Está en la página 1de 18

PROCESOS RECIENTES EN UNA CIUDAD CASTELLANOMANCHEGA: IMPACTO TERRITORIAL DEL AEROPUERTO DE CIUDAD REAL.

Rafael Ubaldo Goslvez Rey Departamento de Geografia y Ordenacin del Territorio. Facultad de Letras (Universidad de Castilla-La Mancha) RafaelU.Gosalvez@uclm.es

Resumen En febrero de 1997 la Cmara de Comercio e Industria de Ciudad Real solicita al Ministerio de Fomento la implantacin de un aeropuerto de propiedad privada en la provincia de Ciudad Real. Comienza as uno de los procesos de transformacin socioeconmica, urbanstica y medioambiental ms importante que ha sufrido una ciudad castellano-manchega, proceso que se ha caracterizado por la improvisacin. La localizacin del aeropuerto se decidi al margen de condicionantes medioambientales, lo que supuso la ubicacin del mismo en un espacio protegido: la ZEPA rea esteparia del Campo de Calatrava. Antes del inicio de las obras se comprob la modificacin drstica de los usos del suelo y afecciones graves a las aves residentes en la ZEPA. En la actualidad los impactos ms graves no previstos se deben a la concentracin espacial de infraestructuras y a la modificacin del hinterland de Ciudad Real. En este artculo se analiza el procedimiento administrativo y los impactos ambientales de esta infraestructura aeroportuaria.

Palabras claves: Impacto/Aeropuerto/ Ciudad Real.

Recent processes in a city of Castilla-La Mancha: impact territorial of the Airport of Ciudad Real.
Abstract In February of 1997 the Chamber of Commerce and Industry of Ciudad Real requests to the Ministry of Development the installation of an airport of private property in the province of Ciudad Real. It begins this way one of the processes of socioeconomic transformation, urban development and environmental more important than it has suffered a city of Castilla-La Mancha, process that has been characterized by the improvisation. The localization of the

airport has decided without keeping in mind the environmental conditions, what has supposed that its location has been carried out in a protected area: ZEPA steppe area of the Campo de Calatrava." Before the beginning of the works it was proven the drastic modification of the uses of the ground and serious impacts to the birds residents in ZEPA. At the present time the most serious impacts not foreseen they are due to the space concentration of infrastructures and the modification of the hinterland of Ciudad Real. In this article it is analyzed the administrative procedure and the environmental impacts of this airport. Key words: Impact/ Airport/ Ciudad Real.

1. Introduccin Castilla-La Mancha constituye un buen laboratorio territorial para poner en prctica estudios e investigaciones que permitan analizar las relaciones hombre-medio. Esta agrupacin de cinco provincias (Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo), surgida de la configuracin del territorio espaol diseada en la Constitucin Espaola de 1978, se caracteriza por englobar un espacio geogrfico de 79.226 km2 (15% de la superficie del Estado), albergar a algo ms de 2.000.000 de personas (4,3 % de la poblacin del Estado) y se caracteriza en lo econmico por el predominio del sector terciario (en el ao 2007 concentraba el 58,9% del empleo y el 49,8% del VAB; segn el IES, 2008a) aunque con un peso relativamente elevado del primario (en el ao 2004 concentraba el 7,1% del empleo y el 8% VAB; IES, 2008a). Tradicionalmente, ha existido una concepcin para este territorio de retraso econmico secular con respecto al conjunto del Estado espaol y a ello se atribuye que esta regin haya heredado un patrimonio ambiental excepcional, que en la actualidad ha entrado en conflicto con el reclamado desarrollo econmico al que la sociedad en su conjunto aspira. La presencia de conflictos ambientales en Castilla-La Mancha, al igual que en otros mbitos espaciales, se ha transformado en una constante dentro de los procesos de toma de decisiones que conciernen al desarrollo econmico. Frente a la aparicin de estos conflictos, los gobiernos, ms que cumplir una funcin de mediacin han adoptado con frecuencia el papel de actores de parte en detrimento del medio ambiente (Goslvez, 2006). En este contexto, el proyecto de construccin de un aeropuerto en la provincia de Ciudad Real constituye un ejemplo paradigmtico de cmo se llevan a cabo en la actualidad los procesos de desarrollo econmico en Castilla-La Mancha, sobre todo en el mbito de las grandes urbes de esta regin.

El objetivo de la presente contribucin es analizar el procedimiento administrativo y los impactos territoriales del aeropuerto de Ciudad Real. Para ello se ha tenido acceso a las tres declaraciones de impacto ambiental que ha tenido esta infraestructura, as como a documentos de difusin de los promotores e informes de las organizaciones no gubernamentales SEO/Birdlife y Ecologistas en Accin-Ciudad Real recogidos en el apartado de bibliografa.

2. Valores ornitolgicos del Campo de Calatrava 2.1. La comarca del Campo de Calatrava: caracterizacin geogrfica. La comarca del Campo de Calatrava es un espacio localizado en la parte central de la provincia de Ciudad Real (Figura 1) que se define desde el punto de vista del anlisis regional por las siguientes caractersticas:

Comprende a una gran parte de los pueblos de la provincia de Ciudad Real que pertenecieron a la orden religioso-militar de Calatrava.

El volcanismo es el elemento del medio natural que le proporciona mayor singularidad con respecto a los territorios circundantes (La Mancha, Los Montes y el Campo de Mudela), siendo un elemento diferenciador con respecto a ellos.

