Ma n d a t

a Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) a t cre pour jouer un rle catalyseur dans la dfinition, linterprtation et la promotion, pour tous les secteurs de la socit canadienne de mme que pour toutes les rgions du pays, des

principes et de la pratique du dveloppement durable . Cet organisme a pour rle particulier de dfinir les problmes qui ont des consquences la fois environnementales et conomiques, danalyser ces consquences, et de tenter de dfinir des mesures qui permettront de trouver un juste quilibre entre la prosprit conomique et la protection de lenvironnement.

Les travaux de la TRNEE ont pour principal dessein damliorer la qualit de llaboration de politiques environnementales et conomiques en fournissant aux dcideurs linformation ncessaire pour quils puissent effectuer des choix clairs qui permettront dassurer un avenir durable pour le Canada. La TRNEE tente de remplir son mandat comme suit : indiquer aux dcideurs et aux leaders dopinion le meilleur moyen dintgrer les considrations conomiques et environnementales dans la prise de dcisions; solliciter activement lopinion des intervenants qui sont directement touchs par un problme et offrir un lieu de rencontre neutre o ils peuvent tenter de rsoudre les problmes et de surmonter les obstacles qui entravent le dveloppement durable; analyser les faits et tendances de lenvironnement et de lconomie dans le but de dfinir les changements qui favoriseront le dveloppement durable au Canada; recourir aux rsultats de la recherche et de lanalyse, en particulier des consultations lchelle nationale, pour aboutir une conclusion quant ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie.

Les rapports de la TRNEE prsentent une synthse des rsultats des consultations menes auprs des intervenants sur les dbouchs qui pourraient soffrir au dveloppement durable. Ils prsentent aussi de manire sommaire lampleur du consensus et les motifs de divergence. En outre, ils tudient les consquences de laction ou de linaction, et prconisent des mesures prcises que certains intervenants peuvent prendre afin de promouvoir le dveloppement durable.
Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Mandat i

Me m b re s d e l a T R N E E

Prsident Harvey L. Mead Sainte-Foy, Qubec Vice-prsidente Patricia McCunn-Miller Vice-prsidente des affaires environnementales et rglementaires EnCana Corporation Calgary, Alberta Vice-prsident Ken Ogilvie Directeur gnral Pollution Probe Foundation Toronto, Ontario Harinder P. S. Ahluwalia Prsident-directeur gnral Systmes Info-lectroniques Inc. (IES) Dollard-Des-Ormeaux, Qubec Edwin Aquilina Conseiller spcial au maire Ville dOttawa Ottawa, Ontario Louis Archambault Prsident-directeur gnral Groupe-conseil Entraco Inc. North Hatley, Qubec Jean Blanger Ottawa, Ontario

Katherine M. Bergman Doyenne, facult des sciences et professeure la facult de gologie, Universit de Regina Regina, Saskatchewan William J. Borland Directeur Affaires environnementales JD Irving Limited Saint John, Nouveau-Brunswick Patrick Carson Nobleton, Ontario Douglas B. Deacon Propritaire Trailside Caf and Adventures Charlottetown, le-du-Prince-douard Terry Duguid Prsident Manitoba Clean Environment Commission Winnipeg, Manitoba Michael Harcourt Associ principal Sustainable Development Research Institute University of British Columbia Vancouver, Colombie-Britannique Marie-Claire Hlie Vice-prsidente Financire Banque Nationale Outremont, Qubec

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Membres de la TRNEE

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Linda Louella Inkpen St. Phillips, Terre-Neuve Diane Frances Malley Prsidente PDK Projects Inc Winnipeg, Manitoba Cristina Marques Co-propritaire et promotrice de constructions Dreamcoast Homes Toronto, Ontario Angus Ross Prsident L & A Concepts Scarborough, Ontario

Qussai Samak Conseiller syndical Confdration des syndicats nationaux Montral, Qubec John Wiebe Prsident-directeur gnral GLOBE Foundation of Canada Vancouver, Colombie-Britannique Judy G. Williams Associe MacKenzie Fujisawa Vancouver, Colombie-Britannique Prsident-Directeur gnral David J. McGuinty

iv

Membres de la TRNEE Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Co m i t d o r i e n t a t i o n d e s i n d i c a t e u r s d e d ve l o p p e m e n t d u r a b l e e t d e l e n v i ro n n e m e n t ( I D D E )

Stuart Smith Coprsident de l'Initiative de lIDDE Prsident ENSYN Technologies Inc. Peter Pearse Coprsident de l'Initiative de lIDDE Professeur mrite Department of Forest Resources Management Universit de la Colombie-Britannique Mark Anielski Prsident Anielski Management Inc. (Auparavant du Pembina Institute for Appropriate Development) Paul Antle Prsident-directeur gnral Island Waste Management Karen Brown Sous-ministre adjointe Service de la conservation de l'environnement Environnement Canada Gary Bull Professeur adjoint Department of Forest Resources Management Universit de la Colombie-Britannique Diane Carroll Sous-ministre adjointe associe Politiques et communications Environnement Canada

Ron Colman Directeur GPI Atlantic Peter Drake Vice-prsident et conomiste en chef adjoint Groupe Financier Banque TD Pierre Gosselin Directeur Centre hospitalier universitaire de Qubec Peter Hardi Agrg suprieur de recherches et directeur de programme Measurement and Indicators Program Institut international du dveloppement durable Yvan Hardy Sous-ministre adjoint Service canadien des forts Ressources naturelles Canada Raymond Ivany Prsident Nova Scotia Community College Claude-Andr Lachance Directeur Politiques publiques Dow Chemical Canada Keith Leggat Directeur excutif Policy Secretariat Alberta Environment

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Comit dorientation des indicateurs de dveloppement durable et

David Marshall Directeur excutif Conseil du bassin du Fraser Margaret McCuaig-Johnston Directrice gnrale DEFS - Bureau du sous-ministre adjoint Finances Canada David J. McGuinty Prsident-Directeur gnral Table ronde nationale sur l'environnement et l'conomie Dann M. Michols Sous-ministre adjoint Direction gnrale, sant environnementale et scurit des consommateurs Sant Canada Linda Nowlan Ancienne directrice excutive West Coast Environmental Law Association Nicholas Parker Directeur Sustainable Asset Management Equity Partners Ltd. David D. Rodier Vice-prsident directeur Environnement, scurit et sant Noranda Inc. Andrew Sharpe Directeur excutif Le Centre d'tude des niveaux de vie

Claude Simard Directeur Division des comptes et de la statistique de l'environnement Statistique Canada Philip Smith Statisticien en chef adjoint Secteur des tudes analytiques et comptes nationaux Statistique Canada Robert Smith Directeur adjoint Division des comptes et de la statistique de l'environnement Statistique Canada Danielle Tanguay Prsidente Trma Gestion Conseil Inc. Hassan Yussuff Secrtaire-trsorier Congrs du travail du Canada Sandra Zagon Gestionnaire de projet Projet des indicateurs de la qualit de la vie Rseaux canadiens de recherche en politiques publiques

Personnel de la TRNEE
Carolyn Cahill Conseillre en politiques Claire Aplevich Associe la recherche

vi

Comit dorientation des indicateurs de dveloppement durable et de lenvironnement (IDDE) Les Indicateurs denvironnement et de

Ta b l e d e s m a t i re s

MANDAT MEMBRES DE LA TRNEE COMIT DORIENTATION DES INDICATEURS DE DVELOPPEMENT DURABLE ET DE LENVIRONNEMENT (IDDE) MOT DU PRSIDENT MESSAGE DES COPRSIDENTS DU COMIT DORIENTATION DES IDDE RSUM I) Indicateurs nationaux du capital naturel et humain II) largissement du Systme de comptabilit nationale III) Amlioration des donnes environnementales IV) Ltat du dbat V) Mise en action des recommandations RECOMMANDATIONS 1. INTRODUCTION 1.1 Aperu 1.2 LInitiative des IDDE 2. CONTEXTE 2.1 La ncessit dune meilleure information 2.2 Initiatives connexes 3. LE MODLE DU CAPITAL Les quatre types de capital 4. INDICATEURS NATIONAUX DU CAPITAL NATUREL ET HUMAIN 4.1 Le capital naturel 4.2 Capital naturel 1 : Indicateur de la qualit de lair 4.2.1 Description de lindicateur propos 4.2.2 Lindicateur aujourdhui 4.2.3 Justification 4.2.4 Prsentation de lindicateur et amliorations ventuelles

i iii

v xi xiii xv xviii xix xx xx xxi xxiii 1 3 4 7 9 11 13 15 17 20 21 21 21 22 23

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Table des matires

vii

4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.6 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.6.4 4.7

Capital naturel 2: Indicateur de la qualit deau douce Description de lindicateur propos Lindicateur aujourdhui Justification Prsentation de lindicateur et amliorations ventuelles Capital naturel 3 : Indicateur des missions de gaz effet de serre Description de lindicateur propos Lindicateur aujourdhui Justification Prsentation de lindicateur et amliorations ultrieures Capital naturel 4: Indicateur du couvert forestier Description de lindicateur propos Lindicateur aujourdhui Justification Prsentation de lindicateur et amliorations ultrieures Capital naturel 5: tendue des terres humides Description de lindicateur propos Lindicateur aujourdhui Justification Prsentation de lindicateur et amliorations ultrieures

24 24 24 25 26 27 27 27 28 29 29 29 30 32 33 33 33 34 35 35

Indicateur du capital humain niveau de scolarit de la population en ge de travailler 4.7.1 Description de lindicateur propos 4.7.2 Justification 4.7.3 Prsentation de lindicateur et amliorations ultrieures 5. UN MEILLEUR CADRE DINFORMATION SUR LE CAPITAL 5.1 largissement du Systme de comptabilit nationale 5.1.1 Nouveaux comptes du capital naturel Comptes actifs du capital naturel Comptes de flux matriels et nergtiques Comptes de protection de lenvironnement 5.1.2 Les comptes du capital humain 5.1.3 Les comptes du capital social 5.1.4 Un indicateur de la richesse nationale 5.2 Amlioration de la quantit et de la qualit de linformation environnementale communique aux Canadiens 6. LTAT DU DBAT 6.1 Les terrains dentente 6.2 Un indicateur regroup unique ou diffrents indicateurs reprsentatifs 6.3 Quels indicateurs ?

36 37 37 38 39 41 43 43 44 45 46 46 46 47 49 51 52 53

viii

Table des matires Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

7. RECOMMANDATIONS SUR LES TAPES ULTRIEURES 7.1 Premires tapes : faire rapport sur les indicateurs recommands et les affiner 7.2 Interventions plus long terme 7.2.1 largissement et rorientation du Systme de comptabilit nationale 7.2.2 Soutien au SCIE 7.2.3 Institutionnalisation des recommandations de la TRNEE ANNEXE A Groupes de concertation sur les IDDE : Septembre 2001 - fvrier 2002 ANNEXE B Participants aux ateliers lintention des utilisateurs potentiels des indicateurs ANNEXE C Atelier lintention des conomistes 20 fvrier 2002 ANNEXE D Assistance technique llaboration des indicateurs : Juillet 2002 fvrier 2003 ANNEXE E Remerciements Crdits photographiques Notes de rfrences

55 57 58 58 58 58

A1

B1

C1

D1

E1 E1 E3

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Table des matires

ix

Mo t d u p r s i d e n t

a Table ronde nationale sur l'environnement et l'conomie (TRNEE) a mis sur pied lInitiative des indicateurs dveloppement durable et de lenvironnement (IDDE) pour tablir un ensemble restreint dindicateurs nationaux, presque tous nouveaux,

qui tiendraient compte des biens ncessaires au maintien dune conomie, dune socit et dun environnement sains pour les Canadiens.

Ltablissement de ces indicateurs repose sur la nouvelle conomie, qui reconnat que le capital naturel mondial permet des services essentiels la socit, notamment la purification de lair et de leau, la productivit des sols, la rgulation du climat, la lutte contre les inondations et la pollinisation des cultures services trop souvent tenus pour acquis mais dont tous sentendent reconnatre la valeur importante.

titre de prsident de la TRNEE, je suis heureux de prsenter ce rapport qui fait tat de lensemble des indicateurs conus pour complter la gamme des indicateurs macroconomiques dj en place, notamment le produit intrieur brut. Le document souligne galement le besoin dune information de qualit sur tous les bien nationaux importants du Canada, et prsente comme essentielle son tablissement la collaboration des ministres fdraux, p. ex. Environnement Canada et Statistique Canada, ainsi que des gouvernements provinciaux. La TRNEE reconnat que lexpansion de la surveillance environnementale et du systme de comptabilit nationale est une entreprise de longue haleine. Toutefois, les recommandations de lInitiative des IDDE constituent une premire tape vers la reconnaissance de la vritable valeur de notre capital naturel. Le prsident de la TRNEE,

Harvey L. Mead
Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Mot du prsident xi

Me s s a g e d e s c o p r s i d e n t s d u Co m i t d o r i e n t a t i o n d e s I D D E

n ne saurait grer que ce qui est mesurable. Les paramtres que notre socit utilise pour valuer le succs, par exemple le produit intrieur brut, ne tiennent pas compte des consquences long terme de nos activits actuelles. En fait, un grand nombre dindicateurs

conomiques ne mesurent pas les lments dont dpend le maintien de notre qualit de vie, par exemple les services permis par lenvironnement.

Dans son budget de 2000, le gouvernement du Canada a reconnu cette faille en confiant la Table ronde nationale sur l'environnement et l'conomie (TRNEE) le mandat dtablir un ensemble dindicateurs nationaux de lenvironnement et du dveloppement durable. Ces indicateurs permettront de suivre les rpercussions des pratiques conomiques actuelles sur lactif naturel et humain qui sera ncessaire aux prochaines gnrations de Canadiens et de Canadiennes.

Mis part les indicateurs mmes, nous recommandons vivement que le Canada devienne un leader dans ltablissement dun systme de comptabilit nationale rvis, qui prsenterait des donnes sur tous les types de capitaux, dont les capitaux naturel et humain. De plus, la TRNEE appuie fortement la constitution dun meilleur rseau national pour surveiller lactif environnemental du Canada.

La TRNEE a travaill en troite collaboration avec des partenaires cls, entre autres Statistique Canada et Environnement Canada, ltablissement dun processus multilatral visant la dtermination dindicateurs peu nombreux mais techniquement solides, crdibles et faciles comprendre. Des scientifiques, des chercheurs dans le domaine des indicateurs, des organisations non gouvernementales, du milieu universitaire, des responsables de tous les paliers gouvernementaux et des reprsentants du milieu des affaires et de la finance ont pris part llaboration des recommandations de ce rapport.

Le Coprsident du Comit dorientation,

Le Coprsident du Comit dorientation,

Stuart Smith

Peter Pearse
xiii

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Message des coprsidents du Comit dorientation

RSUM

Rsum

La Table ronde nationale sur lenvironnement et LInitiative des IDDE dcoule de la ncessit pour les indicateurs et les systmes dinformation lconomie (TRNEE) a lanc lInitiative des nationaux de mieux tenir compte des lments indicateurs de dveloppement durable et de de lactif ncessaires pour assurer le dynamisme de lconomie et la sant de la socit et de lenvironnement (IDDE) afin de trouver des lenvironnement pour les Canadiens. Ces moyens de mesurer lincidence des pratiques lments de lactif constituent le capital de la nation, un terme conomique utilis dabord conomiques actuelles sur les lments de pour dsigner les immeubles et lquipement lactif naturel et humain dont auront besoin les ncessaires pour assurer la production conomique future. Les recommandations du prochaines gnrations de Canadiens et de prsent rapport reposent sur la notion que Canadiennes. Soulignant que nous devons dautres types de capital comme lactif environnemental qui fournit les services sans reconnatre que les moyens dont nous lesquels la vie ne serait pas possible sont au disposons l'heure actuelle pour en mesurer moins aussi importants pour lavenir de lconomie que les usines et la machinerie. Afin les progrs sont insuffisants , le ministre des de garantir des occasions de dveloppement aux Finances a annonc lInitiative des IDDE dans gnrations futures, le Canada doit assurer le suivi de tous ces types de capital et en tenir le budget dpos au printemps 2002. Il a compte dans la prise de dcisions conomiques. galement dclar que les indicateurs drivs Sinon, nous risquons dpuiser des lments importants de lactif humain et naturel sans de cette initiative pourraient avoir sur la mme nous en rendre compte. Dans le mme politique publique une incidence plus grande ordre dides, nous risquons de ne pas investir suffisamment dans des lments de lactif qui que toute autre mesure . pourraient savrer importants pour le dveloppement ultrieur. La TRNEE en est arrive la conclusion que les systmes dinformation nationaux du Canada ne lui fournissent pas, lheure actuelle, de donnes suffisantes sur lensemble des biens de capital du pays ni sur les liens entre les facteurs environnementaux, sociaux et conomiques. Le Canada, comme la plupart des autres pays, fonde ses dcisions nationales en matire de dveloppement conomique sur diffrents indicateurs macroconomiques comme le

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Rsum

xvii

produit intrieur brut (PIB) et sur un Systme de comptabilit nationale (SCN). lheure actuelle, la plupart des indicateurs conomiques, comme le SCN, ne fournissent que peu de renseignements sur le capital naturel, humain ou social. ce titre, ils ne fournissent quune vue partielle des facteurs qui ont une incidence sur le dveloppement et ne tiennent pas pleinement compte des cots et des avantages rels et globaux des dcisions conomiques. Par exemple, ils ne tiennent pas compte du cot rel de la construction de routes dans les zones agricoles ni de lutilisation des carburants fossiles. Afin de remdier cette asymtrie dans la disponibilit de linformation, la TRNEE a tabli un petit groupe dindicateurs faciles comprendre afin dassurer le suivi des autres facteurs importants pour la population canadienne. Ces nouveaux indicateurs viennent sajouter aux indicateurs macroconomiques comme le PIB et les placent en contexte, sans pour autant les modifier. La TRNEE recommande que Statistique Canada publie ces nouveaux indicateurs une fois lan et que le ministre des Finances les intgre son prochain discours du budget. Cette tape permettra aux Canadiens de mieux comprendre ltat et le potentiel de notre conomie. Par ailleurs, la TRNEE a relev le besoin dune information de qualit sur lensemble de lactif national important. Elle recommande en consquence lamlioration et llargissement des structures de donnes et des systmes dinformation pour faire rapport sur le capital national. Plus prcisment, nous recommandons que le gouvernement largisse graduellement le Systme de comptabilit nationale du Canada (SCN) pour y inclure de nouveaux comptes portant sur le capital naturel, humain et social. Nous recommandons en outre que le gouvernement investisse dans lamlioration des systmes de surveillance et dinformation afin de pallier le manque dinformation nationale de qualit sur les questions environnementales.

I) INDICATEURS NATIONAUX DU CAPITAL NATUREL ET HUMAIN

Le fait dajouter la srie restreinte dindicateurs additionnels prsents ci-dessous aux indicateurs conomiques actuels permettra aux Canadiens de disposer dun aperu plus fiable de ltat de leur capital national. Comme dans le cas des indicateurs conomiques, ces indicateurs ne donnent pas une image globale; ils illustrent plutt certains aspects du capital naturel et humain du Canada. Cinq des six indicateurs recommands ont t calculs pour les besoins de ce rapport, bien que sous une forme prliminaire dans plusieurs cas. Indicateur de la tendance de la qualit de lair mesure le nombre de Canadiens exposs un type de polluant atmosphrique particulirement nfaste, soit l'ozone troposphrique (O3). Cet indicateur constitue la premire mesure facilement disponible de la qualit de lair au Canada tablissant le degr dexposition de la population un polluant. En dautres mots, lindicateur permet de tenir compte du nombre de personnes exposes lozone troposphrique ainsi que de la concentration dozone dans diffrentes rgions du pays. Indicateur de la qualit de leau douce offre une perspective nationale sur la qualit de leau douce selon les grands objectifs dutilisation de leau au Canada (comme leau potable, le milieu de vie aquatique, les usages rcratifs et lagriculture). Cet indicateur permettra de voir si leau douce est assez contamine pour empcher latteinte des objectifs de qualit en fonction de ces usages. Lindicateur sera bas sur les donnes combines des indices de la qualit de leau dj tablis par les provinces et qui sont pour la plupart calculs selon la mthodologie entrine par le Conseil canadien des ministres de lEnvironnement (CCME). Lindicateur permettra dtablir la proportion des masses deau dj soumises lobservation qui sont juges de qualit marginale ou mauvaise .

xviii

Rsum Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Indicateur des missions de gaz effet de serre retrace toutes les missions de gaz effet de serre au Canada, dont le dioxyde de carbone (CO2), le mthane, loxyde nitreux, les hydrofluorocarbones, les perfluorocarbones et lhexafluorure de souffre. Fond sur l'inventaire actuel des gaz effet de serre tabli par Environnement Canada, lindicateur mesure lensemble des missions de ces gaz en mgatonnes dquivalent-CO2. Cet indicateur, dj tabli par Environnement Canada, permettra aux Canadiens un suivi de leur progression pour ragir au changement climatique. Indicateur du couvert forestier mesure lvolution de la proportion boise de lensemble du territoire du Canada. Cet indicateur constitue une nouvelle utilisation des donnes tlmtriques obtenues par satellite et sera le seul lment, lchelle nationale, donner rgulirement un aperu de ltendue des forts. Indicateur de ltendue des terres humides mesure lvolution de la superficie totale des terres humides au Canada. Il sagit du seul indicateur qui ne peut encore tre calcul, puisquil nexiste pas, lheure actuelle, de donnes en sries chronologiques sur les terres humides pour lensemble du pays. Nous avons quand mme recommand la cration de lindicateur en raison de limportance des terres humides, lesquelles assurent un vaste ventail dactivits conomiques et constituent un excellent indice de ltat global de la biodiversit au Canada. L'laboration d'un indicateur fiable, bas sur des donnes de tldtection, prendra prs de deux ans.

capital humain est constitu par les connaissances, les aptitudes, les comptences et les attributs dune personne, qui facilitent la cration dun bien-tre personnel, social et conomique . Cet indicateur rvlera nos investissements dans un aspect important du capital humain une main-duvre instruite et nous aidera comprendre notre capacit concurrentielle dans une conomie mondiale axe sur le savoir.

