrubujo, eLc. No conocen Ios recursos exLernos que Ies
podriun guIur, ucompuur v upovur en su IncorporucIn uI mercudo de Lrubujo
v desconIiun de uqueIIos recursos que Ies brIndu eI DepurLumenLo de JusLIcIu.
En eI cumpo de Iu vIvIendu sucede Io mIsmo: no suben cuuI es eI precIo de Ius
vIvIendus, nI Ius presLucIones u Ius cuuIes pueden ucceder. MucIus veces
LumbIn desconocen cuuI es su sILuucIn IeguI v Ios LrumILes que LIenen que
Iucer en reIucIn uI pugo de Iu responsubIIIdud cIvII, u juIcIos pendIenLes o u Iu
cusLodIu de Ios IIjos.
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195
Por oLro Iudo, Lenemos Lodo Io que es eI uprendIzuje de lcs hcbilidcdes
socicles que son mucIus veces crucIuIes v deLermInunLes en Ios procesos de
udupLucIn u Ios nuevos conLexLos, vu IubIemos de conLexLos IuboruIes como
de conLexLos socIuIes. Se LruLu de esos recursos personuIes que desurroIIumos
conLInuumenLe v que se uprenden u Io Iurgo de Iu vIdu grucIus u su puesLu en
prucLIcu en Ios dIIerenLes umbILos muv coLIdIunos. HubIumos, por ejempIo, de
prIorIzur, de gesLIonur eI LIempo u oLros recursos, de Ius esLruLegIus de
udupLucIn, deI desurroIIo de Iu creuLIvIdud, de Iu responsubIIIdud v
uuLonomiu, deI Lomur InIcIuLIvu, deI uuLo-conLroI, eLc
;
. No Iuv que oIvIdur que
Iu ucLuucIn penILencIurIu se busu en cumbIur v LrunsIormur uI sujeLo,
responde u un proceso de re-educucIn que ImpIIcu durIes un nuevo modo de
vIdu, ucercurIes u Iu normuIIdud o uIejurIes de Iu desvIucIn que consIderun
que Iu murcudo su curreru deIIcLIvu. En esLe proceso de re-educucIn se ucLu
por LunLo en Iu unuIucIn de Iu responsubIIIdud, Iu cupucIdud de decIsIn,
uuLonomiu, creuLIvIdud, InIcIuLIvu, v pIunIIIcucIn.
Por supuesLo esLe modeIo de uccIn se InsLuuru sobre un Lrubujo
crImInoIgIco en eI que se prIorIzu eI cumbIo InLerno, psIcoIgIco deI sujeLo v
su personuIIdud puru corregIr Iu desvIucIn. EsLu Ideu se upovu en Iu
IndIvIduuIIzucIn de Iu responsubIIIdud deI sujeLo en Iu comIsIn deI deIILo, sIn
conLempIur Ios condIcIonunLes esLrucLuruIes v conLexLuuIes que Iuego u Iu
suIIdu vueIven u Iucerse presenLes en Ius LruvecLorIus de esLus personus v
requIeren de InLervencIn.
DurunLe esLu suIIdu eI eIecLo de Iu prIsIn sobre esLus personus v sobre
sus cupucIdudes vILuIes conLrusLu con Ius exIgencIus deI propIo sIsLemu
penILencIurIo cuundo suIen de prIsIn. Despus deI encurceIumIenLo, se Ies
exIge que de Iormu rupIdu v ugII se InLegren de nuevo en Iu socIedud, que
encuenLren un Lrubujo v unu vIvIendu en un LIempo breve, que no purLIcIpen de
Ius dInumIcus deI burrIo v se dIsLuncIen de sus umIgos v de Ios cIrcuILos de Iu
drogu, que dIspongun de dInero suIIcIenLe puru poder esLubIIIzurse, v que se
responsubIIIcen de Ios IumIIIures dependIenLes en eI cuso de Ius mujeres (IIjos,
personus muvores o enIermos). AnLe esLus exIgencIus, Iuv quIenes sucumben v
oLros Jus que consIguen superur Ios obsLucuIos que Iu prIsIn Ies sIgue
ImponIendo durunLe Iu suIIdu uI Lercer grudo o IIberLud condIcIonuI.


37
Muy pocos aspectos de la vida cotidiana y rutinaria dependen de las presas: los horarios,
el silencio, las actividades que llevar a cabo, con quien estar, los espacios a habitar, el ocio,
el ritmo, la alimentacin, el cuidado, el trabajo, la formacin, las aficiones, etc. privaciones
todas ellas que se consideran competencias inherentes a una persona adulta. CREFAT La
identidad Robada Ed. Fundacin Crefat, Madrid 2002.
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196
mbito luborul
A Iu suIIdu de prIsIn, eI conLexLo generuI que deIIne Iu enLrudu uI
mercudo IuboruI, es un IucLor cIuve en Iu LruvecLorIu de esLus personus. Por un
Iudo subemos que Ius Lusus de puro exIsLenLes en eI EsLudo espuoI son
eIevudus LunLo puru Iombres v mus un puru mujeres. Por oLro Iudo esLumos
vIendo como Iu cuIIdud en eI Lrubujo esLu cumbIundo deIInIndose cudu vez
mus por eI Lrubujo LemporuI (o% en eI zooz), Lrubujo u LIempo purcIuI
(1,zq% de Ios conLruLos en eI perIodo de ocLubre zooz-ocLubre zoo con unu
dIIerencIu de gnero ImporLunLe con eI 16% mujeres v eI z% Iombres) v por
ILImo Iu precurIedud IuboruI en Iu que se cuenLu con Ios muvores porcenLujes
en Europu
8
v Iu cuuI vIene curucLerIzundose por ser sobre Lodo IemenInu. Es
unu reuIIdud que Iu buju cuIIdud deI empIeo v en muvor medIdu Iu precurIedud
IuboruI, que ImpIIcu pobrezu e InsegurIdud, esLu uIecLundo u uqueIIos grupos v
personus que se encuenLrun menos Iormudus IuboruImenLe, con un nIveI
educuLIvo mus bujo, v enLre uqueIIos que vu unLes Leniun condIcIones precurIus
o que esLubun uIejudos deI mercudo de Lrubujo.
AnLe esLe punorumu Ius personus que suIen de prIsIn se encuenLrun
con Lodus esLus dIIIcuILudes, desvenLujus v desIguuIdudes u Ius que se Ie uuden
Ius derIvudus deI ImpucLo deI encurceIumIenLo en sus LruvecLorIus IuboruIes.
DurunLe eI perIodo de encurceIumIenLo Ios cenLros no oIrecen unu prepurucIn
de cuIIdud en eI umbILo IuboruI desLInudu u poLencIur unu IuLuru InsercIn
IuboruI. Ademus Iuv mucIus InLernusJos v LumbIn InLernos que pueden
ucceder u Lrubujur en eI InLerIor de Ios cenLros o u recIbIr IormucIn
proIesIonuI de cuIIdud. EI encurceIumIenLo sIgnIIIcu en grun medIdu esLur
uusenLes en eI mercudo IuboruI durunLe perIodos Iurgos de LIempo; unu
reduccIn de Ius posIbIIIdudes de ucceso, de Ius posIbIIIdudes de unu IormucIn
conLInuudu cudu vez mus decIsIvu unLe eI nuevo escenurIo econmIco v deI
mercudo IuboruI

; unu IImILucIn en eI uso v ucceso u Ius nuevus LecnoIogius


con eI rIesgo que esLo supone de enconLrurse unLe unu nuevu Iormu de
excIusIn busudu en eI ubIsmo LecnoIgIco
qo
; v un desconocImIenLo ucercu de
Iu sILuucIn deI mercudo IuboruI.

38
Ramos-Daz Javier Empleo Precario en Espaa; una asignatura pendiente en Navarro, V
(coord.) El estado de bienestar en Espaa Universidad Menndez Pelayo. 2003.
39
Ver Libro Blanco sobre la educacin y la formacin de la Comisin Europea, 1995.
40
J. Majo Sociedad de la Informacin y nuevas formas de exclusin Barcelona Sociedad, n
10. Ayuntamiento de Barcelona, 1999: Castells, M La era de la informacin Alianza editorial.
Madrid. 1998.
SERVICIOS SOCIALES Y CRCEL: alternativas a la actual cultura punitiva




197
A Io Iurgo deI provecLo reuIIzudo en esLos dos ILImos uos
q1
pudImos
ver como u Iu suIIdu de prIsIn unu purLe de Ius mujeres que suIIeron pudIeron
enconLrur Lrubujo v eI resLo de mujeres por dIsLInLus ruzones como eru Iu de
Lener de nuevo un consumo ucLIvo o un deLerIorudo esLudo de suIud IisIcu o
psiquIcu, no IIegun u Lrubujur v vueIven InmedIuLumenLe u sILuucIones de
InesLubIIIdud socIo-econmIcu ugruvudus. us que pudIeron ucceder u un
Lrubujo Io IIcIeron en condIcIones de purcIuIIdud v LemporuIIdud o bIen en
economiu InIormuI o sumergIdu.
u puuLu generuI que se esLubIece en Iu enLrudu uI mercudo IuboruI de
Ius personus que suIen de prIsIn se deIIne por Ios bujos suIurIos, mucIus veces
InsuIIcIenLes puru vIvIr uuLnomumenLe, Iu InesLubIIIdud, Iu jornudu purcIuI v
en eI cuso de uIgunus mujeres Iu dobIe presencIu. EsLu suIIdu supone unu nuevu
sILuucIn de vuInerubIIIdud v de excIusIn que sILu u esLus personus en Iu
precurIedud v en Iu urgencIu.
En eI momenLo de Iu suIIdu, especIuImenLe en Lercer grudo, Ios cenLros
penILencIurIos v eI sIsLemu judIcIuI juegun un pupeI ucLIvo, puesLo que con
uqueIIos que Iun enconLrudo un Lrubujo pueden presenLurse sIn prevIo uvIso
en eI Iugur de Lrubujo, o Imponer unos IorurIos que Iucen mus dIIicII Iu
LruvecLorIu IuboruI v Iu posIbIIIdud de combInur Iu responsubIIIdud IuboruI v
IumIIIur, o bIen eI cuso de Ios IIscuIes que pueden en esLe momenLo de Iu suIIdu
e IndependIenLemenLe de que Iu personu esL Lrubujundo revocur eI Lercer
grudo v pedIr Iu regresIn u segundo grudo. OLro IucLor ImporLunLe en esLu
suIIdu uI mercudo IuboruI es eI InLenLur compugInur en eI umbILo IuboruI Iu
esLIgmuLIzucIn de Iuber esLudo en prIsIn o eI esconderIo u Lodu cosLu.
Por LunLo podemos ver que, LunLo Ios que Iun enconLrudo Lrubujo como
Ios que no, se encuenLrun reIegudos en Ius Irunjus socIo-econmIcus InIerIores
donde eI rIesgo v Iu gruvedud de cuer en Iu excIusIn son muv uILos v donde
puru poder gurunLIzurse un susLenLo busIco se ven obIIgudos u munLener
reIucIones de dependencIu con Ius InsLILucIones, Iu IumIIIu u oLros.

mbito personul
os eIecLos neguLIvos que eI perIodo de encurceIumIenLo ejerce en esLus
LruvecLorIus son muv dIversos. u gruvedud de Iu muvoriu de esLos eIecLos
neguLIvos es proporcIonuI u Iu durucIn deI perIodo de encurceIumIenLo. Aqui
queremos subruvur uIgunos de esLos eIecLos neguLIvos de Iu prIsIonIzucIn

41
SURT MIP; Mujeres, Integracin y Prisin proyecto financiado por la CE bajo el V
programa Marco de I+D. 2002-2005. pendiente de publicacin. Ver pagina www.surt.org/mip .
SERVICIOS SOCIALES Y CRCEL: alternativas a la actual cultura punitiva




198
desde un punLo de vIsLu mus subjeLIvo. u IuerLe sensucIn de clienccin
socicl que se experImenLu uI suIIr de prIsIn deIIne en grun medIdu mucIos de
esLos eIecLos neguLIvos. DesLucumos Lres Iormus en Ius cuuIes se munIIIesLu
esLu uIIenucIn: unu IuerLe percepcIn subjeLIvu deI esLIgmu, Iu prdIdu de
IubIIIdudes busIcus puru desurroIIur con normuIIdud Iu vIdu coLIdIunu, v unu
IuILu de IdenLIIIcucIn con roIes busIcos que esLrucLurun Iu IdenLIdud.
gIcumenLe, cuunLo mus se proIongu eI uIsIumIenLo curceIurIo mus se ugruvu
Iu perdIdu de conLucLo con Iu reuIIdud, de Ius IubIIIdudes busIcus puru vIvIr en
socIedud, de Ios vincuIos personuIes, eLc.
Se produce un IuerLe conLrusLe enLre Ius expecLuLIvus que se LIenen
unLes de suIIr de Iu curceI, que en Iu muvoriu de Ios cusos esLun ubsoIuLumenLe
desconecLudus con su reuIIdud socIo-econmIcu v personuI, v Ius expecLuLIvus
que LIenen cuundo se empIezu u suIIr u Iu cuIIe. Cuundo ucceden uI Lercer
grudo, sucede en mucIos cusos que Iu reuIIdud que se LIene que uIronLur no
LIene mucIo que ver con uqueIIu que se Iu ImugInundo v consLruIdo en eI
LIempo de prIvucIn de IIberLud. EnLonces, eI mIedo v Iu InsegurIdud sueIen
esLur muv presenLes. u concIencIu deI estiqmc que comporLu eI IecIo de
Iuber esLudo en prIsIn condIcIonu cuuIquIer InLeruccIn, IncIuso cuundo Io
esconden v nudIe sube de su puso por prIsIn, se sIenLe que uIgunu cosu de su
ucLILud puede reveIur su puso por prIsIn.
Huv, mucIus veces, unu IuerLe sensucIn de uIIneucIn, de exLruezu
con uno mIsmo v con eI enLorno que upurece jusLo u Iu suIIdu de prIsIn. En
esLe momenLo se Lomu concIencIu de que Iu experIencIu deI encurceIumIenLo Iu
cuusudo cumbIos reuIes v proIundos v busLunLes veces esLos cumbIos Ies sILu
mucIo mus uI murgen de Iu socIedud de Io que esLubun unLes de enLrur u Iu
curceI.
Es enLonces cuundo se evIdencIu que Ius cosus mus sImpIes represenLun
un reLo que requIere un esIuerzo muv ImporLunLe, que cuuIquIer gesLIn
generu unsIedud. u prdIdu de IubIIIdudes Lun busIcus como por ejempIo eI
senLIdo de Iu orIenLucIn, convIerLe cuuIquIer despIuzumIenLo en un reLo
compIIcudo; cuuIquIer LrumILe o gesLIn burocruLIcu represenLu uIronLur v
consLuLur que se Iun perdIdo IubIIIdudes muv busIcus puru eI desurroIIo de Iu
vIdu coLIdIunu. Desde esLu sILuucIn, con esLos recursos o con esLu prdIdu de
recursos, LIenen que uIronLur Iu necesIdud de resoIver cuesLIones Lun
necesurIus v dIIicIIes como enconLrur un Lrubujo, unu vIvIendu, recuperur
vincuIos IumIIIures, eLc., v, evIdenLemenLe, son cuesLIones que mucIus veces
Ies superun v puru Ius cuuIes no cuenLun con nIngunu uvudu decIsIvu.
EsLu cILu corresponde u unu mujer que en su prImeru suIIdu quebrunL v
Iu regresuron u rgImen InLerIor, desde donde nos expIIcubu Ius dIIIcuILudes
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199
que Luvo que uIronLur, Iu unsIedud, Iu sensucIn de no Lener Ios recursos
suIIcIenLes puru suIIr udeIunLe.
Yo tendrc que estcr en en[ermerc porque estou [ctcl (...). Aqu estou muu
mcl porque tenqo cnsiedcd, estou bcjc de morcl...u cqu hcu muchc mierdc, uo
me he quitcdo de lc metcdonc c pulso u chorc quiero tolter c tomcr.
Cucndo scl no tenc dinero pcrc ncdc, ni pcrc el DNI ni pcrc el metro ni pcrc
ncdc. Lo que pcs es que cll tienes unos horcrios muu restrinqidos. Iui c (..).,
hice lc entretistc, me dijeron que necesitcbc el libro de [cmilic de mi hijo que
estc en trcmite. Due puedo hccer, estc en trcmitel Y uo pcse u me [ui c ccsc de
mi hermcnc u cucdo me dijo que tenic un tumor se me qir lc ccbezc, uo uc he
tisto morir c mi pcdre. Entonces me [ui c Vclencic con mi pcrejc. Pero pcrc
sclir de donde tito necesito unc cutorizccin, sino es un pcrte. Y uo uc me lie.
Yo penscbc tolter, querc tolter, pero no scbc que me ibcn c reqrescr,
porque hcu qente con ; posititos u sique en tercer qrcdo.
Cucndo tolt me lletcron cl especicl, me hicieron lc cnclticc u me reqrescron.
Todctc no he hecho lc primerc llcmcdc de inqreso, llcmcre c unc hermcnc,
pero no tenqo scldo en lc tcrjetc. En lc noti[icccin pone: quebrcntcmiento :
dc. Auer ti c lc juristc u me dijo que tenc que ter mi in[orme del ltimo co u
que tec que uo no tenqo ni un pcrte, ni un positito....u encimc me tiolcron.
Mi hijo estc mejor con mi hermcnc, porque sclir de cqu es un pclo. Aqu estou
muu mcl morclmente, pero cucndo sclqo de cqu tcmbien porque cqu tenqo
todc lc tidc hechc.
Pero u Iu suIIdu de Iu curceI uIronLun Iu uIIenucIn no soIo de Iu socIedud
en generuI, sIno LumbIn de sus roIes mus busIcos, de sus vincuIos mus
prImurIos, de cuesLIones muv IIgudus u Iu IdenLIdud. AnLes de Iu excurceIucIn,
mucIus veces Iun IdeuIIzudo sus reIucIones con IIjos, pudres o Iermunos o
Iun pensudo que seriun recuperubIes. A Iu suIIdu, se dun cuenLu deI desurruIgo
muLuo que eI LIempo en Iu curceI Iu esLubIecIdo en esLus reIucIones. Y
purudjIcumenLe es jusLumenLe en esLe momenLo en eI cuuI Iu udmInIsLrucIn
penILencIurIu ejerce unu IuerLe couccIn (especiIIcumenLe en Ius mujeres) en
reIucIn u Iu recuperucIn de esLos vincuIos IumIIIures. En prIncIpIo, puru
ucceder u un Lercer grudo se LIenen que Iuber cumpIIdo purLes de Iu
condenu, Lener un buen comporLumIenLo v un buen pronsLIco de reInsercIn
socIuI. EsLe pronsLIco IuvorubIe se eIuboru sIn un enIoque de unuIIsIs
cuuIILuLIvo de esLus sILuucIones, se eIuboru con unos crILerIos IIjos que no se
udupLun u Ius sILuucIones concreLus de esLus personus. EI upovo IumIIIur con eI
que cuenLun es uno de esLos crILerIos IIjos v decIsIvos puru ucceder uI Lercer
grudo. En Iu prucLIcu, no se vuIoru Iu cuIIdud v nuLuruIezu de dIcIus reIucIones
IumIIIures nI su cupucIdud reuI de presLur upovo. SImpIemenLe se prIorIzu Iu
exIsLencIu o eI munLenImIenLo de Ios vincuIos consunguineos en deLrImenLo de
Ios vincuIos de purenLesco poIiLIco o de uIInIdud. Se pueden recopIIur ejempIos
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200
en esLu Iineu de ucLuucIn que son muv conLruproducenLes en eI momenLo de Iu
suIIdu
qz
v que no responden u necesIdudes v sILuucIones IndIvIduuIes.

