ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

CONSIDERACIONES GENERALES DE LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y FORMAS DE ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA
Significado de la palabra rgano: Proviene de la raz latina organum: que significa instrumento musical de viento, de muy grandes dimensiones que se emplea sobre todo en las iglesias. La palabra organizacin significa: disposicin, arreglo, orden, grupo social estructurada con una finalidad. Organizacin Formal: sistema de esfuerzo cooperativo, previ y conscientemente planificado y coordinado de las labores de una empresa y del trabajo. El rgano del estado o de la administracin publica, es una parte integrante de su propia organizacin poltica y administrativa, que tiene a su cargo una funcin legal y especfica que cumplir, en favor a la sociedad o del propio estado. Concepto de rgano del estado y rgano de la administracin pblica El rgano del estado; es el conjunto de elementos materiales personales con estructura jurdica y competencia para realizar una determinada actividad del estado: se puede considerar al congreso de la unin, o bien cada una de las Cmaras, la Suprema Corte de la Justicia De La Nacin etc. rgano de la administracin publica o Unidad Administrativa; es el conjunto de elementos personales y materiales con estructura jurdica que le otorga competencia para realizar una actividad, relativa al poder ejecutivo y desde el punto de vista orgnico, depende de este. Elementos y clasificacin de los rganos de la administracin Elementos: son las partes, aspectos, actos, cuestiones materiales y jurdicas que intervienen para la formacin y funcionamiento de un rgano de la administracin publica, los cuales permiten conocer su naturaleza jurdica. I. Su existencia del rgano de administracin publica, es de carcter jurdico, porque es mediante una ley u reglamento o un decreto de una autoridad competente. Su objeto puede ir enfocado a realizar actos jurdicos y materiales, ya sea creado, reconociendo, modificando o extinguiendo derechos y obligaciones, en relacin con la colectividad o con algn particular, o bien prestando

II.

servicios pblicos, realizando obras pblicas o atendiendo cualquier otra necesidad social.

III.

Se trata de una persona moral, conocindose a este elemento como abstracto o institucional. Su titularidad recae en una persona fsica, quien debe cumplir todas las atribuciones legales que tenga encomendadas y todos los individuos que presten sus servicios en este rgano deben cumplir fielmente su cometido en la medida de sus facultades, funciones o tareas encomendadas, respetando los poderes de la relacin jerarquiza. Su personalidad jurdica es la misma que corresponde al estado, y por lo tanto debe actuar en nombre del inters pblico que le marca la ley, conforme a sus derechos y obligaciones. La competencia debe verse en razn del territorio, la materia y el grado o jerarqua.

IV.

V.

VI.

Clasificacin: la divisin de competencia entre los rganos de la administracin da lugar a la clasificacin de ellos en razn de la naturaleza de las facultades que le son atribuidas.

i.

ii.

iii.

iv.

Unipersonales: son aquellos cuyo titular es un solo individuo. Vgr. El presidente de la republica, el gobernador de una entidad federativa. Colegiados: son aquellos que estn integrados por varias personas para que sus decisiones se emitan en forma concurrente, Vgr. ayuntamientos municipales, comisiones intersecretariales y consejos de administracin. De autoridad: son los que disponen de fuerza pblica, y pueden realizar actos jurdicos forzosos. Vgr. representantes de las secretarias del estado, directores de organismos descentralizados etc. Auxiliares: se encargan de preparar los elementos materiales y cumplir diversas tareas de orden tcnico a fin de que puedan ejecutarse las resoluciones o decisiones de los rganos de autoridad.

v.

Deliberantes o jurisdiccionales: aquellos que tienen facultades de decisin y ejecucin, al conocer de conflictos que surgen entre la administracin pblica y los particulares. Vgr, tribunales administrativos.