II) LARGISSEMENT DU SYSTME DE COMPTABILIT NATIONALE

Le Systme de comptabilit nationale (SCN) sert de base la plupart des nos principaux indicateurs macroconomiques, y compris le PIB. ce titre, il constitue le cadre le plus largement utilis pour lanalyse de lconomie canadienne. Afin dappuyer les nouveaux indicateurs du capital national et dassurer une information complte sur le capital du Canada, la TRNEE recommande dlargir le SCN pour y inclure des mesures du capital naturel, humain et social. Llargissement du SCN permettra de mesurer lensemble de notre capital et de clarifier les liens entre les facteurs environnementaux, sociaux et conomiques. Il rendra possible une mesure plus prcise de ltat et de lvolution de la richesse totale du Canada, tout en autorisant une prise de dcision claire sur une vaste gamme denjeux.

Cet largissement visant fournir des donnes solides sur chacun des principaux types de capital est une dmarche qui stendra sur plusieurs annes. Toutefois, elle devrait tre entreprise activement comme objectif long Indicateur de capital humain (niveau de terme, de manire appuyer le dveloppement scolarit) mesure le pourcentage de la continu dune conomie canadienne robuste et population ayant poursuivi des tudes au-del innovatrice. Ce travail doit stablir sur les bases du secondaire. Lindicateur mesure la proportion dj jetes par Statistique Canada au cours des de la population canadienne des 25 64 ans annes 90 dans llaboration de certains comptes ayant atteint un niveau dtudes secondaires du capital naturel, comme lactif minral du suprieures (formation professionnelle ou sous-sol. apprentissage) ou tertiaires (collge communautaire, CEGEP ou universit). Le

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Rsum

xix

III)AMLIORATION DES DONNES ENVIRONNEMENTALES

La disponibilit des donnes est le troisime lment crucial des recommandations dcoulant de lInitiative des IDDE. Une bonne partie de linformation environnementale au Canada est incomplte et de qualit curieusement infrieure dans certains domaines. Dans plusieurs cas, linformation environnementale recueillie dans les diffrentes rgions du pays nest ni comparable ni uniforme. Il existe trs peu de bases de donnes nationales mises jour rgulirement, mme pour des questions environnementales aussi fondamentales que la qualit de leau. On ne peut en consquence tablir que peu dindicateurs nationaux mis jour sur une base rgulire, en raison du manque de systmes dinformation correspondants.

IV) LTAT DU DBAT

Malgr des dsaccords philosophiques et mthodologiques prvisibles sur ce qui doit tre mesur et la faon de le faire, la plupart des participants conviennent que les indicateurs proposs sur la tendance de la qualit de lair, la qualit de leau, les missions de gaz effet de serre, le couvert forestier, ltendue des terres humides et le niveau de scolarit fournissent tous aux Canadiens des donnes importantes pouvant tre rattaches lactivit conomique.

Plusieurs dsaccords importants sont toutefois survenus. Lune des questions les plus controverses porte sur la ncessit et le moyen de consolider linformation sur l'ensemble du capital national du Canada. La majeure partie de cette discussion a tourn autour de la possibilit dlaborer un indicateur montaire regroup de la La ralisation de progrs au plan des rapports valeur nette dudit capital. Les avantages relis la nationaux exigera des ressources importantes disponibilit dun seul indicateur de durabilit sous la forme dun financement stable et continu national regroup ont d tre valus en regard de pour le Systme canadien dinformation sur la difficult de mesurer tous les types de capital lenvironnement (SCIE). Elle exigera galement sur une base montaire. une collaboration accrue entre les diffrents paliers de gouvernement, de mme que entre les Au fond, un indicateur regroup est uniquement gouvernements et les organisations non utile si nous pouvons supposer que tous les types gouvernementales. Lobjectif consiste recueillir de capital peuvent tre substitus lun lautre et linformation, la partager et la mettre la que cela est souhaitable. En raison de la nature disposition de tous les Canadiens. On doit controverse de cette question, la prudence dicte pouvoir compter sur cette information pour de ne pas faire en sorte que le systme tablir des rapports lchelle nationale et dinformation du Canada parte de telles. Par permettre aux gouvernements et citoyens de consquent, le modle des IDDE comprend des prendre des dcisions claires sur les questions indicateurs distincts pour certains aspects du touchant lenvironnement et la gestion des capital humain et naturel. Le SCN largi ressources naturelles. permettra la fois dassurer le suivi dun ensemble plus vaste dlments de lactif et llaboration dune mesure regroupe dlments de lactif choisi dont la quantit et les avantages peuvent tre convertis en valeur montaire de faon crdible.

xx

Rsum Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Les participants ont gnralement manifest un grand intrt envers le dveloppement d'un ensemble d'indicateurs fonds sur le concept de l'quit transgnrationnelle. Plusieurs ont toutefois fait valoir que le processus aurait d faire une plus grande place la mesure de lquit transgnrationnelle.

V) MISE EN ACTION DES RECOMMANDATIONS

La mise en uvre efficace et rapide des recommandations contenues dans le prsent rapport exigera la participation active de plusieurs organismes tous les niveaux de la socit canadienne. Les recommandations Diffrents participants ont galement fait vont du court terme (plupart des indicateurs) valoir que les IDDE doivent fournir dautres jusquau long terme (largissement du SCN renseignements en plus de la situation des trois nouveaux types de capital et tablissement rserves. Puisque les indicateurs gnraux comme de liens avec les comptes conomiques lindicateur du couvert forestier ne donnent pas actuels). Bien que la TRNEE prsente ces de donnes qualitatives importantes, certains recommandations au gouvernement du Canada participants taient fermement convaincus de la pour quil en assure la mise en uvre, elle ncessit de disposer dindicateurs plus dtaills. dploiera au cours des prochaines annes un De mme, certains participants ont recommand effort concert pour faire la promotion de la dinclure de linformation sur les pressions mise en uvre des recommandations et dont font lobjet les diffrentes rserves de capital sensibiliser le public et les dcideurs naturel. Certains appuient galement la cration lutilisation des indicateurs et la valeur dune dun indicateur de consommation, tel approche plus large de la comptabilisation lempreinte cologique . Un indicateur de ce type nationale et de la surveillance de permettrait dinformer les Canadiens sur lenvironnement. les rpercussions cologiques, par exemple de leurs La TRNEE recommande que le ministre habitudes dans les domaines suivants : des Finances exerce un rle de premier plan en conduite automobile, utilisation de lnergie, sengageant utiliser les nouveaux indicateurs consommation, production de dchets, entre et en aidant tablir les priorits en vue de autres. llargissement du SCN. Statistique Canada sest engage jouer un rle de premier plan en faisant rapport annuellement sur les indicateurs recommands et, lorsque lorganisation disposera des ressources ncessaires, en assurant llargissement du Systme de comptabilit nationale pour y inclure lensemble des lments de lactif. Environnement Canada sest pour sa part engag mettre en uvre le Systme canadien dinformation sur lenvironnement.

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Rsum

xxi

Re c o m m a n d a t i o n s

LInitiative des IDDE de la TRNEE a Le capital naturel - Tendance de la qualit de lair produit des recommandations dans trois - Qualit de leau douce grands secteurs. Le premier traite de la - missions de gaz effet de serre - Couvert forestier ncessit immdiate de faire rapport sur - tendue des terres humides un ensemble restreint dindicateurs Capital humain : Niveau de scolarit Elle recommande en outre que le ministre loquents qui assurent le lien entre le des Finances intgre ces indicateurs dans son capital natural et humain et les facteurs discours du budget, en complment des indicateurs conomiques actuels. nationaux economiques. Les deux autres secteurs mettent laccent sur les 2. largissement du Systme de comptabilit nationale. La TRNEE recommande que le amliorations qui devront tre apportes gouvernement du Canada largisse le moyen et long terme au cadre Systme de comptabilit nationale pour y inclure des renseignements plus dtaills sur danalyse et la base dinformation afin le capital naturel, humain et, terme, social. de favoriser le dveloppement durable. Il sera aussi important de complter lensemble restreint dindicateurs du capital Les recommandations dans les trois naturel et humain prsent ci-dessus par un grands secteurs sont prsentes cisystme plus toff de comptabilisation nationale. Cette mesure permettra de fournir dessous :
1. Rapport annuel sur un ensemble restreint de nouveaux indicateurs nationaux sur le capital naturel et le capital humain. La TRNEE recommande que Statistique Canada publie chaque anne six indicateurs simples et crdibles sur : une information complte sur les immobilisations du Canada et offrira une base sur laquelle assurer le dveloppement ventuel du Canada et la prservation de notre bien-tre social et de notre sant environnementale.

3. Amlioration du systme national dinformation sur lenvironnement. La TRNEE recommande que le gouvernement du Canada collabore avec les autres paliers de gouvernement afin damliorer la quantit et la qualit de linformation sur lenvironnement. Le Systme canadien dinformation sur lenvironnement (SCIE) devrait jouer un rle central dans la coordination de cette information.

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Recommandations

xxiii

Chapitre un INTRODUCTION

In t ro d u c t i o n

1.1

En dautres mots, la TRNEE en est arrive la conclusion que la plupart des indicateurs LInitiative sur les indicateurs de dveloppement conomiques de l'heure, qui mettent laccent sur durable et de lenvironnement (IDDE) constitue la production actuelle, doivent tre contrebalancs un effort pour mesurer, lchelle nationale, par un accent accru sur la richesse, dans lequel la lincidence de pratiques conomiques actuelles sur richesse constitue un concept plus large qui le capital naturel et humain dont auront besoin englobe les lments permettant la production les prochaines gnrations de Canadiens. aujourdhui et dans lavenir. Latteinte de cet Soulignant que nous devons reconnatre objectif exigera des amliorations marques dans l'inadquation des moyens actuellement offerts les types dinformation recueillie lchelle pour en mesurer les progrs, le ministre des nationale, en particulier lgard de notre capital Finances a annonc lInitiative des IDDE dans le naturel (qui comprend les aspects relis budget dpos au printemps 2000. Il a galement lenvironnement) ainsi que de notre capital dclar que les indicateurs drivs de cette humain et social. initiative pourraient avoir une incidence plus grande sur la politique publique que toute autre Sans un systme permettant dassurer le suivi de mesure . tous les grands types de capital, nous risquons dpuiser des parties importantes de notre actif La prmisse fondamentale adopte par la Table humain et naturel sans mme nous en rendre ronde nationale sur lenvironnement et compte. En outre, nous ne pouvons pas lconomie (TRNEE) dans la conduite de comptabiliser le cot et les avantages rels des lInitiative des IDDE est que notre socit doit dcisions conomiques; par exemple, nous navons mieux tenir compte des lments de lactif qui pas encore appris tablir le cot rel de gestes sont ncessaires la bonne sant de la socit et comme lapplication dasphalte sur les routes de de lconomie. Ces lments dactif constituent le zones agricoles ou lutilisation des carburants capital de la nation, un terme conomique fossiles. Lun des premiers objectifs des indicateurs utilis dabord pour dsigner les immeubles et nationaux et des systmes dinformation prsents lquipement ncessaire pour assurer la dans ce rapport consiste remdier cette production conomique future. Les asymtrie dans linformation disponible. recommandations du prsent rapport reposent sur la notion que dautres types de capital comme lactif environnemental qui fournit les services sans lesquels la vie ne serait pas possible sont au moins aussi importants pour lavenir de lconomie que les usines et la machinerie. Le Canada doit commencer assurer le suivi de tous les principaux types de capital et en tenir compte dans la prise de dcisions conomiques.

APERU

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Introduction

La TRNEE a reu le mandat dlaborer un ensemble restreint dindicateurs nationaux de lenvironnement et du dveloppement durable, en sappuyant sur la participation dun large ventail dintervenants et dexperts. En consquence, la premire partie des recommandations portera sur la prsentation rgulire dindicateurs du capital humain et naturel. Les indicateurs retenus doivent complter les indicateurs macroconomiques, qui permettent actuellement de rsumer la situation de lconomie nationale. La TRNEE propose que les indicateurs soient publis annuellement par Statistique Canada et intgrs par le ministre des Finances au discours du budget fdral. Les deux autres groupes de recommandations dbordent du cadre des indicateurs et traitent des amliorations qui doivent tre apportes aux structures de donnes et aux systmes dinformation dune importance cruciale, qui servent faire rapport sur une gamme largie de types de capital. Dun ct, la TRNEE demande la cration dune base analytique solide permettant lincorporation des facteurs long terme la prise de dcision conomique par llargissement du Systme de comptabilit nationale (SCN). Le SCN largi comprendrait de nouveaux comptes portant sur des types de capital auparavant ngligs naturel, humain et, terme, social. Dun autre ct, labsence dune information de qualit sur ces types de capital a amen la TRNEE recommander fortement une plus grande surveillance et une amlioration des systmes dinformation, en particulier en ce qui a trait aux questions environnementales. Ce rapport prsente les conclusions et les recommandations dcoulant de lInitiative des IDDE. Les sections 2 et 3 placent les recommandations dans leur contexte, notamment les raisons pour lesquelles le Canada doit se doter dune base dinformation largie pour complter les indicateurs macroconomiques comme le produit intrieur brut (section 2) et une description du modle de capital sur lequel reposent les recommandations de la TRNEE

(section 3). Les sections 4 et 5 dcrivent les recommandations relatives aux indicateurs et linformation respectivement. La section 6 passe en revue les divers grands thmes toujours ltude concernant des aspects importants mais difficiles des indicateurs de lenvironnement et du dveloppement durable. Enfin, la section 7 prsente un aperu des prochaines tapes recommandes.

1.2

LINITIATIVE DES IDDE

Pour diriger lInitiative des IDDE, la TRNEE a mis sur pied un Comit d'orientation de 30 membres (voir page v, vi), qui compte des reprsentants du domaine des indicateurs de durabilit, d'organismes but non lucratif, des universits et d'instituts de recherche, de l'tat ainsi que du milieu des affaires et de la finance. Ds le dpart, la TRNEE a travaill en troite collaboration avec Statistique Canada et Environnement Canada afin de sassurer que ses recommandations et les indicateurs proposs soient crdibles et applicables. Principaux critres de slection des indicateurs : clart, transparence, absence d'ambigut et crdibilit au plan scientifique. Par consquent, de nombreux individus ont t invits participer au choix et dveloppement des indicateurs, et donner leurs commentaires sur les projets de recommandation. Les publics cibles et les utilisateurs ont galement t inclus dans le processus de slection des indicateurs, de mme que de nombreux experts du dveloppement des indicateurs. La liste des participants figure aux annexes A D.

Introduction Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

LInitiative des IDDE sest droule en trois phases1 :

La phase 1 (septembre 2000 mars 2001) a port principalement sur le dveloppement du modle conceptuel de capital, sur lequel devaient se fonder les indicateurs. Les activits menes durant cette phase ont notamment compris un examen des travaux La phase 3 (juillet 2002 mars 2003) dj effectus sur les indicateurs. La TRNEE a t consacre dautres examens de a galement organis la premire Confrence recommandations, au peaufinage technique nationale sur les indicateurs du des indicateurs proposs et llaboration dveloppement durable ainsi quun atelier dtaille de recommandations long terme lintention des utilisateurs potentiels (27 et relatives la collecte et la prsentation de 28 mars 2001) afin dexaminer le cadre de linformation. capital propos. Le prsent rapport reflte lopinion du Comit La phase 2 (avril 2001 juin 2002) a t dorientation des IDDE et de la TRNEE. Il consacre au dveloppement dindicateurs comprend des recommandations ainsi quune appropris. La plus grande partie de ce prsentation des questions laisses en suspens. travail a t ralise par des groupes de la suite de la prsentation de ce document au concertation consultatifs, forms dexperts, gouvernement, le ministre de lEnvironnement qui ont concentr leurs efforts sur le sera invit faire rapport au Cabinet et le recensement dindicateurs possibles pour le conseiller sur la rponse que le gouvernement capital naturel et humain. partir de la liste doit donner aux recommandations quil dindicateurs labore par ces groupes, le contient. Comit dorientation de lInitiative des IDDE a retenu un groupe de base de projets dindicateurs, puis entrepris dlaborer ses recommandations sur llargissement du Systme de comptabilit nationale.

La TRNEE a galement organis une deuxime confrence nationale et un deuxime atelier pour les utilisateurs potentiels (19 et 20 juin 2002) afin dexaminer les indicateurs proposs. Le Comit dorientation a ensuite raffin ses recommandations.

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Introduction

Chapitre deux CONTEXTE

Co n t e x t e

2.1

Les limites des indicateurs habituels apparaissent bien dans lexemple du Produit intrieur brut (PIB). Au cours des cinquante dernires annes, Pour savoir si la socit va bien dans la direction le PIB a t la principale mesure nationale souhaite, il faut disposer dun systme de employe par les dcideurs et le public inform mesure qui fournit aux dcideurs les signaux pour comprendre le rendement de lconomie dont ils ont besoin pour faire des choix aviss. nationale. Le PIB mesure la valeur montaire Les indicateurs constituent un lment totale des transactions effectues sur le march important dun tel systme, parce quils officiel. ce titre, il ne donne donc quune rsument une information loquente propos de image partielle des facteurs influant sur le systmes complexes. dveloppement. Il exclut, par exemple, les avantages associs au travail effectu par les Le ministre des Finances a lanc lInitiative des bnvoles et les services attribuables gratuitement IDDE en raison dun fort consensus, au Canada lenvironnement (notamment la protection et ailleurs dans le monde, selon lequel les contre les ultraviolets). De plus, parce quil a t indicateurs macroconomiques actuellement conu pour mesurer lactivit conomique totale, utiliss pour valuer le succs dune socit ne le PIB inscrit ple-mle comme lments positifs fournissent quune partie de linformation toutes les transactions menes sur le march, requise; ils laissent de ct plusieurs des facteurs mme le cot regrettable du traitement dun dont nous dpendons pour la poursuite de notre enfant qui souffre dune crise dasthme cause par dveloppement en tant que socit, et plus la pollution de lair. Le PIB na pas t conu particulirement les services rendus possibles par pour servir dindicateur sommaire de la un environnement propre et par le systme progression globale dune socit, mme s'il est dducation. Qui plus est, les indicateurs souvent utilis cette fin. macroconomiques mettent laccent sur le revenu actuel plutt que sur la richesse, alors que Le premier objectif de lInitiative des IDDE cest cette dernire qui constitue la base des consistait donc sattaquer aux limites des revenus de demain. En ngligeant les besoins des indicateurs macroconomiques comme le PIB en gnrations montantes, les indicateurs laborant de nouveaux indicateurs permettant de macroconomiques laissent dans lombre le surveiller certains autres facteurs jugs importants principal objet du dveloppement durable. La par les Canadiens. Ces nouveaux indicateurs ont TRNEE espre quen exprimant la t conus pour complter et relativiser les proccupation envers lquit indicateurs macroconomiques, et non pour les transgnrationnelle en termes de capital , elle modifier. pourra tablir un lien vers les enjeux conomiques, qui sont du ressort du ministre des Finances.

LA NCESSIT DUNE MEILLEURE INFORMATION

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Contexte

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Un deuxime objectif de lInitiative des IDDE consistait largir le Systme de comptabilit nationale. Les comptes du SCN fournissent linformation ncessaire pour appuyer lanalyse conomique et la prise de dcisions du dveloppement; le PIB est lun des indicateurs qui en sont drivs. Le SCN porte exclusivement sur les transactions courantes values en termes montaires. ce titre, les comptes ne peuvent servir analyser les avantages associs aux activits qui se droulent hors du march. Par exemple, ils ne tiennent pas compte de la valeur des multiples services relis aux cosystmes et pour lesquels nul ne paie directement ; pas plus qu'ils ne considrent les effets de la pollution.

environnementaux critiques, comme la qualit de leau. En dautres mots, on ne peut tablir quun petit nombre dindicateurs nationaux qui seraient mis jours rgulirement en raison du manque de systmes dinformation correspondants.

