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La Reforma Educativa est en Marcha Logros y Desafos

En el ao 1985 inici la transicin a la democracia en Guatemala. La Constitucin de la Repblica del mismo ao estableci un sistema educativo descentralizado y participativo, en donde se reconoce y promueve los idiomas nacionales y las culturas indgenas. Asimismo, se estableci el derecho a la educacin de los guatemaltecos hasta el tercero bsico. En 1991 se promulg la Ley de Educacin Nacional (Decreto 12-91) con la intencin de fortalecer el derecho a la educacin, promulgado ya en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Los Acuerdos de Paz Firme y Duradera firmados en 1996 otorgaron un papel predominante a la educacin y enfatizaron en la necesidad de adecuarla a las caractersticas multiculturales del pas y en fomentar la participacin de las familias y comunidades en el proceso educativo. A raz de la firma de los Acuerdos se ha logrado avanzar, aunque an se requiere de esfuerzos de largo plazo para poder cumplir con los compromisos adquiridos.

Logros: una primera generacin de Reforma Educativa


Cobertura: A partir de la firma de los Acuerdos, la cobertura en educacin Primaria ha mostrado un incremento acelerado. En 1996 se encontraban matriculados 1.5 millones de alumnos, mientras que en el 2005 fueron 2.3 millones los matriculados, lo que implica un aumento en la cobertura neta de 69% a 94%. En lo que respecta a la educacin media, la tasa neta de cobertura subi de 20% a 33% y en el Diversificado de 11% a 19%. En Preprimaria tambin existi un aumento en la cobertura. Mientras que en 1996 slo dos de cada diez nios entre los cinco y seis aos de edad asista a la escuela, en el 2005 la relacin se haba duplicado a casi cinco de cada diez. Calidad Educativa: La calidad de la educacin tambin ha experimentado mejoras. Ello se ha logrado al diseo e implementacin del nuevo Currculum Nacional Base en Preprimaria y Primaria, la introduccin de tecnologa en las aulas (Escuelas Demostrativas del Futuro), el desarrollo de la estrategia APRENDO, que busca impulsar la educacin inclusiva y coadyuvar en la formacin integral del estudiantado (Educacin Bilinge Intercultural, Educacin en Valores, y Educacin Artstica y Corporal), y el desarrollo de estndares que permiten a los docentes y padres de familia tener las metas claras sobre lo que deben aprender los alumnos. Adems, se ha trabajado en la institucionalizacin de la cultura de la evaluacin, que es una herramienta esencial para el aseguramiento de la calidad educativa por parte del MINEDUC y de la sociedad guatemalteca en general. Educacin Bilinge Intercultural: La Educacin Bilinge Intercultural EBI- es un componente importante dentro de los compromisos de paz. A partir del ao 2005 se ha puesto en marcha el Marco Estratgico para la Revitalizacin de la EBI. El Marco se conforma por tres componentes bsicos: el tcnico-pedaggico, el de poltica educativa y el

