Panorama 2012

Panorama de la educacin Indicadores de la OCDE 2012
INFORME ESPAOL
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte
Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa I nal de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacion Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin E Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto N luacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Eval Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa I de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional d Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin E Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto N luacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Eval Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa I de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional d Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin E Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto N luacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Eval Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa I de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional d Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin E Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto N luacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Eval Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa I de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional d Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin E Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto N luacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Eval Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa I de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin E Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto N luacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Eval Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa I de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional d Educativa Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Instituto Nacional de Evaluacin E
PANORAMA DE LA EDUCACIN
INDICADORES DE LA OCDE 2012
INFORME ESPAOL
SECRETARA DE ESTADO DE EDUCACIN, FORMACIN PROFESIONAL Y UNIVERSIDADES DIRECCIN GENERAL DE EVALUACIN Y COOPERACIN TERRITORIAL Instituto Nacional de Evaluacin Educativa
MINISTERIO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE Madrid 2012
PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL
Catlogo de publicaciones del Ministerio: mecd.gob.es Catlogo general de publicaciones oficiales: publicacionesoficiales.boe.es
Instituto Nacional de Evaluacin Educativa: http://www.educacion.gob.es/inee
MINISTERIO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE SECRETARA DE ESTADO DE EDUCACIN, FORMACIN PROFESIONAL Y UNIVERSIDADES Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial Instituto Nacional de Evaluacin Educativa Edita: SECRETARA GENERAL TCNICA Subdireccin General de Documentacin y Publicaciones NIPO: 030-12-307-4 Edicin: 2012
NDICE
Presentacin
1.
La expansin de la educacin y los resultados educativos

1.1. Formacin de la poblacin adulta 1.2. Escolarizacin en Educacin Infantil 1.3. Titulacin en segunda etapa de Educacin Secundaria 1.4. Acceso en Educacin Terciaria 1.5. Titulacin en Educacin Terciaria 1.6. Movilidad internacional de los estudiantes
2.
Beneficios sociales y econmicos de la educacin

2.1. Rentabilidad de la educacin para el individuo 2.1.1 Mercado de trabajo y educacin 2.1.2 Beneficios salariales de la educacin 2.2. Contribucin de la educacin a la variacin del PIB 2.3. Rentabilidad de la inversin en educacin
3.
La financiacin de la educacin
3.1. Gasto en educacin por alumno 3.2. Variacin del gasto por alumno 3.3. Modelos de financiacin de la Educacin Universitaria
4.
El entorno de los centros educativos y el aprendizaje

4.1. Horas de enseanza 4.2. Ratio alumnos-profesor 4.3. Media de alumnos por clase 4.4. Retribucin del profesorado 4.5. Toma de decisiones 4.6. Exmenes estandarizados en Educacin Primaria, Secundaria y Terciaria
Referencias Fuentes y notas aclaratorias
PRESENTACIN
La OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) presenta todos los aos una extensa recopilacin de estadsticas e indicadores del sistema educativo de los 34 Estados Miembros de esta Organizacin que agrupa a los pases ms desarrollados del mundo, adems de otros 8 pases que forman parte del G20. La publicacin, denominada Education at a Glance. OECD Indicators (Panorama de la Educacin. Indicadores de la OCDE) permite analizar la evolucin de los diferentes sistemas educativos, su financiacin y el impacto de la formacin en el mercado de trabajo y en la economa. Los datos que ofrece Panorama de la educacin 2012 corresponden, en general, al ao acadmico 2009-10, y no a la situacin actual, pero tienen el valor de permitir la comparacin con los sistemas educativos de los pases de la OCDE y facilitar el anlisis de la evolucin de los indicadores en cada uno de ellos. El presente Informe reproduce los datos ms destacados de Espaa en comparacin con la OCDE, la UE21 y algunos de los pases ms relevantes. Este resumen pretende ser rico en informacin y til para el lector porque pone el acento en aquellos datos comparativos que permiten conocer mejor el sistema educativo espaol en relacin con nuestro entorno. Cada uno de los indicadores ofrece la comparacin con la media de la OCDE y de los 21 pases de la Unin Europea que pertenecen a OCDE. Adems, en la mayora de los indicadores, se ofrece la informacin, cuando est disponible, de una serie de pases, seleccionados por el inters en la comparacin con Espaa. Estos pases son los siguientes: Francia, Grecia, Italia y Portugal (mediterrneos), Alemania y Pases Bajos (centroeuropeos), Finlandia, Noruega y Suecia (nrdicos), Brasil, Chile y Mxico (latinoamericanos), Estados Unidos, Irlanda y Reino Unido (anglosajones) y Japn (asitico). La simplificacin de las tablas y cuadros pretende facilitar la lectura y resaltar lo ms relevante desde la perspectiva espaola. La redaccin y los anlisis de este informe espaol han sido realizados por el equipo del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, coordinado por Ismael Sanz e integrado por Joaqun Martn, Valentn Ramos, Lourdes Hernndez, Beatriz Ventureira y Noelia Valle. Tambin ha participado en la redaccin de este Informe la investigadora Elena Govorova. El apoyo tcnico ha sido prestado por Gdula Pilar Garca y Paloma Gonzlez. Por ltimo, agradecer la importante colaboracin de la Subdireccin General de Estadstica y Estudios y de la Subdireccin General de Promocin Exterior Educativa.
1. LA EXPANSIN DE LA EDUCACIN Y LOS RESULTADOS EDUCATIVOS

