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EL DEFENSOR DEL PUEBLO.

LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA

Lorena Gonzlez Volio Funcionaria del Instituto Interamericano de Derechos Humanos Profesora de Derecho Internacional de Derechos Humanos I y II Universidad de la Salle1[1]

I. Introduccin. II. Orgenes mundiales del Defensor del Pueblo. III. Orgenes del Defensor del Pueblo en Amrica Latina. III.1. De las dictaduras militares y conflictos internos. III.2. De la debilidad institucional. III.3. De las democracias. IV. Anlisis comparado del mandato del Defensor del Pueblo en Amrica Latina. IV.1. Condiciones esenciales para el nombramiento del Ombudsman. IV.1.a. El Ombudsman y el proceso de nombramiento. IV.1.b. Duracin del mandato. IV.1.c. Resguardo de su independencia. IV.1.d. Vacancia del cargo. IV.1.e. Sobre el presupuesto. IV.1.f. Sobre su competencia y limitaciones. IV.1.g. Sus funciones principales. IV.1.h. Las resoluciones y sus efectos. IV.1.i. Consecuencias por desobedecer o no colaborar con los Ombudsman. IV.1.j. Procedimiento en la tramitacin de peticiones. V. Conclusiones. Bibliografa.

I. Introduccin

Uno de los elementos claves para la consolidacin de la democracia es la de contar con diversos mecanismos de control para el ejercicio del poder. Lo que se busca con este sistema es el equilibrio entre los diferentes poderes que coexisten en dicha forma de organizacin del Estado. Amrica Latina no ha sido la excepcin y, principalmente, durante los ltimos quince aos ha abierto diferentes espacios por medio de los cuales se canalizan los planteamientos y opiniones acerca del funcionamiento del sector pblico y se exige, adems, el respeto efectivo de los derechos e intereses de los habitantes.

Esta apertura es una forma de fortalecer la democracia, de hacerla ms participativa y de crear espacios en los cuales la sociedad pueda manifestarse de una forma ms organizada. Este es uno de los mbitos en

los que la institucin del Ombudsman puede llegar a desempear un papel de significativa trascendencia en la consolidacin de las democracias latinoamericanas.

Una poltica de Estado que estimule la creacin de organizaciones como las Defensoras, los Comisionados o las Procuraduras de Derechos Humanos, tal y como ha sucedido en Amrica Latina, debe ir acompaada por una estrategia tendiente a fortalecerlas y a dotarlas de total independencia poltica, administrativa, funcional y presupuestaria. Es decir que los defensores del pueblo deben realizar sus funciones sin interferencia de ningn poder estatal, as como disponer de un presupuesto anual adecuado aprobado por el parlamento y contar con la libertad de darse su propia organizacin, administrar sus propios recursos econmicos y tener la nica y ltima palabra en los asuntos de su competencia.

El presente estudio busca explicar el proceso que han tenido estas instituciones desde la creacin de la primera de ellas en 1985, en Guatemala, su fundamento jurdico, as como los desafos que han tenido que afrontar y los retos que tienen por delante.

II. Orgenes mundiales del Defensor del Pueblo

La institucin del Ombudsman ha estado presente en casi todos los momentos histricos de la humanidad. A lo largo de la historia, esta institucin ha evolucionado de tener las funciones de fiscalizar y supervisar las actividades de los funcionarios de gobierno a la de cumplir esa funcin junto a la vigilancia del respeto a los derechos humanos, tal como se conoce actualmente.

La historia del Defensor del Pueblo en el mundo comienza en Grecia en las ciudades de Esparta y Atenas, las cuales estaban prcticamente unificadas entre los siglos VIII y VI AC. -entre los aos 700 y 500 AC.-, cuando los "Eflore" en Esparta y los "Euthynoi" en Atenas, se dedicaban a controlar las actividades de los funcionarios del gobierno y las actividades municipales2[2].

Asimismo, en la Repblica Romana surge una institucin para la proteccin y defensa de los derechos fundamentales hacia el siglo IV AC. Con la cada de la Monarqua y el surgimiento de la Repblica se hizo ms palpable la divisin entre clases sociales -patricios y plebeyos- por lo que la lucha de estos ltimos en aras de lograr una igualdad social o, al menos, mejores condiciones de vida los llev a tomar la decisin de salir de Roma, retirndose al monte Aventino, -aproximadamente en el 509 AC.- logrando entonces que los patricios hicieran la importante concesin de permitirles elegir dos Magistrados plebeyos para que les representasen y velasen por sus intereses. A estos funcionarios se les conoci como los Tribuni Plebis. Estos tenan derecho de veto y de oponerse a las decisiones de todos los Magistrados, as como a las de los Cnsules y a las del Senado Romano.3[3]

Por su parte, en el Imperio Persa, durante el reinado de Ciro entre 560 y 529 AC.- este encarg al "Ojo del Rey" el ejercicio de un contralor sobre la actividad de todos los funcionarios.

Ms tarde, en la China de la dinasta Han del siglo III AC. al ao 220 DC.el Emperador destac a un funcionario, denominado Yan, para que ejerciera un contralor sistemtico y permanente destinado a la supervisin de la administracin imperial y sus funcionarios, recibiendo las peticiones del pblico contra lo que se denominaban "injusticias administrativas".

En la poca Bizantina de 395 a 1453 DC.- surge la figura del Defensor Civitatis o Defensor de la Ciudad, el cual tena la misin de proteger a los humildes contra las arbitrariedades de los gobernantes.

En Venecia, en el siglo XV, el Consejo de los Diez control los excesos burocrticos de la ciudad con probada eficacia.

En el siglo XVI, el Gran Senescal de Suecia -quien actuaba como un verdadero inspector de los tribunales de justicia- expona ante el rey las anormalidades que adverta en la administracin de justicia,

constituyndose as en el predecesor del control administrativo que ejercera ms tarde el Ombudsman. En 1713 el Rey Carlos XII nombra al primer Procurador Supremo, funcionario encargado de velar por que los servidores pblicos cumplieran fielmente las leyes y los estatutos del reino. En efecto, fue en Suecia donde naci la figura del Ombudsman con sus actuales caractersticas, tal como la conocemos hoy da, la cual se institucionaliz en 1809 luego de una disputa entre el rey y el parlamento.

Al constituirse la monarqua parlamentaria y delimitarse las atribuciones de las tres funciones del Estado, se cre un Justitie Ombudsman representante del Parlamento, quien actuara totalmente independiente de ste y tendra el control de la observancia de las leyes por parte de los tribunales y funcionarios, facultndosele para demandar ante la justicia a quienes en el ejercicio de su funcin hubieren, por parcialidad, favor o cualquier otro motivo, cometido ilegalidades o descuidado el correcto desempeo de los deberes propios de su cargo. En su carcter de representante del Poder Legislativo tutelaba los derechos, garantas e intereses de los habitantes.

La institucin en Suecia -elevada a rango constitucional- pronto dio innumerables muestras de eficacia. Finlandia, por su parte, la adopt e incluy en su Carta Magna de 1919.

Sin embargo, la evolucin de la figura del Ombudsman se retras hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial. Dinamarca la incluy en su Constitucin de 1953 con el fin de crear eminentes garantas para el ejercicio correcto de la administracin civil y militar del Estado. En 1952 se estableci en Noruega para asuntos militares y en 1962 se extendi su mandato para las restantes materias. Posteriormente y debido al inters internacional que surgi por esta figura, sobrevino un perodo en el que se vio nacer gran cantidad de representantes de tan novedoso medio de control a lo largo de todo el planeta y con distintos nombres: "Ombudsman" en Suecia, "El Contralor del estado" en Israel, "Proveedor de Justicia" en Portugal, "Mediador" en Francia, "Defensor Cvico" en Italia, "Comisionado Parlamentario" en Gran Bretaa y "Defensor del Pueblo" en Espaa , entre otros.4[4]

Es as como la figura del Ombudsman, tal y como la conocemos hoy, se fue incluyendo dentro de las legislaciones y constituciones de los pases. En

Amrica Latina ha estado presente en las ltimas dos dcadas teniendo como principal inspiracin la institucin del Defensor del Pueblo de Espaa.

Para el 2003 el nmero de oficinas del Ombudsman se ha cuadriplicado y hoy incluye oficinas tanto en Estados con sistemas democrticos firmes como en pases con democracias ms recientes. Adems, la Unin Europea ha creado un Ombudsman Europeo conforme al Tratado de Maastricht, cuyo primer titular fue designado en 19955[5].

III. Orgenes del Defensor del Pueblo en Amrica Latina

Los antecedentes de esta figura en nuestro continente se ubican durante el Imperio Inca en el que exista una figura conocida como el "Trucuyricuy" (el que todo lo ve) y quien estaba encargado de vigilar el funcionamiento del Concejo Imperial6[6]. Con la llegada de los espaoles se crea el denominado "Protector de los Indios" a iniciativa de Fray Bartolom de las Casas. Asimismo, hay antecedentes histricos en el Derecho de Indias, mediante el cual el denominado Veedor del Rey" ejerca las funciones de comunicar al Monarca los reclamos o las injusticias cometidas por los virreyes.

Sin embargo, el proceso de creacin e incorporacin de la institucin del Ombudsman en el ordenamiento jurdico moderno latinoamericano surge en los aos noventa7[7], al iniciarse el denominado perodo de transicin a la democracia mientras finalizaban en el mundo la guerra fra, el mundo bipolar y la doctrina de la seguridad nacional, que dominaron la regin durante prcticamente toda la segunda mitad del siglo XX.

En cierta forma esta institucin puede considerarse como uno de los indicadores del cambio, pues hasta entonces los Estados de la regin haban carecido de instituciones de control y fiscalizacin de las actuaciones de sus funcionarios en lo concerniente a los derechos humanos8[8].

Puede decirse que este fenmeno de la expansin del Ombudsman surge como respuesta a la debilidad institucional que se daba en algunos Estados, as como a las graves violaciones cometidas durante la dictaduras militares y los conflictos internos que golpearon la regin latinoamericana en los aos 70 y 80, por lo que se le asign como tarea principal la de proteger los derechos fundamentales. Es as como surge el prototipo latinoamericano, calificado por el jurista mexicano Jorge Madrazo como el Ombudsman Criollo9[9].

El Defensor del Pueblo latinoamericano se ha basado en el modelo sueco y en el espaol y se ha desarrollado de acuerdo con las necesidades en cada pas, pretendiendo de esta manera responder al llamado de los pueblos que exigen poseer un mecanismo de control de los abusos de las autoridades y de los particulares10[10].

Sin embargo, y a pesar de que esta figura surge con base en los modelos ya mencionados, en Amrica Latina se produce el nacimiento de un nuevo modelo -vinculado a los desarrollos constitucionales de las transiciones democrticas y el fin de regmenes autoritarios- al que se le agregan dos elementos fundamentales aunados a los de la figura clsica. Por un lado, se le otorgan funciones explcitas y prioritarias en la defensa de los derechos humanos, sin dejar de tener las competencias globales de control no jurisdiccional de los actos de la Administracin Pblica y, por otra parte, se le otorga competencia para transferir los expedientes al Ministerio Pblico a fin de que este pueda iniciar, cuando proceda -o enriquecer en su caso-, los procesos judiciales cuando existen hechos delictuosos que ameritan

persecucin penal; educacin.11[11]

adems,

cumple

una

funcin

de

promocin

En los pases latinoamericanos el Ombudsman consigue a menudo ser una entidad ms efectiva en la proteccin de derechos que los remedios judiciales disponibles, adems de cumplir un papel complementario importante en la solucin de conflictos. Esto lo logra dadas sus caractersticas particulares, como no estar sujeto a formalismos ni rigurosidades jurdicas para el tratamiento de los casos que por violacin de derechos humanos le son presentados; por ser una entidad gratuita que atiende a cualquier persona que se crea lesionada en sus derechos, y por haber sido establecidas como entidades autnomas de otras instancias estatales, entre otras.12[12]

Actualmente existe una institucin de esta naturaleza en casi todos los pases de la regin. Los nicos que actualmente no cuentan con un Ombudsman son Uruguay, Repblica Dominicana13[13] y Chile14[14].

A continuacin analizaremos la situacin socio-poltica en Amrica Latina previa al surgimiento del Defensor del Pueblo para, as, tener una idea ms clara de los rasgos particulares de la regulacin de esta institucin en el ordenamiento jurdico de cada Estado, sus caractersticas, mandato y limitaciones.

