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Una pizca de gnero y revuelva.

Estrategias de inclusin del gnero en proyectos1 Asistente Social Clara Priz, Programa Apex-Universidad de la Repblica, mcpiriz@gmail.com Resumen La promocin de la igualdad de gnero y los derechos de la mujer son actualmente considerados un derecho humano fundamental y una cuestin de justicia social. Se reconoce que el desarrollo, la reduccin de la pobreza y los derechos humanos estn estrechamente ligados, y se considera la reduccin de desigualdades de gnero como un instrumento estratgico en los procesos de combate a la pobreza que no alude solamente a la carencia de ingresos o recursos financieros, sino tambin por las desigualdades en el acceso a los beneficios materiales y no materiales y el control sobre ellos. Los enfoques sobre como considerar y superar las desigualdades de gnero en los proyectos de desarrollo han evolucionado desde privilegiar las acciones hacia las mujeres, cuyo xito fue reducido, hacia involucrar tanto a hombres como mujeres en el establecimiento de metas y en la elaboracin de estrategias y planes. Sin embargo debe la participacin de hombres y mujeres por s misma, no impulsa cambios hacia una mayor justicia en las relaciones de gnero, si no es acompaada de un esfuerzo consciente y colectivo para ello. Muy por el contrario cuando no se invierte explcitamente en este sentido, se reproducen las lgicas de subordinacin de gnero, tanto en el los mbitos de intervencin de los proyectos como en la organizacin del trabajo a la interna de los mismos. Cules son las implicaciones para la generacin de autonoma de la inclusin de la dimensin de gnero en proyectos de trabajo social? Cules las estrategias posibles? Palabras claves: proyectos, gnero, autonoma, estrategias

Trabajo presentado en el Encuentro de Trabajo Social: Autonoma, tica y Compromiso Social. ADASU- DTS/FCS/UR- UCUDAL, Montevideo, 17, 18 y 19 de marzo de 2011)

1. Introduccin La incidencia de las luchas de las mujeres organizadas en diversos mbitos nacionales, regionales e internacionales, en las concepciones sobre la sociedad y en las polticas de los Estados y los organismos supranacionales, hace que cada vez con ms frecuencia desde los espacios institucionales se genere la demanda de incluir la dimensin de gnero en proyectos y programas. Sin embargo, la popularizacin del concepto de gnero hace que frecuentemente se banalice su contenido, confundiendo gnero con mujeres, con sexo o con inclusin de hombres y mujeres sin ms, incluso con violencia domstica. Con demasiada frecuencia se plantea incluir la dimensin de gnero cuando los procesos impulsados por los programas o proyectos estn ya avanzados en su marcha. Esto no es casual, sino que puede leerse como una forma de inercia que reproduce y prolonga la misma lgica de subordinacin que se pretende revertir. Que hacer entonces ante la demanda?, el dilema tico que se nos plantea es: no aceptamos una propuesta que desde su planteo aparece como recortada, dbil en su conceptualizacin e inoportuna en su momento? O aceptamos y desde ella intentamos reelaborarla e incidir? Habiendo estado en esa situacin y optado por la segunda posibilidad, apostando a construir un lugar profesional de autonoma, nos lleva a escribir esta ponencia. 2. Conceptualizacin Vale entonces en este contexto explicitar la conceptualizacin adoptada, que toma como relevantes dos dimensiones de las producidas por los estudios de gnero:

A. el gnero entendido como construccin social sobre el dato biolgico del sexo que establece normas, roles, valores, estereotipos, jerarquas sociales y se articula con otras dimensiones que inciden en los procesos de exclusin e inclusin social. B. El gnero como categora de anlisis, que dilucida las formas y el sentido de la accin social en relacin con la sexualidad y la reproduccin, deja abierta la posibilidad de existencia de distintas formas de relacin entre mujeres y varones, entre lo femenino y lo masculino y tiene en cuenta que hay una serie de determinaciones sobre las mujeres y sobre los varones que se expresan en comportamientos observables.