Formas de organizacin poltica y formas de organizacin administrativa

a) Formas de organizacin poltica: la organizacin poltica es la expresin de la voluntad de un grupo de seres humanos, en un territorio determinado, que han decidido unificar sus propsitos para entender en forma colectiva sus necesidades econmicas, sociales, culturales etc. Se refieren al estado en su integridad; el estado es una institucin pblica dotada de una personalidad jurdica, como una persona de derecho publico, con derechos y obligaciones, las formas de organizacin poltica aluden a las formas de estado y comprenden todos los aspectos del mismo. La forma de estado unitaria implica la existencia de un poder central que coordine y clasifique la vida poltica del pas. Tal es el caso del rgimen que surgi con las siete leyes centralistas de 1836. Se contrapone al Estado Federal si los elementos de su estructura dependen o no de uno o varios rganos que forman el centro de poder del Estado La forma del Estado Compuesto, crea varios centros de direccin, coordinacin y sancuion,pero el rgano principal que es la federacin aparece como una fuerza determinantes as como se habla de la descentralizacin poltica, representada por las entidades federativas y los municipios dentro del Estado Federal.

b) Formas de organizacin administrativa: Se refieren a un aspecto parcial de la estructura del estado; esto es, a la forma o manera de estructurarse el Poder Ejecutivo, ya sea Federal, Estatal y Municipal, para atender las funciones propias de la administracin pblica en el marco de sus atribuciones constitucionales. La doctrina del derecho administrativo: tradicionalmente se ha conocido como formas de organizacin administrativa a las siguientes: La centralizacin La desconcentracin La descentralizacin Las empresas publicas de participacin estatal y fideicomisos.

LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL

Es aquella forma de organizacin adoptada legalmente por el Poder ejecutivo, en la que predomina la subordinacin jerarquizada de toda la dependencia o unidades administrativas que la integran, en torno a las decisiones que dicte la persona que ocupa el centro de esa unidad, y que lleva como finalidad atender necesidades colectivas. Andrs Serra Rojas, menciona que se llama centralizacin administrativa al rgimen que establece la subordinacin unitaria coordinada y directa de los rganos administrativos al poder central.

La centralizacin administrativa, existe cuando los rganos se encuentran colocados en diversos niveles pero todos en una situacin de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cspide en que se encuentra el jefe supremo de la Administracin Pblica. Se caracteriza por la relacin de jerarqua que liga a los rganos inferiores con los superiores de la administracin.Constitucin Poltica de los Estados Unidos MexicanosArtculo 90. La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso. Miguel Acosta romero concepta a la centralizacin como: una forma de organizacin administrativa en la cual, las unidades, rganos de la administracin publica, se ordenan y acomodan ,articulndose bajo un orden jerrquico a partir del presidente de la republica, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la accin y la ejecucin de las actividades administrativas.

Elementos: Gabino Fraga deja asentado como elementos de centralizacin administrativa a los siguientes: I. II. III. La relacin de jerarqua que liga o enlaza a los rganos inferiores con los superiores. Los poderes de la relacin jerrquica que se refiere al titular del rgano y las funciones o actos del mundo. La concentracin de la fuerza publica en un nmero muy reducido de rganos que tiene la decisin y el mando.

Elementos de la centralizacin administrativa federal:

Se trata de una forma de organizacin administrativa del Poder Ejecutivo. El presidente de la republica encabeza esta forma de organizacin administrativa y por ello concentra la mxima autoridad para tomar las decisionesms relevantes de la misma. La relacin de jerarqua es la mas notoria distincin que enlaza a las distintas unidades administrativas que las integran , se trata de una pirmide en donde todos sus peldaos se encuentran debidamente concatenados desde el servidor publico que ocupa el nivel mas alto hasta los de menor jerarqua o simples auxiliares en la relacin de trabajos tcnicos, materiales u operativos. Los poderes dela relacin jerrquica se refieren al titular del rgano y los actos que realiza, a la vez ellos nos permiten conocer los deberes de los servidores pblicos segn su esfera de competencia, su contenido o tareas encomendadas. La concentracin de los Poderes de decisin en unos cuantos rganos, se trata de los que pueden realizar actos jurdicos forzosos ya que la gran mayora de unidades administrativas, desde mandos medios para abajo se limitan a ser simples auxiliares de los que tiene la autoridad y el mando. La facultad discrecional del presidente de la republica para nombrar libremente a sus colaboradores inmediatos, y para hacerlos renunciar en caso de que sea necesario, si no cumplen o se ajustan a su poltica.

