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Comunicacin Tcnica

El Estudio De Impacto Territorial, Una Novedosa Herramienta Al Servicio Del Desarrollo Sostenible Y Los Acuerdos De Ro. Aplicacin En La Revisin Y Adaptacin Del P.G.M.O. De Cieza (Murcia)

Autor principal: Miguel ngel Piera Salmern Institucin: Ayuntamiento de Cieza (Murcia) Telfono: E-mail: mangel.pinera@cieza.es Otros autores: Carlos Verd Sandoval, Direccin General de Ordenacin del Territorio y Costas de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia

1. INTRODUCCIN El Estudio de Impacto Territorial (en adelante EIT) se concibe inicialmente como herramienta puesta al servicio del control de los instrumentos de ordenacin territorial y planeamiento urbanstico. Se pretenda detectar y adoptar en su caso las medidas oportunas con objeto de que las previsiones de crecimiento contenidas en dichos instrumentos se correspondieran con un incremento dotacional en las distintas infraestructuras, equipamientos y servicios del rea de intervencin, teniendo a su vez presente la repercusin sobre el patrimonio ambiental y cultural. Todo ello con el objeto de garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y evitar desequilibrios territoriales. A la vista de los primeros resultados obtenidos con su aplicacin a un caso real, parece razonable pensar, que ms all de permitir el objetivo mencionado de garantizar la calidad de los servicios, dotaciones e infraestructuras respetando el entorno natural, pueda desempear un importante papel en la consecucin de un desarrollo sostenible. 2. OBJETIVO La presente comunicacin pretende dar a conocer a otros municipios y Comunidades Autnomas el alcance que puede llegar a tener el documento denominado Estudio de Impacto Territorial, a la vez que servir de reflexin sobre el papel que podra desempear en el cumplimiento de los acuerdos fijados en la Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, como documento de apoyo en la elaboracin de la Agenda Local 21.

3. MARCO LEGISLATIVO La Constitucin Espaola de 1978 en su artculo 148.1.3, adjudica las competencias en Ordenacin del Territorio a las Comunidades Autnomas, competencia que es asumida por la Comunidad Autnoma de Murcia y recogida en el artculo 10.1.2. del Estatuto de Autonoma de Murcia, lo que constituye la base jurdica de la Ley 1/2001 del Suelo de la Regin de Murcia (L.S. en adelante). El Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Regin de Murcia establece en su artculo 18, la figura del Estudio de Impacto Territorial como instrumento complementario de ordenacin del territorio: 1. Los instrumentos complementarios de ordenacin del territorio tienen por finalidad evaluar los efectos econmicos, sociales y medioambientales derivados de la aprobacin de los instrumentos de ordenacin del territorio, de tal forma que se puedan generar conclusiones y previsiones tiles para la planificacin, o bien facilitar informacin para la redaccin de los mismos. 2. Tendrn la consideracin de instrumentos complementarios para la ordenacin territorial los Estudios de Impacto Territorial, la Cartografa Regional y el Sistema Territorial de Referencia. Asimismo, en el artculo 121, se recoge como documentos que acompaan a los Planes Generales Municipales de Ordenacin:

Las determinaciones de los Planes Generales Municipales de Ordenacin se desarrollarn en, al menos, los siguientes documentos: a) Memoria, que establecer la conveniencia y oportunidad, los objetivos del Plan referidos al municipio, sealar las conclusiones de la informacin urbanstica y justificar el modelo de desarrollo urbano y territorial y las determinaciones de carcter general, definir los elementos estructurales del Plan y justificar las delimitaciones de las distintas clases y categoras de suelo. Comprender una memoria informativa, una memoria justificativa y una memoria de ordenacin, as como estudios complementarios precisos, y en particular los estudios de impacto territorial y ambiental, conforme a la legislacin aplicable. Por lo tanto, se incluir de forma obligatoria dicho estudio tanto en la elaboracin de instrumentos de ordenacin territorial, como Planes de Ordenacin Territorial, Programas de Actuacin Territorial y las Actuaciones de Inters Regional, como en la elaboracin de instrumentos de planeamiento urbanstico, acompaando tanto a la documentacin de Planes Generales, como sus revisiones o modificaciones que afecten a elementos estructurales, como as indican los artculos 138 y 148.1 de la LS. Es importante destacar que son stas las nicas referencias legislativas que encontramos a nivel nacional y autonmico de este tipo de instrumentos. 4. EL E.I.T. COMO INSTRUMENTO COMPLEMENTARIO A LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIN TERRITORIAL Y DE PLANEAMIENTO. La definicin del EIT aparece recogida en el artculo 48 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia de la siguiente manera: 1. El Estudio de Impacto Territorial es un documento tcnico complementario de todos los instrumentos de ordenacin territorial y de los de planeamiento para los que as se prevea en esta Ley. 2. El Estudio de Impacto Territorial comprender los estudios y anlisis encaminados a predecir, valorar y adecuar el posible impacto sobre la estructura territorial y los impactos sectoriales sobre: a) La poblacin y su situacin socioeconmica. b) El medio ambiente y los recursos naturales. c) El sistema de ncleos de poblacin y localizacin de actividades econmicas. d) Las infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios. e) El patrimonio histrico. 3. El Estudio de Impacto Territorial, cuando sea exigible, debe formularse coordinadamente con el instrumento a que se refiera e integrado en el mismo. El contenido que ha de tener el estudio de impacto territorial aparece recogido en el artculo 49: 1. El Estudio de Impacto Territorial contendr, con el alcance necesario, los siguientes extremos: a) Anlisis del medio fsico y natural, socioeconmico, patrimonio histrico, sistema urbano y de infraestructuras y dotaciones, e identificacin y diagnstico de las acciones ms conflictivas con dichos elementos del territorio. b) Anlisis multicriterio del Plan o Actuacin de que se trate.