III.1. De las dictaduras militares y conflictos internos

Hasta principios de los aos ochenta, los gobiernos de varios Estados latinoamericanos estaban encabezados por militares quienes, en algunos casos, se sucedan a travs de elecciones fraudulentas15[15] o se perpetraban en el poder -como ocurri en Paraguay y Nicaragua16[16]- en donde no haba un estado de derecho ni instituciones democrticas independientes donde los ciudadanos pudieran acudir para reclamar las violaciones a sus derechos ms fundamentales. Durante esa poca, las violaciones a los derechos humanos fueron masivas; algunos gobiernos realizaron mltiples desapariciones forzadas17[17] y asesinaron personas que tomaron la causa de los derechos humanos o que hacan crticas a los gobiernos militares18[18].

El primer Ombudsman de Amrica Latina aparece en la Constitucin Poltica de Guatemala de 1985, denominndosele Procurador de los Derechos Humanos, y a quien se le asigna el deber de procurar la vigencia y vigilancia de los derechos humanos. La Constitucin tambin crea una Comisin de Derechos Humanos a lo interno del Parlamento19[19]. Ms tarde, en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos que suscriben en 1994 el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), se acuerda que cualquier comportamiento que limite, restrinja o atente contra las funciones encomendadas al Procurador en materia de derechos humanos socavara principios fundamentales del estado de derecho, por lo que dicha institucin deba ser respaldada y fortalecida en el ejercicio de tales funciones. En ese acuerdo el gobierno guatemalteco se comprometi a apoyar y fortalecer el trabajo de la Procuradura y a mejorar sus condiciones tcnicas y materiales20[20].

Posteriormente, en El Salvador el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos se establece en las reformas de la Constitucin de 1991 -promulgadas como consecuencia de los Acuerdos de Paz21[21]- con el cometido esencial de promover y proteger los derechos y libertades fundamentales de sus habitantes, a fin de terminar con el conflicto armado y lograr la convivencia de todos los sectores de la vida nacional. De esta manera nace la Procuradura, producto de las negociaciones de paz y con sus potestades legales y constitucionales pensadas en funcin de las graves violaciones de los derechos y libertades de su pasado inmediato22[22].

En el caso de Argentina, varios legisladores de la Cmara de Diputados presentaron en 1975 un proyecto de ley para establecer la Oficina del Comisionado del Congreso. Esta iniciativa no tuvo xito debido a la interrupcin de la vida institucional que dio lugar el golpe de estado de l976 y que se prolong hasta 198323[23]. Diez aos despus de finalizadas las dictaduras militares, en 1993 y durante la presidencia de Carlos Menem se cre la Defensora del Pueblo mediante decreto presidencial sin llegar a designarse su titular hasta que fue regulado a nivel legal a finales de ese mismo ao. En 1994 se le otorga a la institucin rango constitucional.

Paraguay, que tuvo una dictadura de 1954 a 198924[24], incorpor la figura del Ombudsman en la Constitucin de 1992; sin embargo, los paraguayos tuvieron que esperar nueve aos para que se nombrara el primer Defensor del Pueblo. Su particularidad radica en que este nace con la potestad de conocer sobre los reclamos indemnizatorios de las vctimas del sistema dictatorial imperante en el pas durante dicha dictadura, estableciendo que el mecanismo para tramitar las indemnizaciones deba de ser a travs de la Defensora del Pueblo (Ley No. 838 de 1996).

Por su parte, en Nicaragua25[25] y Honduras26[26] surgi la figura del Ombudsman una vez finalizados los regmenes militares y dictatoriales e iniciada la transicin hacia la democracia. En el primero se le otorg rango constitucional a la institucin en 199527[27] y, en el caso hondureo, aquel se cre primero mediante decreto ejecutivo en 1992, como un comisionado designado por el Presidente de la Repblica. Posteriormente, en la reforma constitucional de diciembre de 1994 y su ratificacin correspondiente en febrero de 1995, se instituy el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos.

En el caso de Bolivia, el gobierno fue dirigido por el coronel Hugo Bnzer Surez desde 1971 hasta 197828[28]. Entre 1979 y 1983 los golpes militares y sucesivas elecciones presidenciales se repitieron en forma alternada29[29]. A partir de esa fecha se inici un proceso de elecciones que, incluso, llev a la presidencia al ex dictador Bnzer Surez en 1997, quien renunci en 2001 por razones de salud. Es en este contexto que en 1997 se crea con rango constitucional la Defensora del Pueblo. Dentro de su mandato cabe destacar que esta institucin debe velar por el respeto de la naturaleza multitnica y pluricultural30[30] del pas as como promover y vigilar los derechos de la mujer, los policas y los militares. Por su lado, los casos de Per y Colombia son peculiares pues, si bien es cierto no tuvieron dictaduras militares, s vivieron un conflicto armado de

gran magnitud31[31] donde las violaciones a los derechos fundamentales han sido masivas y donde tambin se ha dado una debilidad institucional que no ha permitido el esclarecimiento a muchas de estas violaciones. En ese contexto surge en Per el Defensor del Pueblo en la Constitucin de 1993, designndose su primer defensor hasta 1996. En Colombia el Ombudsman surge en 1991 con rango constitucional.

III.2. De la debilidad institucional

En la regin tambin coexistieron Estados que, si bien no eran dirigidos por sus cpulas militares, s tuvieron algunas debilidades institucionales que hacan que sus democracias fueran dbiles. Tal es el caso de Mxico que, a pesar de haber tenido elecciones peridicas y presidentes civiles, vivi 70 aos bajo la direccin de un nico partido. Sin embargo, en 1990 se crea la institucin del Ombudsman de forma similar al caso de Honduras: por decisin presidencial, siendo el presidente quien designaba al titular. En sus inicios esta institucin fue un organismo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin32[32]. Con los cambios constitucionales de 1992 se le da plena autonoma a la Comisin Nacional de Derechos Humanos como parte de la lenta y progresiva transicin democrtica que entre fines de los ochenta y el inicio del presente siglo han vivido pases como Mxico, al pasar del modelo de partido nico del Estado hacia la transparencia electoral y la alternancia democrtica del poder. Para 1999 se hace una reforma a la Constitucin mexicana facultando al Senado a elegir al Presidente de la Comisin y dndole a esta el carcter de organismo constitucional autnomo33[33]. Asimismo, su legislacin prev la conformacin de Comisiones Estatales en cada uno de los 33 Estados de la Confederacin Mexicana y en la propia Capital Federal.34[34]

En Panam, luego del gobierno de diez aos de Omar Torrijos que finaliza en 1978, se da una sucesin de presidentes sin que algunos pudieran finalizar su mandato35[35] y, adems, se da un debilitamiento de las instituciones pblicas. De 1983 a 1989 el comandante de la Guardia Nacional, general Manuel Noriega, se convierte en el hombre fuerte de Panam36[36]. En 1996, durante el segundo perodo democrtico se crea por ley la Defensora del Pueblo, sin que a la fecha se le haya dado rango constitucional.

Ecuador, por su parte, en medio de una dbil institucionalidad37[37] aprob la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo en 1997, dotndole de autonoma funcional, econmica y administrativa.

Mientras tanto, en Venezuela, a comienzos de 1992, el gobierno38[38] haba quedado casi sin apoyo debido a la manifiesta corrupcin administrativa y a la crisis econmica por la que atravesaba el pas, causando una gran inestabilidad. El 4 de febrero de 1992 hubo un intento de golpe de estado y en 1993 el presidente Carlos Andrs Prez fue relevado de su cargo, acusado de apropiacin de fondos pblicos, siendo sustituido por J. Velsquez hasta el trmino del periodo presidencial. Posteriormente, Rafael Caldera gobern por cinco aos hasta las elecciones de 1998 mediante las que lleg al poder Hugo Chvez, quien inmediatamente convoc a una constituyente.

En diciembre de 1999 se aprob, mediante referendo, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual concibe una estructura de cinco

poderes pblicos, entre ellos el Poder Ciudadano con la Defensora del Pueblo como uno de sus tres componentes39[39].

III.3. De las democracias

De los pases que actualmente cuentan con la institucin del Ombudsman, Costa Rica es el nico que no sufri conflictos armados internos ni alteraciones en su orden democrtico. Sin embargo, el proceso para la creacin de esta figura no fue fcil. El primer intento se dio en 1979 cuando se present una adicin al artculo 48 de la Constitucin40[40] 41[41]. Posteriormente, en 1982 se promulg la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, en la que se estableci una Procuradura de Derechos Humanos con la funcin de defender los derechos humanos de todos los habitantes. Fue hasta 1992 cuando se aprob por Ley la Defensora de los Habitantes42[42], adscrita al poder legislativo pero que desempea sus funciones con independencia funcional, administrativa y de criterio. El caso de Costa Rica es uno de los pocos en la regin latinoamericana que ha sido creado por ley del Congreso sin rango constitucional.

IV. Anlisis comparado del mandato del Defensor del Pueblo en Amrica Latina.

Los Estados latinoamericanos a los que nos referiremos en ste anlisis sern solamente aquellos que cuentan con la institucin del Ombudsman o

Defensor del Pueblo43[43]. Estos son: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela44[44].

Para iniciar el anlisis del Defensor del Pueblo u Ombudsman en Amrica Latina es importante destacar en primer lugar su fundamento jurdico, ya que en algunos casos se les ha dado rango constitucional y, en otros, uno meramente legal. Esto resulta de nuestro inters ya que del rango legal que se le d a cada defensor del pueblo en su Estado respectivo depender la incidencia en la seguridad, independencia, imparcialidad, inmunidades o privilegios con las que ste cuenta para desempear su cargo.

As pues, de los 14 Estados de Amrica Latina que cuentan con la institucin de Ombudsman, 13 de ellos le han otorgado rango constitucional,45[45] ya fuera al momento de su creacin o posteriormente como es el caso de Ecuador y Panam y solamente en el caso de Costa Rica ha sido creada y regulada a travs de una ley especfica.

En el caso de los 11 Estados que han creado la institucin de Ombudsman por mandato constitucional, podemos afirmar que estas cuentan con una mayor seguridad jurdica, ya que, en el caso de que se quiera modificar o eliminar la figura del defensor, deber hacerse una modificacin a la Constitucin, lo cual implica un proceso ms elaborado, largo y complicado a diferencia del proceso de modificacin o derogacin de una ley que es, por lo general, un proceso ms simple debido, lgicamente, a la jerarqua de los ordenamientos y a la supremaca de la Constitucin sobre la ley. Como ejemplo, vale la pena mencionar el caso de Panam, en donde la Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia del 12 de febrero de 1998, derog varios artculos de la Ley del Defensor del Pueblo, reduciendo su mandato en el sentido de que no podr investigar hechos u omisiones del rgano Legislativo, Judicial, Ministerio Pblico o Tribunal Electoral, ni podr investigar deficiencias de la administracin de justicia. En esa misma sentencia la Corte

Suprema de Justicia declar inconstitucional la inmunidad al titular y sus adjuntos.

IV.1. Condiciones esenciales para el nombramiento del Ombudsman

IV.1.a. El Ombudsman y el proceso de nombramiento

La importancia del proceso de eleccin de los Ombudsman radica principalmente en las caractersticas que deben tener los aspirantes al puesto por tratarse precisamente de una suerte de magistrado de conciencia, cuya credibilidad es la base para que sus resoluciones puedan tener una verdadera incidencia al no ser el Ombudsman un rgano con facultades coercitivas. Lo anterior se traduce en que el titular del Ombudsman debe tener integridad moral reconocida para dar credibilidad a su trabajo, as como capacidad de convocatoria y concertacin con los distintos sectores de la sociedad.

Sobre el proceso de nombramiento, cada Estado, de acuerdo a su sistema, tiene establecido en su ordenamiento el procedimiento y la instancia correspondiente para elegir a la persona que ocupar el cargo del defensor del pueblo. Este punto, aunque en principio parece ser un tema meramente de forma, en realidad encierra su importancia en el hecho de que se debe procurar la independencia del defensor del pueblo con respecto a la Administracin a fin de que ste se desempee sin favorecer, o con inters de hacerlo, a algn partido poltico o a un sector determinado de la Administracin. De esta manera, dependiendo de la forma en que se elija y de la importancia o poder de las personas facultadas para elegirlo, se podr asegurar que el defensor cuente con un slido respaldo. En este sentido, encontramos en Amrica Latina una gran variedad de mecanismos para elegir a los defensores del pueblo.