El refrendo es un acto jurdico que viene a darle validez a los acuerdos, los reglamentos, los decretos, circulares o determinaciones que dicta el presidente de la republica, mismo que se configuracin la firma del titular del ramo administrativo al que corresponda ese asunto.

Las entidades que forman parte de la Administracin Pblica Central o Centralizada reciben la denominacin de rganos administrativos. Los rganos administrativos que forman parte de la Administracin Pblica Federal son las Secretaras de Estado; los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica Actualmente la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone, en su artculo 27, que para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes dependencias Administrativas: 1. Secretara de Gobernacin. 2. Secretara de Relaciones Exteriores. 3. Secretara de la Defensa Nacional. 4. Secretara de Marina. 5. Secretara de Seguridad Pblica. 6. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 7. Secretara de Desarrollo Social. 8. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 9. Secretara de Energa. 10. Secretara de Economa. 11. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Alimentacin. 12. Secretara de Comunicaciones y Transportes. 13. Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. 14. Secretaria de Educacin Pblica. 15. Secretaria de Salud. 16. Secretaria del Trabajo y Previsin Social. 17. Secretaria de la Reforma Agraria. 18. Secretaria de Turismo. 19. Consejera del Ejecutivo Federal. Poderes de la relacin jerrquica I. Poder de Nombramiento Es la facultad que otorga la constitucin y las leyes que de ella emanan para designar a los funcionarios pblicos a partir del segundo nivel de jerarqua, este poder es muy importante ya que el ejecutivo, designa no slo a sus colaboradores ms cercanos sino tambin a otros servidores pblicos. Ej. Directores de casi todas las autoridades para estatales, excepcin de universidades autnomas. El nombramiento se hace

Rural,

Pesca

atendiendo a la capacidad, conocimientos prcticos o tcnicos a las experiencias, etc., este poder es una cuestin subjetiva que impone a las nombradas obligaciones de lealtad y de obediencia hacia el presidente. II. Poder de Decisin Facultad o potestad de sealar un contenido a la actividad de la administracin pblica, ejemplo: se decide sobre la utilizacin de recursos materiales en un rea determinada, la poltica financiera, energtica, educativa, etc. Poder de Mando Se refiere a la facultad de ordenar a los subordinados, la realizacin de actos jurdicos o materiales, puede ser de manera verbal o escrita, a travs de oficios, circulares, acuerdos, telegramas, fax, etc. La orden trae como consecuencia la obligacin de obedecer por parte del funcionario inferior. Poder de Revisin Es la facultad administrativa que tienen los superiores para revisar el trabajo de los inferiores se puede ejercitar a travs de actos materiales o de disposiciones jurdicas y trae como consecuencia encontrar fallas que puedan llegar ala revocacin, modificacin o confirmacin de esos actos, en este poder se acta de oficio. Poder de vigilancia Consiste en supervisar el trabajo de los subordinados, vigilar material o jurdicamente a los subalternos, cuando se comprueba que los inferiores faltaren al cuidado de sus labores, surgiendo de esta manera responsabilidades administrativas, penales o civiles. Poder disciplinario Este deriva de los dos anteriores y se entiende como las medidas que se tendrn que tomar como consecuencia de faltas, incumplimientos de los subordinados, cuyas sanciones son: llamada de atencin verbal, apercibimiento, suspensin, hasta el cese del nombramiento cuando la gravedad del asunto lo determina. Poder para resolver conflictos de competencia Se establece de manera generalizada entre sus estados, a travs de ese poder se logra la unidad de accin, mando y coordinacin para que se realicen los fines del estado.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