La potencialidad bitica y paisajstica del territorio en su mximo desarrollo climcico correspondera al dominio de mesobosques sempervirentes de encina Quercus ilex subsp. ballota, tanto en su variante siliccola (Pyro bourganeae-Querceto rotundifoliae) como calccola (Asparago acutifolii-Querceto rotundifoliae).

La superficie labrada (65,5 %) es mayor que la no labrada (34,5 %), constituyendo los cultivos cerealistas de secano, seguidos del olivar, la base de la riqueza agraria del territorio calatravo, aunque en las ltimas dos dcadas ha aumentado considerablemente la superficie dedicada al regado, que ha pasado de 17.941 ha en el ao 1980 a 33.713 ha en el ao 2006 (Rodrguez Espinosa, 2000 y JCCM, 2006).

Desde el punto de vista de las flujos socioeconmicos, el Campo de Calatrava esta polarizado en torno a Ciudad Real capital y Puertollano, los dos ncleos urbanos ms importantes de la provincia de Ciudad Real en cuanto a poblacin. El primero se configura como un centro de servicios de primera magnitud, derivado de su capitalidad administrativa, y el segundo se define como el mayor centro industrial, no slo provincial, sino tambin regional, descansando sobre la base de la industria petroqumica.

2.2. Valores ornitolgicos de la comarca del Campo de Calatrava. La importancia ambiental del Campo de Calatrava y de la zona de emplazamiento del aeropuerto de Ciudad Real es bien conocida desde hace aos y existen diversos estudios y
3

referencias que lo avalan (Viada, 1998; AA.VV., 2000; Martnez et al., 2000; AA.VV., 2002; Goslvez, 2002; Goslvez et al., 2002; AA.VV, 2004; Lpez-Jamar et al., 2004 y Goslvez y Morales, 2007). Tres son los elementos ms destacables, los volcanes, las lagunas y las aves esteparias, siendo este ltimo el valor ms afectado por el desarrollo del aeropuerto. En 1995, 6.500 ha de este territorio se designaron como Zona de Especial Proteccin para la Aves (ZEPA n ES0000157 y denominacin rea Esteparia del Campo de Calatrava) para dar cumplimiento de las exigencias de la Directiva 79/409/CEE relativa a la Conservacin de las Aves Silvestres. La importancia de esta zona radica en la presencia de poblaciones de aves esteparias de alto valor ornitolgico, especialmente Cerncalo Primilla (269-300 parejas), Sisn Comn (mnimo 800 machos), Avutarda Comn (mnimo 131 individuos), Alcaravn Comn (abundante), Ganga Ortega y Ganga Ibrica (mnimo 200 individuos) por citar algunas de las 60 especies de aves protegidas censadas en la ZEPA del Campo de Calatrava (Viada, 1998; Martnez, 2000; Goslvez, 2002). La mayora de las especies de aves inventariadas estn catalogadas como amenazadas por los catlogos nacional y regional de especies amenazadas (Real Decreto 439/90 y Decreto 33/1998). En el ao 1995 la Consejera de Agricultura y Medio Ambiente estableci, mediante la Orden de 24-03-1995 (D.O.C.M. n 17, de 07-04-1995), un rgimen de ayudas a la adopcin de prcticas agrcolas compatibles con la conservacin del hbitat para las aves esteparias y la grulla comn en diecinueve zonas de la comunidad autnoma de Castilla-La Mancha. En Ciudad Real solo dos zonas fueron incluidas en este primer programa agroambiental, siendo la Zona CR-1 una de ellas, la cual afectaba a nueve polgonos catastrales de los municipios de Ciudad Real, Ballesteros de Calatrava y Pozuelo de Calatrava. Las ayudas de este programa se prolongaron hasta el ao 2006. El aeropuerto de Ciudad Real se sita, adems, dentro de los lmites del rea Importante para las Aves (IBA) n 206 denominada Campo de Calatrava (Viada, 1998). Las reas Importantes para las Aves son zonas prioritarias para la conservacin de este grupo taxonmico, reconocidas por SEO/Birdlife a peticin de la Comisin Europea que utiliza el inventario de IBAs como instrumento de trabajo (referencia SFF3) para comprobar si se cumplen las exigencias de la Directiva 79/409/CEE. La IBA n 206 tiene una extensin de 102.000 hectreas, localizndose entre los ncleos de poblacin de Ciudad Real, Almagro, Puertollano y Villamayor de Calatrava (figura 1). Un hecho que no puede dejar de ser mencionado es que la ZEPA rea Esteparia del Campo de Calatrava representa tan solo un 6% de la superficie de la IBA identificada. Esta situacin no es aislada para otros espacios de Castilla-La Mancha y de otras comunidades
4

autnoma de Espaa, lo que llev en enero de 2001 a la Comisin Europea a emitir un Dictamen Motivado en el que instaba a diversas comunidades autnomas a terminar su proceso de designacin de ZEPAs. Dada la ausencia de reas adecuadas que puedan satisfacer los requerimientos de hbitat de las especies mencionadas en las proximidades del rea afectada por el aeropuerto, se hace necesaria la proteccin efectiva de todo el entorno del aeropuerto, incluyendo la IBA, para garantizar la supervivencia futura de estas importantes poblaciones de aves esteparias.
Figura 1. Localizacin del aeropuerto de Ciudad Real y relaciones espaciales con su entorno inmediato (ncleos urbanos, infraestructuras de transporte, red fluvial, ZEPA e IBA).

