LES SABLES BITUMINEUX :

DBAT DIALOGUE
AU

DU

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, et Forum des politiques publiques, 2010

Du dbat au dialogue : une nouvelle faon daborder les sables bitumineux au Canada Rapport prpar par la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie et le Forum des politiques publiques Conception graphique par Le Collectif Rapport produit par la TRNEE

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater, bureau 200, Ottawa (Ontario) K1R 7Y3 Tl. : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385 www.trnee-nrtee.ca Forum des politiques publiques 130, rue Albert, bureau 1405, Ottawa (Ontario) K1P 5G4 Tl. : (613) 238-7160 Tlc. : (613) 238-7990 www.ppforum.ca

Avertissement : Les opinions exprimes dans ce document ne reprsentent pas ncessairement celles des organismes auxquels sont associs ou autrement relis les participants et membres de la TRNEE et de FPP. La TRNEE et le FPP visent le consensus mais nexige pas lunanimit. Les dlibrations de la TRNEE et du FPP reposent sur des changes et des dbats dynamiques refltant la diversit des opions.

Au Canada, lexploitation des sables bitumineux a atteint un point critique. Ensemble, les dbouchs conomiques et les impratifs environnementaux suscitent des inquitudes vritables quant au statu quo , qui ne serait pas une voie davenir viable. Dans ce cas, comment aller de lavant avec le dveloppement durable des sables bitumineux? la fin de lt 2010, nous avons rassembl un petit groupe de Canadiens soucieux, dont des membres de lindustrie, de la socit civile, des gouvernements et de la communaut envonnementale, Fernie, en Colombie-Britannique, pour examiner cette question et discuter des perspectives davenir dune nouvelle stratgie dexploitation des sables bitumineux qui reposerait sur le dialogue plutt que sur le dbat et qui regrouperait les parties intresses afin dtudier des voies davenir viables. Est-elle ncessaire? Possible? Comment fonctionneraitelle? Les conclusions taient claires et constructives. Un tel dialogue est ncessaire, et ce, maintenant. Par ailleurs, lomission dentamer ce dialogue prsente des risques. Quant au dialogue, il doit tre la fois approfondi et cibl pour produire des rsultats tangibles. En fait, trois volets ont t dgags : 1) la performance rgionale des sables bitumineux; 2) la stratgie du Canada en matire dnergie propre; et 3) la politique climatique du Canada. Directement ou indirectement, ils englobent tous le dveloppement durable des sables bitumineux. Daprs ce que nous avons entendu pendant et aprs notre runion Fernie, nous recommandons que la performance des sables bitumineux soit dsigne dialogue prioritaire. Bien entendu, les autres volets doivent tre soumis mcanismes de dialogue qui permettent dchanger des opinions et des ides de faon productive, puisquils sont importants et troitement lis au progrs global de cette question. Nous estimons que notre discussion collective cre une nouvelle occasion damorcer un dialogue positif au Canada sur le dveloppement durable des sables bitumineux. Nous devons la saisir. Nous tenons remercier tous les participants de leur temps, de leurs points de vue, de leur volont de prendre part cet vnement et de leur motivation trouver des solutions. Nous vous prions dagrer nos sincres salutations. David McLaughlin Prsident et premier dirigeant Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie David Mitchell Prsident-directeur gnral Forum des politiques publiques

TABLE DES MATIRES

04 08 16 26 31 Sommaire Aperu et contexte Rsultats de la runion Prochaines tapes et recommandation Annexes

Sommaire

En ce moment, les Canadiens ont besoin dun dialogue srieux sur le dveloppement durable des sables bitumineux et la gestion de leur future croissance. lheure actuelle, ils assistent un dbat, plutt qu un dialogue, dans lequel chaque partie a fermement adopt des positions opposes.

Omettre dentamer un tel dialogue et poursuivre dans la voie actuelle comportent des risques. Reconnaissant que le dbat en cours naboutira probablement pas des rsultats constructifs, beaucoup suggrent quil faut une stratgie diffrente, une stratgie qui fait directement contribuer les parties intresses des solutions faisant lunanimit. La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) et le Forum des politiques publiques (FPP) ont tenu une runion novatrice sur le dbat des sables bitumineux la fin de lt, Fernie, en ColombieBritannique. Un petit groupe de porte-parole soucieux de tous les camps se sont rencontrs pour changer leurs opinions sur la cration de conditions favorables un dialogue positif sur le dveloppement durable de lindustrie. La runion avait pour objectif de discuter du dbat actuel et de dterminer lexistence dune ncessit et dune volont dengager un dialogue diffrent et collaboratif sur lavenir des sables bitumineux et la manire de sy prendre. En essence, la runion visait examiner si une forme de dialogue plus positive tait ncessaire et possible ce moment-l. En tablissant un climat neutre et sr, les participants taient mme de mieux comprendre les points de vue des autres, de commencer btir une confiance et de discuter du potentiel dune conversation qui pourrait dboucher sur des actions constructives. En premier lieu, le groupe est parvenu la conclusion quun dialogue srieux et transparent sur le dveloppement durable des sables bitumineux tait ncessaire et que le moment tait venu de lamorcer. En deuxime lieu, le groupe est arriv la conclusion que trois dialogues prcis sur des aspects diffrents, mais connexes du dveloppement des sables bitumineux taient requis durgence au lieu dune seule conversation. Voici ces aspects : lenjeu rgional de la performance environnementale des sables bitumineux; lavenir

Depuis, les opinions se sont trop souvent transformes en positions endurcies, les intrts sont devenus des obstacles et la rhtorique a remplac le dialogue. Peu importe comment cela sest produit, les objectifs du dveloppement durable sont devenus plus difficiles atteindre pour nous tous! -- e progrs grce aux processus : Raliser L
un dveloppement durable ensemble. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie et Forum des politiques publiques, 2010.