Viviendu
Por Io que respecLu u Iu LruvecLorIu en Iu vIvIendu es ImporLunLe
empezur por ver que unLes deI encurceIumIenLo grun purLe de esLu pobIucIn se
enconLrubu vIvIendo con IumIIIures u oLros pero sIn gozur de vIvIendu propIu.
En Ios cusos en que se LenIu esLu vIvIendu, vu Iueru de uIquIIer o IIpoLecudu, se
pIerde durunLe eI encurceIumIenLo
q
, con Io cuuI u Iu suIIdu de prIsIn se puede
ver u Lruvs de dIsLInLos esLudIos reuIIzudos
qq
que Iu grun muvoriu LIene que Ir
u vIvIr con IumIIIures, v en menor medIdu en cusus de ucogIdu, u oLros cenLros.
EI dIIicII ucceso u Iu vIvIendu es un gruve probIemu compurLIdo por
Lodu Iu pobIucIn, especIuImenLe enLre Ios jvenes v Ius mujeres. u sILuucIn
Lumpoco sorprende cuundo se consIderu eI IecIo de que Iu purLe deI
presupuesLo esLuLuI
q=
que se desLInu u uqueIIos umbILos cIuves puru Iuvorecer Iu
InLegrucIn de Ios grupos vuInerubIes o en sILuucIn de excIusIn (Ej. Iu
vIvIendu), es IrrIsorIu: o`8z% en eI zoo1, sIendo un porcenLuje que Iu Ido
decrecIendo desde 16, pusundo deI 1`z=% uI o`8z%.
EI recurso cuundo suIen de prIsIn es muvorILurIumenLe Iu IumIIIu, pero
como vu Iemos seuIudo mucIus veces esLu no es Iu mejor opcIn. u ugIIIdud
de esLos procesos de bsquedu de vIvIendu v de recursos econmIcos
necesurIos puru munLener unu vIvIendu en eI exLerIor se ve uIecLudu LumbIn
por Iu InexIsLencIu en eI InLerIor de Ius prIsIones de progrumus que permILun
Iucer unLes de Iu suIIdu unu bsquedu de vIvIendu, v por Iu curencIu de uvudus
econmIcus sIIdus que no se reduzcun u pugur eI uIquIIer uLrusudo de un mes
o en uIgunos cusos unu enLrudu de muneru punLuuI.

42
Personas que piden ir a una casa de acogida porque no quieren estar con la familia pero se
les deniega el acceso porque tienen familiares y no se contempla que puedan estar en
consumo activo u otras situaciones; o casos en que se pide poder estar con un compaero o
un amigo y se obliga a estar en una casa de acogida etc.
43
Sobre este alarmante efecto de exclusin del encarcelamiento no existe ningn intento para
velar por una garanta mnima de este derecho. Hecho que si que ocurre en otros pases
europeos como Alemania o Inglaterra y Gales.
44
El ms reciente es el del Ministerio del Interior Estudio de insercin laboral de la poblacin
reclusa de los centros Penitenciarios de la comunidad de Madrid Madrid, Octubre 2003
45
Ver datos sobre gasto social en Instituto Nacional de estadstica. Ver Navarro. V y Quiroga,
A La proteccin social en Espaa y su desconvergencia en la Unin Europea En El estado
de Bienestar en Espaa Universidad Menndez Pelayo. 2003.
SERVICIOS SOCIALES Y CRCEL: alternativas a la actual cultura punitiva




201

Recorsos econmicos
u reIucIn enLre deIILo comeLIdo v precurIedud econmIcu es busLunLe
cIuru LunLo enLre Iombres como mujeres v se consLuLu que Iu sILuucIn
econmIcu empeoru con eI encurceIumIenLo. EI IecIo de dIsponer o Lener
oporLunIdud de obLener Ios recursos econmIcos minImos que gurunLIcen su
susLenLo u Iu suIIdu se reveIu como un eIemenLo cIuve. SIn emburgo en eI
momenLo de Iu suIIdu se sueIe gurunLIzur nIcumenLe puru Ius personus que no
dIspongun de medIos necesurIos, Ios gusLos derIvudos deI LrunsporLe puru
IIegur u su resIdencIu v puru subvenIr u Ios prImeros gusLos. DurunLe eI
encurceIumIenLo exIsLen dos Iormus de obLener uIgn LIpo de Ingreso; eI
Lrubujo v Ios subsIdIos. Pero bIen subemos que eI Lrubujo en eI InLerIor no esLu
gurunLIzudo puru Lodos, v en Lodo momenLo, v udemus debIdo uI LIpo de Lrubujo
oIerLudo v uI murco IeguI penILencIurIo Ios sueIdos sueIen ser muv bujos (de
Iormu mus ugruvudu en Ius prIsIones de mujeres). OcurrIendo IncIuso que u
veces Ios beneIIcIos que se puedun obLener Lrubujundo son InIerIores u Ios que
se pueden obLener en oLros subsIdIos usIsLencIuIes no conLrIbuLIvos.
En reIucIn u Ios subsIdIos eI probIemu rudIcu en que u Iu suIIdu se
LIene Ios mIsmos derecIos que Iu pobIucIn en generuI v que debIdo u Iu IuILu
deI desurroIIo deI esLudo de BIenesLur se LruLu de subsIdIos busLunLe resIduuIes.
TumbIn ocurre en Iu suIIdu que esLus personus se ven uIecLudus en Iu
LrumILucIn de Ius presLucIones econmIcus v socIuIes por Iu burocruLIzucIn,
IenLILud v IuILu de InIormucIn que Iuce que esLus presLucIones IIeguen con
reLruso sIn ser de nIngunu uvudu durunLe Ios prImeros meses de IIberLud.
He expuesLo brevemenLe Iu sILuucIn econmIcu en reIucIn u Ios
Ingresos pero LumbIn Iuv que consIderur Ius obIIgucIones econmIcus que
conLruen en reIucIn uI deIILo v encurceIumIenLo. Es usi que esLu sILuucIn de
precurIedud econmIcu empeoru cuundo se LIene que umorLIzur Iu
responsubIIIdud cIvII que eI juez deLermInu en Iu condenu.
u IumIIIu vueIve u ser de nuevo en uIgunos cusos unu suIIdu puru poder
cubrIr Ios gusLos necesurIos que pueden Iucer mus IucII esLu suIIdu de prIsIn.
SIn emburgo Iu IumIIIu en Lodo esLe proceso de encurceIumIenLo v suIIdu de
prIsIn no esLu compensudu por nIngunu presLucIn v udemus durunLe eI
perIodo de encurceIumIenLo Iuv IumIIIus que puru Iucerse curgo de Ios gusLos
SERVICIOS SOCIALES Y CRCEL: alternativas a la actual cultura punitiva




202
de esLus personus o mucIus veces LumbIn de Ios IIjosJus sueIen verse
ubocudus u sILuucIones de rIesgo de excIusIn socIo-econmIcu
q6
.
AnLe Iu dIIicII sILuucIn econmIcu que se vIve u Iu suIIdu de prIsIn Iu
uILernuLIvu exIsLenLe es cobrur eI subsidio por exccrcelccin pero soIo en eI
momenLo de obLener Iu IIberLud deIInILIvu, IecIo que no permILe u Ius
personus que suIen en Lercer grudo o IIberLud condIcIonuI poder gozur de esLu
cunLIdud de dInero en eI momenLo de Iu suIIdu de prIsIn que resuILu ser eI mus
deIIcudo.

Iumiliu y red sociul
u sILuucIn IumIIIur usi como Ios circuIos esLubIecIdos de umIgos v Iu
posIbIe red socIuI que se Lengu unLes de Iu enLrudu en prIsIn suIre un IuerLe
revs con eI encurceIumIenLo debIdo uI uIsIumIenLo exIsLenLe durunLe perIodos
muv Iurgos de LIempo. u suIIdu en esLe senLIdo esLu murcudu por Iu rupLuru,
IIegundo u punLos InsospecIudos por Io que reIIere u Iu prdIdu de Ios IIjos.
A pesur de esLu enorme IrucLuru, Iu IumIIIu v Iu red socIuI juegu un
pupeI ImporLunLe en eI ucceso uI Lercer grudo v en sus condIcIones especiIIcus.
EI ucceso uI Lercer grudo requIere Iuber cumpIIdo purLes de Iu condenu v
que eI InLernoJu cuenLe con un buen pronsLIco de InsercIn socIuI, eIuborudo
u purLIr de Ius evuIuucIones perIdIcus que se Iucen en IuncIn de su conducLu,
su purLIcIpucIn en ucLIvIdudes, eLc. Un uspecLo que no upurece expIicILumenLe
nI en eI murco IeguI nI en eI progrumu de evuIuucIn pero que en Iu prucLIcu
LIene mucIu ImporLuncIu es precIsumenLe Iu IumIIIu. u reIucIn con Iu IumIIIu
es un IndIcudor de urruIgo socIuI que se LIene en cuenLu u Iu Ioru de conceder
permIsos o eI Lercer grudo, especIuImenLe sI oIrece un domIcIIIo. EsLo pIunLeu
vurIos probIemus. Por un Iudo, supone unu dIscrImInucIn puru uqueIIos
presos que no cuenLun con IumIIIu nI domIcIIIo. Por oLro Iudo, Iu ImporLuncIu
que se Ie oLorgu u Iu IumIIIu v Iu presIn que se ejerce uI IInuI de Iu condenu de
IusJos InLernus puru que recuperen o esLrecIen esLos Iuzos IumIIIures conLrusLu
con Iu IuILu de upovo que recIben puru susLenLur Iu IumIIIu, LunLo prevIumenLe u
Iu comIsIn deI deIILo cuundo mucIus de Ius mujeres se encuenLrun en
sILuucIones de rIesgo (monopurenLuIIdud) como durunLe eI encurceIumIenLo.
A pesur de que en eI ucceso u Iu suIIdu Iu IumIIIu es muv ImporLunLe no
recIbe nIngn LIpo de uLencIn o upovo. A menudo, desde Ios cenLros
penILencIurIos no se LruLu u Iu IumIIIu como un espucIo dInumIco donde Ios

46
Hay pases como Alemania que para prevenir esta situacin de la familia otorga subsidios
de la seguridad social para los familiares.
SERVICIOS SOCIALES Y CRCEL: alternativas a la actual cultura punitiva




203
cumbIos soIo son posIbIes enLendIdos como procesos en eI LIempo, v como unu
InsLILucIn que requIere de unu InIruesLrucLuru muLerIuI u Iu cuuI uIgunos
secLores socIuIes no LIenen ucceso, sIno sImpIemenLe como un requIsILo, como
unu exIgencIu, como un recurso dudo.
Y Iu IumIIIu no LIene un pupeI univoco en Iu vIdu de Ius mujeres v Ios
Iombres, Ius IumIIIus son espucIos de conIIIcLo v de soIIdurIdud, LumbIn son
espucIos generudores de desIguuIdudes. Por Io LunLo, dependeru de Iu
nuLuruIezu concreLu v sobreLodo de Ius dInumIcus que se Iuvun esLubIecIdo en
eI si de cudu IumIIIu que seu un espucIo Iuvorecedor o que Lengu posIbIIIdudes
de serIo en eI momenLo de Iu suIIdu.

Sulod
DurunLe eI perIodo de encurceIumIenLo sueIen producIrse en uIgunos
cusos mejorus consIderubIes en eI esLudo de suIud de uIgunus personus debIdo
u que unLes de Iu comIsIn deI deIILo esLus personus se enconLrubun con un
esLudo de suIud deLerIorudo, producIdo mucIus veces por un consumo ucLIvo
de Iurgu durucIn. EsLus mejorus, v puru uqueIIos que enLrubun con un esLudo
de suIud mus IuerLe, recIben en conLruposIcIn eIecLos neguLIvos que vIene
cuusudos por eI encurceIumIenLo. os perIodos de depresIn, esLrs, unsIedud,
se repILen en Iu prIsIn en muvor o menor grudo, v Ios eIecLos de
desesLrucLurucIn que provocu eI encurceIumIenLo son unu reuIIdud puru Lodos
Ios InLernos Jus. Con muvor gruvedud en uqueIIus personus que udemus de
esLur uIIi se ven conLInuumenLe sujeLus u cusLIgos en Ius ceIdus de uIsIumIenLo.
Por oLro Iudo, Ios eIecLos deI encurceIumIenLo en Ius reIucIones
muLerno-IIIIuIes cuundo Ios IIjos convIven con Iu mudre en prIsIn son muv
conLruproducenLes. DurunLe eI seguImIenLo de Ius mudres con IIjos en Iu
curceI, consLuLumos Iu IncIdencIu neguLIvu de Ius condIcIones deI
encurceIumIenLo (IorurIos rigIdos que no se udupLun u Ius necesIdudes de Ios
nIos, uILuvoces, sIrenus, ruIdo,...) puru eI desurroIIo psIcosocIuI de Ios IIjos, v
de Iu IncIdencIu de Ius sILuucIones v unsIedud que vIve Iu mudre.
En oLros cusos, LumbIn ocurre que cuundo Ius mujeres J Iombres
enLrun en prIsIn pIerden Iu cusLodIu de Ios IIjos o es un IumIIIur eI que se
Iuce curgo de eIIos. An cuundo es un IumIIIur eI que usume Iu
responsubIIIdud, Iu sepurucIn con eI IIjo supone unu rupLuru que en mucIos
cusos es IrrecuperubIe. u sepurucIn v prdIdu de vIncuIucIn con Ios IIjos,
Imponen un enorme suIrImIenLo psiquIco LunLo u Ius mudres Jpudres como u
Ios IIjos.
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204
En esLe senLIdo Ius rupLurus vILuIes IuerLes que produce eI
encurceIumIenLo usi como Ius condIcIones en Ius que se encuenLrun en eI
InLerIor de Ios cenLros provocun eIecLos cIuros en Iu suIud de esLus personus
que Iuego u Iu suIIdu de prIsIn sIguen ucompuundo u esLus personus v Ies
sILu en unu sILuucIn de vuInerubIIIdud un muvor, debIdo LumbIn u Ios uILos
nIveIes de LensIn v dIIIcuILud u Ios que se ven expuesLos jusLo u Iu suIIdu.
Por Io que reIIere u Ius LruvecLorIus u Iu suIIdu de prIsIn Iuv un
eIemenLo cIuve que es eI consumo de drogus
q;
v Ios probIemus de suIud
derIvudos de eIIo
q8
, que mucIus de esLus personus LIenen LunLo durunLe eI
encurceIumIenLo como u Iu suIIdu de prIsIn. En eI InLerIor de Ios cenLros eI
Lrubujo en LoxIcomunius es muv deIIcILurIo, v reuImenLe compIIcudo, puesLo
que en Lodos Ios cenLros esLe LruLumIenLo v progrumus vun IIgudos uI rgImen
InLerIor v no u Ios progrumus de suIud que se esLubIecen, excepLuundo eI
progrumu de munLenImIenLo con meLudonu.
EsLe dIIcIL de uLencIn en eI consumo, usi como Iu IrreconcIIIubIe
conLrudIccIn enLre cusLIgo v consumo, provocu que u Iu suIIdu de prIsIn
mucIus de esLus personus vueIvun de nuevo, InmedIuLumenLe, u un consumo
ucLIvo que de IecIo nuncu Iubiun dejudo de Lener v vueIvun u dIsLuncIurse deI
ucceso u Ios servIcIos de suIud de seguImIenLo sIn LenerIo en cuenLu como purLe
deI proceso de un consumo ucLIvo. A Iu suIIdu de prIsIn, vImos en eI Lrubujo de
cumpo que Iu LruvecLorIu de Ius mujeres que no Iubiun dejudo eI consumo
durunLe Iu condenu, eru bIen dIsLInLu de Ius mujeres que purLIcIpuron en
cenLros de desInLoxIcucIn exLernos como medIdu uILernuLIvu o en eI cenLro de
desInLoxIcucIn de Iu prIsIn de mujeres de BrIuns (DAE). Se udquIriu en esLos
recursos unu muvor concIencIu de su suIud IisIcu v psIcoIgIcu que Ies dubu

