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Ordenamiento Territorial para la Gestin del desarrollo sostenible del Territorio y Manejo de Conflictos

Martha Lazarte S. Red Muqui Alternativa, Centro Investigacin Social y Educacin Popular
Diciembre, 2008

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Ordenamiento Territorial para la Gestin del Desarrollo Sostenible del Territorio y Manejo de Conflictos

ndice

Contenido
ndice............................................................................................................................................2 INTRODUCCION ...........................................................................................................................4 . I. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. II. 1. 2. 3. III. 1. 2. 3. 4. IV. 1. 2. 3. 4. a. i. ii. Ordenamiento Territorial..................................................................................................5 Qu es Ordenamiento Territorial? .............................................................................5 . Origen del Ordenamiento Territorial..........................................................................7 Enfoques ..........................................................................................................................7 . Principios del Ordenamiento Territorial....................................................................9 Objetivo...........................................................................................................................9 Resultados del Ordenamiento Territorial.................................................................10 Ordenamiento Territorial en Latinoamrica...........................................................10 Ordenamiento Territorial en el Per........................................................................13 Normas Legales Referentes Al Ordenamiento Territorial.....................................15 Ordenamiento Territorial en escenario actual............................................................16 Desequilibrios territoriales.........................................................................................16 Potencialidades: recursos naturales y capital social.............................................20 Problemas y conflictos sociales ambientales..........................................................23 Planes de Ordenamiento Territorial.........................................................................27 Principales instrumentos del Ordenamiento Territorial........................................27 Plan de Ordenamiento Territorial.............................................................................27 Relacin de los Planes Territoriales y los Planes de Desarrollo Concertado.....30 Logros y limitaciones...................................................................................................32 Experiencias de Ordenamiento Territorial ..............................................................34 . EscalasdeOrdenamiento(ejemplos)yenfoques:..........................................................34 ElOrdenamientoTerritorialcomorespuestaaproblemas............................................35 Actores, Instancias de Gestin, y objetivos............................................................36 Una mirada al proceso del OT segn las Experiencias..........................................38 CASO DE LA COMUNIDAD DE TABACONAS.................................................................38 Contexto del Ordenamiento Territorial...................................................................38 Actores involucrados en el Proceso del OT..............................................................38
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iii. iv. v.

Dificultades y oportunidades..................................................................................39 Actores locales y el territorio................................................................................40 Lecciones Aprendidas..................................................................................................40

vi. El OT como estrategia para la gestin sostenible y manejo de conflictos en el Territorio..........................................................................................................................41 vii. b. i. ii. iii. iv. v. Resultados, impactos de la experiencia..............................................................41 CASO DE LA CUENCA DEL RIO CHILLON - LIMA ........................................................42 . Contexto del Ordenamiento Territorial ...................................................................42 . Actores involucrados...................................................................................................42 Dificultades y oportunidades..................................................................................43 Actores locales y el ordenamiento territorial.....................................................43 Lecciones aprendidas...................................................................................................43

vi. El OT como estrategia para la gestin sostenible y manejo de conflictos en el Territorio..........................................................................................................................44 vii. V. VI. VII. Los principales resultados de la experiencia Chilln:........................................44

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..........................................................................45 . AGENDA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU.......................................48 Bibliografa....................................................................................................................51

Cuadro 1: Algunas Definiciones de Ordenamiento Territorial ............................... 5 Cuadro 2: Potencialidades existentes en el Pas. ............................................. 21 Ilustracin 1: Diversos Enfoques del Ordenamiento Territorial ............................. 6 Ilustracin 2: Funciones del Ordenamiento Territorial ........................................ 9 Ilustracin 3: Tipos de Planes y escalas ......................................................... 31

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INTRODUCCION
ElPerenestaltimadcadaatravsdeConsejoNacionaldelMedioAmbiente,CONAM,inicio unafuertepolticadefortalecimientoypromocindeinstrumentos,regionalylocal,enmateria de ambiental. Dentro de estos instrumento promovi la elaboracin de Zonificacin Ecolgica Econmica(ZEE),paralagestinterritorialconunenfoquedesostenibilidadambientalysocial, haciendo de este proceso no solo un proceso tcnico cientfico, sino un proceso abierto y participativo, para garantizar su sostenibilidad y abrir el debate para definir el modelo de desarrolloterritorialyconstruirconsensoparaelbeneficiodelinterspblicoyhaciendoqueel interesesprivado,seatambinunintersdetodos. En este sentido el CONAM fue uno de los responsables, en la construccin de normativas y reglamentos deordenacinterritorial, a esteprocesose suma el inters deotros sectores del gobiernonacionalquehaidentificadoordenacinterritorialcomouninstrumentoclaveparael procesodedescentralizacinyregionalizacin,frentealosdesequilibriosterritorialesyelpatrn dedispersinquetienenlaorganizacinespacialdeloscentrospobladosdelpas.Mientrasque el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, responsable de la elaboracin de las polticas e instrumentos de gestin del territorio urbano del pas, enfrenta este debate conceptualdesdeunenfoquemsurbanstico. Asimismo, el Ordenamiento Territorial (OT) se ha identificado como un instrumento para el manejo de conflictos socioambientales, principalmente los de uso del suelo, originados por el crecimiento de las actividades econmicas, como la minera, la agroexportacin, entre otras, poniendo en debate pblico el modelo de desarrollo territorial y de sostenibilidad que una localidad define. En base a las oportunidades de desarrollo, capacidades del territorio e impactos qu estas pueden tener, haciendo de este debate un proceso ms transparente y respondiendoainters,nosoloprivados,sinotambinainteresespblicos. EnestedocumentodaremoscuentadelosdiversosenfoquequetieneelOrdenacinTerritorialy elretodelograrunenfoqueholsticoysistmico.Quevanmsalldedefinirlascapacidadesde sueloyaptitudesparasu uso,conun enfoque desostenibilidad,conunaconsistenciatcnica, sino tambin analizar la organizacin espacial, flujos y tendencias que esta tienen en su desarrollo. Avizorando la temporabilidad de las propuestas, para generaciones futuras y del presenteyarticulandoestaspropuestasdeordenacinalosprocesosinternosyexternosdela localidad,conunamiradamsglobal. Estedocumentosehaorganizadoen4partes,laprimerapartecontieneladefinicinconceptual y los orgenes del ordenamiento territorial a nivel mundial, latinoamericano y nacional. La segunda parte hace una presentacin de los problemas territoriales que existe en el pas, las potencialidadesexistentesyquerequierenuestraatencinpuesnospuedepermitirpalanquear eldesarrollosostenibleylosconflictossocioambientalesquesonnadamenosquelosconflictos de intereses. En el tercer captulo, se hace una breve descripcin de los instrumentos de ordenamiento territorial existentes y su proceso metodolgico para su construccin. El cuarto captulo contiene un recuento de la utilidad de este instrumento en diversos procesos de intervencinterritorialrealizadasenelpasylosresultadosqueestoshantenidoalgunoscasosy finalmenteenlaquintapartesehaceunrecuentodeconclusionescomolapropuestadeagenda paraelordenamientoterritorialdelpassobrelabasedelosvacosidentificadosydelosavances logrados.
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I.

Ordenamiento Territorial

1. Qu es Ordenamiento Territorial?
Hablar de Ordenamiento Territorial en estos ltimos aos, es cada vez es ms amplio y complejoteniendoencuentalosmltiplesenfoquesqueesteabordaylaconstanteevolucin quehatenidoconelpasardelosaos.Peroentodaslasdefinicionescoincidenqueesteesun instrumentodegestinterritorialparaundesarrollosostenible,enelqueseidentificaeluso ms adecuado, ordenando el territorio para el desarrollo de las actividades del hombre y el manejodelosconflictosdeuso,enunprocesoabiertoyprocurandoquelasdecisionessean enbeneficiotodos,conelprincipiodesubsidiariedad. ElOTesunprocesoarticulado,estratgicamenteplanificado,dinmico,interactivocuyoobjetivo es promover el aprovechamiento racional del espacio y recursos naturales, previene, mitiga suprime el crecimiento desarticulado, uso y abuso del espacio y sus recursos, siendo lo contrario a los modelos desarrollistas. Evoluciona hacia la accin territorial, pues propicia cambios mediante intervenciones reales, acciones coherentes y organizadas. No es una meta muchomenosunmapafijo,estenconstanteevolucin. Tomaenconsideracinlaintegracinyelbalancededemandayexpectativasdeunapoblacin creciente. Considerando la capacidad, caracterstica del territorio y sus recursos, fundamentndoseenparmetrosdemnimavariabilidad,fcilmenteproyectablesycapacesde caracterizaradecuadamentelasreasdemayorincertidumbre. Facilita la toma de decisiones, en base a la determinacin de las ofertas agrcolas, forestales, mineras,culturales,entreotras,identificandolosconflictosdeusos,vulnerabilidadesyriesgos, as como las potencialidades del medio natural, como el paisaje, la diversidad biolgica entre otros; proponiendo una distribucin de las actividades humanas en el territorio, en la que se conjugalosusosecolgicosyeconmicosdelmedio.Determinandounapropuestadedesarrollo territorialquevinculeladiversasdimensionesenunapropuestasistmicaeintegradora.
Cuadro 1: Algunas Definiciones de Ordenamiento Territorial La Carta Europea Expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado. Algunas Definiciones Proyecto Checua de Colombia, el Ordenamiento Territorial es el proceso por el cual se orienta la ocupacin y utilizacin del territorio y se dispone cmo mejorar la ubicacin en el espacio geogrfico de: los asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica (vas, servicios pblicos, las construcciones) y las actividades econmicas. CONAM EN EL Per es un instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el desarrollo sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.

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Algunos consideran que el Ordenamiento Territorial como un proceso tcnico y poltico, que permiteunadistribucinarmoniosayunaespecializacindelosrecursos,orientandolaspolticas sectoriales. Pero el Ordenamiento Territorial permite desarrollar estrategias de desarrollo territorial, enfrentando los desequilibrios territoriales y por ende hacia el desarrollo regional; analiza la pertinencia del acondicionamiento de la infraestructura para el desarrollo de las actividades econmicas y humanas, como las mega infraestructuras, viales, energticas, de irrigacin, entre otras; considerando el menor el impacto socio ambiental y el aprovechamiento de las oportunidades que esta puede producir. Por esta razn el Ordenamiento Territorial, se promueve para realizar acciones de desarrollo turstico en zonas naturales, en la implementacin demegainstalaciones,comolas vas interocenicas oen las infraestructuras deriegoentreotras.Ascomoenelprocesodedescentralizacinydemarcacinderegiones, considerandoquepermitedefinirestrategiasdedesarrolloterritorialequilibradodelterritorio, incorporando o complementando potencialidades entre diversas reas territoriales y compensandolas desigualdades dedesarrolloregional.Dado suenfoque sistmico, permite estadiversidaddeentradasconunamayorvisin,ycomosetratadelterritorioydecomoel hombre debe o puede usarlo, pone en ejercicio la definicin social de cul es el tipo de desarrollo que decide una localidad, otorgando en este proceso, capacidades sociales para alcanzareldesarrolloygenerandocohesinsocialhaciaunobjetivocomn. Ilustracin1:DiversosEnfoquesdelOrdenamientoTerritorial

Economista
Desequilibrio Territorial Localizacin de Inversiones.

Urbanistas
Ciudad Ordenacin Urbana Clasificacin y calificacin urbanstica del suelo.

Ordenamiento Territorial

Ruralista
Campo Mejora de la Productividad primaria (agricultura, etc.) Transformacin fsica del espacio.
Fuente: Marco Conceptual de la Ordenacin territorial, D. Gmez

Conservacionistas
Control de actividades Gestin racional de los recursos naturales.

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2. Origen del Ordenamiento Territorial


Tras la II Guerra Mundial, los pases renacen de sus cenizas, al mismo tiempo nace el OrdenamientoTerritorial.ParalospaseseuropeoscomoFrancia,Alemania,HolandayEspaa, el Ordenamiento Territorial permiti consolidar cambios importantes. En Francia ayud a reconstruirlasciudadesafectadasporlosbombardeos.Posteriormente,enestepas,secrela Delegacin General de OT y en 1967 el Parlamento francs emiti la primera "Ley de OrientacindeViviendayUrbanismo". La Planificacin Ecolgica o Ordenamiento Territorial Ambiental, permiti incorporar la mirada medioambiental en la bsqueda del desarrollo. Eso significa valorar los recursos naturales y establecer un equilibrio entre tales recursos y las aspiraciones de un pueblo. Es decir,quenosetalaraunbosqueparadarpasoaunaciudad,sinohallarunafrmuladonde ambosestablezcanunaarmona.1 En la Declaracin de Estocolmo, en 1972, se introdujo la variable ambiental, como una variablefundamentaldelprocesodedesarrollo.Posteriormente,LaComisinBruntland,en 1987,despusdeverlosprocesosactualesdecrecimiento,proponelanecesidaddereorientar el antiguo concepto, caminar hacia crecimientos ms equilibrados que conduzcan al desarrollosostenible.