La promocin de la igualdad de gnero y los derechos de la mujer son actualmente considerados un derecho humano fundamental y una cuestin de justicia social, as como un instrumento para el logro de todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Plataforma de Accin de Beijing, el Programa de Accin de El Cairo y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de las cuales el pas es signatario. La Ley 18.104 de Promocin de la Igualdad de derechos y Oportunidades entre Hombres y Mujeres en la Repblica oriental del Uruguay,(6/3/2007), as como el Primer Plan nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos, (decreto 15/5/2007), reconocen y valoran la necesidad de que el Estado integre la perspectiva de gnero en sus polticas pblicas y la necesidad de capacitacin para ello.

La conceptualizacin del desarrollo sostenible incluye procesos multidimensionales que priorizan la bsqueda de la equidad con amplio alcance, la buena gobernanza, los derechos humanos y aspectos polticos, econmicos, sociales y ambientales. Es as que las definiciones y enfoques actuales reconocen que el desarrollo, la reduccin de la pobreza y los derechos humanos estn estrechamente ligados, y consideran la reduccin de desigualdades de gnero como un instrumento estratgico en los procesos de desarrollo. La promocin de la igualdad de gnero y los derechos de la mujer es entonces un objetivo importante en s misma como parte de los derechos humanos fundamentales y la justicia social, pero tambin es un instrumento para lograr todos los objetivos de desarrollo. En esta concepcin, la pobreza no se configura solamente por la carencia de ingresos o recursos financieros, sino tambin por las desigualdades en el acceso a los beneficios materiales y no materiales y el control sobre ellos. Los derechos, la expresin poltica, el empleo, la informacin, los servicios, la infraestructura, los recursos naturales y los beneficios sociales constituyen en gran medida estos recursos cuya desigual distribucin y posibilidad de control est asociada a las diferencias de gnero. Por tanto, el logro de una mayor justicia social en una poltica integral de desarrollo incluye ineludiblemente la reparacin de las desigualdades de gnero.

Los enfoques sobre como considerar y superar las desigualdades de gnero en los procesos impulsores de desarrollo han evolucionado desde privilegiar las acciones hacia las mujeres, con lo cual se tuvo poco xito en su inclusin en los procesos de desarrollo en forma sostenible, hacia involucrar tanto a hombres como mujeres en el establecimiento de metas y en la elaboracin de estrategias y planes, promocionando 3

la reformulacin de la relacin y los lugares que ambos ocupan. De esa manera se contribuye a que la cooperacin al desarrollo sea equitativa, eficaz, duradera y sostenible, y a que tenga un impacto positivo en cuanto a cuestionar y revertir las relaciones de subordinacin de las mujeres en las relaciones instituidas en el sistema sexo-gnero. Simultneamente por esa va se aporta a la consecucin de los objetivos de reduccin de la pobreza, en tanto tiene en cuenta las necesidades y prioridades de hombres y mujeres generando polticas de desarrollo sensibles a las cuestiones de gnero.

Sin embargo debe tenerse especialmente en cuenta que la participacin de hombres y mujeres por s misma, no impulsa cambios hacia una mayor justicia en las relaciones de gnero en forma relevante, si no es acompaada de un esfuerzo consciente y colectivo para ello. Muy por el contrario cuando no se invierte explcitamente en este sentido, se reproducen las lgicas de subordinacin de gnero, tanto en el los mbitos de intervencin de los proyectos como en la organizacin del trabajo a la interna de los mismos.

La concepcin del empoderamiento, es la que adoptamos como gua para orientar las propuestas y esquemticamente la explicitamos como sigue:

Sostiene que la subordinacin de gnero, en nuestros pases,

no solo es

resultado de la evolucin de las relaciones entre hombres y mujeres, sino que es resultado de los procesos histricos y particularmente de la opresin colonial y neocolonial. Reconoce el triple rol de las mujeres, como madre-esposas, trabajadoras y operadoras sociales en las organizaciones de la vida comunitaria, Apunta a considerar las necesidades estratgicas de gnero, reconociendo la necesidad frecuente de partir de las necesidades prcticas de gnero para habilitar procesos superadores de inequidades. 2
Moser, C. O. N. (1989), "Gender Planning in the Third World: Meeting Practical and Strategic Gender Needs", World Development, vol. 17, n 11. Trad. cast.: "La planificacin de gnero en el Tercer Mundo: enfrentando las necesidades prcticas y estratgicas de gnero", en Guzmn, Portocarrero y Vargas (eds.), Una Nueva Lectura: Gnero en el Desarrollo, Entre Mujeres, Lima, 1991. Define estos conceptos: Necesidades prcticas de gnero: derivan de roles socialmente aceptados sin ponerlos en cuestin. Son de percepcin inmediata en el contexto especfico, relacionadas a condiciones de vida. Necesidades estratgicas de gnero: tienden a revertir la posicin subordinada. Varan en contextos socioculturales diversos. Refieren a divisin sexual del trabajo, derechos, ciudadana, decisiones, control del cuerpo y de recursos
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Complejiza las explicaciones causales, poniendo el nfasis en el anlisis de las situaciones particulares en su contexto socio-culturaleconmico-poltico, y reconoce discriminaciones agravadas por la articulacin de mltiples factores de discriminacin y exclusin social. Busca en sus propuestas movilizar de abajo hacia arriba y generar autoconfianza y fortaleza organizativa promoviendo un enfoque de derechos, mayor control de las mujeres sobre recursos, sus propias vidas y las

condiciones en que se desarrollan. Pone en cuestin el modelo de desarrollo, confrontando las polticas, programas y proyectos con nuevas preguntas, anlisis, actores y

requerimientos metodolgicos.

3. Estrategia de inclusin de la dimensin de gnero

Pensar y tratar de comprender la sociedad dividida en gneros tiene algunas consecuencias metodolgicas. Por un lado exige recoger y analizar la informacin a partir de la variable sexo, en la medida en que ste es el referente emprico ms cercano e inmediato de observar. Pero ser el anlisis de la informacin contextualizada la que podr dar cuenta del estado de los gneros en una sociedad y en un momento o lapso determinados. En otras palabras, la variable sexo es condicin necesaria pero no suficiente para que un anlisis social sea un estudio de gnero. 3 Por tanto las concepciones explicitadas tienen su correlato a nivel metodolgico, de manera que para la generalidad de los casos, a los efectos de incorporar la dimensin de gnero en programas o proyectos de desarrollo se nos presentan dos posibilidades no excluyentes: 1. Definir objetivos, resultados, productos que expresamente estn dirigidos a promover relaciones de gnero ms igualitarias y mejorar las posibilidades de las mujeres para ejercer sus derechos y en consecuencia los indicadores respectivos. 2. Incluir en el modus operandi del programa o proyecto, la promocin de relaciones de gnero ms igualitarias y mejora de las posibilidades de las

Teresita De Barbieri, 1990, Sobre la categora genero. Una introduccin tericometodolgica en Debates 18 en sociologa ,Pontificia Universidad Catlica del Per

mujeres para ejercer sus derechos como principio de justicia social y ejercicio de derechos. Por lo tanto se articulan la intencionalidad poltica de cambio, en la formulacin de los objetivos, resultados, productos y sus indicadores cuya centralidad no es necesariamente la cuestin de gnero.

En el primer caso suelen verse claramente identificados componentes de los programas o proyectos centrados en la cuestin de gnero, generalmente dedicados a promover a las mujeres como sujetos de derechos. En el segundo la perspectiva de gnero tie todo el accionar de los proyectos o programas. Ambas propuestas no son excluyentes porque es posible y ciertamente recomendable que en ptimas condiciones, los programas y proyectos tengan objetivos claramente identificados para promover la igualdad de gneros y la discriminacin positiva, pero tambin que las actividades que no van dirigidas centralmente a ello contribuyan en el mismo sentido. Esta prctica aporta a la coherencia de las polticas y de la accin pblica. Estas directrices metodolgicas parten del supuesto de que la inclusin de la dimensin de gnero se realiza en el momento de la concepcin de los proyectos y la formulacin de las propuestas, extremo absolutamente recomendable, y que habilita metodolgicamente a definir indicadores para monitorear sus avances en esta rea. Sin embargo esta no es la situacin planteada lo que obliga responsablemente a, en funcin de los mismos principios, reelaborar un planteo estratgico.