47
Gaan. A. , Gordon. B. La mujer drogodependiente penada en los centros penitenciarios
SIAD, Madrid, 2001. De esta encuesta se deriva Aunque distan un poco de los datos
recogidos por estudio de la Asociacin Pro- que el 5120% del total de mujeres en estos
centros era drogodependiente. Estos datos coinciden con datos ofrecidos por el observatorio
espaol en drogodependencias Informe 1998, con poblacin mixta en los que se estima que
el porcentaje de poblacin penitenciaria en situacin de drogodependencia es del 54%.
derechos Humanos 1999 en el que se mostraba que el 76% de la personas presas consuman
antes de su ingreso en prisin, el 45% consuma dentro y el 15% comenzaba el consumo una
vez dentro.
48
Segn el estudio realizado en 1998 por la subdireccin general de sanidad penitenciaria
haba un 19,9% de la poblacin con infeccin del VIH, 4,0% con el SIDA, 50% con
tuberculosis, 10% coinfeccin VIH-tuberculosis, 3,3% hepatitis C y el 6,2% con enfermedad
mental grave (psicosis crnica o discapacidad psquica).
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205
mus IerrumIenLus puru uIronLur, no soIo Ios IuLuros probIemus de suIud, sIno
LumbIn Lodo eI proceso de recuidus v consumo ucLIvo que puedun Lener Iuego.

Conclosin
Yu seu en cuesLIn de recursos, vIvIendu, suIud, Lrubujo, esLruLegIus,
InIormucIn, red socIuI, IumIIIu, eLc, eI curso de esLus LruvecLorIus se ven
murcudus por un conLInuo de burrerus v obsLucuIos que en Iu muvoriu de cusos
Iuce busLunLe dIIicII Lodo eI periodo de suIIdu de prIsIn, LunLo en Lercer
grudo, en IIberLud condIcIonuI como en IIberLud deIInILIvu. Como se Iu podIdo
ver en esLu ponencIu Ius burrerus exIsLenLes en esLe perIodo vIenen
deLermInudus por eI encurceIumIenLo, en mucIos oLros cusos v de Iormu
compIemenLurIu por eI perIodo unLerIor uI encurceIumIenLo en eI que mucIus
de esLus personus se encuenLrun en sILuucIones de desvenLuju v desIguuIdud
socIuI busLunLe gruves, v en oLros cusos por eI perIodo posL-prIsIn en eI que
InLerIIeren LunLo Ios depurLumenLos de jusLIcIu, su coordInucIn con Ios
esLudos de bIenesLur v sus esLrucLurus v poIiLIcus de InLervencIn.

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206
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207

IIICLLTAIS Y NICISIAIS I LAS PIRSONAS PRISAS
PARA IACILITAR SL SALIA
Jos M LOIZAGA ARNAIZ
Idocudor. Comisin Ciodudunu. Anti-Sidu de luvu

- Pero puedo estcr uo detenido, u pcrc colmo de estc [ormc?- Vuelte usted
uc c empezcr -dijo el cqente mojcndo unc tostcdc con mcntequillc en el
plctillo de lc miel-. No contestcremos c tcles prequntcs.
KuIku, .: EI proceso
q
.

u penu prIvuLIvu de IIberLud v Ius personus que se ven uIecLudus por Iu
mIsmu consLILuven compIejus reuIIdudes que pueden ser ubordudus desde
dIIerenLes unguIos. Es necesurIu unu vIsIn umpIIu, que conjugue Lodos Ios
muLIces sobre eI IndIvIduo v sus cIrcunsLuncIus -penuIes, socIoIgIcus,
crImInoIgIcus, IIsLrIcus, educuLIvus o psIcoIgIcus-, puru que eI ucercumIenLo
u esu personu, Iu que se encuenLru prIvudu de IIberLud, IIegue u Lener
respuesLus eIIcuces, LendenLes u Iu superucIn de Ius cuusus que moLIvuron unu
deLermInudu conducLu -personuI pero producIdu en un conLexLo socIocuILuruI
concreLo- v Iu cusI excIusIvIdud deI reprocIe penuI en Iormu de cusLIgo de
prIsIn.
os dos personujes prIncIpuIes de Iu noveIu Enscuo sobre lc cequerc
de Jos Surumugo munLIenen eI sIguIenLe dIuIogo uI IInuIIzur eI reIuLo: Por
que nos hemos quedcdo cieqos, No lo se, quizc un dc llequemos c scber lc
rczn, Duieres que te diqc lo que estou penscndo, Dime, Creo que no nos
quedcmos cieqos, creo que estomos ciegos, Ciegos que oen, Ciegos
que, oiendo, no oen
=o
. ExIsLen Iov en diu mucIus cequercs sobre eI deIILo,
eI deIIncuenLe v Iu prIsIn, pero debe reIvIndIcurse, en uLencIn u unu
comunIdud soIIdurIu v coIesIonudu, responsubIe unLe eI InIrucLor v Iu vicLImu,
poIiLIcus crImInuIes ucordes con unu socIedud democruLIcu uvunzudu.


49
Kafka, F. (1983): El proceso. Seix Barral: Barcelona. 9.

50
Saramago, Jos (1998): Ensayo sobre la ceguera. Alfaguara: Madrid. 373.

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208

1. Ideules puru uvunzur: Criterios puru enmurcur lu utencin u lus
personus presus.
EI ArurLeko, en eI In[orme sobre lc situccin de lcs prisiones en el Pcs
Vcsco (16, 1q8), exponiu que cInco eIemenLos desLucubun como Ius ruices de
Ios probIemus deLecLudos en Ius curceIes vuscus, en concreLo, el cislcmiento u
lc opccidcd del sistemc penitencicrio, u su desconexin con el resto de lc
sociedcd: lc insu[iciencic mcni[iestc de los medios de que se dispone pcrc
responder c lcs necesidcdes de unc poblccin excesitc: lcs de[iciencics
orqcnizctitcs de lcs propics instituciones: lc distcncic existente entre lc
leqclidcd u lc reclidcd: u lc incidencic creciente que determincdcs cuestiones
(como lc droqc o el estcdo de sclud de lcs personcs recluscs) tienen sobre lcs
condiciones de tidc en los centros. RepresenLun Lodos eIIos Iu esencIu de Ios
probIemus de Iu personu presu v Iu buse puru InIcIur Iu descrIpcIn v
expIIcucIn de Ius dIIIcuILudes puru superur esLu sILuucIn. De IecIo, exIsLen
mecunIsmos de respuesLu que deben ser ucLIvudos v que uqui queremos
exponer en buse u Lres IdeuIes, inLImumenLe unIdos.

:.: El idecl rehcbilitcdor.
EI urLicuIo z=.z de Iu ConsLILucIn espuoIu deLermInu que Ius penus
prIvuLIvus de IIberLud se orIenLun IucIu lc reeducccin u reinsercin socicl
=1
.
EI conLenIdo socIuI de esLe precepLo -con reIucIn uI IuLuro proceso de
IncorporucIn socIuI- debe IIjurse decIdIdumenLe puru reIvIndIcur Iu
reIubIIILucIn de Iu personu que cumpIe penu de prIsIn. ReIubIIILur sIgnIIIcu
IubIIILur de nuevo o resLILuIr u uIguIen o uIgo u su unLIguo esLudo. En eI
conLexLo que deIInImos, represenLu eI IecIo de regresur con IIberLud u Iu
comunIdud, con Ios derecIos v obIIgucIones InIerenLes u Lodos Ios mIembros
de Iu mIsmu v con Ius posIbIIIdudes reuIes puru poder ejercerIos. AsumIr esLos
concepLos supone LumbIn usumIr que Iu curceI no puede nI debe dccr u Iu

51
Artculo 25.2 de la Constitucin: Las penas privativas de libertad y las medidas de
seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir
en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma
gozar de los derechos fundamentales de este captulo, a excepcin de los que se vena
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley
penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios
correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo
integral de su personalidad.

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209
personu, uIsIurIu de Iu comunIdud, provocur su desocIuIIzucIn o desusIsLIrIu
en sus necesIdudes denLro de unos muros de InvIsIbIIIdud
=z
.
DenLro de prIsIn Iuv que purLIr de Iu voIunLud v de Ios derecIos
IundumenLuIes de Iu personu prIvudu de IIberLud, IImILundo Ios conLenIdos de
Iu resocIuIIzucIn con crILerIos de "IeguIIdud" v no de "moruIIdud". En Iu
uIIrmucIn de Iu IInuIIdud resocIuIIzudoru como prIncIpIo InspIrudor deI
rgImen penILencIurIo, se exIgIru "el re[orzcmiento de lcs qcrcntcs del
inditiduo en el interior de lc propic prisin: es decir, unc mcuor juridi-
[icccin u jurisdiccionclizccin del mundo penitencicrio que redunde en lc
mejor proteccin de los derechos del interno" v, por oLru purLe, eI munLe-
nImIenLo de ese prIncIpIo "postulcrc lc mcuor cproximccin posible del
reqimen de tidc en prisin cl de [uerc de ellc, diriqidc c etitcr o reducir el
e[ecto "desociclizcdor" o estiqmctizcnte de lc intertencin pencl u c cumen-
tcr de modo e[ectito lc pcrticipccin del interno en los sistemcs socicles, c
cuuos e[ectos hc de juzqcrse de especicl importcncic el ccerccmiento de los
rqcnos de decisin penitencicric c lc comunidcd" (de Iu CuesLu ArzumendI,
18z, 1=z-1=).

52
La no discriminacin (art. 3 LOGP) y la individualizacin (art. 62.c y 63 LOGP) son principios bsicos
de la actividad y el tratamiento penitenciarios. Frente al marco terico de la legalidad, podemos convenir
con Rivera Beiras (1997, 374) que los derechos fundamentales de las personas que se hallan privadas
de su libertad se encuentran "devaluados" respecto de los derechos semejantes de aquellos individuos
que se desenvuelven en la vida en libertad; (...) las limitaciones a los derechos fundamentales que
enuncia la Constitucin Espaola -relativas a las que emergen del contenido del fallo condenatorio, del
sentido de la pena y de la ley penitenciaria-, quizs por sus escasas precisiones y abusivas interpre-
taciones, ha favorecido sus aplicaciones extensivas; (...) esa "devaluacin" de los derechos fundamenta-
les de los reclusos no se constata slo en Espaa sino que la misma puede apreciarse en aquellos
pases que han adoptado la privacin de libertad como sancin penal por excelencia; (...) no se produce
debido al estado en que se hallen las crceles sino que, aun optimizando semejante situacin fctica,
aun pensando en "la mejor crcel", la "devaluacin" aludida obedece a un proceso de construccin
jurdica que puede ser constatado, al menos, en dos niveles o momentos distintos: el primero, es el de la
creacin de las normas (internacionales y nacionales), el segundo, es el de la interpretacin y aplicacin
de aqullas, es decir, el mbito jurisdiccional. Podramos aadir nosotros la consideracin de que
esta "devaluacin" es ms acusada en algunos presos: ser mayor en aquellos que sean
extranjeros (muy acusada en los indocumentados), en los que carecen de apoyo familiar, en
los que proceden de ambientes de marginacin y pobreza, en los enfermos (con sida o
trastornos mentales) y drogodependientes, etc., penalizando de facto la administracin
penitenciaria estas circunstancias (en la concesin de permisos, de la libertad condicional,
etc.).
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210
ReInsercIn sIgnIIIcu IormuIIzur -con Ios recursos necesurIos- eI
proceso de IncorporucIn deI IndIvIduo en Iu socIedud, mIenLrus que reeducu-
cIn seriu IucIIILurIe eI uprendIzuje necesurIo puru que sepu convIvIr de muneru
prosocIuI en Iu comunIdud. "Reinsercin es [ctorecer directcmente el contccto
cctito recluso-sociedcd", sIendo necesurIo que Iu udmInIsLrucIn penILencIurIu
InIcIe eI "proceso de rehcbilitccin de los contcctos socicles del recluso
ctenucndo lc penc cucndo ello sec posible o bien hcciendo que lc tidc que se
descrrollc dentro del estcblecimiento penitencicrio se csemeje c lc tidc en
libertcd"; es decIr, mIenLrus que Iu reeducucIn uspIru u que Iu prIsIn "no
interrumpc el proceso de descrrollo de lc personclidcd del recluso de
ccuerdo con los derechos [undcmentcles recoqidos por lc Constitucin", Iu
reInsercIn "ctenc lc nocitidcd de lc pritccin de libertcd en lc es[erc de
lcs relcciones mctericles inditiduo-sociedcd" (MupeIII CuIIurenu, 18, 1=1-
1=z)
=
.
renLe u Ius LendencIus reLrIbuLIvus que se reproducen en Ius poIiLIcus
crImInuIes de Ios puises occIdenLuIes como Ius IerrumIenLus puru Iucer IrenLe
uI deIILo v u Iu percepcIn de un muvor grudo de vIoIencIu, cube deIender eI
IdeuI reIubIIILudor, que deberiu busurse en:
- poIiLIcus de prevencIn,
- promocIn de Ius medIdus uILernuLIvus uI Ingreso en prIsIn,
- uccIones de educucIn, IormucIn v reIncorporucIn socIuI,
- Iu uLenuucIn de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud, es decIr, uvunzur en
Ius medIdus que evILen Iu desocIuIIzucIn de Iu propIu penu de
prIsIn v que Iu vIdu en eI InLerIor se usemeje uI muxImo u Iu vIdu
en IIberLud
=q
.

53
Frente a las actuales polticas represivas y puramente retributivas, cabe la alternativa
solidaria y rehabilitadora. Qu duda cabe que los programas de tratamiento no van a
solucionar el problema de la delincuencia o de las crceles, pero son necesarios por varias
razones. En primer lugar, porque obligan al Estado a ahondar en el ideal de la rehabilitacin.
En segundo lugar, porque sirven de ayuda real a los presos y ex-reclusos a los que se dirigen
y, si tienen xito en materia de reincidencia la reincidencia no es el nico criterio para
evaluar un programa de intervencin- ayudarn tambin a aquellas personas que podran ser
sus futuras vctimas. Y en tercer lugar, resultan a la larga ms econmicas al evitar el
cuantioso dispendio que supone el encarcelamiento (Garrido Genovs, 1998, 95).