3. Caractersticas tcnicas del aeropuerto de Ciudad Real Nunca se ha sabido para que se quera construir un aeropuerto en Ciudad Real y sigue sin despejarse esta incgnita. La primera declaracin de impacto ambiental de 2001 afirmaba que la construccin del aeropuerto de Ciudad Real se justifica por la existencia de graves carencias estructurales y sociales de la regin, actualmente en claro desequilibrio con el resto de las regiones espaolas, que podra verse minorado por los efectos positivos del aeropuerto, entre los que destacan de manera especial: Reduccin significativa de los costes de importacin en la regin. Descongestin de los principales aeropuertos espaoles, actualmente en clara saturacin

Fomento de la industria en la zona, principalmente sobre zonas de expansin industrial como el municipio de Puertollano.

Fomento y mejora de la oferta turstica de la regin. Creacin de puestos de trabajo.

La declaracin contina afirmando que la regin de Castilla-La Mancha, con ms de 80.000 km2 y 2.000.000 de habitantes no dispone de ninguna infraestructura aeronutica civil de uso pblico. La construccin del aeropuerto conllevara un gran desarrollo de actividades inducidas: industriales, de servicios y comerciales. Si bien esta ltima aseveracin poda ser cierta en las fechas iniciales del proyecto, los continuos problemas surgidos como consecuencia de la ubicacin seleccionada para construir el aeropuerto hicieron que la Base de Los Llanos de Albacete consiguiera poner en marcha una vieja aspiracin de esta ciudad de poder utilizarla civilmente, lo que se materializ en junio de 2003, tras una inversin de 2,9 millones de euros por parte de AENA (Escudero Gmez, 2007). A pesar de que Albacete constituye la urbe ms poblada de Castilla-La Mancha, con 164.771 habitantes en 2007, el doble que Ciudad Real capital (IES, 2008b), y se sita en lo econmico en la influencia del Levante, el aeropuerto de Albacete slo est conectado con cuatro ciudades: Barcelona, Palma de Mallorca, Lanzarote y Lisboa. Durante el ao 2007 el volumen de pasajeros del aeropuerto de Albacete ascendi a 19.880 y las operaciones de trfico areo fueron de 1.856 vuelos1. El Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte (Ministerio de Fomento, 2004) tampoco deja claro que va a ocurrir con esta infraestructura aeronutica, planteando slo la problemtica jurdico-administrativa que existe en relacin con este aeropuerto pues el marco normativo vigente no se ha desarrollado para contemplar aeropuertos de titularidad privada. Dicho todo esto, las caractersticas tcnicas del aeropuerto de Ciudad Real han ido cambiando segn se iban sucediendo las distintas declaraciones de impacto ambiental (tabla 1). De esta manera, se ha pasado de un aeropuerto de 1.600 ha de superficie con dos pistas de 4.600 m de longitud y capacidad mxima de 800 operaciones por da, con un volumen de pasajeros de 30 millones al ao, a otro aeropuerto con una sola pista de 4.000 m, una superficie de 1.234 ha (figura 2) y una capacidad mxima de 350 operaciones al da, lo que supondra un movimiento de 9 millones de pasajeros.

(www.aeropuertodealbacete.info; consulta 1/06/2008).

Tabla 1. Evolucin principales caractersticas del proyecto del aeropuerto de ciudad real a partir del anlisis de diversos documentos de los promotores.
Memoria-resumen 1999 Promotor Fin estudio Superficie Pistas Orientacin Pista Capacidad mx Operaciones/dia Aeronaves/ao Pasajeros/hora Pasajeros/dia Pasajeros/ao Fases
Aeropuerto C.R., S.A. Aprobacin E.I.A. 1600 ha 2/ 4600x 60 m Tipo 4F WSW-ENE 72 operaciones/hora 800 240.000 12.000 100.000 30 millones

Aprobacin PSI* 2000


Aeropuerto C.R., S.A. Ordenacin Urbana 1600 ha 2/ 4600 x 60 m Tipo 4F WSW-ENE 72 operaciones/hora 600 180.000 12.000 100.000 30 millones

Es.I.A.** 2000
Aeropuerto C.R., S.A. Aprobacin E.I.A. 1600 ha 2/ 3875 x 25 m Tipo 4F WSW-ENE 72 operaciones/hora 800 240.000 12.000 100.000 30 millones

Es.I.A.** 2002
C.R. Aeropuertos, S.L Aprobacin E.I.A. 865 ha 1/ 3800 x 45 m Tipo E WNW-ESE 45 operac./hora 400 120.000 6.000 50.000 15 millones 1: 2004-09 2: 2010-25 3:2026-34

Es.I.A.** 2006
C.R. Aeropuertos. S.L. Aprobacin E.I.A. 1.234,45 ha 1/4000 x 60 m Tipo 4F WNW-ESE 20 operac./hora
(1 fase)

350 100.000 3.500 30.000 2,5 millones (1


fase)

1: 2000-05 1: 2000-05 1: 2000-05 2: 2006-10 2: 2006-10 2: 2006-10 3:2011-15 3:2011-15 3:2011-15 AGI-TBI Gestin *P.S.I.: Proyecto de Singular Inters/**Es.I.A.: Estudio de Impacto Ambiental

