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La Politica Exterior de Mexico como Marco del Comercio Internacional - 1era parte

Eduardo Antonio Revilla Taracena : erevilla@iteso.mx

El objetivo principal de este ensayo es analizar la interaccin de la poltica interna y externa de Mxico, marco del comercio internacional, pues en nuestro caso particular, los objetivos y estrategias de la poltica externa, han funcionado como elementos de legitimidad de los gobiernos posrevolucionarios. Se hace un breve recuento histrico de la poltica exterior de Mxico, para conocer su evolucin, principios y fundamento; asimismo, para entender el nfasis y la importancia que se le ha dado en la poltica interna a la independencia del exterior y sus repercusiones en el comercio internacional. La diversificacin de las dos polticas ha sido una estrategia presente, incluso desde antes de la Revolucin de 1910, pero la constante ha sido el poco xito. Actualmente la dependencia de Mxico hacia Estados Unidos es muy alta, por lo cual, a pesar de un gran activismo internacional, la diversificacin de las relaciones exteriores sigue siendo un mito. Sin embargo, a pesar del fracaso de esta estrategia, el gobierno actual contina utilizndola; pues, el aceptar abiertamente que en realidad la poltica exterior est enfocada a Estados Unidos, le restara mucha legitimidad y credibilidad en un momento de grave crisis del sistema poltico mexicano. Orgenes del contenido defensivo de la poltica exterior mexicana. La poltica exterior de Mxico se fue formulando de acuerdo a los acontecimientos histricos que experiment el pas. Los principios de est poltica surgieron de la constante lucha por mantener la integridad del territorio nacional, as como la autonoma frente al exterior. Fueron los liberales del siglo pasado -encabezados por Benito Jurez- y los revolucionarios de 1910, quienes conformaron los principios que guan y norman la poltica exterior de Mxico.[1] Los principios[2] y fundamentos de la poltica exterior mexicana deben apreciarse bajo un enfoque geopoltico, ya que de otra forma es difcil entender el celo con que Mxico ha defendido el principio de no intervencin y la insistencia en la autodeterminacin de los pueblos. La cercana fsica con los Estados Unidos y las intervenciones europeas, pusieron en peligro el desarrollo de un proyecto nacional autnomo, e incluso, la sobrevivencia de Mxico como Estado soberano, desde los inicios. La debilidad mexicana ante el poder estadounidense se vio reflejada muy pronto en el apego de Mxico al derecho internacional, ya que esta ha sido la nica forma de contener al poderoso vecino. Durante el Porfiriato (1876-1910), aunque fue un periodo extenso en el cual se dieron varios cambios en el plano internacional, existieron cuatro objetivos de poltica exterior: atraer inversin extranjera, diversificar las relaciones exteriores, incidir en la opinin

pblica en los Estados Unidos y atraer inmigrantes industriosos.[3] Es asombroso el gran parecido que tiene esta poca con los momentos actuales, tanto en el plano interno como el externo. El presidente Daz, con el afn de cumplir con sus objetivos de diversificacin, promovi la apertura de representaciones diplomticas mexicanas en todo el mundo; al mismo tiempo asumi, personalmente, el papel de promotor del desarrollo capitalista en Mxico como tambin lo hizo el presidente Salinas, durante su periodo. Esta poltica de diversificacin tuvo un efecto fue muy diferente: en 1870 el 60% del comercio total de Mxico con el exterior se realizaba con Europa, mientras que slo un 30% con los Estados Unidos; hacia 1910, el comercio mexicano con los estadounidenses representaba el 70%, mientras que el comercio con Europa disminuy a un 27%.[4] A nivel interno, el gobierno de Daz se tuvo que enfrentar a un sentimiento antiestadounidense y a un creciente nacionalismo; la opinin pblica mexicana, al igual que en los tiempos actuales, no slo sinti que estaba amenazada su integridad territorial sino tambin el control de su economa y su identidad cultural, de all la importancia que tuvo la relacin con Europa.[5] Los principios que guiaron la poltica exterior de los gobiernos surgidos de la Revolucin fueron los que estableca la Doctrina Carranza, la cual defenda principalmente la igualdad de la naciones, su soberana y el principio universal de no intervencin.[6] El contenido de estos principios era defensivo para asegurar, a travs del respeto al derecho internacional, que ningn pas interviniera en los asuntos de poltica interna de Mxico. Sin embargo, es evidente que el diseo de esta poltica exterior se hizo principalmente para contener a Estados Unidos. Estos principios se fueron convirtiendo, poco a poco, en directrices clave de la poltica exterior para dar legitimidad a los gobiernos posrevolucionarios, los cuales eran responsables de no permitir ningn tipo de injerencia del exterior en los asuntos de Mxico. El comportamiento internacional mexicano, conforme a estos principios, permiti mantener al interior y al exterior del pas la imagen revolucionaria, progresista y nacionalista del gobierno; dicha imagen era base de legitimidad, pues sta no se fundamentaba en resultados electorales; consista en cumplir los programas nacionales de acuerdo a los postulados de la Revolucin. La diversificacin de las relaciones exteriores del pas era una estrategia clave en la que nunca se dej de insistir, a pesar de los escasos resultados; finalmente, ms que los resultados, importaba el hecho de no dejar de cumplir con la poltica exterior revolucionaria. La Segunda Guerra Mundial trajo consigo importantes cambios en la poltica externa de Mxico, el ms importante fue la vinculacin de asuntos con Estados Unidos. El gobierno mexicano procur la vinculacin de asuntos con su pas vecino, ya que su capacidad de negociacin era ms amplia gracias al conflicto blico y al inters de Washington por la cooperacin de Mxico.