En nuestros pases prevalece el modelo parlamentario con algunas variables en los que media el nmero de diputados necesarios para su eleccin. En algunos casos se elegir por la mayora, sea por las dos terceras partes del total de los miembros de la Asamblea, Congreso o Cmara46[46], segn

corresponda. En otros casos ser por dos tercios de los presentes47[47], mayora absoluta48[48], mayora calificada49[49] o mayora de votos50[50]. Salindose un poco del esquema, tenemos el caso de Nicaragua donde el Ombudsman no se nombra por una mayora calificada o por el porcentaje de los dos tercios sino por el 60% de los votos de la Asamblea, lo cual es una medida sana que obliga a definir perfiles de candidatos a ser elegidos por consenso.

En pocos Estados, en el nombramiento del Defensor del Pueblo se da la intervencin indirecta del Poder Ejecutivo. Esta situacin se presenta en el caso de Colombia en donde la terna proviene de la Presidencia de la Repblica, o de Panam, en donde el Presidente se reserva la facultad de perfeccionar el nombramiento a propuesta de la Asamblea.

En el proceso de nombramiento, tambin cabe destacar los casos de Bolivia donde, por ley, debe abrirse un concurso pblico y la sociedad civil tiene la facultad de proponer o impugnar candidatos51[51], y de Nicaragua, donde los candidatos son propuestos por diputados en consulta con asociaciones civiles pertinentes.52[52] En el caso de Per el nombramiento se hace por medio de una convocatoria a travs del Diario Oficial y, cuando ya se tiene la lista de postulantes, esta se publica a fin de poder formular tachas53[53].

En algunas ocasiones el proceso de nombramiento del primer Defensor ha excedido cualquier lmite razonable. Tal es el caso de Paraguay, donde la Constitucin de 1992 cre la institucin del Defensor del Pueblo; en 1995 el Congreso aprob la Ley Orgnica de la Defensora, y no fue sino hasta en el 2001 que se nombr al primer Defensor54[54].

Para lograr transparencia en el proceso de eleccin de los Defensores del Pueblo y evitar retardos en su designacin, o que los adjuntos asuman el cargo por perodos muy prolongados55[55], los parlamentos deben de aprobar reglamentos que desarrollen claramente los procedimientos y los lmites de tiempo para la designacin deben ser claros y precisos a fin de evitar vacos que faciliten el surgimiento de una crisis o dejen acfala a la institucin por largos perodos. Por otra parte, es importante la supervisin que del proceso de nombramiento pueda dar la sociedad civil con el fin de evitar que este no trascienda del mbito poltico, y que la persona designada est, ante todo, legitimada para que pueda realizar una labor acorde con los requerimientos que exige tan importante puesto.

En este apartado tambin es importante reflexionar sobre la figura del Defensor Adjunto, ya que algunos ordenamientos facultan al titular para nombrar y remover a sus adjuntos56[56]; en otros casos se da intervencin al parlamento, como por ejemplo en Bolivia donde el Defensor nombra y remueve a su adjunto previa ratificacin del Senado. En Argentina y Costa Rica los adjuntos son nombrados por el parlamento a propuesta del titular de la institucin y, finalmente, en Nicaragua y Paraguay es el parlamento quien nombra al Defensor Adjunto. Consideramos que para evitar que en el parlamento se d un arreglo poltico que obligue al nombramiento de personas de distinta afiliacin poltica -y por tratarse de un magistrado de conciencia- la mejor opcin sera darle al Defensor un perodo de tres meses para que designe a su adjunto y lo presente al parlamento para su ratificacin.

IV.1.b. Duracin del mandato

Una vez elegido el defensor, este durar en su cargo el tiempo que le permita el ordenamiento. Ocho de los Estados de Amrica Latina aqu analizados, tienen establecido un perodo de cinco aos y en su mayora permiten la reeleccin por un perodo igual57[57]. En tres Estados el defensor durar 4 aos58[58]. Uno establece un perodo de seis aos y la posibilidad de reeleccin59[59]; otro Estado fija un perodo de tres aos60[60] y, finalmente, un Estado mantiene un perodo de siete aos sin permitir la reeleccin.61[61]

En cuanto a las calidades con que debe contar la persona que aspira al cargo de Defensor del Pueblo, algunos de los Estados indican expresamente que el aspirante o futuro defensor deber tener la nacionalidad por nacimiento del Estado donde pretende ejercer su cargo62[62] y, en otros casos, el ordenamiento otorga la posibilidad tcita o expresa de que puede serlo por opcin, es decir por naturalizacin, y no nicamente por nacimiento63[63].

En algunas legislaciones se establece una regla saludable y oportuna en el sentido de que la eleccin del Defensor no recaiga solo en candidatos que sean abogados64[64], sino que se destaca la especialidad o trayectoria que tenga el aspirante en el estudio o defensa de los Derechos Humanos65[65]. Asimismo, en la mayora de los casos, las respectivas legislaciones exigen que no haya sido condenado mediante sentencia judicial con pena privativa de libertad o por delito cometido con dolo. Solamente un Estado, Bolivia, exige que su defensor del pueblo tenga deberes militares.

IV.1.c. Resguardo de su Independencia


Un tema fundamental, mencionado anteriormente, es la independencia de la que debe gozar el Ombudsman para el correcto y amplio ejercicio de su cargo. Esta es una de las condiciones sine qua non que deberan estar presentes en toda gestin de Ombudsman -quizs la ms importante- para poder llevar a cabo su misin de rgano de fiscalizacin y monitoreo del respeto y promocin de los derechos humanos dentro de la funcin pblica de forma.

Los Estados latinoamericanos, en su mayora, dotan de independencia a sus defensores del pueblo ya sea mediante ley o por la misma Constitucin. Algunos ordenamientos indican expresamente que el Ombudsman slo deber someterse a las leyes y a la Constitucin Poltica; otros, por el contrario, lo limitan, tal es el caso de Colombia donde su Defensor del Pueblo debe actuar bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin.

La importancia de su independencia tambin radica en el hecho de que el Defensor del Pueblo, tal y como su nombre lo indica, proteger al pueblo contra aquellos actos en que la Administracin dae, limite o suprima sus derechos, y cmo podr ste defensor ejercer su labor eficazmente si resulta estar sometido o limitado por la misma Administracin a la que debe

acusar? Precisamente en el aspecto de su independencia es donde encontramos los principales obstculos para el establecimiento y funcionamiento adecuados de las Oficinas de Ombudsman, porque hay ingeniosas y sofisticadas formas de limitar la independencia de este rgano supervisor. Esto sucede no slo en el mbito estructural cuando, por ejemplo, la ley de creacin le limita a ciertas reas de incidencia dentro de la definicin de su competencia, como veremos ms adelante, o bien, cuando no dota a la institucin con recursos y presupuesto adecuados o, en el peor de los casos, reduciendo sus fondos. De igual manera, en ocasiones extremas, se ha buscado romper la independencia de los Ombudsman a travs de amenazas a los titulares y funcionarios de la institucin, como es el caso de Guatemala, donde se realiz una campaa de intimidacin que ha incluido la amenaza a sus funcionarios tanto en las auxiliaturas departamentales como en su sede central, el asesinato del auxiliar departamental de Chimaltenango y el allanamiento de sus oficinas de Ciudad de Guatemala el 26 de agosto de 200366[66]. En este sentido, tambin el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha expresado su preocupacin debido a las amenazas recibidas por la Procuradora de El Salvador67[67].

Precisamente, el peor enemigo del Ombudsman es la falta de voluntad poltica que impide que este sea un ente realmente eficiente y de amplia competencia. Por ello es preciso buscar estrategias de incidencia que logren que estas instituciones fiscalizadoras puedan mantener un volumen ptimo de recursos humanos y financieros a fin de cubrir todas las reas relacionadas con la supervisin y cuenta pblica de la administracin estatal. Adems es fundamental evitar que la designacin del Ombudsman sea el resultado de arreglos polticos y/o toda reforma legal o judicial que le cercene funciones importantes68[68].

Por otra parte, encontramos una clara proporcin entre la regulacin de la institucin sea esta constitucional o legal- y las inmunidades y privilegios que se le otorgan al Ombudsman. Anteriormente mencionamos que existen tres Estados latinoamericanos que no regulan la figura del Defensor del Pueblo en su Constitucin Poltica; de esos tres Estados, dos de ellos -Costa

Rica y Panam- no otorgan a su defensor ningn tipo de inmunidad o privilegio, ni siquiera en las labores concernientes al desempeo de su trabajo. Ecuador equipara las inmunidades del Defensor a las de los legisladores del Congreso Nacional69[69] y, Colombia que a diferencia de la mayora de los Estados que s regulan esta figura en su Constitucin y le otorgan una inmunidad ms amplia o alusiva a la necesidad de esta para el cargo que desempean- no indica nada sobre sus inmunidades o privilegios.

IV.1.d. Vacancia del cargo

La mayora de los Estados latinoamericanos sealan o contemplan expresamente en su legislacin las causas que podrn dar lugar a la destitucin del cargo, entre las que se pueden citar: trmino del periodo, renuncia y muerte. Asimismo, algunos Estados sealan como falta alguna participacin o actividad de ndole poltico70[70] o la violacin al ordenamiento jurdico -ya sea a la Constitucin o las leyes- una falta grave o una condena. Otros Estados, por su parte, contemplan la posibilidad, o ms bien el derecho, de otorgarle una audiencia previa al supuesto infractor antes de destituirlo71[71]. Slo tres pases -Colombia, Mxico y Venezuelano indican cules sern las causas que darn origen a la terminacin anticipada del cargo.

Los casos de Per y Colombia son muy interesantes. En el primero, la legislacin seala que el Defensor tendr la facultad de designar quin lo sustituir en el momento en que tenga impedimento para continuar con el cargo, ya sea temporal o por renuncia. En el caso de Colombia, el ordenamiento permite la intervencin del Presidente de la Repblica no slo al momento de proponer una terna sino que, en el caso de ausencia definitiva del Ombudsman, aquel proceder a designar un Defensor quien ejercer las funciones respectivas mientras la Cmara elige a uno en propiedad, segn el procedimiento establecido en la Constitucin72[72].

Es importante destacar que, en los ordenamientos latinoamericanos en general, existe un vaco legal muy importante en la falta de reglamentacin clara para el nombramiento del Procurador en caso de vacancia, situacin que ha provocado graves problemas y atrasos en los nombramientos73[73]. En Paraguay, para llenar ese vaco, el Congreso aprob la Ley N 210374[74], mediante la cual estableci que una vez vencido el periodo para el cual fue nombrado, el Defensor del Pueblo continuar ejerciendo las funciones y atribuciones asignadas por la Constitucin Nacional y la ley hasta tanto asuma su sucesor.

IV.1.e. Sobre el presupuesto


El marco normativo que regula la institucin del Ombudsman debe buscar, entre otros, su independencia presupuestaria, la cual es esencial para que el Defensor del Pueblo logre cumplir a plenitud su funcin fiscalizadora de la Administracin Pblica.

Sobre esta materia todas las legislaciones en Amrica Latina regulan lo referente al presupuesto con el que contar el Defensor del Pueblo. En la gran mayora de los ordenamientos este se incluye dentro del presupuesto del poder legislativo75[75] o dentro del presupuesto general de la Nacin o Estado76[76]. Algunos ordenamientos disponen un presupuesto especial como sucede en El Salvador, o uno propio como en Mxico; otros, como en el caso de Paraguay, lo incluyen dentro del presupuesto de la Cmara de Senadores. Algunos Estados -Bolivia, El Salvador, Honduras y Nicaragua-

incluyen dentro de su legislacin la autorizacin para recibir donaciones, ya sean nacionales o internacionales, para ser utilizadas o insertadas dentro del presupuesto destinado al Defensor del Pueblo; otros Estados, como Colombia y Per, autorizan al Ombudsman a presentar, elaborar y defender el proyecto de presupuesto ante las autoridades respectivas para su aprobacin.

Sin embargo, tambin ha sido prctica de algunos Estados latinoamericanos buscar el debilitamiento de la institucin a travs de la disminucin del presupuesto que en algunos casos representa uno de los ms bajos de la administracin pblica-. Esto ha llevado a que el presupuesto asignado no permita el desarrollo adecuado de sus potestades ante las profundas exigencias de las realidades nacionales en materia de derechos humanos.