1: 2: 3: Elaboracin propia

El aeropuerto de Ciudad Real se considera el primer aeropuerto internacional privado de uso pblico de Espaa, estando promovido y gestionado por la empresa CR Aeropuertos, S.L. cuyos accionistas son: Inversiones Aeroportuarias del Centro S.A., Caja Castilla-La Mancha Corporacin, Caja de Ahorros El Monte, Iberdrola, Aeropuerto de Ciudad Real, Grupo Isolux Corsn y la Universidad de Castilla-La Mancha. La empresa contratista es una Unin Temporal de Empresas conformada por Isolux y SACYR, ascendiendo el presupuesto de ejecucin de la obra en su primera fase a algo ms de 200 millones de euros. Los promotores aseguran que este aeropuerto ofrecer un servicio integral para pasajeros, carga, mantenimiento de aeronaves, aviacin general y formacin aeronutica, contando adems con un helipuerto y con el primer aparcamiento de aeronaves de larga duracin de Europa.

Figura 2. Ordenacin de los sistemas del Aeropuerto de Ciudad Real.

(Fuente: www.ciudadmadridsurcr.com; fecha de consulta 1/06/2008)

Un tema que conllev un debate pblico y poltico de trascendencia ha sido la denominacin del aeropuerto. De un inicial Aeropuerto de Ciudad Real se pas a un Don Quijote Airport, un Madrid Sur Ciudad Real, a finalmente denominarse Aeropuerto Central Ciudad Real. El trnsito de Madrid Sur Ciudad Real a Aeropuerto Central Ciudad Real se debi a la amenaza de denuncia que se interpuso desde la Comunidad de Madrid, al considerar que ese nombre resultaba engaoso para los consumidores, al tiempo que supona una utilizacin indebida de los signos distintivos de la Comunidad de Madrid2. Lejos de ser una simple ancdota, lo que demuestra una vez ms la polmica del nombre del aeropuerto es que sus promotores nunca han planificado ninguno de los pasos que han dado en relacin con esta infraestructura, caracterizndose por la improvisacin y resolviendo los problemas segn se iban presentando.

4. El procedimiento administrativo del aeropuerto. La puesta en marcha de una obra de la envergadura de un aeropuerto requiere que el engranaje administrativo funcione correctamente, algo que en este caso se complica si se tiene en cuenta que se tratara del primer aeropuerto de gestin privada y uso pblico, no contemplado en el actual sistema jurdico-administrativo del Estado espaol, aunque
2

http://www.cincodias.com/articulo/empresas/Aguirre/exige/Ciudad/Real/llame/Madrid-Sur/aeropuerto/cdscdi/ 20070823cdscdiemp_11/Tes/; Fecha de consulta: 01/06/2008.

actualmente se encuentra en vas de solucin, pues la Unin Europea esta propiciando la liberalizacin en la gestin de las infraestructuras aeronuticas. En la tabla n 2 se resume el estado en que se encuentran los principales procedimientos administrativos abiertos en relacin con el proyecto de construccin del Aeropuerto de Ciudad Real y la evolucin cronolgica de los mismos.

Tabla 2. Evolucin cronolgica de los procedimientos abiertos desde distintas administraciones pblicas en relacin con el Aeropuerto de Ciudad Real.
FECHAS Febrero 1997 AUTORIZACIN AVIACIN CIVIL Solicitud implantacin aeropuerto por Cmara Comercio Inicio tramitacin con Ministerio de Fomento Redaccin Plan Director PROYECTO SINGULAR INTERS EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL COMPRA TERRENOS

Mayo 1998 Septiembre 1998 Diciembre 1998 Enero 1999 Febrero 1999 Marzo 1999 Mayo 1999

Firma Contrato opcin de compra con propietarios Carta ultimatn amenazando propietarios que no han vendido Inclusin proyecto en el Plan de Desarrollo Regional 2002-2006 Inicio tramitacin con Ministerio de Medio Ambiente Memoria-Resumen

Declaracin Inters Regional (JCCM) e Inicio tramitacin con el gobierno regional

Firma con Banco Central Hispano de un crdito de 1800 millones de ptas. para compra terrenos

Noviembre 1999 Diciembre 1999 Enero 2000 Marzo 2000 Solicitud promotores aprobacin P.S.I. Aeropuerto Aprobacin inicial PSI por parte Consejero Obras Pblicas (JCCM) Informacin Pblica aprobacin inicial PSI

Entrega Es.I.A. al Ministerio de Medio Ambiente Anuncio promotores de la compra de un 80 % terrenos

Abril 2000 Junio 2000 Julio 2000 Octubre 2000

Entrega segundo Es.I.A. al Ministerio de Medio Ambiente Informacin Pblica Es.I.A. Aprobacin definitiva PSI por parte Consejero Obras Pblicas (JCCM) Recurso de Reposicin interpuesto por ONGs ambientales contra la aprobacin definitiva del PSI Declaracin Impacto Ambiental por parte Ministerio de Medio Ambiente Resolucin sancionadora contra los promotores del Aeropuerto por el levantamiento de la valla 90% terrenos comprometidos y procedimiento infraccin abierto por levantamiento de valla Aprobacin 2 Declaracin de Impacto Ambiental Carta de emplazamiento de la Comisin U.E. 2 Declaracin Inters Regional (JCCM) 2 Aprobacin inicial PSI por parte Consejero Obras Pblicas (JCCM) 2 Aprobacin definitiva PSI por parte Consejero Obras Pblicas (JCCM) Inicio expediente expropiacin forzosa Acto institucional Colocacin Instalacin de una valla permitral en los terrenos del aeropuerto por parte promotores Denuncia contra la instalacin de la valla por parte de ONGs ambientales