El Presidente de la Republica
Legalmente es el titular del poder ejecutivo federal, el jefe de Estado y jefe de gobierno, adems encabeza a la administracin pblica federal. De nuestra Ley suprema, los articulos 80 y 89 son observables las siguientes indicaciones: Se deposita el ejercicio del supremo poder Ejecutivo de la unin en un solo individuo, que se denominara presidente de los Estados Unidos Mexicanos su eleccin ser directa mediante el sufragio popular, entrara a ejercer su encargo el 1 de Diciembre y durara en el seis aos; la persona que haya ocupado dicho cargo, ya sea por todo el periodo, o con el carcter de interino, provisional o sustituto en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto Segn el artculo 82 de la Constitucin de 1917, para ser Presidente se requiere:

Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre, o madre mexicana y haber residido en el pas al menos durante veinte aos. Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. La ausencia del pas hasta por treinta das no interrumpe la residencia. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del da de la eleccin. No ser secretario o subsecretario de Estado, jefe o secretario general de Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica ni Gobernador de algn Estado, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artculo 83.

Facultades y obligaciones
Los poderes del Presidente de Mxico estn establecidos, limitados y enumerados por el artculo 89 de la Constitucin:

Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia; Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes; Nombrar los Ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado; Nombrar, con aprobacin del Senado, los coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales y los empleados superiores de Hacienda; Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales con arreglo a las leyes; Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin; Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que previene la fraccin IV del artculo 76; Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos previa ley del Congreso de la Unin; Designar, con ratificacin del Senado, al Procurador General de la Repblica Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos; la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisin Permanente; Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones; Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas y designar su ubicacin; Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden comn en el Distrito Federal;

Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria; Cuando el Senado no est en sesiones, el Presidente de la Repblica podr hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobacin de la Comisin Permanente; Presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del propio Senado; Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.

Sucesin
De acuerdo al articulo 84 de la constitucin5 en caso de falta absoluta del presidente de la republica, en tanto el congreso nombra al presidente interino o substituto, lo que deber ocurrir en un termino no mayor a sesenta das, el secretario de gobernacin asumir provisionalmente la titularidad del poder ejecutivo.

Quien ocupe provisionalmente la presidencia no podr remover o designar a los secretarios de estado, ni al Procurador general de la republica, sin autorizacin previa de la cmara de senadores. asimismo, entregara al congreso de la unin un informe de labores en un plazo no mayor a diez das, contados a partir del momento en que termine su encargo. Cuando la falta absoluta del presidente ocurriese en los dos primeros aos del periodo respectivo, si el Congreso de la Unin se encontrase en sesiones y concurriendo, cuando menos, las dos terceras partes del numero total de los miembros de cada cmara, se constituir inmediatamente en colegio electoral y nombrara en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, un presidente interino, en los trminos que disponga la ley del congreso. el mismo congreso expedir, dentro de los diez das siguientes a dicho nombramiento, la convocatoria para la eleccin del presidente que deba concluir el periodo respectivo, debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se seale para la realizacin de la jornada electoral, un plazo no menor de siete meses ni mayor de nueve. el as electo iniciara su encargo y rendir protesta ante el congreso siete das despus de concluido el proceso electoral. Si el congreso no estuviere en sesiones, la Comisin Permanente lo convocara inmediatamente a sesiones extraordinarias para que se constituya en colegio electoral, nombre un presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los trminos del prrafo anterior.

Cuando la falta absoluta del presidente ocurriese en los cuatro ltimos aos del periodo respectivo, si el congreso de la unin se encontrase en sesiones, designara al presidente substituto que deber concluir el periodo, siguiendo, en lo conducente, el mismo procedimiento que en el caso del presidente interino. Si el congreso no estuviere reunido, la comisin permanente lo convocara inmediatamente a sesiones extraordinarias para que se constituya en colegio electoral y nombre un presidente substituto siguiendo, en lo conducente, el mismo procedimiento que en el caso del presidente interino.