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de lnergie propre au Canada et la place quy occupent les sables bitumineux; la politique climatique et la contribution des sables bitumineux. Ensemble, ces trois volets doivent former la base dun processus de dialogue labor qui permettra daborder le dveloppement des sables bitumineux laide dune approche trs stratgique. Idalement, tous les dialogues se drouleraient en mme temps. Nanmoins, en pratique, ils devront se drouler par tapes superposes. Une volont politique forte est indispensable pour faire bouger les dossiers de lavenir de lnergie propre et du changement climatique. De plus, il faudra beaucoup de temps et defforts pour que tous les acteurs sengagent lgard dun dialogue srieux et structur sur ces deux sujets. Au bout du compte, les trois dialogues doivent progresser. Toutefois, on observe un intrt et un engagement vritables et viables en ce qui concerne lamorce immdiate dun dialogue cibl sur la performance environnementale des sables bitumineux. Un grand nombre dintervenants et dorganismes qui sont aujourdhui prts et capables de sengager dans cette discussion ainsi quun certain nombre dinitiatives en cours, en particulier au niveau provincial, pourraient bnficier des rsultats dun tel dialogue. En ce moment, les parties concernes ont une occasion de faire avancer les discussions entames Fernie et de renforcer la confiance ncessaire un dialogue qui donnera lieu des interventions sur le terrain. Pour toutes ces raisons, la TRNEE et le FPP en viennent la conclusion que les dirigeants de lindustrie, des gouvernements, des organisations non gouvernementales de lenvironnement (ONGE) et des communauts autochtones doivent srieusement examiner la recommandation suivante : commencer immdiatement faire avancer le dialogue sur la performance des sables bitumineux.

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01
Aperu et contexte
APERU
Du 30 aot au 1er septembre 2010, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) et le Forum des politiques publiques (FPP) ont invit des dirigeants de lindustrie des sables bitumineux, de lindustrie ptrolire et de lindustrie minire ainsi que des reprsentants dorganisations non gouvernementales de lenvironnement (ONGE), du gouvernement et de la socit civile se runir pour discuter de lamorce dun dialogue constructif sur le dveloppement durable des sables bitumineux.

Pendant deux jours, les participants se sont penchs sur la ncessit dun tel dialogue, les enjeux fondamentaux y inclure, les obstacles et les dfis qui devront tre surmonts pour permettre au dialogue de se poursuivre et de quelques ides initiales quant la faon de lancer un processus de dialogue. Ils taient encourags laisser leur casquette lentre et se prsenter la runion avec une ouverture desprit et la volont dcouter les opinions des autres et denvisager des approches collaboratives. Ces dernires annes, les relations entre les principales parties concernes par les sables bitumineux se sont tendues. Il y a peu, si tant est quil y en a, de vritables dialogues entre les parties. En gnral, on assiste un dbat dans le cadre de processus accusatoires tels que des audiences rglementaires, des contestations judiciaires et, rcemment, des campagnes de relations publiques. En labsence dun forum collaboratif o elles auraient les moyens de dialoguer, les ONGE et lindustrie participent toutes les deux des activits de relations publiques par le biais des mdias de masse (publications, Internet, tlvision et canaux daffichage dannonces) pour promouvoir leurs images et leurs positions respectives. Pas seulement au Canada. Elles vhiculent leurs messages Washington D.C., la grandeur des tats-Unis et dans certaines parties de lEurope afin dinfluencer tout le monde, des civils aux dcideurs les plus haut placs. Ce dbat complexe comporte de multiples facettes. Il sagit probablement de lune des questions de dveloppement durable les plus compliques au Canada en ce moment. La polarisation du dbat est exacerbe par le fait que toutes les parties ont leurs propres experts et leurs propres perspectives, utilisent des donnes et des mthodes scientifiques diffrentes et posent des questions diffrentes. Par consquent, elles arrivent des conclusions diffrentes et, souvent, contradictoires. Quant au grand public, il voit des avantages dans la plu-

Des pressions mondiales dtermineront les normes environnementales relatives lexportation de nos ressources naturelles si nous nentreprenons pas de les dfinir nous-mmes.

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part des perspectives, mais il veut une solution qui tient simultanment compte des considrations environnementales et conomiques. La poursuite de ce dbat de relations publiques peut influencer lopinion publique, mais elle ne mnera pas des solutions constructives qui aideront vraiment rsoudre les enjeux cruciaux. Elle permettra encore moins de dvelopper la ressource de faon durable. Ce nest que par la voie du dialogue quil est possible de comprendre et de rsoudre les divergences et de trouver des solutions. terme, il y a un choix faire : le dbat ou le dialogue. Le dbat fait des gagnants et des perdants, tandis que le dialogue a des chances dentraner des solutions durables*. Cependant, a-t-on vraiment envie dun tel dialogue? Les parties concernes sont-elles prtes? Quest-ce quun dialogue pourrait accomplir? quoi ressemblerait le processus de dialogue? La runion, qui portait essentiellement sur ces questions, a mis les participants au dfi de regarder au-del du dbat qui fait rage actuellement et denvisager un autre moyen dentamer un dialogue constructif sur le dveloppement durable des sables bitumineux.

Une partie de ce dialogue consiste examiner le leadership dont nous avons besoin.

CONTEXTE
Lexploitation future des sables bitumineux est un enjeu dune importance conomique et environnementale majeure qui figure parmi les questions de dveloppement durable les plus urgentes au Canada. Elle englobe des enjeux importants sur le plan conomique, lintgrit environnementale, des enjeux sociaux et des enjeux en matire de sant, particulirement pour les Autochtones de la rgion dAthabasca, en Alberta. Lexploitation est un enjeu local et rgional, un enjeu national et, depuis
* e progrs grce aux processus : Raliser un dveloppement durable L ensemble. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie et Forum des politiques publiques, 2010.