[7] Sin embargo, reflejado los intereses reales de un participante en la poltica mundial con escasos elementos de poder real para apoyar sus posiciones, la poltica exterior mexicana adopta un tono marcadamente jurdico.[8] En otras palabras,

Mxico no dej de insistir en la importancia del respeto al derecho internacional, pues de esta forma buscaba amortiguar su acercamiento a Estados Unidos, legitimar su gobierno al interior y demostrar que defenda los principios tradicionales de la poltica exterior. Los diplomticos mexicanos se comportaban con estricto apego a los principios tradicionales de la poltica externa, por lo que muchas veces no era necesario darles instrucciones. A lo largo de la posguerra, Mxico limit su campo de actuacin internacional al hemisferio Americano, siendo Estados Unidos un gran punto de referencia. Las economas de ambos pases comenzaron a interactuar cada vez y en forma ms estrecha: Mxico hizo de Estados Unidos su principal mercado de exportaciones y su principal fuente de capitales, mientras que Estados Unidos convirti a su vecino del sur en un espacio natural de expansin econmica, adems de un importante mercado para sus bienes de capital y un proveedor funcional de materias primas y mano de obra barata.[9] Es as como, los resultados de las dos guerras mundiales, obligaron a Mxico a posponer una diversificacin real de sus relaciones internacionales, el resultado fue una profunda dependencia econmica de los Estados Unidos: de 1940 a 1945 el comercio exterior de Mxico con la Unin Americana alcanz a representar el 90% del total.[10] Durante la Guerra Fra, el gobierno del presidente Lpez Mateos (1958-1964) busc vigorizar la poltica exterior de Mxico haciendo de nuevo un esfuerzo por diversificar los lazos econmicos, polticos y culturales del pas, defendiendo a nivel hemisfrico los principios tradicionales de autodeterminacin y no intervencin.[11] A partir de esta poca, Mxico encabez los esfuerzos por la integracin y la desnuclearizacin en Amrica Latina. Si bien, la relacin bilateral mexicano-estadounidense domin la agenda de poltica exterior de Mxico, las actividades del vecino pas no llevaron a una convergencia de percepciones o actitudes entre ambos.[12] A finales del sexenio del presidente Daz Ordaz (1964-1970), despus de que Mxico buscara un acercamiento con los pases vecinos del sur y del norte ante los problemas de Centroamrica-, el gobierno se dio cuenta de que deba adoptar una poltica exterior ms activa para promover de manera efectiva los intereses nacionales.[13] Tras la masacre estudiantil de Tlatelolco en 1968, el gobierno necesitaba recuperar la legitimidad por lo que utiliz, una vez ms, a la poltica exterior para alcanzar este objetivo. En 1970 el nuevo gobierno encabezado por Luis Echeverra, reaccion ante la crisis del sector exportador con una poltica exterior encaminada a buscar nuevos mercados y defender los trminos de intercambio. Esta nueva poltica llevaba como fundamento central al pluralismo ideolgico que abri las puertas a la diversificacin, dinamizacin y politizacin de las relaciones internacionales de Mxico.[14] De esta manera, a principios de los aos setenta surgi una poltica exterior ms activa, que permiti a esta etapa poltica superar el segundo plano en el que estaba considerada.[15] El viraje en la poltica exterior se hizo explcito a travs de un mayor contenido poltico, dentro del cual, era evidente el aspecto jurdico. Se dej atrs el aislacionismo y la pasividad caractersticas de los periodos anteriores. El mayor logro del nuevo activismo fue que en diciembre de 1974 la Asamblea de las Naciones Unidas aprob la Carta de Derechos

y Deberes Econmicos de los Estados, que Echeverra cre para defender la soberana econmica de los pases en desarrollo. Mxico no haba querido participar en las cuestiones internacionales para evitar problemas y resguardarse de intervenciones extranjeras; sin embargo, paradjicamente, esta actitud provoc una concentracin excesiva de las relaciones mexicanas con Estados Unidos.[16] Durante este periodo la poltica exterior mexicana fue ms analtica y participativa de los problemas internacionales. El xito de este periodo radic en devolver a Mxico parte de su antigua imagen internacional progresista,[17] lo cual benefici al gobierno a nivel interno; pero, una vez ms, la poltica exterior de esta dcada, a pesar de tener un carcter ms global, no alcanz el objetivo fundamental de diversificar las relaciones econmicas para depender menos de Estados Unidos, en cambio, cre divergencias con Washington.