De la misma manera en casos de excepcin o emergencia el articulo 856 seala: Si antes de iniciar un periodo constitucional la eleccin no estuviese hecha o declarada valida, cesara el presidente cuyo periodo haya concluido y ser presidente interino el que haya designado el Congreso, en los trminos del articulo anterior.

Si al comenzar el periodo constitucional hubiese falta absoluta del presidente de la republica, asumir provisionalmente el cargo el presidente de la Cmara de Senadores, en tanto el congreso designa al presidente interino, conforme al artculo anterior. Cuando el presidente solicite licencia para separarse del cargo hasta por sesenta das naturales, una vez autorizada por el congreso, el Secretario de Gobernacin asumir provisionalmente la titularidad del poder ejecutivo. Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se proceder como dispone el artculo anterior.

Las dependencias que administrativa federal

integran

la

centralizacin

En atencin a lo enmarcado por la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal y conforme a nuestro Sistema centralizado son: La presidencia de la Republica Secretarias del Estado Departamentos administrativos Procuradura General de la Republica Consejera Jurdica del ejecutivo Federal

Algunos no aceptan a la citada Procuradura como una dependencia centralizada ello es cuestin de enfoques y de discusin. El presidente de la republica podr convocar reuniones de su gabinete, cuando se trate de definir o evaluar la poltica del Gobierno Federal en materias que sean de la competencia concurrente de varias dependencias o entidades Las dependencias de la administracin publica federal formularan, respecto a los asuntos de su competencia los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, ordenes del presidente de la republica, esto nos permite afirmar que gran parte de la labor legislativa queda en manos del ejecutivo, y adems dicha tarea se facilita al contar con personal y tcnicos mas preparados que el Poder Legislativo. Los reglamentos, decretos y acuerdos debern ir firmados por el titular del ramo administrativo al que corresponda el asunto, y cuando se refieran a la competencia de dos o ms dependencias centralizadas debern ser refrenados por todos los integrantes de las secretarias. Para ser procurador se requiere: ser ciudadano mexicano por Nacimiento tener cuando menos treinta y cinco aos contar con una antigedad mnima de diez aos titulo profesional de licenciado en Derecho gozar de buena reputacin no haber sido condenado por delito doloso

SECRETARIAS DEL ESTADO

Se trata de dependencias del Ejecutivo Federal que se encargan de atender asuntos especficos de la administracin pblica en los rubros polticos y administrativos, que la constitucin Federal, la Ley Orgnica de la AdministracionPublica y dems disposiciones relativas les encomiendan para lograr el bienestar y progreso del pueblo. La competencia de las secretarias de Estado se integra con la distribucin que hace de los distintos ramos de la Administracin Publica Federal su Ley Orgnica respectiva de acuerdo al artculo 90 de la Constitucin Poltica Federal. La estructura y el nmero de Secretarias de Estado dependen siempre de la voluntad poltica del Presidente de la Republica. Dice el artculo 91 de la constitucin poltica de los estados unidos que para ser secretario de despacho se requiere ser ciudadano mexicano de nacimiento estar en ejercicio de sus derechos y tener 30 aos cumplidos. Con lo estipulado en el articulo 93 en la constitucin federal y 23 de la ley orgnica de la administracin publica federal, se dispone de los secretarios de estado , una vez abierto un periodo ordinario de sesiones , darn cuenta al congreso de la unin del estado que guardan sus respectivos ramos y debern informar , adems, cuando cualquiera de las cmaras lo cite en los casos en que se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus actividades, esta ultima obligacin ser extensiva a los directores de los organismos descentralizados y de las empresas de participacin estatal mayoritaria. Los secretarios de estado actan como funcionarios polticos y administrativos, el primer caso se configura cuando emiten el refrendo o su firma para la validez de los reglamentos, acuerdos u ordenes que formule el Presidente De la Republica. En el segundo caso y como servidores administrativos realizan diverso actos jurdicos y materiales para atender necesidades colectivas.