En pareil contexte, la progression vers une prsentation lchelle nationale de linformation sur les grands types de capital passe par une intensification du suivi environnemental et par lamlioration des partenariats entre les divers paliers de gouvernement, ainsi qu'entre les gouvernements et les organisations non gouvernementales. Le dveloppement de ces partenariats en vue de la cration dun systme national dinformation sur lenvironnement qui Il est tout aussi important de noter que la soit plus uniforme constitue lun des principaux comptabilit nationale adopte une vue troite des objectifs du Systme canadien dinformation sur dpenses consacres au dveloppement humain et lenvironnement (SCIE). Le SCIE a pour objectif des dpenses intangibles connexes, en les de servir de catalyseur la cration dun systme traitant comme des dpenses de consommation permettant de recueillir linformation approprie, plutt que comme des investissements. Sous un de la partager et de la mettre la disposition de angle plus large, ces dpenses seraient perues lensemble des Canadiens et Canadiennes. Cette comme des investissements en capital humain, information est ncessaire la mise en place dun qui peuvent contribuer augmenter lactivit programme de macro-communication conomique et les revenus ventuels. Comme lchelle nationale et la possibilit pour les dans le cas des indicateurs proposs, gouvernements fdral et provinciaux de llargissement envisag pour le Systme de sacquitter de leur mandat en matire de comptabilit nationale naura aucune incidence protection de lenvironnement et de gestion des sur la faon dont le PIB est calcul ni sur les ressources naturelles. bases de donnes sous-jacentes. LInitiative des IDDE a produit des La disponibilit des donnes constitue le troisime recommandations sur un ensemble dindicateurs lment crucial de la vision propose par loquents qui permettront de mieux relier les lInitiative des IDDE. La TRNEE a constat que questions environnementales et conomiques. Ces la qualit et la disponibilit de linformation indicateurs font part dune vision long terme environnementale variaient grandement. Deux qui fournira un meilleur cadre danalyse pour problmes se prsentaient souvent. Le premier appuyer le dveloppement durable. Cette vision est labsence de bases de donnes uniformes comprend trois grands lments. lchelle nationale, faisant en sorte quil devient difficile de comparer linformation recueillie en 1. Indicateurs nationaux du capital naturel et diffrents points du pays et difficile de regrouper humain : La TRNEE recommande au les donnes sur une base nationale. Le second gouvernement du Canada de produire et de dcoule de la carence de sries chronologiques communiquer annuellement un ensemble pertinentes, avec dans certains cas des lacunes de restreint dindicateurs loquents simples et plusieurs annes dans les statistiques de suivi pour crdibles du capital naturel et humain, comme le certains facteurs dcrit le prsent rapport. Ces indicateurs viendront sajouter aux indicateurs actuels, comme le PIB et les statistiques sur lemploi.

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Contexte Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

2. largissement du Systme de comptabilit nationale : La TRNEE recommande la cration de comptes dtaills non regroups lappui de lensemble restreint dindicateurs du capital naturel et humain propos. Ces comptes (semblables aux comptes conomiques dtaills lappui du PIB) seraient inclus dans le Systme de comptabilit nationale et lui seraient compatibles. En outre, afin de permettre une information complte sur lactif du Canada, la TRNEE propose que le gouvernement du Canada largisse le SCN au-del des secteurs reprsents par les indicateurs afin dinclure une information dtaille sur tous les types de capital naturel, humain et, terme, social. 3. Amlioration de linformation nationale sur lenvironnement : La TRNEE recommande au gouvernement du Canada de collaborer avec tous les ministres dtenant un mandat pertinent et avec tous les autres paliers de gouvernement afin doptimiser, lchelle nationale, la qualit et la quantit de linformation sur lenvironnement. En particulier, la TRNEE souligne la raret des bases de donnes mises jour rgulirement sur diffrents aspects du capital naturel. La TRNEE propose que le Systme canadien dinformation sur lenvironnement joue un rle central dans la coordination de la prsentation de cette information.

Diverses initiatives dinformation sont en cours; elles visent des buts diffrents. Certaines, par exemple celle anime par le Conseil du bassin du Fraser, mettent laccent sur le plan local ou rgional pour faire le suivi des liens entre la sant des rsidents, ltat des cosystmes locaux et ltat de lconomie rgionale. Dautres travaillent lvaluation des rpercussions dun large ventail de facteurs sociaux et environnementaux lchelle provinciale. Cest par exemple lobjectif de deux initiatives canadiennes le Alberta Genuine Progress Indicator Accounting Project du Pembina Institute for Appropriate Development, et les efforts mens par GPI Atlantic dans le but de calculer diffrents aspects du progrs rel en Nouvelle-cosse. Certaines initiatives ont une porte internationale. Le travail permanent de la Banque mondiale sur la richesse des nations et l'indice de durabilit environnementale du Forum conomique mondial reprsentent deux approches diffrentes permettant de comparer des pays sur la base dun ensemble de facteurs conomiques, environnementaux et sociaux. La premire dmarche repose sur la montarisation de divers types cls de capital, alors que la seconde met laccent sur la pondration et le regroupement dun large ventail dindicateurs de durabilit environnementale bass sur diffrentes units physiques. Quelques initiatives partent dun point de vue diffrent. Au lieu de mesurer la durabilit de notre parcours de dveloppement, des initiatives comme le projet des indicateurs de la qualit de vie des Rseaux canadiens de recherche en politique publique mettent laccent sur la mesure de la qualit de vie actuelle. Ces initiatives font souvent appel la consultation et au dialogue avec les citoyens afin de dterminer ce quils considrent important en matire de qualit de vie au Canada, et pour aborder le large ventail de facteurs complexes participant de cette valuation.

2.2

INITIATIVES CONNEXES

LInitiative des IDDE a bnfici de lactivit importante en cours au Canada, et ailleurs dans le monde, en matire de dveloppement de nouvelles approches pour les indicateurs du dveloppement durable et de lenvironnement, et elle sen est inspire. Par exemple, la TRNEE a mandat et appuy divers groupes dexperts et organisations actives dans ce domaine au Canada. Ces efforts ont soulign le fait que plusieurs paliers de gouvernement, entreprises et organisations non gouvernementales sont engags dans le dveloppement de nouveaux outils permettant dvaluer les progrs de diffrents aspects du dveloppement durable et den faire rapport.

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Contexte

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Bon nombre dinitiatives ne tentent pas de traiter lensemble du dveloppement durable mais se concentrent plutt sur l'une de ses facettes particulires. Au sein du gouvernement fdral, diffrents ministres ont entrepris des projets visant dvelopper des indicateurs du dveloppement durable relis leur propre mandat. Ainsi, Ressources naturelles Canada travaille au dveloppement dindicateurs dans les secteurs des forts, de lnergie et des minraux; Environnement Canada a dvelopp des indicateurs nationaux sur diffrents enjeux de lenvironnement; Agriculture et Agroalimentaire Canada ont cr des indicateurs sur lagriculture cologiquement durables, Pches et Ocans Canada examine un ensemble de mesures pour des ressources biologiques marines caractrises par leur complexit et leur large distribution. En outre, plusieurs gouvernements provinciaux (Alberta, Colombie-Britannique, Manitoba et Saskatchewan) laborent leurs propres indicateurs du dveloppement durable et de lenvironnement. La TRNEE a largement puis dans les mthodologies, les ensembles de donnes et les approches dj labores. Elle a toutefois reu un mandat prcis qui dfinissait la dmarche quelle devait adopter face aux indicateurs. Comme elle traite principalement (mais non exclusivement) de lenvironnement, lInitiative des IDDE a mis laccent sur la durabilit long terme du dveloppement du Canada; de fait, il sest agi dun effort visant amliorer et populariser linformation disponible pour les Canadiens afin dvaluer lquit transgnrationnelle.

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Contexte Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Chapitre trois LE MODLE DU CAPITAL

Le modle du capital

Les recommandations de la TRNEE, et plus particulirement celles qui portent sur le Systme de comptabilit nationale, reposent sur un cadre de capital. Lobjectif gnral de cette approche est dassurer le suivi quant aux rserves des diffrents types de capital utiliss lheure actuelle pour appuyer le dveloppement et qui offriront des options quant au dveloppement venir.

conomique daujourdhui nempche pas les gnrations venir de crer une conomie saine et de faire leurs propres choix en matire de qualit de vie. Cet accent sur la prservation du capital ne veut pas dire que lconomie doit rester statique. Les lments constitutifs dune qualit de vie voluent constamment. Lun des objectifs de la durabilit est donc de permettre la gnration actuelle de chercher raliser ce qu'elle considre comme une vie de qualit, tout en sassurant que les gnrations venir disposeront au moins de choix et de moyens comparables un capital appropri pour concrtiser leurs propres objectifs. Ce modle exige une vue plus large du capital, comprenant des lments qui ne sont pas ngocis sur les marchs. Le modle propos par la TRNEE reconnat quatre types de capital produit, naturel, humain et social , comme on la vu ci-dessus.

Aux fins de cette dmarche, nous considrons que le capital est form de lensemble des lments de lactif du Canada qui nous permettent de crer les ensembles de rsultats conomiques et sociaux appuyant le dveloppement continu. Ces lments dactifs Les quatre types de capital englobent le capital produit, qui comprend la machinerie, les btiments, les rseaux de transport, etc.; le capital naturel, qui comprend Capital produit : les biens produits qui, au fil du temps, gnrent des avantages pour leurs lespace o nous habitons, les matires premires propritaires, en contribuant la production que nous utilisons et lenvironnement propre dautres biens et services. Le capital produit dans lequel nous voluons; le capital humain, comprend lquipement, les btiments, la qui nous permet de tirer le meilleur parti machinerie et les autres lments possible de nos connaissances et de nos dinfrastructure. aptitudes; le capital social, qui facilite les innombrables interactions humaines ncessaires Capital naturel : les rserves et les systmes une socit saine. Pour que les gnrations environnementaux ayant fait ou non lobjet futures puissent disposer doptions leur dune valuation en argent et qui nous permettant de se dvelopper de la manire qui fournissent les nombreux matriaux et services leur convient le mieux, nous nous devons de sur lesquels nous pouvons compter pour prserver laccs ces ressources. soutenir lactivit conomique, notamment les Outre le maintien en sant des cosystmes, lun ressources naturelles, la terre et les des grands objectifs du dveloppement durable cosystmes. De nombreux commentateurs, y consiste faire en sorte que lactivit compris ceux qui sont associs lInitiative
Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Le modle du capital 16

Comme pour n'importe quelle approche ou situation de dveloppement des indicateurs, le modle du capital prsente certaines limitations. Capital humain : les connaissances, les Dun point de vue pratique, il y a des limites aptitudes, les comptences et les attributs la capacit de mesurer et de prsenter toutes les dune personne, qui facilitent la cration dun facettes de chaque type de capital. Et, fait aussi bien-tre personnel, social et conomique1 . important, le modle du capital noffre encore Cette dfinition du capital humain transcende quune reprsentation partielle de notre situation les lments relis directement la en tant que socit plusieurs participants de productivit et englobe des facteurs qui lInitiative des IDDE estiment qu'il faudra refltent les valeurs plus larges associes une plutt dcrire la totalit de limage. Certains population instruite et en sant. aspects manquants ont trait des concepts intangibles quil est difficile de reprsenter dans Capital social : lment le moins bien des indicateurs nationaux dans ce contexte compris dans la typologie propre au cadre de (satisfaction personnelle, participation sociale, rfrence des IDDE, ce capital peut tre etc.). Une autre limitation importante du largement dfini comme lensemble des modle du capital, tel quil est appliqu ici sur relations, rseaux et normes qui facilitent une base nationale, rside dans le fait quil ne laction collective, y compris les dispositions tient pas directement compte de lincidence de la institutionnelles officielles ou non2 . Il consommation canadienne sur les rserves de englobe la cohsion sociale et constitue capital naturel du reste du monde (ce point est un aspect important pour plusieurs mesures abord au chapitre 6.3). de la qualit de vie. En dpit de ces limites, le modle du capital Cet accent sur le capital nous fait passer des apparat comme une base pratique et robuste mesures traditionnelles de lactivit conomique pour des indicateurs de dveloppement durable actuelle (comme le PIB) aux tendances releves prsentant la capacit de relier lactivit dans lutilisation des rserves des diffrentes conomique actuelle des considrations long formes de capital sous-jacentes au terme. Des initiatives rcentes, comme le travail dveloppement et aux investissements dans ces sur la richesse des nations effectu par la dernires. Les indicateurs et les comptes Banque mondiale, le U.S. Interagency Working nationaux labors selon ce modle de capital Group on Sustainable Development Indicators devraient en consquence nous aider deux et les travaux sur les indicateurs de progrs gards importants : vritables mens au Canada (par le Pembina gnrer une perception de la situation Institute for Appropriate Development et GPI densemble et des tendances des rserves de Atlantic), font tous appel, dans une certaine capital dont dpend lconomie pour son mesure, une approche fonde sur le capital. La rendement actuel et futur; TRNEE appuie fortement le modle du capital, comprendre les liens entre les diffrents types considrant quil constitue une base adquate de capital faisons-nous augmenter les pour llargissement du Systme de comptabilit rserves dun type de capital aux dpens dun nationale et llaboration de nouveaux autre ? Ce fonctionnement nuira-t-il la indicateurs, permettant une information plus durabilit long terme de lconomie ? complte quant aux rpercussions des choix actuels sur les possibilits venir.

des IDDE, considrent que lactif environnemental est essentiel notre survie.

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Le modle du capital Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Chapitre quatre INDICATEURS NATIONAUX DU CAPITAL NATUREL ET HUMAIN

In d i c a t e u r s n a t i o n a u x d u c a p i t a l n a t u re l e t h u m a i n

La TRNEE recommande que le gouvernement du Canada, en plus du PIB et des autres indicateurs conomiques les plus connus, fasse rapport annuellement sur un ensemble restreint dindicateurs illustrant des aspects cls du capital naturel, humain et, terme, social. Cet ensemble devrait au dpart comprendre les indicateurs suivants :
Capital naturel - Tendance de la qualit de lair - Qualit de leau douce - missions de gaz effet de serre - Couvert forestier - tendue des terres humides Capital humain : Niveau de scolarit

indicateurs macroconomiques, les indicateurs proposs illustrent des thmes choisis, sans toutefois dcrire la situation globale des immobilisations nationales canadiennes. Tous ces indicateurs ont fait lobjet de contrles, l'issue desquels ils ont t considrs pertinents et faciles comprendre par un grand ventail dutilisateurs potentiels. En plus de fournir de linformation sur des aspects reprsentatifs de ltat du capital naturel et humain du Canada, ces indicateurs prsentent dautres avantages. Par exemple, leur production permettra de soutenir la cration de bases de donnes nationales sur des enjeux environnementaux importants (notamment, la qualit de leau). Nous prvoyons aussi que ces indicateurs seront utiles dans dautres initiatives portant sur des indicateurs qui examinent aujourd'hui divers aspects du rendement ou du bien-tre national. Le Conseil du Trsor du gouvernement fdral, par exemple, pourrait utiliser les indicateurs dans son rapport annuel de rendement afin de complter son propre rapport sur les indicateurs environnementaux.

Chacun de ces indicateurs reprsente un aspect du capital naturel ou humain sans toutefois tre reprsentatif de la situation totale de cette forme de capital. Ils ne reprsentent en outre quun chantillonnage des types de capital qui sont importants pour les gnrations venir.

Des six indicateurs retenus, un seul ne peut faire lobjet de prsentation lchelle nationale. Pour dautres, nous prsentons une recommandation en deux tapes : prsentation dun indicateur pour lequel les donnes et lanalyse existent dj, suivie de lutilisation dun indicateur plus Le fait dajouter ces nouveaux indicateurs aux robuste dans les annes venir si les ressources indicateurs courants, comme le PIB et le taux de appropries sont dgages. chmage, permettra nanmoins de mettre en lumire les rpercussions long terme de La section suivante prsente un aperu de lactivit conomique actuelle. l'instar des chacun des indicateurs proposs par la TRNEE.

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Indicateurs nationaux du capital naturel et humain

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4.1

Indicateur du couvert forestier : le pourcentage du territoire total du Canada Le capital naturel peut se subdiviser en trois recouvert de forts; catgories : les ressources naturelles, la terre et les Indicateur de ltendue des terres humides : cosystmes. Toutes trois sont essentielles la le pourcentage du territoire total du Canada prservation des options conomiques recouvert de terres humides. lintention des gnrations futures : les ressources naturelles fournissent les matires premires Ces indicateurs sont tous relis diffrents types utilises dans la production de biens ouvrs et la de lactif environnemental qui assurent fourniture de nombreux services; lactivit dimportantes fonctions cologiques. Par exemple, conomique prend place sur la terre; les les indicateurs de la qualit de lair et de leau cosystmes permettent de nombreux services prcisent les endroits o nous chargeons nos essentiels, dont la purification de lair et de leau cosystmes de polluants, alors que les indicateurs pollus, un sol productif, un habitat pour la des forts et des terres humides mesurent faune et un climat prvisible et relativement ltendue des cosystmes cls. stable. Tout comme le capital produit, le capital naturel est sujet dtrioration, par exemple par lextraction des matires premires, la modification de la configuration terrestre ou une surcharge de dchets. Contrairement au capital produit, la dtrioration de nombreux types de capital naturel peut toutefois tre vite par ladoption de mthodes durables au plan cologique. Les indicateurs peuvent servir de signal dalarme lorsque les activits humaines perturbent le fonctionnement des cosystmes au point o les services assurs par ces derniers diminuent, ou si ces activits modifient le mode dutilisation des terres de faon liminer des options de dveloppement ventuel. La TRNEE recommande la prsentation rgulire des cinq indicateurs suivants : Indicateur de la qualit de lair : une mesure de lexposition lozone troposphrique selon la population; Indicateur de la qualit deau douce : un chantillonnage national de la situation de la qualit de leau; Indicateur des missions de gaz effet de serre : le total des missions annuelles de gaz effet de serre; Comme nous le rptons tout au long du rapport, ces indicateurs ne constituent pas une liste exhaustive des indicateurs importants du capital naturel. Le nombre restreint dindicateurs recommands reflte le mandat confi la TRNEE, savoir identifier un nombre raisonnable dindicateurs loquents, faciles comprendre et importants pour la plupart des Canadiens.

LE CAPITAL NATUREL

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Indicateurs nationaux du capital naturel et humain Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Il faut souligner que le choix des indicateurs nationaux pour chaque type de capital national pose des dfis sur le plan conceptuel. Par exemple, llaboration dindicateurs pertinents lis au capital dans le cas des services de lcosystme pose problme; il est en effet difficile dobserver les processus des cosystmes et dattribuer une valeur montaire aux services offerts. Par ailleurs, il est impossible de quantifier les rserves de lactif environnemental. Dans plusieurs cas, nous ne pouvons en observer que les effets (p.ex. la qualit de lair et de leau). Ces dfis, ainsi que la quantit et la qualit limites de donnes disponibles sur plusieurs aspects du capital naturel, limitent le nombre dindicateurs qui peuvent, lheure actuelle, faire lobjet de rapports lchelle nationale. Dautres indicateurs du capital naturel mergeront au fil du temps. La TRNEE reconnat, en particulier, limportance du dveloppement dun indicateur national de la biodiversit, et soutient ce chapitre le travail du Groupe de travail fdral, provincial et territorial sur la biodiversit pour le dveloppement dun indice canadien de la biodiversit. Le cadre de dveloppement de lindice est actuellement en cours dlaboration et devrait tre termin dici le 31 mars 2003. On trouvera dans la section suivante la description de chacun des indicateurs proposs. Chaque fois que cela est possible, lindicateur a fait lobjet dun calcul dans une section intitule Lindicateur aujourdhui, bien que plusieurs dentre eux n'en soient encore qu une tape prliminaire. En outre, linterprtation faite des indicateurs est galement au stade prliminaire.

4.2

CAPITAL NATUREL 1 : INDICATEUR DE LA QUALIT DE LAIR

4.2.1 Description de lindicateur propos Plusieurs problmes de sant sont clairement relis la qualit de lair, dont laggravation des crises dasthme, la gravit accrue des bronchites et de lemphysme, et la diminution de la fonction respiratoire. Lindicateur national de la qualit de lair renseigne sur lexposition des Canadiens un type particulirement nocif de polluant lozone troposphrique (O3). Lindicateur est une mesure de lexposition lozone, pondre selon la population. Cet indicateur est la premire mesure facilement disponible de la qualit de lair au Canada tablissant le degr dexposition de la population un polluant. En dautres mots, lindicateur tente de mesurer le nombre de personnes exposes lozone troposphrique ainsi que la concentration dozone dans diffrentes rgions du pays. 4.2.2 Lindicateur aujourdhui

Lindicateur de la tendance de la qualit de lair mesure, sur une priode de huit heures, lexposition maximale moyenne lozone pour la population couverte par les stations du Rseau national de surveillance de la pollution atmosphrique, et pondre ensuite le rsultat selon la population habitant ces rgions, partir des donnes du recensement. Le tableau 1 montre lvolution de lindicateur entre 1986 et 2000. Il est constitu partir des donnes des Comme ce rapport sinscrit dans la srie de Ltat stations en activit durant la totalit de cette du dbat, la description des indicateurs comprend priode et mesur pour la priode davril septembre (durant laquelle les niveaux dozone galement un relev des aspects importants sur peuvent poser problme). lesquels il na pas t possible dtablir un consensus au sein du Comit dorientation de lInitiative des IDDE.