3. Enfoques
El OT, como se ha sealado, nace con diversos retos, y tratando optimizar los diversos usos que tiene y puede tener un territorio, haciendo de estos usos un punto de apoyo para el desarrollo sostenible de una localidad. Asimismo, el OT puede ser considerado como una estrategia para alcanzar el desarrollo de una localidad, identificando las oportunidades y potencialidades (actividades agrcolas, tursticas, minero o el desarrollo industrial), determinando la infraestructura necesaria (soporte urbano) para alcanzarlo, as como los impactosqueestaspuedentener.Paralaordenamientodelterritorioesprerequisitosdefinir el tipo de desarrollo que tendr el territorio y por ende el tipo de ordenacin, pues esta definicin,ponefueradecarreraotrasopcionesdedesarrolloquepuedensercontrapuestas, como el caso del desarrollo de la actividad de pesca industrial, en contra posicin del desarrolloturstico,apoyndoseambosmodelos,enlosrecursosqueofreceellitoralmarino.
En EEUU, realiza una valoracin de los recursos y una proposicin de usos de tierra adecuados para reas naturales, ciudades y reas marinas, tratando de eliminar las disparidades y conflictos entre la dimensin ambiental y econmica, y la definir equipamientos minimizando los impactos negativos al ambiente. Los resultados positivos de esta metodologa, y la articulacin que existe entre Ordenamiento Territorial y Ambiente, llevo a proponerse, que esta era una herramienta indispensable para la planificacin integrada.
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A partir de las potencialidades, recursos naturales de una localidad, de las ofertas y oportunidades,elordenamientoterritorialnosofrecemuchosbeneficios,nospermitedefinir los usos sostenibles de un territorio, el tipo de ordenacin que este tendr y mitigar la pobreza,elevandolacalidaddevidadelapoblacincomofin. El OT tambin ha aportado hacia otras disciplinas de planeamiento territorial, como las de desarrollourbano,quetienecomoejelaCiudad,ydejandodeladolosespaciosrurales(zonas agrcolas) o los espacios naturales residuales (playas, humedales y lomas), con una dbil o ausenteincorporacinasusestrategiasdedesarrollourbano.Altenerunavisinmsamplia, permiteincorporarotroselementosmsalldelaciudad,desarrollandounenfoquedeciudad sostenible.
ENFOQUES DEL DE ACTUACION DE INSTITUCIONES Instituciones CONAM FAO GTZ Unin Europea IG Agustn Codazzi Colombia COSUDE Masal PUCP Alternativa Naturalista Ruralista/ agrarista Ecolgico Ruralista Territorial Rural Integrado Integral Sistmico Integral Sistmico Integral Sistmico Integral Sistmico Ruralista Enfoques Actuacin Zonificacin Ecolgica y econmica (Loreto, San Martn, Madre de Dios) Ordenamiento Territorial Rural Sostenible ZEE y OT gestin de riesgos (San Martn) Proyecto Leader (en Espaa, Mxico) POTM (600 municipios) OT y gestin de recursos (Cusco, Huancavelica) OT (Cusco, Piura, Quiquijana, Checca, Apurmac, Pichirhua) Plan Ordenamiento Territorial (Cuenca del Chilln)

Fuente: Z. Novoa Elaborado M.Lazarte El ordenamiento territorial, ms all de ser un instrumento tcnico y poltico, es un instrumentoreguladordelosusosdelsuelo.Definereasdeconservacinyproteccindelos recursosnaturalesylasreasurbanas,conlosusosespecficosquedebencumplir,ypolticasy programasdepromocindeactividadeseconmicas(agricultura,forestacin,etc.)propuestos por el ordenamiento territorial, una apuesta del ordenamiento territorial es lograr una organizacin territorial que enfrente los desequilibrios espaciales y promueva el desarrollo humanosostenible. EnsntesiselOTtienedosenfoquesprincipales: a) Como planificacin fsica a escala regional, subregional y local, con nfasis en el uso y ocupacindesuelo,encoordinacinconlosaspectosterritorialesdelaspolticassectorialesy planeamientourbansticomunicipal. b)Comoplanificacinterritorialintegralvinculadaestrechamentealaplanificacineconmica ysocial,conelobjetivodegarantizarelequilibrioeneldesarrolloregional.
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4 Princip 4. pios del O Ordenam miento Te erritorial


Considerandoqueelordenamientoterritorialesun nprocesoab biertoenbeneficiodeto odala comu unidadyeldesarrollosos stenible,ytie enecomopr rincipiosrect tores: Participativo:inv volucraalos sactoressoc cialesyecon nmicos,que evivenytra abajan enelterritorio. Solid darioyequit tativo:bene eficiaatodos slosterritor riosconpote encialidades ono, ofreciendoigualdaddeoportunidades,p prevaleciendoelbienpb blico. Sostenible:prom mueveeluso oracionaldelosrecursos snaturalesymedioambi iente Com mpetitivo:ob btienelosme ejoresresulta adosconme enosrecursos s.

5 Objetivo 5.
denamientoterritorialdebeimpulsareldesarrolloequilibradoysosteni ible,parame ejorar ElOrd lacal lidaddevida,protegien ndoelmedio onatural.ComodiceDo omingoGm mez,elobjet tivose concr retaenpreve enirycorreg girlosdesequ uilibriosterritoriales,inco orporarunaespeciedeju usticia territ torial al desarrollo. El O Ordenamient Territoria busca el desarrollo t to al, territorial de una e locali idad, por lo tanto, bus que las instituciones del gobierno coordin o sca nen para ser ms r eficie entes y nego ociar los con nflictos de usos y socioambientales en el territ s torio, frente a los
intere eses(econmi icos,ambientalesysociales s). denamientote erritorialresp pondea3inte errogantes: Elord Qusev vaaordenar?, ,searefierea alosusosque etieneelsuelo,deacuerdo oasucapacidadyla satisfacci ndelaneces sidadesdelho ombre Paraqu ?,paramejor rarlacalidadd devida,conu uncriteriodes sostenibilidad d. Cmo?, Definiendo de polticas, in e nstrumentos d regulacin del suelo y de promocin, y la de n syproyectos. . ejecucindeprogramas
Ilustrac cin 2: Funcion del Ordena nes amiento Territ torial

Legisla ar

D Definir objetivo polticas y p os, principales instrumentos d Ordenamien de nto

Planificar

Ellaborar instrum mentos que def finan el modelo territoria al. Transformar la realidad de ac T cuerdo a lo propuesto en ell plan p

Ejecut tar

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Orde enamiento T Territorial para la Ges stin del Desa arrollo Sost tenible del T Territorio y Manejo de e Conf flictos

6. Resultados del Ordenamiento Territorial


Elprocesodeordenamientoterritorialnospermite: Organizaryarticularelterritorio deacuerdoasus potencialidades,limitacionesycaractersticas ambientales,socioeconmicas,culturalesypolticas institucionales. Orientarlasinversionespblicas yprivadas atravs delaformulacineimplementacindepolticasde usoydeocupacindelterritorio Promoverelusoadecuadodelosrecursosnaturales deacuerdoasuscaractersticas,potencialidadesy limitaciones. Optimizarlaorganizacindelosasentamientos humanos,elaccesoaserviciosdesalud,educaciny serviciosbsicos,ascomolalocalizacindelas infraestructurasvialydeapoyoalaproduccin. Identificarycontribuiralmanejosostenibledereas defragilidadecolgica,riesgoyvulnerabilidad,as comolasreasdergimenespecial. Identificarlosconflictosdeusos,gestinde consensos,dadoelenfoquesistmicoquevams alldeunanlisissectorial,nospermiteconstruir unmodeloterritorialqueintegraesteanlisis,y definirestrategiasparaeldesarrollosostenible viablenosoloambientalmentesinosocialmente, convirtindoseenunaherramientadegestin territorial.

Desarrolloequilibradode ciudadesycentrospoblados.

Eficienciadelgastopblicoy crecimientoordenado. Elevarlaproductividad

Mejorarlacalidaddelhbitaty dotacindeservicios.

Desarrollosostenible.

Manejodeconflictos socioambientales.

7. Ordenamiento Territorial en Latinoamrica


En Latinoamrica la Carta de Punta del Este (Uruguay), en 1961, defini la necesidad de formularplanesdedesarrollonacional,estodioiniciolosprocesosdeplanificacinnacionalen variospaseslatinoamericanos. En1989seintentconstruirlavisinglobaldelOTlatinoamericano,conelintersdedefinirla posicin global de medio ambiente y desarrollo. En este marco se constituy una Comisin2 encargadadedefinirestaposicin,enlaparticiparonrepresentantesdeVenezuela,PerCosta Rica, Mxico, Ecuador, Colombia, Guatemala, Brasil, Guyana y Argentina y elaboran un documento titulado Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo Y Medio Ambiente, constituyndoseenlasbasesparalaconstruccindelasestrategiasdedesarrollosustentable delospaseslatinoamericanos.
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Este proceso fue con el auspicio de PNUD y BID.

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Sedefinieron7grandeslneasmaestras:1)Laerradicacindelapobreza,2)aprovechamiento sostenible de los RRNN, 3) el ordenamiento territorial, 4) desarrollo tecnolgico compartible con la realidad social y natural, 5) nueva estrategia econmica y social, 6) organizacin y movilidadsocial,7)reformadelestado. ElOTsedefini,comoestrategiaparalograreldesarrollosostenible,basadoenladistribucin de la poblacin y sus actividades, en base a la potencialidad de los recursos naturales y su integridad,establecindosecomofines: Inducir la mejor ubicacin de las actividades econmicas y sociales con relacin al aprovechamientoracionaldelosRRNN: Descentralizarydesconcentrarlaeconomaenbsquedadeundesarrolloregional Delimitarlosfinesyusosdelatierra,deacuerdoasuvocacin. Sealarespaciossujetosaproteccin,conservacinomanejo. Equipar el territorio con el propsito de habilitarlo para el logro del desarrollo sostenible. Protegerzonasocupadascontralasamenazasnaturales. Preservarlosmonumentoshistricos,arquitectnicosyelpaisaje. Estosfineshansidoadoptadosporlamayoradelospaseslatinoamericanos3. ElOTenVenezuela: HasidounodelospaseslatinoamericanosconmayortrayectoriaenOrdenamientoTerritorial. Enesepasbuscanquelagestinymanejodelosrecursosnaturales,tengaunarelacincon una estrategia integral de desarrollo econmico y social (la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio se emite en 1987.). Es decir alcanzar un desarrollo integral, entendido como el bienestar de la poblacin, la proteccin y valorizacin del ambiente y seguridad y defensa nacional. Asimismo apuntan a articular las polticas sectoriales de desarrollo, las polticas ambientales y las polticas de planificacin espacial. Siendo su escala de intervencin a nivel nacional,regionalymunicipal. Laspolticasnacionalesapuntanamodificarelestilodedesarrolloaundesarrollosostenible, las que son concretadas en un Plan Nacional del OT y es el marco del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social y tambin es el marco espacial del Plan Nacional Ambiental y paratodoslosplanessectoriales. Existe una Comisin Nacional de OT compuesta por los representantes sectoriales (ministerios),yestadependedelaoficinacentraldecoordinacinyplanificacin,presididapor la secretaria tcnica del Ministerio de Medio Ambiente. Su funcin es coordinar, impulsar el PlanNacionaldeOT.Revisar,aprobar,asegurarse,conocerypronunciarse
Esto temas haban sido debatidos con anterioridad en Venezuela, por esta razn tuvo un papel protagnico en este proceso.
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A nivel regional son espacios de planificacin del desarrollo econmico y social y del ordenamientoterritorial.EstaselaboranplanesregionalesdeOTyencadareginexisteuna Comisin Regional de OT. El OT Regional se fundamenta en la estructuracin de un sistema urbanoregional equilibrado, aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, medidas para la reduccin de la contaminacin por residuos slidos en rea urbanas y periurbanas, manejodereasbajoreginespecial,problemasdeocupacindereascrticasnaturales. A nivel municipal se elaboran los planes de ordenacin urbanstica, determinacin del permetrourbanoysusdensidades,sistemavialidadurbana,sistemadetransportecolectivo, localizacin del equipamiento y determinacin de sus dotaciones, sistema de reas verdes y reaslibres,deconservacinyproteccinambiental. ElOTenBolivia: Enestecasoesconcebidocomounprocesoordenadordelusoyocupacindelterritoriopara eldesarrollosostenible,ynaceen1993.ElOTtienecomoobjetivolograrunaarmonaentreel mayor bienestar de la poblacin y la optimizacin del uso de los RRNN. Articula las dimensiones sectoriales y territoriales, normando el uso del territorio y la superacin de las desigualdadesregionalesysociales. Existe unConsejoNacionalde Desarrollo CODENA que establece laspolticasnacionales y depende del Ministerio de Desarrollo Sostenible. El marco ordenador es el Plan General de Desarrollo Econmico y Social y dentro de ese marco se formula el Marco general de OrdenamientoTerritorial,ElOTseelaboraanivelNacional,RegionalYMunicipal. ElOTenCostaRica: Al igual que la Agenda Latinoamericana sobre Medio Ambiente y Desarrollo, el OT es concebido como una estrategia para logar el desarrollo sostenible. Se ha venido realizando esfuerzos en elaborar la Ley de Ordenamiento Territorial, liderado por el Ministerio de PlanificacinNacionalylaComisinTcnicaConsultiva Enelproyectodeley,sedefineelOT,comounprocesodinmico,interactivoeiterativode diseo de cambios integrales en las polticas pblicas para la clasificacin y uso racional, eficiente y estratgico del territorio, son criterios econmicos, culturales, y de capacidad de cargaecolgicaysocial. En la ley se propone establecer un Consejo Nacional de Ordenamiento y Accin Territorial encargadadelacoordinacinnacionaldelasentidadespblicas.EsteConsejoestaraadscrito al Ministerio de Planificacin y Poltica econmica, sus funciones son similares al caso de Venezuela. Enelmbitolocal,seformulanyejecutanlosplanesreguladoresycontroldeOT.Lonovedoso en este caso es que se establece un centro nacional de geoinformtica, como entidad de apoyoytrabajaencoordinacinalinstitutogeogrficoNacional.
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ElOTenColombia El Ordenamiento Territorial y Ordenamiento Ambiental Territorial, nacen en 1993 aunque ambosinstrumentostienenmuchassimilitudes,peroColombiahalogradoestablecerpolticas nacionalesdeordenacinterritorialparaeldesarrolloequilibradoyarmnico,comobajar el instrumentoalosespaciosterritorialeslocalesruralesyurbanos.Enesalneasehaelaborado planesdeordenacinenespaciosde diversasescalashastalaescalametropolitana,conuna polticanacionaldedesarrolloterritorial. Existe una Comisin de Ordenamiento Territorial, quien define el OT como conjunto de accionesconcertadasparaorientarlatransformacin,ocupacinyutilizacindelosespacios geogrficos, buscando el desarrollo socioeconmico, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, potencialidades del territorio considerado y la armona del medio ambiente En Colombia en debate conceptual era si Ordenar el Territorio era reacomodar la divisin territorialoeslaplanificacinintegraldelosterritorios. ElOTdefiniquesedebaenfrentardosproblemas:ellograrcoherenciaentrelaorganizacin espacial y a divisin poltico administrativa de la nacin para determinar autoridades territoriales y generar alternativas de ocupacin del espacio como base de la planificacin social, econmica y ambiental, para cumplir con los objetivos de desarrollo sostenible y de conservacindelosRRNN. Unavancesignificativoenmateriadeordenamiento,esqueColombiahaelaboradoelPlande OTenlaciudaddeBogot,enlaquehatomadodecisionessobrelosespaciosconstruidosysu organizacin, situacin que no hemos visto en otras ciudades de latinoamericana, pues la experiencias se han centrado en espacios regionales o en provincias que tienen espacios construidosynoconstruidos.