Antecedentes de las secretarias del Estado de Mxico Paralelamente al inicio de la Guerra de la Independencia don Miguel Hidalgo y costilla, en la ciudad de Guadalajara en el mes de diciembre de 1810 creo tres secretarias para atender los asuntos generales del gobierno insurgente denominadas: De Estado y Despacho Gracia y Justicia Guerra

Constitucionalmente, las Secretaras aparecen en la Constitucin de Apatzingn de 22 de octubre de 1814, en cuyo artculo 134 se prevea la existencia de tres Secretarios: uno de Guerra, otro de Hacienda y, el tercero de Gobierno. A partir de esta Constitucin podemos dividir los sistemas de acuerdo con las constituciones: Centralistas y Federalistas. En las centralistas, as como en el imperio de Maximiliano, se sealaban en la propia Constitucin, el nmero de Secretarios y su ramo. Las Constituciones Centralistas, del 29 de diciembre de 1836 y 12 de junio de 1843, establecieron: la primera, cuatro Ministros - Interior, Relaciones Exteriores, Guerra y Marina-; y la Constitucin de 1843, en su artculo 93, tambin estableci el mismo nmero. El imperio de 1865, estableci nueve ministros artculo 5 . Las Constituciones de 1824, 1857 y 1917, en sus artculos 117, 86 y noventa respectivamente, dejan a la ley secundaria sealar el nmero de Secretaras y el ramo a que se dedicarn.

EVOLUCIN HISTRICA DE LAS SECRETARAS DE ESTADO

1810
RETARA DE ESTADO Y DESPACHO SECRETARPIA DE GRACIA Y JUSTICI SECRETARA DE GUERRA

1814
SECRETARA DE HACIENDA SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES SECRETARA DE JUSTICIA Y NEGOCIOS ECLESISTICOS

1821
SECRETARA DE HACIENDA PBLICA SECRETARA DE GUERRA Y MARINA SECRETARA DEL INTERIOR SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES

1836
SECRETARA DE HACIENDA SECRETARA DE GUERRA Y MARINA SECRETARA DE JUSTICIA SECRETARA DE NEGOCIOS ECLESISTICOS SECRETARA DE INSTRUCCIN PBLICA

1843
SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES SECRETARA DE GOBERNACIN Y POLICA SECRETARA DEGUERRA Y MARINA

SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES SECRETARA DE GOBERNACIN

1861
SECRETARA DE SECRETARA DEJUSTICIA E INSTRUCCIN PBLICA

1891
SECRETARA DE FOMENTO SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO SECRETARA DE GUERRA Y MARINA SECRETARA DE GOBERNACIN SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES

1917
SECRETARA DE GUERRA Y MARINA SECRETARA DE COMUNICACIONES Y OBRAS PBLICAS SECRETARA DE AGRICULTURA Y FOMENTO SECRETARA DE INDUSTRIA Y CONERCIO

1937
SE CREA LA SECRETARA DE ASISTENCIA PBLICA (salubridad y asistencia)

1940
SE CREA SECRETARA DE MARINA

1943
SE CREA LA SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

1946
SE CREA LA SECRETARA DE BIENES NACIONALES

LA LEY PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 24 DE DICIEMBRE DE 1958 ESTABLECI 15 SECRETARAS DE ESTADO QUE, POR NOMBRE ALFABTICO, ERAN LAS SIGUIENTES: SECRETARA DE AGRICULTURA Y GANADERA SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTE SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA SECRETARA DE GOBERNACIN SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO SECRETARA DE INDUSTRIA Y COMERCIO SECRETARA DE MARINA SECRETARA DE OBRAS PBLICAS SECRETARA DE PATRIMONIO NACIONAL SECRETARA DE LA PRESIDENCIA SECRETARA DE RECURSOS HIDRULICOS SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES SECRETARA DE SALUBRIDAD Y ASISTENCIA SECRETARA DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