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Indicateurs nationaux du capital naturel et humain

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Tableau 1 Indicateur de la qualit de lair, 1986 2000

Concentration dozone moyenne annuelle (ppb) 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Anne

Bleu : Indicateur de la qualit de lair Rouge : Approximation de lajustement optimal de lindicateur

Le tableau montre que lindicateur de la qualit de lair a augment lgrement entre 1986 et 2000. En dautres mots, cela signifie que la qualit de lair (mesure selon cet indicateur) ne s'est pas amliore durant cette priode. Bien que plusieurs facteurs puissent influencer lindicateur (le climat tant peut-tre le plus important), la chose nen indique pas moins que nos efforts de rduction de la pollution nont pas encore diminu le fardeau de lexposition lozone pour la plupart des Canadiens.

labsence dautres types de polluants dans lindicateur ne signifie pas que ceux-ci nont aucun effet nocif sur la sant. En particulier, les matires particulaires (PM2.5) suscitent des proccupations croissantes.

La qualit de lair est lun des secteurs dans lesquels il existe dj une base de donnes nationale. Le Rseau national de surveillance de la pollution atmosphrique (RNSPA) est un programme conjoint du gouvernement fdral, des provinces et des municipalits visant surveiller et valuer la qualit de lair ambiant 4.2.3 Justification dans les centres urbains au Canada. En 2000, le Lindicateur de la qualit de lair propos rseau comptait, pour lensemble du pays, 271 mesure un service important assur par le capital stations dans 163 municipalits. Le caractre naturel : un air propre qui ne nuit pas la sant interadministratif et coopratif du programme de l'homme. RNSPA contribue luniformit de linformation contenue dans la base de donnes Deux motifs expliquent le choix de lozone en assurant la normalisation de troposphrique pour cet indicateur : la linstrumentation, du fonctionnement des disponibilit de donnes fiables reliant les effets instruments, du matriel dtalonnage, des critres de localisation des sondes et des stations sur la sant humaine des concentrations dchantillonnage, et des programmes dtermines dans lair ambiant; et lexistence dassurance qualit. dimportantes sries chronologiques sur la concentration dans lair ambiant. Toutefois,

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Lindicateur propos fournit une information diffrente de celle qui est dj communique au public par lentremise des indicateurs existants. Ces diffrents indices, dont des versions sont mesures par de nombreux intervenants, entre autres par le gouvernement fdral et plusieurs gouvernements provinciaux, mesurent souvent la concentration de plusieurs polluants en regard des normes de la qualit de lair. Tous ces indicateurs tentent dexprimer la gravit de lexposition par une valeur unique, facilement comprise. La valeur publie pour plusieurs de ces indices nest pas un regroupement de divers polluants; elle se fonde gnralement sur le polluant prsentant la plus forte concentration mesure. Bien que de tels indices constituent dexcellents outils servant informer la population sur le rapport entre les pires polluants et les objectifs de la qualit de lair pour une journe donne, le fait de mettre laccent sur le seul polluant prsentant la concentration la plus leve fait en sorte que ces valeurs sont mal adaptes lanalyse des tendances long terme en matire de pollution atmosphrique. En outre, les normes de la qualit de lair varient dune sphre dattribution lautre, rendant dautant plus difficile le regroupement de ces indices lchelle nationale. Pour plusieurs polluants, dont lozone, les connaissances sur la relation entre la qualit de lair et la sant ont augment depuis ltablissement dchelles et de lignes directrices pour les diffrents indices de qualit de lair. Le fait que les normes sanitaires nationales actuellement en vigueur soient relativement dpasses a galement jou dans la dcision de ne pas intgrer de telles lignes directrices dans lindicateur de la qualit de lair propos.

Pour toutes ces raisons, le Comit dorientation de lInitiative des IDDE a choisi de ne pas faire appel aux lignes directrices actuelles fondes sur la sant dans llaboration de cet indicateur, mme si certains membres restent fermement convaincus que lutilisation dun tel point de rfrence pourrait possiblement aider les Canadiens interprter les rsultats de lindicateur. 4.2.4 Prsentation de lindicateur et amliorations ventuelles Les organismes suivants participeront la prsentation ou la publication de cet indicateur : Statistique Canada publiera lindicateur de la tendance de la qualit de lair dans le cadre de son rapport priodique sur tous les indicateurs issus de lInitiative des IDDE; Statistique Canada tablira la pondration selon la population; Le rseau RNSPA dEnvironnement Canada produit dj les donnes de surveillance de la qualit de lair requises pour cet indicateur; Le SCIE a assur le financement dun projet portant sur la vitesse de la transmission des donnes au RNSPA, permettant ainsi une mise jour plus frquente de lindicateur de la qualit de lair. Durant les premires phases dlaboration de cet indicateur, le Comit dorientation de lInitiative des IDDE a examin la possibilit denglober la fois les donnes sur lozone troposphrique et sur les matires particulaires (PM2.5), puisque la corrlation est galement bien tablie entre ces dernires et les problmes de sant. Lindicateur a toutefois pour linstant t limit lozone, en raison principalement du manque de donnes sur les matires particulaires. La situation volue toutefois rapidement avec lamlioration continue du rseau de surveillance PM2.5, qui devrait sous peu fournir des sries chronologiques solides.

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4.3

CAPITAL NATUREL 2 : INDICATEUR DE LA QUALIT DEAU DOUCE

4.3.1 Description de lindicateur propos La prsence dune eau propre est une fonction cologique cruciale, qui soutient la fois lhabitat naturel et un grand nombre dactivits conomiques. Lagriculture, le tourisme et les activits industrielles, par exemple, sont touchs par le degr de pollution des lacs, des rivires et des autres plans deau ou cours d'eau. Lindicateur de la qualit de leau douce permettra une mesure nationale de la qualit globale de leau, tablie partir dobjectifs relis aux grandes Les difficults de regroupement des donnes ont utilisations de leau au Canada (par exemple, leau galement conduit la conclusion quil tait utilise pour la vie aquatique, les activits prfrable, dans un premier temps, de sen tenir rcratives et lagriculture). Lindicateur permettra un seul type de polluant. Le simple fait de dvaluer si la qualit de leau est altre au point combiner les concentrations de deux polluants de ne plus satisfaire les objectifs relis ces en un seul indicateur crerait un effet de masque utilisations bnfiques (cest--dire les utilisations indsirable. Prenons pour exemple une situation qui ne dtriorent pas la qualit de leau). Comme dans laquelle la concentration de lun des deux il s'agit l d'un des indicateurs les plus complets de polluants diminue alors que celle de lautre la qualit de leau au pays, celui-ci regroupera pour augmente dans les mmes proportions la premire fois les donnes des indices lindicateur ne montrerait alors aucun provinciaux existants et permettra dtablir la changement. Lapproche reconnue consiste donc proportion des masses deau dj soumises comparer la concentration de chaque polluant lobservation qui sont juges de qualit marginale des normes sanitaires acceptables afin dtablir ou mauvaise1 . Lindicateur reposera sur la mthodologie entrine par le Conseil canadien lindice regroup. Toutefois, il nexiste pas des ministres de lEnvironnement (CCME). lheure actuelle de normes sanitaires qui soient crdibles et jour en ce qui a trait lozone ou 4.3.2 Lindicateur aujourdhui aux matires particulires. Environnement Canada et Sant Canada travaillent actuellement llaboration dun indice amlior de la qualit de lair, fond sur les risques pour la sant; on espre que ce processus permettra dtablir la mthodologie en vue dun indicateur fond sur plus dun polluant. Plus tard, ce processus mnera aussi la mise au point dun indicateur reliant directement les effets potentiels sur la sant et lexposition aux polluants. La TRNEE propose que Sant Canada et Environnement Canada poursuivent leurs travaux sur ce nouvel indice de la qualit de lair. Un certain nombre dadministrations au Canada calculent dj des indices de la qualit de leau partir dun rseau de masses deau soumises lobservation. En effet, des indices de qualit de leau sont dj tablis selon la mthodologie du CCME pour des masses deau situes en Alberta, en Colombie-Britannique, au Manitoba, au Nouveau-Brunswick, Terre-Neuve et Labrador, dans les Territoires du Nord-Ouest (pour le fleuve Mackenzie), en Nouvelle-cosse et lle-duPrince-douard. Des donnes similaires sont galement recueillies en Ontario et au Qubec, bien que ces deux provinces nappliquent pas la

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mthodologie du CCME. Lindicateur national de la qualit deau douce propos dans ce rapport comprend des donnes provenant de tous ces indices et initiatives de surveillance de la qualit de leau (voir tableau 1)2 . Aucune masse deau du Yukon ou du Nunavut ne figure dans cette version de lindicateur, en raison du manque de donnes appropries au moment du calcul. De toutes les masses deau sous surveillance, 21 pour 100 sont juges de qualit marginale ou mauvaise. Ce chiffre reprsente la valeur de lindicateur pour les annes 2002 2003. Tableau 1 Donnes utilises pour le calcul de lindicateur de la qualit deau douce par catgories de qualit de leau, 2002 2003 Qualit Excellente Bonne Moyenne Marginale Mauvaise Total Nombre de postes dchantillonnage 57 104 90 38 30 319

sur la qualit globale de leau douce non traite au Canada. Les messages dcoulant de lindicateur seront clairs : dans quelle mesure leau douce est-elle menace ou pollue, et dans quelle mesure sa qualit se rapproche-t-elle dun niveau acceptable (cest--dire apte soutenir les utilisations bnfiques) ? Lindicateur pourrait dgager la ncessit dune raction sous forme de politique ou de lamlioration des efforts de prvention, dattnuation ou de correction afin dassurer la protection long terme et un usage durable de leau. Les cosystmes deau douce assurent des biens et des services essentiels tous les Canadiens : nous buvons leau, en plus de lutiliser pour lirrigation, le cheptel, la transformation industrielle, les usages rcratifs, llimination des dchets et la production dnergie. Leau est essentielle la survie des organismes aquatiques. En fait, une eau de bonne qualit est ncessaire au maintien de presque toutes les formes de vie. Et pourtant, la qualit de leau et les cosystmes deau douce sont constamment menacs par une varit dactivits humaines, comme les effluents municipaux (gouts, combinaison du trop-plein des gouts et des eaux de ruissellement), effluents industriels, dchets de llevage intensif, ruissellement agricole et dpt de la pollution atmosphrique. La mthodologie qui sous-tend lindicateur de la qualit de leau douce a t labore et adopte par le Conseil canadien des ministres de lenvironnement (CCME). Lobjectif du CCME tait de crer un indice de la qualit de leau qui calculerait lcart entre la concentration mesure de diffrents polluants et les objectifs prtablis de la qualit de leau, fixs au cas par cas selon les utilisations bnfiques de la masse deau faisant lobjet des mesures et le polluant en cause.

Source : Calcul pour la TRNEE par Environnement Canada et le Groupe de travail sur la qualit de leau de la CCME. Il importe de souligner que lindice de la qualit deau douce calcul dans ce rapport est un outil rudimentaire qui ne doit pas tre considr comme un point de rfrence ou de dpart pour le calcul des tendances de lavenir. Il sagit plutt dune tude pilote qui donne un premier aperu de limage globale de la qualit deau douce au Canada. 4.3.3 Justification Lindicateur de la qualit deau douce propos dans ce rapport mesure un service important assur par le capital naturel : l'apport dune eau propre, dpourvue deffets nocifs sur la sant de l'homme et sur les cosystmes. Cet indicateur fournira lune des rares perspectives nationales

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Bien que les objectifs de qualit pour diffrentes Par leur participation au CCME, masses deau puissent varier, cest luniformit de Environnement Canada et les gouvernements la mthodologie qui permet le regroupement des participants fourniront linformation sur la donnes lchelle nationale. Lindice de la qualit de leau; qualit de leau de chacune des administrations Le SCIE a financ un projet de dveloppement tient compte de trois aspects de la nonvisant un systme national de rfrenciation satisfaction des objectifs qualitatifs : des donnes sur la qualit de leau afin tendue (le nombre de substances pour dintgrer les bases de donnes fdrales, lesquelles les objectifs ne sont pas atteints); provinciales et municipales sur la qualit de frquence (le nombre de fois o les objectifs leau brute et de leau potable. Le SCIE jouera nont pas t atteints au cours de la priode de galement un rle important dans llaboration rfrence); dun systme national dinformation plus amplitude (lcart entre le rsultat obtenu et cohrent et plus complet sur la qualit de leau lobjectif). douce. Cet indicateur offrira une perspective importante sur la qualit de leau douce au Canada, tout en mettant en lumire la situation des donnes nationales sur ce sujet. Bien que la plupart des administrations canadiennes se soient dotes dune certaine capacit dvaluation de la qualit de leau, les donnes de ces sources distinctes nont pas t relies un systme national dinformation qui soit cohrent et uniforme. Cette situation est diamtralement oppose celle de la collecte des donnes sur la qualit de lair. 4.3.4 Prsentation de lindicateur et amliorations ventuelles Les organismes suivants participeront la prsentation ou la publication de cet indicateur : Statistique Canada publiera lindicateur de la qualit deau douce dans le cadre de son rapport priodique sur tous les indicateurs issus de lInitiative des IDDE; Environnement Canada, Statistique Canada, le Groupe de travail sur la qualit de leau de la CCME et les autres instances gouvernementales travailleront ensemble au calcul et lexamen des amliorations qui doivent tre apportes la mthodologie de regroupement national; Au fil du temps, lamlioration de lindicateur dpendra directement du renforcement des systmes de surveillance et de lamlioration des liens entre les rseaux au sein des diffrentes administrations et entre celles-ci au Canada. Par ailleurs, les masses deau sous observation et servant au calcul de lindicateur ne couvrent pas pour le moment lensemble du Canada; elles tendent tre concentres dans les rgions plus peuples du pays, o la menace la qualit de leau est gnralement plus marque. long terme, le dveloppement de lindicateur passera par le suivi dun plus grand nombre de substances, dautres mdias comme les sdiments et le biote, et les eaux souterraines. Enfin, la mthode de regroupement lchelle nationale est nouvelle. Il faudra excuter dautres travaux pour lamliorer, tout comme pour assurer une plus grande uniformit lchelle nationale (p. ex. dans la frquence et le type dchantillonnage, de mme que dans la prsentation et lanalyse des donnes).

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4.4

Lindicateur mesurera la contribution du Canada aux missions de GES rsultant de lactivit 4.4.1 Description de lindicateur propos humaine (voir Tableau 2). Depuis les annes 1800, les concentrations de GES dans Lindicateur national des missions de gaz latmosphre ont augment de faon effet de serre (GES) sera fond sur linventaire substantielle, en raison de laugmentation des des GES dEnvironnement Canada. Lindicateur missions rsultant de lactivit humaine. Par permettra un suivi de lensemble des missions exemple, la concentration de dioxyde de carbone de GES du Canada, lexclusion des a augment de 30 pour 100 depuis le dbut de substances contrles par le Protocole de lre industrielle, la moiti de cette augmentation 3 Montral . Les substances suivies comprennent tant survenue au cours des trente dernires donc le dioxyde de carbone (CO2), le annes. Cette augmentation a contribu mthane (CH4), loxyde dazote (N2O), les lintensification de leffet de serre. hydrofluorocarbones (HFC), les perfluorocarbones (PFC) et lhexafluorure de LInventaire canadien des gaz effet de serre5 signale que les Canadiens ont libr, en 2000, souffre (SF6). Lindicateur donnera lieu des rapports sur les missions globales pour tous environ 726 mgatonnes dquivalents-CO2 de gaz effet de serre dans latmosphre, ce qui ces gaz en mgatonnes dquivalent-CO2 (voir note4). reprsente environ 2 pour 100 des missions Tableau 2 Indicateur des missions de gaz effet de serre, 1980 2000
missions canadiennes des gaz effets de serre
0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0

CAPITAL NATUREL 3 : INDICATEUR DES MISSIONS DE GAZ EFFET DE SERRE

4.4.2 Lindicateur aujourdhui

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Anne

missions de GES de toutes sources (CO2, CH4, N2O) en quivalent-CO2 Source : Division des gaz effet de serre, Environnement Canada; U.S. Carbon Dioxide Information Analysis Center. Adapt par le Bureau des indicateurs et des rapports, Environnement Canada.

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20

00

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mondiales totales de lanne. Le secteur de lnergie a produit environ 81 pour 100 des missions totales au Canada en 2000. 4.4.3 Justification La stabilit du climat est peut-tre lun des plus importants services assurs par les cosystmes. Bien quun indicateur permettant de mesurer directement les effets du changement climatique serait lidal, la complexit de cette dmarche rend llaboration dun indicateur crdible impossible pour linstant. Par consquent, lindicateur propos pour les missions de gaz effet de serre fournit une mesure plus indirecte de notre capital naturel, en mesurant la demande place sur le capital naturel (dans ce cas, latmosphre) pour quil accepte les gaz effet de serre.

Pays nordique, le Canada est susceptible de connatre des variations de tempratures plus grandes que les autres rgions du monde. Un rcent examen des effets potentiels pour le Canada indique que ces changements auraient de profondes rpercussions sur nos systmes conomiques, sur notre bien-tre social, y compris sur la sant humaine, et sur nos systmes cologiques. En outre, en supposant que le monde sera soumis des restrictions plus grandes sur lutilisation du carbone, le quota d'missions allou au Canada devrait faire lobjet dun suivi rigoureux.

La Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) de 1992 exige des Parties de lAnnexe I (les pays industrialiss et les pays en transition vers une conomie de march) quelles prennent des mesures pour ramener avant lan 2000 les Tous les gaz mesurs par cet indicateur missions de gaz effet de serre au niveau de contribuent au changement climatique mondial. lanne de rfrence 1990. En 1997, la troisime Un groupe dexperts internationaux, le Groupe Confrence des Parties la CCNUCC a tabli le dexperts intergouvernemental sur lvolution du Protocole de Kyoto, qui fixe des objectifs de climat, a conclu que si les missions de dioxyde rduction des missions au-del de lan 2000 de carbone se poursuivent aux niveaux actuels, pour les Parties de lAnnexe I. Le Protocole de les concentrations atmosphriques atteindront Kyoto, ratifi par le Canada en dcembre 2002, prs de deux fois les niveaux prindustriels de stipule que le Canada doit avoir, avant la fin de e 280 parties par million avant la fin du XXI 2012, rduit ses missions de telle sorte que, sicle6. pour les cinq dernires annes de cette priode, elles soient en moyenne de 6 pour 100 infrieures celles de 1990. Les mmes objectifs sappliquent au Japon, alors que les tats-Unis et lUnion europenne doivent en principe rduire leurs missions de 7 et de 8 pour 100, respectivement, sous le niveau de 1990. Les tats-Unis ont dcid pour linstant de ne pas ratifier le Protocole de Kyoto ni de sy conformer.

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4.4.4 Prsentation de lindicateur et amliorations ultrieures Les organismes suivants participeront la prsentation ou la publication de cet indicateur : Statistique Canada publiera cet indicateur comme faisant partie rgulirement siguilirement de son rapport sur tous les indicateurs de lInitiative des IDDE; Environnement Canada produira les donnes cet indicateur est dj calcul dans le cadre du rapport de lInventaire canadien des GES dEnvironnement Canada, prsent au GIEC chaque anne dans le cadre des obligations internationales du Canada en matire de prsentation.

Bien que ces suggestions naient pas t retenues pour les besoins de lindicateur propos, plusieurs sont dj incluses dans dautres indicateurs publis par Environnement Canada dans le cadre de lInventaire canadien des gaz effet de serre. Enfin, certains membres de la TRNEE se sont interrogs sur la pertinence dun indicateur regroupant toutes les missions de GES. Ils ont galement soulign que lindicateur ne prsente pas la valeur nette des missions de GES, puisquil ninclut pas une valuation complte des effets des diffrents puits de carbone7. Bien que des travaux soient en cours pour mesurer leffet de puits de carbone de diffrents cosystmes et activits humaines, un grand degr dincertitude est associ beaucoup de ces chiffres. Cest pourquoi une partie seulement des estimations relies aux puits de carbone (par exemple celles qui sont lies aux sols agricoles) est actuellement prise en compte par lindicateur.

4.5

CAPITAL NATUREL 4 : INDICATEUR DU COUVERT FORESTIER

4.5.1 Description de lindicateur propos Bien que les forts soient parfois considres principalement comme source de matire ligneuse, elles offrent galement un habitat la faune, des possibilits de rcration et des fonctions cologiques, comme des mcanismes Les membres du Comit dorientation de de purification de lair et de leau et de rtention lInitiative des IDDE nont pas tous appuy cette du carbone. Mesurer rgulirement la surface version de lindicateur. Certains auraient prfr, occupe par les forts fournit une indication de par exemple, un indicateur fond sur lutilisation la prsence de ces importants biens et fonctions dnergie par personne. Un tel indicateur aurait cologiques. t reli plusieurs enjeux importants, mais il aurait fluctu en partie selon lvolution de Cet indicateur vise mesurer les changements lconomie et pourrait de ce fait tre difficile dans ltendue des forts canadiennes. En interprter. Dautres taient en faveur dun combinant des donnes de tldtection et des indicateur de lintensit des missions (missions mesures sur le terrain, ce nouvel indicateur divises par le PIB). mesure les changements au sol avec une fermeture du couvert de plus de 10 pour 100,

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Indicateurs nationaux du capital naturel et humain

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seuil largement reconnu et utilis par lOrganisation des Nations unies pour lagriculture et lalimentation afin de dfinir ce qui constitue une fort8. La fermeture du couvert reprsente le pourcentage de la surface du sol qui serait recouvert par une projection verticale vers le bas du feuillage de la cime des arbres. La fermeture est gale 100 pour 100 lorsque le sol est entirement recouvert. Elle peut tre rduite par la dforestation ou par des perturbations naturelles ou relies lactivit humaine. Elle peut galement augmenter en raison du reboisement ou de la repousse. Les forts constituent lune des plus importantes ressources naturelles du Canada. Bien quune mesure du couvert forestier ne constitue pas une mesure de la sant de la fort ou des fonctions cologiques quelle assure, elle nen fournit pas Figure 1 Couvert forestier, 1998

moins une indication de ltendue totale des cosystmes forestiers au Canada. 4.5.2 Lindicateur aujourdhui Lvolution du couvert forestier dans le temps peut tre analys par tldtection. Il sagit dun processus complexe, qui demande un talonnage et une validation pousss. lheure actuelle, nous disposons de donnes pour valuer ltendue des forts au Canada (cest--dire les zones prsentant une fermeture du couvert au sol suprieure 10 pour 100) mais uniquement pour une seule anne (1998). La carte de la figure 1 montre la fermeture du couvert au sol pour chaque kilomtre carr (100 hectares) de masse continentale du Canada, partir dimages satellite prise durant cette anne. Lindicateur du couvert forestier deviendra utile lorsquil aura t

Source : Carte prpare pour la TRNEE par Statistique Canada et Ressources naturelles Canada.
31 Indicateurs nationaux du capital naturel et humain Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

calcul durant un certain nombre dannes, permettant ainsi de mesurer les tendances dans lvolution du couvert forestier.