[18] Durante esta administracin, tanto el dficit comercial, especialmente con Estados Unidos, como la deuda externa crecieron de forma desorbitante. En 1976, cuando Jos Lpez Portillo asumi la presidencia, Mxico atravesaba por la peor crisis econmica hasta entonces: la moneda estaba devaluada y la deuda externa era enorme. La nueva administracin intent resolver los problemas internos y pareca que la actuacin internacional se vera reducida en su activismo y buscara acercarse a Estados Unidos, pues aparentemente era la mejor solucin a la crisis econmica. Sin embargo, en 1979, tras el descubrimiento de nuevos yacimientos de petrleo, Lpez Portillo cambi de sbito, argumentando que los mexicanos ahora tenan una oportunidad de utilizar un recurso no renovable como forma de autodeterminacin financiera.[19] Mxico se sinti confiado, por lo que la diplomacia de aquella administracin intent ubicar al pas en una nueva posicin internacional; incluso se lleg a hablar de Mxico como potencia media. A diferencia de la administracin anterior, la poltica exterior de Lpez Portillo intent ser ms pragmtica y estuvo ms atenta a los intereses nacionales en juego.[20] Durante este periodo se fue gestando un cambio notable en la poltica exterior: el contenido econmico se hizo evidente al reflejarse un nfasis en la promocin de las exportaciones; en esta dimensin se concret el sentido diversificador de la poltica exterior de los setenta y ochenta.[21] Cambio silencioso de la poltica exterior : la incongruencia. Los cambios ms trascendentes en la actuacin internacional mexicana fueron propiciados por la nueva poltica econmica: Mxico ingres al GATT en 1986, comenzando el camino de la apertura econmica del pas, la cual fue crucial para las relaciones internacionales en la dcada de los noventa. A raz de la poltica econmica se fueron perfilando cambios muy importantes en la poltica exterior. Nuestros viejos principios entran en crisis cuando se instala como prioridad la competencia econmica.[22] Esta lgica de mercado aleja a Mxico de sus principios tradicionales de poltica exterior.

La asimtrica interdependencia mexicano-estadounidense, comenz a aumentar. La diplomacia mexicana desbord sus recursos tcnicos y humanos para satisfacer las necesidades de una poltica exterior enfocada a satisfacer los intereses comerciales con Estados Unidos. La Cancillera mexicana tiene hoy cinco direcciones generales que se encargan de las relaciones con Estados Unidos, adems de 41 oficinas y la ms amplia red de consulados del mundo en un solo pas.[23] Cmo presentar a nivel domstico estos cambios sin perder la naturaleza revolucionaria del gobierno? A principios de los ochenta cuando Miguel de la Madrid asumi el poder, la soberana mexicana se defini de una nueva manera: ahora era un asunto de la competitividad de la economa de Mxico en el mercado mundial.[24] A partir de 1985, durante este sexenio, un grupo de jvenes economistas educados en universidades estadounidenses tuvieron la habilidad de apropiarse del poder para implementar sus ideas neoliberales; este grupo buscaba terminar con el Estado interventor para dejar que todo lo arreglaran las fuerzas del mercado. Con estas polticas en realidad se estaba perdiendo una de las funciones tradicionales del Estado posrevolucionario: ser el garante del bienestar social. La Revolucin Mexicana fue una creacin contra el liberalismo. El trmino con el que Carlos Salinas, el lder del cambio, identific su proyecto fue liberalismo social. En 1988, Salinas, se propuso restablecer la credibilidad mexicana en los centros financieros internacionales para permitir al pas salir del estancamiento econmico. Fueron muchas las reformas del nuevo presidente, desde la privatizacin de empresas hasta un pacto de estabilidad econmica. Aqu es muy importante resaltar que una vez ms el derecho de gobernar de estos tecncratas no vino de las urnas, sino de su supuesta capacidad para conocer y manipular las variables econmicas.[25] Uno de los rasgos caractersticos de la poltica de Salinas fue utilizar, deliberadamente, los vnculos con el exterior para fortalecer internamente al pas y a su propio proyecto; por esta va Mxico alcanzara mayor prestigio, influencia y capacidad negociadora en el mbito internacional.[26] El discurso de la diversificacin e intensificacin de las relaciones de Mxico con el mayor nmero posible de pases se convirti, pues, en la piedra angular de la accin externa de la administracin de Salinas, segn el entonces secretario de Relaciones Exteriores Fernando Solana. La intencin de fondo era fortalecer los contactos con aquellas regiones que pudieran equilibrar y servir de contrapeso a los nexos de Mxico con Estados Unidos.[27] El nuevo presidente se mostr muy activo desde su primer ao de gobierno: visit Amrica del Sur, Centroamrica, Estados Unidos, Europa, Japn y el Sur de Asia. Pero, al mismo tiempo que Salinas promovi al pas por todo el mundo, tambin busc estrechar la relacin bilateral entre Mxico y Estados Unidos, hecho que fue evidente a partir de 1990, cuando se hizo oficial la intencin de firmar un tratado de libre comercio con la Unin Americana. El gobierno mexicano intent mantener la congruencia entre la creciente integracin mexicana con Amrica del Norte, preservando los vnculos con Latinoamrica mediante tratados de ndole comercial con los pases de esta regin; sin embargo, el nivel de comercio fue muy bajo. Estos acuerdos slo sirvieron para demostrar a la opinin pblica que el gobierno salinista estaba cumpliendo con las estrategias anunciadas.