1958
SE CREA LA SECRETARA DE LA PRESIDENCIA SE DIVIDE LA SECRETARA DE COMUNICACIONES Y OBRAS PBLICAS SE CAMBIA DE DENOMINACIN ALGUNAS SECRETARAS

1976
SE CREA LA SECRETARA DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO

1992
DESAPARECE LA SECRETAA DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO SE CREA LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

1994
SE MODIFICA EL NOMBRE DE VARIAS SECRETARAS Y DESAPARECI LA SECRETARA DE PESCA; HUBO CAMBIOS Y NUEVA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS.

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal vigente para junio del 2005, fue publicada originalmente en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1976, y entr en vigor el 1 de enero de 1977, con varias reformas. Actualmente hay 18 Secretaras y una Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal con fundamento en el artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal desapareciendo la Secretara de Pesca. FUNDAMENTO EN LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL DE LAS SECRETARAS DE ESTADO ARTICULO 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr las siguientes dependencias de la Administracin Pblica Centralizada: I.- Secretaras de Estado; II.- Departamentos Administrativos, y III.- Consejera Jurdica. TITULO SEGUNDO De la Administracin Pblica Centralizada CAPITULO I De las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos Artculo 10.- Las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos tendrn igual rango, y entre ellos no habr, por lo tanto, preminencia alguna. Artculo 11.- Los titulares de las Secretaras de Estado y de los Departamentos Administrativos ejercern las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente de la Repblica. Artculo 12.- Cada Secretara de Estado o Departamento Administrativo formular, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica.

Articulo 13.- Los Reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la Repblica debern, para su validez y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el Jefe del Departamento Administrativo respectivo, y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o ms Secretaras o Departamentos, debern ser refrendados por todos los titulares de los mismos. Tratndose de los decretos promulga torios de las leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unin, slo se requerir el refrendo del titular de la Secretara de Gobernacin. Artculo 14.- Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, seccin y mesa, y por los dems funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales. En los juicios de amparo, el Presidente de la Repblica podr ser representado por el titular de la dependencia a que corresponde el asunto, segn la distribucin de competencias. Los recursos administrativos promovidos contra actos de los Secretarios de Estado sern resueltos dentro del mbito de su Secretara en los trminos de los ordenamientos legales aplicables. Articulo 16.- Corresponde originalmente a los titulares de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos el trmite y resolucin de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organizacin del trabajo podrn delegar en los funcionarios a que se refieren los artculos 14 y 15, cualesquiera de sus facultades, excepto aquellas que por disposicin de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. En los casos en que la delegacin de facultades recaiga en jefes de oficina, de seccin y de mesa de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, aqullos conservarn su calidad de trabajadores de base en los trminos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Los propios titulares de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos tambin podrn adscribir orgnicamente las unidades administrativas establecidas en el reglamento interior respectivo, a las Subsecretaras, Oficiala Mayor, y a las otras unidades de nivel administrativo equivalente que se precisen en el mismo reglamento interior. Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades administrativas se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin. Articulo 17.- Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