Tableau 2 Rpartition de lindicateur de couvert forestier selon les cozones, 1998

cozone Aire (millions ha) Les forts du Canada ont t subdivises en 12 Plaines de la Taga 32 cozones, dlimites selon les interactions entre Bouclier de la taga 37 les facteurs relis ce qui suit : gologie, Bouclier boral 145 topographie, sol, vgtation, climat, faune, eau cozone maritime et activit humaine. Le tableau 2 montre la de lAtlantique 18 surface prsentant une fermeture de couvert Plaines fort mixte 3 suprieure 10 pour 100 dans chacune de ces Plaines borales 49 cozones. Lindicateur de couvert forestier Prairies 1 reprsente la somme de ces surfaces 392 Taga de la cordillre 5 millions dhectares en 1998. Ces 392 millions Cordillre borale 27 dhectares ne comprennent pas les peuplements cozone maritime clairsems et irrguliers situs au Nord de la du Pacifique 13 limite traditionnelle de la fort septentrionale, Cordillre montagnarde 38 qui peuvent prsenter une fermeture du couvert Plaines hudsoniennes 24 suprieure 10 pour 100. Du point de vue de Total 392 leffet sur le changement climatique et du dveloppement durable du Nord, il sera Source : Calcul pour la TRNEE par Statistique important de dtecter et de faire rapport de ces peuplements nordiques, mais il faudra beaucoup Canada et Ressources naturelles Canada. de recherches avant de pouvoir obtenir une estimation prcise.

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Indicateurs nationaux du capital naturel et humain

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Les donnes de 1998 doivent tre prises comme une valuation prliminaire de ltendue des forts au Canada. Un indicateur beaucoup plus prcis du couvert forestier pourra tre tabli aprs que les donnes de tldtection auront t compares des relvements au sol fournis par le Service canadien des forts. La TRNEE propose que les versions ultrieures de lindicateur fassent lobjet dune telle vrification. 4.5.3 Justification En rgle gnrale, au dclin du couvert forestier correspond un dclin de lapprovisionnement total en services assurs par les cosystmes forestiers. Sur le plan mondial, la dforestation rsultant de pratiques dexploitation forestire non durables et de la conversion des forts dautres utilisations du sol constitue un facteur important de la rduction de la biodiversit et dautres ressources forestires. Au Canada, la capacit de mesurer lvolution du couvert forestier a t limite dans le pass par la difficult de recueillir des donnes nationales sur une si grande surface en temps opportun. La prparation dun inventaire des ressources forestires stend habituellement sur plusieurs annes, les diffrents inventaires provinciaux tant effectus et termins des moments diffrents. Les mises jour de ces inventaires taient peu frquentes. Par consquent, les donnes dont nous disposons sur les forts, y compris la compilation nationale des donnes sur les forts, se prtent mal la cration de sries chronologiques.

Toutefois, lavnement de la technologie de tldtection par satellite entrane dans son sillage des lments innovateurs. Lindicateur du couvert forestier propos fournira une mesure en temps opportun de ltendue des forts au Canada, partir dimages satellite de lensemble de la zone forestire, images prises, en fait, un mme moment et intervalles rguliers. Lindicateur sera mis jour chaque anne, partir dimages satellite fournies par le Centre canadien de tldtection et sera valid par les mesures du couvert arbor de lInventaire forestier canadien (NATINV). Les programmes NATINV et EOSD (Observation de la Terre pour le dveloppement durable des forts) fourniront galement un point de rfrence pour les zones forestires prsentant une fermeture du couvert suprieure 10 pour 100. Parce que lindicateur propos mesure le couvert forestier, il pourrait donner une valeur diffrente de lestimation actuelle des terres forestires au Canada, laquelle est base sur une compilation des inventaires forestiers manant de diffrentes sources. Distinction importante entre couvert forestier et terres forestires : ce dernier terme englobe des zones qui peuvent avoir fait lobjet dune rcolte ou avoir t dvastes (par exemple par un incendie), et qui peuvent de ce fait avoir temporairement perdu leur couvert forestier. Le nouvel indicateur du couvert forestier connatra des fluctuations annuelles refltant la fois les changements temporaires, comme ceux qui sont dus lexploitation forestire, aux vnements naturels ou au reboisement, et les changements de nature plus permanente, comme la dforestation, le boisement ou la modification de lutilisation. Bien quune mesure du couvert forestier ne soit pas la mme chose quune mesure de la sant de la fort ou des fonctions cologiques quelle assure, elle nen fournit pas moins une indication facile comprendre et immdiatement disponible de ltendue totale des cosystmes forestiers au Canada.

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4.5.4 Prsentation de lindicateur et amliorations ultrieures Les organismes suivants participeront la prsentation ou la publication de cet indicateur : Statistique Canada publiera lindicateur du couvert forestier dans le cadre de son rapport priodique sur tous les indicateurs issus de lInitiative des IDDE; Le Centre canadien de tldtection de Ressources naturelles Canada assurera la collecte et linterprtation des donnes satellite; Le nouvel Inventaire forestier national, coordonn par le Service forestier canadien de Ressources naturelles Canada, fournira les donnes permettant la vrification des donnes de tldtection. Il nexiste pas de barrire technologique importante la production de cet indicateur. Toutefois, comme on la signal plus haut, il est fortement recommand d'amliorer les nouvelles versions de cet indicateur par une vrification des donnes sur le terrain. Il faudra avoir recours dautres ressources pour linterprtation, la vrification et lacquisition rgulire des donnes de tldtection.

Au fil des ans, lindicateur pourra tre affin par lutilisation dimages satellite de plus grande rsolution que celles qui sont actuellement disponibles, ce qui permettra peut-tre la dtection de types dcosystmes forestiers diffrents et dautres facteurs importants.

4.6

CAPITAL NATUREL 5 : TENDUE DES TERRES HUMIDES

4.6.1 Description de lindicateur propos Le Canada est responsable dune proportion leve des terres humides du monde, qui reprsentent un patrimoine naturel dune importance mondiale. tabli partir de donnes de tldtection par satellite, cet indicateur mesurera ltendue des terres humides au Canada et leur volution au fil du temps.

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34

4.6.2 Lindicateur aujourdhui

En rgle gnrale, les terres humides sont situes dans les provinces centrales et sont le moins Lindicateur des terres humides est le seul rpandues dans lEst de lArctique et dans les indicateur propos pour lequel il nexiste pas rgions montagneuses. Par exemple, on trouve lheure actuelle de donnes nationales des concentrations importantes de terres raisonnablement crdibles. Malgr labsence de humides dans le Bouclier boral et les plaines de donnes de qualit sur le suivi chronologique de la taga. Plus prcisment, les concentrations les ltendue des terres humides au Canada, nous plus leves de terres humides se trouvent dans disposons de preuves suffisantes pour tablir que la rgion situe au sud de la baie dHudson, au les terres humides peuvent tre menaces et que Nord du lac Winnipeg, la frontire entre des indicateurs doivent tre tablis leur lAlberta et les Territoires du Nord-Ouest et endroit. celle qui spare le Yukon des Territoires du Nord-Ouest. La figure 2 donne une estimation grossire de la distribution des terres humides au Canada. Malheureusement, comme nous lexpliquons au point 4.6.3, la plupart des donnes utilises pour la produire prsentent de srieuses lacunes. Figure 3 Distribution des terres humides, 1986

Source: nergie, mines et ressources Canada, Distribution des terres humides , Atlas national du Canada, 5e dition (1986). Cit dans Statistique Canada, Lactivit humaine et lenvironnement

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Une partie importante des terres humides situes dans le sud du Canada ont t perdues par drainage ou conversion dautres usages. Par exemple, on estime que les conversions sont de lordre de 70 pour 100 pour les fondrires des Prairies, 65 pour 100 pour les marais salants de lAtlantique, 80 98 pour 100 pour les marais en milieu urbain, 70 pour 100 pour les marais destuaire du Pacifique, et 70 80 pour 100 pour les rives marcageuses et les marcages feuillus du sud de lOntario et de la valle du Saint-Laurent9. Ces valuations ne sont toutefois que des estimations et ne se fondent pas sur des donnes concrtes vrifiables. 4.6.3 Justification Malgr labsence de donnes chronologiques immdiatement disponibles sur lvolution des terres humides, la TRNEE a choisi de conserver cet indicateur pour deux raisons : lexistence de mthodes et de sources de donnes satellite qui pourraient permettre la cration court terme dun indicateur crdible de ltendue des terres humides et limportance de ces dernires. Les terres humides constituent un type important de capital naturel, riche par sa productivit et sa diversit. Les milieux humides abritent, nourrissent et protgent un grand nombre despces. Au Canada, on estime que les cosystmes humides abritent plus de 600 espces animales chassables et autres, dont un tiers des espces menaces du Canada10. Les terres humides sont galement des points chauds de la biodiversit, et l'on croit mme que les rserves de terres humides du Canada pourraient servir tablir par procuration la sant de lcosystme global. Les terres humides assurent galement de nombreuses fonctions cologiques essentielles. Les activits biologiques quelles soutiennent aident filtrer et purifier leau, et entreposer de grandes quantits de carbone. Par la rtention et la libration de grands volumes deau, les terres humides contribuent au renouvellement et la rtention des eaux souterraines, au contrle des inondations et des eaux de ruissellement, la rduction de lrosion et la protection des

rivages. De plus, elles soutiennent indirectement un large ventail dactivits conomiques, comme la pche, lagriculture et les activits rcratives. Dans plusieurs secteurs au Canada, y compris le secteur industriel, on se dit proccup par lrosion et l'tat de sant des terres humides. Toutefois, il nexiste lheure actuelle aucune comprhension de ltendue de cette rosion, ni de mesure ou rapport qui se ferait lchelle nationale. Malgr le savoir-faire considrable du Canada en matire de terres humides, les donnes actuelles ne permettent pas la cration dun indicateur national, en raison de labsence dune couverture suffisante, de sries chronologiques et de normes, de classification et dchelles uniformes qui permettraient de regrouper ces donnes. lheure actuelle, on compte au Canada plusieurs inventaires des terres humides, y compris des cartes prsentant la position estimative des terres humides et des tourbires au Canada (voir figure 2). Toutefois, ces cartes ont t produites partir de donnes recueillies des priodes diffrentes (dans certains cas, les donnes les plus rcentes datent des annes 60) et ne permettent pas danalyses des sries chronologiques; de plus leur rsolution est trs basse. Bien quil existe diffrents inventaires rgionaux et provinciaux11, il est difficile de les combiner pour obtenir la reprsentation dune zone plus tendue. Si cet indicateur est mis en place, il sagira du seul indicateur permettant une valuation rapide de lvolution des terres humides lchelle nationale. ce titre, il sagirait dun outil important dans lvaluation des menaces envers ce type dcosystme, par exemple linfluence du changement climatique (plus particulirement en ce qui a trait aux terres humides du Nord) et de lurbanisation. 4.6.4 Prsentation de lindicateur et amliorations ultrieures En raison des profondes lacunes dans les donnes actuelles, il faudra environ deux ans de travail pour laborer et raffiner les donnes satellite ncessaires en vue dun rapport sur lindicateur de ltendue des terres humides.

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Les organismes suivants participeront llaboration ou la publication de cet indicateur : Statistique Canada publiera lindicateur de ltendue des terres humides dans le cadre de son rapport priodique sur tous les indicateurs issus de lInitiative des IDDE; Le Centre canadien de tldtection de Ressources naturelles Canada, lAgence spatiale canadienne et Environnement Canada travailleront ensemble la collecte de donnes satellite et llaboration de lindicateur.

Le capital humain est constitu par les connaissances, les aptitudes, les comptences et les attributs dune personne, qui facilitent la cration dun bien-tre personnel, social et conomique13 . Cette dfinition du capital humain va au-del des lments dactif relis directement la productivit et intgre des facteurs refltant les valeurs associes une population en sant et duque.

Lexpression capital humain a traditionnellement t applique au niveau de scolarit. Elle comprend les connaissances et les comptences accumules par la main-duvre dans le cadre Lindicateur mesurera la surface totale couverte des tudes, de la formation et de lexprience. La par les terres humides, mais ne pourra en distinguer les diffrents types. Des amliorations notion de capital humain peut galement pourraient tre apportes plus tard lindicateur, s'appliquer la sant de la population active (ou par lajout dinformation sur les types de terres de la main-duvre). Toutes choses tant gales, humides dans la base de donnes. Le Service une main-duvre bien forme et exprimente canadien de la faune (Environnement Canada), sera plus productive quune autre dote dun en collaboration avec lAgence spatiale capital humain moindre. Elle sera plus canadienne, a entrepris dlaborer la innovatrice et plus efficace. De mme, une mthodologie dun systme dinventaire et de main-duvre en sant sera plus efficace quune classification des terres humides partir de main-duvre qui ne lest pas. donnes de tldtection qui fourniraient ce type dinformation. La phase I de ce projet, qui Comme le capital produit, le capital humain comprend la prparation dun inventaire peut se dgrader. Cela dcoule en partie du fait coordonn et complet des terres humides dans que les travailleurs prennent leur retraite et 12 quatre zones-test du pays , a donn des rsultats doivent tre remplacs, mais aussi du fait que prometteurs. Ces travaux sont financs par le lexprience et les connaissances peuvent devenir SCIE et lAgence spatiale canadienne. obsoltes avec la venue des nouvelles technologies. Par consquent, il faut 4.7 INDICATEUR DU CAPITAL continuellement investir dans les facteurs qui HUMAIN NIVEAU DE contribuent au capital humain pour assurer la SCOLARIT DE LA durabilit de lconomie.

POPULATION EN GE DE TRAVAILLER
Comme nous lavons not plus haut, les mcanismes de comptabilisation actuels traitent linvestissement dans le capital humain (ducation, ducation permanente, prvention des maladies et promotion de la sant) comme une dpense de consommation et non comme un investissement dans le dveloppement du capital. Un cadre largi de comptabilisation du capital permettrait de clarifier le rendement long terme sur le capital humain qui peut rsulter des investissements de cette nature.

Ce nest quau cours des dernires dcennies, avec ltude de la productivit, que la notion de capital humain sest hisse au premier plan des proccupations conomiques. Il nexiste donc lheure actuelle aucune estimation du capital humain au Canada. Les statistiques sur lducation et la sant sont par contre largement accessibles.

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Tableau 3 Indicateur du capital humain, 1990 2000

56 54 52 50 Canada 48 46 44 42
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Anne

Source : Statistique Canada, 2000, Indicateurs de lducation au Canada, Rapport du Programme dindicateurs pancanadiens de lducation 1999. No 81-582-XPF, Conseil des statistiques canadiennes de lducation (Ottawa, Ontario)

Lindicateur du capital humain sera plus utile pour illustrer lvolution des tendances que Lindicateur du capital humain mesure le comme mesure absolue. Il pourrait galement pourcentage de la population canadienne ge servir comparer le niveau de scolarit de la de 25 64 ans ayant atteint un niveau dtudes population canadienne celui de la population secondaires suprieures ou tertiaires (voir des autres pays membres de lOrganisation pour tableau 3). En dautres mots, lindicateur mesure la coopration et le dveloppement conomique le nombre de personnes ayant obtenu au moins (OCDE), fournissant ainsi une indication un baccalaurat ou un diplme ou certificat relative sur la capacit concurrentielle du Canada 14 dune autre institution post-secondaire . Il tient dans une conomie fonde sur le savoir. galement compte des personnes qui ont obtenu un certificat universitaire. Lindicateur constitue une manire simple de dcrire le niveau de scolarit de la population, 4.7.2 Justification parce quil est fond sur le pourcentage de personnes qui ont atteint un niveau donn de Les mesures du niveau de scolarit sont les plus scolarit. souvent utilises pour la mesure du capital humain15. Il est galement possible de relier le niveau de scolarit la capacit de gain, rendant ainsi cet indicateur relativement facile montiser.

4.7.1 Description de lindicateur propos

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4.7.3 Prsentation de lindicateur et amliorations ultrieures Statistique Canada prparera et communiquera cet indicateur. Bien quutile, cette mesure comme toute les autres mesures quantitatives du capital humain ne donne pas dinformation sur la qualit du capital humain accumul (ou perdu). Les mesures de lalphabtisation et du calcul fonctionnel, de mme que les nouveaux outils permettant de calculer les rsultats de lducation et des modes de formation moins officiels, deviendront ncessaires au fur et mesure que se dveloppent les comptes du capital humain dans le SNC. Bien que cet indicateur ait t fortement appuy par les participants de lInitiative des IDDE, on notera qu'il y a galement eu des propositions en faveur dun deuxime indicateur portant sur la sant des Canadiens. Dautres participants ont suggr de ne pas placer de restrictions dge sur lindicateur de niveau de scolarit afin de lui permettre de reconnatre la contribution croissante des jeunes et des travailleurs plus gs aux rserves nationales de capital humain.

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Chapitre cinq UN MEILLEUR CADRE DINFORMATION SUR LE CAPITAL

Un m e i l l e u r c a d re d i n f o r m a t i o n sur le capital

Le SCN, qui a volu au fil des cinquante dernires annes, sert de base la plupart de nos principaux indicateurs macroconomiques, y compris le PIB et la balance commerciale. ce Il tissera de meilleurs liens entre les enjeux titre, il constitue le cadre le plus largement conomiques et le patrimoine. En largissant le utilis pour lanalyse structurelle de lconomie SCN pour y inclure des comptes de capital canadienne. Afin de fournir des donnes pour les naturel, humain et social, le systme offrira un nouveaux indicateurs du capital national et une cadre danalyse beaucoup plus robuste pour information complte sur le patrimoine lintgration des considrations long terme canadien, la TRNEE recommande au dans la prise de dcision conomique. gouvernement du Canada dinvestir dans un Il augmentera la quantit de donnes nationales largissement permanent du SCN afin dy uniformes et de qualit sur lenvironnement. inclure des mesures explicites du capital naturel, Un lment cl de la cration de nouveaux humain et social. comptes de capital sera la fourniture dune information plus abondante et, selon toute Le SCN fournit dj des renseignements probabilit, dune information nouvelle. importants pour le soutien de lanalyse Laugmentation du soutien accord aux efforts conomique et des dcisions de dveloppement. de surveillance (y compris linformation de Toutefois et de toute vidence, il est ncessaire tldtection) et au SCIE constitue un lment dtendre la porte de ce type danalyse et de crucial du succs de cette proposition. fonder les dcisions de dveloppement sur une comprhension plus approfondie des

Le mandat premier de lInitiative des IDDE portait sur llaboration des indicateurs. Cependant, il est rapidement devenu vident que la qualit de ces indicateurs reposait sur celle des systmes dinformation dont ils sont drivs. En raison de limportance prise par la qualit de linformation et des donnes, la TRNEE recommande la cration dun systme national dinformation sur le capital. Ce systme prsentera deux grandes caractristiques :

Comme nous lavons signal plus haut, les travaux court terme porteront sur llargissement du SCN dans les secteurs directement relis aux indicateurs proposs. La section qui suit prcise la vision long terme. Elle fournit galement une valuation dtaille du systme recommand dinformation sur le capital, qui comprend une description des nouveaux comptes nationaux dont la cration est propose dans le cadre du SCN et une discussion du rle du SCIE1.