8. Ordenamiento Territorial en el Per


En el ao de 1962, se crea en el Per el Instituto Nacional de Planificacin, (INP) que fue el encargado de elaborar los primeros planes de desarrollo nacional.4 En los 70, el rgimen militar,imperaba laseguridadnacional,peroserealizaronprogramasyplanesnacionalesde acondicionamientoterritorialyocupacinterritorial.5
4 En esos aos la planificacin segua la lnea de CEPAL, la cual buscaba polos para el desarrollo industrial para romper con el centralismo limeo. 5 Por otro lado, en el Ministerio de Vivienda y Construccin, a travs del INADUR se elaboran planes directores de las principales ciudades del pas, lo que incluye la zonificacin del suelo con fines de desarrollo urbano. 13

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En1985,seemiteelReglamentodeAcondicionamientoTerritorial,DesarrolloUrbanoyMedio Ambiente, definiendo competencias y atribuciones a los gobiernos locales, en materia de organizacin fsico espacial de las actividades econmicas y sociales, asimismo en esta se consideraelPlandeAcondicionamientocomoinstrumentodelPlanIntegraldeDesarrollo. Enladcadadel90,sedesmontaelInstitutoNacionaldePlanificacin,ysegeneraunvacio. Muy a pesar de que los temas medio ambientales toman fuerza y los recursos naturales ingresanalordenamientoterritorial.Deestaforma,seemiteelCdigodelMedioAmbientey RecursosNaturales(D.L.N61390)ylaEstrategiaNacionaldeConservacin(CNUNAD,92),la creaelConcejoNacionaldeAmbiente(Conam)yascomounaseriededispositivosenmateria deordenamientoterritorial.6 ElprocesodeOrdenamientoTerritorialenelPerhaestadolideradoporelConsejoNacional de Medio Ambiente Conam, y esta institucin ha promovido el OT, como una estrategia de desarrollo sostenible del territorio. Al igual que en otros pases se conform una Comisin NacionaldeOrdenamientoTerritorialAmbientalyentresusfuncionessonlasdeproponer:los lineamientos de poltica y documentos orientadores del proceso de ordenamiento territorio ambiental,elmarconormativoinstitucionalparasupuestaenprctica,losmecanismosparala puesta en marcha de las estrategias para la utilizacin del ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica econmica, el sistema para el acceso e intercambio de informacin cartogrficayestadsticaenformaactualizadayautomatizadaparaelordenamientoterritorial ambiental. Est compuesta por representantes de sectoriales (ministerios), instituciones pblicasyrepresentantesdelasociedad. A nivel local y regional, se conforman Comit Tcnico Consultivo siendo sus posiciones funciones: opinar y recomendar sobre normas, procesos y metodologas que viabilicen la puestaenmarchadelaZEEenelpasyesresponsabledeformulardemaneracoordinaday concertadalasdiversasnormativassobreZEEyOT.Lacarenciadenormativasquerespaldenla ZEEyelOTenelpas,elComitpriorizlaformulacindelaDirectivasobrelaMetodologa paralaZEEysehaelaboradolapropuestadelosLineamientosdePolticadeOrdenamiento Territorial, a travs sus dos Subcomits de trabajo: a) Subcomit para la ZEE, b) Subcomit paraelOT,respectivamenteycontribuirnconelfortalecimientodelOTanivelnacional. Al igual que en otros pases se defini el Ordenamiento Ambienta del Territorio OAT, orientado a definir indicadores y polticas ambientales en los planes territoriales y de acondicionamientoambiental.QuedandoclaroqueOATespartedelordenamientoterritorial Asimismoesdeprioridaddefinirpolticasdeordenamientoterritorialsostenible,enelmarco del proceso de descentralizacin, en la que se promueva el equilibrio regional y una mejor

Por muchos aos no ha sido prioridad de las autoridades y polticos el ordenamiento territorial, y la planificacin, impidiendo construir polticas territoriales. Muy a pesar de la compleja geografa del pas, los desequilibrios entre las regiones y la capital, las limitadas oportunidades de desarrollo y el potencial de los recursos naturales. 14

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distribucinpoblacionaldelterritorio,comoejemplotenemoseldesarrollodelejecosteroen elpas,quehaprovocadouncrecimientoaceleradodeciudades,generandoimpactosynuevas centralidadesendesmedrodeotrosterritoriosmenosfavorecidos.

9. Normas Legales Referentes Al Ordenamiento Territorial


La normatividad en el pas, en materia de ordenamiento es bastante frondosa, pero sin embargoestatienevariosvacosqueobedeceenpartealaconfusinconceptualquesetiene enmateriadeordenacinterritorial,yalosdiversosenfoquesqueestasseelaboraron. De esta manera, se tiene un conjunto de Leyes, reglamentos, que fueron emitidas con un enfoque ambiental y de desarrollo sostenible, quedando ausente el enfoque de desarrollo equilibradoyorganizacinterritorial.Lanormatividadquerecogeesteltimoenfoquesonlas que se encuentran insertas en el proceso de descentralizacin del estado. Por ltimo el conjuntodenormasemitidasporelMinisteriodevivienda,tienenunenfoquemsurbanstico delterritorio,sinconsiderarlosespaciosnoconstruidosycon unprocesometodolgicoque incorporaeldesarrollosostenibledemaneraclara. Esta confusin conceptual y los diverso enfoques nos evidencia la necesidad de emitir una norma con un enfoque ms holstico y sistmico, que contemple los diversos fines del ordenamiento territorial y la necesidad de definir una metodologa para la elaboracin de planesdeordenamientoquecontemplelasdiversasescalasdeplanificacinysuscontenidosy su articulacin con el sistema de planificacin sectorial y principalmente como instrumento paraelmanejodeconflictossocioambientales,sobreelusodelosrecursosnaturales. Asimismolanecesidaddequeesteprocesoseencuadreenunsistemaintegraldeplanificacin liderado en una entidad y que establezca los puentes con el proceso de descentralizacin y regionalizacin.Enestosltimoaosloqueserealizadoenmateriadeordenamientosonlos GURI(gestinurbanaregionalintegral),peronoharealizadounanlisissistmico.Asimismo las diversas normas manifiesta estos diversos enfoques, y dar por hecho que existe una claridad de que entendemos como ordenamiento territorial. En un primer momento las normasapuntabanalordenamientodelosusosdelsueloynohaciaalaorganizacinespacial delterritorio,comolaorganizacindelasciudadesycentrospoblados.Llevndonosapensar quelaZEEeraelltimopasodelordenamientoterritorial,situacinquesehaidocambiando. Actualmente se viene debatiendo, en diversos espacios, la Ley de Ordenamiento Territorial, perodebidoalosmltiplesactoresquedemandancomosucompetencias,alafechanoseha definidoquienlideraesteproceso.

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II.

Ordenamiento Territorial en escenario actual

Enestosltimosaos,loscrecientesconflictosdeusodesuelo,laproteccindelosrecursos naturales, el uso sostenible del territorio, el crecimiento desequilibrados, los procesos de descentralizacinyladelimitacinderegiones,sontemasdebatidoscadavezmsconmayor fuerza, para afrontar estos nuevos escenarios, en las zonas rurales y urbanas, frente al crecimiento de la minera y el desarrollo de agroindustria, en el marco de un modelo de desarrollo econmico que genera desigualdades y nos enfrenta a la necesidad de debatir el modelodedesarrolloterritorialysuorganizacinfsicoespacial,ascomolosusosdesuelo,su ocupacin territorial, el manejo y la gestin de los conflictos de uso del territorio, como el agua,queestaintrnsecamenteligado,considerandoquedetrsdeestasdecisionesexistente diversos intereses, pero estos deben estar en funcin a los inters del desarrollo de la poblacin;ensumapromovereldesarrollohumanosostenibledelterritorio. Actualmenteelpastienelaoportunidaddeponersobrelamesa,enelmarcodelacreacin de Ministerio de Medio Ambiente y el proceso descentralizacin, para incidir en la implementacin y elaboracin de estos instrumentos, que abren el debate y su democratizacin de decidir qu, dnde y cmo podemos hacer uso de las potencialidades y resolverlosproblemasyconflictossocioambientales.

1. Desequilibrios territoriales
Ms Datos
En el Per, los desordenes territoriales son: Urbano/Regional Desarticulacin territorial Estructura territorial centralizada Gestin regional deficiente Poblamiento y desarrollo dominante de la costa Territorio poco consolidado Sistema urbano desequilibrado Economa Economas regionales y locales deficientes Desvinculacin econmica Medio ambiente Inaccesibilidad a ciertos recursos naturales Degradacin progresiva del medio natural Habitabilidad diferenciada, segn soporte ecolgico Social Desintegracin social Altos niveles de pobreza regional urbana y rural Diferencias en la calidad de vida
Fuente: Tratado De Libre Comercio y Biodiversidad Del Per, Antonio Brack Egg, Lima, Per. Junio 2004

Enelpas,losmodelosdedesarrolloimplementados en estas ltimas dcadas, han generado territorios con desarrollos desequilibrados, provocando crecimientos espontneos, prevaleciendo los intereses de grupo o el crecimiento econmico, de maneraaisladaydesarticuladadelimpactosocialo de la racionalidad ambiental y sostenibilidad originndose un comportamiento insolidario. Estos desbalances han profundizado la situacin de aquellos territorios y poblaciones con menores oportunidadesparaalcanzareldesarrollo. El crecimiento econmico bajo el modelo de desarrollo industrial, implementado en dcadas pasadas, privilegi el desarrollo urbano, especialmente el de la costa, originando un desarrollo centralizado en perjuicio de las zonas perifricas,porcitarunodeellos.
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La concentracin de inversiones privadas en el eje costero, como el crecimiento de sus ciudades, ha devenido, como consecuencia, en la construccin de obras de infraestructura energticasydeserviciosdeaguapotable,aslaimplementacindeobrasdeinfraestructura deirrigacinparaeldesarrolloagrcolaenlacosta,queapesarquenoreunirlascondiciones naturales,esdecircontarconelrecursohdrico,estassehanrealizadogenerandoconflictos conelusodeaguaentreestascomunidades. Comoconsecuenciatenemosterritorioscosterosconconcentracionespoblacionesadiferencia de las zonas de la sierra y selva, para el ao 2000, en la costa se localiza el 54.5% de la poblacinnacional,perohayquesealarquelapresenciadeLimadistorsionaaunmsestas cifraspuesestallegaasuperarelterciodelapoblacionalnacional,aunqueenlasltimascifras delcensodel2005y2007,lastasascrecimientopoblacionalsereducen. As mismo los ndices de desarrollo Humano (IDH) en el pas son muy heterogneos y contrastantes, como el IDH de Huancavelica, con 0.439, muy lejos del IDH del Callao, con 0.8007. Elmodelodecrecimientoeconmicodelpas,enestaltimadcada,sehadesarrolladasobre la base de las actividades econmicas primarias extractivas (minera, agricultura), ubicadas principalmente en la sierra (minera) y en la costa (agricultura), as como el proceso de tercerizacin de las ciudades (como consecuencia de la desindustrializacin)8, contribuido a profundizar las condiciones de exclusin, considerando que la relacin entre los centros urbanosylaszonasperifricas,elcrecimientodelsectorterciariohasidoacostadeldesarrollo primario,comolosealaE.GonzalesycomohaocurridoenCusco,Junn,Pasco,Apurmacy Hunuco. De la misma manera estas actividades se realizan sobre recursos agotables, por lo tantonoesdesarrollosostenible,yporsumanejoinapropiadoestavienegenerandoimpactos enelterritorio,comoelmanejodelagua. Las oportunidades de desarrollo de estas zonas se ven limitadas, por carecer de soporte de infraestructura para el desarrollo otras actividades productivas ms sostenibles y as como servicios para fortalecer el capital humano. El PNUD ha elaborado un mapa de territorios econmicos identificando 2 zonas de territorios crticos (en pobreza), que se caracteriza por ser regiones con muy escasa capacidad para innovar e impulsar desarrollo, no tienen conglomerados urbanos con tamao, fuerza econmica y actores sociales necesarios para generar e impulsar dinmicas en su espacio regional y local. Tiene un dbil sistema de articulacinconelmercadoysonterritorios que predominaelestadodepobrezaypobreza extrema. Por estas caractersticas demanda un esfuerzo mayor para corregir estos

7 Cifras citadas en los cuadernos PNUD, Descentralizacin Organizacin Econmica del Territorio y Potencial de Recursos, cuaderno Nro. 3. 8 Gonzales 1998, seala que el ajuste estructural no ha hecho ms que debilitar al sector pblico y en las reas urbanas se ha incrementado los sectores de servicios privados formales e informales (comercio, servicios, entre otros) y el empleo industrial ha comenzado a estancarse. 17

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desequilibriosyrequerirdefinirestrategiasypolticasterritorialeseintervencindesdefuera paracorregirestasituacinyrevertirlasactualestendencias. El pas tiene el reto de repensar una organizacin territorial y administrativa que permita al conjunto de centros poblados existentes, con reducidas poblaciones y en un patrn de ocupacin disperso y con problemas de accesibilidad acceder, en forma oportuna, a los servicios bsicos y alcanzar los niveles de vida dignos, en este sentido el proceso de descentralizacin y regionalizacin es la oportunidad para establecer estrategias y demarcar territoriosparacorregirestosdesequilibrios.Elmayorretoesdefinirunademarcacinyuna organizacin territorial para superar la existencia de distritos con centros poblados aislados padeciendo una serie de carencias materiales y la ausencia capital humano calificado para elaborareimplementarpropuestasdedesarrollo.Elestablecimientodeunareddeciudadesy centros poblados para desarrollar y complementarse acciones conjuntas para superar esta situacin,noshadadomuestradeavance,comoelcasodelasexperienciasdesarrolladasenla RegindeSanMartn,quienvienegenerandoiniciativasenmicrocuencas.Deestamanerael OT es el proceso que nos permite enfrentar este reto, as como la potenciar los recursos humanosexistentes.

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Mapa 1: Territorios Econmicos Diferenciados

Territorio s Crticos

Fuente:ObservatoriodelDesarrolloHumanoPNUD

Laplanificacinterritorialdebesercoordinadaensusdiversosnivelesdegobierno,lacualnos garantizaunmayorimpactoycoherenciaensuimplementacin.Actualmentecomopartede losefectosdelaspolticasdeajustesestructural,desdeladcadadel90existeuncrecimiento deciudadesintermedias,situacinquepodraserunaoportunidadpara lograrundesarrollo regional,peroestosprocesosvienenreplicandolosproblemasdecentralismo,endetrimento de sus reas perifricas, con procesos ocupacin desordenada y crecimiento de la informalidad,asimismo loscentros poblados ubicados en su hinterland son administraciones pblicas dbiles y desarticuladas, hacindolas ms vulnerables a los efectos del centralismo regional.EnestalneastenemoslasexperienciascomoladePiurayCusco,quevienehaciendo impulsandounprocesodeordenamientoterritorial,articulandolosdiversosnivelesdegestin y fortaleciendo las capacidades locales para liderar los procesos de cambios, que significar cambiosenlosmodelosdedesarrolloterritorial.