Articulo 18.- En el reglamento interior de cada una de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, que ser expedido por el Presidente de la Repblica, se determinarn las atribuciones de sus unidades administrativas, as como la forma en que los titulares podrn ser suplidos en sus ausencias. Articulo 19.- El titular de cada Secretara de Estado y Departamento Administrativo expedir los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico necesarios para su funcionamiento, los que debern contener informacin sobre la estructura orgnica de la dependencia y las funciones de sus unidades administrativas, as como sobre los sistemas de comunicacin y coordinacin y los principales procedimientos administrativos que se establezcan. Los manuales y dems instrumentos de apoyo administrativo interno, debern mantenerse permanentemente actualizados. Los manuales de organizacin general debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. En cada una de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, se mantendrn al corriente los escalafones de los trabajadores y se establecern los sistemas de estmulos y recompensas que determine la ley y las condiciones generales de trabajo respectivas. Artculo 20.- Las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos establecern sus correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de planeacin, programacin, presupuesto, informtica y estadstica, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalizacin, archivos y los dems que sean necesarios, en los trminos que fije el Ejecutivo Federal. Artculo 21.- El Presidente de la Repblica podr constituir comisiones intersecretariales, para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos. Las entidades de la administracin pblica paraestatal podrn integrarse a dichas comisiones, cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. Las comisiones podrn ser transitorias o permanentes y sern presididas por quien determine el Presidente de la Repblica. Articulo 23.- Los Secretarios de Estado y los Jefes de los Departamentos Administrativos, una vez abierto el perodo de sesiones ordinarias, darn cuenta al Congreso de la Unin del estado que guarden sus respectivos ramos y debern informar, adems, cuando cualquiera de las Cmaras los cite en los casos en que se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus actividades. Esta ltima obligacin ser extensiva a los directores de los organismos descentralizados y de las empresas de participacin estatal mayoritaria. Articulo 24.- En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretara de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado, el Presidente de la Repblica resolver, por conducto de la Secretara de Gobernacin, a qu dependencia corresponde el despacho del mismo. Articulo 25.- Cuando alguna Secretara de Estado o Departamento Administrativo necesite informes, datos o la cooperacin tcnica de cualquier otra dependencia,

sta tendr la obligacin de proporcionarlos, atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretara de la Contralora General de la Federacin. CAPITULO II De la competencia de las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal Articulo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias: Secretara de Gobernacin Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Marina Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Desarrollo Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Energa Secretara de Economa Secretara de Alimentacin Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Educacin Pblica Secretara de Salud Secretara del Trabajo y Previsin Social Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Turismo Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

COMPETENCIA DE LAS SECRETARAS Es un tanto difcil compilar en una sola ley la competencia de todas las Secretaras, en virtud de que las competencias de estas, se encuentran previstas en un sinnmero de disposiciones, y tomando en cuenta lo cambiante que son, como lo ha con la eleccin del nuevo presidente de la Repblica Vicente Fox, la integracin de la Administracin Pblica, en este caso las Secretaras de Estado, cambiaron, crendose la Secretara de Seguridad Pblica. En estos cambios existe la necesidad de que la Secretara de la Reforma Agraria desaparezca para integrarse a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. La remuneracin de los Secretarios de Estado, durante muchos aos se considero un misterio, siendo a partir del ao 2000 en que con toda claridad se establece en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, el salario de los Secretarios de Estado es de: $280,000.00 pesos Un estudio publicado por El Sol de Mxico, realizado por el Centro de Investigaciones en Ciencias Administrativas (CICA) de la Escuela Superior de Comercio y Administracin (ESCA) del Instituto Politcnico Nacional (IPN) se obtuvo los siguientes datos: El presidente Vicente Fox gana cuatro veces ms ($232,000.00 mensuales) que el presidente de Gobierno de Espaa ($53,000.00) mensuales), dos veces ms que el Primer Ministro de Gran Bretaa y an ms que el mandatario de los Estados Unidos. Claramente se observa que los sueldos de nuestros servidores pblicos son muy altos a nivel comparativo y no hay una justificacin para esa diferencia, ya que aparte del sueldo reciben estmulos por productividad y prestaciones inherentes al puesto.

LA DESENTRALIZACION ADMINISTRATIVA FEDERAL Descentralizacin La descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados miembros. Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado". Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de

organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos. Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:

1. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismo descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el municipio. 2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, etc.). 3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere

una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.