5.1

LARGISSEMENT DU SYSTME DE COMPTABILIT NATIONALE

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De la mme faon, le fait de considrer les dpenses dducation et de promotion de la sant comme des investissements dans le dveloppement du capital humain pourrait avoir une incidence importante sur la perception quont les Canadiens de leurs choix en matire dconomie et de politique publique. On ouvrirait ainsi une nouvelle perspective sur la pertinence de ces dbours dans un contexte de vieillissement de la population, dexpansion rapide de la connaissance et de la technologie dans le monde moderne et du dbat qui se poursuit au pays sur les dpenses relies la sant. De fait, les choix budgtaires auxquels doivent faire face les gouvernements, les Llargissement des comptes nationaux permettra entreprises et les mnages pourraient trs bien, de crer un systme dinformation complet, la lumire de cette nouvelle source cohrent et uniforme, qui tablit des liens entre dinformation, tre perus de manire fort les questions environnementales, sociales et diffrente. conomiques, ce qui permettra de mesurer la totalit du capital du Canada, donnant une Il existe un large consensus chez les statisticiens image plus complte de la richesse totale du pays et dautres groupes de par le monde sur le bienlorsque vient le moment dlaborer des fond des renseignements du type dont il est politiques ou de prendre des dcisions question ici. En ce qui a trait linformation sur conomiques. Cette information pourrait par lenvironnement, les lignes directrices sur exemple aider clarifier la valeur implicite que lintgration des donnes aux systmes de nous accordons des lments comme la qualit comptabilit nationale seront incluses dans un de lair. Les Canadiens consacrent des sommes manuel intitul System of Environmental and importantes pour prvenir, rduire ou pallier la Economic Accounts 2003, qui sera publi sous pollution de lair (et dautres ressources). Or, ce peu par les Nations Unies3. faisant, nous accordons une valeur implicite la Le travail dlargissement du SCN sappuiera sur qualit de l'environnement qui en rsulte. La les efforts mens par Statistique Canada dans le mise en place dun systme national dinformation, qui nous permettrait de recenser cadre du Plan vert au dbut des annes 90 sur llaboration de comptes relis des mesures ces valuations sociales implicites et den tenir dtermines du capital naturel (comme les compte, ajouterait une valeur considrable au ressources minires souterraines). Il faudra processus dlaboration des politiques. toutefois plusieurs annes pour en arriver un largissement du SCN permettant de disposer dun solide ensemble de donnes pour chacun des principaux types de capital. C'est pour cette raison que la TRNEE recommande au gouvernement du Canada daccorder un soutien long terme aux activits menes par Statistique Canada dans le secteur.

rpercussions long terme des activits actuelles. Bien quil ait volu considrablement depuis ses dbuts, le SCN continue de mettre principalement laccent sur les activits relies lconomie de march. titre dexemple, il comprend des donnes dentre et de sortie sur quelque 700 biens et services produits par plus de 300 types dindustries. lheure actuelle, toutefois, le SCN exclut les donnes sur les ressources naturelles non montises, qui entrent dans le systme conomique, et les polluants non chiffrs, qui en sortent. De mme, le SCN ne contient actuellement aucune mesure du capital humain ou social2.

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5.1.1 Nouveaux comptes du capital naturel

nationale. Malgr des efforts de diffusion importants sur le plan des installations, les Dans le Systme de comptabilit nationale, les donnes nationales sur la pollution sont limites comptes du capital naturel devraient et manquent duniformit, alors que dautres comprendre : facteurs qui ont une incidence sur la situation de des comptes dactif du capital naturel; notre capital naturel, comme lurbanisation et le des comptes de flux de matriel et dnergie; tourisme, sont mal mesurs ou ne sont pas des comptes de protection de lenvironnement. mesurs du tout. Par consquent, la participation du SCIE et la ncessit dune Comptes dactif du capital naturel surveillance accrue sont de la plus grande importance. La quantit et la qualit de linformation sur le capital naturel varient considrablement. Le Les comptes du systme largi mesureront la capital naturel peut tre mesur de multiples quantit de capital naturel (ressources naturelles, faons. Les plus directes sont les mesures des terres et cosystmes) et lvolution annuelle de rserves de capital naturel. Statistique Canada a ces rserves occasionne par les processus labor des comptes de base, quoique naturels et les activits humaines. Ces rserves incomplets, pour certaines rserves de ressources serviront de base lvaluation de la richesse en naturelles (bois duvre, ressources souterraines ressources naturelle, qui pourrait ensuite tre et terres) et certaines zones terrestres; toutefois, intgre lestimation globale de la richesse cet organisme ne dispose que de trs peu nationale du Canada dans le cadre du Systme dinformation sur dautres rserves de ressources de comptabilit nationale (voir section 5.1.4) en naturelles (ressources aquatiques et marines) et complment des mesures traditionnelles de la de virtuellement nulle information sur lactif richesse produite. Il en rsulterait une valuation environnemental qui assure le flux des fonctions plus complte de la richesse totale du Canada. cologiques. Le bilan des ressources naturelles permettra galement dvaluer dans quelle mesure le capital Certains indicateurs du capital naturel abordent produit est utilis comme substitut du capital galement les tendances lpuisement ou la naturel. En outre, ces donnes prsenteraient un dgradation du capital naturel. Statistique certain intrt pour le suivi sur la prsence et Canada et les organismes des ressources lexploitation de ces ressources. naturelles du Canada et des provinces disposent de certains renseignements sur la consommation Les comptes de capital naturel seront des ressources naturelles (c.--d. sur troitement lis aux comptes de flux matriels lpuisement). Toutefois, Statistique Canada ne (voir ci-dessous). Lpuisement annuel ou la recueille elle-mme aucune donne sur la rcolte annuelle des rserves de ressources dgradation. Le succs de llargissement du naturelles inscrit en units physiques dans le SCN dpendra de la cration de partenariats compte de lactif du capital naturel reprsentera avec les organismes qui recueillent ce type de une partie des flux de ressources inscrit dans le donnes (Environnement Canada, Ressources compte de flux matriels. Lintgration des deux naturelles Canada et Agriculture Canada). comptes pourrait galement servir mesurer les Dautres ministres et organismes rpercussions de lutilisation des matriaux sur gouvernementaux, des universitaires et des les rserves de ressources vierges dans organisations non gouvernementales conservent lenvironnement. des donnes pertinentes sur ces rserves, mais les donnes sont gnralement disperses et incompltes et ne sont pas intgres lchelle

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Au fil du temps, les comptes de capital naturel qui seront labors devraient comporter ce qui suit : comptes de lactif souterrain : mesure physique des rserves dactifs souterrains non renouvelables (combustibles fossiles, minraux et mtaux) et estimation montaire de la valeur des rserves; comptes de lactif biologique : quantit et qualit des ressources biologiques renouvelables (bois duvre, ressources marines, faune de chasse et de pigeage) et estimation montaire de la valeur des rserves; comptes de lactif des terres et des cosystmes terrestres : tendue physique des terres du Canada, classes selon lutilisation dominante, la couverture terrestre et la capacit des terres. Ces comptes comprendront une matrice de changement daffectation des terres qui permet de reprsenter la conversion dune utilisation une autre (et lvolution de la qualit des sols) durant des priodes prtablies (p. ex. cinq ans). Dans la mesure du possible, ces comptes comprendront galement une estimation de la valeur des terres au Canada; comptes de lactif de leau et des cosystmes hydriques : ces comptes comprennent la quantit deau renouvele par bassin versant, les prcipitations, le flux des eaux de surface et le flux des eaux souterraines; ltendue et la qualit des grands cosystmes hydriques (lacs, fleuves, rivires, marcages, tourbires, etc.); et une estimation montaire de la valeur des ressources hydriques exploites commercialement. Un projet men en collaboration par Statistique Canada et Environnement Canada procde actuellement une estimation de la valeur nationale des ressources hydriques au Canada et au dveloppement dun compte montaire de ces ressources, qui pourraient tre intgrs dans lensemble propos de comptes du capital national;

comptes de lactif atmosphrique : information sur les questions relies au changement climatique, comprenarit les variations climatiques extrmes et la qualit de lair en milieu urbain. Comptes de flux matriels et nergtiques Les comptes de flux matriels traiteront, en termes physiques, des flux matriels entre lconomie canadienne et le reste du monde , et entre lconomie et lenvironnement. Ces flux devraient comprendre les ressources naturelles (eau, nergie, minraux), les matriaux recycls (mtaux, papier, bois), les dchets (gaz effet de serre, dchets solides et dchets liquides) et les substances chimiques toxiques (pesticides, fertilisants). Le fait de relier ces comptes directement aux statistiques conomiques du Systme de comptabilit nationale fournira une information importante pour la mesure de la demande place par lconomie sur lenvironnement titre de source de matire premire et de puits pour les dchets. Par ailleurs, en reliant les mesures physiques aux donnes des comptes dintrants et dextrants par secteur industriel, il devrait tre possible de produire des estimations dtailles de lintensit de lutilisation de la ressource et de la production de dchets dans les diffrents types dactivits conomiques. Ces intensits donneront la quantit physique de ressources utilises ou de dchets produits pour chaque unit dactivit conomique (mesure de lcoefficacit).

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Comptes de protection de lenvironnement

La majeure part de ces activits est dj calcule dans les comptes nationaux, mais non de faon Lpuisement et la dgradation du capital naturel explicite. partir des comptes actuels, il nest sont reconnus comme des problmes graves par pas possible de dire avec certitude si les dpenses la socit, qui dploie dj beaucoup dactivit lies la protection de lenvironnement pour les contrer. Les entreprises engagent des augmentent ou diminuent, ou comment elles frais pour se doter dquipements de contrle de sont rparties entre lindustrie et les diffrents la pollution et remdier aux effets des paliers de gouvernement. Nous ne pouvons pas dgradations passes. Les gouvernements non plus dire grand-chose du potentiel de investissent dans des usines de traitement des croissance conomique offert par la production eaux pour rduire les dgts causs par les de biens et services environnementaux. Les effluents dans les lacs et les cours deau. Les entreprises qui les produisent souhaitent savoir si mnages participent aux programmes de la demande pour ces biens et services augmente recyclage et versent des contributions aux et, si oui, do elle provient. Sagit-il organisations environnementales sans but principalement dentreprises qui achtent ces lucratif. produits ? Les gouvernements en achtent-ils beaucoup aussi ? Quelle proportion de la demande vient de ltranger et reprsente de ce fait des possibilits dexportation pour les entreprises canadiennes ? Les comptes de protection environnementale seront conus pour rpondre ces questions, qui sont aussi lgitimes qu'importantes.

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5.1.2 Les comptes du capital humain Bien que Statistique Canada mesure de nombreux facteurs associs au capital humain, lorganisme ne produit pas destimations officielles du capital humain. La pratique qui consiste passer en charges toutes les dpenses de dveloppement humain fausse la reprsentation des rserves totales de capital du Canada. Lpargne et linvestissement peuvent tre sous-valus, et une analyse des facteurs sous-jacents la croissance conomique qui ne tiendrait pas compte des investissements en ducation serait incomplte. Comme le capital humain est lun des actifs les plus importants dun pays, il doit tre intgr dans la comptabilit nationale; les dpenses de dveloppement humain qui ont une incidence qualitative et quantitative long terme devraient tre considres comme des investissements et inscrits de manire approprie dans les rserves de capital humain. 5.1.3 Les comptes du capital social On ralise de plus en plus que les mesures institutionnelles officielles ou non, les relations, les rseaux et les normes qui facilitent laction collective jouent un rle important dans la capacit dune socit de fonctionner efficacement, et dans le bien-tre des individus membres de cette socit. Les gouvernements qui sefforcent dassurer la propret et la quitude des voisinages ont besoin dinstitutions qui fonctionnent bien et dun systme de justice respect par les citoyens. De mme, les individus ont besoin de rseaux sociaux pour se sentir relis leur communaut et disposer doccasions de sexprimer et de dvelopper des relations interpersonnelles efficaces. Malgr son importance vidente, la comprhension actuelle du capital social est de loin infrieure celle des autres formes de capital. Or, sans une comprhension claire de ce qui est entendu par lexpression capital social, il nest pas possible de mesurer ce dernier ou den faire rapport. Toutefois, les travaux visant

comprendre et mesurer le capital social sont en nette progression dans le monde. Des documents publis rcemment par la Banque mondiale et lOCDE ont mis en lumire les travaux de recherche importants qui sont en cours, plus particulirement aux tats-Unis et en Europe4. Au Canada, les travaux du professeur John Helliwell5 et dautres chercheurs suscitent un intrt considrable; Statistique Canada mne des recherches dans le domaine et prvoit utiliser le cycle 2003 de lEnqute sociale gnrale pour recueillir des donnes sur le capital social. Refltant l'tat de pense actuel sur cet important sujet, la TRNEE a examin les liens entre le capital humain et le capital social, et a tabli un cadre de capital contenant une disposition relative aux donnes et aux indicateurs du capital social. Toutefois, vu le caractre embryonnaire des connaissances dans ce domaine, la TRNEE na pas tabli dindicateurs prcis pour le capital social dans le cadre de ses recommandations court terme. Toutefois, afin dassurer la mise en place dun ensemble dindicateurs fournissant de linformation sur tous les aspects du patrimoine canadien, il faudra continuer de soutenir long terme les travaux de recherche sur cette question, avec pour objectif lincorporation des mesures du capital social au Systme de comptabilit nationale largi. 5.1.4 Un indicateur de la richesse nationale Au fil du temps, le systme largi pourrait servir mener une estimation largie de la richesse nationale du Canada, une mesure unique de la richesse regroupant en un seul chiffre la totalit de lactif du pays. En largissant la gamme des comptes de capital, on parviendrait un jour savoir, avec de solides fondements thoriques, si la capacit de soutenir un dveloppement continu va augmentant ou diminuant sur le plan de lvolution du patrimoine total.

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De nombreux pays examinent diverses formes de comptabilisation de la richesse nationale largie. Certains de ces efforts portent sur la richesse totale (la valeur totale de tous les types de capital dune mme anne); dautres mettent laccent sur lpargne relle (lvolution annuelle dans la valeur de tous les types de capital, en tenant compte de la consommation et des revenus tirs de toutes les sources de capital); dautres encore mettent laccent sur le produit national net (consommation totale moins dprciation totale, y compris la dprciation des rserves de capital naturel). Toutes ces initiatives n'en sont qu' la phase initiale, et aucun pays na encore tabli d'indicateur agrg total ou entrepris den faire rapport sur une base rgulire6. Les travaux les plus complets sont le fait de la Banque mondiale, qui a produit une estimation de lpargne vritable pour plusieurs pays, dont le Canada7. Le dveloppement de ce type dindicateur agrg unique est hautement controvers. Il soulve des questions difficiles sur les types de capital qui doivent tre montariss, la faon destimer la valeur de lactif hors march et la question de savoir sil est appropri de supposer que tous les types de capitaux sont interchangeables et peuvent de ce fait tre regroups dans une valeur globale unique (voir la section 6.2 ci-dessous). La TRNEE recommande que le Canada prenne avantage des travaux de pionnier de la Banque mondiale et utilise un Systme de comptabilit nationale largi comme base de travail menant la publication priodique dun indicateur largi de la richesse nationale. mesure que se poursuit le dveloppement de techniques pour la montarisation de lactif hors march, cet indicateur de richesse nationale pourra tre largi aux autres types de capital. Pour linstant toutefois, lindicateur de richesse nationale sera accompagn dautres indicateurs du capital naturel et humain (et, terme, social), pour lesquels les estimations montaires ne sont pas encore possibles ou crdibles. Ce sont les indicateurs recommands la section 4.

5.2

AMLIORATION DE LA QUANTIT ET DE LA QUALIT DE LINFORMATION ENVIRONNEMENTALE COMMUNIQUE AUX CANADIENS

Le Systme de comptabilit nationale fournira une approche structure permettant de relier les tendances du capital naturel, humain et, par la suite, social, aux donnes conomiques. Toutefois, on doit charger dans ces nouveaux comptes des donnes fiables et uniformes portant sur lensemble du pays. Llargissement du SCN dpend de la capacit des fournisseurs de donnes de poursuivre les activits de surveillance et de les tendre, plus particulirement en ce qui a trait aux questions environnementales. Lun des plus importants constats de lInitiative des IDDE est la pitre et surprenante qualit dune bonne partie de linformation environnementale lchelle nationale au Canada, en particulier pour un pays qui se targue d'une relation privilgie avec le cadre naturel. En raison de labsence de donnes compltes, cohrentes, actualises et fiables, il s'avre impossible de faire des rapports catgoriques sur diffrents indicateurs. En consquence, la TRNEE recommande deffectuer les investissements ncessaires pour gnrer et amliorer linformation environnementale lchelle nationale. En particulier, le gouvernement devrait appuyer la mise en uvre du Systme canadien dinformation sur lenvironnement (SCIE). Bien que le gouvernement ait donn son approbation de principe au SCIE, il na pas encore reconnu que lorganisme aura besoin dun financement important. lheure actuelle, les activits du SCIE sont finances par des ramnagements dans les budgets dEnvironnement Canada. Toutefois, pour tre efficace, le SCIE ne devra pas compter uniquement sur un financement ponctuel. Doter le SCIE dun financement stable et continu permettra damliorer largement la production

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dune information prcise et actuelle sur la situation du capital naturel et de lenvironnement au Canada. Le financement stable aiderait galement la cration de bases de donnes dtailles pour les indicateurs, pouvant tre dgroupes par secteur et zone gographique, afin den permettre lutilisation par les diffrents paliers de gouvernement et par dautres organisations. Avec le financement limit dont il dispose, le SCIE a dj entrepris de rpondre certaines des proccupations sur les donnes menant ltablissement des indicateurs proposs dans ce rapport, y compris les indicateurs de la qualit de lair et de leau, et lindicateur des terres humides. La phase initiale de mise en uvre du SCIE comprend galement des projets de dveloppement de partenariats, ainsi que la mise en place de mcanismes et dinfrastructure de partage des donnes entre les diffrents organismes et ressorts. Des partenariats importants sont en voie dtre tablis avec le Systme national dinformation sur les forts et GoConnexions (deux initiatives de Ressources naturelles Canada), le Service national dinformation sur la terre et les eaux (Agriculture et Agroalimentaire Canada), lAgence spatiale canadienne, les provinces, les territoires et certaines organisations non gouvernementales.

En plus de la cration par le SCIE de bases de donnes uniformes et accessibles, il faudra mettre en place dautres types dactivits de surveillance de lenvironnement. En particulier, la disponibilit accrue de donnes de tldtection prcises et rgulirement mises jour prsente de belles perspectives quant la cration dindicateurs nationaux adquats pour plusieurs formes de capital naturel, en particulier celles qui sont relies la couverture terrestre et la qualit des terres.

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Chapitre six LTAT DU DBAT

L t a t d u d b a t

LInitiative des IDDE a rvl plusieurs terrains d'entente entre les participants, mais elle a aussi dgag certains lments sur lesquels le dbat se poursuit.

6.1

LES TERRAINS D'ENTENTE

programme se sont fortement prononcs en faveur de linclusion du capital social dans le cadre des IDDE et du soutien aux travaux en cours au Canada et ailleurs, en vue du dveloppement dindicateurs touchant divers aspects du capital social.

Les participants se sont gnralement entendus sur les trois grands secteurs de recommandations traits aux sections 4 et 5 : rapport annuel sur un ensemble restreint de nouveaux indicateurs nationaux du capital naturel et humain; largissement du SCN; amlioration des indicateurs nationaux de lenvironnement.

Dans un mme ordre dides, les participants ont convenu que la question des seuils cologiques tait importante mais quelle pourrait ncessiter une solution pragmatique. Diffrents participants, en particulier au sein de certains groupes de concertation, ont insist sur limportance de dvelopper des indicateurs qui tiennent compte ou donnent de linformation On note en particulier un appui trs large au sur (a) les seuils au-del desquels les dommages principe voulant que les indicateurs soient peuvent devenir irrversibles, ou (b) les seuils labors sur la base dun modle de capital afin relatifs la capacit de charge. Dans plusieurs de rpondre aux questions dquit cas, toutefois, les groupes de concertation ont transgnrationnelle. Plusieurs participants reconnu que ltat actuel des connaissances ne auraient toutefois souhait quun plus grand permettait pas dtablir ces seuils avec prcision. accent soit mis sur la mesure de lquit La plupart des participants ont nanmoins transgnrationnelle. Les participants ont aussi convenu que labsence dun seuil bien dfini ne largement appuy linclusion dindicateurs du devait pas empcher le dveloppement dun capital naturel et humain. Malgr des dsaccords indicateur. Les indicateurs doivent plutt fournir philosophiques et mthodologiques prvisibles une information directionnelle (les choses vontsur ce qui doit tre mesur et la faon de le faire, elle mieux ou non?). la plupart des participants conviennent que les indicateurs proposs sur la tendance de la Finalement, malgr des positions de dpart qualit de lair, la qualit de leau, les missions souvent trs loignes, la plupart des participants de gaz effet de serre, le couvert forestier, les ont aussi appuy la ncessit dadopter une terres humides et le niveau de scolarit approche pragmatique de ltablissement des fournissent tous des donnes importantes et indicateurs, en mettant laccent sur ceux qui peuvent tre rattachs lactivit conomique. peuvent de faon raliste tre mis en place dans le court terme. Les participants ont galement La plupart des participants ont galement soulign limportance de la coopration entre les convenu que certains indicateurs nationaux du services officiels afin dviter le ddoublement capital sont importants mais ne peuvent tre des efforts et pour que les donnes soient inclus ni diffuss pour linstant. Par exemple, recueillies et transmises de manire uniforme un nombre important de participants au travers tout le pays.