1.1. Formacin de la poblacin adulta
Desde el ao 2000, la poblacin adulta espaola con estudios no superiores a los obligatorios se ha reducido en 15 puntos porcentuales. Sin embargo, an est lejos de las medias de la OCDE y de la Unin Europea. Segn Education at a Glance, la globalizacin, los avances tecnolgicos y la estructura del actual mercado laboral hacen que aumente la demanda de individuos con mayor formacin y especializacin, por lo que "las personas intentan alcanzar niveles ms altos de formacin respecto a generaciones anteriores. En Espaa, ha mejorado el nivel educativo de la poblacin adulta entre 2000 y 2010, pasando del 38% al 53% el porcentaje de espaoles de 25 a 64 aos que poseen estudios superiores a la primera etapa de Educacin Secundaria 1. En la misma proporcin ha disminuido el porcentaje de espaoles que solo poseen estudios de primera etapa de Educacin Secundaria o inferiores, que ha pasado del 62% al 47%. Las diferencias respecto a los promedios de la OCDE y de la Unin Europea son acusadas, pues tres cuartos de su poblacin poseen estudios superiores a la primera etapa de Educacin Secundaria, frente a algo ms de la mitad de la poblacin espaola. Las mayores diferencias se establecen en los de segunda etapa de Educacin Secundaria (equivalentes en Espaa, bsicamente, a Bachillerato y Formacin Profesional de Grado Medio), y aunque la evolucin ha sido positiva, al pasar del 16% en 2000 al 22% en 2010, an estamos lejos de las cifras de la OCDE (44%) y de la Unin Europea (48%). En los estudios terciarios las diferencias continan siendo mnimas, con una evolucin similar en los tres casos. De todo ello se deduce que para que siga aumentando el nivel de estudios de la poblacin espaola, debe disminuir el porcentaje de personas que solo alcanzan la ESO o niveles inferiores (Grfico 1.1).
Grfico 1.1 (extracto de la Tabla A1.4): Evolucin del nivel de formacin de la poblacin adulta (2564 aos) (2000 - 2010)
100% 80% 60% 40% 62 20% 0% 36 36 60 35 35 59 33 32 57 32 31 55 30 30 51 30 29 50 29 28 49 29 27 49 28 27 48 27 25 47 26 24 22 22 19 24 22 20 24 24 21 25 25 21 26 26 23 28 27 24 28 28 24 29 28 25 29 29 26 30 30 27 31 30 28 16 42 45 16 43 45 17 45 47 18 45 48 19 44 47
21 44 48
21 44 48
22 44 48
22 44 48
22 44 48
22 44 48
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
OCDE
UE19
UE19
UE19
UE19
UE19
UE19
UE19
UE19
UE19
UE21
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
Espaa
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Educacin Terciaria Segunda etapa de Educacin Secundaria y post-secundaria no Terciaria Preprimaria, Primaria y primera etapa de Educacin Secundaria
En Espaa la primera etapa de Educacin Secundaria coincide con la Educacin Secundaria Obligatoria (ESO).
Espaa
2010
UE21
De la poblacin adulta espaola, un 31% posee titulacin de Educacin Superior, superando al 30% de OCDE y al 28% de la UE. Sin embargo, el 47% solo posee estudios secundarios de primera etapa o inferiores, frente al 26% de la OCDE y el 25% de la UE. Continuando con el anlisis del nivel de estudios de la poblacin adulta, seguidamente se presentan los datos comparativos de diversos pases para el ao 2010. En Educacin Superior Espaa alcanza el 31%, superando ligeramente la media de la OCDE (30%) y la de la UE (28%). Esta cifra es tambin ms elevada que la del resto de los pases mediterrneos, Alemania y los pases latinoamericanos seleccionados para este estudio. Sin embargo, solo un 22% de ciudadanos espaoles han completado la segunda etapa de Educacin Secundaria, frente al 44% de la OCDE y el 48% de la UE. Como se ha sealado anteriormente, en la poblacin que nicamente ha alcanzado los estudios de primera etapa de Educacin Secundaria, se producen tambin grandes diferencias entre la poblacin adulta espaola (47%) y la media de los pases de la OCDE (26%) y de la UE (25%), a pesar de los avances de Espaa en la ltima dcada. De los pases considerados en el grfico, Portugal (68%), Mxico (64%) y Brasil (59%) estn peor situados que Espaa respecto del porcentaje de poblacin cuyo nivel educativo es primera etapa de Educacin Secundaria o inferior (Grfico 1.2).
Grfico 1.2 (extracto de la Tabla A1.1a): Nivel de formacin de la poblacin adulta (2564 aos) (2010)
% 100 80 60 40 20 0 11 11 13 14 17 19 25 26 26 27 52 59 48 45 43 44 36 41 45 42 38 42 34 27 38 37 28 30 37 32 27 29 24 14 31 30 41 41 22 19 16
11
17
15
51
47
29
29
35
45
47
59
64
68
Educacin Terciaria Segunda etapa de Educacin Secundaria y post-secundaria no Terciaria Preprimaria, Primaria y primera etapa de Educacin Secundaria
El 45% de la poblacin espaola entre 25 y 34 aos alcanza un nivel educativo ms elevado que el de sus padres y solo un 6% tiene un nivel inferior. Otra manera de medir la evolucin del nivel educativo de una poblacin es a travs de la movilidad educativa, entendida como la relacin entre el nivel de estudios de los padres y el de los hijos. Tal y como se muestra en el Grfico 1.3, se han considerado tres categoras para esta relacin: Movilidad descendente (nivel de estudios alcanzado por los hijos inferior al de los padres), statu quo (mismo nivel educativo de padres e hijos), y movilidad ascendente (nivel de estudios de los hijos superior al de los padres). El nivel educativo de la poblacin en general en cada pas, y ms especficamente de la poblacin entre 45 y 65 aos, los progenitores de la poblacin analizada en el grfico, puede explicar parte de las diferencias entre pases ya que cuando se parte de un nivel educativo de los padres alto, la movilidad ascendente suele ser menor.
En el caso de Espaa, con un nivel educativo de su poblacin no demasiado elevado, es de los pases mejor situados en movilidad ascendente, ya que un 45% de su poblacin entre 25 y 34 aos ha alcanzado un nivel educativo superior al de sus padres, cifras ms elevadas que las de la OCDE o la UE (37% y 39%) y que las de Finlandia (27%), Noruega (25%) o Alemania (20%), (Grfico 1.3). La influencia del nivel educativo de los padres en el de los hijos se puede comprobar en los altos porcentajes de poblacin que mantienen el statu quo (mismo nivel educativo) de sus padres que en casi todos los pases est entre el 45% y el 55%; en Espaa es del 49%. La reducida movilidad descendente se puede considerar tambin como un fenmeno positivo; Espaa tiene solo un 6% de movilidad descendente frente a un 13% de la OCDE y un 12% de la UE.
Grfico 1.3 (extracto de la Tabla A6.3): Movilidad educativa
Porcentaje de la poblacin de 25 a 34 aos fuera del sistema educativo con nivel de estudios ms alto que el de sus padres (movilidad ascendente) ms bajo (movilidad descendente) o el mismo (statu quo).
% 100 20 80 22 25 27 37 38
39
39
40
41
45
45
45
45
48
57
60 59 40 60 53 51 50 59 20 22 0 19 22 21 13 17 3 12 12 13 15 6 10 6 6 45 49 47 47 40 49 45 49 46
38
Movilidad descendente
Statu Quo
Movilidad ascendente
1.2. Escolarizacin en Educacin Infantil

La tasa de escolarizacin infantil en Espaa es muy superior a la de la OCDE y a la de la Unin Europea, sobre todo a los 2 aos o menos. Los alumnos de 15 aos que iniciaron su escolarizacin en Educacin Infantil, obtienen mejores resultados que aquellos que la iniciaron con la educacin obligatoria, incluso despus de tener en cuenta el entorno socioeconmico. Asimismo, la relacin entre la escolarizacin en Educacin Infantil y el rendimiento tiende a ser ms fuerte en los sistemas educativos donde mayor es la duracin de la Educacin Infantil. Segn Education at a Glance 2012, en la mayora de los pases la Educacin Infantil est creciendo al aceptarse que esta etapa educativa "contribuye a construir una base slida para el aprendizaje a lo largo de la vida y garantiza la igualdad en la educacin posterior". Espaa se encuentra entre los pases con las tasas de escolarizacin ms elevadas en Educacin Infantil. Hasta los dos aos estn escolarizados el 26,5% de los nios y nias, frente al 3,3% de media en los pases de OCDE y el 3,8% en la Unin Europea. Entre los 3 y 4 aos la escolarizacin espaola es prcticamente universal, pues alcanza el 99%; en la OCDE (71,9%) y en la UE (78,1%) es ms reducida (Grfico 1.4). A largo plazo, este hecho puede influir en la mejora de los resultados y en el aumento del nivel educativo de la poblacin espaola, tal y como se ha expuesto en el punto 1.1 de este Informe.
Grfico 1.4 (extracto de la Tabla C1.1a): Tasas de escolarizacin por tramos de edad
% 100 80 60 71,9 40 20 0 2 aos o menos Espaa OCDE UE21 3-4 aos 26,5 3,3 3,8 99,0 78,1
1.3. Titulacin en segunda etapa de Educacin Secundaria 2

El porcentaje de graduados en el conjunto de programas de segunda etapa de Educacin Secundaria en Espaa ha aumentado 14 puntos en los ltimos 9 aos, reducindose la distancia con la OCDE, de 11 puntos en 2001 a 4 en 2010. La segunda etapa de Educacin Secundaria se ha convertido, segn la OCDE, en la cualificacin mnima para poder acceder con xito al mercado laboral y reducir el riesgo de desempleo. En Espaa, se ha producido un incremento considerable del nmero de alumnos que ha obtenido un ttulo de segunda etapa de Educacin Secundaria, la tasa espaola ha aumentado desde el ao 2001 en 14 puntos porcentuales, a un ritmo mayor que las de la OCDE y de la UE, lo que ha permitido que se reduzca considerablemente la diferencia de Espaa con la media de ambas organizaciones, pasando de los 11 y 13 puntos en 2001, a los 4 y 3 puntos respectivamente en 2010. (Grfico y tabla 1.5). A pesar de este avance, an se debe mejorar ms, pues no es suficiente para cerrar el dficit de titulados en Espaa en estudios secundarios.
Grfico y tabla 1.5 (extracto de la Tabla A2.3): Tendencias en las tasas de graduacin en segunda etapa de Educacin Secundaria (2001-2010)
Porcentaje de graduados en segunda etapa de Educacin Secundaria sobre la poblacin en la edad tpica de graduacin.
% 90 84 81 79 80 82 80 77 70 72 83
66 60 2001 Espaa 2005 OCDE 2010 UE21
Espaa OCDE UE21 Grecia Italia Alemania Finlandia Noruega Suecia Chile Mxico EE.UU. Irlanda Reino Unido Japn
2001 66 77 79 76 81 48 85 105 71 m 34 71 77 m 93
2005 72 82 81 100 82 99 94 89 76 85 40 76 91 86 95
2010 80 84 83 m 82 87 93 87 75 83 47 77 94 92 96
Para los datos de Espaa se ha tomado 2001 como punto de inicio ya que en ese ao se produce una ruptura de serie al incorporar los programas CINE 3c cortos y los graduados en la Formacin Ocupacional de 540 horas y ms; tambin en el ao 2010 se produce un importante crecimiento con los PCPI. El mbito del indicador cubre ms enseanzas que el Bachillerato y los Ciclos de Grado Medio. Los datos entre los diferentes pases no son del todo homogneos y por tanto no comparables exactamente.
1.4. Acceso en Educacin Terciaria 3