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peu, un enjeu international. Elle est au cur du rle grandissant que joue le Canada en tant que fournisseur dnergie sur la scne internationale, en plus de crer des emplois et une richesse conomique dans tout le pays. Contexte local et rgional La production de sables bitumineux a des effets sur toutes les facettes du milieu naturel, cest--dire le sol, leau et lair. Lexploitation ciel ouvert, en particulier, perturbe de vastes bandes de terre et consomme une grande quantit deau et dnergie, ce qui entrane des rpercussions sur la fort borale environnante, les marcages, le rseau hydrographique et les bassins atmosphriques rgionaux. Lexploitation des sables bitumineux cre une dichotomie pour les peuples autochtones de la rgion dAthabasca. Dune part, les dveloppements ont ouvert des perspectives demploi et de formation considrables. Dautre part, lexploitation seffectue au dtriment de leur mode de vie traditionnel, car elle a une incidence sur la pche, le trappage et la rcolte daliments autochtones dans la rgion. De surcrot, des allgations graves deffets ngatifs sur la sant ont t formules par des communauts autochtones et continuent de faire lobjet dun dbat. Que lon parle de croissance conomique, dintgrit environnementale ou bien de proccupations sociales ou de proccupations en matire de sant, il est juste de dire que le rythme du dveloppement dans la rgion est le problme le plus important auquel lindustrie et les gouvernements font face. Bien que les diffrentes activits dexploitation ajoutent aux effets sur la rgion, il faut considrer lincidence cumulative de tous les facteurs lchelle rgionale pour mieux grer la ressource.

Nimporte quelle stratgie de mobilisation doit mettre contribution les Premires Nations par ncessit.

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Besoins mondiaux en nergie et rle du Canada en tant que fournisseur dnergie propre lheure actuelle, le Canada est le premier fournisseur de ptrole brut des tats-Unis. En effet, 19 p. 100 des importations totales de ptrole brut des tats-Unis provenaient du Canada en 2008. En 2010, les producteurs de sables bitumineux fournissaient eux seuls 1,4 million de barils de ptrole brut aux tats-Unis par jour. On sattend ce que la production de sables bitumineux augmente afin de rpondre la demande croissante de carburants fossiles dans le monde, y compris de marchs potentiels en Chine et au Japon. la lumire de ce qui prcde, le dveloppement des sables bitumineux rpond simplement la demande des marchs. Comme le monde se tourne vers une conomie faible en carbone en raison du changement climatique et concentre ses efforts sur la rduction des gaz effet de serre (GES), une transition devra tre effectue dans la production et la consommation dnergie lchelle plantaire. Dans ce contexte gnral, le rle des sables bitumineux devra tre examin. Une partie de la transition rsultera en une dpendance croissante aux sources dnergie qui mettent de faibles missions de GES ou qui nen mettent aucune, tout en redfinissant les filires nergtiques mondiales, pour assurer la sret et la fiabilit de lapprovisionnement en nergie au profit des gnrations futures. Puisque ladoption de mthodes dapprovisionnement en carburant et de technologies propres prend du temps grande chelle, une priode de transition doit tre prvue, pendant laquelle les sables bitumineux auront un rle jouer. La dtermination de ce rle fait partie du dialogue qui doit maintenant sengager au Canada parce quun dialogue similaire se droulera probablement dans les pays qui souhaitent importer les rserves de ptrole du Canada.
Growth in the Canadian Oil Sands: Finding the New Balance. ISH Cambridge Energy Research Associates (CERA), 2009.

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Un grand nombre dorganismes et de groupes de rflexion nationaux qui uvrent dans le secteur stratgique, notamment la TRNEE et le FPP, considrent avec attention les lments dune stratgie canadienne en matire dnergie propre. Il y a un lien entre cette stratgie et lefficacit dune politique climatique, car lapprovisionnement et la demande en nergie dterminent une grande partie des missions de GES du Canada en fin de compte. Lutter contre le changement climatique en ayant en partie recours lnergie propre renforce ce lien. Changement climatique mondial et responsabilit du Canada Le changement climatique compte parmi les enjeux environnementaux et conomiques les plus importants auxquels la plante doit actuellement faire face. Aux niveaux national et international, il a t observ que la production de sables bitumineux libre une grande quantit de GES dans latmosphre. Mme si certains jugent que les missions de GES actuellement produites par les sables bitumineux (qui augmentent plus rapidement que nimporte quelle autre source dmissions au Canada) sont faibles comparativement aux missions dautres secteurs industriels ou pays, dautres considrent que la croissance projete de ces missions et sa signification possible du point de vue de laugmentation des missions absolues de GES est une question primordiale. Une diminution considrable de lintensit des missions de la production de sables bitumineux est observe, mais certaines personnes sinquitent du rle absolu de ce secteur dans une future croissance des missions. Sur la scne internationale, certains prsentent les sables bitumineux comme lincarnation du ptrole sale dans le but de persuader la communaut internationale den prendre bonne note et de faire pression sur le Canada pour quil prenne des mesures lgard de sa politique climatique nationale et quil souscrive des cibles et
La TRNEE et le FPP participent activement au groupe Winnipeg Consensus et comptaient parmi les responsables de la confrence qui a eu lieu Banff du 8 au 10 avril 2010. Voir le rapport Towards a Truly Canadian Clean Energy Stategy. Summary of the Banff Clean Energy Dialogue.

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 des stratgies internationales plus rigoureuses. Le gouvernement fdral a annonc quil visait lobjectif de rduire les missions de GES de 17 p. 100 par rapport aux niveaux de 2005 dici 2020 (le mme que les tats-Unis). Cependant, certains signalent que le Canada na pas encore dcrit la faon dont il atteindra cet objectif national dans un plan toff, mme si le gouvernement fdral a pris quelques mesures dterminantes pour rduire les missions de GES. En labsence dune stratgie nationale globale qui intgre pleinement les sables bitumineux, nous pouvons nous attendre ce que les rductions demeurent un objectif et une source de proccupation pour ceux qui souhaitent plus dinitiatives en matire de changement climatique.