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Ltat du dbat

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Le reste de la prsente section rsume certains plus loquent de limportance du rle dun type des principaux dbats qui ont surgi dans le cadre particulier de capital. Et ce, parce quun des travaux de lInitiative des IDDE. indicateur montis laisse une impression de raret des ressources ou de la valeur de cette 6.2 UN INDICATEUR REGROUP ressource particulire pour la socit. En outre, UNIQUE OU DIFFRENTS les indicateurs de la taille ou de la quantit des INDICATEURS rserves peuvent prter confusion quant la REPRSENTATIFS disponibilit relative dune ressource naturelle particulire. Par exemple, alors que les rserves La ncessit et la faon de regrouper totales des ressources non renouvelables linformation sur le patrimoine global du diminuent au fur et mesure de leur utilisation, Canada devaient constituer lune des dans plusieurs cas les rserves totales prouves problmatiques les plus controverses laquelle a la quantit disponible un prix d faire face lInitiative des IDDE. commercialement viable peut augmenter. La perspective dun indicateur regroup unique de la durabilit nationale prsente un intrt Certains participants ont galement exprim une considrable pour un grand nombre de prfrence envers une mesure regroupe Canadiens. Un chiffre unique, facile et montis qui rpondrait la question : comprendre, pourrait devenir aussi important Conservons-nous suffisamment de ressources et aussi courant que le PIB. Sans compter que pour lavenir ? Cest l la fonction qui les commentateurs et dcideurs sont plus rpondrait lindicateur de richesse nationale susceptibles dutiliser un chiffre unique quun nette dont il est fait mention la section 5.1.4. ensemble de statistiques. Enfin, un chiffre unique facilite les comparaisons annuelles. Il y a deux grandes raisons pour lesquelles la TRNEE ne recommande pas ladoption dun Les questions de savoir sil faut regrouper indicateur regroup et montis unique du linformation, quelle information doit tre capital net du Canada. La montisation de regroupe et comment procder alors soulvent lapport conomique de lactif environnemental des questions mthodologiques difficiles, de a fait lobjet de recherches considrables au cours mme que des enjeux conceptuels des deux dernires dcennies. Bien que fondamentaux, qui sont au cur de la dfinition les travaux sur cette question progressent, du dveloppement durable. On sentend plusieurs controverses subsistent sur les gnralement pour dire que, peu importe dans diffrentes mthodes de montis du capital. quelle mesure le regroupement est appropri, il doit tre exprim par des units montises Au fond, un indicateur regroup montis nest (cest--dire la valeur totale du capital en appropri que si nous supposons que tous les dollars). Un trs faible nombre de participants se types de capital sont interchangeables. Or, si sont dclars en faveur dune approche dans toutes les formes de capital sont substituables, laquelle une note globale reposait sur le il nest plus ncessaire den faire rapport regroupement dindicateurs pondrs fonds sur individuellement. La seule donne pertinente des units diffrentes. consisterait alors savoir si la valeur regroupe augmente ou diminue. Nous savons aujourd'hui Le dbat sur cette question aura essentiellement que certaines formes de capital sont facilement port sur la perspective du dveloppement dun interchangeables. Par exemple, les machines indicateur regroup et montis de la valeur (capital produit) peuvent souvent se substituer nette du capital national. Par exemple, diffrents la main-duvre (capital humain). De nouvelles participants ont suggr que la valeur (en units sources dnergie pourraient remplacer le ptrole montaires) plutt que la taille (en units dans lavenir (substitution dune forme de capital physiques) des rserves constitue un indicateur naturel par une autre).

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Ltat du dbat Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Toutefois, il peut exister certaines formes de capital tellement importantes et si difficiles remplacer quil nest pas appropri de prsupposer une substituabilit parfaite. En tant que socit, nous pourrions rejeter la pollution de lair une diminution du capital naturel et peut-tre du capital humain (sant) comme prix des gains conomiques sous la forme dune augmentation du capital produit. tout le moins, le remplacement grande chelle de toutes les fonctions cologiques serait onreux et entranerait des perturbations dans la socit. En outre, les cosystmes assurent une varit de fonctions que nous ne comprenons pas encore entirement et que nous ne sommes pas en mesure dvaluer adquatement. Par exemple, mme si nous sommes en mesure de remplacer par des piscines (capital produit) les plages devenues insalubres, nous savons que les plages assurent dautres fonctions sociales et cologiques. Toutefois, parce que nous ne comprenons pas bien toutes ces autres fonctions, les consquences imprvues de la dgradation des plages et le remplacement des services quelles assurent par des biens de capital produit pourraient revenir nous hanter en cotant beaucoup plus cher que la recherche des solutions destines empcher d'emble la pollution desdites plages. Mme parmi les participants qui refusaient dadmette que certains types de capital doivent tres considrs non substituables , plusieurs ont convenu quil pourrait tre appropri dtablir des indicateurs physiques pour les aspects de proprit commune de lenvironnement. De tels indicateurs seraient particulirement pertinents en matire de politique, puisque la gestion du capital de proprit commune (comme lair et leau) doit tre coordonne de manire tenir compte du fait que le march ne leur associe pas automatiquement une valeur commerciale.

Aux yeux de la TRNEE, la prudence exige que le systme dinformation du Canada ne prsuppose pas que toutes les formes de capital sont parfaitement substituables. Par consquent, nous devons, tout le moins pour lavenir prvisible, assurer le suivi de certains types de capital indpendamment dune mesure regroupe. Comme le dmontrent les sections 4 et 5 cidessus, le modle des IDDE comprend donc des indicateurs discrets de certains aspects du capital naturel et humain, tandis que le Systme de comptabilit nationale largi permettra la fois le suivi dun largissement de lactif et llaboration dun indicateur regroup pour les types de capital qui peuvent tre facilement exprims en units montaires.

6.3

QUELS INDICATEURS ?

Malgr lassentiment gnral pour chacun des indicateurs retenus, on a pu relever des dsaccords sur la forme prcise que devait prendre chacun deux. Par exemple, certains participants lInitiative des IDDE auraient prfr un autre indicateur pour les forts, puisque lindicateur qui reflte ltendue totale du couvert forestier ne permet pas de dterminer si les forts naturelles sont remplaces par des plantations monocultures. Comme on pouvait sy attendre dun exercice qui tente dtablir un petit nombre dindicateurs pour reflter la grande diversit du capital naturel et humain du Canada, plusieurs autres indicateurs ont galement t proposs. Un intrt particulier a t exprim, par exemple, en faveur de linclusion dindicateurs portant sur les points suivants : espces ou cosystmes marins; disponibilit de leau; qualit des terres agricoles; conversion des terres; biodiversit.

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Ltat du dbat

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La TRNEE reconnat limportance de chacun de ces lments. La recommandation relative llargissement du Systme de comptabilit nationale se fonde sur l'importance de recueillir et diffuser linformation sur un ventail dactif aussi large que possible. En bout de ligne, le Systme de comptabilit nationale largi devrait contenir de linformation sur chacun de ces lments importants et sur bien dautres. Lune des raisons qui incitent recommander linclusion dindicateurs additionnels est le fait que laccent plac sur un seul indicateur loquent pourrait rendre moins visible linterdpendance entre les diffrents aspects dun cosystme. Une proccupation similaire a amen certains intervenants suggrer que la TRNEE propose des indicateurs du type indice des espces exploites ou indice de la diversit de lhabitat , qui iraient au-del dune ressource unique pour traiter d'une manire intgre de lensemble des ressources biologiques et de lhabitat dans lequel elles voluent. Plusieurs participants ont galement recommand ladoption dindicateurs plus systmiques de la qualit ou de la sant des systmes, par opposition des indicateurs axs sur des lments discrets de ces systmes. Certains participants ont galement fait valoir que la srie dindicateurs devrait globalement fournir des renseignements additionnels. Diffrents participants, y compris ceux des deux organisations canadiennes qui uvrent au dveloppement dindicateurs de progrs rel provinciaux (Pembina Institute for Appropriate Development et GPI Atlantic) ont fait valoir que lensemble des indicateurs retenus devrait comprendre un indicateur de consommation, comme lempreinte cologique . Un indicateur de ce type permettrait dinformer les Canadiens sur les rpercussions cologiques de leurs comportement conduite automobile,

utilisation de lnergie, consommation, production de dchets etc. Les indicateurs de consommation pourraient galement permettre de mettre en lumire l'importante dimension internationale de la durabilit. Dans un monde de plus en plus interreli, des participants ont pens quil pourrait tre inadquat de se proccuper uniquement de lincidence des activits des Canadiens sur le capital naturel lintrieur de nos propres frontires. Dans un mme tat d'esprit, certains commentateurs ont galement recommand dinclure de linformation sur les pressions dont font lobjet les diffrentes rserves de capital naturel. Le Canada a fait uvre de pionnier dans lutilisation des modles pressiontat-raction de diffusion de linformation sur la qualit de lenvironnement, et continue de gnrer une masse considrable de renseignements utiles de cette nature. Bien que la TRNEE ait choisi de ne pas inclure dindicateurs de consommation ou de pression dans son ensemble restreint dindicateurs, elle en reconnat limportance et appuie la poursuite de la recherche de cette information et de sa publication. La notion dempreinte cologique et les modles pression-tat-raction peuvent tous deux permettre dtablir des indicateurs de capital partir d'ensembles de donnes sousjacentes.

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Ltat du dbat Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Chapitre sept RECOMMANDATIONS POUR LES TAPES ULTRIEURES

Re c o m m a n d a t i o n s p o u r l e s t a p e s u l t r i e u re s

Le mandat initial de la TRNEE visait le dveloppement dun ensemble restreint dindicateurs qui pourraient tre mis en place court terme. Toutefois, les conclusions de lexercice nous ont amens prsenter galement des recommandations plus long terme sur llargissement du Systme de comptabilit nationale et laccessibilit accrue linformation sur lenvironnement par la mise en uvre du Service canadien dinformation sur lenvironnement.

Ltablissement de ces indicateurs et leur diffusion priodique exigeront une collaboration continue entre diffrents organismes fdraux, provinciaux, territoriaux et autres. De mme, le gouvernement devra prvoir un financement suffisant pour permettre le dveloppement des indicateurs selon les besoins, ainsi que la collecte et lanalyse des donnes ncessaires la prsentation des indicateurs chaque anne. Le financement devrait inclure un financement court terme cibl pour le SCIE, puisque cet organisme a la responsabilit de diffrents secteurs, qui concident avec les indicateurs du capital naturel. Les indicateurs recommands n'en sont pas tous au mme stade de dveloppement. La TRNEE a tabli que cest dans les secteurs suivants que le travail pourra le mieux se concentrer au cours des prochains mois :

La prsente section propose des priorits Indicateur de la qualit deau douce : amliorer pour la mise en uvre des la mthodologie de regroupement lchelle recommandations de la TRNEE. nationale, et travailler de concert avec le 7.1 PREMIRES TAPES : FAIRE RAPPORT SUR LES INDICATEURS RECOMMANDS ET LES AFFINER
CCME et les gouvernements des provinces et territoires pour augmenter les activits de surveillance de la qualit de leau afin dassurer la cration dun rseau reprsentatif de masses deaux lchelle nationale; Indicateur du couvert forestier : fournir un financement permettant damliorer lindicateur de couvert forestier en utilisant les donnes du Service canadien des forts pour valider les donnes de tldtection; Indicateur de ltendue des terres humides : fournir un financement permettant dlaborer un indice des terres humides partir des donnes de tldtection.

En plus du PIB et des autres indicateurs conomiques bien connus, le gouvernement du Canada doit commencer faire rapport annuellement sur les indicateurs recommands de ltat du capital naturel et humain au pays. Idalement, le rapport sur les indicateurs devrait tre prsent chaque anne par le ministre des Finances dans le cadre de son discours du budget, afin de souligner limportance que le Canada attribue ces facettes de son patrimoine.

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Recommandations pour les tapes ultrieures

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7.2

En plus de fournir les donnes ncessaires la cration des indicateurs proposs et des comptes du SCN largis, le SCIE jouera un rle important 7.2.1 largissement et rorientation du en aidant au dveloppement et la diffusion des systme de comptabilit nationale nouveaux indicateurs de lenvironnement, et en assurant laccs rapide un large ventail Llargissement du Systme de comptabilit dinformation environnementale relie aux nationale est une entreprise de longue haleine, mandats et aux activits prcis du gouvernement qui doit tre mise sur pied ds maintenant. fdral en matire denvironnement (gestion des Statistique Canada a jet les bases des travaux substances toxiques, qualit des cosystmes, par ses efforts de pionnier dans la constitution changement climatique, espces menaces, etc.). de comptes permettant dassurer le suivi des Le SCIE devra disposer dun financement ressources naturelles et du bois duvre, et par le suffisant pour chacune de ces nouvelles fonctions leadership exerc dans la recherche dun au fur et mesure que celles-ci se dveloppent. consensus international sur les modles dlargissement des statistiques nationales sur 7.2.3 Institutionnalisation des lenvironnement. Les priorits pour les recommandations de la TRNEE prochaines tapes de ce processus devraient tre tablies en collaboration par le ministre des Bien que la TRNEE prsente ces Finances, Statistique Canada, Environnement recommandations au gouvernement du Canada Canada, Ressources naturelles Canada et les pour que celui-ci en assure la mise en uvre, elle autres organismes responsables de la collecte et fera un effort concert au cours des prochaines de lanalyse des donnes ncessaires annes pour faire la promotion de la mise en llaboration de chacun des indicateurs. Ces uvre des recommandations et sensibiliser le efforts devraient tenir compte des besoins du public et les dcideurs lutilisation des large ventail des utilisateurs potentiels des indicateurs et la valeur dune approche plus donnes affrentes et des indicateurs. large de la comptabilisation nationale et de la surveillance de lenvironnement. Ltablissement dun financement suffisant sera ncessaire pour que ces efforts puissent conduire La mise en uvre efficace et rapide des des changements durables chez Statistique recommandations ncessitera lintervention Canada et dans tous les ministres, organismes active et continue de plusieurs organisations et autres organisations devant participer la tous les chelons de la socit canadienne. Au collecte et lanalyse des donnes, ainsi quau plan fdral, le ministre des Finances devra dveloppement graduel des comptes. jouer un rle de leadership en sengageant utiliser les indicateurs recommands, en 7.2.2 Soutien au SCIE participant ltablissement des priorits sur llargissement du SCN et en aidant assurer le Afin de recueillir les donnes ncessaires financement ncessaire. Les autres intervenants ltablissement de comptes nationaux pour le fdraux sont Statistique Canada, capital naturel, le gouvernement du Canada doit Environnement Canada, Ressources naturelles agir avec tous les autres paliers gouvernementaux Canada et Sant Canada. En plus du afin damliorer la quantit et la qualit de gouvernement fdral, le Conseil canadien des linformation nationale sur lenvironnement. ministres de lEnvironnement, diffrents Dans ce contexte, le Service canadien organismes provinciaux et de nombreuses dinformation sur lenvironnement joue un rle organisations universitaires et organismes sans central en coordonnant linformation fournie; il but lucratif joueront aussi un rle important en devra ce titre recevoir un financement stable et participant la collecte et lanalyse des continu. donnes.

INTERVENTIONS PLUS LONG TERME

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Recommandations pour les tapes ultrieures Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

ANNEXES

An n e xe A

Groupes de concertation sur les IDDE Septembre 2001 - fvrier 2002 Le capital humain
Cliff Halliwell Directeur gnral Direction de la recherche applique et de l'analyse Sant Canada Andrew S. Harvey Professeur Department of Economics Universit Saint Marys Pierre Lalibert conomiste en chef Congrs du travail du Canada Joe Ruggeri Professeur agrg Vaughan Chair in Regional Economics Department of Economics Universit du Nouveau-Brunswick Andrew Sharpe Directeur gnral Le Centre d'tude des niveaux de vie Claude Simard Directeur Division des comptes et de la statistique de l'environnement Statistique Canada Sherri Torjman Vice-prsidente Caledon Institute of Social Policy

Weiqiu Yu Professeur agrg Department of Economics Universit du Nouveau-Brunswick (Recherchiste pour le groupe de concertation) Sandra Zagon Gestionnaire de projet Projet des indicateurs de la qualit de la vie Rseaux canadiens de recherche en politiques publiques

Les ressources non renouvelables

Alice Born Chef Section des enqutes et des comptes de protection de l'environnement Division des comptes et de la statistique de l'environnement Statistique Canada Douglas Bruchet Premier vice-prsident Recherche d'nergie environnementale Canadian Energy Research Institute John M. Hartwick Professeur Department of Economics Universit Queens Wendy Ripmeester Conseillre en politique Direction de la politique des minraux et des mtaux Ressources naturelles Canada

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Annexe A

A1

David D. Rodier Premier vice-prsident Environnement, scurit et hygine Noranda Inc. Gregg Sheehy Consultant environnemental (Recherchiste pour le groupe de concertation)

Terry McRae Chef analyste environnemental Bureau de l'environnement Agriculture et Agroalimentaire Canada Jennifer Scott Jennifer Scott Consulting Harvey Thorleifson Chercheur scientifique Sous-division de la gologie du quaternaire Ressources naturelles Canada

Les terres et les sols

Mark Anielski Prsident Anielski Management Inc. (Auparavant du Pembina Institute for Appropriate Development) Josef Cihlar Chef Section des changements environnementaux Centre canadien de tldtection Ressources naturelles Canada Steven Curtis Directeur gnral Association for Biodiversity InformationCanada Richard Delaney Prsident R.M. Delaney and Associates Inc. (Recherchiste pour le groupe de concertation) Nancy Hofmann Analyste des statistiques environnementales Section de l'analyse spatiale Statistique Canada Kevin Kavanagh Directeur Programme de conservation nationale Fonds mondial pour la nature Canada Ian Marshall Conseiller principal de l'valuation et des rapports Bureau national des indicateurs et de l'valuation Environnement Canada

Les ressources renouvelables

Simon Bridge Analyste politique sur les critres et indicateurs Politiques et planification Service canadien des forts Ressources naturelles Canada Gary Bull Professeur adjoint Department of Forest Resources Management Universit de la Colombie-Britannique Tony Charles Department of Finance and Management Science and Environmental Studies Program Universit Saint Marys Rod Dobell Professeur mrite School of Public Administration Universit de Victoria Gerry Gravel Chef valuation des ressources naturelles Division des comptes et de la statistique de l'environnement Statistique Canada Ed Hanna Directeur DSS Management Consultants Inc. (Recherchiste pour le groupe de concertation)

A2

Annexe A Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Ole Hendrickson Conseiller scientifique Bureau de la convention sur la biodiversit Environnement Canada Mark Hubert Directeur Politique des pratiques d'amnagement forestier durable Association des produits forestiers du Canada Tom Niemann Conseiller principal Corporate Policy and Planning Division British Columbia Ministry of Sustainable Resource Management Gorazd Ruseski conomiste principal Analyses conomiques Pches et Ocans Canada Hubert Saulnier Prsident Marine Resource Centre Sara Justine Wilson Consultante

Henry Hengeveld Conseiller scientifique principal, Changements climatiques valuation de la science et intgration Environnement Canada P.K. Misra Adjoint au directeur Direction de la surveillance et du compte rendu environnemental Ministre de l'Environnement de lOntario Robert Smith Directeur adjoint Division des comptes et de la statistique de l'environnement Statistique Canada Douw G. Steyn Professeur, Atmospheric Science Program Department of Earth and Ocean Sciences Universit de la Colombie-Britannique Ken Stubbs Administrateur, Air Quality Monitoring and Assessment Policy and Planning Department Greater Vancouver Regional District

La qualit de l'air et les conditions atmosphriques

Rick Burnett Surveillance d'hygine du milieu Sant Canada Quentin Chiotti Air Programme Director and Senior Scientist Pollution Probe Philippe Crabb Professeur Dpartement d'conomie Universit d'Ottawa Ed Hanna Directeur DSS Management Consultants Inc. (Recherchiste pour le groupe de concertation)

Les ressources hydriques

Ron Bothe Directeur Environmental Operations Division Alberta Environment Brian Denney Director of Watershed Management Organisme de conservation de la ville de Toronto Jim Frehs Analyste principal des politiques Responsabilit sociale des entreprises et environnement Ressources naturelles Canada

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Annexe A

A3

Henry Lickers Directeur Department of Environment Mohawk Council of Akwesasne David Marshall Directeur gnral Conseil du bassin du Fraser Dave Sawyer conomiste principal Gardner Pinfold Consulting Economists Inc. (Recherchiste pour le groupe de concertation) Franois Soulard Analyste de recherche principal Section de l'analyse spatiale Statistique Canada Nancy Stadler-Salt Agente, Liaison scientifique Rgion de l'Ontario Environnement Canada Michel Villeneuve conomiste conomie environnementale Environnement Canada Note : Le programme stant chelonn sur un certain nombre dannes, les titres et organismes des participants ont pu changer depuis.