En 2010, la tasa de acceso estimada en la Educacin Terciaria de tipo A (universitaria) en Espaa alcanza el 52%, siendo la media de la OCDE el 62% y la de la Unin Europea el 60%. En Espaa se estima que el 52% de los adultos jvenes de hoy accedern a programas terciarios de tipo A a lo largo de su vida. Tanto la media de la OCDE como la de la Unin Europea superan a Espaa, alcanzando el 62% y el 60% respectivamente. La evolucin en Espaa de la tasa de acceso a los programas terciarios de tipo A entre 2000 y 2010, refleja un aumento hasta el ao 2002, un periodo de descenso hasta 2008 y un crecimiento de nuevo hasta 2010. Este ltimo incremento probablemente es debido, entre otros, a los siguientes factores: crisis econmica, que ha retrasado la incorporacin de los jvenes al mercado laboral, creacin de programas ms cortos con la implantacin del proceso de Bolonia e incremento de la poblacin que finaliza el Bachillerato. En la OCDE y en la UE el crecimiento de las tasas de acceso a programas terciarios de tipo A, en estos 10 aos, ha sido continuo, aumentando en 15 puntos porcentuales. En la mayora de los pases estas tasas tambin han aumentado de forma significativa (Grfico 1.6).
Grfico 1.6 (extracto de la Tabla C3.3): Evolucin de las tasas de acceso en Educacin Terciaria tipo A (2000-2010)
% 65 59 60 55 50 45 46 40 35 30 2000 2001 2002 Espaa 2003 2004 2005 OCDE 2006 2007 2008 UE21 2009 2010 47 47 48 49 47 47 49 50 46 44 43 44 43 43 53 51 53 54 55 55 56 56 52 53 54 54 54 52 46 60 62
La tasa de acceso en la Educacin Terciaria de tipo B (Formacin Profesional superior en el caso de Espaa) en 2010 alcanza el 26%, siendo ms alta que la media de la OCDE (17%) y de la Unin Europea (15%). En la mayora de los pases de la OCDE el acceso a los programas de Educacin Terciaria de tipo B es ms reducido que a los de tipo A, debido a que estos programas estn menos desarrollados. Sin embargo, en Espaa, la tasa de acceso a estos programas ha aumentado en 23 puntos desde 1995, sobre todo a partir de los cambios estructurales del sistema educativo con la implantacin de los Ciclos Formativos de Grado Superior. Entre los aos 2003 y 2007 se produce una estabilizacin en la tasa de acceso con valores cercanos al 21%, y a partir de 2008, con los efectos de la crisis econmica, se produce de nuevo un aumento de la tasa de acceso en estas enseanzas superiores, llegndose en 2010 al 26%. En la OCDE y en la UE las tasas de
3
Las tasas de acceso representan el porcentaje estimado de una cohorte de edad que se prev acceda a un programa terciario a lo largo de su vida. Se basa en el nmero de nuevos ingresos en 2010 y su distribucin por edad.
acceso a programas terciarios de tipo B han permanecido ms estables con ligeras oscilaciones entre 1995 y 2010. (Grfico 1.7).
Grfico 1.7 (extracto de la Tabla C3.3): Evolucin de las tasas de acceso en Educacin Terciaria tipo B (1995-2010)
% 30 26 23 20 19 17 15 16 15 16 19 16 16 16 15 10 11 13 11 12 12 12 15 14 21 22 22 17 21 18 21 18 16 14 22 17 15 17 15
25
5 3 0 1995 2000 2001 Espaa 2002 2003 2004 2005 OCDE 2006 2007 2008 UE21 2009 2010
1.5. Titulacin en Educacin Terciaria

En 2010, la tasa de titulacin universitaria (ISCED 5A) en Espaa es del 30%, inferior a las 4 de OCDE (39%) y la UE (40%) . Los datos dentro de la OCDE oscilan entre un 51% de Reino Unido y el 20% de Mxico. Las tasas de titulacin en programas de Educacin Terciaria de tipo A entre el ao 1995 y el ao 2010 en Espaa han subido 6 puntos porcentuales, del 24% al 30%. En esos 15 aos, la media de los pases de la OCDE ha aumentado 19 puntos porcentuales, y en la Unin Europea 22 puntos. Si se observa la evolucin con ms detalle, en Espaa el aumento fue notable entre 1995 y 2000 y luego se estabiliz, para descender en el ao 2008, aunque debido a que entre 2007 y 2008 se produce una ruptura de serie, al pasar de calcular tasas brutas a tasas netas, y por ltimo entre 2008 y 2010 se produce una recuperacin debida, entre otras causas, a los efectos de la crisis econmica y a la implantacin de los nuevos programas del proceso de Bolonia, pasando del 27% al 30%. En la OCDE y en la UE, a lo largo de los tres ltimos aos, las tasas de titulacin se han mantenido bastante estables, en un 39% y un 40% aproximadamente. Los aumentos ms significativos desde 1995 se registraron en Finlandia (28 puntos) y Portugal (25 puntos) (Grfico y tabla 1.8)
Las tasas de titulacin representan un porcentaje estimado de una cohorte que se espera que se grade a lo largo de su vida. Este clculo se basa en el nmero de graduados en 2010. En este indicador, 30 aos se considera como lmite superior de la edad tpica de primera graduacin en un programa de Educacin Terciaria de tipo A o B. El lmite superior de la edad tpica de graduacin en un programa de investigacin avanzada es de 35 aos.
10
Grfico y tabla 1.8 (extracto de la Tabla A3.2): 5 Evolucin de las tasas de titulacin en Educacin Terciaria tipo A (1995-2010)
% 45 40 37 36 35 30 30 29 28 25 24 20 20 18 15 1995 2000 2001 Espaa 2002 2003 2004 2005 OCDE 2006 2007 2008 UE21 2009 2010 27 30 29 31 30 30 27 35 33 32 30 34 30 34 30 34 35 30 36 39 39 39 39 40
40
30 27
30
Espaa OCDE UE21
Grecia Italia Portugal Alemania P. Bajos Finlandia Noruega Suecia Mxico EE.UU. Irlanda R. Unido Japn
1995 24 20 18 14 M 15 14 29 21 26 24 m 33 M M 25
2000 29 28 27 15 19 23 18 35 40 37 28 m 34 30 42 29
2001 30 30 29 16 21 28 18 35 44 40 29 m 33 29 43 32
Tasas de titulacin en Educacin Terciaria. Tipo A 6 2002 2003 2004 2005 2006 2007 30 30 30 30 30 30 31 33 35 34 36 37 30 32 34 34 35 36 18 20 24 25 20 18 25 m 36 41 39 35 30 33 32 32 33 43 18 18 19 20 21 23 37 38 40 42 43 43 47 47 48 47 48 48 38 39 45 41 43 43 32 35 37 38 41 40 m m m 17 18 19 32 32 33 34 36 37 32 37 39 38 39 45 43 45 47 47 47 46 33 34 35 37 39 39
2008 27 39 40 m 33 45 25 41 63 41 40 18 37 46 48 39
2009 27 39 39 m 33 40 28 42 44 41 36 19 38 47 48 40
2010 30 39 40 m 32 40 30 42 49 42 37 20 38 47 51 40
En Espaa la tasa de titulacin en programas terciarios de tipo 5B (Formacin Profesional Superior) en 2010 es del 16%, superior a las de OCDE (10%) y la UE (8%). En 2010, las tasas de titulacin en programas de Educacin Terciaria de tipo B alcanzaron una media del 10% en los 26 pases de la OCDE con datos comparables. En general, estos programas estn concebidos con una finalidad ms prctica que los de Tipo A, son ms cortos y conducen directamente al mercado laboral. En Espaa, la tasa de titulados en Formacin Profesional Superior se ha incrementado entre 1995 y 2010 en 14 puntos, al pasar del 2% al 16%. En la OCDE y en la UE se han mantenido estables las tasas de los titulados en los programas de este tipo con valores cercanos al 10%. Segn Education at a Glance 2012, en Espaa un aumento significativo de las tasas de acceso desde hace unos aos, debido probablemente al desarrollo de nuevos programas de formacin profesional de nivel avanzado, ha producido con retardo el
5 6
Entre 2007 y 2008 se produce una ruptura de serie en Espaa, al pasar de calcular tasas brutas a tasas netas La suma del total de titulados en los dos tipos de programa (5A y 5B) puede incluir duplicaciones.
11
acusado aumento de las tasas de titulacin en este perodo. En Finlandia, en cambio, las tasas de titulacin en este tipo de programas han sufrido un rpido descenso desde que se han ido suprimiendo, a favor de una Educacin Terciaria con una orientacin ms acadmica (Tipo A) (Grfico y tabla 1.9).
Grfico y tabla 1.9 (extracto de la Tabla A3.2): 7 Evolucin de las tasas de titulacin en educacin terciaria tipo B (1995-2010)
% 20 17 15 13 11 9 9 8 7 5 2 0 1995 2000 2001 Espaa 2002 2003 2004 2005 OCDE 2006 2007 2008 UE21 2009 2010 11 9 8 7 10 9 8 9 7 9 8 10 8 8 8 8 16 15 15 14 14 15
16
10
11
11
11 10 8
Espaa OCDE UE21
Grecia Italia Portugal Alemania Finlandia Noruega Suecia EE.UU. Irlanda R. Unido Japn
1995 2 11 9 5 m 6 13 34 6 m 9 m m 30
2000 8 9 7 6 n 8 11 7 6 4 8 15 7 30
2001 11 9 8 6 1 8 11 4 6 4 8 20 8 29
Tasas de titulacin en Educacin Terciaria. Tipo B 8 2002 2003 2004 2005 2006 2007 13 16 17 15 15 14 9 10 9 9 10 11 7 8 7 8 8 8 7 9 11 11 12 12 1 m n 1 1 1 7 7 8 9 9 6 10 10 10 11 11 10 2 1 n n n n 5 5 3 2 1 1 4 4 4 5 5 5 8 9 9 10 10 10 13 19 20 24 27 24 9 10 11 11 10 10 27 26 27 28 29 28
2008 14 11 8 m 1 2 10 n 1 6 10 26 12 27
2009 15 11 8 m 1 1 14 n n 6 11 26 12 26
2010 16 10 8 m 1 n 14 n n 6 11 22 12 25
7 8
Los datos deben tomarse con precaucin pues puede haber problemas al analizar evoluciones. La suma del total de titulados en los dos tipos de programa (5A y 5B) puede incluir duplicaciones.
12
1.6. Movilidad internacional de los estudiantes 9