Este hecho ha obligado a las organizaciones sociales y a las instancias internacionales a pronunciarse77[77] para evitar que el presupuesto de las Oficinas de Ombudsman sea utilizado como una medida de control, ya que dichos ajustes en la asignacin de recursos presupuestarios encubren el debilitamiento de dichas instituciones.

IV.1.f. Sobre su competencia y limitaciones

Antes de analizar cules son la competencia y las limitaciones que tienen los Ombudsman debemos afirmar que estos deben tener la posibilidad de realizar investigaciones a fondo sobre cualquier tipo de materia que involucre la prestacin de servicios de la Administracin Pblica en los que se vean afectados derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin, los tratados internacionales o las leyes.

Sus investigaciones y actuaciones deben reunir ciertas caractersticas, tales como:

a) deben de ser gratuitas, carecer de rigurosidad y formalismos y deben ser sumarias y expeditas;

b)

sus resoluciones no sustituyen los actos de la administracin78[78] ni tienen carcter jurisdiccional, de forma tal que el Ombudsman ejerce una magistratura de influencia;

c) su mbito de accin lo constituye el sector pblico79[79]; d) sus resoluciones no son vinculantes80[80]; e) debe darse publicidad tanto a las recomendaciones que emite como a sus actuaciones, ya que esto es de vital importancia para el fortalecimiento y la legitimidad institucional.

De los 14 Estados latinoamericanos objeto de nuestro anlisis, cuatro81[81] de ellos no contemplan expresamente en su legislacin la existencia de alguna limitacin para el Defensor, pero a la vez hacen una mencin muy genrica de sus atribuciones: Colombia, El Salvador y Venezuela se limitan a encargarle al Defensor la proteccin y defensa de los derechos humanos, y Bolivia se refiere a la proteccin de los derechos y garantas de las personas nicamente con relacin a la actividad administrativa del sector pblico82[82]. El resto de los Estados tambin asigna al Ombudsman la tarea de defender los derechos frente a la Administracin Pblica y establece que este sector se ajuste a los derechos humanos83[83], as como a la defensa de aquellos otros derechos consagrados en la Constitucin y las leyes84[84], lo que evidentemente encierra un concepto ms amplio o al

menos ms detallado de su competencia. A pesar de que consideramos que los Ombudsman deben tener la posibilidad de investigar la actuacin del poder judicial en relacin con la prestacin de servicios al pblico, en algunos casos se sealan expresamente limitaciones en las que algunos ordenamientos coinciden, como el hecho de no poder conocer sobre quejas del poder judicial85[85] ni tampoco conocer sobre asuntos pendientes de resolucin o modificar stos86[86]

Sobre materia electoral, hay cuatro pases que restringen la accin del Ombudsman, siendo la ley costarricense la menos restrictiva limitando su intervencin respecto de las resoluciones del Tribunal Supremo de Elecciones. En los otros tres pases, la restriccin no se refiere solo respecto a las resoluciones sino a cualquier materia referente a temas electorales. As, la ley constitutiva del Ombudsman en Mxico determina que este no es competente tratndose de asuntos electorales; Panam no le permite investigar hechos u omisiones del Tribunal Electoral, y Paraguay establece que no podr ejercer funciones propias de la justicia electoral. Por el contrario, es interesante el caso del Defensor del Pueblo del Per -que no tiene prohibicin- quien present ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos una denuncia en contra del Estado peruano en vista de que el Jurado Nacional de Elecciones -en una interpretacin restrictiva de la Ley Electoral 26859, que establece entre otras disposiciones las cuotas electorales- estableci un porcentaje menor al determinado por la ley, favoreciendo la discriminacin de gnero.

Sobre la competencia de los Defensores del Pueblo para investigar a las entidades militares87[87], las leyes que regulan a los Ombudsman de Nicaragua y El Salvador hacen referencia expresa a que los funcionarios militares tienen la obligacin de colaborar en lo que les sea requerido por estas instituciones. Por su parte, las atribuciones del Ombudsman de Honduras se extienden a las actividades de los funcionarios pblicos civiles o militares debiendo tener libre acceso a todas las dependencias civiles y militares. En el caso de Ecuador, el Defensor debe por ley hacer visitas

peridicas a centros de rehabilitacin social, recintos policiales y militares para comprobar el respeto a los derechos humanos.

Todo ello es vlido puesto que la competencia del Ombudsman debe de abarcar una perspectiva amplia de control y supervisin de cualquier tipo de actividad estatal, incluyendo todos los poderes88[88] y sectores pblicos. En ese sentido solo en Argentina se excluye por ley el control del Ombudsman en actividades vinculadas a los organismos de defensa y seguridad.

IV.1.g. Sus funciones principales

Las principales funciones de los Ombudsman en Amrica Latina son las de investigacin, mediacin y educacin en derechos humanos. Si bien es cierto que no todas las legislaciones latinoamericanas desarrollan expresamente estas funciones89[89], en la mayora de los Estados se han fomentado con gran xito.

En cuanto a su funcin investigativa, casi todos los Estados90[90] facultan al Defensor a realizar esta funcin a instancia de parte o de oficio; adems, tambin coinciden en sealar que los funcionarios pblicos tendrn la obligacin de proporcionar toda informacin solicitada por el Defensor. Cabe sealar sobre este punto que algunos Estados sealan expresamente que la informacin deber ser otorgada aunque sea de carcter confidencial91[91]. Otros no permiten que se le entregue al Defensor ese tipo de

informacin92[92], mientras que varios pases no hacen mencin alguna sobre esta cuestin.

Tambin encontramos Estados que otorgan a su Defensores ms funciones que las sealadas anteriormente. Este es el caso de Colombia cuyo ordenamiento indica expresamente que el Ombudsman debe informar de la investigacin a la opinin pblica; esto es importante ya que crea un acceso claro a la informacin que aquel obtenga en sus investigaciones. El Salvador, por su parte, permite al Defensor adoptar las medidas cautelares que considere necesarias y, en Guatemala, el Defensor puede solicitar la destitucin del funcionario que obstaculice su labor investigativa.

Las faltas en que incurren los funcionarios por no proporcionar la informacin requerida -por no colaborar o facilitar la funcin investigativa del Defensor- varan dependiendo del pas. Por ejemplo, en Costa Rica se incurre en el delito de desobediencia; en Ecuador, en el delito de desacato y los empleados pblicos podrn ser sancionados con una multa y responder a las respectivas acciones penales y civiles; en Nicaragua se incurre en el delito de desacato y por responsabilidades administrativas; en Paraguay constituye una obstruccin a las funciones del Defensor y tambin desacato, pudindose remitir al Ministerio Pblico para las respectivas acciones judiciales.

Finalmente, hay dos Estados cuyos ordenamientos difieren un poco en su contenido con relacin a las recomendaciones del Defensor: Per, donde si no se adoptan las medidas adecuadas, o no se informa la razn para no hacerlo, el Defensor lo comunicar a la mxima autoridad o -segn corresponda- a la Contralora; y Mxico, donde las autoridades sern responsables penal y administrativamente por actos u omisiones durante la tramitacin de las quejas. Para que su funcin investigativa pueda ser desarrollada a cabalidad es necesario que la ley permita a los Ombudsman ciertas actuaciones, tales como:

Facultad de realizar investigaciones a fondo de cualquier tipo de materia que involucre la prestacin de servicios de la Administracin Pblica.

Autorizacin de inspeccionar oficinas pblicas sin previo aviso y de requerir cualquier tipo de informacin93[93], incluyendo las dependencias policiales94[94] y militares95[95]. Practicar diligencias de esclarecimiento e inmediato acceso a centros penitenciarios96[96]. Posibilidad real de citar y pedir la informacin pertinente a los funcionarios pblicos. Sancin a los funcionarios que obstaculicen la investigacin o no colaboren con lo que les es requerido97[97].

Para el desarrollo operativo de su trabajo investigativo, los Defensores deben definir la prioridad que darn al tratamiento de casos individuales casustica- o bien de los casos generales o de impacto que puedan traducirse en propuestas de polticas pblicas. Su escogencia debe de basarse en criterios de oportunidad y conveniencia, as como en la efectividad e impacto que sus actuaciones puedan tener.

En cuanto al desarrollo de su papel de mediacin y facilitacin en conflictos sociales, su funcin -regulada por ley- presenta un concepto ms variado. Por ejemplo, el ordenamiento colombiano indica que el Ombudsman mediar en lo relativo a peticiones colectivas de organizacin entre usuarios y empresas de servicios pblicos. En Ecuador lo har entre personas jurdicas y organizaciones populares ante conflictos con la Administracin Pblica. Estos dos Estados no indican en ningn momento que una persona

fsica individual pueda presentar una queja ante el Defensor, como s ocurre en el caso de Panam cuyo ordenamiento indica que el Defensor mediar en los conflictos entre particulares y la Administracin con el consentimiento de ambas partes. Por su parte, la legislacin de El Salvador se refiere a la conciliacin y tambin seala como funcin del Defensor el conocer de quejas entre personas con derechos vulnerados y las autoridades responsables. De igual manera lo hacen las legislaciones de Mxico y Nicaragua.

En los ltimos tiempos la figura del Defensor en Amrica Latina se ha visto fortalecida debido a su participacin directa en la solucin de conflictos. As vemos, por ejemplo, la intervencin de la Ombudsman de Bolivia98[98] en el dilogo sobre la coca y el desarrollo integral en el trpico de Cochabamba; la mediacin del Defensor colombiano en el acuerdo entre lderes indgenas que habitan en el Cauca, para poner fin al enfrentamiento por tierras que duraba ms de 20 aos; y, en Costa Rica, la funcin mediadora de su Defensor en la crisis del proyecto legislativo relacionado con los servicios elctricos.

Con relacin a la funcin educativa que desempean los Defensores del Pueblo, esta debe entenderse como la promocin y divulgacin de contenidos sobre derechos humanos, la difusin del mandato del Ombudsman y de programas y polticas de derechos humanos. As lo establecen los ordenamientos de El Salvador, Mxico, Panam y Paraguay. Solamente Colombia, Nicaragua y Ecuador, adems de incluir el concepto anterior dentro de la funcin educativa, la amplan un poco ms al agregar dentro de esta funcin -los dos primeros- la divulgacin de la Constitucin Poltica correspondiente, y Ecuador, al indicar que esa funcin se podr realizar mediante los medios de comunicacin que otorgue el Estado.

Sobre este tema tambin es importante destacar los convenios de colaboracin que algunas Defensoras han suscrito con los Ministerios de Educacin con el fin de apoyarlos en la incorporacin de la temtica de los derechos humanos en la educacin formal, as como con organizaciones de la sociedad civil para su incorporacin en la educacin popular. Otro mecanismo utilizado es la suscripcin de convenios con universidades para que los estudiantes realicen su trabajo comunal en las instituciones de Ombudsman y que de esta manera no slo aprendan sobre los derechos humanos sino que tambin apoyen el trabajo de las Defensoras.

En la mayora de los Estados99[99] se otorga a sus Defensores una serie de actuaciones jurisdiccionales y/o administrativas, facultndolos para interponer recursos y darles seguimiento100[100]. En los casos de Costa Rica y Bolivia, la ley faculta al Defensor a interponer acciones de inconstitucionalidad directas101[101] sin necesidad de que la ley o norma haya sido aplicada al ciudadano en un caso concreto.

En este sentido, tambin es interesante el caso de Argentina, donde su legislacin no menciona esta facultad pero, por una interpretacin acertada de su mandato, el Defensor del Pueblo present un recurso de amparo contra el Estado por la promulgacin de unos decretos que "congelaban" e incautaban" fondos que las personas tenan depositados en distintas entidades financieras del sistema argentino, por cuanto conculcaban derechos de propiedad de los usuarios y de la intangibilidad de los depsitos.

En algunos casos, la ley faculta a los Defensores del Pueblo a presentar proyectos o anteproyectos de ley. Por ejemplo, en Bolivia102[102] el Ombudsman puede proponer modificaciones a decretos, leyes y resoluciones no judiciales; en Colombia103[103] y El Salvador tambin pueden hacerlo mientras se trate de materia de derechos humanos104[104]. Igualmente varios Estados105[105] permiten expresamente a su Defensor

sugerir la ratificacin o suscripcin de tratados relativos a los derechos humanos. Aunque esta funcin no est expresamente definida por ley -por tratarse el Ombudsman de un delegado parlamentario- nos parece importante que este apoye o asesore al parlamento en esta materia, no slo sugiriendo la ratificacin de tratados sino tambin la adecuacin de la legislacin interna de acuerdo a los compromisos asumidos internacionalmente por los Estados.