Noviembre 2000

Mayo 2001

Marzo 2002

Agosto 2002

Plan Director Aeropuerto pendiente aprobacin

Diciembre 2002 Enero 2003 Febrero 2003 Abril 2003

Aprobacin autorizacin inicio obras por M Fomento

Julio 2003

Octubre 2003 Diciembre 2003

monolito Marzo 2004 Abril 2004 Julio 2004 Octubre 2004 Junio 2005 Comienzo de la obra civil Dictamen Motivado de la Comisin U.E. Orden paralizacin obras Obra paralizada Denuncia aprobacin PSI Presentacin 3 Estudio de Impacto Ambiental Aprobacin expediente expropiacin forzosa

Elaboracin propia. Tabla 2 (continuacin). Evolucin cronolgica de los procedimientos abiertos desde distintas administraciones pblicas en relacin con el Aeropuerto de Ciudad Real.
FECHAS Febrero 2006 Mayo 2006 Autorizacin reanudacin obras y declaracin de inters general del Estado Reanudacin de obras Aprobacin del Plan Director Constitucin Observatorio Biodiversidad Constitucin Comisin de Seguimiento Ambiental Autorizacin explotacin supeditada a cumplimiento medidas compensatorias 3 DIA AUTORIZACIN AVIACIN CIVIL PROYECTO SINGULAR INTERS EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Aprobacin 3 Declaracin de Impacto Ambiental COMPRA TERRENOS Y VALLADO ILEGAL

Abril 2006

Diciembre 2007 Abril 2008 Julio 2008

Elaboracin propia.

La Declaracin de Impacto Ambiental emitida por el Ministerio de Medio Ambiente en abril de 2001 determin que nicamente podra realizarse el proyecto en la ubicacin propuesta inicialmente si se demostraba que no existan otras soluciones viables fuera de la ZEPA y, siendo as, demostrando que el proyecto estuviera justificado por razones imperiosas de inters pblico de primer orden. Estos extremos no pudieron ser justificados, lo que motiv que los promotores plantearan una nueva ubicacin fuera de la ZEPA, en un intento de conseguir la autorizacin ambiental preceptiva. Con esos antecedentes, y tras la necesidad de volver a someter el proyecto a evaluacin ambiental por segunda vez, hubiera sido de esperar una nueva propuesta por parte del promotor en la que salvaran los graves problemas planteados para su primera aprobacin. Sin embargo, el promotor en vez de rectificar y buscar una solucin alternativa vlida, se limit a elaborar un nuevo proyecto para poder introducirlo en el mismo territorio, ubicndolo fuera de la ZEPA, entre sta, Villar del Pozo, Ballesteros y la lnea frrea del AVE Madrid-Sevilla (figura 1). Cabe preguntarse a que se debe esa insistencia por ubicar el aeropuerto en la ZEPA y su entorno inmediato. Tanto en el lugar original como en el definitivamente elegido para la construccin del aeropuerto, existen fuertes intereses de propietarios de tierras relacionados con los promotores. La instalacin del aeropuerto abre la posibilidad de crear un cinturn industrial que una Ciudad Real y Puertollano, lo cual se traducira en la reconversin de
10

grandes extensiones de terrenos rsticos en urbanos, vindose con ello seriamente afectada toda la IBA y la ZEPA. Dichos terrenos procederan de estos espacios protegidos, pues el crecimiento de Ciudad Real sera hacia el Sur y el de Puertollano hacia el Norte, buscando en ambos casos el aeropuerto. Estos presagios se han confirmado con la puesta en marcha en los ltimos 3 aos de varios planes de ordenacin urbana en municipios del entorno del aeropuerto, lo que supondra pasar en el caso de tres municipios (Pozuelo de Calatrava, Caada de Calatrava y Ballesteros de Calatrava) de unos 5.700 habitantes censados en la actualidad a 63.000 habitantes segn las previsiones contenidas en los avances de los planes de ordenacin municipal mencionados3. 5. Impactos ambientales del aeropuerto central Ciudad Real 5.1. Impactos previos al inicio de la obra y al proceso de evaluacin ambiental Mucho antes de que se iniciasen las obras del aeropuerto, cuando los promotores iniciaron el proceso de adquisicin y compra de terrenos en la primera localizacin de esta infraestructura, las organizaciones ecologistas SEO/BirdLife y Ecologistas en Accin-Ciudad Real constataron graves afecciones sobre el hbitat y las especies de la ZEPA motivadas por actuaciones emprendidas por los promotores del aeropuerto. Estas actuaciones comenzaron a partir del ao 1999, mucho antes de que concluyera el primer procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental en el ao 2001. Pasamos a describirlas. Levantamiento de una valla perimetral: En noviembre de 2000, los promotores del aeropuerto inician la instalacin de una valla rodeando las 1.600 hectreas de su propiedad en las que se pretende la construccin del aeropuerto. Esta valla se compone de una malla reticulada coronada por dos alambres de espino, con una altura total de 1,70 m. La instalacin de esta valla fue denunciada por SEO/BirdLife ante la Consejera de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. La Consejera orden la paralizacin de la instalacin de la valla y procedi a la apertura de un expediente sancionador contra los promotores que conllev una multa de 6.010 euros y la obligatoriedad de retirar la valla, retirada que a fecha de 2008 todava no se ha producido. Un estudio elaborado para la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (ETI, 1994) evidenci que el vallado entre fincas era uno de los principales factores de amenaza para las aves esteparias presentes en la provincia de Ciudad Real.