c) Anlisis de sus repercusiones en relacin con los instrumentos de ordenacin del territorio o, en su defecto, con la informacin y criterios del Sistema Territorial de Referencia. d) Criterios y objetivos para la correcta implantacin territorial de la Actuacin, con anlisis de las posibles alternativas tcnicamente viables y justificacin de la solucin propuesta e incorporada al proyecto. 2. El Estudio de Impacto Territorial podr incluir Estudio de Impacto Ambiental cuando sea exigido por su legislacin especfica, con el grado de detalle determinado por dicha normativa, para su declaracin por el rgano competente en medio ambiente. Como complemento legislativo a lo contenido en el TR de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia, se ha elaborado el Anteproyecto de Decreto de desarrollo del Decreto Legislativo 1/2005 en materia de Estudio de Impacto Territorial, dicho documento, que se encuentra en sus ltimos fases para la aprobacin definitiva, profundiza entre otros, en aspectos de tramitacin del EIT, contenido, redaccin, correccin de impactos y seguimiento y control del mismo. Segn el artculo 7 de dicho documento, que recoge la documentacin de los Estudios de Impacto Territorial, en el apartado 1, prrafo b, se incluye como elemento de estudio lo que se denominan funciones urbanas: En concreto, deber estudiar las siguientes funciones urbanas en relacin con los indicadores, aprobados mediante resolucin del Director General competente en materia de ordenacin del territorio, e incluidos en el Sistema Territorial de Referencia: 1. Funcin educativa 2. Funcin sanitaria 3. Funcin ocio-recreativa 4. Funcin deportiva 5. Funcin cultural 6. Funcin turstica 7. Funcin administrativa y judicial 8. Funcin comercial 9. Funcin asistencial 10. Funcin de seguridad 11. Funcin residencial 12. Infraestructuras de transporte y telecomunicaciones 13. Infraestructuras hidrulicas 14. Infraestructuras energticas y de residuos slidos 15. Funcin econmica Funcin urbana es todo bien o servicio susceptible de satisfacer las necesidades de la poblacin organizada en ncleos urbanos. Estas funciones urbanas, de las que se estn elaborando indicadores para su anlisis y que sern incluidas en el Sistema Territorial de Referencia, servirn de patrn comn a los distintos municipios para la elaboracin de este tipo de documentos. Lo que se pretende es actuar en el momento de la aprobacin sobre los documentos de planeamiento urbanstico y territorial, que generen un crecimiento desorbitado de la poblacin, no ajustndose su incremento poblacional a las previsiones de los distintos