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2. Potencialidades: recursos naturales y capital social


A pesar de las dificultades que enfrentemos, nuestro Ms Datos pasesgenerosoenbiodiversidadydiversidadcultural, que constituyen una potencialidad sobre nuestro Segn Antonio Brack: el Per es uno de los pases ms destacados en diversidad biolgica, territorio. En ese sentido, el territorio es fuente de posee una superficie apta a ser reforestada de vida, riqueza y diversidad, tanto cultural como 10, millones de ha, con la posibilidad de recapturar unas 1 500 millones de T de carbono ecolgica.SegnelPNUD,elterritorioeselconjunto atmosfrico; es el primer pas en recursos genticos de plantas domesticadas (182 organizado y complejo de sus potencialidades especies), de usos conocidos (4 400 especies), 1408 naturales,humanaseinstitucionales,ydelossistemas entre ellas 1200 alimenticias y de animales medicinales; posee 5 especies de asentamiento y localizacin poblacional (redes domesticados; y posee ecosistemas de importancia global (bosques tropicales urbanorurales) [] el territorio se constituye en un hmedos, bosques secos, punas, bosques de fro). espacioenelqueconvergenyseenlazanlosintereses, neblina, mar De Libre Comercio y Biodiversidad Del Per, Fuente: Tratado Antonio Brack Egg, Lima, Per. Junio 2004 laidentidadyculturadeunacomunidad.Desdeesta perspectiva, enel territorio rigeelprincipio deheterogeneidad y diversidad; enese sentido, existencondicionantesdeordennatural,interactanconlosprocesosycondicionesdeorden econmico y social que supone las modalidades de producir, distribuir y crecer en la economa. Adems, el PNUD, segura que existe en el territorio una interaccin que debe entendercomounproceso,enelcuallosespaciosterritorialessearticulandemodoparticular entre los recursos naturales, fsicos, humanos e institucionales de que estn dotados los territorios. Considerandola diversidadbiolgica,ecosistemas,especies, recursos genticos yculturas, el pas ofrece ciertas potencialidades naturales o vocaciones que nacen de la misma oferta ambiental(Brack).Lasvocacionesopotencialidadesnaturalesson:

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Cuadro 2: Potencialidades existentes en el Pas.

Pesquera

La diversidad de especies es muy alta (lobos marinos y unas 30 de cetceos), aves, peces (cerca de 800 especies) e invertebrados (crustceos,moluscos,equinodermos,etc.),Cercade60especiesson aprovechablesparalaindustriaylaalimentacinhumana Existen an unas 62 millones de hectreas de bosques de diversos tipos,quehansidopocosonadaintervenidos,yqueenun50%sonde aptitudpara el manejo forestal. Si se sometieran a manejo integral y sostenible unas 15 millones de ha se podra exportar productos forestalesporcercadeUS$2000millones/ao. Recursos genticos nativos (tubrculos, races, granos, cereales, frutales y otros) ofrecen una amplia gama de posibilidades para la produccin actual y futura, tanto para los mercados internos como externos Existen 18 millones de hectreas de pastos naturales altoandinos o pajonales, (el 50% de la superficie de la regin). La ganadera de camlidos en base a la alpaca y la llama, y se ha manejado las poblaciones silvestres de vicua, formas y especies adaptadas a las condicionesambientales. Laindustriafarmacolgicamundialesunnegocioqueoscilaalrededor delosUS$400milmillonesanualesyenfrentaactualmenteunacrisis seria de obtencin de nuevas drogas, especialmente para controlar enfermedadesanivelmundial Podramos desarrollar circuitos tursticos nuevos en base a la diversidaddepaisajesysubiodiversidad:islasyavesguaneras,delmar tropical,manglares,deldesiertoylaslomascosteras,delbosqueseco ecuatorial, de las vertientes andinas, de la puna, del pramo, de la selvaalta,delaselvabajaydelasabanadepalmeras.

Forestal

Agricultura diversificada

Ganadera camlidos

de

Biotecnologa

Ecoturismo

Fuente:Perbiodiversidadybiocomerciosituacinactualypotencial(documentodetrabajo).Dr.AntonioBrackEgg.Lima, diciembre2000

Estaspotencialidadessonlapiedraangularypuntodeapoyoparasuperarlosproblemasydar el salto hacia el desarrollo, el ordenamiento territorial, como el uso de uno de sus instrumentos, la zonificacin econmica y ecolgica, permitir identificar las actividades permisibles en estas y definir los uso que pueden darse en esto espacios, ms all del aprovechamientoolamejorproductividad,sinorevalorizndoloyvinculndolosaldesarrollo turstico,comoposibilidad.
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Mapa 2: Ac ctividad Miner en el Pas ra

Elpascuentaco onricosyacim mientosmin nerosalolar rgodelterritorionacion nal,especialm mente enejedelasierr ra(zinc,cobr re,oro,fosfa atos,polime etlicoscuprferos)ydel2003al200 07,ha tenidoutilidades de1,416%, generandou unincremen ntoespectacularenlaec conmicadelpas. Yestasactividade esvienenge enerandoimpactosenla aeconomay yenlasdin micasregionales, asco omounaredefinicinenlosusosdel losrecursosnaturales. Esta actividad im mpacta en el desarroll de los e lo ejes de artic culacin ter rritorial, y p puede conve ertirse en una oportu unidad para el desarro ollo, como tambin en una ame enaza, considerando los impactos q puede te s que ener en el m medio ambie ente. Los ing gresos que g genera como sus utilida o ades son en normes, pero hay que t o tomar las medidas, en la tecnolog de m ga explo otacin y su impactos. El ordenam us . miento terri itorial result ser el ins ta strumento p puede
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Orde enamiento T Territorial para la Ges stin del Desa arrollo Sost tenible del T Territorio y Manejo de e Conf flictos

permitir establecer os limites y corregir los impactos negativos del actual modelo de produccin. Esta por dems decirlo pero el ordenamiento territorial, es el instrumentos que permitir el usoracionaldelosrecursosyladefinicindelosusospermitidosorestringidos,deacuerdoa lacapacidaddeusoyteniendounamiradaintegraldelosimpactosposiblesquepuedetener una actividad econmica sobre reas identificadas como vulnerables o de conservacin y proteccin.Ladefinicindelmodelodedesarrolloterritorialnospermitirmirarlaexplotacin de los recursos o la ubicacin de actividades econmicas con una mirada de largo plazo en beneficio de la poblacin. En este sentido el desarrollo de las actividades extractivas o la construccindeinfraestructurasrespondernalmodelodedesarrolloterritorial.

3. Problemas y conflictos sociales ambientales.


El 98% de los recursos hdricos se encuentra ubicado en la Selva, mientras que el 1,8% se encuentra en la Costa peruana, a diferencia de la ubicacin de la poblacin, el 52.5% est asentadaenlacostayel13.9%enlaselva,estosignificaqueexisteunseriodesequilibrio.Es necesariosubrayarqueestascifrascontrastandramticamentesiconsideramosqueelsector agrcola es el que demanda la mayor cantidad de agua 80%, mientras que la poblacin y el sectorindustrialun 18%y por ltimo el sectormineroconel2%.Segn,el mapade estrs hdrico,lacostadelPeresunreadestressagudo,puesnoresultasuficienteparaatenderla demandadelecosistema(neutralyartificial)presente,dondelasfuentesdeaguasonescasas (1.8% de oferta de agua dulce), lo que nos obliga pensar sobre la polticas de ocupacin territorialydedesarrolloterritorialparacorregirestosdesbalancesypreverlosconflictosde uso del agua que se agudizan con los casos de contaminacin originados por deficiencias ambientales de las empresas privadas, provocando severos conflictos sociales y descontento generalizado. Enesesentido,lascomunidadesprotestandebidoalacontaminacinderos,lagunasyzonas altoandinas.UncasoparadigmticoloconstituyeCajamarca,enel2000,enlaslocalidadesde SanJuan,MagdalenayelCentroPobladoSanSebastindeChoropampa,alolargodeaprox. 50 kilmetros se produjo un derrame de 11 litros (151 kilogramos) de mercurio elemental, intoxicandoalrededorde1200campesinos,entreadultosynio. Pero los impactos ambientales, no solo provocan el malestar de la poblacin, tambin continua legitimando la exclusin y la pobreza, el caso de Cajamarca que es uno de los departamentos ms pobres del Per, teniendo indicadores en analfabetismo, desnutricin, mortandad materna infantil e indocumentacin que se encuentran entre los peores en el mbito nacional. Otro ejemplo estremecedor es Huancavelica, donde se concentran importantes proyectos mineros, los cuales tienen mayor capacidad de acumulacin, pero poseenmenorefectomultiplicadorenlaproduccinyempleo.SegnenINEIparaelao2001,
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enHu uancavelica el88%desu upoblacin seencuentr raencondicionesdepobrezayel74 4%en pobre ezaextrema,52%deHog garesvivene enpobrezay y41%enextremapobrez za.
Mapa 3 Conflictos So 3: ociales

En el mes de oc l ctubre del 2008, la Def fensora del Pueblo, ha recogido alrededor de 189 a conflictossociale es(loquesig gnificaunpromediode3 3conflictos porda),de loscuales8 88son conflictossocioa ambientales,lamayorpa artesonden nunciaspor contaminacindeactividades
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Orde enamiento T Territorial para la Ges stin del Desa arrollo Sost tenible del T Territorio y Manejo de e Conf flictos

extractivas (minera, petrleo), impactos al medio ambiente por construcciones de infraestructuras (riego, hidroelctrica, entre otras) y por actividades extractivas (minera, hidrocarburos y agroindustria), que afectara las condiciones de salud de la poblacin y a la actividad deagropecuariadelazona. Yconflictosporeluso delagua,entre comunidades,o entrecomunidadeinversionistaempresarial,entrelacomunidadyelgobierno,las2ltimas es debido a la realizacin de obras que dejan sin este lquido elemento para sus actividades econmicas, que en muchos casos son de sobrevivencia y agua para el consumo de la poblacin.Yenelcasodelaselvaporprocesosdedeforestacinoimpactosalambientepor actividadesextractivas. Loscasosdecontaminacincontribuyenaquelapoblacinsemantengaenunasituacinde vulnerabilidad.Porejemplo,enlapartebajadelacuencadelChilln,nmerosasentamientos humanos arrojan residuos slidos al ro Chilln, los cuales, se acumulan en las riberas contaminadoydeteriorandolacalidaddelasaguasdelro,almismotiempoquelosefluentes de aguas servidas que desembocan en el mismo ro. Los habitantes, al no contar con una sistemadeaguaydesage,extraenaguadepozo,noobstante,muchosdelosresiduosslidos seinfiltranporunprocesodelixiviacinllegandoalanapafretica. Por otro parte, la deforestacin en nuestra Amazona es de 250 mil hectreas al ao. Esta situacin,de latala indiscriminadade rboles, ha llevado a la comunidad delosYaneshas al lmite,yexpertosaseguranquepodradesaparecer,pueslasmafiasmadereraseinvasoresde tierrasactan impunemente;as, lacaobayelcedroson lasespeciesms amenazadas. Esto provocaqueelestadopierdaUS$44.5millonesalao.INRENAadviertequehayunarelacin entreladepredacinyladesaparicindelosros.Hacepoco,enlacomunidaddeYineMonte SalvadoMadredeDios,hasidoamenazadaporlosmadererosinescrupulosos.Aello,sesuma el peligro al que estn expuestas las comunidades de los distritos de Irasola y Curiman, provinciadePadreAbadUcayali,sequejaronanteINRENA,puessonamenazadosdemuerte, incluso,msdeuncomunerohasidohalladoasesinadoaorillasdelosros,ysusautoridades presumenquefueronvictimadosporlostraficantesdemadera. Lostemoresdelapoblacinfrentealasactividadesdeextractivas,olosimpactosquepuede tenerlaconstruccindeinfraestructuras,noestnlejosdelaverdad,enmuchoscasossehan visto como se ha empobrecido sus cultivos, reduciendo al mnimo las potencialidades de un territorio, sobre el cual pasan ros importantes, o nacen fuentes de agua natural, puquiales, bofedales, reservorios naturales, y afecta a la ganadera de ovinos, vacuno, alpacas, y se reduce las potencialidades de los andenes y canales; todos los efectos negativos sobre el territorio,atacadirectamenteloscimientosdecualquiertipodecrecimientosostenido,pues enmuchodeloscasosobligaalasfamiliasamigrar,pueselcampoyanoesniunfuturoniun presente posible. En muchos de los casos, las comunidades y sus autoridades no han reconocido,culessonsuspotencialidades,reinaeldesorden,elcaos,yeldesconcierto. El Ordenamiento Territorial es el instrumento que permitir manejar o prever los conflictos, considerando que el OT es el esfuerzo social por hacer compatibles las vocaciones y capacidades del territorio con las actividades que en l se realizan, convirtindose en un
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arregloinstitucionalquepuedecontribuiralograrelobjetivodelasustentabilidadambiental. Asimismo definir el tipo desarrollo territorial a tomar, nos permitir definir el tipo de ordenamiento y el compromiso social de cumplir con lo acordado, haciendo este proceso transparente sobre la base de las capacidades del territorio y desarrollo sostenible y la construccindepolticasocupacinyelusossostenibledelterritorioysusrecursosnaturales quealberga,comoelagua.

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III.

Planes de Ordenamiento Territorial

1. Principales instrumentos del Ordenamiento Territorial


Enelpassehandefinido4tiposdeinstrumentos:ZonificacinEcolgicayEconmica,Planes deOrdenamientoTerritorial,PlanesdeAcondicionamientoTerritorialyPlanesdeDesarrollo Urbano,queseelaboranendiferentesescalas,Nacional,Regional,Provincial,Distrital,Cuenca yMicrocuencaoMega,Mesoymicro.LosplanesdeATyDUyelZEEestanclaramente definidosporlaReglamentacinemitida,mientrasquelosPlanesdeOTnosehadefinidolos parmetrostcnicos.