Entre las actuaciones especiales de los Ombudsman, podemos sealar los casos de Argentina y Costa Rica cuyas leyes establecen que en caso de que sus Defensores conozcan de un hecho o noticia de carcter delictivo debern comunicarlo a la autoridad correspondiente. En el resto de los Estados se puede encontrar dentro de sus actuaciones especiales la vigilancia de las condiciones de las crceles y los derechos de los privados de libertad; tal es el caso de Colombia106[106], Ecuador, El Salvador, Mxico y Nicaragua. Asimismo, encontramos en Colombia y Venezuela el encargo de velar por las condiciones y derechos de las minoras tnicas y/o los pueblos indgenas. Tambin existen ciertas particularidades en las actuaciones especiales del Defensor ecuatoriano quien podr velar, adems, por los derechos humanos de sus nacionales residentes en el extranjero107[107]. El Ombudsman hondureo podr conocer de casos de violencia domstica y de aquellas quejas presentadas por los internos en los hospitales psiquitricos. Solamente Paraguay y Venezuela permiten a su Defensor conocer en materia de intereses difusos; y Guatemala y Per sealan expresamente que el mandato del Defensor no se suspender bajo ninguna causa.

IV.1.h. Las resoluciones y sus efectos

Como sealamos anteriormente, es a travs de la magistratura de influencia que los Ombudsman ejercen control; es una posicin jurdica y socialmente legitimada que le otorga peso y autoridad a sus actos y a sus recomendaciones que en ningn caso son vinculantes. Su aplicacin se deriva, pues, del prestigio de su titular y de la calidad de sus intervenciones. Un anlisis de las leyes de creacin latinoamericanas

demuestran cmo en cada uno de los casos la ley se refiere a recomendaciones cuyo cumplimiento est ntimamente relacionado con los mecanismos de control social que la figura del Ombudsman pueda lograr establecer.

El campo de las resoluciones y sus efectos es de suma importancia ya que es aqu donde realmente se ver la trascendencia o poder que tiene el Defensor en cada uno de los Estados objeto de nuestro anlisis, a excepcin de Paraguay que no seala nada sobre este tema en su ordenamiento.

Casi todos los Estados108[108] sealan expresamente en su ordenamiento que el Defensor podr formular recomendaciones, observaciones o sugerencias. Algunos ordenamientos sealan de manera expresa que estas recomendaciones se harn slo en materia de derechos humanos; tal es el caso de Venezuela y Colombia. Otros Estados son an ms especficos y limitantes al sealar de forma expresa que estas recomendaciones no sern vinculantes o que no modificarn resolucin alguna; esto es as en Costa Rica, Honduras, Mxico, Panam y Per. Asimismo, en siete Estados el Defensor tendr que limitarse a informar a la autoridad que corresponda segn su ordenamiento- las quejas, anomalas, infracciones de las que tenga conocimiento, por lo que por s mismo no podr conocerlas y resolver sino solamente reportarlas, ya sea en el informe anual o especial, como es el caso de Argentina, o como sucede en Honduras que lo pone en conocimiento del Fiscal General. Panam debe reportarlas al Procurador General de la Nacin; Per a la autoridad respectiva y, cuando corresponda, a la Contralora. En Colombia, una vez evaluadas las pruebas, el Ombudsman debe remitir el caso a la autoridad competente; y en Venezuela, su Defensor solicitar al Fiscal General la interposicin de acciones o recursos pertinentes adems de la aplicacin de correctivos o sanciones. Caso contrario sucede en Ecuador donde su Defensor podr interponer las acciones y recursos necesarios para impedir dao o peligro y adems podr exigir a la autoridad respectiva que resuelva. En El Salvador, el Ombudsman podr interponer los recursos judiciales y administrativos pertinentes y solicitar el debido proceso legal. En Guatemala, el Procurador podr ordenar el cese inmediato de la violacin e interponer la denuncia o querella ante el rgano competente. Por ltimo, en Nicaragua, el Defensor tambin podr iniciar o promover acciones de responsabilidad y los recursos correspondientes.

Existen, adems, una serie de particularidades interesantes. Por ejemplo, en Colombia el Defensor podr apremiar pblicamente al violador de

derechos humanos en caso de que este sea un particular. El Defensor guatemalteco puede emitir resoluciones de censura pblica en contra de autores materiales e intelectuales; y en El Salvador, si las medidas que pide el Defensor no se cumplen, este podr emitir una censura pblica.

IV.1.i. Consecuencias por desobedecer o no colaborar con los Ombudsman

A continuacin analizaremos las consecuencias en cada Estado del delito o desobediencia en que se incurre al no prestar la colaboracin requerida por el Defensor para sus investigaciones o al no tomar en cuenta sus recomendaciones. Solamente el ordenamiento jurdico de Guatemala no hace referencia alguna sobre este tema. El resto de los Estados, en su mayora, sealan los delitos -ya tipificados en su legislacin- en que incurrirn sus funcionarios pblicos, y en algunos casos los particulares, si obstruyen, obstaculizan o no obedecen los requerimientos o recomendaciones que solicita el Defensor del Pueblo. De esta forma, de una manera muy general, algunos Estados se refieren a la obstaculizacin de la labor del Ombudsman. Por ejemplo, en Bolivia, la legislacin establece que en caso de negligencia se incurre en falta grave; en Colombia esta obstaculizacin constituye mala conducta y se castiga con la destitucin del cargo adems de las respectivas sanciones penales; en Ecuador y Panam se incurre en responsabilidad penal o administrativa; en Honduras y Argentina, si hay negativa o negligencia, se incurre en el delito de desobediencia.

En cuanto a las faltas por no proporcionar la informacin requerida, no colaborar o no facilitar la funcin investigativa del Defensor, el ordenamiento costarricense seala que se estar incurriendo en el delito de desobediencia; por su parte, la legislacin ecuatoriana establece el delito de desacato y los empleados pblicos sern sancionados con una multa adems de las respectivas acciones penales y civiles; de la misma manera, en Nicaragua se incurre en delito de desacato adems de las responsabilidades administrativas correspondientes; en Paraguay constituye una obstruccin a las funciones del Defensor y tambin desacato, pudindose remitir al Ministerio Pblico para las respectivas acciones judiciales.

En el caso de incumplimiento de las recomendaciones del Ombudsman por parte de funcionarios de la Administracin Pblica, la legislacin de Costa Rica dispone que, de no acatarse, se amonestar al funcionario y en caso de reincidencia se recomendar su suspensin o despido. En el ordenamiento nicaragense, el funcionario pblico requerir negarse dos veces al seguimiento de las recomendaciones para incurrir en el delito de desacato y a las respectivas responsabilidades administrativas; adems, podr ser interpelado por los diputados.

Finalmente, hay dos Estados cuyos ordenamientos difieren un poco en su contenido con relacin a las recomendaciones del Defensor: Per, donde si no se adoptan las medidas adecuadas, o no se informa la razn para no hacerlo, el Defensor lo comunicar a la mxima autoridad o -segn corresponda- a la Contralora; y Mxico, donde las autoridades sern responsables penal y administrativamente.

Por otro lado, solo cinco109[109] ordenamientos latinoamericanos -de los 14 Estados analizados- hacen referencia a la posibilidad de interponer recursos contra las recomendaciones emanadas del Ombudsman. De estos cinco, solamente Panam seala que las acciones del titular no sern susceptibles de recurso o acciones jurisdiccionales o administrativas; Argentina, por su parte, admite recursos sobre las decisiones de admisibilidad nicamente; Costa Rica admite slo el recurso de reconsideracin contra las actuaciones, decisiones e informes del Defensor. En el caso de Mxico -por ser este un Estado federado- cabe el recurso de queja contra omisin o inactividad de las Comisiones Estatales y, si se considera que el asunto es importante, se podr atraer esa queja y continuar tramitndola; adems, se puede plantear el recurso de impugnacin contra resoluciones de los organismos estatales. Ambos recursos deben plantearse ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Por ltimo, en Per donde no existe recurso en cuanto a la inadmisibilidad, s pueden ser sujetas de revisin las actuaciones del Defensor en sede judicial, y reconsideradas slo por l, planteando un recurso de reconsideracin110[110].

IV.1.j. Procedimientos en la tramitacin de peticiones

Con relacin al procedimiento que se debe seguir para la tramitacin de alguna peticin ante el despacho del Defensor o para que ste la remita a la autoridad competente a fin de conocer la situacin en concreto, podemos sealar que solamente Venezuela no contempla en su legislacin nada al respecto. En su mayora, los Estados facultan a cualquier persona -sea individual, fsica o natural y a cualquier persona jurdica- a presentar peticiones111[111]. El ordenamiento ecuatoriano seala que se requiere un

inters legtimo para presentar una queja; la legislacin hondurea hace referencia a personas naturales nicamente; Mxico y Argentina no hacen referencia a quin o quines podrn presentar las quejas. Solamente tres Estados -Bolivia, Costa Rica y Honduras- establecen en su legislacin el plazo de un ao desde el conocimiento de los hechos para poder presentar la denuncia; el resto de los Estados no seala ningn lmite de tiempo para hacerlo.

En general, el trmite a seguir es pedir un informe112[112] al superior del funcionario que cometi la falta113[113] o al propio funcionario sealado como presunto infractor114[114] y, en algunos casos, a ambos115[115]. Para esto el Estado seala un plazo determinado a fin de que el informe le sea remitido. Por su parte, Panam faculta al Defensor a pedir a los funcionarios pblicos todos los informes que considere necesarios.

En muchos casos los Defensores cuentan con un plazo para emitir sus resoluciones. As sucede en Costa Rica, cuyo ordenamiento otorga a la Defensora un plazo de dos meses para que esta decida sobre el caso. De igual manera, El Salvador confiere un plazo de 28 das para que se dicte la resolucin correspondiente. Guatemala, por su parte, seala un trmino de ocho das para dictarla con la particularidad de que esta legislacin seala expresamente los puntos sobre los cuales el Defensor deber referirse en su resolucin. Por ltimo, Paraguay otorga al Defensor un plazo de 120 das para pronunciarse.

V. Conclusiones
Los Ombudsman desempean un papel fundamental en favor de la democracia por ser entes que fiscalizan la actuacin del Estado, y promueven y supervisan el cumplimiento de los derechos humanos.

Las principales caractersticas del Ombudsman son:

Funcionario autnomo sin vinculacin a partido poltico alguno Es un delegado parlamentario y debe presentarle un informe anual Se trata de un magistrado de conciencia, su credibilidad se mide por su solvencia moral y la eficacia y evidencia de sus acciones; es decir, por los resultados que producen sus actuaciones116[116]. Creado preferiblemente con rango constitucional Fiscaliza a todas las autoridades de la administracin pblica Vela por el respeto y vigencia de los derechos humanos Facultad de investigar presuntas violaciones a derechos humanos, emitir informes y resoluciones, pero no tiene la facultad de revocar acto alguno Debe de gozar de total independencia poltica, administrativa, presupuestaria y funcional al momento de ejercer sus funciones.

Los Ombudsman en el ejercicio de su mandato deben de ser creativos e interpretar los alcances del mismo de la manera ms amplia posible.

Los Ombudsman en Amrica Latina son un referente democrtico capaz de mediar en conflictos sociales y de promover estndares democrticos. Hay ocasiones en que el logro de la paz, la transparencia de las elecciones, la bsqueda de la verdad y la reconciliacin, y la propia estabilizacin de los

procesos de transicin democrtica han reclamado el papel del Ombudsman como interlocutor de aspiraciones democrticas.117[117]

Los Ombudsman latinoamericanos deben desarrollar una alianza con las organizaciones sociales y constituirse en un puente entre la sociedad civil y el Estado para promover los derechos humanos, el estado de derecho y el rgimen democrtico.

Los funcionarios de las oficinas de Ombudsman deben de contar con un nivel de preparacin y capacitacin adecuados. Asimismo, deben de gozar de salarios competitivos y estabilidad laboral.