(http://www.ecologistasenaccion.org/spip.php?article9004; fecha de consulta: 01/06/2008).

11

Incremento del trasiego de personas y apertura de caminos nuevos: Desde 1999 los promotores del aeropuerto de Ciudad Real contrataron un servicio de vigilancia privada que presta su servicio 24 horas al da, todos los das del ao, siendo numerosos los vecinos de la zona que han informado sobre las molestias intencionadas de los vigilantes a las distintas especies de aves, con especial incidencia sobre las avutardas. Por otra parte, y como consecuencia de estas tareas de vigilancia, se produjo un incremento en la apertura de pistas y caminos de nuevo trazado, lo que supuso un aumento en las molestias a la aves. Las investigaciones acerca del impacto que puede generar un aumento de la circulacin de personas y vehculos sobre especies de carcter receloso como son las aves esteparias, demuestran que este incremento puede afectar negativamente a la reproduccin (Criado y Heredia, 1996).

Modificacin drstica de los usos del suelo: Su origen se debi al cambio de titularidad en la propiedad de los terrenos. Estos cambios se tradujeron en un aumento significativo de la superficie de erial y pastizal y una disminucin de la diversidad de sustratos presentes en el territorio. Un estudio llevado a cabo en esas fechas (Goslvez, 2000) demostr que la superficie ocupada por eriales y pastizales en los terrenos adquiridos por los promotores se incrementaron hasta alcanzar el 43%, cuando lo normal es que en territorios aledaos raramente se superara el 15%. Diversos trabajos han demostrado la seleccin negativa de eriales y pastizales por parte de aquellas especies de aves esteparias relacionadas con los cultivos cerealistas, entre las que se encuentra la Avutarda Comn (Criado y Heredia, 1996; Viada y Naveso, 1996).

Todas estas afecciones tuvieron una grave incidencia en las aves esteparias de la ZEPA, sobre todo en la poblacin de Avutarda Comn. Esta especie mantena tradicionalmente un lek (zona de cortejo) en el paraje de La Halconera, situado en la parte central de la primera localizacin del aeropuerto, que fue abandonado en 2001. Por otro lado, se observ una disminucin en la riqueza y densidades de especies vinculadas a los campos de cultivo, con un desplazamiento de estos parmetros hacia el Este (zona de El Valle-Las Zorreras). Sin embargo, estas actuaciones pudieron favorecer a especies ms vinculadas a eriales y pastizales, tales como el Alcaravn o la Ganga Ibrica, que han podido incrementar su abundancia localmente. En cualquier caso, lo que queda demostrado es que se produjeron cambios drsticos en el hbitat y en la necesaria tranquilidad de las poblaciones de aves esteparias de la ZEPA.

12

5.2. Impactos inducidos en la fase de explotacin Este es uno de los aspectos no tenidos en cuenta en la evaluacin de impacto ambiental de esta infraestructura y que a la larga pueden configurarse como una de las ms graves afecciones que podran hipotecar el futuro de la ZEPA y de la IBA, haciendo inviable su propia existencia a medio y largo plazo. Nos estamos refiriendo a las fuertes presiones urbansticas y de infraestructuras de comunicacin terrestre (autovas, accesos al aeropuerto, etc.) que han surgido ya. Pasamos a analizarlas. Concentracin espacial de infraestructuras: Estara provocada por el efecto llamada de un aeropuerto que pretende nacer con una vocacin nodal, segn los propios promotores. En consecuencia, es de esperar un aumento de las infraestructuras de transportes en el entorno del aeropuerto, tales como carreteras de acceso, autovas, enlaces de ferrocarril, aparicin de nuevos tendidos elctricos, etc. (MECSA, 1995; Gonzlez Alonso, 1998). Estas nuevas infraestructuras complementarias solo podrn ubicarse espacialmente entre Ciudad Real capital y el futuro aeropuerto debido a la configuracin del relieve (presencia del macizo montaoso de Calatrava al Sur). stas se localizaran precisamente en los terrenos de la ZEPA y de la IBA que no se vern afectados fsicamente por la construccin del aeropuerto. En este sentido, hay que recordar que una de las conclusiones del estudio ornitolgico elaborado por la Universidad Autnoma de Madrid a peticin de los promotores (AA.VV., 2000) es la preocupacin por los impactos elevados que pueden provocar las carreteras de acceso al aeropuerto, especialmente el acceso Este. Aumento y modificacin del hinterland de Ciudad Real hacia el espacio ocupado por el propio aeropuerto: Esto provocara un elevado consumo de suelo no urbano como consecuencia de los procesos de convergencia espacial del crecimiento urbano e industrial a escala subrregional (MECSA, 1995). De hecho, la Escuela de Ingenieros de Caminos de Ciudad Real elabor un estudio que tena como misin analizar la posibilidad de convertir a Ciudad Real y Puertollano en un corredor industrial unido por el aeropuerto de Ciudad Real y la autova Puertollano-Ciudad Real-Manzanares (ETSIC, 2001). De llegar a materializarse el mismo, se producira un cambio profundo en el territorio que hara inviable la supervivencia de una de las reas esteparias ms importantes de la regin, entre las que destaca una de las poblaciones de Avutarda Comn Otis tarda ms amenazadas de Castilla-La Mancha (ETI, 1994). Entre los efectos previsibles habra que destacar el aumento de construcciones y edificaciones, prdida de suelo agrcola, aumento de la presencia fsica de personas y vehculos, etc. (MECSA, 1995; Gonzlez Alonso, 1998).

