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[Escribir texto] Borrador 05/02/08

El agua: elemento estratgico en el Ordenamiento Territorial


INDICE TENTATIVO: 0. Introduccin de motivos de la publicacin 1. Qu es el OT? Por qu es necesaria la OT?. (M) 2. El agua; elemento estratgico (M) El agua: vida y muerte 3. Qu problemas tenemos: Ejemplos de impactos: a) Disminucin de caudal o del recurso (W) b) Riesgos (inundacin, desmonte...) (W) - (M) c) contaminacin (W) - (M) 4. Causas estructurales; Amenazas y retos: falta de legislacin adecuada de Recursos Hdricos, propuesta de ley de OT y al PNDOT 5. Orientaciones para superar la crisis. Tema Institucional Participacin real de la poblacin Gestin por cuencas Presupuesto X. Ejemplos de buenas prcticas: a) Mancomunidad la Montaona (S) b) Bajo Lempa (S) c) Nejapa (M) d) Plan Director de ACUA en el Blsamo (W) 6. Conclusiones Cita para prlogo: Debe existir una estrecha relacin entre la planificacin del uso del recurso agua y el territorio que ofrece el recurso; dicha planificacin debe realizarse en funcin de las variables que afectan el suministro de agua dentro de esa unidad territorial. El desafo principal, en ese

[Escribir texto] sentido, tiene que ver con la necesidad de avanzar hacia esquemas participativos de gestin y ordenamiento territorial
PNUD (2006). El agua; una valoracin econmica de los recursos hdricos en El Salvador. Cuadernos sobre desarrollo humano, no. 5. pp.83

1. QU ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
El territorio es la manifestacin espacial del sistema de relaciones que se establecen entre la sociedad y el medio fsico en el que habita y desarrolla sus actividades productivas. Por lo danto las dinmicas o modelos de Desarrollo que se aplican determinan el modelo territorial, que es la expresin ms clara de una sociedad. El Ordenamiento Territorial es una disciplina que pretende conseguir un desarrollo humano equitativo y sostenible usando de forma racional el territorio, con una gestin responsable de los recursos naturales y protegiendo el medio ambiente a travs de la planificacin y regulacin de las actividades humanas sobre el medio fsico. La Ordenacin del Territorio es la proyeccin en el espacio de las polticas social, cultural, ambiental y econmica de una sociedad. El estilo de Desarrollo determina, por tanto el modelo territorial, expresin visible de una sociedad, cristalizacin de los conflictos que en ella se dan, cuya evolucin no es sino el reflejo del cambio en la escala de valores sociales.1 Es el proceso tcnico-poltico por el cual, mediante un conjunto de acciones y decisiones concertadas, se concretan en el espacio territorial los objetivos, polticas y estrategias de los planes de desarrollo econmico, social y ambiental, buscando como resultado la racionalidad en la ocupacin y uso del territorio y sus recursos2. Es un conjunto de acciones concertadas para orientar la transformacin, ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos buscando su desarrollo socioeconmico, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio considerado y la armona con el medio ambiente3.
Cuadro 1.Algunas definiciones de Ordenamiento Territorial.

2.

LA NECESIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La presiones a las que el territorio se ve sometido por la actividad del ser humano son cada vez ms fuertes y se han convertido en fuente de grandes problemas sociales, econmicos y
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Gomez Orea. 1993. Definicin desarrollada en el Foro Ciudades para la Vida (www.ciudad.org.pe) 3 Montes Lira, Pedro. El ordenamiento territorial como opcin de polticas urbanas y regionales en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL Serie Medio ambiente y Desarrollo, no. 45. Santiago de Chile, diciembre del 2001. pag. 13.

[Escribir texto] ambientales. Esto se ha debido, en gran medida, a un rpido crecimiento incontrolado de las actividades econmicas dentro del sistema actual que ha generado fuertes desequilibrios territoriales (grandes aglomeraciones urbanas frente a un mundo rural cada vez ms deshabitado), sobre explotacin, degradacin y despilfarro de los recursos naturales, una produccin de desechos y de contaminacin sin precedentes, mayor vulnerabilidad a los riesgos naturales y grandes desigualdades sociales. El objeto del Ordenamiento Territorial, y de ah su importancia, como herramienta es el de organizar los usos del territorio para asegurar la provisin de todos los elementos necesarios para un desarrollo humano equitativo, digno y sostenible a travs del aprovechamiento eficaz y eficiente de los recursos. Es decir, se trata de organizar las actividades humanas en funcin de las caractersticas del territorio (potencialidades y limitaciones) para mitigar todos los problemas y establecer un uso racional del territorio. Un smil muy apropiado para ejemplificar lo dicho anteriormente es el que compara el territorio con el hogar de cada persona. En nuestro hogar, ordenamos y distribuimos los utensilios y los espacios para poder efectuar las distintas actividades de forma que posibiliten un mejor uso, se eviten molestias innecesarias o cuestiones que podran afectar la salud y, adems, estar cmodos y relajados. Nos preocupamos de mantener la casa limpia, bonita y organizada y asignamos usos especficos a los espacios (zona para cocinar, zona para dormir, etc) de una forma coherente (imaginemos lo descabellado de tener la cama en el bao o la ducha en la cocina). Esta misma necesidad se debe aplicar al territorio, que no es ms que nuestro hogar mayor. El espacio donde tambin vivimos, trabajamos y nos interrelacionamos. Una herramienta en funcin de qu objetivos? El ordenamiento territorial es un instrumento de planificacin y ejecucin integral que ha de ser participativo y que se entiende en funcin unos objetivos concretos que son los que lo definen como herramienta til y necesaria. Conservar y desarrollar los fundamentos naturales de la vida. Proporcionar las oportunidades mnimas que posibiliten la consecucin de una adecuada calidad de vida para toda la poblacin y en todo el territorio. Mantener a largo plazo el potencial de utilizacin del suelo y los recursos que contiene. Utilizar de forma racional el territorio con una gestin responsable de los recursos naturales. Orientar la ocupacin del suelo y las actividades econmicas segn aptitud del suelo, prestando especial atencin a los riesgos naturales y antrpicos, la proteccin del medioambiente, la disponibilidad del agua y la dotacin de infraestructuras y equipamientos.

[Escribir texto] Se debe entender como un instrumento construido a partir de la negociacin y la concertacin entre actores, que tiene como finalidad la promocin del desarrollo integral del territorio sobre la base del anlisis cientfico del mismo. Sin embargo, en la prctica, no siempre es as ya que a menudo se pierde la componente de integralidad y se acaba priorizando algn aspecto, como por ejemplo el desarrollo econmico a travs de nuevas infraestructuras en detrimento de otros como la necesidad de servicios sociales bsicos, conservacin de recursos hdricos, etc... Igualmente, y de forma generalizada, son pocos los casos donde es un proceso realmente participativo y fruto de la negociacin y el consenso entre los distintos actores sociales. La participacin real es cuando se incluye la opinin de los actores y no solo se les consulta. 3. EL AGUA: VIDA Y MUERTE El agua no solo es necesaria para la vida de personas y seres vivos, sino que tambin constituye un elemento indisociable de nuestras actividades cotidianas (aseo, cocina, limpieza, etc.) y de la economa (agricultura, industria, energa, etc.). Es un elemento estratgico fundamental en cualquier parte del Mundo, pero en El Salvador se debe tener especial cautela en su gestin, uso y conservacin ya que este pas se encuentra en una grave crisis de acceso al agua y est al borde se sufrir el stress hdrico4. El Salvador tiene una de las tasas de cobertura de agua ms bajas en Amrica Latina. Slo el 58% de la poblacin dispone de conexin domiciliar, muy por debajo del promedio regional de 75%. Causas de la crisis hdrica: Destruccin ambiental: La prdida de la capacidad del suelo de retener y regular el agua lluvia debido a la destruccin forestal, deficiente manejo agropecuario y a la urbanizacin mal planificada. Esto hace que cada vez se infiltre menos agua en el suelo, provocando que en el verano los ros estn cada vez ms secos y, por el contrario, en el invierno estn tan cargados que generen inundaciones. Contaminacin: Aproximadamente el 90% de las aguas superficiales de El Salvador estn contaminadas y nicamente entre el 2 y el 3% de las aguas residuales reciben tratamiento, violando por tanto La Ley del medio Ambiente y el Cdigo de Salud. Poca inversin: Con solo una inversin del estado de $65 a 70 millones anuales (el 0,4% del Producto Interno Bruto) se podra alcanzar el acceso universal a agua y saneamiento para el ao 20155. Actualmente solo invierte el 0,03 del PIB. El FOVIAL tiene un presupuesto que supera los $ 70 millones anuales.
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El stress hdrico indica cuando no hay suficiente disponibilidad de agua por persona ao para garantizar las funciones bsicas, que se consideran en xxxxxx. El PNUD (2006) dictamin que El salvador est al borde del strees hdrico, con solo xxx m3 al ao por persona. 5 Informacin del Banco Mundial (2005) en PNUD. Cuadernos sobre le desarrollo humano, No. 5 (2006)

[Escribir texto] Deficiente gestin: Por ejemplo, slo la quinta parte del subsidio de ANDA llega a los hogares pobres6. Efectos de la crisis hdrica: (faltan los datos) Salud: datos de la poblacin enferma por problemas de agua. Muertes por diarrea. Econmico: Datos de lo que pierde el pas por problema de contaminacin. Encarecimiento de la provisin de agua para las instituciones pblicas. Cita del BM. Riesgos: La prdida de capacidad del suelo de retener agua incrementa los episodios de sequas e inundaciones. (Muertos por inundaciones. Prdidas econmicas por sequas o/y inundaciones). Disminucin del caudal de los ros un agnico descenso de la capacidad de acceder al recurso (Previsiones del SNET). Est fuera de toda duda que la problemtica en relacin al acceso y saneamiento tiene directas consecuencias en la salud, la economa familiar y, muy especialmente en el caso de las mujeres, tambin en las posibilidades de su bienestar. La crisis del agua golpea ms fuertemente en los ms vulnerables (mujeres, infancia y personas de bajos ingresos).

4. EL

AGUA; ELEMENTO ESTRATGICO EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En un pas como El Salvador con un territorio escaso y una densidad de poblacin tan grande, los recursos y los espacios estn sometidos a una gran presin lo que genera conflictos de intereses por su uso y afectaciones a terceros. El caso del agua es especialmente claro e importante por la absoluta necesidad del acceso a este recurso por parte de todos y cada una de las personas. Es por eso que es imprescindible y urge que la proteccin y gestin de los recursos hdricos sea un elemento primordial en el ordenamiento territorial buscando un acceso universal a este recurso de forma sostenible y corrigiendo las desigualdades y desequilibrios territoriales a travs de la proteccin de zonas de recarga, cursos de agua, creando infraestructuras de saneamiento y depuracin, etc

5. EJEMPLOS DE IMPACTOS POR MALA PLANIFICACIN


5.1. El manantial San Cayetano, Municipio de Huizcar

PNUD (2006). Cuadernos sobre le desarrollo humano, No. 5

[Escribir texto] Un ejemplo de cmo se ve afectado el recurso del agua por una gestin territorial deficiente, es el del manantial San Cayetano, que se encuentra en terrenos del municipio de Huizcar y del cual la empresa descentralizada Villanueva SEM de C.V. del municipio de San Jos Villanueva, distribuye agua a los habitantes de la zona. Villanueva SEM, se hizo cargo del sistema de distribucin a partir del ao 2000, teniendo en ese entonces el sistema un aproximado de 347 acometidas, con agua las 24 horas del da; como parte de los acuerdos de la descentralizacin deban de aumentar la cobertura por lo que actualmente el sistema posee un aproximado de 670 acometidas, cubriendo as algunas de las reas de los alrededores del casco urbano de San Jos Villanueva. Sin embargo actualmente se est viviendo un desabastecimiento de agua en la zona. La Arq. Sandra de Hernndez, persona encargada del sistema, comenta que el problema del desabastecimiento es debido que en primer lugar al aumentarse el nmero de acometidas se aumento la demanda del recurso, pero principalmente se debe a que la fuente de San Cayetano ha tenido una disminucin de su caudal en los ltimos aos. El manantial San Cayetano provea al sistema un caudal de 9.30 l/s en el ao 2000, pero despus de los terremotos del 2001 su caudal disminuyo, actualmente proporciona un caudal de 6.4 l/s llegando hasta unos 5 l/s en verano. Segn la ingeniera Sandra de Hernndez esto se debe primero a los terremotos del 2001 los cuales fracturaron el suelo de la fuente, pero tambin se ha notado la disminucin a partir de unos aos en que se empez a ver un aumento de lotificaciones en las zonas aledaas a la fuente con la consiguiente deforestacin en la zona cercana a la fuente, considerada de recarga acufera.

Fotos 1 y 2: Captacin de la fuente de San Cayetano en Huizcar

Segn la memoria Problemtica y desafos de las empresa descentralizadas del servicio de agua potable (RASES 2006) donde se presentan los distintos sistemas de descentralizacin que hay en el pas, uno de los problemas bsicos del sistema de abastecimiento de agua la empresa Villanueva SEM es que su nica fuente de abastecimiento, la fuente de San Cayetano, se ve gravemente amenazada por la deforestacin de la zona. 5.2. Crecimiento Urbanstico en la Zona de San Jos Villanueva.

[Escribir texto] Debido al crecimiento urbanstico en el municipio de San Jos Villanueva, el recurso hdrico se ha visto afectado como en tantos otros casos, ejemplo de este impacto es el caso de la comunidad Santa Maria de este municipio, que se encuentra enfrente de la colonia Miramar, construida por el Grupo Roble; antes de la construccin de esta colonia los habitantes del lugar se abastecan de unos nacimientos que estaban justo al lado de la carretera, pero cuando se construy la colonia se quedaron sin esta fuente de abastecimiento, actualmente solo han quedado dos pilitas que no dan suficiente agua por lo que deben recurrir al ro para lavar sus ropas.

Fotos 3 y 4: Pilas secadas por construccin de la colonia Miramar en San Jos Villanueva.

Otro de los problemas presentados en la zona es la disminucin del caudal del ro Aquiquisquillo que atraviesa al casco urbano de San Jos Villanueva. Segn habitantes del lugar hace unos 6 7 aos, el caudal del ro era mucho mayor al actual, como testimonian las seoras Maria de Guzmn y la profesora Maria de Martnez: antes si se poda ir a baarse al ro, pero los nios de ahora ya no pueden tener esa diversin porque se ha convertido en una quebrada, todos los entrevistados del lugar aseguran el problema de la disminucin del cadal del ro comenz a partir de que se construyeron las colonias en la parte alta de la cuenca del ro.

Foto 5: Ro Aquiquisquillo en San Jos Villanueva.

Adems, segn los habitantes de la zona, como el prroco de San Jos Villanueva, el agua del ro es utilizada para suministrar agua a las colonias nuevas, lo cual hace que los habitantes de los alrededores del ro se estn quedando sin este recurso. Como ejemplo

[Escribir texto] representativo de esta explotacin en un punto del ro Aquiquisquillo, al cual se puede acceder en las cercanas de la alcalda de San Jos Villanueva, se puede notar la extraccin de agua por medio de pipas (Foto 6), las cuales segn informacin de los mismos pobladores extraen continuamente agua desde muy temprano hasta ya cada la noche. Aparte de la disminucin del caudal tambin se enfrentan a problemas de contaminacin. Los pobladores se dieron cuenta de que las colonias de la parte alta del ro descargaban al ro sus aguas residuales durante la noche y aunque algunos afectados se movilizaron y lograron detener estos vertidos, no pueden estar seguros de que no lo siguen haciendo.

Foto 6: Extraccin de agua del ro Aquiquisquillo.

Con respecto a la opinin que dan personas que laboran en la alcalda del lugar sobre los posibles problemas que provocan las urbanizaciones que se estn desarrollando en el municipio, aseguran que todos estos proyectos han tenido que pasar por el aval de la alcalda y que se ha revisado que todos los permisos ambientales estn correctos. Sin embargo cuando se les pregunt sobre el caso de Miramar y como afect a la comunidad Santa Mara, dijeron no saber del caso debido a que aun no estaban en labores para ese tiempo. No obstante la alcalda est esperando un megaproyecto que ANDA tiene para la zona el cual beneficiar a los pobladores, tanto de las urbanizaciones como de las comunidades. 5.3. Inundacin y Contaminacin del Ro Chilama.

Un problema grave que se da por un incorrecto manejo del territorio, son las inundaciones en las partes bajas de los ros de la Cordillera del Blsamo, esto es debido a que en las partes altas de stos se modifica el uso del suelo haciendo que este infiltre menos aguas lo que permite una mayor escorrenta superficial que va a parar a los cauces de los ros generando un aumento en el caudal y afectando, en forma de inundaciones, a las reas bajas de la cuenca. Como ejemplo de estos procesos tenemos el caso del ro Chilama. En el caso de la cuenca del ro Chilama los fenmenos de inundacin han sido continuos en los ltimos aos por la alta vulnerabilidad que poseen las comunidades aledaas al ro. Los problemas personales derivados de estos episodios de inundaciones han sido muy graves, sumando a las prdidas materiales (Fotos 7, 8, 9 y 10) varias vidas humanas.

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Fotos 7 y 8: Pobladores mostrando hasta donde llegan los niveles del ro Chilama

Foto 9 y 10: (Izquierda) Imagen de uno de los troncos arrastrado por el ro y que suponen un riesgo para las casas y las personas. (Derecha) Imagen de las bases de uno de los puentes arrastrados por el ro.

5.4.

Contaminacin del ro Chilama

Otro aspecto importante a tratar tambin en todo ordenamiento territorial es el factor contaminacin, ya que al haber un aumento de actividades humanas se genera un aumento de contaminantes generados por las personas, en el caso del ro Chilama segn estudios realizados por Ingeniera Sin Fronteras y la asociacin ACUA, casi todos los puntos muestreados presentan contaminacin microbiolgica por presencia mayoritaria de coliformes totales. Adems como coliformes fecales y E. Coli en el 90% de los puntos de la cuenca del Chilama. Esta misma proporcin se mantiene si slo tenemos en cuenta los puntos de bebida habitual de las comunidades. Este hecho se debe bsicamente a la ausencia de proteccin en pilas, manantiales y pozos, que los hace vulnerables a todo tipo de contaminacin, as como a la falta de un saneamiento adecuado y a la realizacin de actividades de defecacin cerca de estos puntos de consumo. Como consecuencia de esta contaminacin de origen fecal, las enfermedades gastrointestinales son las ms frecuentes entre los pobladores de la zona y afectan especialmente a los nios y nias.

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Muestras de la cuenca del Chilama

10%

90%
Muestras contaminadas microbiolgicamente Muestras NO contaminadas microbiolgicamente

Cuadro 2: Muestras de la cuenca del Chilama Fuente: Documento Propuesta Preliminar para el Manejo de la Cuenca del Ro Chilama

6. EJEMPLOS DE BUENAS PRCTICAS


6.1. Deslizamientos en la zona urbana y rural de la cordillera del Blsamo.

Uno de los riesgos a los cuales se debe de enfrentar todo plan de ordenamiento territorial es el de los deslizamientos de laderas de las zonas a ser urbanizadas o que tengan cualquier tipo de actividad humana, aun mas en El Salvador que una gran parte del territorio nacional se encuentra rodeada por volcanes y cerros y por ende por posibles peligros de deslizamientos, lo cual hace que este factor se importantes a tomar en todo ordenamiento territorial. El ejemplo ms reciente que se tiene en el pas respecto al tema es lo sucedido en los terremotos del 2001 donde se dio el deslizamiento de tierra que caus una gran cantidad de prdidas de vidas en la colonia Las Colinas de Santa Tecla, miles de damnificados y un

saldo de ms de 500 muertos (58% de las muertes registradas a nivel nacional) se dieron en este deslizamiento.

Fotos 11 y 12: (Izquierda) Deslizamiento ocurrido en la colonia las Colinas en Santa Tecla (Derecha) Vehculos destruidos por la fuerza del deslizamiento en Las Colinas

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A partir de este hecho la alcalda de Santa Tecla, en conjunto con otras instituciones como Gelogos del Mundo, han levantado estudios de riesgos de la zona, as como se han realizado obras para su mitigacin. Este hecho se pudo haber evitado si en el pas hubiera estudios tcnicos y planes de Ordenamiento Territorial. Esta herramienta se hace ms necesaria si se tiene en cuenta que la zona del municipio de Santa Tecla est teniendo un aumento en la construccin de nuevas colonias en sus alrededores, trayendo consigo un levantamiento de infraestructuras comerciales. Por estas razones, a travs de los estudios realizados Gelogos del Mundo y la alcalda de Santa Tecla se han generado mapas (mapas 1 y 2) de las zonas que se consideran de alto riesgo en la zona, junto con las comunidades que estn en riesgos como herramienta de anlisis para una planificacin territorial para la prevencin de riesgos.

Mapa 1: Zonas propuestas de proteccin en el municipio de Santa Tecla.

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Mapa 2: Comunidades en alto riesgo geolgico en el municipio de Santa Tecla

Actualmente existen varias herramientas para poder reconocer el riesgo existente en la cordillera del Blsamo, como los mapas de riesgos geolgicos mostrados anteriormente, que han contribuido a la aprobacin de una Ordenanza Municipal que prohbe toda construccin en las zonas de riesgos y se est intentando que se apruebe una ley de proteccin de la zona. A pesar de los esfuerzos se han realizado en la generacin de instrumentos para la prevencin de riesgos y ordenanzas municipales para evitar posibles catstrofes se han visto construcciones de nuevas colonias en la zona debido a que los urbanizadores ya tenan concebidos los derechos de construccin con anterioridad a la aprobacin de la ordenanza municipal. Como alcalda estn conscientes de la importancia de un buen ordenamiento municipal, pero son conscientes del hecho de que para tener un plan que de resultados, se debe una normativa que no solo abarque el municipio sino que se aplique de una forma ms regional.

Ahora, segunda parte de la publicacin: la propositiva 7. ELEMENTOS CRTICOS A INCLUIR EN LA POLTICA Y EN LA LEY DE

O.T.:
(todo lo siguinte hasta el punto 6.1. quiz se podra obviar)

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El ordenamiento territorial ha de ser un proceso: Estratgico: para poder lograr los objetivos planteados y cuestiones ms prioritarias con los recursos y limitantes existentes. Planificado: es decir, que determine acciones en tiempo, forma y presupuesto. Global: es decir, coordinador e integrador de polticas sectoriales. Funcional: en el sentido de adaptacin a las diferentes consciencias y realidades regionales. Dinmico: que ha de estar analizando y adaptndose a la cambiante realidad. Ha de tomar en consideracin las tendencias y evolucin a largo plazo de los aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales que inciden en el territorio. Democrtico e interactivo: es decir, con participacin activa de los ciudadanos y las fuerzas vivas de la sociedad. Solidario: que bajo los principios de la equidad tenga fines de mejorar las condiciones de vida de la poblacin, especialmente de la ms desfavorecida. Sustentable: que logre la mejora social permitiendo la conservacin y la salud del medio ambiente.

Requiere un tipo de organizacin interinstitucional que en la planificacin sea capaz de: Orientar el proceso y Proponer alternativas de organizacin flexibles y compatibles con los lmites territoriales actuales de los municipios Sin perjuicio de establecer y promover nuevas realidades territoriales que reconozcan las caractersticas y potencialidades comunes de dos o ms territorios comunales. Y en la ejecucin del Plan ..bla bla

6.1. PRINCIPALES ACCIONES PARA EL PTIMO APROVECHAMIENTO DE LOS SISTEMAS HDRICOS EN UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En El Salvador El uso del agua se plantea en forma aislada para cada centro urbano No se considera que el territorio es un espacio sistmicamente conexo No se considera que las fuentes de abastecimiento de agua son parte de una estructura hdrica mayor (cuenca hidrogrfica).

La planificacin hidrolgica es necesaria porque permite: Solucionar conflictos de uso que ya se manifiestan en diversas regiones. Controlar de modo ms eficiente el deterioro en la calidad del agua y la contaminacin. Ordenar el uso del agua segn la disponibilidad del recurso. Fomentar el desarrollo de un tipo de planificacin del territorio que

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considere el uso sostenible del agua y el manejo integrado de recursos hdricos compartidos.

Todo este apartado creo que se debera sintetizar; las acciones quedan en algunos casos muy genricas a) Los sistemas hdricos deben estar gestionados con visin de cuenca
En El Salvador, los lmites del territorio y la planificacin se determinan a partir de divisiones administrativas (rea urbana, rea comunal, rea municipal, rea metropolitana o regin). Esta forma de delimitacin del territorio no favorece un proceso de desarrollo sustentable porque las unidades administrativas rara vez coinciden con los ecosistemas y estructuras naturales. El ambiente carece de fronteras y no reconoce lmites urbanos, rurales, comunales, municipales, regionales o nacionales. Los elementos constitutivos del ambiente no son aislables y no operan en forma fragmentaria. El territorio de un ecosistema (cuenca hidrogrfica o lacustre, rea de bosque nativo) corre el riesgo de transformarse en una estructura fragmentada al quedar sujeta a diferentes normalizaciones; y de ello hay muchos ejemplos en nuestro pas, tal es el caso del Bosque de Cinquera, por ejemplo, que es compartido por cinco municipios, lo que requiere la coordinacin de los municipios (ver mapa).

La influencia o interaccin entre los diferentes factores -fsicos o culturales- que pueden manifestarse en una cuenca no coinciden con las reas de influencia de la planificacin territorial. Algunos problemas ambientales (como el uso eficiente del agua o la sustentabilidad de unidades complejas y dinmicas como las redes hdricas), desbordan los lmites de operatividad de la planificacin territorial tradicional (aplicable en forma preferente a las reas urbanas). La cuenca hidrogrfica es la unidad de ordenacin y manejo, porque naturalmente constituye un sistema donde cierra el balance del agua, de la energa y, por ser

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dinmica, la accin sobre sus partes genera reaccin mensurable sobre otras partes del sistema. El ordenamiento territorial basado en la ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas, asegurar la disponibilidad del agua dulce en un marco de desarrollo sustentable, para el bienestar de la poblacin actual y de las futuras generaciones Acciones: - Promover que la gestin y ordenamiento territorial de las cuencas hidrogrficas y zonas marinas se desarrolle desde un enfoque ecosistmico. - Determinar las potencialidades de los recursos naturales renovables y no renovables, optimizando su aprovechamiento a travs de la ZEE. - Incorporar el principio de integralidad del aprovechamiento compartido de los recursos en las cuencas hidrogrficas y zonas marino costeras. - Armonizar el ordenamiento y manejo de cuencas con los planes de desarrollo regional, provincial y distrital, as mismo con los planes de manejo del patrimonio natural y cultural. - Crear organismos de cuenca, conformado por los principales actores sociales y la ciudadana, para participar en la planificacin y gestin de las distintas actividades y usos que acontecen en una cuenca, subcuenca o microcuencas. b) Conservar los mantos forestales: Los desequilibrios ambientales en las cuencas y sus efectos negativos, a veces catastrficos como las inundaciones, estn muy relacionados con los desbosques. Cuando una cuenca hidrogrfica posee una cobertura boscosa en buen estado de conservacin, mayor es el escurrimiento profundo, menor el nivel alcanzado por las crecientes evitando las inundaciones, dado que se produce una demora entre la precipitacin y el escurrimiento al cauce de los arroyos y ros, logrndose tambin una menor erosin del suelo y menor turbidez de las aguas. Acciones: - .

c) Ordenar la urbanizacin para que no impacte en los sistemas hdricos: La urbanizacin impermeabiliza el suelo impidiendo una adecuada infiltracin e incrementa la escorrenta superficial y la consecuente amenaza de inundaciones y desmontes. Asimismo, la presencia de una urbanizacin cerca de un sistema hdrico generalmente significa la contaminacin de ste, por contaminacin difusa (escorrenta de los aceites, desechos, txicos presentes en las calles) y tambin por contaminacin focal (por la actual falta de sistemas de depuracin de las aguas residuales vertidas). Acciones: (muy genrico, se debera concretar) - Formular planes de Ordenamiento Territorial para el rea de influencia de los proyectos de infraestructura econmica y social, con participacin de las comunidades del entorno, evaluando impactos sociales, econmicos y ambientales en el territorio. - Promover la articulacin de las polticas de Ordenamiento Territorial con las polticas ambientales, econmicas, de lucha contra la pobreza, fronterizas, y de

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descentralizacin, que apoyen al desarrollo sostenible del pas con perspectiva de largo plazo. - Articular los planes de Ordenamiento Territorial con los planes nacionales y concertados de desarrollo regional y local; as como con los planes de manejo del patrimonio natural y cultural. - Apoyar la preservacin del patrimonio cultural y natural mediante la formulacin de planes de Ordenamiento Territorial con criterios conservacionistas y de fomento del patrimonio cultural, material e inmaterial. - Fortalecer el proceso descentralizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica. d) Promocin del uso sostenible de los recursos hdricos en particular y de los recursos naturales en general en los planes de ordenamiento territorial en los mbitos nacional, regional y local. Acciones: - Priorizar proyectos de zonificacin para el Ordenamiento Territorial, con un nivel de informacin que nos permita la formulacin de los programas y planes de desarrollo en los mbitos definidos. - Usar una metodologa para la zonificacin con criterios ambientales priorizando reas de proteccin, regulacin y recarga hdrica. - Promover la implementacin descentralizada y participativa de la Estrategia Nacional Forestal, la Estrategia de Seguridad Alimentara. - Priorizar estudios orientados a generar conocimientos y tecnologas para el uso sostenible de los recursos naturales, en especial en los ecosistemas con mayor presin socioeconmica, que darn el soporte tcnico y cientfico a los procesos de Ordenamiento Territorial, para las instituciones de investigacin. - Desarrollar programas de formacin, capacitacin tcnica e investigacin en instrumentos de planificacin y de gestin ambiental productiva. - Promover la formacin de lderes y la capacitacin de organizaciones de base para su participacin en los procesos de Ordenamiento Territorial.

e) Consolidar y desarrollar los Sistemas Urbanos-Rurales instrumentos de la descentralizacin.

Regionales como

Acciones: - Promover el desarrollo de los sistemas urbanos-regionales a partir de ciudades intermedias, como parte de una estrategia de Ordenamiento Territorial sobre la base de una Zonificacin ecolgica. - Priorizar proyectos de inversin orientados a dotar de infraestructura y servicios bsicos a las ciudades intermedias, mejorando los factores de localizacin para el establecimiento de actividades econmicas que sean atrayentes y que disminuya la presin en zonas vulnerables. - Promover la aplicacin de incentivos econmicos para implementar la poltica de ordenamiento territorial. - Adecuar la poltica fiscal y financiera para el desarrollo regional, con el fin de elevar los niveles de financiamiento e inversin en un marco de equilibrio fiscal. - Promover la modernizacin y cumplimiento de la normatividad vigente de las plantas industriales, incidiendo en la aplicacin de tecnologas limpias y buscando la

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articulacin con las cadenas productivas, de cara a su transformacin industrial para la exportacin. - Promover las nuevas opciones productivas y la articulacin de las ya existentes con el desarrollo regional, en territorios con oferta productiva inadecuada a su potencial natural. f) Identificar y evaluar las zonas de peligros naturales para generar estrategias de prevencin de desastres. Acciones: - Establecer mecanismos para evitar el asentamiento y localizacin de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgo ante peligros naturales del territorio. - Establecer campaas de difusin con los medios de comunicacin que refuercen la educacin sobre el tema g) Promover el desarrollo del territorio en zonas de pobreza priorizando aquellas con capital natural Acciones: - Priorizar proyectos de servicios bsicos y de articulacin (proyectos intermodales de transporte) en zonas de pobreza, con el propsito que superen esta situacin, de acuerdo a los planes de Ordenamiento Territorial. - Fortalecer las actividades de educacin (con nfasis en la educacin bilinge intercultural) y de adecuacin tecnolgica, con el propsito de potenciar al capital humano y la autovaloracin. - Incentivar el uso sustentable- de los recursos naturales locales orientados a complementar el desarrollo de los Programas Sociales en zonas de pobreza, dinamizando la economa local. - Promover el eslabonamiento de cadenas productivas de las actividades econmicas productivas con el objetivo de dinamizar las economas locales y regionales. - Desarrollar reas y zonas fronterizas que generalmente son espacios de pobreza y exclusin territorial. h) Mejorar la gestin del territorio a nivel regional y local. Acciones: - Fortalecer la gestin ambiental a nivel regional y local, promoviendo el desarrollo de capacidades en los mbitos correspondientes. - Estudiar la legislacin vigente con el propsito de identificar los traslapes, vacos, conflictos y duplicacin de competencias, a fin de proponer un marco legal integrado sobre el Ordenamiento Territorial del pas. - Promover la solucin de conflictos socioambientales, zonas de proteccin ecolgica, recarga acufera y zonas de patrimonio cultural. - Controlar los procesos de titulacin de predios agrcolas en tierras forestales, de proteccin ecolgica, de los espacios considerados Patrimonio Cultural de la Nacin, as como el reconocimiento de caseros, centros poblados, zonas de conservacin. - Promover la recuperacin de reas en proceso de desertificacin y de reas deterioradas por el mal uso de la tierra.

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- Promover acciones de gestin de aguas residuales de las actividades econmicas y sociales que se realizan en tierra, a fin de minimizar los impactos ambientales al ecosistema acutico. - Apoyar a los sectores competentes en la conservacin y recuperacin del patrimonio natural y la preservacin y conservacin del patrimonio cultural de la Nacin. i) Fortalecer las reas Naturales Protegidas (ANP) Acciones: - Priorizar acciones de desarrollo sostenible en las zonas de amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas del Sistema Nacional. - Fortalecer y ampliar el conocimiento sobre los ecosistemas, distribucin de especies, ambientes singulares, endemismos, etc. - Identificar ecosistemas con alto valor bioecolgico como reas prioritarias para la conservacin y que no estn representadas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. - Promover la solucin de conflictos ambientales, de tenencia y de ocupacin en territorio de reas Naturales Protegidas. - Proponer corredores biolgicos sobre la base de las reas Naturales Protegidas y otras reas de inters para la conservacin. j) Adecuacin legal e institucional: Promover la formulacin y aprobacin de la Ley General de Ordenamiento Territorial, con el objeto de establecer normas, procedimientos, instrumentos y el marco institucional para el proceso de Ordenamiento Territorial del pas como parte de las polticas nacionales e instrumento de planificacin y gestin del desarrollo sostenible en todos los niveles de organizacin del territorio. Definir la estructura institucional y las competencias de las diversas instancias sectoriales y niveles de gestin nacional, regional y local provincial. Establecer los mecanismos para integrar las polticas y planes nacionales y sectoriales con las correspondientes a los Gobiernos Regionales y Locales. Establecer los instrumentos tcnicos normativos para viabilizar el Ordenamiento Territorial en todos los sectores y niveles territoriales de gestin del desarrollo. Establecer los mecanismos para la participacin de los diversos actores sociales en el proceso de OT. Definir las obligaciones derivadas de la aprobacin de los Planes de Ordenamiento Territorial y las sanciones correspondientes por su incumplimiento. Descentralizacin: Hablar sobre ello?

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SNTESIS: LA GESTIN DEL AGUA EN LOS PROCESOS DE O.T. IMPLICA: Conocimiento del recurso hdrico Definir y evaluar usos ms eficientes considerando factores sociales, econmicos y tcnicos que aseguren su conservacin y eviten impactos irreversibles directos sobre la disponibilidad y calidad del agua o efectos no deseados sobre la calidad ambiental del territorio relacionado con el recurso. Contextualizar: Lograr un uso eficiente y sustentable del agua requiere contar con procesos de ordenamiento del territorio que consideren las caractersticas del sistema hdrico. BLA BLA

6.2. INSTRUMENTOS desarrollarlo todava


De planificacin: - Planes de Ordenamiento Territorial Los planes de Ordenamiento Territorial, se constituyen en instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo sostenible, para promover y regular los procesos de organizacin sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local. Identificar y favorecer alianzas territoriales (como las asociaciones de municipios) que permitan articular las competencias locales, la gestin del agua y los planes de ordenamiento. Establecer planes de ordenamiento territorial supracomunal que tengan como objetivo la gestin integrada de los recursos hdricos con criterios de sustentabilidad que garanticen su conservacin, preservacin, regeneracin o restauracin. Establecer un marco para la formulacin de los futuros planes comunales de desarrollo y para orientar los procesos de ordenamiento integral de las comunas que integran el territorio sujeto a un proceso de OT - Inversin Pblica En el Sistema Nacional de Inversin Pblica, se promover la incorporacin de criterios de Ordenamiento Territorial, estableciendo mecanismos que incluya el anlisis de efectos que los proyectos de inversin tengan sobre los objetivos y procesos territoriales definidos en los planes y polticas de Ordenamiento Territorial. De control y monitoreo: Disear y poner en operacin un sistema de monitoreo y evaluacin de los procesos de ocupacin y uso del territorio y de sus recursos naturales. Para este efecto, se deber definir los criterios e indicadores, con criterios ambientales, para un adecuado Ordenamiento Territorial del pas, en todos los niveles de organizacin espacial. Legales: Existencia de la Ley General de Ordenamiento Territorial, Uso de las ordenanazas municipales para conservar y gestionar los recursos hdricos: en donde se pueden regular actividades segn las reas. De Informacin:

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- Sistema de Informacin Incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental un subsistema relacionado con el Ordenamiento Territorial del pas. As mismo, los diversos sectores de la administracin pblica, instituciones de investigacin y los Gobiernos Regionales y Locales, desarrollarn procesos de difusin de la informacin para la toma de decisiones en la gestin del territorio. Otros instrumentos: - Incentivos Se promover el uso de incentivos econmicos, incluyendo el manejo de la inversin pblica, fondos especiales de financiamiento, la prestacin de servicios y los programas sociales, para promover la ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio. - Participacin Ciudadana La gestin adecuada del territorio es responsabilidad conjunta del Estado y la poblacin, por ello se promover la activa participacin de las organizaciones de la sociedad civil en cada fase del proceso, con el propsito de garantizar la viabilidad del Ordenamiento Territorial. Para una adecuada participacin se garantizar la difusin de la informacin necesaria. Se debe promover la conciencia nacional para un adecuado Ordenamiento Territorial del pas. - Educacin Ambiental El Ministerio de Educacin, gobiernos locales y dems instituciones pblicas, incorporar en la currcula educativa de acuerdo a la realidad local, informacin sobre el tema ambiental y los Planes de Ordenamiento Territorial correspondientes a los tres niveles de organizacin de la gestin del territorio: nacional, regional y local. - Ciencia y Tecnologa Las diversas instituciones de investigacin priorizarn estudios orientados a ampliar el conocimiento de las potencialidades y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales; as como, la generacin de tecnologas apropiadas para el uso y manejo de los ecosistemas y recursos naturales, a fin de incorporar nuevas opciones productivas que mejoren la competitividad de los territorios. - Desarrollo Institucional Promover el desarrollo de capacidades institucionales en el mbito de los Gobiernos Regionales y Locales; as como, establecer un sistema de gestin sobre el Ordenamiento Territorial tratando de buscar complementariedad y sinergias entre instituciones. Asimismo, desarrollar un programa de capacitacin de recursos humanos en todos los niveles de la administracin pblica en materia del Ordenamiento Territorial y resolucin de conflictos que deriven del proceso.

Formacin

7. PROPUESTAS o conclusiones

[Escribir texto] La propuesta de poltica de O.T. (28/01/08) del gobierno dice: . Creemos que debera.. El anteproyecto de Ley de O.T. dice que. Creemos que debera..

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Algunas notas que se podran utilizar en la publicacin: Un territorio es una estructura de relaciones complejas donde se llevan a cabo procesos de desarrollo (econmico, cultural, social). Estos procesos no slo debieran obedecer a una lgica econmica o responder a regulaciones establecidas en instrumentos de planificacin y de gestin sino que se debiera llevar a cabo en forma participativa para ser conocidos, aceptados y legitimados por la sociedad.

PROCESOS DE OT RELACIONADOS CON LA GESTIN DEL AGUA

El uso sustentable del agua es uno de los temas ms debatidos en los procesos de OT por la importancia que tiene asegurar que las sociedades futuras tendrn agua para su desarrollo, e inclusive, su subsistencia. Sequas y escasez de agua: Inciden en la decadencia de actividades tradicionales como la agricultura Contaminacin del agua: Dificultades funcionales de los asentamientos Dificultades para el desarrollo de actividades productivas Conflictos territoriales por el uso del agua: Conflictos entre usuarios (p.ej. turismo y acuicultura, o agropecuario y consumo humano)