2. Plan de Ordenamiento Territorial


Eseldocumentoquecontienelasorientacionesypolticasconsensuadasparaordenarel territorioyalcanzareldesarrollodeunalocalidadalargo,medianoycortoplazo,productode unprocesodeplanificacinen3fasesbsicas: Anlisisterritorialodiagnstico. Prospectivaterritorial;anlisisdeescenarios(tendencial,deseadoyconcertado), definicindelmodeloterritorial. GestinTerritorialopuestaenmarcha EsteseconstruyeafindelograralcanzarlosobjetivosquetieneelOrdenamientoTerritorial, porlotantodebecontenerpolticasterritoriales,elmodeloterritorialdedesarrollo,imagen simplificadadelavisindedesarrollo.Actualmenteenelpas,nosehadefinidocualessonlos contenidosquedebetenerunPlandeOrdenamientoTerritorial,quedandomuchos documentos,soloenlaZonificacinecolgicayeconmica,perosinembargoalgunosplanes deordenamientohanincorporado2componentesimportantes: a)Elplandeusodelterritorio,queserealizasobrelabasedelaZonificacin EcolgicayEconmicayelmodelodedesarrolloterritorialquesequierealcanzar. Esteinstrumentotcnico,quedebesernormativo,definelascategorasy subcategorasdeusodelsuelo,paraordenarlasactividadesconcriteriode sostenibilidadambientalyeconmica,ascomolasreglasdeintervencin,reglasde usoyrecomendacionesdemanejoconelfindelograrelaprovechamientosostenible delosrecursosnaturales. b)ElPlandeocupacindelterritorio,instrumentoquepromueveunaestructuracin delterritorio,estableciendounaorganizacindeloscentros,redes,flujosdelas actividadesproductivasydistribucindelosservicios,ascomounajerarquizacinde losasentamientospoblacionalesconelpropsitodegenerarundesarrollo equilibrado,aprovechandolaspotencialidadesyoportunidades,teniendocomo orientacinelmodeloterritorialaalcanzaryelZEE.
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El Plan de uso y de ocupacin del territorio no solo organiza el territorio urbano, sino tambinelrural,porloquedeberasignarusosyrolesaloscentrosrurales,deacuerdoalas actividadesynecesidadesquetieneestembitoterritorialaloscentrosrurales,deacuerdoa lasactividadesynecesidadesquetieneestembitoterritorial. Losplanesdeordenamientoterritorial,tienenunhorizontede15a10aosydeacuerdoala escaladeplanificacin(nacional,regional,provincialydistrital)estossernmsdetallados. Comoprincipios,elprocesodeplanificacinesparticipativoyconcertado,yparagarantizarsu eficienciaestosdebenserdinmicosyflexibles. La planificacin territorial ordena los mbitos regionales y subregionales, y establece zonificacionesozonas,porcaractersticashomogneasoporfuncionalidad.Enelcasodela Planificacin urbana, esta define los usos de manera detallada y ordena los usos de una provinciayundistrito.Mientrasqueunaplanificacinterritorial,dadirectricesgenerales,los planesurbanosestablecenunaclasificacindelossuelos(urbano,deexpansinurbana,rural, deproteccin,)ycalificacin(residencial,industrial,educacinetc.). A. ZonificacinEcolgicayEconmicaZEE. Es el instrumento base que permite orientar las mejores alternativas de uso que tiene un territorio y sus recursos naturales, formulado en un proceso participativo, concertado, dinmico y flexible, y basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criteriosfsicos,biolgicos,ambientales,sociales,econmicosyculturales. Definezonasconcaractersticashomogneasqueorientanlasdiversasactividadesquepueden realizar en esa porcin de territorio, y recomendaciones para el tratamiento de zonas especiales. Este instrumento o herramienta se elabora en 3 niveles: macro (nacional e interregional)meso(regional)ymicro(provincialydistrital). LaZonificacinEcolgicayEconmica,esundocumentotcnicoquecontienengrficos,base paraformulacindelosPlanesdeOrdenamientoyAcondicionamientoTerritorial.9 B. OtrosinstrumentosdeOrdenamientoTerritorial Orientados a la ocupacin racional sostenible del territorio urbano y una distribucin equitativadelosbeneficiosycargasquederivendeusodesuelo.Estosinstrumentos,comoen el caso de Colombia, son considerados con instrumentos de ordenamiento territorial, los cuales,deacuerdoalanormatividadactual,seelaborananivelprovincialydistrital,como: PlandeAcondicionamientoTerritorial PlandeDesarrolloUrbano PlanEspecfico
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Actualmente existe una confusin con respecto al ZEE, en muchos casos estos se han elevado a nivel de Plan de Ordenamiento, obviando una serie de herramientas que tiene este instrumento tcnico.

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PlanUrbanoDistrital. PlandeDesarrolloRural PlandeDesarrollodeAsentamientoHumanos. EsquemadeZonificacindereasurbanas PlandeAcondicionamientoTerritorialPAT Orientado al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, una ocupacin equilibradadelterritorioydesarrollodelainversinpblicayprivada.Seaplicaen mbitoruralyurbano,anivelprovincialycontienelossiguientescontenidos: a) Polticasgeneralesdelosusosdesuelo b) Roles y funciones de los asentamientos poblacionales (centros poblados, conglomeradosabanos) c) Organizacin fsica espacial de las actividades econmicas, sociales, y poltico administrativo d) Ubicacindeinfraestructuradetransporte.Comunicacionesyserviciosbsicos e) Ubicacindelequipamientourbano f) Identificacindereasdeproteccinecolgica,reasderiesgosfsicos, g) ProgramadeInversionesPblicas. EstosplanessedebenformularsobrelabasedelaZonificacinEconmicayEcolgica, yenconcordanciaconlosplanesdenivelregionalynacional. Enotrospases,comoColombiaelPAT,esconsideradocomouninstrumentodelPlan de Ordenamiento Territorial, pero en el Per esto no se ha discutido. Considerando que las reglamentaciones y orientaciones de los instrumentos de Ordenamiento Territorial,seinicioenelConamynodelMinisteriodeViviendayConstruccin,este ltimo,nohadefinidonihapuestoendebateestepunto,restringindosealcampodel urbanismo. PlandeDesarrolloUrbanoPDU Esuninstrumentotcniconormativoutilizadoparapromoveryorientareldesarrollo urbanodecadaasentamientourbanoanivelprovincial.EstePlancontiene: a) Zonificacindeusosdesuelourbanoysunormatividad. b) Planvial,transporteysunormatividad c) Definicindeareasdeexpansinurbanaydevivienda d) Requerimientosdelosserviciosbsicossaneamientoambiental e) Ladefinicindereasdepreservacin,delasreaseinmueblesdevalorhistrico ymonumental f) Programasdeaccionesparalaproteccinambientalymitigacindedesastres. g) ProgramadeInversionesUrbanas,y h) Definicin de las reas que requieran una planificacin especfica por sus caractersticas.
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PlanEspecfico Este instrumento es elaborado para reas que por sus caractersticas ameritan ms precisiones para su gestin urbana. Contiene una propuesta de zonificacin y va, y programasyproyectosurbansticos,siendoasuvezuninstrumentonormativo. PlanUrbanoDistrital Esuninstrumentotcniconormativoaniveldistrital,queseelaboraenconcordancia al Plan de Acondicionamiento Territorial Plan de Desarrollo Urbano. Este plan nos permiteunagestinmsprecisa:lalocalizacindelcomerciolocal,aladistanciaentre ellmitedelapropiedadprivadaylaconstruccin,ladotacindeestacionamientoen zonas comerciales y residenciales, las disipaciones normativas al ornato y mobiliario urbano (anuncios, fachadas, etc.) e identificacin de reas pblicas aptas para la inversinprivada. PlandeDesarrolloRural:deacuerdoalaLOM,enelmbitorural,seelaboraelPlan Rural,yestecontieneoabordaelmanejodelagua,suelos,bosquesyotrosrecursos naturales, principalmente relacionados con la actividad agrcola y/o pecuaria; proveyendo los bienes y servicios que estas actividades requieren. Asimismo, se precisanlosprogramasyproyectosvinculadosconlaatencindelasnecesidadesdela poblacin.EstedocumentoesuninstrumentomsdelOrdenamientoTerritorial

3. Relacin de los Planes Territoriales y los Planes de Desarrollo Concertado


LosPlanesdeDesarrolloConcertadosonlosinstrumentoscentralesdegestindelosrganos degobiernoterritorial:Regional,provincialydistrital,queorientansusaccionesyla elaboracindelosPresupuestosInstitucionalesyplanesoperativosanuales,bajola supervisindelMinisteriodeEconomayFinanzas. Enestesentidoseestablecidounarelacinycoherenciaentrelosinstrumentosde planificacindeldesarrolloylosinstrumentosdeplanificacininstitucional,mientrasquelos instrumentosdeplanificacinterritorialurbansticos,normadosporelMinisteriodeVivienda, Construccin,ysaneamiento,aplicadosenlaescalaprovincialydistrital10,ascomolos instrumentosdeordenamientoterritorial,ZEEyPOT,reguladosporMinisteriodeMedio ambienteyconunenfoqueambiental,nosehanestablecidomecanismosparalograruna coherenciaentreestosinstrumentos,aunqueentreestostipodeinstrumentoexisteun orientacinmsfacultativa,puesenmuchoscasoslosplanesdedesarrolloconcertadocarecen delaconsistenciatcnica,porlotantoestastomaconreservas..
Antes por Conam y actualmente por el reciente ministerio del medio ambiente que asumido estas competencias. 30
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Asimismolosmecanismodeaprobacinentrelasescaladistritalyprovincial,enelcasodelos Planesterritoriales,especialmentelosinstrumentosurbansticos,documentosnormativosy reguladoresdesuelo,losplanesdeescalaprovincialsonlosqueapruebanlosplanes distritales,situacinquegeneramuchosconflictos,entreestasdosescalasdegobiernos, cuandolasopinionessondivergentesydejalosprocesodistritalessinunpisoquevalidetodo untrabajorealizadoaestasescalas,


Ilustracin 3: Tipos de Planes y escalas

PlandeDesarrolloConcertados
OrientaelPresupuestolocaloregional MinisteriodeEconomayFinanzas

PlanesdeDesarrolloUrbanoyRegional
OrientacinNormativa MinisteriodeVivienda,Construccinysaneamiento.

Ordenamiento Territorial
Ministerio ambiente del Medio

PDC
PlandeDesarrolloConcertado

ZEE
ZonificacinEcologa Econmica

EscalaRegional

PP
PresupuestoParticipativo

POT
PlandeOrdenamiento Territorial

PDC
PlandeDesarrolloConcertado

PAT
PlandeAcondicionamientoTerritorial

ZEE
ZonificacinEcologa Econmica

EscalaProvincial

PP
PresupuestoParticipativo

PDU
Plan Desarrollo Urbano

PDR
Plan Desarrollo Rural

PDAH
Plan Desarrollo AAHH

PDE
Plan Desarrollo Especifico

EscalaDistrital

PDC
PlandeDesarrolloConcertado

ZEE PUD
PlanUrbanoDistrital ZonificacinEcologa Econmica

PP
PresupuestoParticipativo

Orientacinfacultativa Respetoimperativo FuenteM.Durand,IFEA2007 ElaboradoM.Lazarte

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4. Logros y limitaciones
El ordenamiento territorial en estos ltimos aos ha tenido importantes avances, el ms importante es haber puesto sobre el tapete la importancia de planificar el territorio para alcanzareldesarrollosostenible. Enesesentidolosprocesosdeordenamientoterritorialdesarrolladosenelpas,realizadosen forma participativa, han logrado desarrollar capacidades sociales, el reconocimiento de sus derechos,el valordelterritorioy sus limitaciones, lasvulnerabilidadesy riesgosque tiene la poblacin y las oportunidades de desarrollo que les da las potencialidades que alberga su territorio,haciendoposibleeldesencadenamientodeiniciativasenbasesaestas. Asimismo ha logrado generar redes de colaboracin entre ciudades y centros poblados y alianzas para el desarrollo territorial, desarrollo econmico y acciones de proteccin de conservacindelosrecursosvulnerablesyquesonoportunidadesparasudesarrollo. Creacin de espacios institucionalizados en los marcos normativos y procedimientos han permitido abrir canales de participacin institucionalizada de la poblacin y hacer llegar sus necesidades y propuestas en los procesos de ordenamiento territorial, siendo a su vez mecanismosdecontrolsocial,quelapoblacinhasabidoutilizar. Incorporacin de las propuestas de los procesos de ordenamiento territorial a diversos procesos de planifican, planes de desarrollo concertado, planes operativos de los gobiernos regionales y municipales y presupuestos participativos, permitiendo la tangibilizacin de los procesosdeordenamientoterritorial. Se ha estandarizacin de la metodologa para la formulacin de los procesos de ZEE a nivel nacional, al contar con informacin compatible en todos los niveles de ZEE (Macro, Meso y Micro). As como determinar las Unidades Ecolgica y Econmicas de los diferentes mbitos territoriales,afindepromoverproyectosdedesarrollosostenible. Ha permitido establecer los usos adecuados del territorio en base a las aptitudes y capacidades,ordenandolasactividades,especialmentelaseconmicas,comolaconstruccin deinfraestructurasquepuedeatentarconlasostenibilidaddeterritorioyserunmecanismo mediadordeconflictossocioambientales. Sin embargo es necesario establecer un organismo rector que integre conceptualmente las estrategias de desarrollo territorial a nivel nacional y de coordinacin entre los diversos sectores,eintegrarlosdosconceptosdeordenamientoterritorial,eldedesarrolloeconmico ysocialylaproteccinyconservacinderecursosnaturales,quevamsalldeordenamiento delosusos,estableciendoasuvezestrategiasdeorganizacinterritorialparalosprocesosde
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descentralizacin, pues este proceso apunta al desarrollo equilibrado del territorio y distribucindelapoblacin. Establecer mecanismo de financiamientoy defortalecimientoinstitucional para los procesos deordenamientoterritorial,enespaciosmayorescomocuencasomicrocuencas,queaglutine a ms de una municipalidad con el objetivo de desarrollar estrategias territoriales y ordenamientoenlosniveleslocalesyespaciosmayores.Estosprocesosnospermitirnsuperar losproblemasdeasistenciatcnica,elfortalecimientoycompartimientodeinformacin Asimismonospermitirsuperarlaslimitaciones,cuandoexistendivergenciasentrelosniveles degobiernodemenorjerarqua,distritalyelprovincial,provincialyregional,sobreelmodelo de desarrollo territorial, pues al trabajarlo en forma ms amplia generara consensos para superarlos, pues en algunos casos estos han propiciado estancamientos en los procesos de ordenamientoyconflictossociales Corrupcin, esta es limitacin que es superable poniendo en prctica los mecanismo de trasparencia,peronopermiteavanzarenlosprocesodeordenamientopuespartimosdeun proceso que el que tiene ms poder define el ordenamiento y el modelo de desarrollo territorialenbeneficiodeesteynodelamayora. LosdesafosdelOrdenamientoTerritorial: Accesodeinformacindelasentidadespblicas,paralograrunbuenresultadoenlos procesosdeinformacinesclavelacalidaddelainformacinyestosignifica: desarrollar mecanismos abiertos para compartir informacin entre las diversas institucionespblicas, definirlaestandarizacindelainformacinmanejadaporladiversasinstituciones informacinquecubratodaslasnecesidadesyproducirnuevainformacin Definirmetodologaparaelmanejodeinformacinparalosdiversosinstrumentosde ordenamientoterritorial. estandarizacindemetodologaparacadacaso,territoriosurbanos,territoriosrurales, deselva,costa,defrontera. Metodologasmejoradasycomplementadasparacadacaso Desarrollarcapacidadesespecialmentedeaquellaszonasalejadasyenlosrganosde gobiernodistrital. Construircapacidadestcnicasyestrategiasdecapacitacinsostenida. Construircapacidadespolticasyestrategiasdecapacitacinsostenida. Desarrollarmecanismosdemonitoreoparagarantizarsuimplementacineimpacto Desarrollar recursos financieros para la formulacin y evaluacin de los proceso de ordenamientoterritorial

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IV. Experiencias de Ordenamiento Territorial


Colaborador: Luis A. Suarez
DespusdesealarvariosaspectosdelOrdenamientoTerritorial(OT),seranecesarioilustrara travsdeejemplos,lasmltiplesaristasqueelOT.Engeneral,losprocesosdeOT,varanen funcinasuescalaterritorialyalacomplejidaddelasrelacionessociales,lasactividades econmicas,productivasyrelacionesinstitucionales.