En Espaa, los porcentajes de estudiantes internacionales en Educacin Terciaria son modestos. El anlisis del porcentaje de estudiantes internacionales en la Educacin Terciaria (Tipo A y Programas de investigacin avanzada) permite una aproximacin al conocimiento de la movilidad estudiantil. En los estudios de tipo A, la media de la OCDE es del 7,8%; por pases destaca el Reino Unido con el porcentaje ms elevado de estudiantes internacionales (17,6%), seguido de Alemania (8,7%); en Espaa nicamente el 2% de los estudiantes universitarios son estudiantes internacionales. En los programas de investigacin avanzada, vuelve a destacar el Reino Unido, pues el 41,7% de los matriculados en estos programas es estudiante internacional, tambin es elevado en EE.UU. (27,8%), Irlanda (27,1%) y Suecia (24,2%); la media de la OCDE se sita en el 21,1%; en Espaa la cifra es ms modesta, ya que entre los que cursan estos programas solo el 12,2% son estudiantes internacionales.
Grfico y tabla 1.10 (extracto de la Tabla C4.1): Movilidad estudiantil y estudiantes extranjeros en Educacin Terciaria de Tipo A y en Programas de investigacin avanzada
Estudiantes internacionales como porcentaje de toda la matrcula de Educacin Terciaria (2010).
% 50 40 30 20 10 0
Espaa OCDE
Portugal Alemania P. Bajos Finlandia Noruega Suecia Chile EE.UU. Irlanda R. Unido Japn
Educacin Terciaria tipo A 2,0 7,8 2,6 8,7 4,4 3,8 1,4 6,5 0,7 3,3 6,9 17,6 2,9
Progr. investigacin avanzada 12,2 21,1 7,8 m m 8,0 4,7 24,2 13,3 27,8 27,1 41,7 17,3
La OCDE distingue entre estudiantes que se han trasladado de su pas de origen con el fin de estudiar (estudiantes internacionales) y los que residen en el pas en el que estn matriculados, pero no son ciudadanos de ese pas (estudiantes extranjeros). Los estudiantes internacionales son, pues, un subconjunto de los estudiantes extranjeros. En la tabla no aparecen todos los pases considerados en este informe, ya que los datos de algunos de ellos solo estn referidos a los estudiantes extranjeros, por lo que no son comparables.
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2. BENEFICIOS SOCIALES Y ECONMICOS DE LA EDUCACIN

2.1. Rentabilidad de la educacin para el individuo
En el presente apartado se analiza en qu medida la educacin influye en las circunstancias y expectativas laborales y salariales de los ciudadanos.
2.1.1. Mercado de trabajo y educacin

Tanto en Espaa, como en la OCDE y en la Unin Europea, a mayor nivel de formacin de la poblacin de 25 a 64 aos corresponde una mayor tasa de ocupacin y una menor tasa de desempleo, as como un nivel salarial ms elevado. Cuanto ms alto es el nivel formativo, ms elevadas son las posibilidades de conseguir y mantener el puesto de trabajo. En Espaa, en el ao 2010, el 80% de las personas que haban completado la Educacin Terciaria, se haban integrado en el mercado laboral, mientras que en el caso de la poblacin que haba alcanzado un nivel de formacin correspondiente a la primera etapa de Educacin Secundaria o inferior, este porcentaje se reduca en un 27%, alcanzando una tasa de ocupacin del 53%.
Grfico 2.1 (extracto de las Tablas A7.3a y A7.4a): Tasas de empleo y desempleo y nivel de formacin (2010)
Porcentaje de poblacin empleada y desempleada de 25 a 64 aos entre la poblacin activa de la misma edad, segn nivel de formacin.
100
90 82
88 82
88
87 80
85 80
85
84
84
84
83
81
80
80
80
80
80 73
79
78 72 73
Empleo (%)
76
77
74
73
74
74 66
72
68
67
69
64
64
68 61 55 56 55 52 55 55 47 25 20 16 15 12 5 6 2 3
Pases Bajos
63 57 52 53
62 50
Desempleo (%)
30 17 14 6 3
R. Unido Portugal
40
11 6 2 2
Noruega
10 10
12 7 4
Finlandia
13 8
13 8 5
OCDE
4
Suecia
7 3
Alemania
5
UE-21
5
Francia
5 5 4
Mxico
11 5
EE.UU.
12 13 9 10
17 6 4 6 65
Chile
9 6
Italia
Irlanda
Grecia
Educacin Terciaria
Segunda etapa de E. Secundaria y post-secundaria no Terciaria
Inferior a Segunda etapa de Educacin Secundaria
Por el contrario, la tasa de desempleo disminuye a medida que aumenta el nivel educativo. La diferencia entre los niveles de desempleo de la poblacin que ha finalizado Educacin Terciaria y la que no ha alcanzado la segunda etapa de la Educacin Secundaria en Espaa es del 15 puntos porcentuales (Grfico 2.1). En cuanto al gnero, la tasa de desempleo de las mujeres en Espaa tiende a superar a la de los hombres, aunque al contrario que en aos anteriores, en 2010 el porcentaje de hombres con
14
Espaa
Japn
estudios de Primaria o inferiores que se encontraban en situacin de desempleo era superior al de mujeres. Asimismo, a partir de este ao, la relacin entre la tasa de desempleo y el nivel formativo es ms pronunciada en el caso de los hombres, y se puede observar una diferencia de 20 puntos porcentuales entre los desempleados con estudios primarios y los que finalizaron estudios terciarios de tipo A. Esta diferencia para las mujeres alcanza 17,9 puntos y se debe principalmente a que, respecto al ao anterior, la tasa de desempleo de varones con estudios de primaria o inferiores se ha incrementado en mayor medida que la referente a las mujeres (Grfico 2.2).
Grfico 2.2 (extracto de la Tabla A7.2a): Tasas de desempleo y nivel de formacin por sexo (2010)
Porcentaje de la poblacin desempleada de 25 a 64 aos entre la poblacin activa de la misma edad, por nivel de formacin y sexo.
Espaa Educacin Terciaria tipo A y programas de investigacin avanzada Educacin Terciaria tipo B 9,8 8,1 15,7 12,2 19,3 16,3 25,1 21,5 27,7 28,1 0 5 10 Mujeres 15 20 25 30 0 5 4,7 4,4 5,6 5,8 7,9 7,3 12,4 13,2 13,6 17,4 10 15 20 25 30 0 5 OCDE 4,9 4,6 6,2 6,5 8,3 7,7 15,0 16,0 17,4 22,7 10 15 20 25 30 UE21
Segunda etapa de Educacin Secundaria (ISCED 3A) Primera etapa de Educacin Secundaria Educacin preprimaria y Primaria
Hombres
Lineal mujeres
Lineal hombres
El individuo que completa un mayor nivel educativo aumenta las posibilidades de mantener empleo, incluso en la situacin de una coyuntura econmica desfavorable. La crisis econmica que dio comienzo en el ao 2008 ha afectado de forma drstica al mercado laboral internacional produciendo un aumento continuo en los niveles de desempleo de los pases de la OCDE y de los estados miembros de la Unin Europea. En Espaa sus consecuencias en el mbito laboral han sido an ms acentuadas. En el ao 2010 las tasas de desempleo en Espaa prcticamente duplican los niveles medios de la OCDE y de la UE (Grfico 2.3).
Grfico 2.3 (extracto de la Tabla A7.4a): Evolucin de las tasas de desempleo segn el nivel de formacin (2005-2010)
Evolucin del porcentaje de poblacin desempleada de 25 a 64 aos entre la poblacin activa de la misma edad, segn nivel de formacin.
Espaa 24,7 25 21,9 20 17,4 13,2 9,3 7,3 6,1 9,0 6,9 5,5 9,0 6,8 4,8 5,8 9,3 9,0 15,4 20 25 25 20 OCDE UE21
Desempleo (%)
Desempleo (%)
Desempleo (%)
15 10 5 0
15 10,7 10 6,2 5 3,9 0 3,5 11,6 10,1 9,1 5,6 4,9 3,4 8,8 6,9 4,9 3,3 4,4
12,5 7,6
15 12,8 10 6,8 5 0 4,1 6,1 3,7 5,3 3,4 11,8 10,7 10,4
15,2 13,7
10,4
7,4 5,2 4,3 3,2
8,5 4,9
4,7
2005 2006 2007 2008
2009
2010
2005 2006 2007
2008
2009
2010
2005 2006 2007
2008
2009
2010
Educacin Terciaria
Segunda etapa de E. Secundaria y post-secundaria no Terciaria
15
El incremento del porcentaje de personas que se encuentran en situacin de desempleo afecta en mayor medida a los que no alcanzan los niveles educativos de la segunda etapa de Educacin Secundaria o niveles superiores, tanto en Espaa como en la OCDE y UE-21 (Tabla 2.4). La tasa de desempleo de los individuos con estudios superiores en Espaa ha aumentado en 4,6 puntos porcentuales respecto a 2008, mientras que el crecimiento de la tasa de paro de los individuos con niveles educativos intermedios (segunda etapa de Educacin Secundaria y postsecundaria no Terciaria) ha alcanzado 8,1 puntos. Este aumento es an ms pronunciado en el caso de los desempleados con estudios inferiores a segunda etapa de Educacin Secundaria: en dos aos (2008-2010) los niveles de desempleo en este segmento se han incrementado en un 11,4 puntos porcentuales. El crecimiento de las tasas de paro es aun mayor entre la poblacin joven. La dificultad del acceso de los jvenes al mercado laboral se ha convertido en una preocupacin constante de las autoridades educativas, acentundose aun ms en tiempos de situacin econmica complicada. Como medidas para facilitar la transicin laboral de este segmento poblacional, en la mayora de los pases europeos se ha fomentado una mayor vinculacin entre formacin y trabajo a travs de programas de formacin profesional dual o de prcticas en empresas. Mediante el desarrollo de las capacidades especficas requeridas en un determinado sector u ocupacin, el trabajador adquiere los conocimientos necesarios y se integra en el mercado laboral con una mayor antelacin.
Tabla 2.4 (extracto de la Tabla A7.4a): Incremento de las tasas de desempleo segn el nivel de formacin entre 2008 y 2010 Incremento del porcentaje de la poblacin desempleada de 25 a 64 aos entre la poblacin activa de la misma edad, segn su nivel de formacin. En puntos porcentuales.
Espaa Inferior a segunda etapa de Educacin Secundaria Segunda etapa de E. Secundaria y post-secundaria no Terciaria Educacin Terciaria + 11,4 + 8,1 + 4,6 OCDE + 3,8 + 2,7 + 1,4 UE21 + 4,8 + 3,3 + 1,7
2.1.2 Beneficios salariales de la educacin