54
El Grupo de Estudios de Poltica Criminal formado por catedrticos y juristas de
reconocido prestigio- expone en el documento titulado El sistema de penas y su ejecucin,
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211

:.z El idecl de lc educccin.
u esLruLegIu educuLIvu -IormuI e InIormuI- buscu, en eI conLexLo de Iu
prevencIn LercIurIu, mejorcr lcs posibilidcdes pcrc titir en libertcd sin
cometer delitos, con objeLIvos como promover Iu moLIvucIn por eI
conocImIenLo, eIevur eI grudo de educucIn, enseur IubIIIdudes de reIucIn,
Iormur proIesIonuImenLe o Iuvorecer Iu obLencIn de un empIeo
==
. u curceI, eI
encerrumIenLo, sIo enseu u ser buen preso (uqueI que no du probIemus en
eI espucIo de Iu prIsIn), pero no uvudu u ser buen cIududuno (uqueIIu
personu cupucILudu puru desenvoIverse en Iu comunIdud con responsubIIIdud
personuI, IumIIIur v socIuI).
Es necesurIo ImpIemenLur progrumus educuLIvos en prIsIn con un eje
cenLruI busIco: esLos progrumus no deben desurroIIurse denLro de prIsIn -que
LumbIn-, sIno que Iuv que uLIIIzur Lodos Ios recursos IeguIes exIsLenLes puru
promocIonur eI rgImen ubIerLo o Iu IIberLud condIcIonuI.
u InsIsLencIu en Ios pIunLeumIenLo educuLIvos, en momenLos de un
ImporLunLe crecImIenLo de Iu pobIucIn penILencIurIu v de unu gruve
InsuIIcIencIu de recursos comunILurIos especIuIIzudos, debe ser conLundenLe.
Debe desLucurse Iu especIIIcIdud deI coIecLIvo de personus presus (uduILos, con
dIIcIL psIcoeducuLIvos v dIIIcuILudes de IncorporucIn IuboruI) puru poder
remcrccr especiclmente el derecho c lc educccin u c lc [ormccin que Lodu
personu LIene; educucIn v Lrubujo que deben udupLurse u Ius necesIdudes deI
sujeLo en su conLexLo personuI v socIuI.

que las ltimas reformas penales suponen un endurecimiento que no se justifica en el nivel de
delincuencia existente en Espaa y que no respeta los principios constitucionales que deben
inspirar la poltica criminal. Frente a estas medidas, el colectivo de juristas plantea la defensa
de los principios constitucionales de humanidad, proporcionalidad y resocializacin, que
incluye la necesidad de utilizar penas alternativas a las de crcel para la delincuencia no
grave, en su mayora autora de delitos contra la propiedad (El Pas, 26-4-03).

55
Entendemos la accin educativa, en el contexto de este proyecto, en primer lugar como
algo que asiste a las personas ms all de su niez o juventud, es decir, como algo continuo
o permanente a lo largo de la vida; y en segundo lugar, recordando que no son slo la familia
y la escuela quienes tienen la funcin educativa, sino que vienen a compartirla numerosas
instituciones sociales, ms o menos informales, dando lugar a la educacin comunitaria
(Quintana, 1991, 17).

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212
us personus que esLun condenudus u unu penu prIvuLIvu de IIberLud
necesILun upovo educuLIvo v socIuI; eI prImero puru superur Ius dIIIcuILudes v
curencIus personuIes con Iu IInuIIdud de IIegur u ser IubIIes en eI medIo; eI
segundo, con Ios recursos v redes exIsLenLes en Iu comunIdud, puru puIIur Ios
procesos de excIusIn socIuI v Irenur eI uIsIumIenLo de Iu comunIdud de
perLenencIu. Es decIr, se buscu eI enIoque comunILurIo porque represenLu eI
escenurIo donde se vu u desenvoIver eI usuurIo, donde vu u poner en prucLIcu
Ius IubIIIdudes enseudus v donde debe buscur su IuLuru uuLonomiu e
InLegrucIn. En puIubrus de GurrIdo Genovs (11, z8), los delincuentes no
preciscn tercpic sino cuudc u, mcs en concreto, cuudc educctitc. Hcu que
emplecr tecniccs de ensecnzc enccmincdcs c proporcioncr recursos
personcles con los que poder inteqrcr cl sujeto en lcs redes de cpouo exterior.
Ademcs de tecniccs especiclizcdcs, hemos de incluir como clqo necescrio lcs
prccticcs trcdicioncles en educccin [ormcl u lcborcl, cs como lc csistencic
socicl en el sentido de su[rcqcr cquellcs ccrencics sin cuuc sctis[cccin
resultcrc di[cil cuclquier es[uerzo reeducctito (clojcmiento, comidc, etc). El
en[csis de este en[oque psicoeducctito se pone en el trctcmiento comunitcrio,
por ser este el escencrio [incl donde el exito o el [rcccso de nuestrc
intertencin hc de ponerse en mcni[iesto.

:.( El idecl de lc incorporccin comunitcric.
os IdeuIes que esLumos exponIendo dIbujun eI uIIenLo que debe Lener
Iu comunIdud puru Iucer IrenLe u Ius necesIdudes de Ius personus presus,
promocIonundo Lodus Ius medIdus posIbIes que sIgnIIIquen excurceIur o
cumpIIr Ius condenus en Lercer grudo, de ucuerdo con Ios beneIIcIos
reconocIdos de esLus medIdus v Io expresudo por Ius RegIus de TokIo. EsLe
documenLo, uprobudo por Iu AsumbIeu GeneruI de Iu ONU en 1o, munIIIesLu
que Ius medIdus susLILuLIvus de Iu prIsIn pueden ser un medIo eIIcuz puru eI
LruLumIenLo deI deIIncuenLe en Iu comunIdud, pIenumenLe venLujoso puru eI
InIrucLor penuI v puru Iu socIedud. ReuIIzu un IIumumIenLo u Ios GobIernos,
purIumenLos, IIscuIes, jueces, ubogudos, vicLImus, deIIncuenLes, servIcIos
socIuIes v orgunIzucIones no gubernumenLuIes puru que uLIendun esLus RegIus,
IIjundo como objeLIvo eI IomenLo de unu muvor purLIcIpucIn de Iu comunIdud
en Iu gesLIn de Iu jusLIcIu penuI, especIuImenLe en eI rgImen upIIcubIe u Ios
deIIncuenLes, usi como IncILur enLre Ios deIIncuenLes eI senLIdo de su
responsubIIIdud IucIu Iu socIedud. PreLende uIenLur Iu purLIcIpucIn de Iu
socIedud pues sLu consLILuve un recurso IundumenLuI v uno de Ios IucLores
mus ImporLunLes puru IorLuIecer Ios vincuIos enLre Ios deIIncuenLes v sus
IumIIIus v Iu comunIdud. De dIrIge u Ios orgunIsmos pbIIcos, uI secLor prIvudo
v u Iu comunIdud en generuI puru que upoven u Ius orgunIzucIones de
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213
voIunLurIos que IomenLen Iu upIIcucIn de medIdus no prIvuLIvus de IIberLud v
preLende que se uLIIIcen Lodos Ios medIos de comunIcucIn puru Iuvorecer eI
nucImIenLo de unu ucLILud consLrucLIvu en Iu comunIdud, que d Iugur u
ucLIvIdudes que propIcIen Iu upIIcucIn mus umpIIu deI rgImen no prIvuLIvo de
IIberLud v Iu reInsercIn socIuI de Ios deIIncuenLes. DesLucu Iu ImporLuncIu deI
voIunLurIudo porque puede uIenLur u Ios deIIncuenLes v sus IumIIIus u
esLubIecer vincuIos sIgnIIIcuLIvos v conLucLos mus umpIIos con Iu comunIdud,
brIndundoIes usesorumIenLo v oLrus Iormus udecuudus de usIsLencIu ucorde con
sus cupucIdudes v Ius necesIdudes deI deIIncuenLe.
PropIcIur eI encuenLro v Iu reIucIn enLre eI InIrucLor v Iu socIedud u
Lruvs de progrumus educuLIvos, son procesos necesurIos. u respuesLu de Iu
dIgnIdud (GurrIdo Genovs, 18, pussIm) preLende que Iu personu prIvudu de
IIberLud uumenLe su compeLencIu socIuI, Lengu objeLIvos vILuIes, perspecLIvus v
IerrumIenLus IndIvIduuIes puru munLener unu reIucIn prosocIuI con su
comunIdud. EI dIscurso sobre Iu perversIdud de Iu prIsIn -necesurIo pero
cIurumenLe InsuIIcIenLe- debe ser superudo por oLro que pongu su InLensIdud
en Iu obIIguLorIu respuesLu que debe dur Iu socIedud u Ius necesIdudes de Ius
personus presus. Y esus respuesLus socIuIes deben ser IIderudus LunLo por Ius
udmInIsLrucIones compeLenLes en muLerIu de bIenesLur socIuI, educucIn v
empIeo, vIvIendu o derecIos Iumunos, como por Ios movImIenLos usocIuLIvos v
orgunIzucIones no gubernumenLuIes. Es necesurIo que eI umbILo socIuI uLruIgu
u su compeLencIu Iu uLencIn u esLus personus, porque esLo represenLuriu eI
prImer puso puru Iu superucIn deI sIsLemu penILencIurIo, cIurumenLe cerrudo,
jerurquIco e IneIIcuz, por oLro sIsLemu socIuI deIInIdo por sus vuIores
comunILurIos, InLegrudores v soIIdurIos.
Hov en diu se podriu upIIcur InLensumenLe Iu IegIsIucIn penILencIurIu
que propIcIu eI rgImen ubIerLo o Iu IIberLud condIcIonuI, pero no exIsLen
recursos socIuIes de ucogIdu puru uqueIIus personus sIn upovos IumIIIures o
socIuIes que uIIenLen v propIcIen esus medIdus ucLIvudorus de Iu IncorporucIn
comunILurIu. us cequercs -por moLIvos poIiLIcos, econmIcos o de Iu escusu
InIIuencIu que LIene unu personu encurceIudu-, esLun muv presenLes en Ius
udmInIsLrucIones deI bIenesLur socIuI, mus uLenLus u oLros grupos socIuIes
mus numerosos o poderosos.

Posibilidudes y diIicoltudes puru propiciur lu incorporucin
sociul de lu personu encurceludu
EI preumbuIo deI RegIumenLo PenILencIurIo (16) expone que Iu
sILuucIn penILencIurIu se Iubiu modIIIcudo en Ios ILImos veInLe uos, no
slo por el notcble incremento de lc poblccin reclusc (...), sino tcmbien por
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214
lcs tcricciones sustcncicles producidcs en su composicin (mcuor presencic
de mujeres u de reclusos extrcnjeros, entejecimiento de lc poblccin reclusc),
por lc tcriccin del per[il sociolqico de los mismos como consecuencic del
predominio de lc criminclidcd urbcnc u suburbcnc u de lc irrupcin del
[enmeno de lc delincuencic orqcnizcdc (...), lc cpcricin de nuetcs
pctoloqcs con especicl incidencic entre lc poblccin reclusc (droqcdiccin,
SIDA,...),(...). AI mIsmo LIempo, uIIrmu que esLu normu no slo contiene un
tcricdo elenco de contcctos con el exterior (permisos de sclidc,
comuniccciones especicles, potenciccin del reqimen cbierto, trctcmiento
extrcpenitencicrio), sino que [ctorece decididcmente lc colcborccin de
entidcdes pbliccs u pritcdcs dediccdcs c lc csistencic de reclusos. os
prIncIpuIes recursos IeguIes que IomenLun Ios conLucLos con eI exLerIor v
propIcIun Iu excurceIucIn -en Io que podemos deIInIr como Ios mecunIsmos
que evILun Iu desocIuIIzucIn deI InLerno- son Ios sIguIenLes:

Con closi[icocin de segundo grodo
ARTCULD ::; DEL RP (Reqlcmento Penitencicrio)
- ConLempIu Ius medIdus regImenLuIes puru Iu ejecucIn de progrumus
especIuIIzudos.
- DIrIgIdo u Ios InLernos con escusu peIIgrosIdud socIuI v que no oIrezcun
rIesgos de quebrunLumIenLo de condenu.
- Podrun ucudIr reguIurmenLe u unu InsLILucIn exLerIor puru Iu reuIIzucIn
de un progrumu concreLo de uLencIn especIuIIzudu.
- ConsIsLe en suIIdus de IusLu ocIo Iorus dIurIus.

PERMISDS DE SALIDA (ARTCULDS :=a A :z DEL RP)
- Con unu durucIn de 6 dius unuuIes.
- Puru obLenerIos, se LIene que Iuber cumpIIdo Iu cuurLu purLe de Iu condenu
v no observur muIu conducLu.

Con closi[icocin de tercer grodo:
ARTCULD 8z DEL RP
- Se reIIere uI rgImen ubIerLo resLrIngIdo: dIrIgIdo u penudos con unu
pecuIIur LruvecLorIu deIIcLIvu, personuIIdud unmuIu o condIcIones
personuIes dIversus, se curezcu de Lrubujo en eI exLerIor o Io uconseje eI
LruLumIenLo penILencIurIo.
- ConsIsLe en suIIdus dIurIus v de IIn de semunu.

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215
ARTCULD 8( DEL RP
- Tercer grudo ordInurIo. PreLende poLencIur Ius cupucIdudes de InsercIn
socIuI posILIvu.
- Se obLIene cuundo se dIspone de Lrubujo en eI exLerIor.
- Se deIIne por sus suIIdus dIurIus v de IIn de semunu.

ARTCULD 8.a DEL RP
- ConLempIu Iu posIbIIIdud de no pernocLur en eI CenLro PenILencIurIo.
- Es obIIguLorIo Iu ucepLucIn de dIsposILIvos LeIemuLIcos u oLros
mecunIsmos de conLroI suIIcIenLe.

PERMISDS DE SALIDA (ARTCULDS :=a A :z DEL RP)
- DurunLe eI Lercer grudo se pueden dIsIruLur permIsos de IusLu q8 dius
unuuIes.

ARTCULD :8z DEL RP
- Se conLempIu puru Ios InLernos que usIsLun u unu InsLILucIn
exLrupenILencIurIu con LruLumIenLos especiIIcos puru Iu desIubILuucIn de
drogodependencIus v oLrus udIccIones.

Lihertod condicionol:
ARTCULDS oo Y o: DEL CP
- Se esLubIece Iu IIberLud condIcIonuI puru Ios penudos cIusIIIcudos en Lercer
grudo, que Iuvun exLInguIdo Ius purLes de Iu condenu, Iuvun suLIsIecIo
Ius responsubIIIdudes cIvIIes derIvudus deI deIILo -o esLn decIurudos
InsoIvenLes- v Iuvun observudo buenu conducLu.
- QuIen udemus Iuvu desurroIIudo conLInuudumenLe ucLIvIdudes IuboruIes,
cuILuruIes u ocupucIonuIes, podrun obLener Iu IIberLud condIcIonuI uI
exLInguIr Ius zJ purLes de Iu condenu.

ARTCULD oz DEL CP
- os que cumpIun ;o uos o Lengun enIermedudes muv gruves con
pudecImIenLos IncurubIes, podrun obLener Iu IIberLud condIcIonuI sIn
requIsILo uIguno de cumpIImIenLo LemporuI de Iu penu.

ADELANTAMIENTD DE LA LIERTAD CDNDICIDNAL (ARTCULD o:.z DEL
CP)
- Unu vez exLInguIdu Iu mILud de Iu condenu, Iu concesIn de Iu IIberLud
condIcIonuI se podru udeIunLur IusLu o dius por cudu uo LrunscurrIdo de
cumpIImIenLo eIecLIvo de Iu condenu, cuundo se Iuvu purLIcIpudo eIecLIvu v
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216
IuvorubIemenLe en progrumus de repurucIn u Ius vicLImus o en progrumus
de LruLumIenLo o desInLoxIcucIn.