13

En relacin con el impacto ambiental generado por este aeropuerto, son reveladoras las afirmaciones contenidas en la tercera Declaracin de Impacto Ambiental: La prediccin de impactos, junto con la constatacin de aquellos que se han producido por las obras realizadas, indica que puede establecerse con un elevado grado de certidumbre, una relacin causa efecto entre las acciones del proyecto y las alteraciones detectadas, concluyendo que el proceso de evaluacin ambiental lleva a estimar que el proyecto...produce una afeccin significativa global. Para minimizar esta afeccin significativa, la tercera Declaracin de Impacto Ambiental impuso una serie de medidas compensatorias que hasta la fecha los promotores no han podido cumplir lo que ha llevado a una paralizacin de la puesta en marcha del mismo, de tal manera que a fecha de junio de 2008 no se vislumbra cuando podr aterrizar la primera aeronave. Entre las medidas compensatorias ms importantes cabe citar: Redimensionamiento del proyecto para reducir la superficie de ocupacin del aeropuerto. Aplicacin de un Programa especfico de Medidas Agroambientales Ampliacin de la ZEPA Campo de Calatrava en 2.200 ha (figura 3). Elaboracin de un plan de gestin de la ZEPA Creacin de una nueva ZEPA en la IBA n 199 de Torrijos (provincia de Toledo) Creacin de una Comisin de Seguimiento Ambiental y de un Observatorio de la Biodiversidad Aislamiento acstico o realojamiento en otra localidad de la poblacin de Villar del Pozo

14

Figura 3. Medida compensatoria por afecciones a Red Natura 2000: Ampliacin de la ZEPA n ES0000157.

(Fuente: Resolucin de 2 de febrero de 2006, B.O.E. n46, de 23 de febrero de 2006)

6. Conclusiones El Campo de Calatrava constituye un espacio de alto valor ambiental, como queda reconocido internacionalmente con la designacin de gran parte de esta zona como IBA y ZEPA (Red Natura 2000). Los promotores del aeropuerto de Ciudad Real han demostrado no estar a la altura de las circunstancias de una obra de este calado, no planificando, menospreciando los condicionantes ambientales que supona la presencia de la ZEPA y de la IBA e improvisando segn aparecan dificultades, constituyendo un botn de muestra la propia eleccin del nombre del aeropuerto. Esta infraestructura nunca ha podido ser justificada por los promotores y por los organismos pblicos que la han apoyado, exponindose argumentos carentes de cualquier base racional, siendo el resultado de la megalomana de las fuerzas polticas y econmicas de la provincia de Ciudad Real. Prueba de ello es la poca significacin de esta infraestructura en el marco del PEIT.

15

Los impactos ambientales se iniciaron antes de que se concluyera el proceso de evaluacin ambiental, lo que pone en entredicho la validez de este instrumento de prevencin ambiental, que por otro lado ha tenido que ser repetido hasta en tres ocasiones, algo inslito en el Estado espaol y en la Comunidad Europea.

Igualmente ha quedado demostrado que los intereses particulares (los de unos promotores privados) se han impuesto sobre los intereses generales (la conservacin del medio ambiente y de la salud de los habitantes del entorno), todo ello con el beneplcito de los organismo pblicos de los que dependa la fiscalizacin y control de una obra altamente impactante como es esta.

El aeropuerto de Ciudad Real ha pasado a la historia reciente como un ejemplo paradigmtico de cmo no debe llevarse empresarialmente un proyecto de esta envergadura y tambin constituye una muestra de no interiorizacin y aplicacin de los principios que inspiran el desarrollo sostenible.

7. Bibliografa AA.VV. (2000), Estudio ornitolgico del emplazamiento seleccionado para el aeropuerto de Ciudad Real y diagnstico de su posible afeccin sobre las poblaciones de aves, Informe Indito, Departamento Interuniversitario de Ecologa (U.A.M)/Aeropuerto de Ciudad Real, S.A., Madrid. AA.VV. (2002), Distribucin y abundancia de ciertas aves esteparias emblemticas en la ZEPA del Campo de Calatrava y su entorno inmediato. Octubre 2001 a abril 2002, Informe Indito, Departamento Interuniversitario de Ecologa (U.A.M.)/Aeropuerto de Ciudad Real, S.A., Madrid. AA.VV. (2004), Informe sobre el seguimiento de las aves del entorno del futuro aeropuerto Don Quijote y la ZEPA Campo de Calatrava. Noviembre-2004, Informe Indito, Departamento Interuniversitario de Ecologa (U.A.M.)/Aeropuerto de Ciudad Real, S.A., Madrid. Criado, J. y Heredia, B. (1996), Planes de accin para la conservacin de tres esteparias globalmente amenazadas: la Avutarda, la Hubara y el Cerncalo Primilla, en Fernndez Gutirrez y Sanz-Zuasti (eds.): Conservacin de las Aves Esteparias y su Hbitat, Valladolid, Junta de Castilla y Len, pgs. 43-50. Escudero Gmez, L.A. 2007, Los transportes, en Pillet Capdepn (coord.): Geografa de Castilla-La Mancha. Ciudad Real, Almud, Ediciones de Castilla-La Mancha. pgs. 307-326.