departamentos de la Administracin Regional, Local o incluso Nacional. La deteccin de impactos no asumibles en funcin de las planificaciones de las respectivas administraciones o cuyas medidas correctoras no sean contempladas, supondrn la no aprobacin del documento segn el modelo previsto y por tanto su revisin buscando un modelo sostenible. El Estudio de Impacto Territorial, es sintticamente, un documento que partiendo de una situacin preoperacional analiza las repercusiones que el nuevo diseo territorial originar sobre las distintas funciones urbanas, y tomando como punto de partida la base de la poblacin prevista para el periodo de vigencia del instrumento de planeamiento que acompaa, en el caso del Plan General Municipal de Ordenacin (25 aos), determina cules son los dficits o impactos que ese modelo de planeamiento generarn al final del mismo y cmo sern resueltos. 5. RESULTADOS DE LA APLICACIN DEL E.I.T. EN LA REVISIN Y ADAPTACIN DEL P.G.M.O. DE CIEZA El PGMO de Cieza, se comenz a elaborar en 1998 como una Revisin y Adaptacin del Plan General de 1985. El Ayuntamiento de Cieza, aprob en sesin de Pleno de enero de 2006 el Proyecto de Revisin y Adaptacin del Plan General Municipal de Ordenacin, incorporando al aprobado inicialmente en el ao 2001 las variaciones introducidas en el desarrollo del mismo como consecuencia de las cuestiones tcnicas estimadas de las alegaciones presentadas, as como las decisiones de la propia Corporacin. Entre los documentos del Plan se encontraba el Estudio de Impacto Territorial y Estudio de Impacto Ambiental. Este documento fue sometido a informacin pblica y remitido a la Direccin General de Ordenacin del Territorio y Costas para su evaluacin. A lo largo del siguiente apartado se pretende recoger de forma sinttica los pasos seguidos y las conclusiones obtenidas mediante la elaboracin del EIT del PGMO de Cieza. La metodologa que se sigui para la realizacin del documento es la que se resumen en el siguiente cuadro.
1. Anlisis de la situacin actual y evolucin previsible Se lleva a cabo un anlisis del medio en sus variables principales: Poblacin y situacin socioeconmica, el sistema de ncleos de poblacin y localizacin de actividades econmicas, el medio ambiente y sus recursos naturales, dotaciones, equipamientos y servicios, infraestructuras y patrimonio histrico. Todo ello se analiza considerando la situacin de partida y la evolucin previsible para los veinticinco aos del periodo de vigencia del PGMO. Se consideraron estudios de proyeccin de diversos mbitos e instituciones, adems de datos de los que se posea un compromiso real para su ejecucin, a corto o medio plazo. 2. Diagnstico de impactos A partir del anlisis de los datos obtenidos en el apartado anterior y para determinar las acciones ms conflictivas, se compara el escenario de partida con el futuro al final del periodo de vigencia del PGMO y se determinan las desviaciones respecto a ratios e indicadores si existen. 3. Anlisis multicriterio. Valoracin de impactos Se elabor una lista-chequeo analizando el riesgo de impacto para cada una de las funciones urbanas, mediante la valoracin tanto del tipo de impacto (positivo o negativo) como del grado o intensidad del mismo (alto, medio, bajo, muy bajo o neutro e inexistente). 4. Repercusiones con los instrumentos de ordenacin del territorio Sobre la planificacin: se determina en que medida la actuacin puede repercutir sobre planes y programas de carcter territorial cuyo mbito se solape con la zona de actuacin, o que pueda

verse afectada por los efectos derivados de la misma. 5.Propuesta de medidas correctoras y compensatorias. Evaluacin de costes y financiacin: En relacin con los principales impactos detectados y evaluados en los pasos 2 y 3 se proponen las medidas correctoras que servirn para compensar los desvos respecto a los ratios e ndices medios para cada una de las funciones, as como las medidas a adoptar, valoradas si es posible, para evitar desequilibrios futuros y conseguir un ptimo desarrollo territorial.

Uno de los primeros aspectos que se abordaron en la elaboracin del EIT es el mbito de influencia no slo en funcin de los lmites territoriales (como es habitual en este tipo de documentos) sino considerando aquellos municipios con los que se compartan servicios y equipamientos comunes, como era el caso de los recursos sanitarios, judiciales, oficina del SEF (antiguo INEM) y servicios de prevencin y extincin de incendios. Se pasaba as de un total de 7 municipios con influencia territorial (incluido Cieza) a 17, con una poblacin total de 240.752 habitantes.
MBITO DE INFLUENCIA DEL PGMO
300000 250000 N Habitantes 200000 150000 100000 50000 0 Anterior al EIT Segn EIT N Mucipios: 7 N Mucipios: 17

Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza

Esta consideracin del mbito de influencia tiene gran importancia para el rgano autonmico competente en la evaluacin del documento, puesto que el anlisis que se realiza en el EIT, considera exclusivamente el crecimiento poblacional de Cieza; la suma de los crecimientos previstos por los respectivos municipios permitir determinar la demanda global sobre aquellos equipamientos y servicios comunes a varios de ellos y evitar as desajustes futuros. Los factores de estudio y funciones urbanas abordados en el anlisis y diagnstico del documento de EIT son los que se recogen a continuacin: 1. 2. 3. 4. Poblacin y situacin socioeconmico. Sistema de ncleos de poblacin y localizacin de actividades econmicas El medio ambiente y sus recursos naturales. Dotaciones y equipamientos. Educacin Sanidad Asistencial

5.

7.