1NDULTO:
- Es unu medIdu de grucIu que se soIIcILu uI MInIsLerIo de JusLIcIu.
- Por sus curucLerisLIcus, puede ser un InsLrumenLo vuIIdo cuundo concurren
cIrcunsLuncIus personuIes exLruordInurIus.
EI cuLuIogo dIsponIbIe de medIdus es umpIIo, pero Iu IneIIcucIu de Iu
uLencIn presLudu denLro de prIsIn v Iu escusez de recursos socIuIes v
comunILurIos puru poder uLender u esLe coIecLIvo, provocu Iu permunencIu de Iu
penu prIvuLIvu de IIberLud v Lodus Ius consecuencIus que se derIvun de esLu
proIongucIn. En esLu comunIcucIn nos vumos u exLender sIo con uIgunos de
Ius sILuucIones que nos purecen mus gruves.

z.:. El oltido de los en[ermos con pctoloqcs [siccs u mentcles qrctes.
En prIsIn esLun cumpIIendo condenu un porcenLuje ImporLunLe de InLernos
curucLerIzudos por esLur gruvemenLe enIermos, IundumenLuImenLe con
puLoIogius usocIudus uI sIdu, u Iu drogudIccIn v u Ios LrusLornos menLuIes
(Europeun CommIssIon, zoo1). AIgunos duLos:
- eI 16% de Ios InLernos son VH+,
- eI 8% LIenen IepuLILIs C,
- eI ;;,z de lcs personcs que inqrescn en prisin consumen clqunc
droqc en eI mes unLerIor uI Ingreso en prIsIn (MInIsLerIo deI nLerIor,
zoo1), en un conLexLo de poIIconsumo v desLucundo dos grupos de
consumIdores:
eI grupo de Ios udIcLos u Iu Ieroinu vJo cocuinu como drogus
prIncIpuIes (a,z), uunque LumbIn consumen eI resLo de
susLuncIus, como uIcoIoI, cunnubIs v psIcoIurmucos. EI zq,z%
consumen Ieroinu mus cocuinu como drogu prIncIpuI, eI 11,1%
Ieroinu soIu como drogu prIncIpuI v eI 1o,% cocuinu soIu como
drogu prIncIpuI.
EI grupo de Ios consumIdores de oLrus drogus (1%), como uIcoIoI,
cunnubIs o psIcoIurmucos.
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217
- en Lorno uI =% de Ios InLernos presenLun uIgunu puLoIogiu menLuI
gruve.
os enIermos con puLoIogius IisIcus o menLuIes gruves no deberiun esLur
cumpIIendo unu penu prIvuLIvu de IIberLud
=6
. EsLu uIIrmucIn, Lun obvIu como
conLundenLe, LIene dos IundumenLos busIcos:
1) os InLernos con enIermedudes gruves e IncurubIes LIenen, con buse
en eI prIncIpIo de IumunIdud, que ser excurceIudos, v eIIo con gurunLius puru
Iu comunIdud -con unu vIsIn uvunzudu en eI concepLo de segurIdud v
prevencIn de Iu crImInuIIdud- v puru Ios propIos enIermos excurceIudos, con
pIenos derecIos puru unu InLegrucIn socIuI udecuudu u sus cIrcunsLuncIus.
z) u curceI no es vuIIdu puru Iu reeducucIn v reInsercIn socIuI de
Ios senLencIudos u unu penu prIvuLIvu de IIberLud. Creemos que ese grupo de
InLernos con enIermedudes gruves necesILun de unu uLencIn especIuIIzudu en
eI ureu de Iu suIud InLegruI v de unu InLervencIn educuLIvu que propIcIe Iu
InLegrucIn en Iu comunIdud.
u uLencIn psIquIuLrIcu en prIsIn es deIIcILurIu v no responde
udecuudumenLe u Ius necesIdudes deI enIermo. DrogodependencIus, LrusLornos
psIquIuLrIcos v curencIu de uLencIn especiIIcu se unen puru deIInIr Iu vIdu de
mucIus personus prIvudus de IIberLud. u prevuIencIu de Ios LrusLornos
psIcLIcos crnIcos en prIsIn es deI =%. SI en Iu CAPV Lenemos unu pobIucIn
recIusu de 1zoo InLernos, esLumos IubIundo de 6o personus con probIemus
psIquIuLrIcos gruves v prIvudos de IIberLud. IguerIdo (zoo, z1), InIormu que
Iu prevuIencIu de LrusLornos psIcLIcos crnIcos en eI CenLro PenILencIurIo de
NuncIures de Iu Ocu es deI q,8%, cIIru muv superIor u Iu de Iu pobIucIn
generuI, sIendo Iu muvoriu de Ios dIugnsLIcos de psIcosIs o depresIn. En
cuunLo uI nmero de Ingresos en eI servIcIo de psIquIuLriu deI HospILuI
SunLIugo procedenLes de esLe CenLro PenILencIurIo, Iu cIIru se Iu IncremenLudo
en Ios ILImos uos: en eI uo zooo se reuIIzuron 8 Ingresos, en eI uo zoo1,

56
El Informe sobre la Asistencia Sanitaria en Prisin de la Subdireccin General de Sanidad
Penitenciaria (2001) expone que el sistema sanitario, en general, necesita contar con una
gran capacidad de respuesta organizativa y financiera para asumir innovaciones, as como
una fuerte especializacin de la asistencia prestada en los niveles de atencin primaria y
especializada. De ah que el sistema actual seguido en el sector penitenciario presente
limitaciones, tanto en lo relativo a los niveles de atencin como a las cotas de eficiencia y
eficacia del servicio prestado, en relacin con el que se ofrece a la poblacin en general, ms
an teniendo en cuenta la alta incidencia de enfermedades que se dan en el colectivo de
poblacin reclusa.

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218
q= v en eI uo zooz Iu cIIru Iu uIcunzudo Ios =z; con unu ugrupucIn
dIugnsLIcu deI =o% correspondIenLe u un dIugnsLIco de TrusLornos deI
esLudo de unImo (TrusLorno BIpoIur v TrusLorno DepresIvo Muvor), un =-qo%
u EsquIzoIrenIu v oLros LrusLornos psIcLIcos, v eI resLo u oLros cuudros
psIquIuLrIcos, con especIuI IncIdencIu deI LrusLorno IimILe de Iu personuIIdud.
u AsocIucIn EspuoIu de NeuropsIquIuLriu Iu reducLudo un
documenLo donde se ubogu por unu reIormu busudu en Iu uporLucIn de mus
medIos v recursos puru Lodos Ios espucIos curceIurIos, porque Iu uLencIn que
recIben Ios enIermos presos con puLoIogius psIquIuLrIcus es precurIu e
InsuIIcIenLe. Desde esLu AsocIucIn se ubogu por eI esLubIecImIenLo de
progrumus de uLencIn InLegruI de Iu suIud menLuI en Ius prIsIones que
permILun munLener eI LruLumIenLo en Lodus sus Iuses. Hernundez, presIdenLe
de Iu AsocIucIn, recuerdu que en un porcenLuje ImporLunLe de cusos, cercu deI
zo%, Ios sinLomus pueden pusur InudverLIdos v broLur en Iu prIsIn o bIen
ucenLuurse debIdo u Iu combInucIn de esLrs v desurruIgo u Iu que son
someLIdos esLus personus en Iu prIsIn; udemus, cuundo uno de esLos pucIenLes
comeLe un deIILo puede que no seu consIderudo un enIermo en eI proceso, sIn
emburgo, su esLudo se evIdencIu en Iu prIsIn, donde con IrecuencIu Ios
LrusLornos se exucerbun o se ugruvun. os experLos de esLu AsocIucIn Iun
denuncIudo, por unu purLe, Iu escusez de proIesIonuIes especIuIIzudos en
prIsIn, Io que provocu que Ios enIermos permunezcun meses e IncIuso uos
recIuIdos en Iu enIermeriu de Iu prIsIn; por oLru purLe, Iun seuIudo que
exIsLe resIsLencIu por purLe de Iu red de suIud menLuI generuI puru uLender u
Ios recIusos, IucIendo unu IIumudu de uLencIn sobre Iu necesIdud de
esLubIecer progrumus de coordInucIn con Iu red generuI e InLegrur Iu sunIdud
penILencIurIu en eI SIsLemu NucIonuI de SuIud (OsukIdeLzu en eI cuso de Iu
CAPV). EI PresIdenLe de esLu AsocIucIn Iu denuncIudo, usImIsmo, eI recIuzo
que sueIen mosLrur Ios dIsposILIvos usIsLencIuIes de Iu red generuI u Ios que se
soIIcILu coIuborucIn desde Iu prIsIn v upunLu que eI recIuzo provIene LunLo
de gerenLes v responsubIes udmInIsLruLIvos como de Ios proIesIonuIes,
IrecuenLemenLe jusLIIIcudo con eI urgumenLo de Iu InudecuucIn deI cIImu
gIobuI de Iu unIdud puru pucIenLes dIIicIIes, supuesLumenLe vIoIenLos v
esLIgmuLIzudos en eI escueLo espucIo de Ius unIdudes de IospILuI generuI
(DIurIo MdIco, -;-o, 1).
u curceI se Iu converLIdo en un uImucn Iumuno de enIermos, sIn
medIos suIIcIenLes puru Iucer IrenLe u Lodus Ius necesIdudes, nI gurunLius de
un LruLo correcLo, especIuImenLe en eI cuso de Ios enIermos con puLoIogius
gruves e IncurubIes. TuI v como resume Rios MurLin (18, 1q), u pesur de Io
esLubIecIdo normuLIvumenLe, Iu sILuucIn sunILurIu en Ius curceIes espuoIus
presenLu unu reuIIdud curucLerIzudu por:
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219
- u IuILu de medIos suIIcIenLes v especIuIIzudos puru reuIIzur unu
uLencIn sunILurIu correcLu porque en Ius enIermerius v en Ius
consuILus mdIcus de Ius curceIes sIo se presLu unu uLencIn
prImurIu. Cube recordur que grun purLe de Ius puLoIogius presenLes
en Ios presos requIeren unu uILu especIuIIzucIn.
- EI seguImIenLo de cIerLus enIermedudes, especIuImenLe eI sIdu, exIge
unu ucLuuIIzucIn conLInuudu en Ios uvunces IurmucoIgIcos con
LruLumIenLos combInudos, medIdus prevenLIvus v un seguImIenLo
IndIvIduuIIzudo especiIIco, ImposIbIe de gurunLIzur en eI medIo
curceIurIo, LuI v como esLu esLrucLurudu en Iu ucLuuIIdud Iu presLucIn
mdIcu en Ius prIsIones.
- EI ucceso u Iu red IospILuIurIu se reservu u cuudros de gruvedud v se
dun numerosos cusos de dIugnsLIcos Lurdios que reLurdun eI
LruLumIenLo especIuIIzudo requerIdo (neumonius, LoxopIusmosIs,
enceIuIopuLius).
- os enIermos gruves son LrusIududos conLInuumenLe de Iu prIsIn uI
IospILuI, sIn posIbIIIdud de esLuncIus IospILuIurIus proIongudus que
dIgnIIIquen v mejoren Iu sILuucIn deI InLerno. us enIermerius de Ius
curceIes no esLun prepurudus puru IuncIonur como mduIos
IospILuIurIos. u musIIIcucIn v Iu convIvencIu de enIermos con
dIversus puLoIogius (IncIuIdus Ius menLuIes) Iucen que Iu esLuncIu en
Ius mIsmus sIgnIIIque unu uIIIccIn uudIdu u Iu propIu enIermedud.
Se du unu sumu de IucLores muv IIumuLIvu: enIermos gruves en prIsIn,
mecunIsmos IeguIes que posIbIIILun su excurceIucIn v escusez de recursos
exLernos especIuIIzudos v de ucogIdu puru uLender correcLumenLe u esLus
personus. VoIvemos u reILerur unu Ideu que esLumos exponIendo: Iu peIoLu
esLu en eI Lejudo deI umbILo socIuI o socIo-sunILurIo, porque sI exIsLIerun
recursos exLernos de ucogIdu seriu posIbIe v reuI poLencIur esLe LIpo de
excurceIucIones
=;
.

57
Es muy importante la relacin que existe entre posibilitar recursos de atencin personal y
social, y el pronstico individualizado y favorable de reinsercin social. Tampoco se puede
olvidar la indeclinable responsabilidad de Instituciones Penitenciarias (Organismo Autnomo
de Trabajo y Prestaciones Penitenciarias), de facilitar los medios para que, efectivamente, la
persona pueda llevar vida honrada en libertad, toda vez que en ltimo extremo el pronstico
no es un hecho de certeza de que una determinada conducta va a darse muy probablemente.
Ello va a depender de los apoyos que se le presten. No es lo mismo que a una persona se le
faciliten apoyos materiales, sociales, laborales, teraputicos, que a otro que no se le apoye de
ninguna manera; posiblemente el pronstico del primero ser ms positivo que el del
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220

z.z. Ser extrcnjero siqni[icc inde[ensin.
En un sIsLemu gurunLIsLu de Ios derecIos IundumenLuIes Iu IguuIdud
debe ser eI eje busIco que ImpIdu cuuIquIer dIscrImInucIn. Podemos uIIrmur
que Iu upIIcucIn de Ios prIncIpIos gesLores de Iu penu prIvuLIvu de IIberLud no
es sImIIur puru Lodus Ius personus presus, no por Iu uLrIbucIn deI crILerIo de
IndIvIduuIIzucIn, sIno, en eI cuso que LruLumos, por eI empIeo de "etiquetos"
-como Iu de exLrunjeriu- que sIrven de modeIos puru Iu ejecucIn de Iu penu,
proceder que se revIsLe de consIderucIones IeguIes de dIIerenLe curIz.
u presencIu de presos exLrunjeros en Ius curceIes de Ios puises de Iu
UE es un reIIejo cIurIIIcudor de Ios resuILudos de Ius poIiLIcus crImInuIes que se
esLun desurroIIundo desde Iuce uos en nuesLro umbILo. No soIumenLe encon-
Lrumos Ios IruLos de Ios LIpos penuIes sobre eI LruIIco de drogus
=8
, sIno que
podemos comprobur en su exLremIdud Ius poIiLIcus de emIgrucIn, usIIo v
conLroI de exLrunjeros denLro de Ius proLegIdus IronLerus de Iu UE. En zoo
BIgIcu, GrecIu o Ios Puises Bujos Leniun porcenLujes de presos exLrunjeros en
Lorno uI qo%; AIemunIu, AusLrIu, SuecIu o LuIIu en Lorno uI o%. EnLre eI zo%
v eI o% se encuenLrun puises como runcIu o Espuu. En eI CenLro
PenILencIurIo de NuncIures de Iu Ocu (Iuvu), unu Lerceru purLe de Ios InLernos
son exLrunjeros.
No puede IubIurse de unu soIu cuusu puru expIIcur unu presencIu Lun
sIgnIIIcuLIvu en Ius curceIes respecLo u Io que represenLun eI conjunLo de Ios
exLrunjeros en Ios dIIerenLes puises. EvIdenLemenLe no Iuv que sImpIIIIcur v

segundo. Lo mismo podramos decir respecto de la red pblica de servicios sociales. (Ros
Martn, 2001, 128).

58
Es de destacar la importancia significativa que tienen los delitos contra la salud como una de las
causas de criminalizacin de los extranjeros. En el "Manifiesto por una nueva poltica sobre la droga"
(Grupo de Estudios de Poltica Criminal, Mlaga, 1989, 9-11) se llama la atencin sobre el fracaso que
ha obtenido la acentuacin de la poltica represiva producida en los ltimos aos", no habindose lo-
grando "las metas supuestamente perseguidas: Erradicar o disminuir sensiblemente el trfico y consumo
de drogas. Se declara tambin que se han originado poderosas organizaciones de traficantes (...) que
en sus niveles medios y superiores eluden fcilmente la persecucin penal, y la cuestionable distincin
entre drogas legales e ilegales ha pasado a convertirse en una nueva forma de opresin cultural y
econmica de los pases poderosos: Se obliga a reprimir el trfico y consumo de drogas connaturales a
ciertas culturas ajenas a la occidental mientras se fomenta el consumo de las drogas propias de esta
ltima".
SERVICIOS SOCIALES Y CRCEL: alternativas a la actual cultura punitiva




221
pensur que Ios exLrunjeros deIInquen mus, sIno que IucLores como Iu deLencIn
de Ios pequeos LruIIcunLes de drogus, en LrunsILo o con desLIno IInuI en
Europu, Iu murgInucIn de mucIus Iormus de InmIgrucIn (derIvudu de Iu
propIu IndocumenLucIn o IIeguIIdud en Iu enLrudu uI puis, de ucLIvIdudes
reIucIonudus con Iu murgInucIn o Iu excIusIn socIuI, eLc.), eI desurruIgo
cuILuruI v de vuIores socIuIes, un muvor v mus IucII conLroI poIIcIuI v judIcIuI,
eLc., IncIden en Ius Lusus penILencIurIus
=
. Como uIIrmu Vuronu MurLinez
(1qu, qz;), Iu condIcIn de exLrunjero no ImpIIcu en si mIsmo un IucLor de
crImInuIIdud: Lc crqumentccin contrcric slo sertirc pcrc cpoucr uncs
idecs rccistcs preconcebidcs u que rechczcmos enerqiccmente.
SI Iu reuIIdud cuunLILuLIvu Iu Lenemos dIbujudu, eI encuudre en Iu vIdu
penILencIurIu de nuesLro puis se muesLru con Lodu su crudezu. Son mucIus v
desLucudus Ius desIguuIdudes que IuIIumos uI sumur Iu penu prIvuLIvu de
IIberLud u Iu condIcIn de exLrunjero (GImnez-SuIInus, 1q; Vuronu
MurLinez, 1qb; GuIpursoro Gurciu, 16). SuncIez YIIeru (1o, 6=) uIIrmu
que en Iu ev OrgunIcu GeneruI PenILencIurIu v en eI RegIumenLo PenILencIurIo
no se esLubIecen dIsLIncIones IormuIes enLre penudos nucIonuIes v exLrunjeros,
pero lc condicin de estos ltimos es mucho mcs qrctosc que cuclquierc
otrc en el cumplimiento de estc penc, uI conIIuIr un doble prejuicio: el que
qenerc el delito que cometi u cquel otro deritcdo de su ccrccter de no
nccioncl. EI exLrunjero es sujeLo ucLIvo deI deIILo, pero LumbIn es vicLImu deI
sIsLemu penuI v udmInIsLruLIvo, v con IrecuencIu vicLImu de Ius ucLuucIones de
Ios nucIonuIes que se uprovecIun de su sILuucIn de IIeguIIdud subIendo que
dIIicIImenLe recurrIrun u Iu JusLIcIu (GuIpursoro Gurciu, 16, 1).
De IecIo, son vurIus Ius cIrcunsLuncIus que podemos descrIbIr:
DIsIruLun en menor medIdu de permIsos de suIIdu
6o
. Por ejempIo, en eI
PIso de AcogIdu puru Presos que gesLIonu Iu ComIsIn CIududunu AnLI-SIdu
de Iuvu, segn duLos deI uo zoo, Ios InLernos exLrunjeros LIenen que
seguIr recurrIendo uI Juzgudo de VIgIIuncIu PenILencIurIu con mus

59
En Espaa los extranjeros con permiso de residencia suponen un 5% de la poblacin total, pero los
presos extranjeros suponen el 25%. En Alemania la proporcin de poblacin extranjera es
aproximadamente del 10%; los extranjeros en prisin representan el 33%.
60
Los permisos de segundo grado son una herramienta fundamental en el futuro proceso de
incorporacin social de la persona encarcelada. Se pretende conseguir el relajamiento fsico y
psicolgico en el difcil cumplimiento de la pena privativa de libertad evitar la desocializacin
del individuo y su deshumanizacin- y que, al convivir regularmente en contacto con la
comunidad, encauce su regreso a la sociedad.