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ANTECEDENTES, ORIGEN Y CAUSAS DE APARICION. Los antecedentes de


la Defensoria del Pueblo (DP) estn en El Justicia de Aragn y retrocediendo mas atrs tenemos el Tribuni Plebis o Defensor de los plebeyos de Roma. El origen de la DP llamado tambin Defensor de los Ciudadanos est en la institucin del Derecho sueco denominado Ombudsman que quiere decir procurador, comisionado, mdiador o proveedor de justicia. La DP se populariz a partir de la II Guerra Mundial y se ha desarrollado especialmente en el continente americano. Como causas para la aparicin de la DP estn: la extrema burocratizacin y las dictaduras, que hicieron necesaria la creacin de esta institucin. A travs de sus sugerencias se hizo ms efectiva la gestin ciudadana, por medio de un procedimiento gil y expeditivo ms accesible a los particulares.

La mayora de los pases latinoamericanos est caracterizada por un pasado poltico donde los regmenes de facto se impusieron generando sistemticas vulneraciones a los derechos humanos [1] (DD. HH). En un principio la defensa de los derechos de las personas fue asumida por iniciativas de organizaciones de la sociedad civil y algunas entidades religiosas. En Bolivia en la dcada de los 80 el pas inici su retorno a los gobiernos democrticos y se prepar un cambio en el perfil del Estado. En lo jurdico, en virtud al Derecho Internacional de los DD. HH el Estado ratifica un conjunto de convenios internacionales comprometindose al respeto de los DD.HH, en el entendido de que no puede aceptarse un sistema democrtico sin DD. HH. La Reforma Constitucional de 12 de agosto de 1994: (Gob. Gonzalo Snchez de Lozada) Incorpora nuevas instituciones: el Consejo Nacional de la Judicatura, el Tribunal Constitucional y el Defensor del Pueblo, llamado as en ese tiempo. La primera Defensora del pueblo fue Ana Mara Romero, quien llev adelante un proceso de construccin institucional y de un discurso sobre DD. HH en funcin de contribuir al fortalecimiento democrtico. El ao 2000 el Gobierno del General Hugo Bnzer dict Estado de Sitio, confinando dirigentes sindicales y campesinos, circunstancia ante la cual la Iglesia Catlica, el Defensor del Pueblo y la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia (APDHB) promovieron y condujeron un proceso de dilogo, cuyo resultado final fue la Ana Mara Romero liberacin de detenidos y confinados. Fue la primera intervencin de esta institucin en casi de defensa de los DD. HH. El segundo defensor fue Ivn Zegada, quien tuvo que renunciar por presin de organizaciones sociales por su silencio durante la masacre de ciudadanos en octubre de 2003 cuando estall la denominada Guerra del Gas. Posteriormente asumi la institucin Waldo Albarracn que inici una coordinacin mas estrecha con organizaciones no gubernamentales como la APDHB y la Iglesia Catlica. Dej el cargo en enero de 2009. Actualmente con el voto de 113 asamblestas, Rolando Villena se convirti en el nuevo defensor del Pueblo de Bolivia.

1.2 CONCEPTO DE DEFENSORIA DEL PUEBLO


La DP es una institucin con autonoma funcional, financiera y administrativa establecida por ley para velar por: el cumplimiento de los derechos, especialmente de las minoras; la vigencia de las garantas y la divulgacin de los DD. HH (CPE Art. 218; Ley N 1818 Arts. 1, 5).

La DP es una institucin porque tiene autonoma, entendida sta como la capacidad de decisin y control propio en el ordenen este casoadministrativo. La DP es autnoma porque no es mandatario del rgano Legislativo ni del rgano Ejecutivo tampoco del rgano Electoral, peor del rgano Judicial. Pero, podrn decir que, depende del rgano Legislativo. No, es slo un Comisionado de la Asamblea Plurinacional al cual debe informar cada ao de sus actividades (CPE Bolivia Art. 224; Ley 1818 Art. 1; CPE Guatemala, Art. 274; CPE Honduras, Art. 59; CPE Nicaragua, Art. 138; CPE Paraguay, Art. 276).

Logo de la Defensoria Del Pueblo del Estado Plurinacional de Bolivia Ver CPE Arts. 218 a 224. Ver Ley N 1818 (22 diciembre 1997).

La DP es una institucin con autonoma funcional. Qu es la Autonoma Funcional? Es una delegacin de autoridad correspondiente en lo que se refiere a la ejecucin del programa, la gestin, los asuntos de personal y los aspectos financieros, en el marco de las leyes y reglamentos pertinentes a la institucin. La autonoma funcional atribuye a la DP la exclusividad de su administracin interna, de ejecucin de sus normas reglamentarias y de disciplina; slo el Defensor o Defensora y los dems funcionarios competentes pueden ejercer dichas funciones. Toda otra autoridad del Estado tiene prohibido intervenir o arrogarse sus funciones. Para que tiene Autonoma Funcional? La DP tiene Autonoma Funcional para garantizar su objetividad e independencia. La DP es una institucin con autonoma, financiera. Qu es la Autonoma Financiera? Es la capacidad de poseer propio patrimonio y su propio presupuesto sobre los cuales puede decidir autnomamente la forma de afectar estos recursos de su propiedad. La DP tendr un presupuesto anual independiente para su funcionamiento el cual ser incorporado en el Presupuesto Consolidado del rgano Legislativo. La elaboracin, administracin y ejecucin del presupuesto es de responsabilidad de la DP (Ley 1818 Art. 36), conforme a lo establecido por la Ley 1178 Ley del Sistema de Administracin Fiscal y Control Gubernamental (SAFCO 20 Julio 1990 ). Adems de la partida presupuestaria asignada por el Tesoro General de la Nacin, forman parte del presupuesto de la DP, las donaciones y legados de acuerdo a ley que provengan de personas u organizaciones nacionales o internacionales. La DP es una institucin con autonoma administrativa. Qu es la Autonoma Administrativa? Es la capacidad que tiene una entidad de manejarse por si misma. La Autonoma Administrativa busca la agilidad y tecnificacin en el servicio que presta. La DP estar dirigida por la Defensora o el Defensor del Pueblo, que ejercer sus funciones

por un periodo de seis aos, sin posibilidad de nueva designacin (CPE Art. 219) y dispondr de un Secretario General y del personal tcnico y administrativo que establezca su Reglamento Interno. El Secretario General ejercer funciones de coordinacin, administrativa, de servicios y otros que determine el Reglamento (Ley 1818 Art. 35). La Autonoma Administrativa no es absoluta ya que las normas de creacin y organizacin establecen pautas que le delimitan su campo de accin y se circunscriben a su naturaleza jurdica. La DP es una institucin establecida por ley. Esas leyes en Bolivia son:

Constitucin poltica del Estado, ley de 7 de febrero de 2009 Art. 218 225. Ley N 1818 Ley Del Defensor Del Pueblo

Y las partes pertinentes de las leyes tales como:


Ley N 1678 Ley De La Persona Con Discapacidad Ley N 2026 Cdigo Nia, Nio y Adolescente Ley N 3323 Ley Del Adulto-Mayor Ley N 045 Ley Contra El Racismo y Toda Forma De Discriminacin

La DP es establecidapara velar por: el cumplimiento de los derechos. Para que se establece la DP? Para que est la DP? Cuales son los fines de la DP? La DP se establece para velar, vigilar y cuidar por el cumplimiento, acatamiento y respeto de los derechos de la persona por parte del Estado, que eventualmente con sus actos de administracinno actos de gobierno, por ejemplo dictar estado de sitio, en el cual se limitan los derechos de las personaspuede vulnerar los derechos de las personas. La DP vigila el cumplimiento de los derechos individuales de la persona. Un derecho subjetivo es la facultad o poder reconocido a una persona por la ley vigente y que le permite realizar o no ciertos actos. Por ejemplo el derecho a la propiedad, le permite utilizar una cosa en su provecho.

Ver CUADRO DE EVOLUCIN DE LOS DERECHOS DEL SER HUMANO.

Adems, la DP est para velar por: el cumplimiento de los derechos colectivos. Por ejemplo tenemos derecho al trabajo, al salario, a la huelga, a la estabilidad laboral, a la seguridad social, a la educacin, derecho a la salud, derecho a la libertad de prensa. La DP es establecida para velar por: el cumplimiento de los derechos, especialmente de las minoras;. Se debe entender como minora a grupos que no tienen influencia en la conformacin del poder pblico y no la cantidad de personas de un grupo. La defensa de los derechos de las minoras es un fin especial de la DP.

En Bolivia esas minorias son las naciones indias, las comunidades urbanas, las comunidades interculturales o excolonizadores de tierras bajas. Otra minoria es la comunidad de bolivianas y los bolivianos en el exterior. La Ley N 4021 Ley de Rgimen Electoral Transitorio [2] en su Art. 32 reconoce explcitamente treinta y cuatro (34) naciones indias: Afroboliviano, Araona, Ayoreo, Baure, Canichana, Cavineo, Cayubaba, Chacobo, Chipaya*, Chiquitano O Arapecosis, Ese Ejja, Guarani, Guarasug'we, Guarayo, Itonama, Joaquiniano, Kallawaya, Leco , Machiner, Maropa, Mojeo: Ignasiano y Trinitario, Mor O Itenez, Mosetn, Movima, Murato*, Pacahuara, Quichua, Qulla, Sirion, Tacana, Tsimane, Yaminagua, Yuki y Yuracar. Implcitamente estn dos naciones indias ms, la nacin Colla [3] y la nacin Quichua.
Mapa de Naciones, Etnias y Pueblos Indigenas Originarios de Bolivia. Ver.
ApoyoGrafico Derechos Reservados.

* Los Chipayas y los Muratos y son pueblos Urus. Otros pueblos Urus son los Chullunis y los Iruitos establecidos en el lago Intikjarka, frente a Puno. Entonces la nacin URU esta conformada por los pueblos Murato + Chipaya + Iruito + Chullunis establecido cerca de Puno-Peru, La Paz y Oruro. Otra minora del cual sus derechos son defendidos por la DP es la Comunidad Urbana. sta es el conjunto de individuos organizados y establecidos en un mismo territorio con un origen comn que, por su extensin y desarrollo, se forman en las ciudades. La DP tambin defiende los derechos de las Comunidades Interculturales: Conjunto de individuos emigrantes organizados y establecidos en un mismo territorio con un origen diverso que, por su extensin y desarrollo, se forman zonas geogrficas de otros pueblos. Por ejemplo los colonizadores, actualmente llamada Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia, fundada el 18 de febrero de 1971. Est conformada por collas y quichuas que emigraron a las zonas subtropicales de Bolivia para colonizarlas y en busca de mejores condiciones de vida. Las llamadas Comunidades Interculturales son las organizaciones de ex colonizadores de las tierras bajas de Bolivia. Generalmente provenan de las tierras altas de los Andes para colonizar las tierras tropicales. A priori establecan que las tierras bajas o tropicales de Bolivia estaban despobladas.

Con el reconocimiento legal de la existencia de otras naciones en las tierras bajas (Ley 4021 Art. 32) y el establecimiento de sus idiomas como oficiales de Bolivia (CPE Art. 5 numeral I), las organizaciones de colonizadores hacen un cambio camalenico en su denominacin: se renombran como Organizaciones de Comunidades Interculturales tratando de hacer olvidar que ellos son colonizadores. El DP tambin defiende los derechos de otra minoria los exiliados econmicos de Bolivia, es decir la comunidad de bolivianas y los bolivianos en el exterior. La DP vela que sus derechos sean cumplidos. As, la DP defiende sus derechos polticos: Se les concede voto en el exterior. Tambin promueve la provisin de cnsules en las ciudades donde esta la comunidad boliviana de emigrados para facilitar el comercio de los mismos. A travs de tratados con los pases receptores la comunidad de bolivianas y los bolivianos en el exterior puede disfrutar de ciertos derechos polticos en el pas receptor, por ejemplo ser elegidos como alcaldes en la ciudades donde residen. La DP es establecida para velar por: []; la vigencia de las garantas de las personas. Una garanta es una institucin procedimental de Derecho Pblico de seguridad y de proteccin a favor del individuo, la sociedad o el Estado que dispone de medios que hacen efectivo el goce de los derechos subjetivos frente al peligro o riesgo de que sean desconocidos. Una garanta no es un principio ni un derecho subjetivo. Entonces, una garanta, puede proteger al individuo de la potestad de castigo del Estado, o puede tambin proteger a la sociedad o al Estado de las actitudes del individuo que pudieran perturbar el rgimen establecido. De ah una garanta puede ser: una garanta individual, una garanta social y una garanta estatal. Una garanta no es un principio[4] . Un principio es el fundamento, es la base de una garanta. Una garanta no es un derecho subjetivo, ya que ste es una facultad o poder reconocido a una persona por la ley vigente y que le permite realizar o no ciertos actos. La DP es establecida para velar por la vigencia de las garantas a favor del individuo. Por ejemplo como se garantiza el derecho a la integridad fsica del individuo? La Constitucin poltica del Estado dice: III. Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos, sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido por orden superior. (CPE Bolivia Art. 110 numeral III; CPE Costa Rica Art. 40; CPE Espaa Art. 54). El Defensor del Pueblo con carcter obligatorio podr interponer la Accin Popular en caso de la vulneracin o la amenaza a los derechos e intereses colectivos (CPE Bolivia Art. 136). La DP es establecida para velar por la divulgacin de los DD. HH. Los derechos humanos son aquellos que el hombre posee por el mero hecho de serlo. Son inherentes

a la persona y se proclaman sagrados, inalienables, imprescriptibles, fuera del alcance de cualquier poder poltico. Los derechos que debe divulgar, irradiar y propagar la DP son: DERECHOS INDIVIDUALES O DE PRIMERA GENERACIN Derechos Polticos:

derecho a la libertad de reunin y asociacin derecho a la libertad de opinin, derecho a la libertad de expresin, derecho a pertenecer a asociaciones polticas y a agrupaciones de representacin popular, derecho a elegir (al voto) y ser elegido (en elecciones), derecho a pedir o demandar de la autoridad publica.