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Rsultats de la runion
LA NCESSIT DUN DIALOGUE
On a demand au groupe de rpondre aux quelques questions fondamentales suivantes pendant la runion : 1 U  . ndialoguesurlavenirdes sablesbitumineuxest-il ncessaire? 2. ioui,lemomentest-il S opportun? 3. uest-cequecedialogue Q pourraitaccomplir? 4. uelssontlesrisques,sily Q alieu,denepasentamerce dialogue?

Les participants taient unanimes quant la ncessit dun dialogue sur lavenir des sables bitumineux. Toutefois, ils ont soulev des questions concernant la substance du dialogue et le moment opportun pour le tenir. Aprs en avoir tabli la ncessit, le groupe a discut du moment opportun pour tenir un dialogue. La rponse tait unanime : maintenant. Certains participants ont insist vivement pour enclencher le processus de dialogue ds que possible, puisquil est primordial dagir vite. Comme lun des participants la clairement fait entendre, plus nous perdons de temps, plus que les options se font rares. Plus vite nous agirons, plus nous aurons de choix. Ensuite, la question Sommes-nous prts? a t aborde. Les participants ont fait observer quil tait ncessaire dapprofondir davantage cette question, notamment en dfinissant clairement les objectifs et les ralisations dun dialogue possible, en rflchissant aux enjeux fondamentaux pour centrer le dialogue et en analysant les donnes existantes sur les efforts accomplis ce jour pour fonder le dialogue sur des faits plutt que de la rhtorique. Les questions relatives la substance du dialogue nont toutefois pas affaibli la perception des participants selon laquelle un dialogue est primordial en ce moment. Quest-ce quun tel dialogue pourrait accomplir? Sur ce point, les participants avaient des opinions diffrentes. Beaucoup ont suggr que cela dpendrait de la dfinition et de la porte du processus. Ainsi, les rsultats possibles varieraient selon le contexte et lorientation choisie. Cependant, les participants ont convenu quun processus de dialogue pourrait aider btir une confiance, permettre dchanger de linformation et offrir un forum o il serait possible de dbattre de faon ouverte et transparente.

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Du reste, les participants ont clairement affirm quil y avait des risques ne pas entamer de dialogue. Ils ont relev trois risques en particulier relativement au leadership, la polarisation des positions et aux options. Tout dabord, ils ont fait rfrence plusieurs reprises au premier risque, lequel est li au leadership, pendant la runion. En mots simples : si nous namorons pas de dialogue sur les sables bitumineux et si nous ne faisons pas preuve de leadership dans ce dossier, nous courons le risque que dautres intervenants dcident pour nous. Par exemple, si nous ne rglons pas les questions relatives la performance environnementale, dautres membres de la communaut internationale dfiniront des normes pour nous, quelles concernent les missions de GES et le changement climatique, la capture et le stockage de CO2 ou les normes en matire de carburant. La polarisation accrue du dbat reprsente le deuxime risque notable. Si nous ne rglons pas maintenant nos problmes par la voie du dialogue, le risque que le dbat continue de se polariser augmentera. Les positions de chaque partie ne feront que saffermir, ce qui rendra difficile le renforcement des relations et de la confiance ncessaire pour aller de lavant de faon collaborative. Enfin, le dernier risque abord avait trait lopportunit et aux options. En bref, plus nous attendons, plus nos options diminuent.

Par crise, on entend la limitation du nombre doptions avec le temps. Plus nous tirons le dbat sur le bon et le mauvais des sables bitumineux, plus nous perdons du temps. La dynamique des sables bitumineux est telle quune perte de temps limite de plus en plus les mesures que nous pouvons prendre lgard de cette question.

CADRE PROPOS
Pendant la runion, les participants ont d dgager les questions fondamentales lies au dveloppement durable des sables bitumineux. Le plus intressant au sujet de lissue de ces discussions, cest le consensus gnral sur la plupart des questions fondamentales. Les participants sont parvenus la conclusion que le dialogue ncessaire sur les sables bitumineux ne comporte pas quun seul volet, mais bien trois. En reconnaissant les multiples facettes de la question des sables bitumineux et les diffrentes chelles auxquelles elles ont une incidence, le groupe a tabli la ncessit de tenir trois dialogues distincts, mais partiellement communs :

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la performance des sables bitumineux; la stratgie du Canada en matire dnergie propre et le rle quy jouent les sables bitumineux; la politique climatique du Canada.

La question de la performance des sables bitumineux a t dfinie comme lensemble des problmes locaux et rgionaux, y compris les effets environnementaux, sociaux et conomiques du dveloppement actuel et prvu, notamment la qualit de leau. Daprs les participants, il est probable quune discussion sur les problmes de ce groupe tourne autour de la rduction, de lattnuation et de la gestion des incidences, comme la qualit de leau, et des limites ou seuils acceptables de dveloppement et dexploitation de la ressource. Les participants ont soulev la question des limites par opposition au rythme de dveloppement, mais ils nen ont pas longuement discut. Toutefois, il sagit manifestement dune question importante sur laquelle il faudra sarrter dans le cadre dun dialogue, car elle constitue clairement un point de divergence. Beaucoup dintervenants ont suggr de fixer un type quelconque de limites absolues relativement au dveloppement des sables bitumineux, tandis que dautres ont discut en grande partie du concept du rythme du dveloppement, sans ncessairement faire intervenir des limites. En gnral, les participants ont convenu que la stratgie du Canada en matire dnergie propre et le rle quy jouent les sables bitumineux taient un sujet de discussion crucial. Certains participants ont vigoureusement soulign quune discussion sur le dveloppement durable des sables bitumineux, en labsence dun dialogue national

Linaction a un cot stratgique. Linaction a aussi un cot politique. Au niveau international, nous sommes trop petits pour avoir une influence si nous ne sommes pas la table des discussions, et nous ne serons pas invits la table si nous continuons jouer ce petit jeu dfensif.