En los pases de la OCDE, las rentas del trabajo tienden a incrementarse a medida que aumenta el nivel formativo del individuo. En Espaa las personas con estudios terciarios ganan un 41% ms que los que han finalizado la segunda etapa de Educacin Secundaria y un 63% ms que los que han completado la primera etapa de Educacin Secundaria o un nivel inferior. El nivel formativo del individuo no solo condiciona las posibilidades de conseguir un empleo, sino tambin los niveles salariales a los que aspira. A medida que aumenta el nivel de formacin se produce un incremento de la remuneracin salarial. En la OCDE, las personas con Educacin Terciaria perciben ingresos laborales un 55% mayor que los titulados en la segunda etapa de Educacin Secundaria y un 78% mayor que los individuos con niveles educativos inferiores a esta segunda etapa. En Espaa las rentas laborales tambin van en aumento ligadas a mayores niveles de formacin. Las rentas de un individuo con estudios terciarios superan a las de un graduado en segunda
16
etapa de Educacin Secundaria en un 41%. Los trabajadores con niveles educativos inferiores a la segunda etapa de Educacin Secundaria perciben alrededor del 78% de los ingresos laborales de los trabajadores que s han completado esta etapa educativa, en otras palabras, ganan de media un 22% menos que los graduados en segunda etapa de Educacin Secundaria. Esto significa que los ingresos procedentes del trabajo para los titulados en primera etapa de Educacin Secundaria o inferior son un 63% menores que los de un graduado en estudios terciarios. Los datos de Education at a Glance 2012 ponen de manifiesto que en Espaa la distribucin de las rentas laborales en funcin del nivel educativo alcanzado es menos pronunciada que en el conjunto de los pases de la OCDE. Por tanto, una menor diferencia entre rentas percibidas por los trabajadores con estudios superiores y las que perciben los trabajadores con niveles educativos inferiores reduce incentivos para seguir estudiando y, como consecuencia, puede influir negativamente en la decisin de completar los estudios terciarios (Grfico 2.5).
Grfico 2.5 (extracto de la Tabla A8.1): Ingresos relativos de la poblacin que percibe rentas del trabajo (2010 o ao de referencia indicado)
Por nivel de formacin de la poblacin de 25 a 64 aos (segunda etapa de Educacin Secundaria = 100)
256 250
200
177
175
169
168
165
159
155
151
150
149
148
147
150
141 128 125
100 85 50 53 0 0 66 68 85 67 93 81 77 76 79 80 79 78 77 82
ndice
EE.UU.
R. Unido
Alemania
Francia (2)
Brasil (1)
Grecia (1)
Japn (3)
Espaa (1)
Italia (2)
Educacin Terciaria Educacin Terciaria
(1) Datos ao 2009 (2) Datos ao 2008 (3) Datos ao 2007
Las mayores ventajas en cuanto a ingresos laborales de los niveles educativos superiores se observan en Estados Unidos e Irlanda, donde un titulado en Educacin Terciaria puede aspirar a un sueldo un 70% mayor que los que poseen una titulacin de segunda etapa de Secundaria. En Brasil esta diferencia es aun ms acusada. Las menores diferencias entre salarios y nivel educativo se establecen en los pases nrdicos. La educacin determina en gran medida la trayectoria laboral de un individuo. Por un lado, tiene incidencia en la facilidad de conseguir y mantener un empleo y por otro lado, influye en las condiciones y caractersticas del puesto de trabajo. A mayor nivel de formacin, aumentan las posibilidades de contratacin. Los individuos ms formados pueden aspirar a una mayor remuneracin salarial. Adems, los trabajadores con estudios superiores generalmente son menos vulnerables frente a una situacin de desaceleracin o crisis econmica. En definitiva,
17
Finlandia (1)
Noruega (1)
Portugal (1)
P. Bajos (2)
Suecia
Irlanda
OCDE
mayores niveles formativos amplan las posibilidades del individuo de tener un empleo estable y que se adapte de mejor manera a sus expectativas. Tras demostrar los beneficios que genera la educacin para un individuo, en el siguiente apartado se analizar cul es su influencia en la situacin macroeconmica del pas.
2.2. Contribucin de la educacin a la variacin del PIB

Durante la ltima dcada, en los pases de la OCDE, ms de la mitad del crecimiento del PIB se atribuye al incremento de las rentas del trabajo de los individuos con Educacin Terciaria. El indicador A10 de Education at a Glance 2012 muestra cmo la mano de obra cada vez ms competente y cualificada y con mayores niveles de formacin, contribuye al crecimiento econmico de los pases de la OCDE. Para ello, se han analizado los indicadores de crecimiento del PIB y de las rentas del trabajo de la poblacin en funcin de tres categoras formativas diferentes durante la ltima dcada. En trminos medios, en 17 pases con al menos cinco observaciones disponibles, ms de la mitad del crecimiento del PIB est relacionado con el crecimiento de las rentas del trabajo de los titulados en Educacin Terciaria. En Francia, Noruega, Suiza y R. Unido se les atribuye ms del 60% del crecimiento econmico (Grfico 2.6).
Grfico 2.6 (extracto de la Tabla A10.1): Crecimiento medio del PIB (variacin porcentual real respecto al ao anterior) y crecimiento de las rentas del trabajo en el PIB por niveles educativos entre 2000 y 2010
Pases con observaciones de al menos 5 aos del crecimiento de las rentas del trabajo por categoras educativas.
Promedio de 17 pases Reino Unido
1,6% 0,5% 4,2%