De acuerdo con Fernando Solana, los objetivos de poltica exterior que rigieron a la administracin salinista fueron los siguientes: fortalecer la soberana nacional, promover el desarrollo, proteger a los mexicanos que se encuentran en el extranjero, difundir la cultura nacional, promover una imagen positiva de Mxico en el mundo y estimular la cooperacin internacional para el desarrollo.[28] Hasta antes de la crisis financiera de 1994 se haba logrado el objetivo de crear una buena imagen de Mxico en el exterior, ya que el pas se present como ejemplo a seguir en toda Amrica Latina. Sin embargo, Salinas fue un presidente ms que busc, a su manera, cuidar los principios tradicionales de poltica exterior, mencionando como todos la necesidad de la famosa diversificacin de las relaciones exteriores de Mxico. Una vez ms no se dio Por qu, entonces, la insistencia en algo que lleva ya ms de un siglo de ser imposible? Por qu la firma del TLCAN cuando el objetivo era la diversificacin? La respuesta es obvia, el gobierno de Salinas us la misma estrategia que sus antecesores: utilizar la poltica exterior con fines de apoyo popular interno. La diversificacin no es lo prioritario, lo importante era aprovechar los enormes beneficios econmicos brindados por la integracin con mercados que desde siempre has sido naturales: los de Norteamrica. Los rganos gubernamentales responsables de las esferas econmicas y financieras se vieron obligados a mostrar un mayor activismo frente al exterior; incluso, en la mayor parte de los casos, al margen de la instancia poltica. Esto deriv en aparentes contradicciones, ya que los actores preocupados por la situacin econmica consideran imprescindible crear un buen ambiente en las relaciones bilaterales con Estados Unidos.[29] Mxico se propuso obtener el mayor provecho de su situacin geopoltica, que incluye necesariamente a los Estados Unidos, aunque esta situacin condiciona al mercado mexicano.[30] La visin del poderoso vecino del norte cambi: de haber sido percibido como una amenaza bajo una visin de realismo econmico, se comenz a ver en este pas una importante fuente de oportunidades de comercio e inversin. A causa de esto, le fue encomendada una gran actividad en materia de relaciones internacionales a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI). Esta instancia comenz a jugar un papel muy relevante en la poltica exterior. La distancia formal guardada respecto a Estados Unidos por los anteriores gobiernos revolucionarios fue abandonada.[31] El gobierno mexicano no acept abiertamente este abandono para no perder legitimidad interna. Con lo anterior, puede afirmarse que existe una contradiccin en la formulacin de la poltica exterior mexicana; la Secretara de Relaciones Exteriores, la dependencia encargada de formular la poltica exterior del pas conforme a ciertos principios histricos, sigue proponiendo la diversificacin de las relaciones exteriores de Mxico, mientras que los encargados de formular la poltica econmica y comercial (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y SECOFI ), no ven mejor estrategia para el desarrollo econmico de Mxico que la integracin al mercado norteamericano. Opinan que ante la globalizacin del sistema internacional, la decisin de Mxico de buscar una mayor integracin con su vecino del norte, es un acto soberano que puede traer enormes beneficios al pas. El gobierno tolera esta contradiccin porque le conviene.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Poltica exterior responsable El compromiso con el Bien Comn y la dignidad de las personas debe reflejarse a su vez en una poltica exterior responsable, clara y activa, mediante la cual Mxico sea un autntico promotor del desarrollo humano de los pueblos en todos los rdenes de la vida social. La poltica exterior debe servir como palanca para promover el Desarrollo Humano Sustentable. Esto significa utilizar la poltica exterior para mejorar los niveles de vida de los mexicanos, tanto de los que viven en el territorio nacional como de los migrantes. De igual forma, la insercin de Mxico en el concierto de las naciones requiere una accin resuelta que identifique ntidamente al pas como una opcin atractiva y segura para invertir, con la finalidad de generar los empleos que los mexicanos demandan para desarrollarse a plenitud. El proceso de transformacin del mbito internacional se aceler e intensific en los ltimos dos decenios. Esta dinmica sita a Mxico ante la necesidad de actuar en un ambiente incierto de cambio y reacomodo constante de reglas, actores y escenarios de interrelacin. La globalizacin de los procesos productivos, la conformacin de mercados regionales o incluso mundiales, la expansin de la sociedad de la informacin, la difusin instantnea de acontecimientos a travs de los medios de comunicacin, los cambios en la transportacin de bienes y personas, la provisin de servicios con alcance universal, as como el incremento de los flujos y patrones de migracin, son algunos de los signos que caracterizan a un mundo cada vez ms complejo. Este escenario global tiene un impacto directo en la vida diaria de las personas, independientemente de su lugar de residencia. Por lo tanto, es imposible impulsar el Desarrollo Humano Sustentable desde una