1. EscalasdeOrdenamiento(ejemplos)yenfoques:
Elordenamientoterritorialpuededesarrollarseadistintasescalas.Acontinuacinles mostramosalgunoscasos:

ZonadeAplicacin/EscaladeOrdenamiento Cuenca CuencadelRioChilln EspacioProvincial Distritosdela MunicipalidadProvincial deSanIgnacio=Regin Cajamarca ApuestadeDesarrollo Desdesuperspectiva, busca,larevaloracin delterritoriodistritaly susrecursosnaturales, loscambiosenla percepcinyaprensin delespacioprovincial, porpartedesus habitantes,delos agenteseconmicos,y delosdecisoriosdela poltica,generanla necesidaddecontarcon uninstrumentoque organicefsicay espacialmentelas actividadeseconmicas ysociales,condenseel conjuntodeinteresese ideasdelcuerposocial sobrelagestindel territorio Distrito DistritodeTambogrande(PATtienelafinalidaddeser aplicadosalasreasurbanas,ruralesynaturalesdel distrito.)=Esnotablesucarcterintegralytransversal ApuestadeDesarrollo Elterritoriocomofactordedesarrolloesunodelosejes centralesdelplanqueapuestaporlaextensindelos procesosdecooperacinatodoslosmbitosdela actuacinpblica,enlalneadeavanzarenla coherenciayeficaciadelaspolticassectoriales(...)/El PlanBsicodeAcondicionamientodelTerritorioesun compromisoporeldesarrollohumanosostenible, solidarioyequilibradodeTambogrande.Ademsdesu funcinorientadora,suscontenidosaportanreferentes tilesyapropiadosparalasdiferentespolticaspblicas deincidenciaterritorial.Suaplicacinsupone,por consiguiente,unejerciciodegestindelterritorio acordeconlosprincipiosycriterioscontenidosentales polticas".ElPlandeAcondicionamientoTerritorialde Tambograndeproponeorientacionesparala organizacinyadministracindelterritorio() contribuyendoagarantizarlafuncionalidady sostenibilidaddelosecosistemassoportesdela poblacinydelosprocesossocialesyeconmicosque enellossedesarrollan.Asimismo,pretendedar orientacionesparaunprogramaintegralde conservacindelosecosistemas,dinamizandola economadebaseagropecuaria,poniendoenvalorlos recursosyrevirtiendolasituacindesubequipamiento ypocaestructuracindelterritorio,atravsdenuevos camposdeactuacin.

ApuestadeDesarrollo Elterritorio,comouna Cuencaecoturstica, productiva,forestal, frutcola,hortcola, pecuaria,conredesy conglomeradoseconmicos competitivosdeimpacto metropolitanoynacional. Cuencaordenaday articulada,cuentaconun ambientesaludabley seguro,conprotecciny valoracindesusrecursos naturales ConunSistemadeGestin Concertado,quearticulalos diversosactores,sus ciudadanosy organizacionessocialescon valoresparticipanactivosy vigilantesenlagestindel desarrollolocalyde cuenca.

Fuente:LevantamientoCampo,2008,2008,PATdeTambogrande,POTdelChilln,ZEEdelTabaconas.Elaboracin:L.Suarez

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2. ElOrdenamientoTerritorialcomorespuestaaproblemas.
Sindudaelordenamientoterritorialpuedeofrecerlaposibilidaddeactuarfrentealgunas situacionesproblemticasqueafectaneldesarrolloarmoniosodelacuenca,laprovincia,oel distrito.Enelcasodelacuencadelriodelchilln,existenmltiplesproblemasambientales,o enlaprovinciadeSanIgnaciodondeexistenunastensionesinstitucionales,ycarecede mecanismosquepotenciensusrecursosnaturales,ofinalmente,enTambograndedonde existentensionesrelacionadasalasextraccinderecursosnaturales.
ZONADEAPLICACIN/ESCALADEORDENAMIENTO CUENCA CuencadelRioChilln ESPACIOPROVINCIAL DistritosdelaMunicipalidadProvincial deSanIgnacio. ReginCajamarca DISTRITO DistritodeTambogrande(PATtienela finalidaddeseraplicadosalasreas urbanas,ruralesynaturalesdel distrito.)=Esnotablesucarcter integralytransversal PROBLEMAS [LacomplejidaddeTambogrande resultadela]"profunda transformacindesuestructura internaalolargodelascuatroltimas dcadascomoconsecuenciadela IrrigacinSanLorenzoyeldesarrollo delaagriculturaydelaactividad agroindustrialasociada;ascomode lastransformacionesquepodran darseporlaexplotacindeotros recursosnaturales()degran incidenciaenelterritoriocomoesla minera.Estohaoriginadoconflictos quedebensersolucionadosenun marcoterritorialmejorordenadoy equipado.Porestasrazones,resultaba necesarioelaborarunapropuesta integralparalaorganizaciny estructuracindelterritoriodistritalde Tambogrande,quepermitala coordinacindelaspolticassectoriales yurbansticasadesarrollarenel futuro."

PROBLEMAS Manejoinadecuadoyprdidade losRRHH.Contaminacin, especialmenteenlapartebaja. Pobrezageneralizada,calidadde vidaprecaria,insalubridady riesgos,bajosnivelesdeeducacin ybajaconcienciaambiental. ConcentracinurbanaenLimay despoblamientoenlaspartesaltas. Prdidaydegradacindelos sistemasdeproduccinagrcola, pecuariayforestal,delosrecursos hidrobiolgicos.Explotacinminera precariayriesgosa,deterioro progresivodelaactividad industrial. Desorganizacin,subutilizaciny deteriorodelaactividadyrecursos ecotursticos.Inadecuada capacidaddeserviciostursticos Prdida,destrucciny subutilizacindelosRRNN. Infraestructuramayordeficiente, desarticulacinyaislamientode espaciosterritoriales Vulnerabilidaddelainfraestructura ypersonasporpeligrosnaturales Debilidadinstitucional.

PROBLEMAS Esteplanreaccionafrentealos cambiosydinmicasdelaProvincia,y antelasoportunidaddeinversinpara laampliacindelafronteraeconmica, productiva(agroindustrial,minera)la consolidacinregionalylaintegracin binacional,consusconsecuentes transformacioneseconmicas,sociales, ypolticasquealteranlasrelaciones territorialesyencuyomarcoSan Ignacioysusentidadesdebenasumir unimportanteprotagonismo.Ante esto,elplansealaquela"MPdeSan Ignacionocuentaconelinstrumentaly mecanismosnecesariosquedefinany orientenlosusosdelsuelo,que proteja,ypromuevasupotencial naturalyconsolidesufuncin productivayrolespaciodeintegracin, evitandolasobreposicindeintereses queafectenlosderechos fundamentalesdelapoblacin.Se tornaindispensableporello,iniciar,las actividadesparalaelaboracindeun plan"

Fuente: Levantamiento Campo, 2008, 2008, PAT de Tambogrande, POT del Chilln, ZEE del Tabaconas Elaboracin: L. Suarez

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3. Actores, Instancias de Gestin, y objetivos.


ZONADEAPLICACIN/ESCALADEORDENAMIENTO CUENCA CuencadelRioChilln ESPACIOPROVINCIAL DistritosdelaMunicipalidad ProvincialdeSanIgnacio ReginCajamarca DISTRITO DistritodeTambogrande(PATtiene lafinalidaddeseraplicadosalas reasurbanas,ruralesynaturalesdel distrito.)=Esnotablesucarcter integralytransversal MunicipalidaddeTambogrande MunicipalidadesDistritales PontificiaUniversidadCatlicadel Per

ACTORES

GrupoTcnicoEstratgicoGTE (Integradopor:Gobiernos Municipales,Gobiernos Regionales,Sectorialesdel Estado,SectorPrivado, OrganizacionesSociales, Universidades,ONG's) GTE

MunicipalidadProvincial

INSTANCIAS DEGESTIN

MunicipalidadProvincial

ComisindeApoyoLocalala elaboracindelPlan,conformadapor elcuerpoderegidoresdela MunicipalidadDistritalylosAlcaldes delasMunicipalidadesDelegadas. ObjetivosdelaPolticaTerritorialde Tambogrande:a)Vertebrarel territorioTambograndino; b)ConsolidacindeTambogrande comoespaciointegradodesdeel puntodevistapoltico,social, econmicoycultural. ObjetivosdelPlande Acondicionamiento:a)Mejorarla estructuracinyfuncionalidaddel distrito;b)Mejorarlainfraestructura yprestacindeserviciosbsicos;c) Mejorarlacompetitividaddelos recursosyactividadesproductivas, d)favorecerlaconservacindelos recursosnaturalesylamejoradela calidadambiental

OBJETIVOS DELPOT

Contribuiraldesarrollo sostenibledelaCuenca, lograndonivelesadecuadosde habitabilidadterritorialy bienestardelapoblacindela CuencadelRoChilln. ObjetivosEspecficos:a) RecuperaryProtegerlaCalidad NaturaldelaCuencadelRo Chilln. b)OrdenarlaOcupaciny CalidadAmbientalUrbanaenla CuencaChilln. c)OrdenaryPotenciarlos SistemasdeProduccinen funcindelasaptitudes naturalesdelaCuencaChillny elmaradyacente. d)PonerenValorlasVentajas EcotursticasylosServicios AmbientalesNaturalesparala PoblacindelaGranCapital.

Determinarlasreasdestinadas paralahabilitacinconfines urbanos,lasactividades productivas,lasreasagrcolasylas protegidas,lasinhabitablesas comolascorrespondientespolticas territoriales.Asimismo,ladotacin delasinfraestructurasy equipamientosnecesariosde acuerdoconlalocalizacin", "elaborarunPATquecontengaun modeloterritorialquepermita relacionesdelaconveniencia sosteniblestantodelosdiferentes actorescomodelosdems componentesqueactansobreel territorialfacilitandounagestin integradadelosrecursosnaturales, ordenandolasactividadesyla implementacinybuenusodela infraestructurarequeridapara mejorarlacalidaddevidadela poblacin"

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TEMAS PRIORIZADOS

a)Capacitacin,cultura,ciencia ytecnologa b)FortalecimientoInstitucional c)GestinIntegraldelrecurso hdrico d)Potenciacinyarticulacin lossistemasdeproduccin e)DesarrolloEcoturstico naturalycultural f)Conservaciny aprovechamientode ecosistemasyladiversidad biolgicayfsica g)Ordenacin,remodelacin, seguridadfsicaysaneamiento delreaurbanaycaseros h)Articulacinintegraldela cuenca Seguridadfsica,prevenciny controldedesastres

Produccinagraria(agrcola,pastos yforestal),dictarnormasdelusodel sueloparalasactividades productivas,ymodernizarelespacio rural.Sebuscaregularlosusos agrcolas,yescucharalasdirectrices delaJuntadeUsuariosencuantoa lamejoradelaeficienciadelas infraestructurasderiego(canales)y nuevastcnicasderiego;mejorarla accesibilidaddelespacioagrcola,y ordenarlosusosdelsueloparalas actividadesindustrialesyterciarias

Abastecimientodeagua,la construccinderellenossanitarios paralarecoleccinderesiduos slidos,abastecimientodeenerga elctrica.Adems,sepriorizan centrosdeserviciodetelefona comunitariaencentrospoblados principalesdeespaciosfuncionales. (Falta)

Fuente: Levantamiento Campo, 2008, PAT de Tambogrande, POT del Chilln, ZEE del Tabaconas Elaboracin: L. Suarez

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4. Una mirada al proceso del OT segn las Experiencias.