de fortalecimiento institucional. Su finalidad es ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la EBI. Entre el 2005 y el 2006 se han creado 3,500 plazas nuevas a docentes, esperando crear 2,500 plazas adicionales en el 2007, lo que implica duplicar el nmero de plazas encontradas en el 2004. Adems, entre el ao 2003 y el 2005 se increment en 35,000 la cantidad de nios y nias atendidas con EBI. Formacin Docente: Con la elaboracin, socializacin e implementacin del nuevo Currculo Nacional Base de magisterio, y la puesta en marcha de los Proyectos Institucionales Educativos elaborados por las escuelas que imparten la carrera de magisterio en Guatemala, se ha logrado la transformacin en la formacin inicial docente. Asimismo, se han realizado acciones estratgicas a fin de dar capacitacin a los docentes, sobre temas como el Currculum Nacional Base, matemticas, herramientas de evaluacin, comunicacin, lenguaje y nuevas prcticas pedaggicas, entre otras. Contratacin docente: Se han reestablecido los mecanismos transparentes de oposicin. En el perodo 2000-2004 se dej de utilizar prcticamente el mecanismo de jurados municipales y departamentales de oposicin. Al iniciar esta gestin se estableci un mecanismo por oposicin, tanto para los maestros de plaza como de contrato, que incluy por primera vez someterse a un examen de conocimientos bsicos en las reas de matemtica y lenguaje. Participacin Comunitaria: La participacin de las familias y de las comunidades educativas en la escuela est produciendo resultados altamente positivos. En cumplimiento de los Acuerdos de Paz, 4,600 comits educativos y ms de 9,000 juntas escolares administran ms de Q.1,000 millones al ao de manera descentralizada, beneficiando a ms de 2.2 millones de nios. Ms recursos para la educacin: Para poder implementar los programas y proyectos necesarios para avanzar en el tema educativo es necesario contar con recursos. La inversin en educacin por medio del Ministerio de Educacin MINEDUC- se convirti en el componente de mayor importancia en el presupuesto nacional. En 2004 se inverta 17.2% del presupuesto travs del Ministerio; para 2006, esta cifra represent el 20.4%. Para el ao 2007 se solicit la asignacin de Q. 6 millardos para el MINEDUC, prcticamente el doble del presupuesto asignado en el 2004. Nuevo modelo de gestin: El Nuevo Modelo de Gestin Educativa es la estrategia para lograr ms y mejor educacin en Guatemala. La modernizacin del Ministerio requiere de la implementacin de un sistema de gestin de calidad, basado en procesos establecidos que puedan mantener vigencia y que trascienda gobiernos. Para consolidar el proceso de modernizacin, hemos trabajado en la bsqueda de la certificacin y la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad, basado en la Norma ISO 9001:2000. En base a los lineamientos derivados del Nuevo Modelo de Gestin, la desconcentracin del sistema administrativo y dentro de este, el sistema financiero, conforma una piedra

angular. Con ese fin, debe mencionarse que se ha implementado desde el ao 2005 la desconcentracin financiera hacia las Direcciones Departamentales, generando transparencia en el uso de los recursos.

Desafos: segunda generacin de Reforma Educativa


El proceso de cambio ya ha iniciado y se han alcanzado logros significativos. Sin embargo, an queda camino por recorrer, por lo que debemos acelerar el paso e implementar las reformas de segunda generacin. Los desafos principales son: Continuar con la descentralizacin y desconcentracin: Se debe consolidar la descentralizacin y desconcentracin de la administracin educativa. La desconcentracin de las funciones del sistema educativo se fundamenta en la definicin de competencias hacia las Direcciones Departamentales de Educacin, con la intencin de acercar ms los servicios a los nios, nias, jvenes y maestros del pas. Bajo este modelo se visualiza a una Direccin Departamental ejecutora, que decide y que gestiona directamente, siguiendo los lineamientos del nivel central. El avance de la desconcentracin no queda en las Direcciones Departamentales de Educacin sino que se debe avanzar hacia los establecimientos educativos. Es necesario lograr el fortalecimiento de la direccin escolar. En cada escuela debe existir un fuerte liderazgo que permita alcanzar los objetivos del proyecto educativo de la comunidad. Por tal razn es indispensable contar con profesionales especializados en la gestin de centros escolares. Cobertura: Hemos logrado avanzar en la cobertura en Primaria. Sin embargo, an nos quedan desafos importantes con el objeto de avanzar en la cobertura en el resto de niveles educativos. Para ello se necesita continuar con los esfuerzos a fin de lograr que ms nios y nias inicien su formacin escolar desde la Preprimaria y continen hasta como mnimo a Tercero Bsico, como lo demanda la Constitucin Poltica de la Repblica. Calidad: Se debe seguir con el proceso de reformas que permita continuar avanzando en la mejora de la calidad de la educacin. Para ello, entre otras cosas, se debe continuar con el fortalecimiento de la Educacin Bilinge Intercultural, continuar con el proceso de profesionalizacin del magisterio, continuar incorporando la tecnologa en el proceso educativo e implementar un nuevo Currculo Nacional Base en Bsicos y Diversificado que les permita a los alumnos obtener una formacin para el trabajo. Coordinacin de la Infraestructura Escolar: El MINEDUC debe buscar la coordinacin de la infraestructura escolar. Con el establecimiento del Sistema Nacional de Infraestructura Escolar se definirn los mecanismos de coordinacin para la construccin de escuelas, de acuerdo con los planes de ampliacin de cobertura educativa del sector y se contar adems con un plan de inversiones y mantenimiento de un plazo de 10 aos, en el que se coordinarn los esfuerzos con alcaldes, fondos sociales, otros ministerios y entidades pblicas y privadas, para realizar reparaciones mayores y la construccin de nuevas aulas y escuelas.

Reforma del Marco Legal: Para cumplir con los mandatos constitucionales (promover la superacin econmica, social y cultural del magisterio); fortalecer condiciones para el cumplimiento de los compromisos de paz (educacin intercultural, impulso al desarrollo del pas) y armonizar la legislacin educativa con otras leyes generales (Ley de Descentralizacin, Consejos de Desarrollo y Cdigo Municipal); debe reformarse la Ley de Educacin Nacional, para definir con claridad las atribuciones de cada actor del sistema y lograr el modelo de gestin descentralizado y participativo que manda la Constitucin.

El proceso ya ha iniciado, debemos avanzar


El proceso de reforma ya ha iniciado. Hemos logrado avanzar y estamos positivos que seguiremos avanzando. Sin embargo, para ello es necesario que sigamos con el compromiso ferviente con la educacin. Las metas y polticas educativas deben ir encaminadas a fin de superar de una manera eficiente los desafos que encontramos a futuro. Se debe tener a disposicin de las autoridades educativas, los recursos humanos, fsicos y financieros necesarios, para implementar las polticas que permitirn la puesta en marcha de la segunda generacin de reformas para obtener ms y mejor educacin. Tabla No.1 Primera y Segunda Generacin de Reforma Educativa
Primera Generacin (resultados) Segunda Generacin (desafos) Cobertura Cobertura Aumento de cobertura educacin Preprimaria de de Continuar avanzando con la cobertura de 20% a 46%, Primaria de 69% a 94%, Bsico Preprimaria. de 20 a 33% y Diversificado de 11% a 19%. Lograr cobertura completa hasta Tercero Bsico Calidad Calidad Diseo y puesta en marcha del nuevo CNB* en Continuar fortaleciendo la EBI. Preprimaria y Primaria. Continuar con el proceso de profesionalizacin del Implementacin de estndares educativos magisterio. Diseo e implementacin de un sistema de Incorporar la tecnologa en el proceso educativo. evaluacin nacional Implementacin del CNB en Bsicos y Desarrollo del Marco Estratgico para la Diversificado. Revitalizacin de la EBI. Creacin del Sistema Nacional de Infraestructura Elaboracin, socializacin y puesta en marcha del Escolar. nuevo CNB para la formacin de maestros de Nuevo Modelo de Gestin primaria. Definicin de competencias hacia las Direcciones Establecimiento de sistemas transparentes de Departamentales de Educacin oposicin para maestros por plaza y por contrato. Profesionales especializados en la gestin de Nuevo Modelo de Gestin centros escolares. Diseo de un nuevo modelo de gestin. Ms recursos y Reforma del Marco Legal 4,600 COEDUCAS y ms de 9,000 Juntas Armonizar la legislacin educativa con otras Escolares administrando recursos de manera leyes generales (Ley de Descentralizacin, descentralizada. Consejos de Desarrollo y Cdigo Municipal). Ms recursos y Reforma Marco Legal Definir con claridad las atribuciones de cada actor El componente ms importante del presupuesto del sistema educativo, para lograr as un nacional es el destinado al MINEDUC (14.0% modelo de gestin descentralizado y del presupuesto en 1996 a 20.4% en 2006). participativo. Inici discusin reformas al marco legal. Fuente: Elaboracin propia. *CNB: Currculum Nacional Base.