Cultural, ocio, y recreo Deportivo Turstico Administrativo y judicial Comercial Cementerio Servicios. Limpieza viaria Recogida de basura Seguridad pblica Proteccin civil y bomberos Postales Infraestructuras. Infraestructuras de transporte y comunicacin Infraestructuras hidrulicas y de abastecimiento Infraestructuras de saneamiento Infraestructuras de residuos slidos Infraestructuras energticas y elctricas Infraestructuras de telecomunicaciones El patrimonio histrico.

Algunos de los resultados obtenidos, que pueden servir de referencia para una mejor comprensin sobre la informacin obtenida en este tipo de documentos, son los que se resumen a continuacin: Dinmica demogrfica Dinmica demogrfica inicial y al final del periodo de vigencia del PGMO 2006-2031

DINMICA DEMOGRFICA
100.000 N Habitantes 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Poblacin 2005 Poblacin 2031 34.318 89.512

Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza

Sistema urbano Resumen de la superficie por tipo de suelo en el Plan General vigente (1985-2006) y en la revisin propuesta (2006-2031) (en Has.)

CLASIFICACIN USOS DE SUELO


100

50

0 Suelo Urbano Suelo Urbanizable Suelo No Urbanizable

PGOU Vigente 0,8 0,7 98,5

Revisin PGMO 1 9 90

Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza

Dotaciones y equipamientos. Sanidad Dotacin hospitalaria inicial y al final del periodo de vigencia del PGMO 2006-2031

Camas Total Recursos Hospitalarios rea VI en 2005 Total Recursos Hospitalarios Regin de Murcia en 2005 Total Recursos Hospitalarios rea VI en 2031(1) Impacto generado por la accin N camas necesarias para mantener la ratio del rea VI en 2031 N camas necesarias para conseguir la ratio regional (3,2) en 2031

Poblacin atendida de referencia

Ratio Camas/1000 Hab. 2,9

678

230.269 3,2

4310 678

1334.371 285.463 2,4 -0,5 150

235

Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza 1.Incluye la parte de poblacin correspondiente a las 3 zonas de salud del rea I, el rea de Salud VI y el incremento de la poblacin residente permanente en Cieza hasta 2031

Dotaciones y equipamientos. Judicial Ratio de habitantes por juzgado para el Partido Judicial n 3 de Cieza. 2005
Poblacin (1) 72.691 Juzgados 2 Ratio 36.345 habitantes/juzgado

Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza 1. El partido judicial n3 de Cieza incluye a los municipios de Abanilla, Abarn, Blanca, Cieza, Fortuna, Ojs, Ricote, Ulea y Villanueva del Ro Segura.

Juzgados necesarios en el Partido Judicial n 3 para el final del periodo de vigencia del PGMO. 2031
Poblacin (1) 127.885 Ratio 36.345 habitantes/juzgado Juzgados necesarios 3,5 Juzgados de nueva creacin (2) 0,5

Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza 1. Incluye slo el incremento de la poblacin residente permanente del ncleo de Cieza hasta 2031. 2. El juzgado de instruccin n 3, se ha puesto en marcha en instalaciones provisionales durante 2006, por lo que no se ha contabilizado como juzgado de creacin sino ya creado.

Servicios. Recogida de basuras Dotaciones actuales del servicio de recogida de basura en 2005
N Trabajadores 18 N Vehculos 10 Poblacin actual 2005 34318 Ratio trabajadores 1 trab/1907 hab. Ratio vehculos
1 camin/3431 hab.

Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza

Dotaciones necesarias previstas del servicio de recogida de basuras en 2031.


Poblacin permanente al final de 2031 89.512 N de trabajadores totales necesarios segn ratio 47 N de camiones totales necesarios segn ratio 26 Incremento de trabajadores 29 Incremento de vehculos 16

Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza

Infraestructuras. Consumo de agua Consumo de agua inicial y al final del periodo de vigencia del PGMO 2006-2031

CONSUMO DE AGUA
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 8,4

Consumo de agua (Hm3)

2,3

2005

2031

Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza

Infraestructuras. Energa Produccin y consumo de energa inicial y al final del periodo de vigencia del PGMO 2006-2031

PRODUCCIN Y CONSUMO DE ENERGA


250
Energa (GWh)

223,7

200 150 100 50 0 2005


Energa Consumida (GWh)

133,7 73,2

131

2031
Energa Renovable Producida (GWh)

Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza

Una vez analizadas las distintas funciones urbanas y a tenor de los resultados obtenidos, se diagnosticaron los impactos detectados, que podan tener un carcter positivo o negativo. Para valorar un impacto como positivo o negativo, se consider el hecho de mantener o no las ratios de partida al final del periodo de vigencia del PGMO. Para aquellas funciones de las que no se dispona de ratios (hay que recordar que actualmente la Direccin General de Ordenacin del Territorio est elaborando el documento de indicadores de referencias, que incluir aproximadamente 150 indicadores) se consider el mismo criterio pero respecto a los aspectos cualitativos o cuantitativos.