a. CASO DE LA COMUNIDAD DE TABACONAS

i. Contexto del Ordenamiento Territorial. En San Miguel de Tabaconas, el proceso de Ordenamiento Territorial para la mejora de la calidadde vida yadaptacin al cambio climticoen laComunidadCampesinaSanMiguel de Tabaconas fue ejecutado en el marco del Proyecto Trinacional Un Paisaje Vivo: Conservacin,IntegracinRegionalyDesarrolloLocalenlaCordilleraRealOriental,proyecto desarrollado por Fundacin Natura en Ecuador y WWF en Colombia y Per, proyecto financiadoporlaUninEuropeayelGobiernodelaComunidadFlamencadeBlgica. La Comunidad Campesina San Miguel de Tabaconas se encuentra ubicada en el lmite departamentaldeCajamarcaconPiura,eneldistritodeTabaconas,provinciadeSanIgnacio, departamentodeCajamarca.Enestareginexisteunagranextensindebosquesmontanosy enmenorgradounrearepresentativadepramosopajonalesaltoandinos.Enellaseubican la parte media de la microcuenca del ro Tabaconas y la microcuenca del ro Manchara, afluente del primero. Ambas microcuencas pertenecen a la subcuenca del ro Chinchipe, el cualesunodelosprincipalestributariosdelroMaranensusectormedio. WWF tuvo desde muchos aos atrs, un inters sobre la Ecoregin Andes del Norte, han apoyadoelSantuariodeTabaconasdesdeel2003,ydesdeel20052006sehaimpulsadoun proyectoderestauracindepaisajesforestalesenmicrocuencasprioritariasdelaComunidad deTabaconas,estetrabajoconjuntotuvocomoresultadolareforestacinde 106hectreas. Estas experiencias previas, permitieron plasmar un proyecto ms ambicioso de carcter trinacional denominado Paisaje Vivo (Per, EcuadorColombia). Estas experiencias, les permiticoncluirquelarestauracindelosbosquespasabaporzonificacin,estasreflexiones fueron socializadas entre el equipo de la Comunidad, y concluyeron que necesitaban hacer reforestacin basada en la planificacin a nivel comunal, al margen de ver otras actividades productivasquepodranserfortalecidasporesteproceso(OT). Enel2007seiniciaelproyectotrinacionalPaisajeVivo(fondoflamencoyUninEuropea),el objetivo de este proyecto es la conservacin de reas protegidas y sus reas de amortiguamiento en los tres pases en la Cordillera real oriental de los andes. WWF, se concentrenlacomunidaddeTabaconasysusreasdeamortiguamiento.

ii. Actores involucrados en el Proceso del OT En el proceso fue fundamental la participacin de un equipo base con miembros de la comunidaddeTabaconas,ydelaMesadelaLuchacontralaPobrezadeSanIgnacio,yconla mesacomunal.Lamesadelaluchacontralapobrezaanivelcomunalqueelentequepermiti introducirlanecesidaddelazonificacin,peroadems,nosotrosestuvimosmuypreocupados
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de que este proceso no se quede en un documento tcnico, sino que tenga resultados concretos,enesesentido,elproyectoseconstituyenelespacioideal,yrequeraunproceso previo dezonificacinqueapoye lasacciones dereforestacin, enesesentidoeranecesario unOrdenamientoterritorial. LaMesadeLuchacontralaPobreza(mesacomunalyprovincial)fueronquienescolocaronel tema sobreel tapete, ymotivaron la institucionalizacin del OT. Lamesacomunal diriga las reuniones, en Tabaconas y en los distintos caseros, y ella misma realizaba talleres para sensibilizarydifundirlaimportanciadelOT. Desde la orilla ms tcnica, WWF trabaj con (Amaznicos para la Amazona) AMPA, el procesodeordenamientoylaZEE. Sedesarrollaronvaspasantasysetrabajellevantamientodeinformacinenelcampocon la misma comunidad a fin de construir una serie de mapas. Vale resaltar el aporte de los profesoresquienescontribuyeronenlaexplicacindelOT.

iii. Dificultades y oportunidades Una de las dificultades es el acceso a los datos, pues no se cuenta con informacin a cierta escala. Por otra parte, una de las excelentes oportunidades fue la Mesa Comunal de Lucha contra la Pobreza, pues luego ella, devino en la Comisin tcnica de la ZEE. Asimismo, en el proceso,lagenteentendilaidea,muchosdeellosbasadoensusactividades,especficamente agrcola. Para ellos les fue muy fcil darse cuenta de las potencialidades en el territorio, las mismas que estaban ligadas a las oportunidades para la siembra de ciertos productos. Por ejemplo,loscampesinosahorasabenquesembrarcafconeucaliptoesabsurdo,ahoratiene otras posicin es de cultivo asociado. En la actualidad, gracias al OT, los campesinos de Tabaconas,asumenqueexistenmsreasparaelcultivodecafs. El gobierno local, tambin ha sido muy importante, pues emiti una ordenanza municipal, reconociendo el proceso, eso ha permiti que ahora este dentro del plan bianual de zonificacindelMinisteriodelambiente.Actualmente,hanremitidolosdocumentostcnicos alamunicipalidadyesperanquelamismaconvoqueaunaaprobacin. Unaspectoimportantederesaltar,esqueelordenamientoterritorialenTabaconasprovoc otrosprocesosenlaProvinciadeSanIgnacio. AlrespectodelCaf,WWFatravsdesuproyectoseevalulasactividadeseconmicas,pues consider que para implementar un programa de OT, es necesario tambin implementar o fortalecer el caf, en Tabaconas. En se sentido, se realizaron consultoras para conocer la cadenadelCaf,paraestablecerunplandenegocios,almismotiemposeevaluarontodaslas hectreasdisponiblesparaelcaf,yahorasesabequesepuedentrabajarmshectreasde caf, lo interesante es que producto del trabajo los comuneros decidieron constituir su
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asociacin de cafetaleros, WWF, contribuy con ellos en la capacitacin, mencionada asociacin empez con 70 comuneros y actualmente existen ms de 150, logrando vender directamenteaJan,conuncomprador,quealmismitotiempolesbrindoasistenciatcnica, incrementandoelingresodetodosloscomuneros.Segnlalneadebase,el7%pertenencia a una asociacin y la cooperativa estaba a punto de extinguirse, y el 85 % estaba libre, vendiendoaacopiadores,actualmenteel85%libreespartedeunaasociacin(APC),esoha incrementadodecididamenteelingresoindividual,perosobretodohamejoradolacalidaddel caforgnico,muchosdeellosestnsumamentemotivadosybuenaparteesperaampliarsus cultivos. Actualmente, Tabaconas posee una ZEE que permite a los agricultores conocer las posibilidadesdesuterritorio. Asimismo, existen productos con una demanda en mercados especializados y que significan una excelente oportunidad para Tabaconas, por ejemplo, en zonas degradadas crece un helechoqueesdemandadasporelmercadojaponsyquesoloseexportaenChile.Aunqueno se ha concretado la exportacin de este helecho, significa una gran oportunidad para Tabaconas.

iv. Actores locales y el territorio. Elproyectohacontribuidoaeseproceso,pueslosmiembrosdelacomunidad,ahorasedan cuentaquelaplanificacinlesvaapermitirmejorarelusodesusrecursos,sabenqueparaeso es importante su relacin como comunidad y su cercana al Santuario de Tabaconas, el proyectollegaahporqueesunazonadeamortiguamientodesantuario,ellossabenqueeso es importante. En junio se inscribieron 13 comuneros para ser guarda parques voluntarios, quienesnosonremunerados,msselesreconoceeluniforme.Esosignificaunplus.Frutode este proceso han podido ver las zonas degradadas y han tomado conciencia de ello, porque representan ms de un 30%. A travs de este proceso toman conciencia del territorio geogrfico, que toma una distancia con el espacio de lo vivido. Hicieron pasantas con los comunerosparaverlaexperienciadeNuevaCajamarcaenSanMartn.Ellosfueronaverde qu manera esto ha servido como proyecto. Por ejemplo, el caso del cultivo del caf con plantasexticas(envillarica)yhantomadoconcienciadelosbeneficiosqueestaprcticales reporta. A travs de las pasantas descubre los beneficios concretos de la capacitacin del proyecto.Nofueun proceso aislado, sino que seutiliz elplan deldesarrollodel distritode Tabaconas.Sehatrabajadoundiagnsticoyunplanmaestrodelsantuario. v. Lecciones Aprendidas Unadelasleccionesaprendidasdeesteprocesoeslaparticipacindelacomunidad,puesha suidocentralparaqueelprocesotengaricesyesteperfectamenteancladoeneltejidosocial.
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Asimismo,ensuexperiencia,lasocializacinycapacitacindelosactoresconstituyeroneleje centralytransversaldelproceso,puestoqueellossernlosejecutoresyresponsablesdirectos delaaplicacindesuplanificacinterritorial. LaparticipacinesfundamentalenelprocesodeOT,enesesentido,fuenecesarioelusode tcnicas de inclusin en los talleres de apropiacin, difusin y concertacin, a travs de herramientasparticipativasenelmbitointeractivoyaltogradodeflexibilidad,imaginaciny adaptabilidaddeacuerdoalarealidadencontradaencadaunadeloscaserosqueconforman lacomunidad.

vi. El OT como estrategia para la gestin sostenible y manejo de conflictos en el Territorio. En efecto, sobre la marcha en Tabaconas hemos logrado que los procesos de ordenamiento territorial contribuyan a desarrollar una gestin sostenible del territorio, por ejemplo, ahora los productores cafetaleros tienen la posibilidad de ampliar su frontera agrcola, o incluso intercambiarcultivosnativos,entreotrasoportunidadesdenegocios.Lasmesasdetrabajoen tabacones, permiteque los actores sesientena tomaracuerdosy apensar enformas como solucionar. Actualmente, el cuidado del bosque es un tema muy importante entre los miembrosdeTabaconas,enesesentido,muchosdeelloshandevenidoenguardaparquesad honorenyconelcompromisodecontribuirconsucomunidad.

vii. Resultados, impactos de la experiencia. Estamoshaciendounaestrategiadeadaptacinalcambioclimaticeenlacordilleranororiental y en el distrito de Tabaconas. A partir de la zonificacin se plantea la adaptacin al cambio climtico(reforestacin).Elclimahacambiadoypresentanuevosescenariosparaeldesarrollo de actividades econmicas. Se plantea elaborar estrategias a travs de la participacin de la gente.Seesttrabajandoesteprocesoconlacomunidad. 1. El mejoramiento y fortalecimiento de las capacidades humanas para un conocimiento, entendimientoyaprovechamientodelaspotencialidadesqueofreceelterritoriocomunal, conmirasalprocesodeordenamientoterritorial. 2. Definir las reas prioritarias para la recuperacin de los suelos degradados a travs de la agroforesteraylareforestacinconespeciesnativas. 3. El establecimiento de las reas de conservacin comunal que contribuyen con el mantenimientodelosserviciosambientalesactualesypotenciales. 4. La consolidacin de la ZEE como el documento base para la generacin de polticas comunalesentornoalagestindelriesgoyalaprovechamientosostenibledesusrecursos naturalesorientadoaprogramasproductivos.

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b. CASO DE LA CUENCA DEL RIO CHILLON - LIMA

i. Contexto del Ordenamiento Territorial En Lima Norte ha habido diversas iniciativas de trabajo en conjunto, la experiencia de la Comisin Interdistrital para la Gestin Ambiental de Lima Norte CIGAN, las Mesas de Concertacin distritales, la mesa de Lucha Contra la Pobreza, las Comisiones ambientales distritales, etc., experiencias que vean limitadas sus acciones al no tener un entendimiento global del territorio, de los procesos y aptitudes dados en el territorio y al comprender que tenan que abordar la complejidad de la cuenca donde pertenecan por las diferentes interrelacionesfsicas,econmicasysociales. LaslimitacionesdelosPlanesdedesarrollo(pocoligadosalterritorio),delosplanesurbanos (sinmayorligaznconlosalrededores),noshacenpensarenlanecesidaddeuninstrumento demayorcoberturaeintegrador. Enelao2003secreelComitTcnicodelChillnyenel2004elGrupoTcnicoEstratgico del Chilln, dentro de sus funciones se establece la necesidad de formular el Plan de OrdenamientoterritorialdelCuencadelChilln. En ese ao recin en nuestro pas retombamos el tema de ZEE y OT, y el tema de la descentralizacinylaRegionalizacinsevenaimplementando. ii. Actores involucrados. El POT Chilln, fue impulsado por el Grupo Tcnico Estratgico de la Cuenca del Ro Chilln (GTEChilln), donde se form la Comisin que trabaj el Plan de Ordenamiento Territorial, monitoreadoporlaONGAlternativa.LaprimeraComisinestuvoconformadaporelGobierno RegionaldeCallao,INRENA,PRONAMACHACH,UniversidadMayordeSanMarcos,Universidad delCallao,yAlternativa. El GTEChilln es un espacio encargado de coordinar y concertar las intervenciones de las institucionesyorganizacionesmiembros,quedaimpulsoalaarticulacinyaccinconjuntay aportaeneldiseodepolticasdedesarrollodelacuencaapartirdeldialogoylareflexin,fue Creado mediante Decreto de Consejo Directivo N 0022004CONAM/CD de fecha 29.01.04. HoylocoordinalaMunicipalidadMetropolitanadeLima.Enelprocesosefueronsumandolas Municipalidades Provinciales, Distritales y los lderes conocedores de sus territorios que participaronactivamente. Losrolesfuerondiversos,comolaCuencanotieneunainstitucionalidad,cadaautoridadfue asumiendo un rol protagnico en su localidad, sobre todo autoridades locales de la Cuenca

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alta.LasInstitucionesinvolucradasenlaprimeraComisindelProcesodeOTtuvieronunrol mstcnicoyAlternativatuvoelroldefacilitadordelproceso. iii. Dificultades y oportunidades - LafragmentacindelosGobiernosMunicipalesylelasorganizacionessocialesubicadasen la cuenca. El que no exista un nivel de institucionalidad a nivel de cuenca, dificulto el liderazgo y compromiso poltico. El GTE Chilln todava como grupo tiene sus propias dificultades. Inestabilidaddeactoressocialeseinstitucionales La poca definicin de normas a nivel de OT y metodologas claras para mbitos urbanos rurales. LaInformacindebasesobrelacuencaesescasaydispersa LasectorialidaddelagestinysupocarelacinfuncionalconelOT.Losconflictosexigan propuestasrpidas,planificacinaccin.Sinembargolascompetenciasparalaresolucin deellosmuchasvecesnoestnenlolocalnienloregional(casominera,escombros,agua, etc.),porloquecreasinsaboressuresolucin.

iv. Actores locales y el ordenamiento territorial. ElprocesodeOT,entodassusfasesayudaaentenderatodoslosinvolucradoslasbondadesy limitaciones territoriales. En la etapa de reconocimiento de campo, muchos comuneros descubranpotencialidadesnovaloradasoriesgosnoconsientes.Losdiferentesresultados del POTChilln, nos iban ya reafirmando conocimientos de la gente o como el caso de la agricultura en las partes altas de la cuenca, iba desterrando creencias de la gente, demostrando que no existan tales potenciales al contar con terrenos no aptos para la agricultura. En el caso de la cuenca baja, los diferentes espacios de concertacin participantes, hoy se sienten parte de la cuenca, en su gestin se sienten involucrados ya no solamente con el problemadelbarrio,buscanarticulacionesparaelenfrentamientodeprocesosmayores. v. Lecciones aprendidas - Es bsico iniciar el proceso contando con voluntades polticas del mbito donde se desarrollaralaexperiencia.LaexperienciaChilln,nosmuestralavoluntaddeimpulsarel procesoenbaseaunGrupotcnico,lopolticoestuvoquizsdemasiadoalmargen El sustento del proceso es el involucramiento en todas las etapas del proceso, de las organizaciones,comunidades,espaciosdeconcertacin,quesevayanapropiandodesu territorio.ResultaclaveentonceslaparticipacinenelprocesodelOT.
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SerequierelaimagenpasCiudadenelPOT,fuemuydifcilllegaraconsensossobrela imagendelaCuenca. Mayorvaloracindelterritorioysusecosistemasdesdelaurbe

vi. El OT como estrategia para la gestin sostenible y manejo de conflictos en el Territorio. ElprocesodeOT,ligadoavoluntadpolticaylasostenibilidadsocial,apuntaaconvertirseen polticas pblicas, para incidir en los procesos de desarrollo (buscando articular el desarrollo con las vocaciones territoriales), tratando de prevenir un mayor deterioro ambiental (sealando los problemas territoriales), y buscando convertirse en herramienta para la resolucindeconflictos(comoapoyotcnicoparalatomadedecisiones). Todava la etapa de gestin en la experiencia del Chilln es inicial, sin embargo el Grupo Tcnico del Chilln, viene trabajando con la Comisin de Minera, el conflicto entre los denuncios y la actividad minera (tanto metlica como no metlica), con los ecosistemas, pueblosyactividadesquesevenamenazadasporlaformacomosevienedesarrollandodicha actividadenlaCuenca.ElOT,noshapermitidosustentarlosriesgosyponereltemaantelas diferentesinstanciasinvolucradas. vii. Los principales resultados de la experiencia Chilln: Grupos sociales y gubernamentales involucrados en el proceso fueron fortalecidos con ampliacindevisionesymanejodeterritorio. Instrumento de Ordenamiento, donde se identifican las diversas zonas con sus vocaciones, limitacionesypropuestasdeordenamiento. El OT aporta a una mejor gestin de territorio, con el empoderamiento de los actores (polticos, tcnicos y sociales) en el mejor conocimiento y manejo de las potenciales y limitacionesterritoriales.