Derechos Civiles:

derecho a la libertad de locomocin, derecho a la vida y la seguridad de la persona, derecho a la propiedad privada, derecho a la actividad econmica lcita, derecho al domicilio, derecho a la correspondencia, derecho a la libertad de conciencia, derecho tener una nacionalidad, derecho a fundar una familia.

Derechos Jurisdiccionales:

derecho a un proceso penal o civil justo y publico, derecho a ser odo en proceso, derecho a una duracin razonable del proceso, derecho a un tribunal independiente e imparcial, derecho de defensa.

DERECHOS COLECTIVOS O DE SEGUNDA GENERACIN [...] Vase CUADRO COMPLETO DE EVOLUCIN DE LOS DERECHOS DEL SER HUMANO

1.3 MBITO DE FUNCION DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO


El mbito de funcin de la DP es toda la administracin pblica y los actos de entidades que prestan servicios pblicos. Supervisa los actos de la administracin pblica. Adems tambin supervisa los actos de entidades que prestan servicios pblicos.

Sus competencias incluyen las preventivas y las reparadoras. Por las primeras, tiene la atribucin de investigar, criticar, opinar y recibir denuncias, requiriendo para todo esto la colaboracin de los rganos del poder. En relacin a las segundas, hace uso de su legitimacin procesal para demandar ante organismos jurisdiccionales las violaciones contempladas en sus facultades. Su competencia se extiende, por el Art. 218, numeral I de la Constitucin poltica del Estado: La funcin de la Defensora alcanzar a la actividad administrativa de todo el sector pblico y a la actividad de las instituciones privadas que presten servicios pblicos.

1.4 LA DEFENSORIA DEL PUEBLO EN LA CONSTITUCION BOLIVIANA


"ARTICULO 218. I. La Defensora del Pueblo velar por la vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos, que se establecen en la Constitucin, las leyes y los instrumentos internacionales. La funcin de la Defensora alcanzar a la actividad administrativa de todo el sector pblico y a la actividad de las instituciones privadas que presten servicios pblicos. II. Corresponder asimismo a la Defensora del Pueblo la promocin de la defensa de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de las comunidades urbanas e interculturales, y de las bolivianas y los bolivianos en el exterior. III. La Defensora del Pueblo es una institucin con autonoma funcional, financiera y administrativa, en el marco de la ley. Sus funciones se regirn bajo los principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad y solidaridad. En el ejercicio de sus funciones no recibe instrucciones de los rganos del Estado." (CPE de Bolivia Art. 218) Concordado Ley de 7 febrero 2009 Constitucin poltica del Estado Art. 136 Accin Popular, Art. 161 Designacin, Art. 219 Ejercer seis aos, Art. 222 atribuciones, Art. 223 obtener informacin, Art. 224 Informe a Asamblea. Ley 1818 de 22 diciembre 1997 (Hugo Banzer Suarez) Art. 1 Naturaleza, Art. 4 Independencia, Art. 5 sede La Paz y competencia. Ley 045 Ley Contra El Racismo Y Toda Forma De Discriminacin (8-Octubre-2010) Arts. 3 inciso c No tiene inmunidad. PRECEDENTE El precedente de este articulo en la Ley N de Reforma de la Constitucin poltica del Estado de 1994. Esto es as porque Bolivia sala de un periodo de dictaduras.

As la Constitucin poltica del Estado 1967 luego de su reforma parcial el Capitulo II del Defensor del pueblo establecia: "ARTICULO 127. Defensor del Pueblo El Defensor del Pueblo vela por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantas de las personas en relacin a la actividad administrativa de todo el sector pblico. Asimismo, vela por la defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos. El Defensor del Pueblo no recibe instrucciones de los poderes pblicos. El presupuesto del Poder Legislativo contemplar una partida para el funcionamiento de esta institucin." (Constitucin poltica del Estado de 1967) Los Requisitos para ejercer las funciones de Defensor del Pueblo se requeran treinta y cinco aos de edad y era elegido por un perodo de cinco aos por dos tercios de votos de los miembros presentes del Congreso (Art.28). Poda ser reelecto.

1.5 LA DEFENSORIA DEL PUEBLO EN LAS CONSTITUCIONES AMERICANAS

1.5.1 GUATEMALA
Fue el primer pas en incorporar una institucin de defensa de los derechos humanos. La Constitucin de 1985 prev la existencia de una Comisin de Derechos Humanos, conformada por parlamentarios, la cual tiene el mandato de escoger al Procurador de Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la Repblica para la defensa de los derechos humanos que la Constitucin reconoce y para asegurar un adecuado funcionamiento de la actividad administrativa. Su objetivo es doble: el control de la administracin en materia de derechos humanos y la investigacin y denuncia de comportamientos administrativos lesivos hacia los derechos humanos. ArtIculo 274.- Procurador de los Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la Repblica para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitucin garantiza. Tendr facultades de supervisar la administracin; ejercer su cargo por un perodo de cinco aos, y rendir informe anual al pleno del Congreso, con el que se relacionar a travs de la Comisin de Derechos Humanos. Asimismo, tiene legitimacin activa (capacidad de incoar una querella para iniciar un proceso penal) para actuar ante los tribunales y le corresponde la emisin de recomendaciones para modificar comportamientos administrativos y censura pblica por actos o comportamientos que atenten contra los derechos constitucionales. Articulo 273.- Comisin de Derechos Humanos y Procurador de la Comisin. El Congreso de la Repblica designar una Comisin de Derechos Humanos formada por

un diputado por cada partido poltico representado en el correspondiente perodo. Esta Comisin propondr al Congreso tres candidatos para la eleccin de un Procurador, que deber reunir las calidades de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y gozar de las mismas inmunidades y prerrogativas de los diputados al Congreso. La ley regular las atribuciones de la Comisin y del Procurador de los Derechos Humanos a que se refiere este artculo.

1.5.2 PUERTO RICO


En legislacin puertorriquea se le da el nombre de Procurador del Ciudadano. En sus comienzos estaba vinculado con el Ejecutivo, pero luego de una reforma por Ley N 6 del 16 de Marzo de 1987, qued adscrito a la Cmara de Representantes (L N 6 Art. 3). ArtIculo. 3 Creacin de la Oficina (2 L.P.R.A. Sec. 703) Se crea la Oficina del Procurador del Ciudadano, la cual estar adscrita a la Rama Legislativa. La misma ser dirigida por el Ombudsman, de acuerdo a las disposiciones de esta ley y a las reglas y reglamentos aprobados por ste para su funcionamiento interno. (Ley N 6 Art. 3). El titular de esta institucin toma el nombre de Ombudsman (del sueco comisionado o representante) no de Defensor del Pueblo, ya que su competencia solo se extiende a los actos administrativos de las instituciones pblicas y de organismos autnomos que prestan servicios pblicos. No est especficamente orientada a la defensa de los derechos humanos, como es una Defensora del Pueblo, sino a la "vulneracin de la ley;. Por ltimo, su mbito de actuacin se circunscribe a los actos del Poder Ejecutivo, quedando excluido totalmente el Poder Judicial de sus labores de control.

1.5.3 MXICO
En Mxico encontramos la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CPE Art. 102 B; Ley De La Comisin Nacional De Los Derechos Humanos de 29 de junio de 1992), cuyo presidente es nombrado por el Presidente de la Repblica, quien lo someter a la aprobacin de la Cmara de Senadores. Las recomendaciones y resoluciones de esta Comisin pueden ser recurridas. Por otra parte, no le compete conocer asuntos en materia electoral, de conflictos de carcter laboral, ni cuestiones jurisdiccionales de fondo. ArtIculo 102. B. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern organismos de proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos. Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo

servidor pblico est obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa; adems, la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas de las entidades federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores pblicos responsables para que comparezcan ante dichos rganos legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa. Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales y jurisdiccionales. El organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comisin Nacional de los Derechos Humanos; contar con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios. Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecern y garantizarn la autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendr un Consejo Consultivo integrado por diez consejeros que sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin calificada. La ley determinar los procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por la propia Cmara. Anualmente sern substituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo perodo. El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, quien lo ser tambin del Consejo Consultivo, ser elegido en los mismos trminos del prrafo anterior. Durar en su encargo cinco aos, podr ser reelecto por una sola vez y slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin. La eleccin del titular de la presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as como de los integrantes del Consejo Consultivo, y de titulares de los organismos de proteccin de los derechos humanos de las entidades federativas, se ajustarn a un procedimiento de consulta pblica, que deber ser transparente, en los trminos y condiciones que determine la ley. El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos presentar anualmente a los Poderes de la Unin un informe de actividades. Al efecto comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos que disponga la ley. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de las inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las entidades federativas. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de

las entidades federativas. (Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos, Art. 102 B)

1.5.4 EL SALVADOR
En la Constitucin poltica de El Salvador la institucin que defiende el cumplimiento de los derechos humanos se denomina Procurador General de la Repblica (CPE de El Salvador Arts 191, 192 y 194) y por ley de 20 de febrero de 1992 recibe el nombre apropiado de Procuradura Para La Defensa De Los Derechos Humanos (Ley 20 de febrero de 1992 Considerando I). LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR, CONSIDERANDO: I.- Que de conformidad con los Arts. 191, 192 y 194 de la Constitucin, ha sido creada la figura institucional del Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y se le asignaron sus atribuciones; (Ley 20 de febrero de 1992 Considerando I) Sus principales atribuciones son velar por el respeto y garanta de los derechos humanos y supervisar la actuacin de la administracin pblica. Existe un mandato, por ley de 20 de febrero de 1992, de proteccin de los derechos de las personas privadas de libertad, as como de velar por el respeto a las garantas del debido proceso. La ley establece el nombramiento de varios Procuradores Adjuntos para ciertas reas como la proteccin de la niez y la adolescencia. La Constitucin poltica de El Salvador establece: ARTICULO 194.- Corresponde al Procurador General de la Repblica: 1 Velar por la defensa de la familia y de las personas e intereses de los menores y dems incapaces; 2 Dar asistencia legal a las personas de escasos recursos econmicos, y representarlas judicialmente en la defensa de su libertad individual y de sus derechos laborales; 3 Nombrar, remover, conceder licencia y aceptar renuncia a los Procuradores Auxiliares de todos los Tribunales de la Repblica, a los Procuradores del Trabajo y a los dems funcionarios y empleados de su dependencia; 4 Las dems atribuciones que establezca la ley. (CPE de El Salvador Art. 194). ArtIculo 191.- El Ministerio Pblico ser ejercido por el, el Procurador General de la Repblica y los dems funcionarios que determine la ley. (CPE de El Salvador). ArtIculo 192.- [] Procurador General de la Repblica, []. Ejercern el cargo por un perodo de tres aos y podrn ser reelegidos. (CPE de El Salvador).