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Finalmente se realiz una valoracin global multicriterio teniendo en cuenta todos los elementos analizados, que queda resumida en la tabla adjunta a modo de lista chequeo. Se analiz el riesgo de impacto en cada uno de los elementos mediante la valoracin tanto del tipo de impacto (positivo o negativo) como del grado o intensidad del mismo (impacto alto, impacto medio, impacto bajo, impacto muy bajo o impacto neutro o inexistente). Para la consideracin del impacto territorial, se tuvo en cuenta la influencia global desde el punto de vista de la sostenibilidad, es decir valorando la repercusin social, econmica y ambiental. Adems de esta valoracin se incluy una referencia a la necesidad o no de medidas correctoras.
FUNCIONES URBANAS POBLACIN Y SITUACIN SOCIOECONMICA Poblacin Empleo NCLEOS DE POBLACIN Y ACTIVIDADES ECONMICAS Sistema urbano Actividades econmicas MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TIPO GRADO MEDIDAS CORRECTORAS

Positivo Positivo

Impacto bajo Impacto alto

No requiere

Positivo Positivo

Impacto medio Impacto alto

No requiere No requiere

(1) DOTACIONES Y EQUIPAMIENTOS Educacin Positivo Impacto medio Sanidad Negativo Impacto alto Asistencial Positivo Impacto alto Cultural, ocio y recreo Positivo Impacto alto Deportivo Positivo Impacto medio Turstico Positivo Impacto alto Administrativo y judicial Negativo Impacto muy bajo Comercial Positivo Impacto medio Cementerio Positivo Impacto neutro SERVICIOS Limpieza viaria Positivo Impacto neutro Recogida de basuras Positivo Impacto neutro Seguridad pblica Negativo Impacto medio Proteccin civil y bomberos Negativo Impacto muy bajo Postales Positivo Impacto alto INFRAESTRUCTURAS Infraestructuras de transporte y Positivo Impacto medio comunicacin Infraestructuras hidrulicas y de Positivo Impacto medio abastecimiento Infraestructuras de saneamiento Positivo Impacto alto Infraestructuras de residuos Positivo Impacto muy bajo slidos Infraestructuras energticas y Positivo Impacto medio elctricas Infraestructuras de Positivo Impacto medio telecomunicaciones PATRIMONIO HISTRICO Patrimonio histrico Positivo Impacto medio Fuente: EIT del PGMO del Trmino Municipal de Cieza (1) Se remite a la valoracin recogida en el Estudio de Impacto Ambiental

No requiere Si requiere No requiere No requiere No requiere No requiere Si requiere No requiere No requiere No requiere No requiere Si requiere Si requiere No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere No requiere

No requiere

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Posteriormente se detallaron las medidas correctoras que se proponan para aquellas funciones urbanas que ni por medio de las actuaciones incluidas en el PGMO, ni las iniciativas pblicas o privadas conocidas en el momento de elaborar el documento permitan mantener los valores de referencia al final del periodo de vigencia del PGMO. De las funciones urbanas en las que habr que realizar medidas correctoras destac la funcin sanitaria en sus recursos hospitalarios como extrahospitalarios. En el caso de recursos hospitalarios se detect la necesidad de dotacin de 150 nuevas camas, para mantener al menos la ratio de referencia del rea de Salud VI. Esto supuso tambin aumentar la dotacin de suelo prevista inicialmente en el PGMO para ampliaciones futuras del hospital. En cuanto a los recursos extrahospitalarios, se produjo una situacin similar, se detect la necesidad de un mnimo de 1 y un mximo de 3 centros nuevos de salud segn la cualificacin de stos. Tambin hara falta un consultorio ms y de 2 a 3 centros de atencin primaria. Esto supuso igualmente aumentar las dotaciones de suelo que inicialmente haban sido previstas. En otras funciones urbanas como la administracin judicial, seguridad pblica y dotaciones de bomberos se detectaron impactos negativos y por tanto la necesidad de adoptar medidas correctoras. Tanto en estas funciones urbanas como en otras, se dar traslado de las conclusiones obtenidas en las mismas a los correspondientes organismos competentes. De esta forma se podr actuar en el momento de la planificacin sobre necesidades que en algunos casos habran sido detectadas aos despus si no se hubiera llevado a cabo este anlisis. 6. LA AGENDA LOCAL 21 COMO INSTRUMENTO DE SOSTENIBILIDAD Para comprender mejor las similitudes de ambas herramientas, se ha realizado un resumen de los pasos principales para la elaboracin de la Agenda Local 21 que permitan establecer los lazos de unin con los EIT, ya que si bien stos no estn enmarcados en una Agenda 21 formal, si que guardan una filosofa muy similar, lo que se ver a lo largo de los siguientes apartados, pudiendo constituirse en una herramienta eficaz para el cumplimiento de los mismos objetivos. El concepto de desarrollo sostenible, aparece formulado por primera vez en el Informe Brundtland Nuestro Futuro Comn (1987) de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de las Naciones Unidas. A partir de este, momento, la idea de sostenibilidad se va haciendo universal, siendo un referente tanto en las polticas medioambientales como de crecimiento econmico. El impulso definitivo al concepto de desarrollo sostenible se produce en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo que se celebr en Ro de Janeiro el ao 1992. La Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, es el punto de inicio de una propuesta revolucionaria para la consecucin de un desarrollo sostenible y que se resume a travs de la mxima piensa globalmente, acta localmente.