Basada en los el marco conceptual explicitado se elaboro para el proyecto en estudio una estrategia fundada en cinco pilares prioritarios: Capacitar al equipo en anlisis de gnero y algunas herramientas de

anlisis situacional, informacin e intervencin Definir con el propio equipo las formas posibles de incluir la dimensin

de gnero y los indicadores en consecuencia Fortalecer las relaciones funcionales con las reas de gnero de las

Intendencias departamentales Establecer lazos de cooperacin con el Instituto nacional de las Mujeres Instituir un mbito de reflexin con proyectos anlogos, sobre las

experiencias de inclusin de la dimensin de gnero.

Para ordenar nuestra accin definimos recorrer un camino que transit por los siguientes pasos: Caracterizar la situacin de partida Identificar las potencialidades, la receptividad y eventuales resistencias Informar a las reas de gnero de las Intendencias Departamentales. Establecer el inicio de la articulacin de las reas de gnero

departamentales con el proyecto a partir de su participacin en la capacitacin al equipo tcnico. Informar al Inmujeres e identificar posibles reas de cooperacin. Tener en cuenta la definicin de los participantes en la capacitacin

como instrumento propiciatorio de articulacin de actores institucionales Capacitar al equipo en anlisis de gnero. Disear la capacitacin en

funcin de trabajar las resistencias y las potencialidades Definir las lneas de trabajo en que incluirn la dimensin de gnero, e

indicadores de monitoreo del proceso como producto de capacitacin del equipo Fortalecer la vinculacin del proyecto con las reas de gnero de la

Intendencias Fortalecer los canales de comunicacin de los tcnicos del proyecto con

Inmujeres Instituir un mbito de intercambio de experiencias sobre la incorporacin

de la dimensin de gnero, con otros proyectos similares.

4. Indicadores

En el caso en cuestin, especial inters mereci la definicin de indicadores, porque es algo que aparece explicitado en la demanda. En la revisin del marco lgico no estn explicitados objetivos, metas, ni resultados, que directamente aporten a la equidad de gnero, lo cual impide razonablemente un desarrollo de indicadores segn las metodologas habituales. (ver opcin 1 cap. 3) As mismo, no est incluido el principio de aporte a la igualdad de gnero en la formulacin de sus objetivos, metas, resultados y productos dirigidos centralmente a otras cuestiones relevantes. Esto determina que la opcin estratgica de definir indicadores complementarios que den cuenta de esta intencionalidad, tampoco es aplicable sin mediaciones. 7

Sin embargo, la incorporacin de la dimensin de gnero en el programa es una directiva poltica, de la autoridad del proyecto en cumplimiento de los acuerdos internacionales a los que el pas se adhiere, de las leyes nacionales que les dan contenido en el territorio. Se asume entonces que el programa reconoce la importancia de la incorporacin de la equidad de gnero como valor que deviene de un enfoque de derechos inclusivos, pero que debe transitar por un proceso progresivo de incorporacin de los instrumentos tcnicos para ello.

En ese contexto la formulacin de indicadores se constituye en uno de los factores importantes de la propuesta de estrategia para incorporar la dimensin de gnero, que debe integrarse al desarrollo del programa, por lo menos en esta etapa, como prctica de la organizacin, ya que los objetivos formulados no la incluyen. 4

Como consecuencia de ello se proponen tres caminos complementarios: El primero es redefinir indicadores de cumplimiento del objetivo general y de los objetivos especficos ya establecidos para el programa, abriendo por sexos la informacin en aquellos casos que conceptual y metodolgicamente sea posible. Esto permitir disponer de

informacin relevante para el anlisis de gnero que nutra eventuales reformulaciones de polticas, programas y proyectos. El segundo es complementar los indicadores de producto con algunos que especficamente den cuenta de la intencionalidad poltica de incorporar una mirada de gnero en el proyecto, mejorando la situacin de las mujeres o promoviendo la igualdad de gnero. El tercero es adicionar algunos indicadores para monitorear el proceso de incorporacin de la dimensin de gnero en la gestin del programa. El monitoreo se concibe como un proceso de intercambio analtico permanente entre los actores intervinientes en el proceso que tiene ms un carcter promotor del crecimiento conceptual colectivo que de evaluacin.