1.5.5 ARGENTINA

Su primer antecedente es la existencia de la Contralora General Comunal, creada en la Municipalidad de Buenos Aires en 1985. Seguidamente, por ley de 1993 nace el Defensor del Pueblo de la Nacin, cuya misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos reconocidos por la legislacin interna, as como el control de la Administracin Pblica. Posteriormente, esta figura recibe el rango constitucional (Ley de 22 de agosto de 1994), lo cual le extiende sus atribuciones. En este sentido, se encarga de la supervisin de la Administracin Pblica central y local, as como a la prestacin de los servicios pblicos. Sin embargo, no tiene competencia en el mbito del Poder Judicial, Poder Legislativo, la Municipalidad de Buenos Aires y el mbito militar. As la Constitucin poltica del Estado de Argentina (Ley de 22 de agosto de 1994) dice: ARTICULO 86 style='font-size: 11.0pt;.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial. (CPE Art. 86).

1.5.6 COLOMBIA
En esta legislacin, la Defensora del Pueblo se encuentra adscrita al Ministerio Pblico y funciona bajo la direccin del Procurador General de la Nacin, el cual es elegido por la Cmara de Representantes. Sin embargo, goza de autonoma administrativa y presupuestaria y en la prctica funciona de manera independiente del Ministerio Pblico. Entre sus atribuciones bsicas se encuentra la promocin y defensa de los derechos humanos y la mediacin en aspectos relacionados con los servicios pblicos, as como verificacin de la situacin de las personas privadas de libertad. Asimismo, esta institucin cuenta con varias delegaciones para mandatos especficos, como derechos del nio, de la mujer y del anciano, salud y seguridad social, entre otros. Una caracterstica particular de la Defensora colombiana es la existencia de un Consejo Asesor de la Defensora, conformado por representantes del Parlamento, de la academia, un delegado de la Federacin Nacional de Personeros de Colombia y cuatro voceros de las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. Este Consejo se rene mensualmente, y tiene como funciones principales el diseo de polticas y programas, la elaboracin de directrices y recomendaciones y el intercambio de informacin.

As Constitucin Poltica Del Estado de Colombia de 2004 establece: ARTICULO 282. El Defensor del Pueblo velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos, para lo cual ejercer las siguientes funciones: 1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado. 2. Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza. 3. Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados. 4. Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley. 5. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia. 6. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia. 7. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones. 8. Las dems que determine la ley. (CPE Art. 282) Conc.: 5, 29, 30, 37, 40, 68, 86, 88, 93, 94, 95, 118, 154, 156, 164, 197, 214, 222, 235, 277, 278, 281, 283 y 284.

1.5.7 COSTA RICA


La Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica (Ley N. 7319 de 17 noviembre de 1992, reformada mediante Ley No. 7423 del 18 de julio de 1994, cambia defensor por defensora) tiene como antecedentes inmediatos a la Procuradura de Derechos Humanos (1982) y la Defensora General de los Derechos Humanos. A esta Defensora le corresponde fundamentalmente la defensa y promocin de los derechos e intereses de los habitantes, de acuerdo a la Constitucin y a los acuerdos suscritos por el Estado. ARTCULO 46.- Los consumidores y usuarios tienen derecho a la proteccin de su salud, ambiente, seguridad e intereses econmicos; a recibir informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a un trato equitativo. El Estado apoyar los organismos que ellos constituyan para la defensa de sus derechos. La ley regular esas materias. (CPE de Costa Rica). De igual manera, le corresponde velar por el buen funcionamiento de los servicios del sector pblico y velar porque los actos de la administracin se ajusten no slo a las normas constitucionales e internacionales, sino a la moral, la justicia y a los principios generales del Derecho.

Por otra parte, la Defensora no tiene competencia para el mbito judicial, ni para resoluciones del Tribunal Supremo en materia electoral, ni tampoco tiene iniciativa legislativa. Sin embargo, ha desarrollado un mecanismo en coordinacin con la Asamblea Legislativa, que le permite dar seguimiento a los proyectos de ley y debates parlamentarios y as tener incidencia en los procesos legislativos.

1.5.8 HONDURAS
En 1992 se cre el Comisionado Nacional de Proteccin de los Derechos Humanos, adscrito al Poder Ejecutivo. En 1995 fue elevado a rango constitucional, con el nombre de institucin del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos. ARTICULO 59.- La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado. Todos tienen la obligacin de respetarla y protegerla. La dignidad del ser humano es inviolable. Para garantizar los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin, crase la Institucin del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos. La organizacin, prerrogativa y atribuciones del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos ser objeto de una ley especial.(CPE de Honduras de 1982 con reformas hasta 2005. El Art. 59 fue modificado por Decreto 191/1994 y ratificado por Decreto 2/1995). Sus atribuciones se circunscriben a un perfil semejante a otras Defensoras de la regin: la proteccin de los derechos humanos, dentro de los cuales la prioridad es la seguridad alimentaria y la niez. Su mbito de competencia se extiende a la totalidad de las administraciones, incluso el mbito militar.

1.5.9 NICARAGUA
Se le conoce como Procuradura de Derechos Humanos, un organismo independiente, no supeditado a ninguna autoridad, excepto en lo referido al procedimiento de eleccin del titular, que acta a modo de Comisionado de la Asamblea. ARTCULO 138.- Son atribuciones de la Asamblea Nacional: [] Elegir al Procurador y Subprocurador para la Defensa de los Derechos Humanos, de listas propuestas por los Diputados, en consulta con las asociaciones civiles pertinentes; debiendo alcanzar en su eleccin al menos el voto favorable del sesenta por ciento de los Diputados. El Procurador y Subprocurador para la Defensa de los Derechos Humanos gozan de inmunidad. Entre sus atribuciones encontramos la vigilancia de los derechos civiles y, en general, de los derechos consagrados en el orden interno, as como el control de la Administracin Pblica. Tambin le corresponde vigilar la situacin de las personas privadas de libertad y tiene facultad para promover los derechos humanos en el mbito militar.

1.5.10 PER

Con la Constitucin de 1979 se confera funciones defensoriales al Ministerio Pblico. Posteriormente, con la Constitucin de 1993 (Ley de 1 de julio de 1993).se instituye la Defensora del Pueblo. Artculo 162 .- Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la presentacin de los servicios pblicos a la ciudadana. El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones. El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso. (CPE del Per, Art. 162)

1.5.11 PARAGUAY
El Defensor del Pueblo es un comisionado parlamentario para la defensa de los derechos humanos, la canalizacin de reclamos populares y la proteccin de los intereses comunitarios, para lo cual goza de autonoma as como de inmunidad. Es nombrado por mayora de dos tercios de la Cmara de Diputados, de una terna propuesta por el Senado, y durar cinco aos en sus funciones. Podr ser reelecto. Su competencia se extiende por ley a todos los mbitos de la administracin pblica, e incluye la promocin de las acciones tendientes a la proteccin de los intereses difusos. As la Constitucin poltica del Estado del Paraguay (Ley de 20 de Junio de 1992) dice: ArtIculo 276.- DEL DEFENSOR DEL PUEBLO. El Defensor del Pueblo es un comisionado parlamentario cuyas funciones son la defensa de los Derechos Humanos, la canalizacin de reclamos populares y la profesin de los intereses comunitarios. En ningn caso tendr funcin judicial ni competencia ejecutiva. (CPE de Paraguay Art. 276)

1.5.12 PANAM
La Defensora del Pueblo tiene como funcin principal velar por los derechos humanos constitucionales y los reconocidos en el mbito internacional. Igualmente tiene iniciativa legislativa y legitimacin procesal (Ser parte querellante en un proceso penal. en otros pases por ejemplo Bolivia puede investigar de oficio pero debe solicitar, instar y exigir al Ministerio Pblico el inicio de las acciones legales que correspondan). ARTICULO 129. La Defensora del Pueblo velar por la proteccin de los derechos y las garantas fundamentales consagradas en esta Constitucin, as como los previstos en los convenios internacionales de derechos humanos y la Ley, mediante el control no jurisdiccional de los hechos, actos u omisiones de los servidores pblicos y de quienes presten servicios pblicos, y actuar para que ellos se respeten.

La Defensora del Pueblo actuar bajo la direccin y responsabilidad del Defensor del Pueblo, quien ser nombrado por el rgano Legislativo para un periodo de cinco aos, dentro del cual no podr ser suspendido ni removido, sino por el voto de dos tercios de los miembros de la Asamblea Nacional, en virtud de causas definidas previamente por la Ley. (CPE de Panam Art. 129)

1.5.13 ECUADOR
En esta legislacin, la Defensora del Pueblo tiene la funcin de defender y promover los derechos fundamentales, intervenir en conflictos de particulares con la Administracin Pblica y velar por la calidad de los servicios pblicos. En el plano internacional, le corresponde proteger y defender los derechos de los ecuatorianos residentes en el exterior, por las vas diplomticas o judicial internacional, as como representar al pas en foros internacionales sobre las materias de su competencia. Una particularidad del Defensor del Ecuador es que, de acuerdo a la ley, los criterios que fundamenten sus pronunciamientos sobre casos sometidos a su consideracin, constituirn doctrina para la defensa de los derechos humanos. Articulo 96.- Habr un Defensor del Pueblo, con jurisdiccin nacional, para promover o patrocinar el hbeas corpus y la accin de amparo de las personas que lo requieran; defender y excitar la observancia de los derechos fundamentales que esta Constitucin garantiza; observar la calidad de los servicios pblicos y ejercer las dems funciones que le asigne la ley. El Defensor del Pueblo reunir los mismos requisitos exigidos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia; ser elegido por el Congreso Nacional de fuera de su seno, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, luego de haber escuchado a las organizaciones de derechos humanos legalmente reconocidas. Desempear sus funciones durante cinco aos, podr ser reelegido por una sola vez, y rendir informe anual de labores al Congreso Nacional. Tendr independencia y autonoma econmica y administrativa; gozar de fuero e inmunidad en los trminos que seale la ley. (CPE de Ecuador Art. 96).

1.5.14 VENEZUELA
La institucin de la Defensora del Pueblo se establece a partir de la Constitucin de 1999. As Constitucin De La Repblica Bolivariana De Venezuela De 1999 (Ley de 30 de diciembre de 1999) establece: Articulo 280.- La Defensora del Pueblo tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en esta Constitucin y los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos y difusos, de los ciudadanos. La Defensora del Pueblo actuar bajo la direccin y responsabilidad del Defensor o Defensora del Pueblo, quien ser designado o designada por un nico perodo de siete aos. Para ser Defensor o Defensora del Pueblo se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de treinta aos, con manifiesta y demostrada competencia en materia de derechos humanos y cumplir con las exigencias de honorabilidad, tica y moral que establezca la ley. Las faltas absolutas y temporales

del Defensor o Defensora del Pueblo sern cubiertas de acuerdo con lo dispuesto en la ley. (CPE de Venezuela Art. 280)

____________________
[1] Los Derechos humanos son aquellos que el hombre posee por el mero hecho de serlo. Son inherentes a la persona y se proclaman sagrados, inalienables, imprescriptibles, fuera del alcance de cualquier poder poltico. Por ejemplo derecho a la vida, al trabajo, a la educacin, a formar familia, a la propiedad. Cual la diferencia con los derechos fundamentales? Los derechos fundamentales estn reconocidos en las Constituciones Polticas de los Estados, los derechos humanos aun no, solo estn en las Declaraciones. Una Declaracin es un Texto solemne compuesto de un conjunto de principios que son adoptados por un ente, rgano, institucin o Estado que tiene el valor de sugerencia. Una Declaracin es un instrumento que los polticos tratan de introducir al ordenamiento jurdico de sus respectivos Estados. [2] Ley N 4021 Ley de Rgimen Electoral Transitorio [3] Nacin Colla. Pueblo aymara hablante de origen tiwanacota que en principio habit la alta meseta peru-boliviano alrededor del lago Titicaca en America del Sur. Actualmente habitan en Bolivia, Norte de Chile, Sureste del Per y Norte de Argentina. Los Qullas, son tambin conocidos como Aymaras, esto fue as, por el idioma que hablan, que es el aymara. [4] Principio. Axioma que plasma una determinada valoracin de justicia de una sociedad, sobre la que se construyen las instituciones del Derecho y que en un momento histrico determinado informa del contenido de las normas jurdicas de un Estado.
Cmo citar este APUNTEJURIDICO:

QUISBERT, Ermo, "Que es la Defensora Del Pueblo? ", http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/08/dpb.html Consulta: Jueves, 18 Octobre de 2012

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