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Los acuerdos de Ro, se concretaron en cinco apartados, teniendo para muchos su pieza central en el Programa 21 o Agenda 21 Local. Se trata de un documento extenso estructurado en 40 captulos, en el captulo 28 se propone una serie de actuaciones encaminadas a su aplicacin local, pero con repercusin en un desarrollo global sostenible, lo que se ha denominado como Agenda Local 21 o Agenda 21 Local. El aspecto clave de la Agenda Local 21, radica en el hecho de considerar de una manera integrada el desarrollo social, el econmico y el medio ambiente partiendo de la capacidad de los poderes locales de movilizar a sus ciudadanos, organizaciones, instituciones y empresas para conseguir posturas de consenso en pro de un desarrollo sostenible. Podemos decir, que con la Agenda Local 21, nace el modelo de gestin ciudadana ms democrtico y participativo de los existentes actualmente, en el que la toma de decisiones sobre cuestiones de mbito social, econmico y ambiental parten del consenso y opinin de los distintos agentes que componen la comunidad local, polticos, ciudadanos, asociaciones, ONGs, sindicatos, empresarios y buscan un fin comn que es la consecucin de un desarrollo local pensando en las generaciones futuras. Los aspectos negativos de este documento, vienen motivados por el hecho de no tener carcter vinculante para las naciones y que su financiacin se dej sin concretar. El proceso de elaboracin de la Agenda Local 21, que suele iniciarse con la firma de la Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad, ms conocida como Carta de Aalborg, es un proceso dinmico que tiene punto de inicio pero que no acaba y que comprende las siguientes fases:
ELABORACIN AGENDA LOCAL 21

Auditora Ambiental

Plan Participacin Social

Diagnstico Ambiental Factores de estudio Diagnosis tcnica Diagnosis cualitativa Plan Accin Ambiental Lneas estratgicas Programas Proyectos Plan Seguimiento Comisin seguimiento Sistema de indicadores para la sostenibilidad

Foro Ambiental evala

Plan de Comunicacin

Declaracin Ambiental IMPLANTACIN AGENDA LOCAL 21

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La Auditora Ambiental tiene por objeto recopilar y analizar la informacin disponible sobre diferentes aspectos: sociales, econmicos, entorno natural, recursos y servicios medioambientales. La lista de factores de estudio para la realizacin del Diagnstico Ambiental propuesto por la FEMP son los que se recogen en la tabla siguiente. Factores de estudio para la realizacin del diagnstico ambiental
Paisaje Vegetacin Fauna Planificacin territorial Medio Urbano Demografa Movilidad y transporte Agua Residuos
Fuente: Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de la FEMP

Atmsfera Ruido Energa Suelos ndices de ocupacin Actividades econmicas Planes de emergencia y riesgos ambientales Estructura funcional del medio ambiente municipal

De cada factor de estudio se resume la situacin general actual, las incidencias y las principales soluciones propuestas en el trabajo diagnstico. Como se puede observar es un anlisis que requiere la composicin de un equipo multidisciplinar y que recoge una exhaustiva informacin adaptada a las caractersticas del municipio. En la siguiente tabla, se muestra a modo de ejemplo algunos de los datos que pueden ser recogidos durante la elaboracin del Diagnstico Ambiental. Informacin para el anlisis diagnstico
Documentacin sobre planificacin territorial Caractersticas del Plan General de ordenacin municipal % y n de hectreas de cada tipo de suelo : Suelo no urbanizable: Agrcola, Forestal, zonas naturales especialmente protegidas Suelo urbano y urbanizable: Residencial, industrial, equipamientos y servicios, parques y jardines, otros Recursos hdricos Anlisis del consumo de agua por habitante y sectores 3 (m /da) 3 Oscilaciones mensuales del consumo (m /da) Coste medio de conexin a la red % de sistemas de suministro con contadores y con aforo 3 Evolucin del consumo (10 aos) (m /ao) Planes y proyectos actuales y futuros
Fuente: Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de la FEMP