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222
usIduIdud puru obLener un permIso de suIIdu, exIsLIendo consIderucIones
de desIguuIdud por purLe de Iu JunLu de TruLumIenLo con reIucIn u Ios
crILerIos uLIIIzudos puru Iu concesIn de Ios permIsos u Ios InLernos
espuoIes. De eIIo es buenu muesLru que Loduviu eI 6=% de Ios permIsos u
InLernos exLrunjeros Ios uuLorIzun InsLuncIus judIcIuIes medIunLe Ios
correspondIenLes recursos unLe eI Juzgudo de VIgIIuncIu v unLe Iu
AudIencIu ProvIncIuI. us RegIus MinImus puru eI TruLumIenLo de Ios
RecIusos (NucIones UnIdus, 1==) v Ius Normus PenILencIurIus Europeus
(Consejo de Europu, 18;) decIurun que Ius regIus deben ser upIIcudus
ImpurcIuImenLe v no deben Iucerse dIIerencIus por eI orIgen nucIonuI
61
.
us Normus Europeus expresun que, con eI IIn de IomenLur Ios conLucLos
con eI mundo exLerIor, deberu exIsLIr un sIsLemu de permIsos penI-
LencIurIos (q.z); seru precIso evILur que Ios recIusos sIenLun que esLun
excIuIdos de Iu socIedud, muv uI conLrurIo, es precIso Iogrur que pIensen
que sIguen Iormundo purLe de eIIu (;o.1); Ios progrumus de LruLumIenLo
deberun IncIuIr unu dIsposIcIn reIuLIvu de Ios permIsos penILencIurIos, u
Ios que se deberiu recurrIr Lodo Io posIbIe, por ruzones mdIcus,
educuLIvus, proIesIonuIes, IumIIIures v oLrus ruzones socIuIes (;o.z); no
deberiu excIuIrse u Ios exLrunjeros de Iu posIbIIIdud de obLener permIsos
nIcumenLe por ruzones de su nucIonuIIdud v deberiun udopLurse Ius
medIdus necesurIus puru que puedun purLIcIpur en comn de Ius
ucLIvIdudes prevIsLus en eI rgImen uI que esLun sujeLos, con objeLo de
reducIr su senLImIenLo de uIsIumIenLo (;o.).
ObLener eI Lercer grudo o Iu IIberLud condIcIonuI, bIen por Iu dIIIcuILud de
poder ucredILur un Lrubujo en eI exLerIor, o curecer de un ucogImIenLo, es
unu duru reuIIdud en Ius prIsIones espuoIus puru Ios InLernos exLrunjeros.
u sILuucIn mus gruve se du con Iu IIberLud condIcIonuI. Un exLrunjero que
no puedu ucredILur un ucogImIenLo exLerno cumpIIru en su LoLuIIdud Iu
condenu, en vez de poder ucceder u un esLuLus de IIberLud uI IIegur u Ius zJ

61
La Recomendacin (84) 12 adoptada por el Comit de Ministros del Consejo de Europa en 1984,
relativa a los reclusos extranjeros, seala, entre otras consideraciones, que los principios enunciados
deberan aplicarse de tal forma que garanticen que el tratamiento de los reclusos extranjeros dar lugar a
su rehabilitacin social y que el resultado del tratamiento no sea una situacin de desventaja para ellos.
Los puntos 6 y 7 recogen que "las visitas y otros contactos con el mundo exterior deberan organizarse
de tal forma que satisfagan las necesidades especiales de los reclusos extranjeros" y "deberan aplicarse
a los reclusos extranjeros los mismos criterios que a los nacionales en lo relativo a la concesin de
permisos penitenciarios y otros permisos de salida", debiendo realizar la evaluacin de un posible no
reingreso "siempre considerando cada caso individual".
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223
purLes de su condenu, LuI v como seuIu eI CdIgo PenuI v Iu IegIsIucIn
penILencIurIu.

z.(. Lcs mujeres tienen situcciones mcs cqrctcdcs.
EI esLudIo de Munzunos v BuImusedu (zoo) sobre Iu sILuucIn de Ius
mujeres presus en eI Puis Vusco, expone dos Ideus IundumenLuIes:
- os cenLros penILencIurIos no renen Ios requIsILos minImos puru
gurunLIzur eI respeLo u Ios derecIos IundumenLuIes que Iu IegIsIucIn
penILencIurIu conLempIu, no conLrIbuvendo u que Ius mujeres se
reInLegren en Iu socIedud v ugruvundo Ius condIcIones de excIusIn
socIuI.
- Es necesurIo InLervenIr en Iu dIreccIn de poLencIur sIsLemus de
cumpIImIenLo uILernuLIvos, cubrIr Ius necesIdudes econmIcus de Iu
mujer v de su IumIIIu, uIenLur Iu InLegrucIn socIoIuboruI, presLur
uLencIn u Ios IIjos, cubrIr Ius necesIdudes sunILurIus v de LruLumIenLo
de Ius drogodependencIus, presLur upovo personuI v psIcoIgIco,
uLender Ios uspecLos juridIco-InsLILucIonuIes v poLencIur Iu ucLuucIn
de ugenLes exLerIores.
Un esLudIo sobre Iu sILuucIn de Ius mujeres gILunus en prIsIn, eI
nIorme Burui (zoo1), recoge duLos preocupunLes sobre esLe coIecLIvo:
- EI z=% de Ius recIusus espuoIus son gILunus
6z
.
- us mujeres gILunus esLun en Iu curceI por deIILos conLru Iu propIedud
(qo%) v por LruIIco de drogus (6o%). ormun purLe de ese 8o% de Iu
pobIucIn penILencIurIu espuoIu que se encuenLru en prIsIn por
deIILos reIucIonudos con eI LruIIco vJo eI consumo de drogus. EI =o% de
Ius recIusus gILunus son o Iun sIdo consumIdorus de drogus. Ademus,
cumpIen Iurgus condenus: unu medIu de 6,; uos de prIsIn.

62
Tengamos en cuenta que el 1,4% de la poblacin espaola es gitana (650.000 personas), lo
que implica que las mujeres gitanas alcanzan una representacin en las crceles espaolas
que puede ser hasta 20 veces superior a su presencia en la sociedad. Estos porcentajes de
las gitanas en las crceles, supera con creces la que sufren otros colectivos histricamente
discriminados: en EEUU los 22 millones de negros dan una tasa del 9,4% bajo tutela penal
(entre los blancos es del 1,9% para los 163 millones de adultos); en Australia, los aborgenes
son encarcelados en una proporcin de 12 a 1 con respecto a la poblacin no autctona
(datos recogidos en el Informe Bara).

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224
- En generuI, Ius recIusus gILunus LIenen mus de Lres IIjos u su curgo v
eI 6z% de esLus mujeres LIenen IumIIIures cercunos en Iu curceI, Io que
conduce u unu ImporLunLe desverLebrucIn IumIIIur v comunILurIu.
- EI q% de Ius mujeres gILunus presus LIenen eI VH.
- EI z% de Ius mujeres gILunus son unuIIubeLus, un z8% unuIIubeLus
IuncIonuIes.
Puru Ios uuLores deI nIorme Burui, Iu sobrerepresenLucIn de Ius
gILunus en Iu curceI conLrusLu con Iu InvIsIbIIIdud socIuI de Ius mujeres gILunus
v con eI proIundo desconocImIenLo por purLe de Iu pobIucIn en su conjunLo de
esLu reuIIdud dIscrImInuLorIu. us mujeres gILunus soporLun unu LrIpIe
murgInucIn: u) son mujeres en unu comunIdud de IuerLe puLrIurcudo denLro
de unu socIedud sexIsLu; b) soporLun Iu IIsLrIcu dIscrImInucIn IucIu Iu
comunIdud gILunu; c) v grun purLe de eIIus vIven sILuucIones de proIundu
murgInucIn socIuI v econmIcu.

Lnu conclosin.
u IegIsIucIn ucLuuI conLempIu Iu posIbIIIdud de que Iu personu presu
uccedu u Ios permIsos de suIIdu, uI Lercer grudo o u Iu IIberLud condIcIonuI. En
numerosus ocusIones, v u Io Iurgo de esLu exposIcIn Iemos querIdo resuILurIo:
Ius dIIIcuILudes puru que un InLerno uccedu u esus sILuucIones no LIenen
excIusIvumenLe su cuusu en Ios crILerIos resLrIcLIvos que uLIIIzu Iu
udmInIsLrucIn penILencIurIu, sIno que Iu ImposIbIIIdud de un ucogImIenLo
exLerno Iuce InvIubIe un proceso de excurceIucIn. Nos reIerImos uI numeroso
porcenLuje de personus presus que no LIenen upovo IumIIIur o socIuI, o bIen, Iu
IumIIIur no puede Iucer IrenLe uI gruve probIemu de suIud que suIre su
IumIIIur. No Iuv que oIvIdur que un porcenLuje ImporLunLe de InLernos
proceden de umbILos IumIIIures o socIuIes deIInIdos por Iu murgInucIn v Iu
excIusIn socIuI, con escusos recursos v donde Ius dIIIcuILudes -desempIeo,
enIermedud, LoxIcomunius, escuso nIveI educuLIvo v cuILuruI, eLc.- se
muILIpIIcun enLre Ios mIembros deI Iogur.
DeI mIsmo modo, Iu IIberLud condIcIonuI de Ios enIermos muv gruves
con pudecImIenLos IncurubIes es muv dIIicII porque no Iuv recursos exLernos
puru ucoger con gurunLius uI enIermo, v en numerosus ocusIones Ios LrumILes de
Iu IIberucIn se proIongun en eI LIempo o se denIegun. Unu reuIIdud IubILuuI
que se observu en eI InLerIor de Ius prIsIones es eI que curucLerIzu uI InLerno
gruvemenLe enIermo, que Iu sIdo excurceIudo, v que por cIrcunsLuncIus de
desumpuro, recuidu en Ius drogodependencIus, curencIu de upovos v conLroIes,
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225
comIsIn de nuevos deIILos usocIudos u esLos probIemus, nuevumenLe Ingresu
en prIsIn.
Huv que poner en murcIu soIucIones u Ius dIIIcuILudes v u Ios
ImposIbIes. Como escrIbe gnusI Currerus
6
, puru que cumbIen Ius cosus es
necesurIo que mucIus personus pIensen que deben cumbIur v quIerun que
eIecLIvumenLe cumbIen, ImpIIcundose en ese propsILo. No Iuv recursos
suIIcIenLes que Iugun IrenLe u Ius necesIdudes de Ius personus presus. Hov en
diu, mucIos presos cumpIen condenu porque no Iuv recursos LerupuLIcos v de
ucogIdu suIIcIenLes en Iu comunIdud. AI cusLIgo penuI consIsLenLe en Iu prIsIn,
se une eI cusLIgo socIuI que Ie Impone cumpIIr Lodu Iu condenu v con escusus
perspecLIvus de upovo. AIoru mIsmo es Iu comunIdud Iu que debe responder u
Ius peLIcIones concreLus de Ios uIecLudos por Iu penu prIvuLIvu de IIberLud, Ius
drogodependencIus v Iu enIermedud. u AdmInIsLrucIn debe posIbIIILur Ios
recursos que se demundun porque exIsLen mecunIsmos IeguIes que ImpIden Iu
enLrudu en prIsIn puru deLermInudus sILuucIones v permILen Iu excurceIucIn
de Ios que se encuenLrun en prIsIn. Y sI esLo no ocurre es porque no exIsLen
recursos suIIcIenLes en Iu comunIdud, porque no Iuv InLers en esLe umbILo o
porque Ios progrumus de prevencIn LercIurIu no LIenen rdILos eIecLoruIes. Es
necesurIo presLIgIur Iu prevencIn LercIurIu v durIe eI vuIor prevenLIvo que
LIene. Hov en Iu curceI permunecen personus sIn IIberLud, sIn poder IIevur u
cubo progrumus de IncorporucIn socIuI o InLervencIones LerupuLIcus, cuundo
perIecLumenLe podriun esLur en Lercer grudo, en IIberLud condIcIonuI o
cumpIIendo penus uILernuLIvus.


BIBLIOGRAIA
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63
En la Introduccin del libro de Ignasi Carreras, Emigrantes y refugiados, Plaza y Jans,
Barcelona, 2002, 12.
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226
GUERDO POUAN, J. . (zoo): nLerconsuILu psIquIuLrIcu penILencIurIu,
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drogodependIenLes en CenLros PenILencIurIos, MemorIu zoo1. MInIsLerIo deI
nLerIor: MudrId.
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no prIvuLIvus de Iu IIberLud, en EguzkIIore, exLruordInurIo 6, 1, 11-1z.
QUNTANA, ET A. (11): nIcIuLIvus socIuIes en educucIn InIormuI. RIuIp: MudrId
ROS MARTN, JUN CAROS (18): MunuuI prucLIco puru Iu deIensu de Ius
personus presus. MudrId: CoIex.
RVERA BERAS, NAK (1;): u devuIuucIn de Ios derecIos IundumenLuIes de Ios
recIusos, Iu consLruccIn juridIcu de un cIududuno de segundu cuLegoriu.
BurceIonu: BoscI.
SNCHEZ YERA, GNACO (1o): ExLrunjeros en prIsIn, dobIe condenu, en
Jueces puru Iu DemocrucIu, 6=-;o.
SUBDRECCN GENERA DE SANDAD PENTENCARA (zoo1): nIorme sobre Iu
usIsLencIu sunILurIu en prIsIn. www.dIurIomedIco.com
VARONA MARTNEZ, G. (1qu): u InmIgrucIn IrreguIur, DerecIos v deberes
Iumunos. VILorIu-GusLeIz: ArurLeko.
VARONA MARTNEZ, G. (1qb): ExLrunjeriu v prIsIn: guuIdud muLerIuI en un
sIsLemu penILencIurIo InLercuILuruI? EguzkIIore, 8, 6-8;.
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227

IIICLLTAIS Y NICISIAIS I LAS PIRSONAS PRISAS
ILIRA I PRISIN
Csur BALLISTIROS, Ix preso y miembro de Sulhuketu
Beuou OLIAGA,
Responsuble del piso de ucouidu puru personus en libertud
condicionul uestionudo por Sulhuketu de luvu.