posicin de aislamiento. En este mundo globalizado, una poltica exterior responsable debe constituirse como palanca que impulse el desarrollo nacional. Para el Gobierno de la Repblica, una poltica exterior responsable es una poltica firmemente asentada en los principios del derecho internacional que consagra la Constitucin. La autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la solucin pacfica de controversias, la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, la igualdad jurdica de los Estados, la cooperacin internacional para el desarrollo, y la lucha por la paz y la seguridad internacionales son principios que identifican a la poltica exterior de nuestro pas y coinciden, uno a uno, con los de la Organizacin de las Naciones Unidas. Estos principios han sido, y continuarn siendo, una gua para la poltica exterior mexicana. La poltica exterior de Mxico se fundamenta en la defensa y promocin activa del inters nacional, definido como el inters de todos los mexicanos, tanto de los habitantes del territorio nacional como de quienes residen fuera de l. Por el inters y el bienestar de los mexicanos y porque la realidad internacional exige ser un actor responsable, la poltica exterior debe asumir los enormes retos que encara la comunidad internacional. El inters nacional determina contar con una poltica exterior activa, que tome la iniciativa en forma permanente, que tenga la capacidad de detectar oportunidades y de anticipar riesgos, que se comprometa con los intereses del pas, que ocupe el sitio que corresponde a la magnitud y

peso especfico de Mxico en los distintos foros y regiones del mundo, que impulse activamente los valores democrticos, de pleno respeto a las libertades y los derechos humanos y de compromiso con la proteccin del medio ambiente. Una poltica exterior responsable encarna los valores y principios democrticos que son comunes a todos los mexicanos y debe reflejar la gran riqueza de una sociedad diversa y plural. Esa poltica exterior es tambin un instrumento para proyectar el compromiso de Mxico con las libertades y derechos humanos, cuya vigencia y preservacin han sido conquistadas por varias generaciones a lo largo de la historia. La labor internacional de Mxico se ve fortalecida por la participacin cada vez ms activa de las comunidades de mexicanos en el exterior, por la intensa y extensa participacin de las empresas mexicanas de alcance global, por la decidida actuacin del Congreso de la Unin a travs de la diplomacia parlamentaria y por el desarrollo de vnculos trasnacionales de las entidades federativas. Estos son nuevos apoyos para la poltica exterior, porque pueden ser potenciados mediante esquemas de consulta y coordinacin para fortalecer las posiciones nacionales y amplar la capacidad del Estado mexicano para proyectar sus intereses en el mbito internacional. La poltica exterior tambin debe proteger y promover activamente los derechos de las comunidades de mexicanos que residen en el exterior. Se debe construir una alianza para promover de manera conjunta sus derechos y, al mismo tiempo, para trabajar en equipo en favor del desarrollo de las regiones expulsoras de mano de obra. Contribuir con la humanidad al ambiente de seguridad, respeto y sustentabilidad que se necesita para el progreso de las naciones y las personas, mejorando con ello la posicin de Mxico en un mundo altamente competitivo, determina que la poltica exterior de la presente administracin ser responsable. Diagnstico Actualmente, el lugar que Mxico ocupa en la escena internacional no refleja su magnitud econmica y comercial, la riqueza de sus recursos naturales, su privilegiada ubicacin en el continente o su importancia demogrfica y cultural. Mxico puede y debe ocupar un espacio en la comunidad internacional, en los niveles regional y global, acorde con su importancia real y con su verdadero potencial y capacidades. Mxico ha transitado, en pocos aos, de ser una economa esencialmente cerrada a ser una economa abierta a los flujos de comercio en bienes, servicios y capitales, cuya estrategia de vinculacin internacional le ha permitido elevar el valor de su economa de 263 mil millones de dlares en 1990 a 840 mil millones en 2006. El crecimiento de las exportaciones en dlares corrientes durante el periodo 1993-2006 fue de 382%, lo que ubica al pas en el sexto lugar mundial en incremento de ventas al exterior. La participacin de Mxico en los mercados globales se ha apoyado en la vinculacin estratgica con otros pases y regiones de alto crecimiento. Mxico ha suscrito 12 acuerdos de libre comercio con 42 pases de Amrica del Norte, Europa, Amrica Latina y Asia. Igualmente, el pas participa de manera activa en negociaciones comerciales multilaterales

