Caracas, Enero 2009 INDICE Introducción Pag. 03 Origen Histórico y el Presupuesto como acto jurídico Pag.

04 Principios del Presupuesto Pag. 12 Política Presupuestaria del Estado. Bases Legales Pag. 17 Fases del Presupuesto Pag. 20 Ciclo Presupuestario Pag. 21 Fonden Pag. 28 Fondo Intergeneracional Pag. 30 Conclusiones Pag. 32 Bibliografía Pag. 34

INTRODUCCIÓN El presupuesto nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el Estado relativos a un año calendario en particular. Tiene entre sus múltiples propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos y los gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos, haciendo posible una evaluación de

los efectos que ellos producirán sobre la economía. La temática presupuestaria como tal se encuentra ubicada dentro de un campo de análisis que hoy ha dado en llamarse la Economía Pública. Objetivos e instrumentos provenientes de la esfera de lo público no sólo tienen que ver con aspectos normativos, como reglas y principios para conseguir un deber ser, sino también con la utilización de recursos concretos y específicos conducidos a determinados fines socioeconómicos. En consecuencia la interacción de la acción de gobierno debe tener en cuenta la presencia de las fuerzas políticas y sociales que operan en la realidad del momento que se vive. El presupuesto como tal constituye un importante instrumento de gestión pública que debe reflejar los lineamientos de acción propuestos por el Ejecutivo. De allí sus vínculos con los Lineamientos Generales del Plan de la Nación. Igualmente la elaboración del Plan Operativo Anual debería cada vez más ser la expresión de un conjunto de prioridades que permitan orientar la acción gubernamental. En el presente trabajo se exponen como parte de la materia de Gestión Presupuestaria de la Administración Pública de la Especialización de Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad Central de Venezuela, el tema de Presupuesto Público, su origen histórico, se analiza desde el punto de vista jurídico y administrativo, pasando por las fases del proceso presupuestario, la estructura financiera del Sector Público, para finalizar con un breve análisis acerca del Fondem y del Fondo Intergeneracional. ORIGEN HISTORICO El Presupuesto de los entes públicos es objeto de una amplísima y dispersa regulación en nuestro ordenamiento jurídico, la cual parte de algunas disposiciones constitucionales y se despliega en diversas leyes y en abundantes reglamentos e instructivos que están sometidos a constante reforma. Cuando se considera desde una perspectiva histórica el surgimiento del presupuesto público, a menudo se confunden dos situaciones diferentes: de una parte, la existencia en determinadas sociedades de la Antigüedad o de la Edad Media, de documentos administrativos de estimación de ingresos y de previsión de gastos, con implicaciones de carácter puramente técnico-contable, y de la otra, la aprobación de límites jurídicos a las autorizaciones para gastar que se conceden al poder público, lo cual es característico del Estado de Derecho. El Presupuesto como Documento Técnico. En los antiguos imperios que surgieron en Egipto y en Babilonia se conformaron gobiernos centralizados, con administraciones dotadas de una organización capaz de emprender grandes obras materiales, donde la programación de gastos en relación a los ingresos no podía estar ausente. Del mismo modo, en las ciudades griegas se lograron importantes avances en la organización de la Hacienda Pública, hasta el punto de que se ha afirmado la existencia de presupuestos públicos con fundamento en el siguiente texto de Aristóteles:”quien quiera administrar la Hacienda debe conocer cuáles y cuántos sean los ingresos del Estado a objeto de poderlos aumentar si no fueran suficientes para cubrir los fines previsto, debe también conocer todos los gastos para eliminar los superfluos y reducir los que sean excesivos”