El ltimo qrcdo de pertersidcd es hccer sertir lcs leues pcrc lc injusticic
runcoIs MurIe AroueL (VoILuIre)

Puru conocer v comprender Ius dIIIcuILudes v necesIdudes de cuuIquIer
ser Iumuno es IundumenLuI Lener uIgunu InIormucIn sobre su sILuucIn v
enLorno, pero sI udemus nos reIerImos u personus presus dIsLrIbuIdus enLre Ius
86 curceIes de Iu peninsuIu espuoIu, v LoLuImenLe uIsIudus de Iu socIedud,
durunLe , 6, 8, 1z, zq uos... nuesLru IgnoruncIu es cusI ubsoIuLu.
QuIenes son esos Iombres v mujeres, u qu esLruLo socIuI perLenecen,
cmo Iue su proceso de socIuIIzucIn, qu oporLunIdudes LuvIeron en Iu vIdu,
como se suIre eI peso de Iu ev, cuuIes son Ios verduderos probIemus, sus
preocupucIones v dIIIcuILudes coLIdIunus v de IuLuro, que esLu ocurrIendo
denLro de Ios ImpeneLrubIes muros de Ius prIsIones?.
En Iu ucLuuIIdud son uIrededor de sesenLu mII Iombres v mujeres Ius
que esLun prIvudus de IIberLud (seLecIenLos reIucIonudos con Iu dIsIdencIu
poIiLIcu), Iombres v mujeres de dIIerenLes puises, jvenes v muvores, con
IIsLorIus de vIdu bIen dIIerenLes pero con un denomInudor comn: Iu pobrezu,
Iu murgInucIn, Iu enIermedud (eI ;o% de Iu pobIucIn recIuIdu necesILu
LruLumIenLo mdIco u IospILuIIzucIn), v un deIIcIenLe nIveI educuLIvo (Lres
cuurLus purLes de personus presus curecen de cupucILucIn IuboruI), deIInen u
un uILo porcenLuje de Ius personus presus. Nos reIerImos u Ios presos v presus
socIuIes.
En eI uo 1; en eI esLudo espuoI Iubiu cuurenLu v ocIo mII personus
presus. JuIIun Rios v Pedro Jos Cubreru, proIesores de Iu UnIversIdud
PonLIIIcIu de ComIIIus, pusIeron en murcIu un cuesLIonurIo dIrIgIdo u Ius
personus encurceIudus, con eI objeLIvo de conocer su medIo. A pesur de Ius
dIIIcuILudes de Lodo LIpo que rodeuron LunLo u Iu dIIusIn como u Iu recogIdu
de duLos, recIbIeron mII v pIco cuesLIonurIos, mII v pIco LesLImonIos que
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228
queduron recogIdos en eI mugniIIco esLudIo MII voces presus. Hemos
Lomudo presLudos dIIerenLes LesLImonIos v, de Iu muno de sus proLugonIsLus,
nos ucercuremos v conoceremos eI enLorno en eI que LrunscurrIru, durunLe
uos, Iu vIdu de uIgunus genLes, porque eI conocImIenLo de esLe submundo,
nos uvuduru u reIuLIvIzur nuesLrus verdudes, u udquIrIr unu muvor prepurucIn,
v u empuLIzur con deLermInudos coIecLIvos puru conocer sus verduderus
dIIIcuILudes v necesIdudes.
1.- Lu vidu en prisin.
ComIenzu en eI momenLo deI Ingreso. u personu desnudu o
semIdesnudu es despojudu de Lodus sus perLenencIus personuIes que Iormubun
purLe de su coLIdIunIdud.
El pctio de cemenLo es un Iugur InIspILo, pequeo v rodeudo de uILos
muros que ImpIden ver eI IorIzonLe. Es eI espucIo, LoLuImenLe vIgIIudo, en
eI que se desurroIIu grun purLe de Iu vIdu curceIurIu. u muvoriu de Ius
personus presus pusun IucInudus eI diu enLero en eI puLIo. pcsecr...u ter
pcscr el tiempo, los pctios estcn llenos de presos en[ermos con muletcs
u en los huesos espercndo lc muerte, un preso pidi sclir c en[ermerc
los [uncioncrios le dijeron que no erc droqcdicto poco despues muri en
el pctio, creo que hc dejcdo huellc dentro de mi, por SIDA es hcbitucl
en estcs ccscs terlos morir en el pctio u cucndo estcn moribundos los
llebcn c lc en[ermerc pcrc que el INDUISIDDR (1ues de Viqilcncic) los
mcnde morir cl hospitcl, los tclleres ocupccioncles de [ormccin es
pritileqio de unos cucntos lc mcuorc estc tircdc en el pctio sin muchcs
occsiones tclidcs, lcs droqcs hccen el resto, embrutecen cl inditiduo es lo
que hccen los pctios.
Lc celdc, u pesur de Iu mejoriu uprecIudu en Ius curceIes nuevus, conLInu
sIendo un Iugur esLrecIo en eI que upenus se cube estc bien
ccondicioncdc, dentro de lo duro que es estcr en prisin, ien, pues es
unc ccrcel modernc, muu buenc, mejor que muchos compceros que
tienen por ccsc lc cclle, estc disecdc pcrc titir unc personc bien, pero
cl ser compcrtidc, no te puedes moter pues es muu estrechc, Si se
respetcrc el derecho c lc intimidcd (celdc inditiducl), lcs condiciones
sercn lletcdercs, pero cl no respetcrse ese derecho [undcmentcl, se
contierte en un cutentico [oco de tensiones u tiolencic deritcdcs de
incompctibilidcdes personcles...en cutentico in[ierno cuucs
consecuencics (en el mejor de los ccsos) son continucs scnciones,lc
mcuorc tiene bichos, en pcrticulcr chinches, entre los huecos de lcs
pcredes se ouen lcs rctcs, lleqcndo estcs c roer lcs pcredes que son de
mcderc prenscdc, uo mcte tcrics el serticio estc en lc mismc puertc,
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229
que estcs hcciendo tus necesidcdes u quien entre ch te te sentcdo, no hcu
ninqn tipo de cortinc que respete tu intimidcd, ni ncdcchorc estc
completcmente cbcndoncdc, con lcs pcredes despintcdcs, mcnchcdcs de
scnqre u tmitos, u lc ccle[cccin [uncionc cucndo les dc lc qcnc, u cqu
en Vitoric se necesitc lc ccle[cccin c dicrio, como perros titimos, pues
estcn sucics u los hierros del W.C. oxidcdos, sin cristcles. No nos dcn ni
tiles de limpiezc ni bolscs de bcsurc ni ncdc. Un litro de lejc cl mes
(NuncIures) ,Excctcmente lc celdc mide :,8= por z,=o metros. En ellc se
encuentrc el lctcbo, lc tczc del ucter, lc literc, dos tcquillcs, dos mescs u
unc estcnterc. Si clquien es ccpcz de titir diqncmente en un cucrtucho
como este que me lo hcqc scber: esto es in[rchumcno.
El trcto con los [uncioncrios. os IuncIonurIos son eIIos: Iu Iev no
exIsLe eIIos son Iu Iev, es ImposIbIe IubIur con eIIos, son vo mundo v Lu
obedeces sI no suncIn, CusuuImenLe Iov, me decIdi u ubordur uI
educudor pero Leniu LunLu prIsu que oLro diu seru...Es unu vergenzu,
IIevo medIo uo en enIermeriu v supe quIn eru eI PsIcIogo eI oLro diu,
cuundo por IIn me IIum conLesLundome u unu InsLuncIu, no esLun
ucogIdos u unu LIcu proIesIonuI que como LuIes deberiun IIevur u Iu
prucLIcu.
No IIevun un esLudIo IndIvIduuIIzudo nI resocIuIIzudor deI preso Ius
InsLuncIus no se conLesLun, no Iuv InLers en conocer Iu probIemuLIcu
IndIvIduuI de cudu preso no Le dun respuesLus concreLus v sIempre se
pusun Iu peIoLu unos Iu oLros v nudIe Le ucIuru nudu, no nos LruLun como
personus, se sIenLen seres superIores, Iuv de Lodo uIgunos IuncIonurIos
Le escucIun, oLros no pusun de ser Io que son: curceIeros, eI equIpo de
LruLumIenLo nI Io conocemos, uI nIco que vemos es uI educudor, Ios
jurIsLus nudIe Ios conoce dIcen que somos mucIos v no pueden uLendernos.
De RSA, con eI unIco que IubIo uIgunu vez es con eI educudor que no me
soIucIonu nudu IImILundose u decIr con resIgnucIn que en esLe CenLro no
Iuv nudu que IuncIone bIenIucII ucceso uI educudor, Trubujudor SocIuI v
jeIes de servIcIoen once uos de curceI no se quIen es eI crImInoIogo, nI
eI sIcoIogo nI demus, soIo me Iu recIbIdo Iu usIsLenLu v eI educudorIu
uuLorIdud esLu cusI sIempre por encImu deI ruzonumIenLoLruLun con
sumIsos v peIoLus mus Ios LoLuImenLe sInceros cIIbuLos se comunIcun
IucIImenLe con sus conIIdenLes sIn verIIIcur udecuudumenLe Iu InIormucIn
con Iu consecuencIu de muILruLo u InLernos InocenLes, Le sIenLes Lodo eI
LIempo como un preso. EI mensuje es: L no eres nudu. EsLus u nuesLru
merced.
Lcs cctitidcdes de trctcmiento responden c di[erentes objetitos u, en
ellcs, se concretc lc utilizccin del tiempo u el espccio en lc ccrcel. Ius
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condIcIones de prIsIn conmInun u Iu InucLIvIdud sobre Iu IIberLud puru
decIdIr Lumpoco Iu LIenes, vu que eIIos Le eIIgen Ius ucLIvIdudes que LIenes
que Iucer v eI desLIno Le Io dun eIIos, sI ven que vuIes puru esLe desLIno Le
Io dun v sI no Le Io dun Io prImero que Ies de Iu gunu, uunque Lu no quIerus
Qu curIo puede perdurur en Ios IIjos o esposu o demus IumIIIures?, sI
Le prIvun de reIucIonurLe con eIIos IusLu por LeIIono IImILundo Lodo LIpo
de comunIcucIones, ImponIndoLe unus condIcIones IumIIIunLes puru usi
obIIgurLe u Iucer Lodo LIpo de ucLIvIdudes que eI cenLro esLIme oporLuno. SI
no, vu subes Io que Le esperu, Le bujun de Iuse, Le quILun Ius
comunIcucIones, Ius IIumudus LeIeInIcus, Ios permIsos. Todo porque
dependes excIusIvumenLe deI cenLro v deI equIpo de LruLumIenLo. Aqui
denLro vu nudu LIene que ver eI juez que Le conden. Aqui cuuIquIer
mIembro deI cenLro se creu su propIo derecIo puru ejercer de juez en
conLru Luvu...uno estc preso :o o los cos que secn, te tienen tircdo en el
pctio todos estos cos con cuctro cctitidcdes pcrc justi[iccrse un poco u
cucndo te echcn scles, estcs sin un duro porque no te hcn dcdo un
trcbcjo, scles sin un trcbcjo, si no tienes [cmilic que te recojc te
encuentrcs durmiendo en lc cclle. Se lo tienen montcdo de tcl mcnerc que
cucndo te lleqc lc horc de irte en libertcd dejcs de ser un preso pcrc ser
un tcqcbundo que es en lo que te contierten si no tienes c clquien que te
eche unc mcno.
u vIdu en eI prImer grudo. Son tres los modelos de clcsi[icccin en lcs
ccrceles. Los mdulos de primer qrcdo son ccrceles dentro de lc ccrcel.
Por su crueldcd, por lcs terribles consecuencics que cccrrec c quienes lo
su[ren u porque es clto el porcentcje de personcs prescs que pcscn por el
durcnte su estcncic en prisin, en periodos comprendidos entre meses c
z, a, :o, :=, zo..cos, nos pcrece [undcmentcl seclcrlo cunque sec muu
bretemente.
En eI prImer grudo, con muLIces v dependIendo deI LIpo de prIsIn, se
pueden conLempIur dos moduIIdudes:
u) los depcrtcmentos especicles en Ios que esLun regIumenLudos como
minImo Iorus dIurIus uI puLIo v que podriun umpIIurse u oLrus Lres
mus puru reuIIzucIn de deLermInudus ucLIvIdudes. ( El ;: de lcs
personcs encuestcdcs, clcsi[iccdcs en primer qrcdo, dis[rutcn de dos
o menos horcs de pctio, permcneciendo zz horcs encerrcdos en su
celdc). DIurIumenLe, Ius personus serun cucIeudus v sus ceIdus
regIsLrudus, no pudIendo permunecer junLus mus de dos personus en eI
puLIo v
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b) lcs ccrceles o mdulos cerrcdos, en Iu que esLun regIumenLudus,
como minImo, cuuLro Iorus de vIdu en comn pudIndose uIurgur Lres
Iorus mus puru reuIIzucIn de ucLIvIdudes.
lc celdc de cislcmiento siempre se hc conocido en prisin como celdcs de
ccstiqo, unc terdcderc mczmorrc, no tienen ncdc, solo cuctro pcredes un
cqujero que hcce de W.C. un lctcbo empotrcdo, ninqn mueble ni
comodidcd lc celdc tenc unc tentcnc sin cristcl, como compcc: lcs
rctcs que sclcn del ucter, cuclquier protestc erc cnulcdc c pclos chorc se
hcn modernizcdo por un lcdo estcn lcs puertcs cutomcticcs, por otro en
ccmbio hcn puesto crqollcs en lc ccmc pcrc esposcrnoscunque los mclos
trctos [sicos secn cislcdos, el ccstiqo psquico es continuo uc en lc tidc
normcl, por lo que en reqimen de ccstiqo el cniquilcmiento psquico es el
[inlleto :o cos u pico en primer qrcdo. De ellos ; u 8 en cislcmiento,
estcn tcccs, o sec, no hcu ncdc slo lc celdc u t, Con esccsc luz, puertc
electrnicc, unc estcnterc, unc mesc de piedrc u ccmc de piedrc, sillc de
plcstico. Topes en lc tentcnc pcrc cs no poder cbrir lc mismc, ninqunc
tentilccin, repcrto de comidc c trctes de trcmpillc, cusencic de enseres de
limpiezc u objetos personclespues depende en principio de ccdc centro,
cunque unc celdc de cislcmiento es deprimente u psicolqiccmente unc
torturc. Son celdcs de ccstiqo u dentro de ese ccstiqo entrcn todo tipo de
cbusos por pcrte de los [uncioncrios pues tienen lc scrten por el mcnqo, te
esposcn cl ccnqrejo (doble puertc), sin ropc o sec es cberrcnte lo que te
pueden hccer.
os cucIeos. ccdc tez que sclic cl pctio, unc tez cl dic: c lc sclidc u c lc
entrcdc, si queric sclir cl pctio me tenic que desnudcs u tenic que
cqucntcrme de lcs protoccciones que tenicn por pcrte del [uncioncrio,
sin ninqun tipo de pertenencic, obliqccin de desnudo inteqrcl pcrc sclir
de lc celdc, no poder tumbcrme en lc ccmc, sin TV, sin rcdio... todo
depende de ccdc prisin.
os muIos LruLos. muchcs tejcciones que son demcsicdo durcs pcrc
tolter c recordcr Desde peqcrme pclizcs con porrcs u esprcu, hcstc
tenerme desnudo dos dcs enteros u esposcdo, entrcndo c peqcrme,
normclmente en los ccmbios de qucrdic el repcso... como suelen decirle
los ccrceleros. Por otro lcdo, sometiendome c mclos trctos psicolqicos,
como decirme ` que erc un hijo de putc, que cccbcrc chorccndome uno
de los tipos de mclos trctos que tcmbien les enccntc es pctecrte en
colectito u hccer uso de lcs esposcs que suelen utilizcr pcrc mcntenerte
inmotilizcdo durcnte el tiempo que les tenqcn en qcncs he estcdo
esposcdo en lc ccmc de pies u mcnos durcnte dcs, u en tcrics occsiones,
debido c lc inmotilidcd, he tenido que hccerme mis necesidcdes encimc
los trctos sociloqicos me hcn hecho mucho mcs dco: me hcn intentcdo
enqcnchcr c lcs droqcs pcrc que no hcblcrc, pcrc que no escribierc,
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pcrc hccerme un corderito, desconectcrme u domincrmecucndo puse lc
denuncic descpcreci el in[orme medico u c mi no me quisieron dcr unc
copic, siempre se tcpc todo, cdemcs me scncioncron con :z dcs.
No quIsIrumos IInuIIzur esLe upurLudo dedIcudo u Iu vIdu en prIsIn, sIn
enumerur brevemenLe oLros eIemenLos LumbIn ImporLunLes en Iu
conIormucIn de esLu mIcrosocIedud: Iu drogu v su uLIIIzucIn como eIemenLo
de evusIn, de uuLouIIrmucIn unLe Iu InsLILucIn, como seuI de poder el
qrupo que controlc lc droqc controlc lc prisin u todc lc complejc red que
supone ese sistemc socicl clternctito Ios permIsos con su compIejo sIsLemu
de concesInJdenegucIn; Ios Iugures de cumpIImIenLo de condenu uIejudos de
su domIcIIIo, Ios LrusIudos en condIcIones IumIIIunLes, eI desurruIgo IumIIIur v
Iu rupLuru de reIucIones IumIIIures v socIuIes, Iu omnIpresenLe presencIu de Ius
enIermedudes, sobre Lodo Ius reIucIonudus con eI SDAJVH v con Iu suIud
menLuI, Iu deIIcIenLe respuesLu sunILurIu, Ius dIIIcuILudes de ucceso v reIucIn
con Ios ubogudos...v Iu permunenLe sensucIn deI mIedo; mIedo u Ios InIormes
de Ios IuncIonurIos, mIedo u perder eI permIso, u no poder ucceder uI Lercer
grudo v u Iu IIberLud condIcIonuI, mIedo u purecer vuInerubIe, mIedo u decIr Iu
verdud por Lemor u Ius represuIIus, eLc.