en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin, la Organizacin Mundial de Comercio y el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico. Por otro lado, Mxico destaca por su participacin y contribucin en los organismos multilaterales, al formar parte de ms de 130 foros, aproximadamente, y contar con alrededor de 300 funcionarios internacionales. Hoy en da, el pas es el dcimo contribuyente mundial, y el primero de Amrica Latina y el Caribe, al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas. De hecho, el 52% de las contribuciones de la regin a la Organizacin son cubiertas por Mxico. Amrica Latina y el Caribe En virtud de la herencia histrica e identidad cultural mexicanas, y porque el pas comparte retos y aspiraciones con Amrica Latina y el Caribe, la regin ser siempre prioritaria para Mxico, que buscar ser siempre un actor central en la regin. Es necesario fortalecer, de manera responsable, los espacios de interlocucin que corresponden a la pertenencia regional y peso especfico en el continente que tiene el pas. Mxico no ignora la existencia de un debate en la regin en torno a los efectos de la globalizacin, los rditos de la democracia y las vas hacia el desarrollo. Este debate corresponde a la vitalidad democrtica y a la pluralidad que prevalecen en el continente. Se deben promover los espacios de dilogo latinoamericano sobre la base de la madurez y el respeto, construyendo consensos que permitan enfrentar con xito los desafos econmicos y sociales que son comunes a los pases de la regin. Asimismo, Mxico reconoce su responsabilidad con sus vecinos del Sur, y en particular con Centroamrica, para promover el bienestar social y el desarrollo econmico de la regin como las fuentes principales de solucin a problemas comunes como la pobreza, la marginacin, la desigualdad y la prdida de capital humano por la migracin. Amrica del Norte Amrica del Norte es la regin del mundo que tiene mayor impacto sobre el bienestar y el futuro de Mxico en trminos humanos, econmicos, comerciales y polticos. En ms de diez aos de vigencia, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) ha probado ser exitoso en la promocin y diversificacin de la oferta exportable. Sin embargo, por la manera en que se han ido modificando los paradigmas y patrones productivos en el mundo, hoy es necesario perfeccionar sus mecanismos de resolucin de controversias. La regin de Amrica del Norte debe adecuar sus dinmicas de interaccin institucional para responder a los nuevos retos de la competencia, la regionalizacin y el desarrollo compartido, avanzando hacia etapas superiores de concertacin econmica. El fenmeno migratorio es uno de los temas prioritarios en la relacin bilateral MxicoEstados Unidos. Para avanzar hacia una solucin integral y duradera de este tema, se asume que los mercados laborales entre ambos pases son complementarios y lo han sido durante decenios. La consecucin de un nuevo rgimen migratorio supone la regularizacin de este mercado que permita flujos legales, seguros, ordenados y plenamente respetuosos de los

derechos humanos. Es igualmente necesario adoptar una visin de corresponsabilidad en esta materia, que reconozca que para arribar a una solucin de largo plazo es preciso que en Mxico se generen oportunidades de desarrollo y empleos mejor remunerados, que empiecen a cerrar la brecha en el nivel de ingresos y salarios con nuestros vecinos del Norte. En este sentido, es fundamental la promocin de inversin productiva en las regiones expulsoras de mano de obra. La nica solucin de largo plazo para evitar que el pas siga perdiendo a mexicanos valiosos y emprendedores por causa de la emigracin, es la generacin de empleos bien remunerados. Los ndices de crecimiento de la poblacin de origen mexicano en Estados Unidos han aumentado de manera notable en los ltimos aos. De 18 millones en 1996, este grupo pas a 27.7 millones en 2005. Los mexicanos que radican en los Estados Unidos aportaron a sus famiiares en Mxico 23 mil millones de dlares en 2006 por concepto de remesas. Este fenmeno plantea a la vez grandes retos y oportunidades para la atencin a los mexicanos en el exterior y para el gran potencial que posee la comunidad mexicana en Estados Unidos en los mbitos econmico, social y cultural. Europa Mxico tiene en Europa una ventana abierta de oportunidades para promover el intercambio comercial, el turismo y las inversiones. Europa es una fuente natural de conocimiento, tecnologas y mejores prcticas de gestin en varias reas. Por otro lado, por su dimensin dentro la economa internacional y su avanzado proceso de integracin, la Unin Europea constituye un socio estratgico de las relaciones polticas, comerciales y de cooperacin de Mxico. La Unin Europea es un actor relevante en la construccin de consensos y convergencias en foros multilaterales. Europa en su conjunto es hoy el segundo socio econmico del pas, con el cual se mantiene una estrecha relacin de varias dimensiones: en el plano bilateral, con cada uno de sus miembros, en lo multilateral, con los mecanismos de cooperacin poltica y econmica vigentes en el continente, y las relaciones entre Amrica Latina y Europa. Dentro de este dinmico entramado destaca el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin con la Unin Europea firmado por Mxico en 1997, en el cual se han establecido las bases para un mayor intercambio comercial y flujos de inversin, as como para sostener una concertacin poltica permanente que beneficie a ambas partes. Este instrumento, sin embargo, no ha materializado an todo su potencial en los distintos segmentos de la relacin, tarea pendiente que deber abordarse conjuntamente con los sectores productivos en ambos lados del Atlntico. Con los pases de Europa del Este y Rusia, Mxico tiene el reto de aprovechar las ventajas que ofrece un mercado que es complementario para las exportaciones, inversiones e industria cultural del pas, y que es a la vez una regin natural para incrementar la presencia poltica mexicana. Por invitacin de Francia, Reino Unido, Rusia y Alemania, en sus respectivas presidencias del Grupo de los Ocho, Mxico ha participado en el Dilogo Ampliado de este grupo con