Llamamos prctica de la organizacin a tipos de actividades recurrentes que expresan el modo de hacer para contribuir ms eficientemente al cambio ( Sarah Earl, 2002: 77,Mapeo de Alcances. LUR. Costa Rica)

5. Conclusin. Reflexiones finales La inclusin de la dimensin de gnero en proyectos, programas y polticas es ineludible, a esta altura del desarrollo del cuerpo terico al respecto. Si bien cada vez encontramos menos resistencia a su incorporacin y mayores demandas

institucionales para ello, a menudo se cumple con el nivel formal de lo polticamente correcto. Se ignoran los conceptos bsicos, y se supone que la cuestin pasa solamente porque se incorporen en algn lugar, algn nmero de mujeres. Se obvia algo sustancial: trabajar el gnero implica abrir espacios para el cuestionamiento de las relaciones de poder instituidas. Y no siempre los proyectos, programas y polticas tienen espacio para esto. Las trabajadoras sociales5 frecuentemente nos desempeamos en el marco de propuestas que no consideramos ideales. A partir de nuestro saber profesional y desde el lugar que ocupamos, entendemos que deberan hacerse otras o mejores cosas, y esto nos define un campo de tensiones atravesado por valoraciones ticas, en el cual nuestras prcticas necesariamente se desarrollan. A partir de esos dilemas ticos es que se hace viable desarrollar nuestra autonoma profesional y construir posibilidades de asumir un rol interlocutor que modifique las proyecciones del trabajo que se nos encarga. As mismo es necesario reconocer que estos procesos modifican nuestros propios planteos en el dilogo con otros y abrirnos a nuestra propia oportunidad de cambio es nuestro compromiso. Para ello necesitamos siempre mas formacin; hemos adquirido en nuestro trnsito por la universidad una serie de herramientas conceptuales y metodolgicas que nos habilitan como profesionales, pero en cada rea temtica por la que circulamos en nuestro quehacer, requerimos elementos especficos y acumulaciones que nos fortalezcan como interlocutoras vlidas. Sin ellos no podemos pararnos sobre nuestros propios pies para sostener el proceso de anlisis y redefinicin de la demanda institucional. Pero la cuestin de gnero simultneamente a ser un rea temtica de trabajo, es tambin una dimensin de lo social, por lo que tiene incidencia en cualquier rea donde trabajemos, as como en la organizacin que nos damos para trabajar. Por lo tanto, si bien habr profesionales que se especialicen en gnero, en dems mbitos de trabajo es necesario que todas manejemos por lo menos los conceptos bsicos, y las posibilidades de alianzas institucionales y asesoramientos que nos asegure que nuestra tarea no genere daos colaterales fijando roles estereotipados de gnero y legitimando las relaciones de subordinacin.
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El femenino generalizante se justifica por la amplia mayora de mujeres en la profesin.

6. Bibliografia

CCE 2001/51/CE: Decisin del Consejo, de 20 de diciembre de 2000, por la que se establece un programa de accin comunitaria sobre la estrategia comunitaria en materia de igualdad entre mujeres y hombres (2001-2005) Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women. 18/12/1979. Adopted and opened for signature, ratification and accession by General Assembly resolution 34/180 of 18 December 1979 De Barbieri, Teresita. 1990, Sobre la categora genero. Una introduccin tericometodolgica en Debates 18 en sociologa , Pontificia Universidad Catlica del Per Earl, Sarah 2002: 77,Mapeo de Alcances. LUR. Costa Rica Equal, http://ec.europa.eu/employment_social/equal/index_en.cfm Ministerio de Desarrollo Social, Instituto nacional de las Mujeres. Primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos. Uruguay 2007 Moser, C. O. N. (1989), "Gender Planning in the Third World: Meeting Practical and Strategic Gender Needs", World Development, vol. 17, n 11. Trad. cast.: "La planificacin de gnero en el Tercer Mundo: enfrentando las necesidades prcticas y estratgicas de gnero", en Guzmn, Portocarrero y Vargas (eds.), Una Nueva Lectura: Gnero en el Desarrollo, Entre Mujeres, Lima, 1991.

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