. - Consecoencius qoe tiene lu crcel sobre lu personu encerrudu.
EI ser Iumuno no esLu IecIo puru vIvIr en cuuLIvIdud v Ius
consecuencIus de Iurgos uos de encIerro, ugruvudus por Ius InIumunus
condIcIones unLerIormenLe seuIudus, IorzosumenLe LIene que dejur doIorosus
IueIIus dIIicIIes de borrur.
Desde eI momenLo de Iu deLencIn v eI encurceIumIenLo comIenzu un
proceso de udupLucIn uI nuevo medIo que puuIuLInumenLe v por puru
supervIvencIu conduce u Iu ucepLucIn de Iu curceI v uI compIejo mundo que
rodeu u Iu InsLILucIn penILencIurIu.
DurunLe eI proceso de udupLucIn Irun upurecIendo uILerucIones sensorIuIes,
de Iu Imugen personuI, consecuencIus derIvudus de Iu udopcIn de Ius puuLus
de comporLumIenLo en Iu curceI, LuIes como uuLouIIrmucIn ugresIvu, sumIsIn
IrenLe u Iu uuLorIdud, comporLumIenLos de domInIoJsumIsIn en Ius reIucIones
InLerpersonuIes, uILerucIn de Iu sexuuIIdud cuvus munIIesLucIones se ven
reducIdus u un espucIo v LIempo concreLos, prdIdu de conLroI sobre Iu propIu
vIdu por Ius reIucIones IuerLemenLe jerurquIzudus, InIunLIIIsmo v upuLiu,
IncupucIdud puru pIunIIIcur eI IuLuro, prdIdu de Iu nocIn de Iu reuIIdud
exLerIor, uILerucIones en Iu uIecLIvIdud, eLc, eIecLos que conLrIbuven u ugruvur
uun mus eI desurruIgo socIuI v que IncIden de dIIerenLe muneru en Ios dIversos
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grupos de mujeres ( mudres con crIuLurus, mudres que Iueron sepurudus de sus
IIjos, mujeres de eLnIu gILunu, mujeres InmIgrunLes), v en Iu pobIucIn
InmIgrunLe en generuI.

.- iIicoltudes de lus personus presus Ioeru de prisin.
os Iombres v mujeres presus, no Iormun un grupo Iomogneo. us
dIIIcuILudes de Ius personus que ucceden u Iu IIberLud, esLun en IuncIn de Io
que Iue su vIdu unLes de enLrur en prIsIn, deI LIempo LrunscurrIdo en Iu curceI,
deI deLerIoro suIrIdo, de su suIud, de sus reIucIones IumIIIures v socIuIes, de su
IormucIn educuLIvu v IuboruI, de Ius posIbIIIdudes de ucceso uI mercudo
IuboruI, de su condIcIn de InmIgrunLe, de mujer, de Ios recursos socIuIes
exIsLenLes, eLc.,
Hu IIegudo Iu unsIudu v LemIdu IIberLud. QuIenes Iun podIdo conservur
Iuzos IumIIIures v de umIsLud LIenen resueILu unu purLe consIderubIe deI
cumIno u recorrer. Pero no es esLu Iu reuIIdud de un ImporLunLe secLor de Ius
personus que ucceden u Iu IIberLud, puesLo que un uILo porcenLuje son pobres,
LIenen probIemus de drogodependencIus, esLun soIus v enIermus v deben Iucer
IrenLe u dIIIcuILudes puru Ius que no Iuv respuesLus porque Ios recursos
socIuIes son muv IImILudos.
Por oLro Iudo, Iu socIedud con Iu que se vun u enconLrur LruLu muv muI u
Ios coIecLIvos mus vuInerubIes; Iu soIIdurIdud es un vuIor devuIuudo en
nuesLros dius; eI mensuje neoIIberuI es, que Iu pobrezu v Iu murgInucIn es un
probIemu IndIvIduuI v no Iu consecuencIu de un sIsLemu econmIco InjusLo,
responsubIIIzundo u Ios secLores socIuIes mus dbIIes de su sILuucIn. Desde Ios
medIos de comunIcucIn se IorLuIecen conLInuumenLe Ios perjuIcIos v
esLereoLIpos IucIu Ius personus empobrecIdus e InmIgrunLes uIImenLundo eI
mIedo v eI recIuzo IucIu esLos secLores socIuIes.
Pero u pesur de esLe conLexLo generuI v busLunLe IosLII, udemus de
deLermInudos recursos socIuIes, exIsLen usocIucIones sensIbIIIzudus v
preocupudus con esLu probIemuLIcu. Con pocos recursos v, upovudus con
subvencIones InsLILucIonuIes, esLus usocIucIones vun urLIcuIundo Ius respuesLus
que se consIderun upropIudus.
u prIncIpuI Lomu de conLucLo con Iu socIedud cIvII, se du obLenIendo Iu
IberLud CondIcIonuI o Iu IberLud DeIInILIvu.
Puru Lener ucceso u Iu IIberLud condIcIonuI es ImprescIndIbIe, udemus
de ucredILur unu buenu conducLu, dIsponer de un domIcIIIo (IumIIIur,
usocIucIn, umIsLudes), que seu ucepLudo por eI Juez. En VILorIu-GusLeIz,
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exIsLen un pIso puru Lerceros grudos v permIsos, dos pIsos puru IIberLudes
condIcIones puru Iombres v oLro puru Lercer grudo v permIsos puru mujeres.
Por concreLur, porque es Iu reuIIdud ucLuuI que Lrubujumos en eI PIso de
urgu EsLuncIu (PE) puru IIberLudes condIcIonuIes de SuIIukeLu-Arubu, v
porque creemos que en Ius personus InmIgrunLes se ucumuIun Lodus Ius
dIIIcuILudes v necesIdudes que uIecLun u Ius personus encurceIudus, ugruvudus
udemus, por Iu ev de ExLrunjeriu, pusumos u enumerur Ios obsLucuIos mus
ImporLunLes.
Desde Iuce unos uos, eI pIso de Iu usocIucIn SuIIukeLu-Arubu es, un
recurso uLIIIzudo prucLIcumenLe por Iombres InmIgrunLes, con esLuncIus, en
dIIerenLes curceIes de Iu peninsuIu, que oscIIun enLre Ios v 1o uos. EI prImer
conLucLo con Iu cIudud comIenzu con eI ucceso uI Lercer grudo que consIsLe en
suIIr de Iu curceI puru reuIIzur deLermInudus ucLIvIdudes v voIver u dormIr u Iu
curceI de NuncIures de Iu Ocu,
Con eI ucceso u Iu IIberLud condIcIonuI comIenzu unu nuevu eLupu que
consIsLe en eI InIcIo de un proceso de udupLucIn uI medIo: conseguIr eI
documenLo de pudrn v Iu LurjeLu sunILurIu, InIcIur gesLIones puru Iu
udquIsIcIn deI pusuporLe v eI permIso de resIdencIu v de Lrubujo puru poder
ucceder uI mercudo IuboruI, cumpIIr Ios ucuerdos udquIrIdos con Ios ServIcIos
SocIuIes penILencIurIos, recuperur v normuIIzur sI es posIbIe Iu reIucIn
IumIIIur, Ir usumIendo Ius nuevus normus deI pIso v cumpIIr con Ios
compromIsos udquIrIdos: (responsubIIIdudes domsLIcus, reIucIones de respeLo
con Ios vecInos, compueros v Iu responsubIe deI pIso, usIsLencIu dIurIu u Ios
LuIIeres ocupucIonuIes o uI Lrubujo, InIcIur uIgn curso de IormucIn IuboruI, Ir
udquIrIendo IubIIIdudes socIuIes, conocer eI burrIo, eI enLorno, en deIInILIvu
InIcIur un proceso educuLIvo en que Iu personu seu responsubIe de su propIo
provecLo de presenLe v de IuLuro. EsLo que purece Lun sencIIIo, en Iu prucLIcu
se convIerLe en unu uuLnLIcu curreru de obsLucuIos:
us dIIIcuILudes con eI IdIomu. NuesLros cdIgos cuILuruIes son dIIerenLes,
Ios LrumILes burocruLIcos no son sencIIIos, se desconoce Iu cIudud, por Io
que uIgunos necesILun ucompuumIenLo puru reuIIzur deLermInudus
gesLIones.
u documenLucIn. QuIn no dIspone de pusuporLe ucLuuIIzudo no puede
empudronurse, documenLo sLe ImprescIndIbIe puru ucceder u derecIos
LuIes como dIsponer de Iu LurjeLu sunILurIu, generur derecIo puru eI cobro
de Ius uvudus socIuIes en cuso de curecer de Lrubujo v puru demosLrur eI
urruIgo en Iu cIudud.
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u IegIsIucIn de exLrunjeriu, por Iu que se denIegu Ios permIsos de
resIdencIu v Lrubujo u Ios exLrunjeros con unLecedenLes penuIes.
DependIendo de Iu condenu, deberun pusur de u 1o uos IusLu que Ios
unLecedenLes penuIes queden cunceIudos, con Io cuuI eI ucceso uI mercudo
IuboruI es prucLIcumenLe ImposIbIe. Cmo v en que condIcIones se
subsIsLe durunLe Lodo esLe LIempo?
En IuncIn de su sILuucIn documenLuI, Ius personus InmIgrunLes pueden
ucceder soIumenLe u deLermInudos mduIos de IormucIn IuboruI v u excepcIn
de quIenes LIenen Iu suerLe de Lrubujur sIn pupeIes v sIn derecIos en eI
mercudo IuboruI, Ios IIumudos ILInerurIos de InsercIn se convIerLen en Ios
espucIos ocupucIonuIes, LumbIn suLurudos, uI que deben ucudIr dIurIumenLe v
en Ios que, como en Iu prIsIn, se encuenLrun con Ios Iombres v mujeres que
no LIenen oLrus opcIones.
Lcs de[icientes hcbilidcdes socicles, que dIIIcuILu Ius reIucIones
InLerpersonuIes Lun necesurIus puru reLomur Ius reIucIones IumIIIures v
creur nuevos vincuIos, exLerIorIzur probIemus, resoIver pequeos
conIIIcLos, v expresur emocIones personuIes o cuunLo uIecLe u Iu vIdu
coLIdIunu.
Recursos socicles limitcdos que no pueden responder suLIsIucLorIumenLe u
Ius dIIerenLes v compIejus demundus que presenLu esLu pobIucIn.
Di[icultcdes econmiccs. QuIenes Lrubujuron en Ios LuIIeres de Iu curceI,
Lendrun derecIo uI SubsIdIo de excurceIucIn que Io cobrurun en eI pIuzo
de uproxImudumenLe z- meses. En eI cuso de Ios exLrunjeros sIn
documenLucIn no Lendrun derecIo u esLe subsIdIo u pesur de Iuber
coLIzudo durunLe su esLuncIu en prIsIn.
Di[icultcdes deritcdcs del nueto proceso de cdcptccin c nuestrcs
normcs. u prIsIn Ies InIunLIIIz, Ies desresponsubIIIz, sembr Iu
desconIIunzu IucIu Ios demus v Ies despoj de Lodu dIgnIdud Iumunu. Unu
vez en IIberLud, v desde nuesLro roI de proIesIonuIes, Ies IubIumos de
responsubIIIdud, de ucepLucIn de unus normus minImus, de que LIene que
ImpIIcurse en su propIo provecLo porque puede v debe IucerIo, deI
necesurIo esIuerzo puru modIIIcur Ius ucLILudes v IubILos perjudIcIuIes puru
su bIenesLur IisIco v psIcoIgIco, eLc.
EI nuevo Ienguuje Ies puede purecer IncomprensIbIe, Lun IncomprensIbIe
como puru quIenes Lrubujumos en esLos umbILos es enLender sus ucLILudes,
ruzonumIenLos v sobre Lodo cupLur eI sIgnIIIcudo de Io que nos quIeren
LrunsmILIr. En esLu sILuucIn Lun desIguuI v de dependencIu de Ius usocIucIones
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e InsLILucIones, Ius proIesIonuIes pueden ser percIbIdus como eI nuevo conLroI,
eI nuevo poder.
A medIdu que vu pusundo eI LIempo sI no es posIbIe ucceder u un
puesLo de Lrubujo v u conseguIr Ios unsIudos pupeIes upurecen Iu IrusLrucIn,
Iu soIedud, eI desurruIgo, Iu buju uuLoesLImu v eI cunsuncIo por cumpIIr
normus que sIenLen no Ies conducen u nIngunu purLe porque no ucubun de suIIr
de Ios circuIos de excIusIn.
EsLus dIIIcuILudes v consecuencIus que, en eI cuso de personus
exLrunjerus se ugruvun por su sILuucIn documenLuI, pueden Iucerse
exLensIbIes u grundes rusgos, u Ios Iombres v mujeres prIvudus de IIberLud.
A.- Necesidudes de lus personus presus Ioeru de prisin.
MIenLrus exIsLu Iu curceI como medIo puru resoIver Ios probIemus esLrucLuruIes
de pobrezu v murgInucIn derIvudos de un sIsLemu econmIco InjusLo, v en
LunLo en cuunLo no se pongun en murcIu medIdus uILernuLIvus u Iu prIsIn, Ius
necesIdudes de Ius personus presus pusun IundumenLuImenLe por Iu creucIn
de recursos socIuIes bIen doLudos Iumunu v muLerIuImenLe, que urLIcuIen
respuesLus especiIIcus v gIobuIes puru puIIur Ius consecuencIus que puru Iu
suIud IisIcu v psIcoIgIcu Iun supuesLo Ios uos de encurceIumIenLo, v que,
udemus, sIenLen Ius buses puru evILur eI reIngreso en prIsIn.
us necesIdudes IundumenLuIes pusuriun por:
recuperur, sI es posIbIe, Ius reIucIones IumIIIures
Iogrur un nuevo grupo de reIucIones socIuIes v de umIsLud
eI desIubILuumIenLo de drogus
Iu udquIsIcIn de nuevos InsLrumenLos (cupucILucIn educuLIvu, IuboruI, de
IubIIIdudes socIuIes), que IucIIILen InIcIur procesos que permILun Iu
reInLegrucIn socIuI.
EI ucceso uI mercudo IuboruI, u un Lrubujo dIgno es prImordIuI porque
permILe pensur en provecLos presenLes v IuLuros. EI Lrubujo permILe u esLus
personus Iu suIIdu de Ios ILInerurIos de InsercIn v enLrur u Iormur purLe de Iu
normuIIdud, Io que posIbIIILu nuevus reIucIones. EI Lrubujo permILe
consLILuIr nuevus Iormus de convIvencIu; Iuvorece Iu IndependencIu
econmIcu, posIbIIILu Iu cupucIdud de consumo v Iu emuncIpucIn deI LuLeIuje
de Ius usocIucIones, InsLILucIones, IumIIIu eLc.
En eI cuso de Iu pobIucIn exLrunjeru eI ucceso uI mundo IuboruI sIgnIIIcu
udemus, Iu posIbIIIdud de uvudur econmIcumenLe u su IumIIIu con Io que su
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237
posIcIn denLro deI umbILo IumIIIur mejoruru repercuLIendo IuvorubIemenLe en
su uuLoesLImu.
AsImIsmo es IundumenLuI puru esLe secLor de pobIucIn Iu reguIurIzucIn
documenLuI que Ie puedu permILIr, vIvIr sIn eI consLunLe mIedo u Iu expuIsIn,
ucceder u Ios derecIos de cIududuniu v poder LrusIudurse puru vIsILur u Iu
IumIIIu que dej en su puis de orIgen.
Puru concIuIr, Ius personus que ucceden u Iu IIberLud necesILun enconLrurse
con proIesIonuIes v equIpos Iumunos mus prepurudos e InIormudos sobre Iu
compIejIdud que rodeu u Iu curceI como InsLILucIn, Iu IuncIn que cumpIe en
nuesLrus socIedudes cudu vez mus desIguuIes, v Iu no menos compIeju reuIIdud
de Ios seres Iumunos que durunLe uos suIren eI uIsIumIenLo v eI encIerro.


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