cinco pases de economas emergentes. El llamado dilogo G8-G5 es un reconocimiento a nuestra condicin de actor global. Asia-Pacfico Con el 57% de la poblacin mundial, la regin de Asia-Pacfico se ha convertido en uno de los mercados ms dinmicos para las exportaciones nacionales. Entre 2000 y 2006, el comercio total entre Mxico y la regin creci en casi un 240%, para totalizar 69 mil millones de dlares. El gran potencial de diversificacin econmica de esta zona fue advertido por Mxico tiempo atrs, desde que el pas se incorpor al Foro de Cooperacin Econmica AsiaPacfico (APEC) en 1993, en cuyo marco se mantiene una participacin activa y permanente. Hoy en da, la estrategia regional incluye vnculos cada vez ms estrechos con pases como China, Japn, India, Corea, Singapur, Australia y Nueva elandia, cuyo desarrollo y potencial econmico estn convirtiendo a esa regin en motor de crecimiento global. El Acuerdo de Asociacin Econmica firmado con Japn en 2005 incluye las bases para generar una mayor complementacin en reas estratgicas, de tecnologa, comercio e inversin, en beneficio de ambos pases. Mxico ha iniciado un proceso de ampliacin del marco jurdico bilateral con la Repblica de Corea, con el fin de fortalecer los intercambios comerciales y dar mayor sustento a la concertacin en foros multilaterales. Por su slido dinamismo econmico, fincado en avances tecnolgicos, productivos y agrcolas, India constituye un ejemplo de insercin exitosa en las tendencias actuales de crecimiento global. China es un nuevo poder econmico con el que se mantiene una cada vez ms slida relacin, basada en el dilogo poltico institucional y en un creciente intercambio comercial, lo que habr de permitir el fortalecimiento de los vnculos bilaterales hacia el futuro. frica y Medio Oriente Razones histricas y geopolticas explican que la relacin de Mxico con frica y Medio Oriente se haya circunscrito, hasta ahora, a objetivos de coyuntura. En la actualidad, el creciente potencial econmico de las naciones de frica y Medio Oriente, el fortalecimiento de los mecanismos de concertacin multilateral regionales en el marco del sistema de Naciones Unidas y la abundancia de recursos naturales no renovables deben ser motivo de un renovado inters de Mxico por participar en la importante evolucin de estas regiones. Por el inters nacional y por la responsabilidad internacional que el pas busca asumir, es necesario acompaar los esfuerzos de la comunidad internacional para promover el desarrollo y la paz en estas dos regiones del mundo. 5.6 La poltica exterior, palanca del desarrollo nacional Mxico ha desarrollado una intensa poltica de vinculacin con las asociaciones regionales ms importantes y de mayor potencial en todos los continentes. Asimismo, mantiene una presencia cada vez ms activa en los foros internacionales y en los organismos comerciales

y financieros multilaterales. Con una poblacin de ms de 103 millones de habitantes, Mxico es hoy la octava economa mundial por el volumen de su comercio exterior, y la decimocuarta por su producto interno bruto (PIB) 7. Las condiciones estn dadas para incrementar el potencial productivo y comercial de Mxico en beneficio de su poblacin. De ah la necesidad de trabajar con intensidad renovada en el perfeccionamiento de los instrumentos de la poltica exterior para fortalecer su capacidad impulsora del desarrollo nacional. OBJETIVO 6 Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo. Una poltica exterior que aproveche los beneficios que ofrece un mundo globalizado se traduce en mayor competitividad y crecimiento econmico. La expansin de la economa nacional permitir, a su vez, llevar ms infraestructura productiva y de servicios que incrementen la calidad de vida a los mexicanos en situacin de pobreza. Un Mxico con mejores oportunidades para todos significar un Mxico ms fuerte en el exterior, ms equitativo y polticamente ms estable. ste es el cometido de las estrategias siguientes: ESTRATEGIA 6.1 Aprovechar los distintos esquemas de cooperacin internacional para apoyar los programas gubernamentales encaminados a la lucha contra la pobreza, la generacin de empleos y el incremento de los niveles de seguridad en el pas. La poltica internacional se concibe como una palanca de la mayor relevancia para contribuir a alcanzar los objetivos nacionales de superacin de la desigualdad econmica, generacin de oportunidades de trabajo y abatimiento de la inseguridad. De ah que esta estrategia se proponga aprovechar ventajosamente los instrumentos de cooperacin internacional para promover las exportaciones, los destinos tursticos nacionales, el fortalecimiento de las capacidades productivas de los mexicanos, la inversin productiva y la colaboracin para la seguridad nacional e internacional. ESTRATEGIA 6.2 Promover activamente las exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta turstica y