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sur la future rpartition de lnergie par source, ntait pas logique. Nous devons valuer les besoins nergtiques mondiaux et le potentiel du Canada pour aider y rpondre. tant donn que nous nous efforons de prparer un avenir faibles missions de carbone, nous devons prvoir les parts relatives des diffrentes sources dnergie, le rle des sources dnergie conventionnelles par rapport aux sources dnergie renouvelables et les moyens que nous utiliserons pour y arriver. Enfin, les participants ont presque convenu lunanimit quil tait tout aussi ncessaire de tenir un dialogue distinct sur la politique climatique du Canada, un plan de rduction des missions de GES et la place des sables bitumineux dans la politique climatique. Un certain nombre de participants considraient la politique climatique du gouvernement fdral comme inadquate dans son ensemble, mme sils ont indiqu que certaines mesures taient prises. Les participants ont exprim le dsir de lancer dautres initiatives sur ce front. Il est apparu que le dialogue propos consistait en ralit en trois dialogues connexes et, en fin de compte, relis. Il y a des liens stratgiques et politiques clairs entre eux, et le moment choisi ainsi que le progrs dun dialogue pourraient avoir des effets sur les autres dialogues. Quest-ce qui fait la force de cette approche? Elle est la fois stratgique et globale. Toutefois, cette force peut causer sa faiblesse, puisquil faudra un engagement monumental et, comme lun des participants la fait observer, plusieurs actes de foi pour sincrement tenter dentamer ces trois dialogues. la fin, les participants ont convenu en gnral que tous ces trois dialogues taient ncessaires. Il a t suggr de tenir les trois dialogues en mme temps, mais beaucoup ont reconnu que ce ne serait pas raliste ou possible. Quel dialogue devrait donc avoir priorit? Pour certains, la performance des sables bitumineux, une question particulirement tangible, doit tre aborde en premier. Pour dautres, le changement climatique reprsentait la question la plus importante, puisquil sagit

Nous devons aborder les trois dialogues ainsi que linterrelation et la complexit des dialogues qui doivent se drouler.

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du dfi le plus fondamental auquel la plante fait face sur le plan environnemental, et elle dterminerait les interventions stratgiques dans les autres domaines. Dautres prtendaient que la question de la rpartition mondiale de lnergie par source et le rle quy jouaient les sables bitumineux taient le problme le plus urgent. Sy attaquer serait la faon la plus raliste daccomplir du progrs dans les questions climatiques, puisquelles sont fondamentalement lies lnergie propre. Au bout du compte, la plupart ont convenu quidalement les trois dialogues seraient ncessaires et quil faudrait tablir des liens entre eux et les intgrer.

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SUJETS DE DISCUSSION RELATIFS AUX SABLES BITUMINEUX

Performance des Performance sables bitumineux

Oil Sands

Stratgie du Canada Canadas Energy Strategy en matire dnergie propre

Politique climatique Climate Change du Canada

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DFIS ET OBSTACLES
Un certain nombre de dfis et dobstacles ont t tudis. Visiblement, les participants considraient lampleur et la porte de la question comme un dfi majeur. De plus, ils ont fait allusion la mise au point dun processus qui disposerait de ressources et dchanciers appropris pour raliser du progrs. Ensuite, ils ont examin les obstacles surmonter en particulier pour faire du progrs. Lun des participants les a dcrits comme des incontournables qui attireront les gens la table . Pour certains, ils reprsentaient des conditions pralables lamorce dun dialogue. Mme sils nont pas atteint de consensus sur les conditions pralables, la discussion a dmontr que les participants tudiaient activement les problmes qui devaient tre rgls pour aller plus loin. En voici des exemples : lengagement de tous les secteurs et du personnel de niveau suprieur lgard du dialogue; un environnement sr permettant dcouter et de respecter les points de vue diffrents et divergents; la certitude que tous les participants sont prts couter les opinions des autres et essayer de les comprendre avant den dbattre; lassurance que chaque participant sefforce datteindre un objectif et un rsultat communs dune faon franche et honnte; la comprhension et lacceptation de la ncessit de tenir une discussion sur les limites ou les seuils de dveloppement, pas seulement sur le rythme de dveloppement; lutilisation de donnes compltes et fiables et leur communication tous les participants; la transparence relativement la mise au point du processus de dialogue; la participation des reprsentants des peuples autochtones et des Premires Nations ds le dbut du processus;

Il doit y avoir une part dhonntet de chaque ct.

Le manque de confiance se traduira par un produit dficient.

Nous sommes dans une situation o les donnes scientifiques se contredisent, ce qui est trs droutant pour les Canadiens. Nous devons rgler ce problme parce quil est contre-productif de continuer de prsenter des donnes scientifiques contradictoires.

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un consensus sur les rgles dengagement et les activits hors du cadre du dialogue.

Pour concevoir un processus de dialogue, ces types de conditions pralables devront tre examines plus en profondeur, rvises et acceptes par tous les participants, ce qui tait considr comme une prochaine tape en soi.

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Prochaines tapes et recommandation
PROCHAINES TAPES
La runion sest termine par une brve discussion sur de prochaines tapes possibles. Que faire maintenant? Aprs avoir conclu quun dialogue sur les sables bitumineux tait ncessaire, et ce, dans limmdiat, les participants la dernire table ronde sont parvenus la conclusion que les prochaines tapes taient aussi souhaitables quessentielles.

Pendant la majeure partie de la discussion, les participants ont tent de dterminer lequel des trois dialogues tait le plus important et ncessitait une intervention court terme. Mme sils nont atteint officiellement aucun consensus, beaucoup ont soulign que le dialogue sur la performance des sables bitumineux tait peut-tre en meilleure position pour aller de lavant immdiatement. Cependant, les deux autres dialogues requirent aussi de lattention et ne doivent pas tre carts une fois que le dialogue sur la performance des sables bitumineux sera entam. Certains participants ont dconseill de se donner des objectifs trop ambitieux, de crainte quaucun progrs ne soit accompli. Dans le mme ordre dides, les participants estimaient que les ressources limites, autant humaines que financires, ne permettaient pas de participer des processus de dialogue labors et que des ressources devraient tre affectes pour que tous participent efficacement. Plusieurs participants ont fait observer quil fallait dfinir la raison dtre, les objectifs, les rsultats et le processus dun dialogue avec clart avant de pouvoir lentamer. Pour rpondre ces questions, le groupe a bauch une mthode de conception en trois tapes qui pourrait servir structurer un processus de dialogue. tape 1 : Dfinir les objectifs et la porte du dialogue Un nonc clair des objectifs du dialogue est ncessaire. Mme sil est de haut niveau, lnonc doit tre explicite et prcis. Il fixera les limites du dialogue. Il faut dfinir les questions sur lesquelles le dialogue portera. La connaissance des objectifs et de la porte des travaux permettra de dterminer les intervenants mobiliser, les chanciers possibles et les rsultats potentiels. tape 2 : Trouver des options de dialogue Cette tape aidera tablir les priorits des trois volets du dialogue et les liens entre eux et dterminer les responsables de chaque dialogue et les participants.

Explorer ce dont nous avons besoin pour avoir un dialogue sur la performance des sables bitumineux est une prochaine tape importante. Elle ne signifie pas que nous ngligeons les deux autres dialogues. Elle reconnat que nous ne sommes pas en mesure de rsoudre tous les problmes en mme temps.

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tape 3 : Choisir le processus de dialogue optimal Aprs llaboration des options, il faut valuer et choisir le processus de dialogue optimal. Les critres de slection devraient tre soigneusement dfinis. Comme point de dpart, les participants ont propos les critres suivants : la mesure dans laquelle une option permet datteindre les objectifs; la faisabilit dune option; les enjeux associs une option, y compris les obstacles possibles; les chanciers ncessaires pour mener bien le processus; les ressources ncessaires la mise en uvre; le positionnement de la question en parallle avec dautres initiatives en cours.

Le gouvernement pourrait jouer un rle : aider les gens comprendre la complexit des enjeux.

Lapproche propose vise stimuler une rflexion plus approfondie et la structuration du processus de conception. Elle est cense tre le point de dpart de la conception dun dialogue. Si elle est efficacement mise en uvre, lapproche pourra constituer le mandat de nimporte quel dialogue et le dbut de vritables conversations.

RECOMMANDATION
Les participants taient au fait qu la suite de la sance, la TRNEE et le FPP tudieraient et formuleraient des recommandations au sujet des prochaines tapes et que les recommandations dcouleraient des opinions quils se seraient formes aprs avoir cout et anim la discussion quant aux secteurs o il serait le plus utile daccomplir du progrs et la manire de sy prendre. Nous avons t bahis par le fait que tous les participants reconnaissaient que le Canada devait aller au-del du dbat dans sa forme actuelle et estimaient que les trois sujets de discussion dgags taient fondamentaux.

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Nous croyons quen ce moment, une occasion viable damorcer un dialogue sur la question de la performance des sables bitumineux et de le faire avancer soffre nous. Il est clair quun certain nombre dintervenants et dorganismes enthousiastes sont aujourdhui prts et capables de sengager dans cette discussion. Il existe des mcanismes de mobilisation des intervenants. Nous pouvons les modifier pour quils tiennent compte des conclusions de nos sances de discussion. Il y a sans doute beaucoup de progrs faire de court moyen terme relativement la question des sables bitumineux, compte tenu du temps et des efforts considrables que les intervenants ont dj consacrs pour essayer de comprendre certains des enjeux environnementaux, sociaux et conomiques les plus importants. Sil est correctement structur et mis en uvre, le dialogue offrira une occasion sre de commencer ds maintenant btir la confiance qui facilitera les futurs dialogues et qui aidera crer de bonnes conditions pour faire progresser les dialogues sur lnergie propre et le changement climatique. Mme si les participants ont envisag la possibilit quils se droulent simultanment, il est raliste daffirmer que les trois dialogues, cest--dire la performance des sables bitumineux, la stratgie du Canada en matire dnergie propre et la politique climatique du Canada, devront probablement se tenir par tapes. Les trois feront intervenir des acteurs diffrents et traiteront de problmes diffrents, des chelles diffrentes, et respecteront des chanciers diffrents. Comme nous le constatons tous, il faudra des discussions et des dcisions politiques majeures pour faire avancer le dossier du changement climatique et la stratgie en matire dnergie propre au Canada. Par consquent, obtenir le bon type dengagement lgard dun dialogue sur lun de ces deux sujets ncessitera beaucoup de temps et defforts,

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bien que de nouveaux progrs soient accomplis dans le dossier de lnergie propre. Malgr ces problmes, il est trs important que ces dialogues commencent prendre forme. vrai dire, ils simposent si le Canada souhaite se placer dans une meilleure position au niveau mondial du point de vue du changement climatique et dun avenir ax sur lnergie propre. Si nous nous y prenons bien, les dialogues contribueront au progrs du dossier de la performance des sables bitumineux. Pour toutes ces raisons, la TRNEE et le FPP recommandent lindustrie, au gouvernement, aux ONGE et aux Premires Nations de commencer ds maintenant faire avancer le dialogue sur la performance des sables bitumineux, afin de permettre des interventions immdiates sur le terrain et daider btir une confiance et crer des circonstances favorables. Entre-temps, il faudrait convoquer un groupe reprsentatif de dirigeants dONGE, de lindustrie, du gouvernement et des Premires Nations un forum pour examiner comment faire progresser les autres aspects du dialogue sur les sables bitumineux dans le mme esprit que la table ronde qui a eu lieu Fernie. Nous croyons que cette initiative prsenterait une possibilit relle de faire passer la situation actuelle du dbat au dialogue, tout en produisant des rsultats positifs pour toutes les parties concernes.

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Annexes

PARTICIPANTS LA RUNION
Remarque : Puisque les sances ont eu lieu lautomne 2010, il se peut que certains participants aient chang de titre ou dorganisation. Dave Collyer Prsident Association canadienne des producteurs ptroliers Mark Corey Sous-ministre adjoint Ressources naturelles Canada Secteur de lnergie Jim Ellis Ministre adjoint Gouvernement de lAlberta Ministre de lEnvironnement Phil Fontaine Conseiller spcial Banque Royale du Canada Arlin Hackman Vice-prsident et responsable en chef de la conservation Fonds mondial pour la nature (Canada) Chris Henderson Fondateur Delphi Group; Prsident Lumos Energy Larry Innes Directeur gnral Initiative borale canadienne Brenda Kenny Prsidente Association canadienne de pipelines dnergie Gordon Lambert Vice-prsident Dveloppement durable Suncor Elaine McCoy Snatrice Snat canadien Ken Ogilvie Directeur gnral mrite Pollution Probe; Membre du conseil dadministration Pembina Institute Robert Page, Ph. D. Professeur TransAlta en gestion et en durabilit de lenvironnement Universit de Calgary; Prsident Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Gordon Peeling Prsident et chef de la direction LAssociation minire du Canada Marlo Raynolds Directeur excutif Pembina Institute Colin Robertson Agrg suprieur distingu Norman Paterson School of International Affairs Wishart Robson Conseiller principal du PDG en matire de scurit et de changements climatiques Nexen Inc. David Runnalls Membre distingu Institut international du dveloppement durable Merran Smith Directrice Initiative en matire dnergie Tides Foundation

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Rick Smith Directeur gnral Environmental Defence Stephanie Sterling Vice-prsidente Gestion des affaires et des projets conjoints Ptrole lourd Shell Canada Arlene Strom Vice-prsidente Communications et relations avec les intervenants Suncor Peter Watson Sous-ministre Gouvernement de lAlberta Ministre de lnergie David McLaughlin Prsident et premier dirigeant Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

David Mitchell Prsident-directeur gnral Forum des politiques publiques CONFRENCIERS INVITS Bruce Anderson Associ principal Harris/Dcima; Vice-prsident directeur Relations publiques nationales Thomas Homer-Dixon Professeur Centre pour linnovation dans la gouvernance internationale Titulaire de la chaire des systmes mondiaux Universit de Waterloo

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ORDRE DU JOUR ANNOT DE LA RUNION

LE LUNDI 30 AOT, DE 18 H 21 H Entamer le dialogue : Accueil et mot de bienvenue La sance douverture a pour objectif : de permettre aux participants de commencer mieux se connatre; de donner un bref aperu du but de la runion et des attentes; Amorcer la rflexion des participants sur les objectifs de la runion par le biais dune prsentation inspirante suivie dune table ronde.

Confrencier invit : Thomas Homer-Dixon Thomas Homer-Dixon est titulaire de la chaire des systmes mondiaux du Centre pour linnovation dans la gouvernance internationale, la Balsillie School of International Affairs, situe Waterloo, au Canada, et est professeur au Centre for Environment and Business de la Facult de lenvironnement de lUniversit de Waterloo. The Upside of Down: Catastrophe, Creativity, and the Renewal of Civilization (2006) et Carbon Shift: How the Twin Crises of Oil Depletion and Climate Change Will Define the Future (2009) figurent parmi ses livres les plus rcents. M. Homer-Dixon dirigera les discussions dun angle clairant, celui de son point de vue sur les sables bitumineux dans le contexte de la thse du livre The Upside of Down. LE MARDI 31 AOT, DE 8 H 30 21 H 8 h 30 - 9 h 45 Sance de travail I Un dialogue sur les sables bitumineux est-il ncessaire en ce moment? La premire sance encouragera les participants commencer rflchir la ncessit et au potentiel dun dialogue sur lavenir des sables bitumineux. Pour amorcer la discussion, on demandera aux participants de rflchir au point o nous en sommes actuellement avec les dbats au sujet du dveloppement des sables bitumineux, la faon dont nous nous sommes rendus ce point et aux options visant aller de lavant. Les participants auront le mandat dexaminer des moyens possiblement favorables lamorce dun dialogue. Au cours des deux jours que durera la runion, quatre questions principales seront poses. Ces questions seront prsentes pendant la premire sance pour que les participants commencent y rflchir. Elles seront ensuite rexamines la fin de la runion, lors de la quatrime sance. Les voici : Un dialogue sur lavenir des sables bitumineux est-il ncessaire? Si oui, le moment est-il opportun? Quest-ce que ce dialogue pourrait accomplir? Quels sont les risques, sil y a lieu, de ne pas entamer ce dialogue?

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10 h - 12 h Sance de travail II Quels sont les enjeux fondamentaux? La deuxime sance vise dgager les questions environnementales, conomiques et sociales cruciales dont un dialogue devrait traiter. On demandera aux participants de prsenter ces questions et den discuter selon leurs points de vue et leurs expriences Questions cls explorer : Quels sont les enjeux les plus importants auquel fait face le dveloppement durable des sables bitumineux en Alberta? (Les enjeux peuvent comprendre, notamment, lintrt mondial, les effets environnementaux, limportance conomique et les facteurs sociaux.) En particulier, quels facteurs externes influent sur la perception actuelle de ces enjeux et peuvent tre pris en main dans le futur? Comment le processus de dialogue pourrait-il prendre en considration ces enjeux? 13 h - 16 h Sance de travail III Quelles sont les options relativement un processus de dialogue collaboratif? La troisime sance a pour objectif dexplorer et dexaminer les options qui pourraient tre envisages dans le cadre dun dialogue collaboratif sur les sables bitumineux*, des mthodes de consultation traditionnelles (questionnaires, audiences publiques, runions ou groupes dexperts, entrevues et ateliers de groupes de consultation, tables rondes ou forums publics, comits directeurs ou consultatifs) allant des mthodes contemporaines novatrices, comme les groupes dexperts communautaires, les jurys de citoyens, les consultations lectroniques et les techniques de dveloppement communautaire et culturel. Il se peut que les lments de base potentiels dun tel processus (structure, format, participants et moment opportun) soient examins. Pour entamer la discussion, les participants devront exprimer leurs points de vue sur lhistorique des efforts collaboratifs accomplis dans le dossier des sables bitumineux ce jour en vue de rpondre aux questions suivantes : Quelles sont les russites? Quels sont les checs? Quelles leons devrions-nous tirer de ces expriences?

De plus, on demandera aux participants de mettre en commun leurs ides et les leons apprises dinitiatives collaboratives nayant aucun lien avec les sables bitumineux qui pourraient tre instructives. 18 h 30 - 21 h Dner-causerie Confrencier invit : Bruce Anderson Le nouvel environnementalisme Bruce Anderson, associ principal la consultation de Harris-Dcima, dbutera la discussion par une prsentation informative et motivante sur ses recherches au sujet des attitudes des Canadiens lgard des sables bitumineux (effets environnementaux et conomiques).

Les participants devraient consulter le rcent rapport de la TRNEE et du FPP, Le progrs grce aux processus (2010), et lannexe de lordre du jour pour connatre les huit lments de succs dune gouvernance concerte lappui du dveloppement durable. VoirlesommaireduFPPsurlInitiative borale canadienne(2010)titredexemple.

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LE MERCREDI 1er SEPTEMBRE, DE 8 H 30 12 H 8 h 30 - 11 h 30 Sance de travail IV : Quoi faire maintenant? La dernire sance vise demander aux participants de revoir certaines des questions poses et des discussions tenues au cours de la dernire journe et demie. Mme si de nombreuses questions auront t abordes, le but consistera essayer de trouver des rponses possibles ces questions. Finalement, la sance se terminera par une rflexion sur les tapes qui suivront possiblement la runion. Questions cls explorer : Si un processus collaboratif tait retenu, sur quoi devrait-il reposer? Quels sont les obstacles surmonter? Quelles sont les prochaines tapes?

11 h 30 - 12 h Rcapitulation

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TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE : PROPOS DE NOUS

Issue du clbre rapport Brundtland, Notre avenir tous, Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE ou Table ronde) la TRNEE est devenue un modle de rassemblement de groupes aux intrts divers et divergents autour dune mme table, en vue de dgager des consensus sur des ides et doffrir des suggestions viables de dveloppement durable. La TRNEE cherche soutenir la prosprit du Canada sans hypothquer les ressources des gnrations venir ni compromettre leur capacit de vivre en scurit. La TRNEE jouit de cette position privilgie que lui confre son statut dorganisme consultatif indpendant en matire de politiques, appel conseiller le gouvernement fdral sur les solutions envisager en matire de dveloppement durable. Nous sensibilisons les Canadiens et leurs gouvernements aux dfis du dveloppement durable. Nous prconisons un changement positif. Nous nous efforons de promouvoir des solutions stratgiques crdibles et impartiales dans lintrt suprieur de tous les Canadiens, en nous basant sur la recherche, lengagement des intervenants et la rflexion de nos membres. Nous accomplissons cette mission en favorisant la production de rapports solides et bien documents sur des enjeux prioritaires, et en conseillant les gouvernements sur la meilleure faon de concilier et dintgrer les dfis souvent divergents de la prosprit conomique et de la conservation de lenvironnement. La TRNEE runit des chefs de file oeuvrant dans le domaine de la durabilit qui proviennent des quatre coins du Canada. Ils sont actifs dans le milieu des affaires, dans le monde universitaire, en environnement, dans le domaine du travail, dans le secteur des politiques publiques ou dans la sphre communautaire. Le gouvernement fdral nomme les membres pour un mandat de trois ans maximum. Ils se rencontrent loccasion de tables rondes, un havre sr de discussion qui encourage lchange sans retenue dides favorisant le dgagement de consensus. Ainsi, nous savons composer avec des positions traditionnellement divergentes. Nous faisons aussi appel des organismes experts, diverses industries et des personnes pour nous aider faire notre travail au nom des Canadiens. Ces partenaires nous aident stimuler notre crativit, mettre nos ides lpreuve et prendre llan ncessaire pour russir. La Loi sur la TRNEE souligne lindpendance de la TRNEE et de ses activits. La TRNEE relve actuellement du gouvernement du Canada et du Parlement canadien par lentremise du ministre de lEnvironnement. La TRNEE tient un secrtariat qui commande et analyse les recherches dont ses membres ont besoin dans lexercice de leurs tches. Le secrtariat soutient galement, par la recherche, la gestion, la promotion et ses communications, la TRNEE dans ses activits et ses oprations.

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater, bureau 200, Ottawa (Ontario) K1R 7Y3 Tl. : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385 www. trnee-nrtee.ca
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FORUM DES POLITIQUES PUBLIQUES : PROPOS DE NOUS

Vers une meilleure gouvernance Le Forum des politiques publiques est un organisme indpendant sans but lucratif qui se consacre amliorer la qualit de la gouvernance au Canada par le biais dun meilleur dialogue entre les secteurs public, priv et bnvole. Les membres du Forum, issus du milieu des affaires, des gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux, du secteur bnvole et du milieu syndical, partagent la conviction quune fonction publique efficiente et efficace est importante pour assurer la comptitivit du Canada ltranger et une bonne qualit de vie ses habitants. Fond en 1987, le Forum sest forg une rputation de facilitateur impartial, digne de confiance, capable de runir un large ventail dintervenants dans un dialogue fructueux. Son programme de recherches fournit une base neutre qui oriente la prise de dcisions collectives. En contribuant un change accru dinformation et des liens plus troits entre les gouvernements et les autres secteurs, le Forum favorise des politiques publiques dynamiques, coordonnes et adaptes aux dfis et aux occasions qui se prsenteront.

Forum des politiques publiques 130, rue Albert, bureau 1405, Ottawa (Ontario) K1P 5G4 Tl. : (613) 238-7160 Tlc. : (613) 238-7990 www.ppforum.ca

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