desde mediados del siglo XIII . Con posterioridad. con participación del estado llano. A estos fines. Superada la desintegración que produjo la caída del Imperio Romano. los cuales formaban una categoría especial de súbditos. que cada vez eran mas frecuentes. En diversas regiones de Europa se formaron asambleas estamentales bajo diferentes denominaciones: cortes.El Surgimiento de la legalidad tributaria En la Edad Media existió en Europa lo que se ha llamado la constitución estamental. estados generales. se fueron definiendo dos poderes en la sociedad: el Rey y el Reino. El Rey. Algunos autores identifican el surgimiento del derecho presupuestario con la instauración del principio de la legalidad tributaria. al cual se fue agregando progresivamente un grupo social que después se llamo el estado llano o burguesía y que surgió con la formación de las ciudades o Burgos. el principio de que los tributos no podían establecerse sin el consentimiento de quienes debían pagarlo (artículo XII). que se llamo la Carta Magna. para hacer frente a los crecidos gastos que se generaban tanto por las guerras. el Monarca los desligaba de sus obligaciones para con el señor feudal.. El Reino estaba formado inicialmente por los señores feudales y la clerecía noble. el principio de la legalidad tributaria es muy anterior a los principios jurídicos antes mencionados. se ha señalado que e España. En tal virtud. que habían sido convocadas por el Rey Alfonso IX. cuya primera formulación se produce con el consentimiento de los estamentos frente a la imposición. parlamentos. como por las exigencias de la vida cortesana a la que se fueron aficionando los soberanos. Dichas asambleas adquirieron el carácter de representantes de la sociedad estamental entre los siglos XI y XIII y exigieron del Rey que solicitara previamente la autorización de ellas antes de establecer una contribución a los súbditos. En Francia. que no obedecían sino al poder central. de carácter sociológico. obtenía sus recursos de los súbditos que le estaban directamente sometidos por el pacto de vasallaje y por la explotación de su patrimonio. no escrita. entre otros. en el año 1215. en el cual se proclama. entre ellas la de residir en determinada ciudad. que es precisamente la necesaria para que se adopte el principio de la legalidad del gasto. desde el año 1188 las Cortes de León. En este mismo orden de ideas. como señor feudal que era al mismo tiempo. acordaron autorizar al Monarca para acuñar la moneda. apunta González García que: . se instituyo la categoría de los “burgueses del rey”. Veamos cómo se produce la secuencia histórica: A.EL PRESUPUESTO COMO ACTO JURIDICO Entre el presupuesto como documento puramente contable y el presupuesto como instrumento jurídico media una larga evolución. las Cortes o Parlamentos exigieron y obtuvieron el derecho de ser consultadas para que las contribuciones de los súbditos pudieran ser válidamente exigidas. el Rey (Rex) no podía cobrar tributos sin el consentimiento del Reino (Regnum). comunes. En Francia se señalan diversas fechas entre 1302 y 1350 como inicio del derecho de los Estados Generales a autorizar la creación de lo impuestos. Sin embargo. En Inglaterra. puesto que si bien existe un paralelismo histórico ente la legalidad presupuestaria y la legalidad administrativa. los barones obtuvieron del Rey Juan que se suscribiera un documento0. Esta posición es errónea. el Rey se vio obligado a solicitar “ayudas” o “servicios” de los demás señores feudales y de los incipientes Burgos. Como un antecedente de esta evolución.

Esa alianza de los reyes con la burguesía va a permitir a aquellos consolidar su poder absoluto en la sociedad entre los siglos XVI y XVII. se Irán ampliando: quedaran perfectamente definidas la duración del tributo y su distribución. de los Etats Gèneraux o de los Commons. el estado llano requería del apoyo de los reyes frente a la nobleza. Ante la voracidad de recursos que caracteriza a los reyes. En efecto.. así como en Europa se observa esta evolución hacia la existencia de una sociedad duocentrica. pronto se inicia una transformación hacia la consolidación del poder absoluto del Monarca. Ahora bien. ni para limitar las posibilidades de los reyes comprometer el tesoro de la Corona. para obtener las cartas de autonomía de las ciudades y para permitir que los siervos de la gleba se trasladaran a los Burgos para convertirse en artesanos. ni para discutir el objeto de los mismos. apoyado ideológicamente por teorías como la del derecho divino de los reyes. En este sistema político mono céntrico. pero en el momento que nos ocupa la injerencia de tales órganos quedaba circunscrita al mero consentimiento por lo que se refiere a los ingresos. ni para controlar la correcta utilización de los recursos. no puede hablarse de un derecho presupuestario en esta época histórica. para Liberarse de las prestaciones feudales que impedían el florecimiento de la industria y del comercio. la cual obtiene representación en la Asamblea estamental como estado llano. particularmente en cuanto a la posesión de oro y plata bajo formas de moneda. los burgueses estaban en capacidad de satisfacer estas necesidades en mayor cuantía que los nobles rurales. cuyos rasgos principales consideraremos separadamente. el del Rey y el de los estamentos. En estas condiciones.El Estado de Derecho y la legalidad del gasto público El establecimiento del Estado de Derecho y el surgimiento del Derecho presupuestario se producen en Europa desde dos vertientes. B. no tiene cabida el principio del consentimiento de la sociedad ante el tributo. con el surgimiento de las ciudades se produce un cambio en la sociedad que se caracteriza por el fortalecimiento de una clase social. comerciales y financieras que producen un nivel de riqueza superior al de los campos. aun cuando debe reconocerse que el consentimiento ante el impuesto. En las ciudades se realizan actividades artesanales. No obstante. las asambleas estamentales nunca tuvieron facultades para examinar el uso de los fondos.Andando el tiempo las funciones financieras de las Cortes. se inicia en Inglaterra un . Por otra parte. la burguesía. donde el impuesto nace del acuerdo de dos poderes. aun en los periodos en que el principio del consentimiento de los impuestos por los súbditos estuvo vigente. y nacerán las dos condiciones que sancionan y concretan definitivamente el derecho al consentimiento del impuesto (periódico examen preventivo de los ingresos y de los gastos y su posterior control). por lo cual éste se establece por la sola voluntad del soberano. a) El Estado de Derecho en Inglaterra Después del otorgamiento de la Carta Magna el año 1215. germen de la legalidad tributaria. es una precondición para que surja posteriormente el presupuesto como institución jurídica. y el examen de los hechos consumados por que se refiere a los gastos.

podía llamar a las armas a todos los habitantes del reino. se crearon nuevos tributos y se fortalecieron los poderes de la Monarquía frente a los estamentos. el sistema de cobro y la duración de ella”. b) El Estado de Derecho en Francia Habíamos señalado que en Francia. con base en lo cual Felipe el Hermoso estableció un impuesto general sin el consentimiento de los Estados Generales. toda la exacción de dinero “para la Corona y para el uso de ésta. Sin embargo. desde comienzos del siglo XIV. los conflictos continúan y se transforman en guerra civil hasta la derrota y ejecución del Rey en 1649. en cuyo artículo 14 se proclamo que: “Los ciudadanos tienen el derecho de comprobar por se mismos. donde se proclama definitivamente la ilegalidad de toda imposición directa no autorizada por el Parlamento. Pese a ello. crearon las condiciones para que el estado llano o burguesía se proclamara Asamblea Nacional y desencadenara la Revolución Francesa de 1789. pero no es sino hasta 1837 cuando dicho Cuerpo adquiere la plenitud de facultades para discutir y aprobar los gastos civiles y militares. Con la Revolución inglesa de 1688 se inicia una segunda etapa en la consolidación de un derecho presupuestario. pues la metrópoli había establecido un impuesto sin el consentimiento de los representantes de quienes debían pagarlo. se otorga en 1628 el documento llamado “Petición Of. los Estados Generales habían conquistado el derecho de que los tributos no podían ser establecidos sin su consentimiento. Los convocados al servicio militar podían librarse de éste pagando la suma de dinero. Rights” de 1689 en el cual. Bajo el reinado de Carlos I. Right”. el Rey tenía la facultad de exigir el servicio militar a sus vasallos y aun en caso de emergencia nacional. la cuota. seguir su aparición y determinar la cualidad. que produjo el establecimiento del Estado de Derecho en Francia. no era sino un recuerdo carente de toda aplicación. el consentimiento de los Estados Generales frente al impuesto. bajo pretexto de prerrogativa. y el sometimiento de ésta a las normas de origen parlamentario se expresa en el “Hill Of. la necesidad de la contribución pública. en la materia fiscal. la supremacía definitiva del Parlamento sobre la monarquía. se inicia en Francia la etapa fundamental en el surgimiento del derecho presupuestario. Por esa vía. En el siglo XVII. Rights” de 1689 había declarado ilegal la existencia de un ejército permanente en tiempos de paz y que en lo adelante el Parlamento en cuanto al examen y autorización de los gastos públicos. de consentirla libremente.periodo de intensas luchas entre los reyes y el Parlamento. donde el punto central de desacuerdo era la pretensión de este ultimo de ejercer su derecho a autorizar el establecimiento de los impuestos. por un tiempo y de una manera diferente a la acordada por el Parlamento”. Los principios filosóficos y jurídicos en que se fundó esta Revolución aparecen expuestos principalmente en la Declaración de los Derechos del Hombre y del ciudadano. Este mismo principio fue el que sirvió de fundamento jurídico a las colonias inglesas de América para proclamar su independencia frente a Inglaterra. Los cambios en la estructura socioeconómica de Francia y las ideas de los filósofos del siglo XVI. como es la discusión de los gastos por el Parlamento. o por medio de sus representantes. que se caracteriza por el examen y la . se declara ilegal de una manera general. El “Bil Of.del modo expuesto. un siglo después que en Inglaterra.

el Gobierno refugiado en Cádiz dicto un Decreto el 2 de marzo de 1811. como es el caso de Prusia donde el régimen constitucional no se establece hasta 1850. ordenando formar un presupuesto. . Hesse. (Artículo 1º . el cual no se consolida sino hasta el siglo pasado. los principios relativos a la autorización de los tributos y a la legalidad del gasto se integran en los ordenamientos constitucionales de países de todos los continentes. En otros Estados alemanes la existencia de gobiernos absolutistas demora la consagración de estos principios. en la Constitución Francesa de 1791 se dispone que: “La Constitución delega expresamente al Cuerpo Legislativo los poderes y funciones públicas”. Saxe. no es sino hasta 1850 con la promulgación de la Ley de Administración y Contabilidad cuando se sientan las bases de un derecho presupuestario. C) La extensión de estos principios De modo general. el antiguo principio de que corresponde a las Asambleas el poder de examinar los gastos que se harán con los impuestos solicitados. en este mismo orden de ideas. Para que esto fuera posible no solo en Francia sino en los demás países surgió la institución presupuestaria. el establecimiento de los impuestos y de los ingresos destinados a la constitución de los presupuestos de la Unión de las Repúblicas y de los presupuestos locales. los principales Estados (Baviera. puede señalarse que en los diversos países coinciden en el tiempo la proclamación del Estado de Derecho con los primeros intentos por establecer el principio de la legalidad del gasto público. independientemente de las fuentes de inspiración de los ordenamientos jurídicos o de los sistemas políticos. Sin embargo. la Constitución mencionada establece que “Los Ministros están obligados a presentar cada año al Cuerpo Legislativo. y establecen en las mismas. Wurttemberg. Así. En forma progresiva. En Alemania. a la apertura de la sesión. por una parte. la estimación de los gastos a realizar en sus departamentos. Titulo III. El presupuesto fue el eje del Derecho financiero constitucional y la crisis que hoy sufre la institución es paralela a la del régimen que le dio vida. En España. Sección I). Bade) proclaman sus constituciones a principios del siglo XIX. Las prácticas financieras de la Restauración sobre todo en los años 1814 al 1820 consagraron definitivamente el principio según el cual correspondía a la Asamblea aprobar tanto los ingresos como los gastos. en la Constitución de la Unión Soviética de 1936. Así.autorización de los gastos públicos por la Asamblea de representantes de la Nación. Capítulo III. se confiere competencia a los órganos superiores del poder estatal para “la aprobación de un presupuesto único de la rendición de cuentas de su ejecución. a raíz de la invasión napoleónica a la Península.

Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad. con él deben explicitarse todo los elementos de la programación. así como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicación de la técnica. los recursos humanos. las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos. Un proceso debidamente vertebrado. así como de otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas. está dado por la integralidad en su concepción y en su aplicación en los hechos. El grado de aplicación no está dado por ninguno de los extremos. materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones así como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos. el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos. se deben señalar los objetivos adoptados. Si este sólo fuera la expresión financiera del programa de gobierno. aspecto este último que determina los créditos presupuestarios necesarios. los recursos humanos. que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados. 4. Integralidad: en la actualidad. Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto.debe tener el contenido y la forma de la programación. que el presupuesto debe ser: a. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él. El reflejo de una política presupuestaria única. Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programación. No obstante. Es decir. Un instrumento del sistema de planificación. no cabría la inclusión de los elementos en términos físicos. b. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios. materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilización se requieren determinados recursos monetarios. particularmente en épocas pasadas. pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base programática. En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos extrapresupuestarios. Ambos principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto. con lo cual la programación quedaría truncada. d. es decir. 2. El presupuesto no sería realmente programático si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. c. de que en la mayoría de los países existe legislación expresa sobre el principio de exclusividad. exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Forma: en cuanto a la forma. En algunos países de América Latina. a. 3. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programación. se estableció . la característica esencial del método de presupuesto por programas. b. en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales.PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 1. Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste -el presupuesto. Es decir.

según una distribución espacial. A través de este principio se procura la armonización de dos posiciones extremas. y de personal en particular. b Sinceridad. es necesario alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse. al aspecto financiero del presupuesto y significa que. por un lado. Es menester que sus políticas de financiamiento. 8. en la realización de acciones y en la formación y presentación del juicio sobre unas y otras. Especificación: este principio se refiere. honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de los correspondientes medios. Es esencialmente de carácter formal. funcionamiento y capitalización sean totalmente complementarios entre sí. en la misma naturaleza del presupuesto. y. tal inclusión no era fruto de un error. tributación. política salarial. si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara. 6. En otras palabras. las características de los bienes y servicios que deben adquirirse. y en la evaluación de nivel del cumplimiento de los fines. es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad. La especificación significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la fuente del ingreso.. En materia de gastos para la aplicación de esta norma. etc. 7. sino además la ubicación de aquellos y a veces de éstos. en materia de ingresos debe señalarse con precisión las fuentes que los originan. basándose en un solo método y expresándose uniformemente. También es indispensable una correcta distinción entre tales niveles o categorías de programación del gasto. sistema y organicidad en la labor técnica. En otras palabras. altamente complementarios entre sí y que tengan la más alta prioridad. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector público sean elaborados.la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administración en general. . en no contados casos. administración y ejecución de los planes de desarrollo socioeconómicos. desde luego. excepcionalmente. a dictar normas que ampliaban o reformaban el Código Civil y el Código de Comercio. y en el caso de las erogaciones. este principio implica que se debe tender a la fijación de objetivos posibles de alcanzar. de acuerdo con la ley. 5. en su contenido. 9. ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad competente. del grado de racionalidad en la aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones. en la característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país. en el proceso de su concreción o utilización. a nivel global de las distintas categorías presupuestarias. una sería asignar una cantidad global que serviría para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra. llegando. todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia. en la toma de decisiones. Sobre todo. Periodicidad: este principio tiene su fundamento. en sus métodos y en su expresión. dentro de las instituciones. sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trámite parlamentario a que están sujetas tales cuestiones. básicamente. aprobados. que consistiría en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios. en este último aspecto. por otra parte. y. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del proceso presupuestario: A Profundidad. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno.

las asignaciones con destino específico prefijado. 10. 11. por lo menos restringir al máximo los llamados "Recursos Afectados" es decir. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten. de tal suerte que cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron. es necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa presupuestaria. Según este principio es necesario sino eliminar. en cuenta las expectativas de ejercicios futuros. dotando a los niveles administrativos. 12. 1 Artículo 31. ni tan breve que impida la realización de las correspondientes tareas. Para lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto. de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de origen estatal. Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administración. ni con los venideros. como resultado del informe presidencial. del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado. La Oficina Nacional de Presupuesto. La Oficina Nacional de Presupuesto remitirá a todos los órganos y entes las normas e instrucciones que regirán para la formulación del respectivo proyecto de Ley de Presupuesto que deberá ser presentado por el Ejecutivo Nacional a la Asamblea Nacional antes del quince (15) de octubre de cada año. atendiendo a los lineamientos generales y a las prioridades de gastos que establezca el Presidente de la República en Consejo de Ministros. Esta norma postula que todas la etapas década ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar. En resumen. aunque para ello deban modificarse sus detalles. Gastos . en la mayoría de los países es la de considerar al período presupuestario de duración anual. también del grado de estabilidad de la economía.adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con cierto grado de minuciosidad. elaborará la versión definitiva de la política presupuestaria que regirán para la formulación del proyecto de Ley de Presupuesto. y hará la notificación escrita de ello a los respectivos ordenadores de compromisos y pagos. de las políticas de salarios y de precios y en consecuencia. La solución adoptada. Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo. De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad. POLÍTICA PRESUPUESTARIA DEL ESTADO BASES LEGALES LOAFSP Decreto 3776. por supuesto que con plenos caracteres dinámicos. 18 de Julio de 2005 Reglamento No. la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto. Gobierno y Planificación.

2. a que se refiere este artículo. subpartidas genéricas. formarán parte del ejercicio en el cual se recauden. con los respectivos indicadores de desempeño siempre y cuando la técnica lo permita. Los gastos señalados por el Presidente de la República. hasta la categoría de acciones específicas. Información sobre las metas. Artículo 39. acciones centralizadas. Los ingresos liquidados pendientes de recaudación al 31 de diciembre del ejercicio económico financiero que culmina. La distribución general del presupuesto de gastos contendrá: 1. en concordancia con lo establecido en el artículo 56 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. acción centralizada u otra categoría presupuestaria equivalente aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto. Constituyen el límite del gasto para los efectos del control externo: 1. A los efectos del control interno. 3. de conformidad con las normas e instrucciones que dicte la Oficina Nacional de Contabilidad Pública. El total de créditos presupuestarios asignados a cada uno de los órganos del sector público. La distribución general del presupuesto de gastos consiste en la desagregación de los créditos acordados para cada proyecto. Información que permita vincular la producción de bienes y servicios con los recursos requeridos. Una vez promulgada la Ley de Presupuesto. específicas y subespecíficas. 3. el Presidente de la República. según corresponda a la estructura presupuestaria antes señalada. 2. aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto. constituyen límites para gastar los créditos presupuestarios asignados a las desagregaciones de las categorías presupuestarias y de las partidas autorizadas en la Ley de Presupuesto. se determinará el monto de los ingresos y fuentes financieras recaudados por la República. . El total para los gastos corrientes. en el decreto que dicte para complementar las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto. Ingresos Artículo 114. Al término del ejercicio económico financiero. los proyectos. conforme a las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto. Con esta información dicha Oficina deberá determinar y certificar el resultado del Presupuesto de ingresos y fuentes financieras. 4. autorizados para los órganos del sector público. dispondrá de un lapso de diez (10) días hábiles para decretar la distribución general del presupuesto de gastos. incluidos en el Título II de la Ley de Presupuesto. acciones específicas y las categorías equivalentes. Categorías presupuestarias en las que se expresarán por cada órgano de la República. mediante la comparación de la totalidad de los recursos presupuestarios efectivamente recaudados con los estimados en la Ley de Presupuesto y sus modificaciones.Artículo 38. Del límite del Gasto Artículo 40. de capital y de aplicaciones financieras totales. Las categorías presupuestarias y de partidas que la Asamblea Nacional apruebe con tal carácter. previstas en el plan de cuentas o clasificador presupuestario. durante el mencionado período derivados de la ejecución presupuestaria. en el presupuesto de gastos de los órganos.

el sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos. así como la expresión financiera para acometerlas.O. En ésta fase se calculan los niveles de gasto público que serán necesarios para satisfacer las necesidades seleccionadas como prioritarias para el período. 2. 1. Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P. programas.FASES DEL PRESUPUESTO La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector público. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera. discusión y aprobación. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario. estén debidamente coordinados. a todos sus ministerios y dependencias. el ciclo presupuestario se inicia con la fase de preparación. que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas. CICLO PRESUPUESTARIO Fase de Preparación (Formulación y Discusión). complementaria por los demás. a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. cada uno de los cuales cumple una función específica. Análoga a la fase de formulación en el proceso de planificación. que refleja una política presupuestaria única.) 3. al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo. Para concluir el proyecto de ley mencionado. recursos y sus respectivos objetivos y metas. dentro de ellos. por lo tanto. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública. ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno. y que permitirá ejecutar los gastos necesarios.A. proyectos. y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que permitirán el financiamiento de los primeros. sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y. La fase de preparación del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo. los órganos de la Administración Pública intervienen en su elaboración en diferentes etapas. y que. El resultado final de la preparación es el Proyecto de Ley de Presupuesto que será presentada ante el Poder Legislativo para su revisión. el gobierno debe elaborar el presupuesto de ingresos y gastos que regirá dicho período. Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público. . sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación.N.¬ Antes de iniciar cada período anual.

Si esta aprobación no se logra antes de la fecha prevista. así como sus ingresos. Ejecución. Cada dependencia pública a su vez. recibirá los aportes del Tesoro Público que se han presupuestado a lo largo del año (porciones conocidas como dozavos. selecciona y coordina las diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del proyecto de ley. como los establecimientos públicos. La legislación presupuestaria también indica una fecha límite para que este proyecto de ley sea aprobado en el poder legislativo. Fase de Sanción y Promulgación. modificado y aprobado preliminarmente en Consejo de Ministros. antes de ser enviado al Poder Legislativo. c) c) Etapa de Presentación al Poder Legislativo: Una vez aprobado el proyecto del ley por el Consejo de Ministros. con las modificaciones que se indican en la legislación correspondiente. veinticuatroavos.¬ Para que el proyecto presentado se convierta en Ley. dependiendo de su entrega mensual o quincenal).¬ El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1º de enero del período correspondiente. ya que en muchos casos no existe generación de ingresos propios. A partir de ese momento se inicia la discusión del proyecto presentado en la Asamblea Nacional. el Ministerio de Finanzas se encarga de identificar los parámetros que permitirán llegar a una estimación aproximada de lo que serán los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el período. estados y municipios. según sea el . organismo encargado de la elaboración del presupuesto global) clasifica. y posteriormente promulgado por la Presidencia de la República y publicado en la Gaceta Oficial. donde se integran en un presupuesto conjunto de cada ministerio. crecimiento de la actividad económica (del Producto Interno Bruto – PIB). Igual proceso realizan los entes descentralizados.a) Etapa estimativa: cada dependencia pública estima sus necesidades presupuestarias para el próximo período. revisando los niveles de gasto y la probabilidad de alcanzar los montos de ingresos señalados en el proyecto. Es necesario recordar que solo pueden ejecutarse gastos que se encuentren autorizados en las respectivas leyes presupuestarias (leyes. discutido. es decir. tipo de cambio. y en caso de no generar ingresos suficientes. se aprueba un presupuesto con las mismas características del aprobado en el año anterior. este conjunto de estimaciones es entregado al ministerio correspondiente. la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE. y pueda ejecutarse el gasto público. El proyecto de ley es revisado. precio del petróleo. Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto. entre los parámetros considerados pueden mencionarse: lineamientos de la política económica gubernamental. una vez discutido su contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento. ordenanzas o resoluciones. b) Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los presupuestos iníciales de ministerios y entes descentralizados. el Ministerio de Finanzas se encarga de entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la fecha límite prevista en las leyes. entre los más relevantes. debe ser sancionado por el Poder Legislativo. Por esto. partiendo de los planes que han desarrollado en el marco de la planificación del gobierno nacional. tasa de inflación. ha distribuido sus asignaciones presupuestarias. el presupuesto en cuestión será objeto de una reconducción.

En materia de control presupuestario es necesario hacer referencia a la importancia de las Contralorías. para verificar que la actividad a realizar está prevista en el presupuesto. subpartidas. para los diferentes organismos. genéricas. El Ejecutivo Nacional. cuando se detecten irregularidades que requieran la intervención de los órganos judiciales. municipal. la misma ley regula el Sistema Nacional de Control Fiscal. subpartidas. al tramitar la modificación presupuestaria en referencia. para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. Legislativo y Judicial. para verificar el desarrollo de las mismas. partidas. al poder legislativo le corresponde vigilar el correcto cumplimiento de las disposiciones del presupuesto aprobado (o de los créditos adicionales autorizados). subprogramas. estadal. y (3) El control posterior. subprogramas.caso. estadal. relativo a la verificación de que las acciones ejecutadas han estado ajustadas a lo previsto en el presupuesto y las leyes. también se conoce con el nombre de control interno. En el caso de la República. genéricas. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de: • Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. ya sea a nivel nacional. o por organismo público). para administrar correctamente el dinero asignado a sus actividades. La fuente de financiamiento es la partida . • Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. proyectos. municipal y hasta institucional. Control:¬ (Administrativo. específicas y subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución General de cada año. dispone de fondos y será ejecutada en forma eficiente (licitaciones). El control judicial o jurisdiccional. le corresponde al Sistema Judicial. específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año. sistema que viene a coordinar los esfuerzos de los diferentes órganos contralores del Estado venezolano de acuerdo con lo establecido por la mencionada ley. partidas y subpartidas. obras. (2) En el momento de la ejecución de actividades u operaciones (control simultáneo). subprogramas. proyectos. En primer lugar. Este control administrativo se realiza en tres momentos: (1) Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo). como su nombre lo indica. ya sea nacional. específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos. obras. La Contraloría General de la República) Resulta lógico suponer que la ejecución del gasto público debe ser controlada y supervisada para garantizar que se realice de acuerdo a lo previsto. El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del presupuesto (principalmente el poder ejecutivo). partidas. las funciones de la Contraloría General de la República pueden estudiarse en la ley correspondiente. es lo que se conoce con el nombre de control legislativo. Evaluación¬ (Modificaciones Presupuestarias) Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas. debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la erogación. obras. genéricas.

subpartidas. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto.A (Una empresa para optimizar la inversión productiva y social. • Traspasos de créditos: Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genéricas. el uso de esa partida aumenta los créditos del organismo. proyectos. constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos. De acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican en: 1. requieren aprobación del Poder Legislativo. 2. específicas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. genéricas. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. Los que afecten a las subpartidas. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas."Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual. partidas. S. deben ser autorizadas por la máxima autoridad del organismo o su delegado. requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%). los créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas. específicas y subespecíficas no controladas de una partida. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal. subprogramas. total o parcialmente. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas. genéricas. EL FONDO DE DESARROLLO NACIONAL. pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley. genéricas. • Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas. obras. 4. obras. subpartidas.) Es una empresa constituida bajo la figura de sociedad Anónima. que se fundamenta en dos líneas: • Apalancar la Recuperación Económica (real y productiva) . La creación de este instrumento se inserta dentro de la nueva Estrategia Económica y Financiera del Ejecutivo Nacional. por ello. partidas. siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados. requieren aprobación del Poder Legislativo Congreso. si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) 3. • Reprogramación de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a "Contratos Vigentes". • Insubsistencia o anulaciones de créditos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan. proyectos.

en Gaceta Oficial Nº 38261. la educación. sociales. será utilizado para el manejo de la deuda publica. salud. su aporte inicial en el año 2005.• Incrementar la Inversión Social Igualmente. fue de USD 6. los cuales están dirigidos a financiar proyectos de gran envergadura de inversión social y productiva en áreas como infraestructura. atención a situaciones especiales y estratégicas. S. defensa. publicada en Gaceta Oficial Nº 38232 de fecha 20 de Julio de 2005. a través de la Gaceta Oficial Nº 38. agricultura. así mismo instrumenta su operación por medio de un Secretario Ejecutivo. educación.) nace a raíz de la Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela. OBJETIVOS El Fondo tiene como objetivo financiar 1. con un capital humano de alto desempeño ético y profesional comprometido con un nuevo modelo de sociedad. ¿ COMO NACE FONDEN? Él Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN. nacionales e internacionales.854.. reembolsables y no reembolsables. por concepto de ingresos petroleros y recursos provenientes de las reservas excedentarias del Banco Central de Venezuela (BCV). acompañado del Ministro del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo. ambiente. comunitarios. El 29 de Agosto de 2005 se publico el Decreto nº 3.Los proyectos de inversión real productiva. provenientes de las reservas y del excedente de los ingresos petroleros. EL FONDEN está adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Finanzas. ¿QUIENES LO DIRIGEN? La conducción del FONDEN está a cargo de un Directorio presidido por el Ministro del Poder Popular para las Finanzas. SU IMPORTANCIA Se fundamenta en el diseño de mecanismos financieros que permiten optimizar la administración y la distribución de un porcentaje de las divisas que recibe el país. se publico el Acta Constitutiva y Estatutaria del referido Fondo. MISION Custodiar y administrar los recursos asignados para el financiamiento de los proyectos de inversión real productiva. y los derivados de situaciones especiales. el mejoramiento del perfil y saldo de la deuda pública externa y atención a situaciones especiales.A. energía. contribuyendo también. En fecha 9 de Septiembre de 2005. la salud. y el Vice-Presidente Ejecutivo.269. mediante el cual se autorizo al Ministerio del Poder Popular para las Finanzas para que procediera a la creación de una empresa bajo la forma de Sociedad Anónima.000 Millones. lo que permitirá al Estado desarrollar una política cuya estrategia central sea disminuir el endeudamiento durante los próximos años. y el peso de ese sobre el Presupuesto Nacional. industrias básicas. a mejorar el perfil de la deuda externa pública. que estará bajo su control accionario y estatutario. .

en activos de máxima calificación crediticia.Proyectos de conveniencia.Mediante ley especial se establecerá un Fondo de ahorro Intergeneracional a largo plazo... ni a garantizar obligaciones de las mismas. de acuerdo a las disposiciones que establezca la ley de creación.. . se tomara en consideración para el cálculo del aporte aquellas inversiones que tengan características intergeneracionales y que se realicen en cada ejercicio presupuestario. Transcurrido este lapso. de evidente necesidad y aquellos dirigidos al desarrollo económico y social. la educación y la salud. responsabilidad y transparencia en los procesos. en un contexto de inversión de largo plazo y con criterios de máxima calificación crediticia. celeridad. Artículo 158. Artículo 156. que contribuyen de manera oportuna al desarrollo integral de la Nación y a generar procesos de cambios estructurales y sociales en la realidad venezolana.. en moneda nacional o extranjera. BASE LEGAL DEL FONDO INTERGENERACIONAL LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO Titulo VIII: De la Estabilidad de los Gastos y su Sostenibilidad Intergeneracional Artículo 155. los recursos del Fondo de Ahorro Intergeneracional o sus rendimientos podrán ser aplicados a la adquisición de instrumentos de endeudamiento de entidades públicas nacionales. Sin embargo.. apropiadamente contabilizados para el capital y podrán ser destinados a fines específicos de inversión reproductiva o dotación de obras y servicios básico. reembolsable y no reembolsable.Cualquier otro proyecto que sea necesario financiar a juicio del Directorio Ejecutivo.En ningún caso. nacionales e internacionales. 3. en las condiciones que establezca la ley.Los recursos del Fondo de Ahorro Intergeneracional sólo podrán ser invertidos en portafolios diversificados. Articulo 157.2. VISION Ser el promotor y el instrumento financiero capaz de apalancar el crecimiento económico y el desarrollo sostenible del Estado Venezolano. al mejor costo posible.. salud y educación. así como a promover y sostener la competitividad de las actividades productivas no petroleras. destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las políticas públicas de desarrollo. Dicho Fondo tendrá un lapso de no disponibilidad no menor de veinte años. especialmente la inversión real reproductiva. contados a partir de su constitución efectiva. eficiencia. en un contexto de inversión de largo plazo y con criterios de optimización que garanticen la mayor transparencia y seguridad del retorno de la inversión. el monto acumulado en el Fondo y sus rendimientos podrán ser utilizados en inversiones reproductivas. los rendimientos de este Fondo. promoviendo la eficacia. previa aprobación del Presidente de la República.El fondo de Ahorro intergeneracional se constituirá e incrementara con la proporción de ingresos petroleros que la ley determine. Durante este lapso.

así como a promover y sostener la competitividad de las actividades productivas no petroleras. lo que permitirá al Estado desarrollar una política cuya estrategia central sea disminuir el endeudamiento durante los próximos años. será utilizado para el manejo de la deuda pública. . es un proceso que permite evaluar la actuación y el rendimiento o resultado obtenido en cada centro. a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno. • Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público. • Igualmente. si bien está establecido en la Ley. Tiene entre sus múltiples propósitos realizar una evaluación del total de los ingresos y los gastos del Estado. no ha sido creado formalmente. • El control presupuestario. la educación y la salud. y el peso de ese sobre el Presupuesto Nacional.sea destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las políticas públicas de desarrollo. si bien está establecido en la Ley.Es importante resaltar que el Fondo Intergeneracional. • El Fondo de ahorro Intergeneracional es creado para que a largo plazo. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los ingresos. • El FONDEN es una empresa constituida bajo la figura de sociedad Anónima. especialmente la inversión real reproductiva. que refleja una política presupuestaria única. la creación de este instrumento se inserta dentro de la nueva Estrategia Económica y Financiera del Ejecutivo Nacional. para ello se establecen las comparaciones entre las realizaciones y los objetivos iníciales recogidos en los presupuestos. CONCLUSIONES • El Presupuesto Público Nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el Estado relativos a un año calendario en particular. sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación. a las que suele denominarse variaciones o desviaciones. haciendo posible una evaluación de los efectos que ellos producirán sobre la economía. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera. no ha sido creado formalmente. que se fundamenta en dos líneas: Apalancar la Recuperación Económica (real y productiva) e Incrementar la Inversión Social. • Es importante resaltar que el Fondo Intergeneracional.

3 y 4 de la LOAFSP • Gaceta Oficial de la R. Ley de la Reforma Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.V. 3ra.B. Capítulo II Del Régimen Fiscal y Monetario Sección Primera: del Régimen Presupuestario Art. • Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Título VI del Sistema Socioeconómico. • Gaceta Oficial de la R.269 de fecha 09 de Septiembre de 2005. MARINELA PASSARELLI. en 04:56 FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO SITUACION DEL PLAN PRESUPUESTARIO . 314 y 315 • Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) • Ley Orgánica de Planificación • Ley Orgánica del Poder Público Municipal • Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del sistema Nacional del Control Fiscal • Reglamentos 1.313. Caracas 1985.V. Acta constitutiva y Estatutaria del Fondo de Desarrollo Nacional Fonden.198 de fecha 31 de Mayo de 2005. número 38. Caracas 1995.B. Edición.BIBLIOGRAFÍA • Asociación Venezolana de Presupuesto Público. 2. Aspectos Conceptuales y Metodológicos del Presupuesto Público Venezolano. número 38. Publicado por Lic. • Manuel Rachadell. Editorial Jurídica Venezolana. Lecciones sobre Presupuesto Público.

PLAN OPERATIVO CUAL ES LA REALIDAD DESVINCULACION PLAN-PRESUPUESTO .

VINCULACION DEL PLAN Y DEL PRESUPUESTO FLUJOGRAMA CREDITO ADICIONAL FLUJOGRAMA CREDITO ADICIONAL 2 .

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