cultural del pas, e identificar nuevas oportunidades para las empresas mexicanas globales. "Ms Mxico en el mundo y ms mundo en Mxico" es la divisa de esta estrategia. Esto significa identificar nuevos mercados para los productos mexicanos y mejores condiciones para la inversin, as como promover internacionalmente el patrimonio cultural y artstico para atraer al turismo al pas. Los festejos por el bicentenario de la Independencia sern aprovechados para impulsar esta difusin. Al mismo tiempo, se procurar una mayor presencia de las grandes empresas mexicanas en el exterior. La ampliacin de oportunidades para las empresas mexicanas con presencia regional y global contribuir al fortalecimiento de la economa. ESTRATEGIA 6.3 Aprovechar mejor la red de tratados de libre comercio y las ventajas

asociadas a la apertura comercial para fortalecer las capacidades econmicas y comerciales de Mxico. A la fecha, Mxico mantiene 12 acuerdos de libre comercio con 42 pases de Amrica Latina, Amrica del Norte, Europa, y Asia. Asia se ha convertido en uno de los mercados ms dinmicos para las exportaciones mexicanas. Sin descuidar la importancia de los lazos de vecindad con dos de las economas ms fuertes del planeta, la apertura comercial mexicana debe seguir asignando a Amrica Latina la ms elevada prioridad por los lazos de identidad, cultura e historia que unen a Mxico con esta regin. La diversificacin de las relaciones comerciales del pas fortalece su soberana y respalda la conduccin independiente de su poltica exterior. ESTRATEGIA 6.4 Perfeccionar los mecanismos de resolucin de controversias del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. En ms de diez aos de vigencia, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte ha probado ser exitoso en la promocin y diversificacin sectorial de las exportaciones. Sin embargo, hoy es urgente perfeccionar su marco institucional para hacer ms competitiva a Norteamrica frente a otros polos de desarrollo en el mundo. ESTRATEGIA 6.5 Fomentar un comercio exterior amplio y justo que elimine las barreras proteccionistas impuestas a las exportaciones de los pases en desarrollo. En un mundo globalizado y cada vez ms interdependiente, la libertad de comercio es la frmula que ha probado mayor eficacia para impulsar el crecimiento de las economas nacionales. No obstante, en la prctica, la tendencia natural a la complementariedad econmica en el mundo sigue enfrentando barreras que reducen las oportunidades de los pases ms pobres o en desarrollo, en beneficio de los ms ricos. El freno a la libre circulacin de mercancas y el proteccionismo son obstculos que la poltica exterior mexicana seguir empeada en remover. ESTRATEGIA 6.6 Articular los esfuerzos para la promocin de Mxico en el exterior a partir de una ms eficaz coordinacin interinstitucional, con el sector privado y con las comunidades de connacionales en el extranjero. Un paso muy importante en este sentido ha sido la reciente creacin de una Comisin Intersecretarial de Poltica Exterior, que tiene como misin facilitar la accin concertada entre los organismos y dependencias federales que tienen que ver con la agenda de Mxico en el extranjero. Para ser exitosa, la accin unida de las instituciones del Gobierno de la Repblica en la promocin de Mxico en el mundo debe extender oportunidades de colaboracin y apoyo mutuo hacia los gobiernos de los estados y los municipios, y hacia los actores econmicos de todas las ramas productivas, en todas las regiones del pas. ESTRATEGIA 6.7 Promover el cumplimiento y la armonizacin de la legislacin a nivel nacional con los instrumentos internacionales que ha firmado y ratificado Mxico.

Este ejercicio es especialmente relevante para impulsar la modernizacin y el perfeccionamiento de la normatividad en materia de derechos humanos, transparencia y combate a la corrupcin, la lucha contra el crimen organizado y la conservacin de la diversidad y patrimonio culturales. ESTRATEGIA 6.8 Modernizar y fortalecer las capacidades del Servicio Exterior. En los ltimos diez aos, la diplomacia mexicana no ha recibido aumentos significativos en su presupuesto, lo que le ha impedido ampliar y mejorar su infraestructura y aumentar el nmero de integrantes del Servicio Exterior Mexicano. La proporcin de integrantes de la diplomacia respecto de la poblacin total sigue siendo comparativamente reducida para los estndares internacionales: tiene 12 funcionarios por milln de habitantes, mientras que esta razn es de 14 para Brasil, 30 para Argentina y 33 para Corea. Para instrumentar una poltica exterior responsable que ayude a generar las condiciones de desarrollo en el pas, que promueva los intereses de Mxico, que proteja a los mexicanos en el exterior y que ayude a fortalecer los espacios de interlocucin en el mundo, se requiere el robustecimiento de la infraestructura y la experiencia del personal del Servicio Exterior Mexicano. Asimismo, se necesita un plan que oriente los criterios de ampliacin de la representacin diplomtica y de la cobertura en otras regiones para su mayor y mejor presencia internacional. 7 Fondo Monetario Internacional (FMI). 2006. World Economic Outlook. Mxico pas de ser la economa nmero 13 en 2005 a ser la nmero 14 en 2006, ya que fue rebasado por Rusia.