4,40%
2,0% 0,3%
0,9% 1,1% 0,7% 0,9% 0,3% 0,4% 0,0% 0,1% -0,2%
0,9% 1,2% 0,6% -0,1% 0,2% -0,1%
1,0% 0,3% -0,1% 2,0%
1,3% 0,0% 0,0% 1,9%
0,9% -0,1% 0,0% 1,8%
0,6% 0,2% 0,0% 1,8%
1,0% 0,6% 0,1% 1,7%
1,1% 0,1% -0,1% 1,7%
0,4% 0,7% -0,1% 1,5%
0,2% 0,3% 0,0% 1,2%
0,9% 0,1% -0,4% 1,1%
2,1% -0,5% -0,3% 0,8%
0,8% 0,1% -0,3% 0,7%
0,0% -0,1%
3,9% 3,3% 2,6% 2,2% 2,1% 2,1%
Crecimiento PIB (%)
3,40%
2,40%
1,40%
0,40%
-0,60%
Variacin del PIB Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en primera etapa de Educacin Secundaria o inferior (ISCED 0/1/2) Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en segunda etapa de Educacin Secundaria o postsecundaria no Terciaria (ISCED 3/4) Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en Educacin Terciaria (ISCED 5B/5A/6)
18
Dinamarca
Corea del Sur
Alemania
Finlandia
Noruega
R. Checa
Nueva Zelanda
Hungra
Estados Unidos
Canad
Francia
Austria
Irlanda
Suecia
Israel
Suiza
Incluso en tiempos de recesin, las rentas del trabajo de los individuos con Educacin Terciaria producen un impacto positivo en la actividad econmica, aportando el 0,4% al Producto Interior Bruto medio de los pases de la OCDE. La disminucin generalizada de la actividad econmica ha producido un impacto severo en la estructura del mercado laboral, afectando a las condiciones de contratacin e ingresos. Prcticamente todos los pases de la OCDE se han sumado a la recesin econmica. En 2009, el PIB de estos pases se ha visto disminuido en un 3,8% en su conjunto (Grfico 2.7). Sin embargo, a pesar de la crtica situacin econmica, las rentas del trabajo de los individuos con Educacin Terciaria se han incrementado en la mayora de los pases de la OCDE, aportando una media de 0,4% al crecimiento del PIB. El impacto de las rentas del trabajo de las personas con un nivel educativo de primera etapa de Educacin Secundaria o inferior no ha sido tan positivo. La contribucin ms negativa se relaciona con la cada en las rentas laborales de los titulados en segunda etapa de Educacin Secundaria o post-secundaria no Terciaria.
Grfico 2.7 (extracto de la Tabla A10.1): Variacin del PIB y de las rentas del trabajo en el PIB por niveles educativos (2009)
Noruega 2,2% 1,4% 0,3% -1,7%
3% 2% 1% 0%
R. Unido 1,0% -1,1% -0,3% -4,9%
Francia 0,6% -0,2% -0,6% -2,7%
OCDE 0,4% -0,8% -0,5% -3,8%
Alemania 0,2% -0,4% -0,1% -4,7%
Espaa 0,0% -0,3% -1,3% -3,7%
Finlandia 0,0% -0,8% -0,6% -8,2%
Suecia 0,0% -0,9% -0,5% -5,3%
EE.UU. -0,9% -1,2% -0,3% -3,5%
Irlanda -0,9% -0,3% -0,8% -7,6%
Variacin PIB (%)
-1% -2% -3% -4% -5% -6% -7% -8% -9% Variacin del PIB Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en primera etapa de Educacin Secundaria o inferior (ISCED 0/1/2) Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en segunda etapa de Educacin Secundaria o postsecundaria no Terciaria (ISCED 3/4) Variacin de la renta del trabajo de los individuos con titulacin en Educacin Terciaria (ISCED 5B/5A/6) Finlandia Irlanda R. Unido Noruega Francia OCDE Alemania Suecia Espaa EE.UU.
Como hemos observado en los apartados anteriores los beneficios de la educacin son innumerables. La educacin genera riqueza a nivel micro y macroeconmico del pas, es el motor de su desarrollo y evolucin, adems contribuye enormemente a la estabilidad y el bienestar social. Sin embargo, el anlisis de los beneficios de la educacin no estara completo sin tener en cuenta los gastos que produce. En el siguiente captulo se analizar el componente que mayor incidencia tiene en la generacin de estos gastos, los costes salariales del profesorado. Este anlisis ayudar a valorar el grado de optimizacin de los recursos invertidos en la educacin en Espaa y en el resto de los pases de la OCDE.
19
2.3. Rentabilidad de la inversin en educacin

Las inversiones pblicas y privadas en educacin son altamente rentables. Adems, a medida que se incrementa el nivel educativo, mayores son los beneficios absolutos que genera la inversin en educacin. El concepto econmico de rentabilidad de la inversin permite estimar los beneficios absolutos que genera el proceso educativo mediante el clculo del valor actual neto (VAN) de ganancias que obtendr un individuo con un determinado nivel educativo en un futuro y su comparacin con la inversin inicial realizada. En todos los pases de la OCDE las ganancias esperadas del individuo superan considerablemente la inversin realizada por el mismo, de modo que la inversin en educacin es altamente rentable. En el sector pblico, los costes de la educacin tambin se ven recompensados por los beneficios esperados. En el conjunto de pases de la OCDE las ganancias absolutas, tanto pblicas como privadas, de un hombre titulado en segunda etapa de Educacin Secundaria o post-secundaria no Terciaria alcanzan 125.600$ y se elevan a 260.900$ si ha completado Estudios Terciarios. De ellos, las ganancias que se trasladan a la sociedad equivalen a 35.500$ y 99.500$ respectivamente. En Espaa, las ganancias absolutas, tanto pblicas como privadas, de un hombre con estudios terciarios alcanzan 128.500$. Un titulado en segunda etapa de Educacin Secundaria o post-secundaria no Terciaria obtiene 89.600$. En Espaa, el valor absoluto de beneficios pblicos generados por un hombre con segunda etapa de Educacin Secundaria o post-secundaria no Terciaria supera los 12.500$. A su vez, un titulado en Educacin Terciaria duplica su contribucin a la sociedad, generando beneficios pblicos superiores a 25.500$. Las ganancias privadas de un hombre con estudios superiores alcanzan 103.000$, 26.000$ ms que si hubiera completado la segunda etapa de Educacin Secundaria o post-secundaria no Terciaria.
Grfico 2.8 (extracto de las Tablas A9.1, A9.2, A9.3 y A9.4): Rentabilidad de inversin en educacin y distribucin porcentual de los beneficios y costes econmicos privados y pblcos para un hombre en posesin de un ttulo de segunda etapa de Educacin Secundaria o post-secundaria no Terciaria y para un hombre que obtiene un ttulo de Educacin Terciaria (2008)
El valor actual neto (VAN) se presenta en dlares estadounidenses
Segunda etapa de Educacin Secundaria y Post-secundaria no Terciaria 329.552 VAN privado 161.421 145.608 159.950 90.049 67.088 35.544 232.779 77.020 12.537 70.129 11.671 31.825 32.303 32% 156.125 33.540 17.553 99.515 95.947 81.545 102.975 25.591 VAN pblico Educacin Terciaria
144.682 206.461
59%
50%
57%
46%
38%
50%
38%
49%
44%
49%
49% Beneficios privados
32% 27% 25% 7% 9% 12% 12% 22% 21% 9% 13% 15% 17% 18% 18%
27% 31% 18% 17% 13% 5%
39% 12% 11%
30% 13% 8%
32% 13% 11%
28% 14% 10%
22% 15% 14%
Beneficios pblicos Costes privados Costes pblicos
EE.UU.
Alemania
OCDE
EE.UU.
Espaa
Francia
Alemania
Finlandia
OCDE
Francia
20
Finlandia
Espaa
En Espaa los beneficios brutos, tanto pblicos como privados, para un hombre que ha completado la Educacin Terciaria suponen un 71% de la suma de costes y beneficios, en la OCDE este porcentaje alcanza un 79%. El Grfico 2.9 refleja la estructura de la inversin privada realizada para una mujer en educacin, en funcin del nivel educativo (segunda etapa de Educacin Secundaria o postsecundaria no Terciaria y Educacin Terciaria). El principal coste generado por la inversin en el nivel educativo inferior es el coste de oportunidad, es decir, los ingresos que podran haber sido percibidos a lo largo del ciclo educativo en el caso de haber optado por la insercin en el mercado laboral, estimados en 11.638$. Los costes directos de esta etapa educativa son muy reducidos, 1.464$. Al invertir en la obtencin del ttulo de Educacin Terciaria, los costes directos se aumentan considerablemente, alcanzando 10.051$. Los ingresos no percibidos tambin seran superiores, 35.821$. Los beneficios totales se componen, por un lado, de las ganancias brutas y las contribuciones impositivas y sociales que generan las mismas, y, por otro lado, de un menor riesgo de encontrarse en situacin de desempleo. Las ganancias brutas de una mujer con estudios superiores en Espaa alcanzan 235.494$, prcticamente 110.000 $ ms que las ganancias de una mujer que ha completado la segunda etapa de Educacin Secundaria o post-secundaria no Terciaria.
Grfico 2.9 (extracto de las Tablas A9.1 y A9.3): Estructura de los beneficios y costes privados de una mujer en posesin de un ttulo de segunda etapa de Educacin Secundaria o post-secundaria no Terciaria y para una mujer que obtiene un ttulo de Educacin Terciaria en Espaa (2008)
En dlares estadounidenses.
Segunda etapa de Educacin Secundaria y Post-secundaria no Terciaria Educacin Terciaria 235.494 (61.742) (16.761) 127.362 (23.551) (9.849) 28.607 (1.464) (11.638) 109.467 28.175 (10.051) (35.821)
139.496
Efecto impositivo
Costes directos
Valor actual neto
Efecto de contribucin social
Efecto por desempleo
Efecto impositivo
Beneficio Bruto
Costes directos
Ingresos no percibidos
Beneficios totales
Costes totales
Beneficios totales
Costes totales
Ingresos no percibidos
En la mayora de los pases de la OCDE, incluyendo Espaa, el sector pblico asume la mayor parte de los costes directos originados por la inversin en educacin. En el sector pblico en Espaa los beneficios totales de la educacin superan los costes en un 60%. El Grfico 2.10 recoge la estructura de la distribucin de costes y beneficios pblicos para una mujer en funcin de los niveles de formacin completados. En la mayora de los pases de la OCDE, incluyendo Espaa, el sector pblico asume la mayor parte de costes directos originados por la inversin en educacin. En la segunda etapa de Educacin Secundaria o post-secundaria no Terciaria estos costes alcanzan 19.800$, en Educacin Terciaria 37.506$. Sumndoles los
21
Valor actual neto
Beneficio Bruto
costes, generados por los impuestos sobre los ingresos no percibidos durante los aos de formacin, los costes pblicos totales superan respectivamente 20.000$ y 41.000$.
Grfico 2.10 (extracto de las Tablas A9.2 y A9.4): Estructura de los beneficios y costes pblicos de una mujer en posesin de un ttulo de Segunda etapa de Educacin Secundaria o post-secundaria no Terciaria y para una mujer que obtiene un ttulo de Educacin Terciaria en Espaa (2008)
En dlares estadounidenses.
Segunda etapa de Educacin Secundaria y Postsecundaria no Terciaria 12.434 49.879 (19.800)
Educacin Terciaria 4.603 (37.506)
8.051 22.400
2.950
(3.819)
36.722
(1.189)
12.411
Efecto tributario
Costes directos
Impuestos sobre los ingresos no percibidos
Beneficios totales
Costes totales
Beneficios totales
Costes totales
Impuestos sobre los ingresos no percibidos
Valor actual neto
22
Valor actual neto

.
Efecto tributario
Costes directos
3. LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN
3.1. Gasto en educacin por alumno
Espaa destina 10.094 dlares al ao de gasto pblico por cada alumno en la educacin pblica, un 21% ms que la OCDE y la UE. Este gasto es superior en todos los niveles educativos: infantil, primaria, secundaria y terciaria. El gasto pblico por alumno pblico es ms elevado en Espaa que en la OCDE y en la UE en todos los niveles educativos, incluido el terciario, entre otras razones por los costes salariales, tal y como se analizar ms adelante. En el gasto pblico total por alumno, la diferencia es bastante significativa, ya que en Espaa es de 10.094$, en la OCDE es de 8.329$ y en la UE es de 8.307$. Tanto en Espaa como en la OCDE y en la UE, el gasto aumenta a medida que se asciende en las etapas educativas. De esta forma, el gasto pblico por alumno es mayor en Educacin Terciaria que en E. Primaria y Secundaria y en estas etapas ms que en Infantil. (Grfico 3.1).
Grfico 3.1 (extracto de la Tabla B3.4): Gasto pblico anual en instituciones educativas por alumno pblico
En dlares equivalentes convertidos segn la paridad del poder adquisitivo (PPA) para el PIB, por nivel de educacin.
Dlares USA 14.000 12.000 12.141 10.000 10.105 8.000 7.830 6.000 4.000 2.000 0 E. Infantil E. Primaria y Secundaria Espaa OCDE E. Terciaria UE21 Total. Todos los niveles 6.426 6.803 8.511 8.941 10.906 10.563 10.094 8.329 8.307
En 2009, el gasto espaol por alumno en instituciones educativas como porcentaje del PIB per cpita super en 1 punto el promedio de OCDE y en 2 puntos el de la UE. El Grfico 3.2 recoge el gasto por alumno en relacin al PIB per cpita, expresando el esfuerzo que realiza cada pas en relacin a sus posibilidades. El gasto pblico y privado por alumno en instituciones educativas (pblicas y privadas) en Espaa supone un 30% con relacin al PIB por habitante, situndose 1 punto porcentual por encima de la media de la OCDE y 2 puntos por encima de la UE (Grfico 3.2). El pas que tiene un mayor porcentaje de gasto anual en instituciones educativas por alumno para todos los servicios con relacin al PIB per cpita es Estados Unidos (35%). En la situacin contraria se encuentran Brasil (24%) y Mxico (20%).
23
Grfico 3.2 (extracto de la Tabla B1.4): Gasto anual por alumno en instituciones educativas para todos los servicios con relacin al PIB por habitante. De Educacin Primaria a Educacin Terciaria (2009)
% 40 35 30 25 20 15 10 5 0 24 20 26 27 28 28 28 28 29 29 30 31 31 31 31 35
3.2. Variacin del gasto por alumno

El aumento del gasto por alumno de Educacin Infantil, Primaria y Secundaria en los ltimos 10 aos en Espaa ha sido similar al registrado en la OCDE y en la UE; pero el gasto por alumno en Educacin Terciaria ha aumentado en valores muy superiores a los de la OCDE y la UE. Hasta el ao 2009, la crisis econmica todava no haba afectado a la inversin en educacin en la mayora de los pases de la OCDE. Tanto en Educacin Infantil, Primaria y Secundaria, como en Educacin Terciaria se produjeron incrementos significativos de la inversin en educacin entre 2000 y 2009. En esos aos, y tomando como deflactor del PIB el ao 2005 como ndice 100, se ha producido un fuerte crecimiento del gasto por estudiante en Educacin Primaria y Secundaria, tanto en la media de Espaa (29 puntos) como en la de la OCDE (30 puntos) y la de la UE (32 puntos) (Grfico 3.3).
Grfico 3.3 (extracto de la Tabla B1.5): Variacin del gasto por alumno en instituciones educativas para todos los servicios en relacin con diferentes factores, por nivel educativo (2000-2009)
ndice de variacin entre 2000 y 2009 (deflactor del PIB 2005 = 100, precios constantes).
Educacin Primaria, Secundaria y postsecundaria no Terciaria 120 120 Educacin Terciaria
116 110
115
115 110
113 109
113
100
100 95 94
90
87 85 83
90 82 80
80 Espaa OCDE 2000 2009 UE21
Espaa
OCDE 2000 2009
UE21
24
Al mismo tiempo la escolarizacin de alumnos en esos niveles educativos ha sufrido una cada de 3 puntos porcentuales entre esos aos en Espaa, lo que explica el crecimiento del gasto por alumno; en la OCDE y en la UE se ha producido tambin un descenso de la matrcula de alumnos que accedan a estas etapas desde el ao 2000 (-3% y -6% respectivamente) (Tabla 3.4). En la Educacin Terciaria, Espaa presenta una evolucin ms favorable de este indicador. El gasto por alumno, entre 2000 y 2009, se ha incrementado (31 puntos) a un ritmo notablemente superior al de la media de la OCDE y la UE que ha sido de 14 y 19 puntos respectivamente (Grfico 3.8). El incremento del gasto en Espaa se debe al notable aumento del gasto total (35 puntos) en un contexto en el que el nmero de estudiantes se ha incrementado solo 2 puntos porcentuales (Tabla 3.4).
Tabla 3.4 (extracto de la Tabla B1.5): Variacin del nmero de estudiantes, por nivel educativo (2000-2009)
ndice de variacin entre 2000 y 2009 (2005 = 100) . Educacin Primaria, Secundaria y postsecundaria no Terciaria 2000 2005 2009 87 100 116 107 100 104 85 101 83 103 100 100 100 100 115 98 115 97 Educacin Terciaria 2000 82 107 95 86 94 86 2005 100 100 100 100 100 100 2009 113 109 109 110 113 107
Espaa OCDE UE21
Gasto por alumno Nmero de estudiantes Gasto por alumno Nmero de estudiantes Gasto por alumno Nmero de estudiantes
3.3. Modelos de financiacin de la Educacin Universitaria