A4

Annexe A Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

An n e xe B

Participants aux ateliers lintention des utilisateurs potentiels des indicateurs

Atelier des intervenants sur le cadre de travail des indicateurs du dveloppement durable et de Ron Colman l'environnement 29 mars 2001 Directeur
GPI Atlantic Mark Anielski Prsident Anielski Management Inc. (Auparavant du Pembina Institute for Appropriate Development) Paul Antle Prsident et directeur gnral Island Waste Management David V.J. Bell Directeur York Centre for Applied Sustainability Universit York Kathryn Buchanan Conseillre principale Division des relations fdrales-provinciales Ressources naturelles Canada Michel Cantin Charg de projets Ministre des Ressources naturelles du Qubec Karen Clark Analyste juridique Institut canadien du droit et de la politique de l'environnement

Karen Clyde Analyste des politiques Policy Analysis and Development Section Department of Renewable Resources Gouvernement du Yukon

Gordon Cousineau Analyste principal Secrtariat GC _ Bureau du directeur excutif Conseil du trsor du Canada Michael Cushing Directeur de projet Quality de Life in Ontario Conseil du dveloppement social de lOntario Paul-Andr Dastous Associ Ecosfera John Dillon Vice-prsident Environnement Conseiller juridique Conseil canadien des chefs dentreprise Rod Dobell Professeur mrite School of Public Administration Universit de Victoria Peter Drake Vice-prsident et conomiste en chef adjoint Groupe Financier Banque TD

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Annexe B

B1

Onno Gaanderse Agent Gestion de l'environnement Ville dOttawa Rjean Gagnon Directeur Consortium de recherche sur la fort borale Universit du Qubec Chicoutimi Pierre Gilbert Coordonnateur, projets des indicateurs Rgion laboratoire de dveloppement durable Richard Gilbert Le Centre pour un transport durable Andy Gilman Directeur Bureau du dveloppement durable Sant Canada Jean Paul Gladu Policy Forester National Aboriginal Forestry Association Ron Graf Manager Integrated Resource Management, Wildlife and Fisheries Department of Resources, Wildlife and Economic Development Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest Martin Grosskopf Analyste en placements Dveloppement durable Acuity Investment Management Peter Hall Directeur excutif, Dveloppement durable Planification et coordination de la recherche Agriculture et Agroalimentaire Canada

Trevor Hancock Prsident Association canadienne des mdecins pour lenvironnement Peter Hardi Agrg suprieur de recherches et directeur de programme Measurement and Indicators Program Institut international du dveloppement durable Alton Hollett Chef Newfoundland Statistics Agency Celesa Horvath PanCanadian Energy Neal Irwin Administrateur dlgu IBI Group Bill Jarvis Directeur gnral Recherches en politiques Environnement Canada Kevin Kavanagh Directeur Programme de conservation nationale Fonds mondial pour la nature Canada Michael Keating Directeur excutif Sustainability Reporting Program Anne Kerr Gestionnaire Bureau national des indicateurs et des rapports environnementaux Environnement Canada Claude-Andr Lachance Directeur Politiques publiques Dow Chemical Canada

B2

Annexe B Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Luis Leigh Directeur conomie environnementale Environnement Canada Marjory Loveys Conseillre principale Cabinet du premier ministre Virginia W. Maclaren Professeur agrg Department of Geography and Program in Planning Universit de Toronto David Marshall Directeur excutif Conseil du bassin du Fraser Roger Martini conomiste tudes spciales Agriculture et Agroalimentaire Canada Doug May Department of Economics Universit Memorial (Terre-Neuve) Margaret McCuaig-Johnston Directrice gnrale DEFS - Bureau du sous-ministre adjoint Finances Canada David J. McGuinty Prsident-Directeur gnral Table ronde nationale sur l'environnement et l'conomie Hans Messinger Directeur Division des mesures et analyse des industries Statistique Canada John Millar Vice-prsident Recherche et analyse Institut canadien d'information sur la sant

David Minns Conseiller principal Technologie du dveloppement durable Conseil national de recherches Canada Jay Nagendran Directeur Northeast Boreal Region Alberta Environment Krista Nakrieko Analyste des politiques Manitoba Conservation Ron Nielsen Conseiller Affaires environnementales et durabilit Alcan Aluminium Ltd. Linda Nowlan Ex-directrice administrative West Coast Environmental Law Association Eugene Nyberg Secrtaire gnral et directeur des oprations Table ronde nationale sur l'environnement et l'conomie Marc Paquin Avocat Biotika Nicholas Parker Directeur Sustainable Asset Management Equity Partners Ltd. Charles Pascal Directeur excutif The Atkinson Charitable Foundation Peter Pearse Coprsident Comit d'orientation des IDDE Professeur mrite Department of Forest Resources Management Universit de la Colombie-Britannique

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Annexe B

B3

Elaine Peebles Chef, Relations multilatrales Les aires protges Agence Parcs Canada Michael Phair Conseiller municipal Quartier 4, Ville dEdmonton Claude Poudrier Enseignant cole Saint-Gabriel Archange David Rapport Prsident International Society for Ecosystem Health Universit de Guelph Penelope Rowe Directrice gnrale Community Services Council Jos-Luis Samaniego-Leyva Consultant en environnement Mexique Toby Sanger Manager, Economic Research and Analysis Economic Development Gouvernement du Yukon Mark Seasons Professeur adjoint School of Planning Universit de Waterloo Andrew Sharpe Directeur excutif Le Centre d'tude des niveaux de vie Claude Simard Directeur Division des comptes et de la statistique de l'environnement Statistique Canada

Malcolm Smith Coordonnateur des programmes Conseil du bassin du Fraser Risa Smith Head, State of the Environment Reporting Corporate Policy Branch B.C. Ministry of Environment, Lands and Parks Robert Smith Directeur adjoint Division des comptes et de la statistique de l'environnement Statistique Canada Stuart Smith Coprsident Comit d'orientation des IDDE Prsident ENSYN Technologies Inc. Susan Todd Directrice Solstice Consulting Annette Trimbee Directrice excutive Policy Secretariat Alberta Environment Tamara Van de Walle conomiste Finances Canada Bill Van Iterson Consultant indpendant Kirsten Vice Vice-prsidente - Environnement Foresterie et technologie Association des produits forestiers du Canada John Vincett Directeur PDA Partners

B4

Annexe B Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Paul Werbiski Conseiller principal Corporate Environment Ontario Power Generation Inc. Ruta Whittaker Conseillre principale en politiques Bureau du dveloppement durable Sant Canada Andy Williams Prsident Yukon Council on the Economy and the Environment Mike Zegarac Entrepreneur Environnement Canada Animateurs datelier Kathleen Connelly Intersol Consulting Associates Ltd. Monte Doyle Intersol Consulting Associates Ltd. Alain Rabeau Intersol Consulting Associates Ltd. Brian Strom Intersol Consulting Associates Ltd.

Peter G. Brown Professeur cole de lenvironnement Universit McGill Cathy Cobey Conseillre Information Technology Risk Management and Assurance Ernst & Young LLP Richard J. Dixon Policy Analyst, Environment Policy Secretariat Alberta Environment Rod Dobell Professeur mrite School of Public Administration Universit de Victoria Duncan Dow Directeur RTL Consulting Group Ltd. Peter Drake Vice-prsident et conomiste en chef adjoint Groupe Financier Banque TD Jean-Pierre Drapeau Secrtaire du Comit interministriel sur le dveloppement durable Direction du patrimoine cologique et du dveloppement durable Ministre de lEnvironnement du Qubec Marianne English Science Officer Clean Air Strategic Alliance Kara Fehrman Manager Legislation and Policy Association canadienne des eaux potables et uses Shane Gabor Institute for Wetland and Waterfowl Research Canards Illimits Canada

Confrence nationale sur lbauche des indicateurs de dveloppement durable et de l'environnement 20 juin 2002
Mark Anielski Prsident Anielski Management Inc. (Auparavant du Pembina Institute for Appropriate Development) George Boire Vice-prsident Strategic Client Services AMEC Earth and Environmental

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Annexe B

B5

Jean Paul Gladu Coordonnateur de la recherche sur la foresterie autochtone Association nationale de foresterie autochtone J. Peter Hall Conseiller scientifique Service canadien des forts Ressources naturelles Canada Alton Hollett Directeur Newfoundland and Labrador Statistics Agency Mark Hubert Directeur Politique des pratiques d'amnagement forestier durable Association des produits forestiers du Canada Shelagh Huston conomiste en cologie Oikonomia Consulting Ian Ihnatowycz Prsident-directeur gnral Acuity Investment Management Inc. Neal Irwin Directeur administratif IBI Group Canada Bill Jarvis Directeur gnral Recherches en politiques Environnement Canada Tim Lash Conseiller Athena Global

John Lilley Directeur excutif Association canadienne des ressources hydriques Jim Lopez Vice-prsident excutif Gestion des ressources forestires Tembec Inc. Ann MacKenzie Conseillre conomique Commission mixte internationale Wayne Marshall Chef d'quipe laboration de la rglementation Office national de l'nergie Douglas J. May Professeur dconomie Universit Memorial (Terre-Neuve) David J. McGuinty Prsident-Directeur gnral Table ronde nationale sur l'environnement et l'conomie Michael N. Murphy Premier vice-prsident Politiques Chambre de Commerce du Canada Moreno Padilla Chercheur Habitat faunique Canada Hugh Porteous Directeur Recherche et relations dentreprise Alcan Inc.

B6

Annexe B Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Ed Richard Citizens Coalition for Clean Air Lindsay Rodger Directeur principal Wildlife Conservation and Outreach Fonds mondial pour la nature Canada Qussai Samak Conseiller syndical Confdration des syndicats nationaux Marc Saner Conseiller principal Institut sur la gouvernance Claude Simard Directeur Division des comptes et de la statistique de l'environnement Statistique Canada Risa Smith Gestionnaire Bureau national des indicateurs et des rapports environnementaux Environnement Canada Robert Smith Directeur adjoint Division des comptes et de la statistique de l'environnement Statistique Canada Stuart Smith Coprsident Comit d'orientation des IDDE Prsident ENSYN Technologies Inc. Les Swain Water Quality Network Specialist Water and Air Monitoring and Reporting Section B.C. Ministry of Water, Land and Air Protection

Winston Tannis Chair and Counsel The Beacon Group Geoffrey Thornburn Conseiller principal Rgion du Pacifique et du Yukon Environnement Canada Iain Wallace Professeur Department of Geography and Environmental Studies Universit Carleton Fang Wang Analyste financier FundEx Investments Peter Wilson Directeur Informatique et communications Commission d'amnagement du Nunavut Scott Wray Economic Planner, Investment and Economic Analysis Department of Resources, Wildlife and Economic Development Territoires du Nord-Ouest Sandra Zagon Gestionnaire de projet Projet des indicateurs de la qualit de la vie Rseaux canadiens de recherche en politiques publiques. Animateur datelier George Greene Prsident Stratos Inc. Note : Le programme stant chelonn sur un certain nombre dannes, les titres et organismes des participants ont pu changer depuis.

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Annexe B

B7

An n e xe C

Atelier lintention des conomistes 20 fvrier 2002

Don Drummond Vice-prsident directeur et conomiste en chef Groupe Financier Banque TD Denis Gauthier Sous-ministre adjoint DEFS - Bureau du sous-ministre adjoint Finances Canada Kirk Hamilton Chef de groupe Politique, conomie et pollution Secteur de lenvironnement Banque mondiale John F. Helliwell Professeur Department of Economics Universit de la Colombie-Britannique John Livernois Associate Professor of Economics Director, PhD Program in Resource and Environmental Economics Department of Economics Universit de Guelph David J. McGuinty Prsident-Directeur gnral Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Ross McKitrick Professeur agrg Department of Economics Universit de Guelph Eugene Nyberg Secrtaire gnral et directeur des oprations Table ronde nationale sur l'environnement et l'conomie Peter Pearse Coprsident Comit d'orientation des IDDE Professeur mrite Department of Forest Resources Management Universit de la Colombie-Britannique Claude Simard Directeur Division des comptes et de la statistique de lenvironnement Statistique Canada Philip Smith Statisticien en chef adjoint Secteur des tudes analytiques et comptes nationaux Statistique Canada Robert Smith Directeur adjoint Division des comptes et de la statistique de lenvironnement Statistique Canada

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Annexe C

C1

Stuart Smith Coprsident Comit d'orientation des IDDE Prsident ENSYN Technologies Inc. Peter A. Victor Professeur Faculty of Environmental Studies Universit York Note : Le programme stant chelonn sur un certain nombre dannes, les titres et organismes des participants ont pu changer depuis.

C2

Annexe C Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

An n e xe D

Assistance technique llaboration des indicateurs Juillet 2002 fvrier 2003 Indicateur de la tendance de la qualit de lair
Philip Blagden Conseiller principal en politique scientifique Politiques et affaires internationales Service mtorologique du Canada Environnement Canada Rick Burnett Surveillance d'hygine du milieu Sant Canada Tom Dann Chef, Toxiques atmosphriques Section des produits toxiques de l'air Environnement Canada Kerri Henry Spcialiste des indicateurs environnementaux Bureau national des indicateurs et des rapports environnementaux Environnement Canada Laura Kemp Agente d'information technologique Section de l'analyse spatiale Statistique Canada Joe St. Lawrence Analyste Section des comptes des ressources naturelles et des dchets Statistique Canada

Roger Sutcliffe Analyste principal des politiques Systme canadien d'information pour l'Environnement Environnement Canada Doug Trant Chef Section de l'analyse spatiale Statistique Canada Richard Turle Chef Analyses et qualit de l'air Environnement Canada

Indicateur de la qualit deau douce

Kevin Cash Chef de projet Impacts de l'utilisation des terres sur l'hydrologie et les cosystmes aquatiques Environnement Canada Pierre-Yves Caux Chef Dveloppement des recommandations aquatiques Environnement Canada Connie Gaudet Gestionnaire Bureau national des recommandations et lignes directrices Environnement Canada

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Annexe D

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Vincent Mercier Spcialiste principal des indicateurs et des rapports Centre des sciences de l'environnement Environnement Canada Franois Soulard Agent de recherche principal Section de l'analyse spatiale Statistique Canada Joe St. Lawrence Analyste Section des comptes des ressources naturelles et des dchets Statistique Canada Roger Sutcliffe Analyste principal des politiques Systme canadien d'information pour l'Environnement Environnement Canada

Nancy Hofmann Analyste des statistiques environnementales Section de l'analyse spatiale Statistique Canada Rick Moll Agent de recherche principal Section des comptes des ressources naturelles et des dchets Statistique Canada

Indicateur de ltendue des terres humides

Denis Auger Gestion des technologies Centre spatial John H. Chapman Agence spatiale canadienne Murray Cameron Agent de recherche principal Section de l'analyse spatiale Statistique Canada Josef Cihlar Gestionnaire de programme Section des changements environnementaux Centre canadien de tldtection Ressources naturelles Canada Richard Fernandes Chercheur scientifique Section des changements environnementaux Centre canadien de tldtection Ressources naturelles Canada Bert Guindon Chercheur scientifique Section des changements environnementaux Centre canadien de tldtection Ressources naturelles Canada Ken Harris Chef Conservation des habitats Service canadien de la faune Environnement Canada

Indicateur du couvert forestier

Simon Bridge Analyste politique sur les critres et indicateurs Politiques et planification Service canadien des forts Ressources naturelles Canada Wenjun Chen Chercheur scientifique Division des applications Centre canadien de tldtection Ressources naturelles Canada Brian Haddon Gestionnaire Programme de la base de donnes nationale Service canadien des forts Ressources naturelles Canada

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Annexe D Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Nancy Hofmann Analyste des statistiques environnementales Section de l'analyse spatiale Statistique Canada Brian Kazmerick Directeur Systmes dinformation gographique Canards Illimits Canada Charles Tarnocai Chercheur Sol, eau, air et systmes de production Agriculture et Agroalimentaire Canada Doug Trant Chef Section de l'analyse spatiale Statistique Canada Ed Wiken Directeur National Habitat Status Program Habitat faunique Canada Note : Le programme stant chelonn sur un certain nombre dannes, les titres et organismes des participants ont pu changer depuis.

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Annexe D

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An n e xe E

Remerciements
La TRNEE souhaite exprimer sa gratitude envers les personnes et les organisations qui ont contribu lInitiative des IDDE en offrant leur temps et leur aide. En particulier, la TRNEE souhaite reconnatre lapport de George Greene, John Moffet et Kerrianne Carrasco, de Stratos Inc. stratgies de durabilit. Ils ont t prsents toutes les tapes de lInitiative des IDDE, participant la conception du projet et prparant les versions prliminaires des documents du programme.

Crdits photographiques
Photo couverture avant : Parc Canada / T. Grant Photo de couverture arrire : Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Page i, iii,v, vii : Parc Canada / T. Grant et Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Page viii, ix : Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Page xi : Parc Canada Page xiii : Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Page xv, xvi : Parc Canada / Barret & MacKay Page xvii : Parc Canada / D. Wilkes Page xxi : Parc Canada / Barret & MacKay Page 1, 2 : Parc Canada / W. Lynch Page 3 : Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Page 4, 5 : Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Page 7, 8 : Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Page 9 : Parc Canada / I. K. MacNeil Page 12 : Parc Canada / D. Wilkes Page 13, 14 : Parc Canada / W. Lynch Page 15 : Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html

Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Annexe E

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Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Parc Canada / W. Lynch Parc Canada / W. Lynch Parc Canada / W. Lynch Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Parc Canada / I. K. MacNeil Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Parc Canada / D. Wilkes Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Parc Canada / W. Lynch Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Parc Canada / W. Lynch Parc Canada / W. Lynch Parc Canada / D. Wilkes Parc Canada / W. Lynch Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html Sant Canada, Galerie de photos, http://www.hc-sc.gc.ca/francais/media/photos/index.html

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Annexe E Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada

Notes de rfrences
Introduction 1 Le droulement des principaux vnements du programme ainsi que plusieurs des documents de rfrence et les documents des groupes de concertation peuvent tre consults sur le site Web de la TRNEE www.nrtee-trnee.ca. Le modle du capital 1 Organisation pour la coopration et le dveloppement conomique, Du bien-tre des nations : le rle du capital humain et social (OCDE, 2001). 2 Ibid. Indicateurs nationux du capital naturel et humain 1 Ce document se trouve sur le site Web de la TRNEE www.nrtee-trnee.ca. 2 Au Qubec, la qualit de leau est value selon une mthode indicielle (indice de la qualit bactriologique et physico-chimique) qui diffre de celle de la CCME. Toutefois, les rsultats des deux approches sont raisonnablement comparables. Pour les besoins de ce rapport, la mthodologie de la CCME a t applique aux donnes de lOntario. 3 Le Protocole de Montral contrle les substances qui contribuent la diminution de la couche dozone stratosphrique. Certaines de ces substances sont aussi des gaz effet de serre. 4 La notion dquivalent-CO2 permet de comparer les missions de diffrents gaz effet de serre selon leur potentiel de rchauffement de la plante (PRP), leffet du CO2 tant gal 1. 5 Division des gaz effet de serre, Environnement Canada, Inventaire canadien des gaz effet de serre, 19902000, juin 2002, p. 2. 6 Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat, IPCC Second Assessment Report: Climate Change 1995, 1996. 7 Par exemple les forts, les modifications lutilisation des sols, les terres agricoles. 8 Organisation des Nations Unies pour lagriculture et lalimentation, valuation des ressources forestires mondiales 2000 Rapport principal, tude FAO Forts 140 (2001), Annexe 2 (www.fao.org/forestry/fo/fra/main/index.jsp?lang_id=2). 9 Voir Environnement Canada, Direction des terres, Les milieux humides du Canada : une ressource conserver. Feuillet dinformation no 86-4, 1986; Environnement Canada, Ltat de lenvironnement au Canada, Ottawa, 1996. 10 Voir : www.wetlandscanada.org. 11 Les provinces qui disposent dun inventaire des terres humides ou de plans immdiats dinventaire sont le Manitoba, le Nouveau-Brunswick, la Nouvelle-cosse, lOntario, lle-du-Prince-douard et la Saskatchewan. 12 Nouvelle-cosse (toute la province); basses terres du Saint-Laurent (Qubec); sud-ouest du Manitoba; centre-nord de lAlberta. Page 5

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Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada Annexe E

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13 Organisation pour la coopration et le dveloppement conomique, Du bien-tre des nations : le rle du capital humain et social, OCDE, 200). 14 Ces institutions comprennent les institutions de formation professionnelle, les collges communautaires, les collges denseignement gnral et professionnel (cgep), les coles de sciences infirmires et les diffrents types de formatio par apprentissage. 15 OECD, Centre for International Research and Innovation, Human Capital Investment, An International Comparison (1998).

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Un meilleur cadre dinformation sur le capital 1 Le lecteur trouvera dautres renseignements sur llargissement du SCN dans Page 41 le document suivant : laboration dun systme dinformation sur le dveloppement durable, 2003, Statistique Canada. 2 Les mesures actuelles du capital comprennent toutes les formes de capital produit Page 42 (immeubles rsidentiels, commerciaux et institutionnels, machinerie et quipement, stocks); la valeur des terrains rsidentiels et commerciaux et des terres agricoles; les biens de consommation durables, comme les automobiles et les gros appareils lectromnagers; lactif financier net du Canada ltranger, les peuplements forestiers sur pied et lactif minier souterrain. 3 Ce document est une version rvise du guide de comptabilisation Page 42 environnementale de lONU. Le rapport devrait tre publi lt 2003. 4 Voir, par exemple, la Banque mondiale, Expanding the Measure of Wealth: Page 46 Indicators of Environmentally Sustainable Development, Environmentally Sustainable Development Studies et Monograph Series No. 17, 1997. 5 Department of Economics, Universit de Colombie-Britannique. Page 46 6 Voir : John Livernois, Determining an Aggregate Indicator of Sustainability Page 47 for the ESDI Initiative, document de travail prpar pour la TRNEE (2002); et Ross McKitrick, Determining an Aggregate Indicator of Sustainability: Using Changes in the Value of Total National Capital, document de travail prpar pour la TRNEE (2002). 7 Kirk Hamilton, Genuine Saving as a Sustainability Indicator, Banque mondiale, Page 47 Service de lenvironnement, octobre 2000.

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Annexe E Les Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada