Caracas, Enero 2009 INDICE Introducción Pag. 03 Origen Histórico y el Presupuesto como acto jurídico Pag.

04 Principios del Presupuesto Pag. 12 Política Presupuestaria del Estado. Bases Legales Pag. 17 Fases del Presupuesto Pag. 20 Ciclo Presupuestario Pag. 21 Fonden Pag. 28 Fondo Intergeneracional Pag. 30 Conclusiones Pag. 32 Bibliografía Pag. 34

INTRODUCCIÓN El presupuesto nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el Estado relativos a un año calendario en particular. Tiene entre sus múltiples propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos y los gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos, haciendo posible una evaluación de

los efectos que ellos producirán sobre la economía. La temática presupuestaria como tal se encuentra ubicada dentro de un campo de análisis que hoy ha dado en llamarse la Economía Pública. Objetivos e instrumentos provenientes de la esfera de lo público no sólo tienen que ver con aspectos normativos, como reglas y principios para conseguir un deber ser, sino también con la utilización de recursos concretos y específicos conducidos a determinados fines socioeconómicos. En consecuencia la interacción de la acción de gobierno debe tener en cuenta la presencia de las fuerzas políticas y sociales que operan en la realidad del momento que se vive. El presupuesto como tal constituye un importante instrumento de gestión pública que debe reflejar los lineamientos de acción propuestos por el Ejecutivo. De allí sus vínculos con los Lineamientos Generales del Plan de la Nación. Igualmente la elaboración del Plan Operativo Anual debería cada vez más ser la expresión de un conjunto de prioridades que permitan orientar la acción gubernamental. En el presente trabajo se exponen como parte de la materia de Gestión Presupuestaria de la Administración Pública de la Especialización de Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad Central de Venezuela, el tema de Presupuesto Público, su origen histórico, se analiza desde el punto de vista jurídico y administrativo, pasando por las fases del proceso presupuestario, la estructura financiera del Sector Público, para finalizar con un breve análisis acerca del Fondem y del Fondo Intergeneracional. ORIGEN HISTORICO El Presupuesto de los entes públicos es objeto de una amplísima y dispersa regulación en nuestro ordenamiento jurídico, la cual parte de algunas disposiciones constitucionales y se despliega en diversas leyes y en abundantes reglamentos e instructivos que están sometidos a constante reforma. Cuando se considera desde una perspectiva histórica el surgimiento del presupuesto público, a menudo se confunden dos situaciones diferentes: de una parte, la existencia en determinadas sociedades de la Antigüedad o de la Edad Media, de documentos administrativos de estimación de ingresos y de previsión de gastos, con implicaciones de carácter puramente técnico-contable, y de la otra, la aprobación de límites jurídicos a las autorizaciones para gastar que se conceden al poder público, lo cual es característico del Estado de Derecho. El Presupuesto como Documento Técnico. En los antiguos imperios que surgieron en Egipto y en Babilonia se conformaron gobiernos centralizados, con administraciones dotadas de una organización capaz de emprender grandes obras materiales, donde la programación de gastos en relación a los ingresos no podía estar ausente. Del mismo modo, en las ciudades griegas se lograron importantes avances en la organización de la Hacienda Pública, hasta el punto de que se ha afirmado la existencia de presupuestos públicos con fundamento en el siguiente texto de Aristóteles:”quien quiera administrar la Hacienda debe conocer cuáles y cuántos sean los ingresos del Estado a objeto de poderlos aumentar si no fueran suficientes para cubrir los fines previsto, debe también conocer todos los gastos para eliminar los superfluos y reducir los que sean excesivos”

los cuales formaban una categoría especial de súbditos. Veamos cómo se produce la secuencia histórica: A. como por las exigencias de la vida cortesana a la que se fueron aficionando los soberanos. con participación del estado llano. se ha señalado que e España. Esta posición es errónea. desde mediados del siglo XIII . no escrita. que cada vez eran mas frecuentes. el Rey se vio obligado a solicitar “ayudas” o “servicios” de los demás señores feudales y de los incipientes Burgos. desde el año 1188 las Cortes de León. en el año 1215. cuya primera formulación se produce con el consentimiento de los estamentos frente a la imposición. apunta González García que: . En este mismo orden de ideas. En tal virtud. acordaron autorizar al Monarca para acuñar la moneda. el Monarca los desligaba de sus obligaciones para con el señor feudal. para hacer frente a los crecidos gastos que se generaban tanto por las guerras. que es precisamente la necesaria para que se adopte el principio de la legalidad del gasto. Como un antecedente de esta evolución. los barones obtuvieron del Rey Juan que se suscribiera un documento0. estados generales. En diversas regiones de Europa se formaron asambleas estamentales bajo diferentes denominaciones: cortes. al cual se fue agregando progresivamente un grupo social que después se llamo el estado llano o burguesía y que surgió con la formación de las ciudades o Burgos. el principio de la legalidad tributaria es muy anterior a los principios jurídicos antes mencionados.El Surgimiento de la legalidad tributaria En la Edad Media existió en Europa lo que se ha llamado la constitución estamental. las Cortes o Parlamentos exigieron y obtuvieron el derecho de ser consultadas para que las contribuciones de los súbditos pudieran ser válidamente exigidas.. en el cual se proclama. A estos fines. obtenía sus recursos de los súbditos que le estaban directamente sometidos por el pacto de vasallaje y por la explotación de su patrimonio. se fueron definiendo dos poderes en la sociedad: el Rey y el Reino. En Francia. Sin embargo. como señor feudal que era al mismo tiempo. Superada la desintegración que produjo la caída del Imperio Romano. Con posterioridad. puesto que si bien existe un paralelismo histórico ente la legalidad presupuestaria y la legalidad administrativa. El Rey. entre ellas la de residir en determinada ciudad.EL PRESUPUESTO COMO ACTO JURIDICO Entre el presupuesto como documento puramente contable y el presupuesto como instrumento jurídico media una larga evolución. que se llamo la Carta Magna. que habían sido convocadas por el Rey Alfonso IX. entre otros. se instituyo la categoría de los “burgueses del rey”. que no obedecían sino al poder central. Algunos autores identifican el surgimiento del derecho presupuestario con la instauración del principio de la legalidad tributaria. de carácter sociológico. el Rey (Rex) no podía cobrar tributos sin el consentimiento del Reino (Regnum). comunes. el principio de que los tributos no podían establecerse sin el consentimiento de quienes debían pagarlo (artículo XII). Dichas asambleas adquirieron el carácter de representantes de la sociedad estamental entre los siglos XI y XIII y exigieron del Rey que solicitara previamente la autorización de ellas antes de establecer una contribución a los súbditos. parlamentos. En Francia se señalan diversas fechas entre 1302 y 1350 como inicio del derecho de los Estados Generales a autorizar la creación de lo impuestos. En Inglaterra. El Reino estaba formado inicialmente por los señores feudales y la clerecía noble.

El Estado de Derecho y la legalidad del gasto público El establecimiento del Estado de Derecho y el surgimiento del Derecho presupuestario se producen en Europa desde dos vertientes..Andando el tiempo las funciones financieras de las Cortes. por lo cual éste se establece por la sola voluntad del soberano. ni para discutir el objeto de los mismos. y el examen de los hechos consumados por que se refiere a los gastos. Esa alianza de los reyes con la burguesía va a permitir a aquellos consolidar su poder absoluto en la sociedad entre los siglos XVI y XVII. Por otra parte. la burguesía. para Liberarse de las prestaciones feudales que impedían el florecimiento de la industria y del comercio. apoyado ideológicamente por teorías como la del derecho divino de los reyes. No obstante. B. y nacerán las dos condiciones que sancionan y concretan definitivamente el derecho al consentimiento del impuesto (periódico examen preventivo de los ingresos y de los gastos y su posterior control). En las ciudades se realizan actividades artesanales. En efecto. germen de la legalidad tributaria. En este sistema político mono céntrico. aun cuando debe reconocerse que el consentimiento ante el impuesto. Ahora bien. particularmente en cuanto a la posesión de oro y plata bajo formas de moneda. las asambleas estamentales nunca tuvieron facultades para examinar el uso de los fondos. se inicia en Inglaterra un . no tiene cabida el principio del consentimiento de la sociedad ante el tributo. de los Etats Gèneraux o de los Commons. ni para controlar la correcta utilización de los recursos. En estas condiciones. pero en el momento que nos ocupa la injerencia de tales órganos quedaba circunscrita al mero consentimiento por lo que se refiere a los ingresos. cuyos rasgos principales consideraremos separadamente. el del Rey y el de los estamentos. ni para limitar las posibilidades de los reyes comprometer el tesoro de la Corona. comerciales y financieras que producen un nivel de riqueza superior al de los campos. donde el impuesto nace del acuerdo de dos poderes. se Irán ampliando: quedaran perfectamente definidas la duración del tributo y su distribución. aun en los periodos en que el principio del consentimiento de los impuestos por los súbditos estuvo vigente. es una precondición para que surja posteriormente el presupuesto como institución jurídica. a) El Estado de Derecho en Inglaterra Después del otorgamiento de la Carta Magna el año 1215. para obtener las cartas de autonomía de las ciudades y para permitir que los siervos de la gleba se trasladaran a los Burgos para convertirse en artesanos. no puede hablarse de un derecho presupuestario en esta época histórica. con el surgimiento de las ciudades se produce un cambio en la sociedad que se caracteriza por el fortalecimiento de una clase social. la cual obtiene representación en la Asamblea estamental como estado llano. pronto se inicia una transformación hacia la consolidación del poder absoluto del Monarca. los burgueses estaban en capacidad de satisfacer estas necesidades en mayor cuantía que los nobles rurales. Ante la voracidad de recursos que caracteriza a los reyes. así como en Europa se observa esta evolución hacia la existencia de una sociedad duocentrica. el estado llano requería del apoyo de los reyes frente a la nobleza.

como es la discusión de los gastos por el Parlamento. En el siglo XVII. los Estados Generales habían conquistado el derecho de que los tributos no podían ser establecidos sin su consentimiento. seguir su aparición y determinar la cualidad. el consentimiento de los Estados Generales frente al impuesto. y el sometimiento de ésta a las normas de origen parlamentario se expresa en el “Hill Of. que produjo el establecimiento del Estado de Derecho en Francia. Este mismo principio fue el que sirvió de fundamento jurídico a las colonias inglesas de América para proclamar su independencia frente a Inglaterra. la necesidad de la contribución pública. en cuyo artículo 14 se proclamo que: “Los ciudadanos tienen el derecho de comprobar por se mismos. podía llamar a las armas a todos los habitantes del reino. El “Bil Of. los conflictos continúan y se transforman en guerra civil hasta la derrota y ejecución del Rey en 1649.del modo expuesto. pero no es sino hasta 1837 cuando dicho Cuerpo adquiere la plenitud de facultades para discutir y aprobar los gastos civiles y militares. pues la metrópoli había establecido un impuesto sin el consentimiento de los representantes de quienes debían pagarlo. se declara ilegal de una manera general. b) El Estado de Derecho en Francia Habíamos señalado que en Francia. donde el punto central de desacuerdo era la pretensión de este ultimo de ejercer su derecho a autorizar el establecimiento de los impuestos. la cuota. Rights” de 1689 en el cual. con base en lo cual Felipe el Hermoso estableció un impuesto general sin el consentimiento de los Estados Generales. Por esa vía. un siglo después que en Inglaterra. bajo pretexto de prerrogativa. Los convocados al servicio militar podían librarse de éste pagando la suma de dinero. se otorga en 1628 el documento llamado “Petición Of.periodo de intensas luchas entre los reyes y el Parlamento. no era sino un recuerdo carente de toda aplicación. la supremacía definitiva del Parlamento sobre la monarquía. crearon las condiciones para que el estado llano o burguesía se proclamara Asamblea Nacional y desencadenara la Revolución Francesa de 1789. Los principios filosóficos y jurídicos en que se fundó esta Revolución aparecen expuestos principalmente en la Declaración de los Derechos del Hombre y del ciudadano. o por medio de sus representantes. por un tiempo y de una manera diferente a la acordada por el Parlamento”. toda la exacción de dinero “para la Corona y para el uso de ésta. se crearon nuevos tributos y se fortalecieron los poderes de la Monarquía frente a los estamentos. Pese a ello. Los cambios en la estructura socioeconómica de Francia y las ideas de los filósofos del siglo XVI. el sistema de cobro y la duración de ella”. desde comienzos del siglo XIV. Con la Revolución inglesa de 1688 se inicia una segunda etapa en la consolidación de un derecho presupuestario. se inicia en Francia la etapa fundamental en el surgimiento del derecho presupuestario. Rights” de 1689 había declarado ilegal la existencia de un ejército permanente en tiempos de paz y que en lo adelante el Parlamento en cuanto al examen y autorización de los gastos públicos. el Rey tenía la facultad de exigir el servicio militar a sus vasallos y aun en caso de emergencia nacional. en la materia fiscal. de consentirla libremente. que se caracteriza por el examen y la . Bajo el reinado de Carlos I. Right”. donde se proclama definitivamente la ilegalidad de toda imposición directa no autorizada por el Parlamento. Sin embargo.

en la Constitución de la Unión Soviética de 1936. C) La extensión de estos principios De modo general. Sin embargo. En España. Capítulo III. ordenando formar un presupuesto. Para que esto fuera posible no solo en Francia sino en los demás países surgió la institución presupuestaria. los principios relativos a la autorización de los tributos y a la legalidad del gasto se integran en los ordenamientos constitucionales de países de todos los continentes. en este mismo orden de ideas. por una parte. Así. En Alemania. (Artículo 1º . la Constitución mencionada establece que “Los Ministros están obligados a presentar cada año al Cuerpo Legislativo. Sección I). no es sino hasta 1850 con la promulgación de la Ley de Administración y Contabilidad cuando se sientan las bases de un derecho presupuestario. a raíz de la invasión napoleónica a la Península. se confiere competencia a los órganos superiores del poder estatal para “la aprobación de un presupuesto único de la rendición de cuentas de su ejecución. a la apertura de la sesión. Wurttemberg. en la Constitución Francesa de 1791 se dispone que: “La Constitución delega expresamente al Cuerpo Legislativo los poderes y funciones públicas”. la estimación de los gastos a realizar en sus departamentos. En forma progresiva. y establecen en las mismas. Hesse. el establecimiento de los impuestos y de los ingresos destinados a la constitución de los presupuestos de la Unión de las Repúblicas y de los presupuestos locales. Las prácticas financieras de la Restauración sobre todo en los años 1814 al 1820 consagraron definitivamente el principio según el cual correspondía a la Asamblea aprobar tanto los ingresos como los gastos. como es el caso de Prusia donde el régimen constitucional no se establece hasta 1850. Bade) proclaman sus constituciones a principios del siglo XIX. Así. los principales Estados (Baviera. el antiguo principio de que corresponde a las Asambleas el poder de examinar los gastos que se harán con los impuestos solicitados. El presupuesto fue el eje del Derecho financiero constitucional y la crisis que hoy sufre la institución es paralela a la del régimen que le dio vida. el cual no se consolida sino hasta el siglo pasado. Titulo III.autorización de los gastos públicos por la Asamblea de representantes de la Nación. el Gobierno refugiado en Cádiz dicto un Decreto el 2 de marzo de 1811. . En otros Estados alemanes la existencia de gobiernos absolutistas demora la consagración de estos principios. puede señalarse que en los diversos países coinciden en el tiempo la proclamación del Estado de Derecho con los primeros intentos por establecer el principio de la legalidad del gasto público. Saxe. independientemente de las fuentes de inspiración de los ordenamientos jurídicos o de los sistemas políticos.

2. está dado por la integralidad en su concepción y en su aplicación en los hechos. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programación. a. exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Es decir. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad. materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilización se requieren determinados recursos monetarios. Un instrumento del sistema de planificación. En algunos países de América Latina. en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales. que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados. Forma: en cuanto a la forma. así como de otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas.debe tener el contenido y la forma de la programación. pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base programática. se estableció . El presupuesto no sería realmente programático si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste -el presupuesto. El grado de aplicación no está dado por ninguno de los extremos. no cabría la inclusión de los elementos en términos físicos. materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones así como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos. aspecto este último que determina los créditos presupuestarios necesarios. 4. Integralidad: en la actualidad. los recursos humanos. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él. b. con él deben explicitarse todo los elementos de la programación. con lo cual la programación quedaría truncada. particularmente en épocas pasadas. c. Es decir. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios. la característica esencial del método de presupuesto por programas. el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos. así como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicación de la técnica.PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 1. d. No obstante. El reflejo de una política presupuestaria única. Ambos principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto. Un proceso debidamente vertebrado. Si este sólo fuera la expresión financiera del programa de gobierno. de que en la mayoría de los países existe legislación expresa sobre el principio de exclusividad. que el presupuesto debe ser: a. b. Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. los recursos humanos. las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos. 3. En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos extrapresupuestarios. es decir. Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programación. se deben señalar los objetivos adoptados.

Sobre todo. desde luego. a nivel global de las distintas categorías presupuestarias. en el proceso de su concreción o utilización. sino además la ubicación de aquellos y a veces de éstos. las características de los bienes y servicios que deben adquirirse. en su contenido. y. En otras palabras. y en la evaluación de nivel del cumplimiento de los fines. al aspecto financiero del presupuesto y significa que. en la toma de decisiones. si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara. Es esencialmente de carácter formal. basándose en un solo método y expresándose uniformemente. en no contados casos. este principio implica que se debe tender a la fijación de objetivos posibles de alcanzar. También es indispensable una correcta distinción entre tales niveles o categorías de programación del gasto. llegando. 5. en la característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país. ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad competente. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno. funcionamiento y capitalización sean totalmente complementarios entre sí. en la misma naturaleza del presupuesto. del grado de racionalidad en la aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones. La especificación significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la fuente del ingreso. de acuerdo con la ley. es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad. altamente complementarios entre sí y que tengan la más alta prioridad. en la realización de acciones y en la formación y presentación del juicio sobre unas y otras. que consistiría en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios. Especificación: este principio se refiere. 6. etc. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector público sean elaborados.la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administración en general. en este último aspecto. y.. dentro de las instituciones. política salarial. Periodicidad: este principio tiene su fundamento. aprobados. honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de los correspondientes medios. sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trámite parlamentario a que están sujetas tales cuestiones. 9. es necesario alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse. A través de este principio se procura la armonización de dos posiciones extremas. 8. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del proceso presupuestario: A Profundidad. según una distribución espacial. administración y ejecución de los planes de desarrollo socioeconómicos. todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia. En otras palabras. en materia de ingresos debe señalarse con precisión las fuentes que los originan. Es menester que sus políticas de financiamiento. en sus métodos y en su expresión. por un lado. básicamente. por otra parte. excepcionalmente. tributación. a dictar normas que ampliaban o reformaban el Código Civil y el Código de Comercio. En materia de gastos para la aplicación de esta norma. una sería asignar una cantidad global que serviría para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra. sistema y organicidad en la labor técnica. y en el caso de las erogaciones. y de personal en particular. . 7. b Sinceridad. tal inclusión no era fruto de un error.

atendiendo a los lineamientos generales y a las prioridades de gastos que establezca el Presidente de la República en Consejo de Ministros. Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administración. 10. Para lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto. 11. Gobierno y Planificación. aunque para ello deban modificarse sus detalles. 18 de Julio de 2005 Reglamento No. como resultado del informe presidencial. Esta norma postula que todas la etapas década ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar. POLÍTICA PRESUPUESTARIA DEL ESTADO BASES LEGALES LOAFSP Decreto 3776. en cuenta las expectativas de ejercicios futuros. y hará la notificación escrita de ello a los respectivos ordenadores de compromisos y pagos. la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto. La Oficina Nacional de Presupuesto. también del grado de estabilidad de la economía. 1 Artículo 31. por lo menos restringir al máximo los llamados "Recursos Afectados" es decir. En resumen. Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo. es necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa presupuestaria. ni tan breve que impida la realización de las correspondientes tareas. De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad. Gastos . Según este principio es necesario sino eliminar. del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten. las asignaciones con destino específico prefijado. de las políticas de salarios y de precios y en consecuencia. ni con los venideros. 12.adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con cierto grado de minuciosidad. por supuesto que con plenos caracteres dinámicos. dotando a los niveles administrativos. de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de origen estatal. La Oficina Nacional de Presupuesto remitirá a todos los órganos y entes las normas e instrucciones que regirán para la formulación del respectivo proyecto de Ley de Presupuesto que deberá ser presentado por el Ejecutivo Nacional a la Asamblea Nacional antes del quince (15) de octubre de cada año. en la mayoría de los países es la de considerar al período presupuestario de duración anual. de tal suerte que cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron. elaborará la versión definitiva de la política presupuestaria que regirán para la formulación del proyecto de Ley de Presupuesto. La solución adoptada.

el Presidente de la República. conforme a las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto. Los gastos señalados por el Presidente de la República. Las categorías presupuestarias y de partidas que la Asamblea Nacional apruebe con tal carácter. . a que se refiere este artículo. El total para los gastos corrientes. Artículo 39. dispondrá de un lapso de diez (10) días hábiles para decretar la distribución general del presupuesto de gastos. 4. hasta la categoría de acciones específicas. en concordancia con lo establecido en el artículo 56 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Al término del ejercicio económico financiero. acción centralizada u otra categoría presupuestaria equivalente aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto. Información que permita vincular la producción de bienes y servicios con los recursos requeridos. específicas y subespecíficas. 3. Información sobre las metas. La distribución general del presupuesto de gastos consiste en la desagregación de los créditos acordados para cada proyecto. según corresponda a la estructura presupuestaria antes señalada. Con esta información dicha Oficina deberá determinar y certificar el resultado del Presupuesto de ingresos y fuentes financieras. los proyectos. 2. autorizados para los órganos del sector público. constituyen límites para gastar los créditos presupuestarios asignados a las desagregaciones de las categorías presupuestarias y de las partidas autorizadas en la Ley de Presupuesto. previstas en el plan de cuentas o clasificador presupuestario. Ingresos Artículo 114. Los ingresos liquidados pendientes de recaudación al 31 de diciembre del ejercicio económico financiero que culmina. A los efectos del control interno. acciones centralizadas. acciones específicas y las categorías equivalentes. Constituyen el límite del gasto para los efectos del control externo: 1. formarán parte del ejercicio en el cual se recauden.Artículo 38. 2. se determinará el monto de los ingresos y fuentes financieras recaudados por la República. El total de créditos presupuestarios asignados a cada uno de los órganos del sector público. Categorías presupuestarias en las que se expresarán por cada órgano de la República. durante el mencionado período derivados de la ejecución presupuestaria. 3. de capital y de aplicaciones financieras totales. Una vez promulgada la Ley de Presupuesto. aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto. en el decreto que dicte para complementar las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto. de conformidad con las normas e instrucciones que dicte la Oficina Nacional de Contabilidad Pública. en el presupuesto de gastos de los órganos. subpartidas genéricas. incluidos en el Título II de la Ley de Presupuesto. con los respectivos indicadores de desempeño siempre y cuando la técnica lo permita. La distribución general del presupuesto de gastos contendrá: 1. mediante la comparación de la totalidad de los recursos presupuestarios efectivamente recaudados con los estimados en la Ley de Presupuesto y sus modificaciones. Del límite del Gasto Artículo 40.

que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas. por lo tanto. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario. Para concluir el proyecto de ley mencionado. el sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos.FASES DEL PRESUPUESTO La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector público. y que permitirá ejecutar los gastos necesarios. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera. La fase de preparación del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo. Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público. el gobierno debe elaborar el presupuesto de ingresos y gastos que regirá dicho período. recursos y sus respectivos objetivos y metas. Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P. al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo. 2. CICLO PRESUPUESTARIO Fase de Preparación (Formulación y Discusión).) 3. . sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y.O. estén debidamente coordinados. ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno. a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. dentro de ellos. En ésta fase se calculan los niveles de gasto público que serán necesarios para satisfacer las necesidades seleccionadas como prioritarias para el período. El resultado final de la preparación es el Proyecto de Ley de Presupuesto que será presentada ante el Poder Legislativo para su revisión.N. y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que permitirán el financiamiento de los primeros. a todos sus ministerios y dependencias.A. complementaria por los demás. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública. y que. programas. 1. el ciclo presupuestario se inicia con la fase de preparación. así como la expresión financiera para acometerlas.¬ Antes de iniciar cada período anual. sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación. los órganos de la Administración Pública intervienen en su elaboración en diferentes etapas. Análoga a la fase de formulación en el proceso de planificación. proyectos. que refleja una política presupuestaria única. cada uno de los cuales cumple una función específica. discusión y aprobación.

veinticuatroavos. Es necesario recordar que solo pueden ejecutarse gastos que se encuentren autorizados en las respectivas leyes presupuestarias (leyes. selecciona y coordina las diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del proyecto de ley. según sea el . se aprueba un presupuesto con las mismas características del aprobado en el año anterior. así como sus ingresos. crecimiento de la actividad económica (del Producto Interno Bruto – PIB). entre los más relevantes. y pueda ejecutarse el gasto público. b) Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los presupuestos iníciales de ministerios y entes descentralizados. donde se integran en un presupuesto conjunto de cada ministerio. Por esto. tasa de inflación. A partir de ese momento se inicia la discusión del proyecto presentado en la Asamblea Nacional. antes de ser enviado al Poder Legislativo. Fase de Sanción y Promulgación. ordenanzas o resoluciones. revisando los niveles de gasto y la probabilidad de alcanzar los montos de ingresos señalados en el proyecto. tipo de cambio. El proyecto de ley es revisado. el Ministerio de Finanzas se encarga de entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la fecha límite prevista en las leyes. dependiendo de su entrega mensual o quincenal). ya que en muchos casos no existe generación de ingresos propios. y en caso de no generar ingresos suficientes. Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto. c) c) Etapa de Presentación al Poder Legislativo: Una vez aprobado el proyecto del ley por el Consejo de Ministros. y posteriormente promulgado por la Presidencia de la República y publicado en la Gaceta Oficial. Si esta aprobación no se logra antes de la fecha prevista. Ejecución. la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE. Cada dependencia pública a su vez.a) Etapa estimativa: cada dependencia pública estima sus necesidades presupuestarias para el próximo período. organismo encargado de la elaboración del presupuesto global) clasifica. entre los parámetros considerados pueden mencionarse: lineamientos de la política económica gubernamental. debe ser sancionado por el Poder Legislativo. Igual proceso realizan los entes descentralizados.¬ Para que el proyecto presentado se convierta en Ley. una vez discutido su contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento. es decir. recibirá los aportes del Tesoro Público que se han presupuestado a lo largo del año (porciones conocidas como dozavos. partiendo de los planes que han desarrollado en el marco de la planificación del gobierno nacional. discutido. estados y municipios.¬ El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1º de enero del período correspondiente. como los establecimientos públicos. precio del petróleo. el Ministerio de Finanzas se encarga de identificar los parámetros que permitirán llegar a una estimación aproximada de lo que serán los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el período. modificado y aprobado preliminarmente en Consejo de Ministros. ha distribuido sus asignaciones presupuestarias. el presupuesto en cuestión será objeto de una reconducción. La legislación presupuestaria también indica una fecha límite para que este proyecto de ley sea aprobado en el poder legislativo. con las modificaciones que se indican en la legislación correspondiente. este conjunto de estimaciones es entregado al ministerio correspondiente.

dispone de fondos y será ejecutada en forma eficiente (licitaciones). como su nombre lo indica. para verificar el desarrollo de las mismas. también se conoce con el nombre de control interno. específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año. ya sea nacional. partidas y subpartidas. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de: • Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. las funciones de la Contraloría General de la República pueden estudiarse en la ley correspondiente. para administrar correctamente el dinero asignado a sus actividades. subpartidas. para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. Evaluación¬ (Modificaciones Presupuestarias) Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas. sistema que viene a coordinar los esfuerzos de los diferentes órganos contralores del Estado venezolano de acuerdo con lo establecido por la mencionada ley. obras. obras. genéricas. El control judicial o jurisdiccional. Control:¬ (Administrativo. al tramitar la modificación presupuestaria en referencia. En primer lugar. es lo que se conoce con el nombre de control legislativo. (2) En el momento de la ejecución de actividades u operaciones (control simultáneo). específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos. para los diferentes organismos. genéricas. En el caso de la República. Legislativo y Judicial. específicas y subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución General de cada año. estadal. proyectos. La Contraloría General de la República) Resulta lógico suponer que la ejecución del gasto público debe ser controlada y supervisada para garantizar que se realice de acuerdo a lo previsto. • Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. municipal. subprogramas. El Ejecutivo Nacional. genéricas. subprogramas. la misma ley regula el Sistema Nacional de Control Fiscal. relativo a la verificación de que las acciones ejecutadas han estado ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las leyes. para verificar que la actividad a realizar está prevista en el presupuesto. partidas. o por organismo público). al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento de las disposiciones del presupuesto aprobado (o de los créditos adicionales autorizados). municipal y hasta institucional. obras. subpartidas. Este control administrativo se realiza en tres momentos: (1) Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo). partidas. le corresponde al Sistema Judicial. subprogramas.caso. cuando se detecten irregularidades que requieran la intervención de los órganos judiciales. El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del presupuesto (principalmente el poder ejecutivo). La fuente de financiamiento es la partida . estadal. proyectos. debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la erogación. y (3) El control posterior. En materia de control presupuestario es necesario hacer referencia a la importancia de las Contralorías. ya sea a nivel nacional.

proyectos. 4. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas. requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%). • Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas. subpartidas. específicas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. Los que afecten a las subpartidas. siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados. por ello. partidas. genéricas. el uso de esa partida aumenta los créditos del organismo. total o parcialmente. si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) 3. los créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas. genéricas.A (Una empresa para optimizar la inversión productiva y social. 2. constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. • Reprogramación de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a "Contratos Vigentes". EL FONDO DE DESARROLLO NACIONAL. partidas. requieren aprobación del Poder Legislativo Congreso. genéricas. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas. que se fundamenta en dos líneas: • Apalancar la Recuperación Económica (real y productiva) . • Insubsistencia o anulaciones de créditos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan. • Traspasos de créditos: Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genéricas. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. obras. subpartidas. proyectos. La creación de este instrumento se inserta dentro de la nueva Estrategia Económica y Financiera del Ejecutivo Nacional. De acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican en: 1. deben ser autorizadas por la máxima autoridad del organismo o su delegado.) Es una empresa constituida bajo la figura de sociedad Anónima."Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual. pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley. obras. específicas y subespecíficas no controladas de una partida. subprogramas. S. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal. requieren aprobación del Poder Legislativo.

lo que permitirá al Estado desarrollar una política cuya estrategia central sea disminuir el endeudamiento durante los próximos años. se publico el Acta Constitutiva y Estatutaria del referido Fondo. acompañado del Ministro del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo.) nace a raíz de la Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela. en Gaceta Oficial Nº 38261. será utilizado para el manejo de la deuda publica. mediante el cual se autorizo al Ministerio del Poder Popular para las Finanzas para que procediera a la creación de una empresa bajo la forma de Sociedad Anónima. . su aporte inicial en el año 2005. contribuyendo también. la educación. nacionales e internacionales.269.. El 29 de Agosto de 2005 se publico el Decreto nº 3.• Incrementar la Inversión Social Igualmente. ¿ COMO NACE FONDEN? Él Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN. y el Vice-Presidente Ejecutivo.000 Millones. ambiente.854. comunitarios. provenientes de las reservas y del excedente de los ingresos petroleros. fue de USD 6. EL FONDEN está adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Finanzas. OBJETIVOS El Fondo tiene como objetivo financiar 1. así mismo instrumenta su operación por medio de un Secretario Ejecutivo. sociales. por concepto de ingresos petroleros y recursos provenientes de las reservas excedentarias del Banco Central de Venezuela (BCV). publicada en Gaceta Oficial Nº 38232 de fecha 20 de Julio de 2005. y los derivados de situaciones especiales. ¿QUIENES LO DIRIGEN? La conducción del FONDEN está a cargo de un Directorio presidido por el Ministro del Poder Popular para las Finanzas.A. salud. y el peso de ese sobre el Presupuesto Nacional. los cuales están dirigidos a financiar proyectos de gran envergadura de inversión social y productiva en áreas como infraestructura. En fecha 9 de Septiembre de 2005. el mejoramiento del perfil y saldo de la deuda pública externa y atención a situaciones especiales. con un capital humano de alto desempeño ético y profesional comprometido con un nuevo modelo de sociedad. reembolsables y no reembolsables. energía. a mejorar el perfil de la deuda externa pública. defensa. MISION Custodiar y administrar los recursos asignados para el financiamiento de los proyectos de inversión real productiva. industrias básicas. a través de la Gaceta Oficial Nº 38. agricultura. educación.Los proyectos de inversión real productiva. atención a situaciones especiales y estratégicas. SU IMPORTANCIA Se fundamenta en el diseño de mecanismos financieros que permiten optimizar la administración y la distribución de un porcentaje de las divisas que recibe el país. la salud. S. que estará bajo su control accionario y estatutario.

El fondo de Ahorro intergeneracional se constituirá e incrementara con la proporción de ingresos petroleros que la ley determine.Proyectos de conveniencia. así como a promover y sostener la competitividad de las actividades productivas no petroleras.Los recursos del Fondo de Ahorro Intergeneracional sólo podrán ser invertidos en portafolios diversificados. en un contexto de inversión de largo plazo y con criterios de máxima calificación crediticia.. Durante este lapso. en moneda nacional o extranjera. Sin embargo. Transcurrido este lapso.Cualquier otro proyecto que sea necesario financiar a juicio del Directorio Ejecutivo. de evidente necesidad y aquellos dirigidos al desarrollo económico y social. Dicho Fondo tendrá un lapso de no disponibilidad no menor de veinte años. salud y educación. responsabilidad y transparencia en los procesos. en un contexto de inversión de largo plazo y con criterios de optimización que garanticen la mayor transparencia y seguridad del retorno de la inversión. Artículo 156. celeridad.. en las condiciones que establezca la ley. eficiencia. de acuerdo a las disposiciones que establezca la ley de creación. contados a partir de su constitución efectiva. . los recursos del Fondo de Ahorro Intergeneracional o sus rendimientos podrán ser aplicados a la adquisición de instrumentos de endeudamiento de entidades públicas nacionales.Mediante ley especial se establecerá un Fondo de ahorro Intergeneracional a largo plazo. promoviendo la eficacia. BASE LEGAL DEL FONDO INTERGENERACIONAL LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO Titulo VIII: De la Estabilidad de los Gastos y su Sostenibilidad Intergeneracional Artículo 155. Articulo 157. la educación y la salud. apropiadamente contabilizados para el capital y podrán ser destinados a fines específicos de inversión reproductiva o dotación de obras y servicios básico. previa aprobación del Presidente de la República. VISION Ser el promotor y el instrumento financiero capaz de apalancar el crecimiento económico y el desarrollo sostenible del Estado Venezolano. se tomara en consideración para el cálculo del aporte aquellas inversiones que tengan características intergeneracionales y que se realicen en cada ejercicio presupuestario. destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las políticas públicas de desarrollo.. los rendimientos de este Fondo. que contribuyen de manera oportuna al desarrollo integral de la Nación y a generar procesos de cambios estructurales y sociales en la realidad venezolana... ni a garantizar obligaciones de las mismas.. al mejor costo posible. el monto acumulado en el Fondo y sus rendimientos podrán ser utilizados en inversiones reproductivas. especialmente la inversión real reproductiva. Artículo 158.2. en activos de máxima calificación crediticia. nacionales e internacionales. reembolsable y no reembolsable. 3.En ningún caso.

lo que permitirá al Estado desarrollar una política cuya estrategia central sea disminuir el endeudamiento durante los próximos años. especialmente la inversión real reproductiva. haciendo posible una evaluación de los efectos que ellos producirán sobre la economía. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos. CONCLUSIONES • El Presupuesto Público Nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el Estado relativos a un año calendario en particular. para ello se establecen las comparaciones entre las realizaciones y los objetivos iníciales recogidos en los presupuestos. así como a promover y sostener la competitividad de las actividades productivas no petroleras. a las que suele denominarse variaciones o desviaciones. • Es importante resaltar que el Fondo Intergeneracional. y el peso de ese sobre el Presupuesto Nacional. no ha sido creado formalmente. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera. a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. será utilizado para el manejo de la deuda pública. es un proceso que permite evaluar la actuación y el rendimiento o resultado obtenido en cada centro.Es importante resaltar que el Fondo Intergeneracional. • El FONDEN es una empresa constituida bajo la figura de sociedad Anónima. que se fundamenta en dos líneas: Apalancar la Recuperación Económica (real y productiva) e Incrementar la Inversión Social. sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación. • Igualmente. si bien está establecido en la Ley. . no ha sido creado formalmente. • Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público. si bien está establecido en la Ley. que refleja una política presupuestaria única.sea destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las políticas públicas de desarrollo. ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno. Tiene entre sus múltiples propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos y los gastos del Estado. • El Fondo de ahorro Intergeneracional es creado para que a largo plazo. la educación y la salud. • El control presupuestario. la creación de este instrumento se inserta dentro de la nueva Estrategia Económica y Financiera del Ejecutivo Nacional.

269 de fecha 09 de Septiembre de 2005.V. 314 y 315 • Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) • Ley Orgánica de Planificación • Ley Orgánica del Poder Público Municipal • Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del sistema Nacional del Control Fiscal • Reglamentos 1. en 04:56 FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO SITUACION DEL PLAN PRESUPUESTARIO .V.313. Capítulo II Del Régimen Fiscal y Monetario Sección Primera: del Régimen Presupuestario Art. 3 y 4 de la LOAFSP • Gaceta Oficial de la R. MARINELA PASSARELLI. Ley de la Reforma Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. 3ra. Edición. Publicado por Lic. • Manuel Rachadell. Editorial Jurídica Venezolana. Lecciones sobre Presupuesto Público. Caracas 1995.B. número 38. número 38. Caracas 1985. Aspectos Conceptuales y Metodológicos del Presupuesto Público Venezolano.B. • Gaceta Oficial de la R.BIBLIOGRAFÍA • Asociación Venezolana de Presupuesto Público. Acta constitutiva y Estatutaria del Fondo de Desarrollo Nacional Fonden. • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Título VI del Sistema Socioeconómico.198 de fecha 31 de Mayo de 2005. 2.

PLAN OPERATIVO CUAL ES LA REALIDAD DESVINCULACION PLAN-PRESUPUESTO .

VINCULACION DEL PLAN Y DEL PRESUPUESTO FLUJOGRAMA CREDITO ADICIONAL FLUJOGRAMA CREDITO ADICIONAL 2 .

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