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V.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Losavancesobtenidosenmateriadeordenacinterritorialhansidoimportantesenestosdiez ltimosaos,despusdeunespaciodeparalizacinyretroceso.Comosehabrobservadoel procesodeplanificacinterritorialestablecisunexoconlaplanificacinambientalynossitu enotradimensin. Actualmente en los aspectos conceptuales todava no hay claridad, pero en definitiva el enfoque ambiental ha sido incorporado en la planificacin. Sin embargo, quedan muchas incgnitasquesonnecesariasaclarar.Comoladiferenciacindecontenidosenlasdiferentes escalas(distrital,provincial),lazonificacinecolgicayeconmicaenespaciosurbanoconalta concentracinylaincorporacindeotravaloracinurbana,organizacinespacialyanlisisde centralidades de ciudades y centros poblados, y de centralidades urbanas en la ciudad, definicinderolesyfuncionesdeestoscentros,entreotros. Un avance ha sido la planificacin territorial, en los mbitos rurales, con la zonificacin econmica y ecolgica, pero las experiencias no han concluido dejando la componente propositivo,comolaorganizacindelterritorioylasestrategiasterritoriales.Enesesentidola experienciadePATdeTambogrande,nosdaalgunoselementosdeorganizacinterritorialde los centros rurales menores y rol como soporte de las actividades rurales, como la actividad agrcola y ganadera y directrices de organizacin fsica para el desarrollo rural, en esta pequeaescaladeplanificacin.Asimismo,lasexperienciasrealizadasporWWFenTabaconas, enotroescalaterritorial,nospermiterelevarlaimportanciadelOT,considerandoquegracias a este proceso, los comuneros ahora devenidos en socios productores de caf, y prsperos productores han ampliado su frontera agrcola, y su produccin es, hoy por hoy sostenible acordeconunaapuestadedesarrolloterritorial. Elmarconormativoderegulacindelsuelo,queesuninstrumentoquenospermiteproteger el suelo, pero no tiene la fuerza necesaria, en los casos de reas de reserva hdrica. Para algunosterritorios,yconsiderandolosconflictossurgidosporelusodelagua,enuncontexto de cambio climtico y procesos desertificacin, la proteccin de las reservas de agua es necesaria, pues estos son recursos claves para el desarrollo, espacialmente para aquellas poblacionesdondelaactividadagrcolaesnicafuentededesarrollolocal.Enestesentidolas fuentesdeagua,comoloslagospuquialesyros,sonreasquedeberanserincorporadas,en la clasificacin de reas naturales, como zonas de proteccin y conservacin y reservas naturales,pueslosinstrumentosdeOT,enesteaspecto,notienenelpesolegalsuficientey por lo tanto quedan vulnerables. O el caso del litoral marino, donde existen un conjunto de institucionesquedanpasealaconstruccinportuaria,quetendrimpactoenelterritorio,sea por dinmicas que esta puede generar, los impactos ambientales que genera y que puede echarabajocualquierplanificacinterritorial. Esto nos hace pensar la necesidad de plantear polticas territoriales de orden nacional y competenciasquepermita,aunniveldegobiernodemenorrango,quenoseaelnacional,que
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puedatomarlasdecisionessobreelespacioterritorialylosespaciosdelambientemarinoyde ribera,quetienenunarelacindirecta. Asimismo,laplanificacinterritorial,paralograrunmayorimpacto,estedebeserencascaday porlotantolosespaciosdecoordinacinentrelosdiferentesnivelesdegobiernoesclavepara la generacin de consensos. Las experiencias registradas, donde se ha realizado una planificacin coordinada entre los diferentes niveles de gobierno (regional, provincial y distrital), estas han alcanzado mayores logros y han avanzado ms en la etapa de implementacin. Logrando un mayor impacto al establecer estrategias territoriales y de integracin, con espacios ms desarrollados o con mayor potencial, permitiendo que las localidadesmenosfavorecidaspuedanarticularseaejesdedesarrolloterritorial,ms allde suslmitesadministrativos. Las experiencias comunales, que se han mostrado nos ha podido demostrar el nivel de institucionalidad que tiene el plan, pero sus acciones a veces pueden ser disperso, y para el caso de territorios deprimidos y sin potencialidades, sus oportunidades vienen de la articulacin territorial, de ah que las experiencias de cuenca y micro cuenca nos abre este espectro. En este sentido, para las ciudades menores, el ordenamiento territorial para alcanzar el desarrollosostenible,debeserdenivelregional,puesparadefinirestrategiasdeterritoriales de desarrollo, en una pequea escala es casi imposible, por lo tanto es necesario establecer polticasyestrategiasterritoriales,quelogrenestablecerunareddeciudades. EnelcasodeLimaMetropolitana,laspolticasdebenserdedesconcentracin,pueseltamao de ciudad apunta a un modelo de desarrollo insostenible, y esto significa que se debe desarrollar estrategias para lograr una redistribucin de poblacin, que solo se lograr si se lograrunaplanificacinterritorial,aunaescalamayorquerompaconlaescalaadministrativa paralograrundesarrolloequilibradoysostenible. Elordenamientoterritorialbuscaequilibrareldesarrolloyrequieredepolticasqueenfrente los niveles de dispersin y desatomizacin de los niveles de gobierno; existen alrededor de 1422 municipalidades distritales, que hacen imposible su gestin por su tamao, de esta manera se deber establecer incentivos, que va ms all de un proceso de planificacin territorial,aunapropuestadereorganizacindelestado. Iniciar un proceso de ordenamiento territorial en el pas, es el financiamiento, para la elaboracindeplanes,implementacinyseguimiento.Laimplementacincomoseguimiento son 2 acciones que enfrentan la limitada posibilidades de contar con personal especializado para el seguimiento, pues estas acciones no son consideradas dentro de los gastos de los gobiernoslocalescomounainversinsinocomounaactividadesquedeberaserpartedelos gastos corrientes, y si se hace un rpida revisin de los presupuestos de los gobiernos podremosevidenciarqueestapartidarepresentaentreel5a25%delosingresostotalesde los gobiernos regionales y locales. Por esta razn, se hace poco viable hacer cargo de esta
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actividad,cuandolosmunicipiosrurales,solocuentanentre10a5personas,delascualeseste personalnoseencuentracalificado.Sumadoaello,lasfuncionesparalaimplementacindel Plan de Ordenamiento requieren de una voluntad poltica y mecanismos de coordinacin, aunqueenestepuntohabidomuchaexperienciaenestosprocesos. Otra limitacin es que establecer la bases de ordenamiento territorial, cuando el modelo de desarrollo de las polticas de desarrollo econmico, se encuentran en el nivel nacional, y ejercen presiones entre las prioridades locales y las prioridades nacionales, que a veces son divergentesyparticipacindelospobladoresescableparaconvertirseensujetosinfluyentes eneldistrito.

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VI.

AGENDA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU

Laplanificacinterritorialenelpastodavaseencuentraenunprocesomuyinicial,pero dadalascaractersticasdenuestroterritorio,losconflictosyproblemasterritorialesque enfrentalosdiversosnivelesdegobierno,ascomoeldesgobiernopornoexistirclaridad sobre lascompetenciasen materia degestinterritorial, es de prioridad establecer una agendaparapromoverelordenamientoterritorialenelpas. Descentralizacinyregionalizacin:ElordenamientoTerritorialeselprocesoque permitedefinirpolticasparaeldesarrolloyorganizacinterritorialqueabonaa los procesos de descentralizacin y regionalizacin que tiene el pas. Es de prioridad en este proceso iniciar estos procesos con esta visin y reto, y es de prioridadqueelpastengapolticasnacionalesdedesarrolloterritorialperoque en esta visin se tenga una visin de desarrollo exgeno sin perder de vista el desarrolloendgeno. Megaproyectos.Comopartedelavisindedesarrollonacional,esdeprioridad quelosmegaproyectos,quetienenunimpactoeneldesarrollonacional,regional y local, deben medir sus impactos socios ambientales, no solo en el mbito nacional, sino en el mbito regional y local. Dentro de estos megos proyectos, proyectos de infraestructura vial, de saneamiento ambiental, aprovisionamiento agua,ascomolasimportantes inversionesdelasempresas minerasyelusode tecnologasparasudesarrollo,entreotras.Nosolosedebeevaluarlosimpactos ambientalessinolosimpactoseneldesarrollodelacomunidadydelalocalidady por lo tanto se ser necesario ver el modelo territorial que nos enfrente estos megaproyectos. GestindeTerritorioporCuencashidrogrficas,lascuencasporsuconformacin geogrfica, son corredores naturales de los flujos poblacionales y econmicos, y por lo tanto estos pueden ser corredores econmicos que articula los diversos pisos ecolgicos, para el desarrollo territorial, y una estrategia territorial para enfrentar los desequilibrios territoriales que enfrenta el pas. Esta estrategia nos permiteestablecerpolticasparalagestinyconservacindelasfuentesdeagua paraeldesarrollodelaslocalidades,dondenacelafuentedeagua,ylosimpactos en la economa comunal, esta estrategia territorial nos permitir gestionar los conflictossocioambientales,entreelloselhdrico,articulandolagestindesueloy lagestindeagua,comopartededesarrolloterritorial,comolospobladoresque alberganenl. Plan de Ordenamiento y los Sistemas, el plan de ordenamiento solo ordena el territorio,perolagestindesueloysusrecursoshdricos,sonparteintegrantede laordenacinporservinculante.Esnecesarioestablecer,enelOT,laordenacin
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de los sistemas hdricos, el sistema de servicios bsicos, el sistema de reas naturales de proteccin,el sistemade centralidades yflujos,sistema urbanos de ciudades,elsistemadeespaciospblicos,sistemadevialidadytransporte,sistema degestininstitucional.Deestamanera se podrgestionar,elespacioterritorial ensuintegralidad.

Gestin de reas Naturales, el proceso de globalizacin y la apertura de la economa, viene transformando el territorio, en este caso los ms vulnerables, comoeslaAmazona,queenfrentaeldesarrollodeforestal,sintenerpolticasde proteccin e impacto en el territorio, o la introduccin de nuevas especies. La recursosnaturalessonlosbancosdereservadeespeciesquedebemosproteger,y nosexigetenerpolticassosteniblesparalaconservacindebosques. ReacondicionamientodelosEspaciosAndinos,estosespacios,quevienensiendo agredidos concambiosy transformaciones para laextraccin derecursospara el desarrollo de las ciudades, en un modelo de desarrollo que ha priorizado el desarrollo costero, en detrimento y abandono de las zonas andinas, donde actualmenteseconcentralapobrezayactividadesagrcolasdesobrevivencia,yen eseescenarioeldesarrollominero,lostomaporasaltoynoseestablecenpolticas para promover un escenario de desarrollo alternativo, considerando que el desarrollo minero, no es un desarrollo sostenible, porque los recursos minerales sonagotablesysinunagestinadecuada,estetipodedesarrollopodrarestarles oportunidades para un desarrollo futuro. Las estrategias de desarrollo territorial debe permitir, identificar polticas de r3eacondionamiento de este territorio y revertirlasituacindepobrezaconpolticasterritorialesdedesarrolloinclusivoy solidario. Establecer polticas de ocupacin del territorio, considerando la alta dispersindelapoblacinencentrospobladosylosretosqueestostienenfrente aldesarrollodecentrosurbanosqueconcentrapoblacineinversiones. Fortalecimiento de capacidades, la elaboracin, e implementacin de planes de ordenamientoterritorial,debeiracompaadodeladotacindecapitalsocial,que ledarlasostenibilidadalosprocesosdedesarrolloterritorial,ascomorepensar laorganizacinadministrativayacordealaorganizacinterritorial.Enestalnease debe tener administraciones fortalecidas, financiamiento y polticas de manejo y compartimientodeinformacinentrelasinstitucionespblicas.Paraesteesfuerzo sernecesarioestablecerbancosdedatos,estandarizacinenellevantamientode datos

Establecer enfoques y metodologa, los diversos enfoques vertidos en estos ltimos diez aos, ha tenido un nfasis en el enfoque ambiental, y no se ha desarrollado lo suficiente los instrumentos que nos permita el desarrollo equilibrado de territorio. As mismo es necesario establecer metodologas de
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acuerdo a las diversas escalas de ordenacin territorial (regional, provincial, distrital y comunal) y tipo de ordenacin, espacios rurales, urbanos, metropolitanos. Esclarecer estos niveles nos permitir articular las estrategias territoriales versus lascompetenciasdelosdiferentesnivelesgobierno,regional,provincialydistrital, acordealascaractersticasdecadaterritorio.

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VII. Bibliografa
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