Cdigo

SI

NO

OBSERVACIONES

Cdigo

SI

NO

OBSERVACIONES

A partir de las conclusiones y recomendaciones planteadas en el Diagnstico Ambiental, se procede al diseo de las estrategias de futuro que se van a llevar a cabo para actuar sobre los aspectos que pueden ser mejorables y que se denomina Plan de Accin Ambiental. El Plan de Accin Ambiental es la herramienta que permite ejecutar de

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manera coherente y sostenible, las actuaciones dirigidas a mejorar el Medio Ambiente Local. Para ello se estructura en una serie de Lneas Estratgicas que se dividen a su vez en Programas de Actuacin, cada uno de los cuales engloban Proyectos Especficos. Para permitir el seguimiento eficaz de la aplicacin del Plan de Accin Ambiental, se ha de fijar un Plan de Seguimiento mediante un Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad de carcter ambiental, social y econmico. La seleccin de indicadores ambientales, que normalmente es elaborada inicialmente por la Comisin de Trabajo ha de ser validada por el Pleno Municipal y supervisada por el organismo de Participacin Social establecido, normalmente el Foro Ambiental, rgano consultivo representado por instituciones, entidades pblicas y privadas, asociaciones ciudadanas, ecologistas, empresarios y sindicatos, universidades, grupos polticos...y que se encarga de priorizar, revisar y complementar los problemas socioambientales detectados por la Auditora y las acciones de la propuesta de Plan de Accin Ambiental y finalmente de fijar los indicadores y el control de la evolucin de los mismos, as como su revisin y actualizacin peridica. La Declaracin Ambiental es el documento que se elabora a partir de las conclusiones del Diagnstico Ambiental y de las acciones previstas en el Plan de Accin Ambiental. Se muestra un modelo de ficha de uno de estos indicadores.
Descripcin
CONSUMO DE AGUA DE ABASTECIMIENTO MUNICIPAL Consumo de agua de la red de suministro municipal, prdidas registradas en la red de distribucin. Se considera el consumo total de los sectores domstico, industrial y de los equipamientos y servicios municipales. Consumo anual de agua de abastecimiento municipal (litros)/(Nmero de habitantes x 365 das). Litros/habitante y da de Mensual y anual

Clculo

Unidades Periodicidad muestreo Tendencia deseable Disminuir Fuentes Servicio gestor de abastecimiento de agua municipal Clasificacin segn la Agencia Europea de Tipo de Indicador segn el modelo (PER) de Medio Ambiente (EEA) la OCDE MFQ PER
Fuente: Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de la FEMP

Dentro del Plan de Participacin Social y como elemento importante en el desarrollo de las Agendas 21 destaca, adems de los instrumentos de participacin ciudadana como el Foro Ambiental, el Plan de Comunicacin. Mediante ste, se pretende facilitar la comunicacin entre la Entidad Local y los ciudadanos, manteniendo as un flujo de informacin continua sobre el medio ambiente local, adems de hacer sentir partcipes del mismo a los distintos agentes locales y externos implicados en el proceso. 7. EL EIT COMO COMPLEMENTO A LA AGENDA LOCAL 21. Una vez analizadas las caractersticas de las dos herramientas, y como objetivo principal de esta comunicacin, se han recogido los aspectos similares de ambos documentos y aquellos que o son exclusivos de uno de ellos o presentan particularidades a tener en

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cuenta para la mejora de las metodologas, y por tanto, para la consecucin de la sostenibilidad global que ambos pretenden conseguir. SIMILITUDES Tanto la Agenda Local 21 como el EIT realizan un anlisis conjunto de los tres elementos considerados clave para alcanzar un desarrollo sostenible: ambiente, sociedad y economa. Establecen indicadores que permiten hacer un seguimiento de los aspectos mejorables para evitar desequilibrios y conseguir la sostenibilidad. Ambas herramientas se basan en la mxima Slo se puede mejorar lo que se puede medir Participan equipos multidisciplinares en la elaboracin del estudio. Son documentos que han de ser aprobados por Pleno Municipal y sujetos a la participacin ciudadana No se circunscriben exclusivamente al mbito municipal sino que se considera tambin a otros municipios del entorno.

ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS PARA LA SOSTENIBILIDAD Agenda Local 21 No es vinculante Posee un gran peso la Participacin Social de la ciudadana, a travs del Foro Ambiental y los mecanismos del Plan de Comunicacin. Implica a los ciudadanos, recogiendo la percepcin que stos tienen de la realidad municipal. Mejoran la imagen de la administracin y sensibilizan al ciudadano, legitimando ms todo el proceso. Establece un Plan de Seguimiento de los objetivos fijados en el Plan de Accin Ambiental que son revisados anualmente a travs de un sistema de indicadores. El Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad son establecidos por el Foro Ambiental, lo que reduce el carcter de estandarizacin y por tanto comparacin entre municipios similares. Actualmente se trabaja con una propuesta de generacin de indicadores comunes europeos, que permitir comparar los avances entre distintos municipios nacionales y europeos.

EIT Debe acompaar a todos los instrumentos de ordenacin y planeamiento previstos en la Ley. (Hasta ahora slo en la Regin de Murcia) Posee posibilidad de aportacin ciudadana a travs del periodo de exposicin pblica, pero no queda garantizada toda la implicacin que se obtiene a travs del Foro Ambiental, donde la participacin suele ser previa a la aprobacin del Pleno. El EIT tiene un carcter transversal y predictivo, analizando mediante indicadores la situacin del municipio en un horizonte temporal amplio, permitiendo evitar desequilibrios territoriales, ambientales o socioeconmicos que se vayan a producir en el futuro. Aporta informacin para la planificacin a las distintas administraciones. A diferencia de la Agenda 21 el EIT no establece un procedimiento de revisin temporal para detectar las desviaciones de la situacin prevista respecto a la

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evolucin real. No hay un Plan de Seguimiento ni Plan de Comunicacin como s lo hay en la Agenda 21. Actualmente se trabaja en la generacin de un sistema de indicadores (150 aproximadamente) que sean comunes y sirvan de referencia al conjunto de municipios de la Regin de Murcia. Tambin se establecern indicadores gua de referencia para comparar la situacin respecto a otros mbitos territoriales.

8. CONCLUSIONES A la vista de los resultados obtenidos, pensamos que el EIT puede desempear un gran papel como herramienta complementaria para conseguir los objetivos que se pretenden alcanzar mediante la implantacin de la Agenda Local 21, que no son otros que conseguir un modelo de desarrollo local y global sostenible. Como se ha podido comprobar, ambos instrumentos presentan gran cantidad de elementos comunes y otros que sin serlo los complementan, hacindolos a su vez ms efectivos. En ambos se requieren equipos multidisciplinares, se establecen indicadores y se pretende conseguir a travs del anlisis de stos un desarrollo equilibrado de las distintas variables social, econmica y ambiental. Por otro lado, el respaldo internacional que supuso la propuesta de Agenda Local 21, en un Foro como la Conferencia de Ro o Cumbre de la Tierra de 1992 (con representacin de 103 jefes de Estado y de Gobierno), y la importancia que se le atribuy al proceso de Participacin Ciudadana, convirtindolo en un modelo de sistema democrtico ejemplar, se podra ver reforzado con el carcter obligatorio de los EIT para aquellos instrumentos de ordenacin y planeamiento a los que ha de acompaar, lo que no ocurre con la Agenda Local 21 que tiene carcter voluntario. En definitiva, ambas herramientas, especialmente los EIT por su carcter novedoso y restringido actualmente a la Regin de Murcia, tendrn que ser consideradas cada vez con mayor decisin en un futuro inmediato por los dirigentes y responsables polticos de cara a conseguir los deseables objetivos de sostenibilidad, para las que auguramos un gran futuro.

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9. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS - Anteproyecto de Decreto de desarrollo del Decreto Legislativo 1/2005 en materia de Estudio de Impacto Territorial. - Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales. Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Versin actualizada Septiembre 2004 - Curso de Ecoconsultor. Fundacin Biodiversidad-Universidad de Murcia. Septiembre 2003 - Curso de Gestin Sostenible en Ayuntamientos. Federacin de Municipios de la Regin de Murcia. Noviembre 2005 - Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Regin de Murcia. - Estudio de Impacto Territorial de la Revisin y Adaptacin del Plan General Municipal de Ordenacin del Trmino Municipal de Cieza. Murcia. PROINTEC - I Jornadas sobre Desarrollo Sostenible y Agenda Local 21. Ayuntamiento de Cartagena. Noviembre 2005 - Proyecto Agenda 21 de Pamplona. Ayuntamiento de Pamplona. 2002 - La Regin de Murcia en el Espacio Europeo. Jornada sobre Ordenacin e Informacin Territorial. Consejera de Industria y Medio Ambiente. Octubre 2006 Autor principal: Miguel ngel Piera Salmern. Ayuntamiento de Cieza (Murcia) Colaborador: Carlos Verd Sandoval. Ayuntamiento de Cieza (Murcia)

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