16

E.T.I. (1994), Base de informacin cartogrfica y biolgica sobre especies de aves esteparias de inters especial, Informe indito, D. G. de Montes y Medio Natural/J.C.C.M, Toledo. E.T.S.I.C. (2001), Diseo de un sistema para la planificacin y gestin territorial de mbito subregional: El corredor Puertollano-Ciudad Real-Manzanares, Informe Indito, FEDER., Ciudad Real. Goslvez Rey, R.U. (2002), Valoracin ambiental de un agrosistema cerealista del Campo de Calatrava (Ciudad Real): la Cuenca Baja del ro Jabaln, en Panareda y Pint (eds.): Temas en Biogeografa, Sant Adri de Bess, Editorial Aster. pgs.133-144. Goslvez Rey, R. U. (2006), Estructura territorial de Castilla-La Mancha: medio fsico y humano, en Snchez Goyanes (dir.): Derecho urbanstico de Castilla-La Mancha,

Alcobendas, El Consultor de los Ayuntamientos/La Ley/grupo Wolters Kluwer. pgs. 17-46. Goslvez, R.U., Guzmn, J., Segura, L.A. y Torralvo, C. (2002), Avance de resultados del censo de avutarda Otis tarda de la provincia de Ciudad Real, ao 2001, en Torralvo (ed.): Anuario Ornitolgico de Ciudad Real 1995-2001, El Toboso, SEO-Ciudad Real. pgs. 91106. Goslvez Rey, R.U. y Morales Prez, M. (2007), Distribucin y tamao poblacional de la avutarda comn Otis tarda en la ZEPA rea esteparia del Campo de Calatrava (Invierno, 2004-Primavera, 2005, en Casas, Arredondo y Lpez-Jamar (eds.): Anuario Ornitolgico de Ciudad Real 2004-2005, Ciudad Real, SEO-Ciudad Real. pgs. 189-196. Gonzlez Alonso, S. (dir.). (1998), Guas metodolgicas para la elaboracin de estudios de impacto ambiental. 4. Aeropuertos, Secretara General Tcnica (Ministerio de Medio Ambiente), Madrid. Fernndez Gutirrez, J. y Sanz-Zuasti; J. (eds.) (1996), Conservacin de las Aves Esteparias y su Hbitat, Junta de Castilla y Len, Valladolid. Lpez-Jamar, J., Casas, F. y Daz, M. (2004), Dinmica estacional de la poblacin de Avutarda comn Otis tarda en el Campo de Calatrava, en Torralvo (ed.): Anuario Ornitolgico de Ciudad Real 2002-2003, El Toboso, SEO-Ciudad Real. pgs. 115-120. I.ES. (2008a), Datos bsicos de Castilla-La Mancha. 2007, Instituto de Estadstica de Castilla-La Mancha, Toledo. I.ES. (2008b), Estadsticas municipales Castilla-La Mancha. 2007, Instituto de Estadstica de Castilla-La Mancha, Toledo. Martnez, C., (2000), Distribucin y abundancia de aves esteparias de inters especial en la Comunidad de Castilla-La Mancha: Directrices generales para una estrategia de

17

conservacin, Informe indito, Dpto. de Biodiversidad y Biologa Evolutiva (M.N.C.N., C.S.I.C.)/D. G. de Medio Ambiente Natural (J.C.C.M.), Toledo. M.E.C.S.A. (1995), Aeropuerto y regin. Plan Regional de Estrategia Territorial Madrid, Estudios Sectoriales, Consejera de Poltica Territorial (Comunidad de Madrid), Madrid. Ministerio de Fomento. (2004), Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte, D. G. de Planificacin y Coordinacin Territorial (Secretara de Estado de Infraestructuras y Planificacin), Madrid. Resolucin de 4 de abril de 2001, de la Secretara General de Medio Ambiente, por la que se formula declaracin de impacto ambiental del proyecto de aeropuerto en Ciudad Real B.O.E. n 109, 7 de mayo de 2001. Resolucin de 10 de diciembre de 2002, de la Secretara General de Medio Ambiente, por la que se formula declaracin de impacto ambiental del proyecto modificacin del Plan Director del Aeropuerto de Ciudad Real por razones ambientales a propuesta de la Unin Europea, presentado por la sociedad Ciudad Real Aeropuertos, Sociedad Limitada. B.O.E. n 302, 18 de diciembre de 2006. Resolucin de 16 de febrero de 2006, de la Secretara General para la Prevencin de la Contaminacin y el Cambio Climtico, por la que se formula la declaracin de impacto ambiental sobre la evaluacin del proyecto de Aeropuerto de Don Quijote, Ciudad Real. B.O.E. n 46, 23 de febrero de 2006. Rodrguez Espinosa, E. (2000), El espacio rural del Campo de Calatrava (Ciudad Real) en la dcada de los 80, Instituto de Estudios Manchegos (CSIC), Ciudad Real. Viada, C., (1998), reas Importantes para las Aves en Espaa, Monografa n 5, SEO/BirdLife, Madrid Viada, C. y Naveso, M.A. (1996), Conservacin de las aves esteparias en Espaa, en Fernndez Gutirrez y Sanz-Zuasti (eds.): Conservacin de las Aves Esteparias y su Hbitat, Valladolid, Junta de Castilla y Len, pgs. 51-58.

18