En relacin a otros pases de la OCDE, las tasas que han de pagar los estudiantes universitarios en Espaa son en general bajas. A pesar de estas bajas tasas, el porcentaje de jvenes que estudia en la universidad es limitado en comparacin con la OCDE y la UE. Desde 1995 ms de la mitad de pases que aportan datos han llevado a cabo reformas en los sistemas de financiacin universitaria. En algunos casos se han introducido gastos de matrcula en pases donde no existan (en algunos estados alemanes, por ejemplo), en otros como el Reino Unido, los Pases Bajos o Portugal se han incrementado los gastos de matrcula, y en algunos como Irlanda o Dinamarca dichos gastos se incrementaron solo para estudiantes Internacionales. La Tabla 3.5 muestra los distintos pases en los que se han producido cambios en la poltica de tasas universitarias.
Tabla 3.5 (Cuadro B5.1): Cambios en la poltica de tasas universitarias y de becas pblicas a estudiantes desde 1995 Reformas educativas posteriores a 1995 Reformas ms cambios en el sistema de becas Tasas diferentes a estudiantes nacionales e internacionales Tasas diferentes segn campo de estudios Finlandia Noruega R. Unido P. Bajos Mxico Espaa Francia Irlanda Suecia Japn Italia
25
Espaa se encuentra, junto con pases como Italia o Portugal entre los pases que pagan tasas de matrcula reducidas en educacin terciaria de tipo A. En el conjunto de la OCDE se pueden observar diferentes patrones de financiacin universitaria que en algunos casos implican el pago de tasas elevadas de matrcula, a menudo compensadas con un sistema de becas y ayudas de diferentes tipos, y en otros casos tasas muy reducidas. El Grfico 3.6 muestra la relacin entre las tasas universitarias y las tasas de ingreso en estudios terciarios de tipo A en los pases con datos disponibles. En muchos casos, como en los pases nrdicos, el acceso a esta etapa del sistema educativo est garantizado mediante matrculas muy reducidas y financiadas con fondos pblicos, complementadas adems con porcentajes muy elevados de estudiantes que reciben becas o prstamos pblicos, lo que se traduce en altos porcentajes de ingreso a estudios terciarios de tipo A (en torno al 70% en el conjunto de los pases nrdicos); sin embargo, no se puede establecer una relacin directa entre estos dos parmetros, dado que en otros pases como Estados Unidos, donde los estudiantes asumen en gran medida la financiacin de la educacin mediante altas tasas de matrcula, existen tambin tasas de ingreso muy elevadas (74%), quiz debido a que un elevado porcentaje de alumnos estn becados o reciben prstamos pblicos (76%). En otros casos, como Japn, la financiacin de la Educacin Universitaria recae casi exclusivamente en los alumnos, con altas tasas de matrcula; esto unido a que la proporcin de alumnos que recibe becas o prstamos pblicos no es muy alta (33%), hace que la tasa de ingreso no sea tan elevada (51%). En Espaa, igual que en otros pases mediterrneos como Italia, las tasas de matrcula en la universidad son ciertamente moderadas, la tasa de matrcula media se sita en los 1.052$ anuales para el curso 2009-10, y el porcentaje de alumnos que reciben becas o prstamos pblicos es del 34%; la financiacin pblica de la matrcula tiende a garantizar el carcter universal de acceso a esta etapa del sistema educativo. Sin embargo, la tasa de ingreso en estudios terciarios de tipo A (52%) es menor que la de pases como Finlandia, Noruega, Pases Bajos o Estados Unidos y similar a la de Italia o Japn (Grfico 3.6).
Grfico 3.6 (Tablas B5.1 y C3.1): Relacin entre los gastos medios de matriculacin cobradas por las instituciones pblicas y tasa neta de ingreso en estudios terciarios tipo A (2008-2009)
100 Tasas ms elevadas 90 Portugal Suecia Noruega Finlandia Dinamarca ESPAA 50 Italia 40 30 20 10 0 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Tasas medias de matriculacin cobradas por Instituciones pblicas (dlares USA) 7000 Mxico Pases Bajos
Tasas netas de ingreso en Educacin Terciaria tipo A
80 70 60
Estados Unidos
Japn
Tasas netas de ingreso ms altas
26
4. EL ENTORNO DE LOS CENTROS EDUCATIVOS Y EL APRENDIZAJE

4.1. Horas de enseanza
El nmero total de horas de clase obligatorias para los alumnos de Educacin Primaria y Educacin Secundaria, en casi todas las edades, en Espaa es superior al promedio de la OCDE y de la UE. La mayor parte de las horas de instruccin entre los 7 y los 14 aos se dedican a estudios obligatorios, aunque el nmero total de horas de clase anuales, el currculo obligatorio y flexible y la distribucin de esas horas entre las diferentes asignaturas se organiza de manera muy desigual en el conjunto de pases de la OCDE. Estas decisiones muestran las prioridades nacionales y las preferencias en relacin con la importancia relativa de las materias y las edades en que deberan empezar a aprenderse. Como en la mayor parte de los pases de la OCDE, el tiempo total de instruccin en Espaa es obligatorio para todos los grupos de edad entre los 7 y los 15 aos; Espaa es, adems, uno de los pases, junto con Inglaterra, Irlanda, Italia o los Pases Bajos, donde el tiempo total de instruccin es superior a la media de la OCDE. El nmero total de horas de clase obligatorias para los alumnos de Educacin Primaria y Educacin Secundaria en instituciones pblicas presenta variaciones notables en los pases de nuestro entorno: de 608 horas en las edades de 7 a 8 aos en Finlandia a 915 en Irlanda o 940 en los Pases Bajos. Estas diferencias se amplan a los 15 aos, 741 en Suecia y 1.089 en Italia. En Espaa el nmero total de horas es de 875 en E. Primaria y 1.050 en E. Secundaria, superando a las medias de la OCDE (774 y 920) y de la U. Europea (750 y 907) (Grfico y tabla 4.1).
Grfico y tabla 4.1 (extracto de la Tabla D1.1): Nmero de horas lectivas obligatorias previstas en instituciones pblicas (2010)
Media anual de horas de enseanza obligatoria programadas para el alumnado de 7 a 8 y de 15 aos de edad. Nmero de horas lectivas
N de horas 1100 1000 900 875 800 774 700 600 500 Espaa De 7 a 8 aos OCDE UE21 750 1050
De 7 a 8 aos Espaa OCDE UE21 Francia Grecia Italia Portugal Alemania P. Bajos Finlandia Noruega Suecia Mxico Inglaterra Irlanda Japn 875 774 750 847 720 891 865 641 940 608 701 741 800 893 915 735
920
907
15 aos (programa tpico)
15 aos (programa tpico) 1050 920 907 1042 773 1089 882 933 1000 856 858 741 799 950 935 m
27
4.2 Ratio alumnos-profesor

La ratio alumnos por profesor en Espaa est por debajo de la media de la OCDE y de la UE en todos los niveles educativos. La ratio de alumnos por profesor en Espaa es ms baja en todos los niveles educativos que la media de la OCDE y de la Unin Europea. Aunque existen grandes variaciones entre las ratios de los pases de referencia en todas las etapas, en general, las ratios ms bajas resaltan en Italia, Noruega, Suecia y Portugal; por el contrario, las ratios ms elevadas las alcanzan Francia, Reino Unido, Mxico, Brasil y Chile. Al igual que en la mayora de los pases y en el conjunto de la OCDE y la UE las ratios alumnos/profesor suelen ser ms altas en los niveles educativos iniciales, Educacin Infantil y Primaria, que en Educacin Secundaria (salvo en algunos pases como Italia o los Pases Bajos) (Tabla 4.2).
Tabla 4.2 (extracto de la Tabla D2.2): Ratio alumnos-profesor por nivel educativo (2010)
Clculos basados en equivalente a tiempo completo.
Educacin Infantil Educacin Primaria Primera etapa de Educacin Secundaria Segunda etapa Educacin Secundaria Educacin Terciaria tipo A
Espaa OCDE UE21 Francia Italia Portugal Alemania P. Bajos Finlandia Noruega Suecia Brasil Chile Mxico EEUU Irlanda Reino Unido Japn
13,0 14,4 13,4 21,5 11,8 15,7 12,6 15,7 11,0 m 6,3 17,7 9,7 25,4 14,6 19,8 15,9 15,9
13,2 15,9 14,3 18,7 11,3 10,9 16,7 15,7 14,0 10,5 11,7 23,4 24,6 28,1 14,5 15,9 19,8 18,4
10,1 13,7 11,7 15,0 11,9 7,9 14,9 16,5 9,8 9,9 11,4 20,4 25,1 32,7 14,0 14,4 17,1 14,4
9,6 13,8 12,5 9,7 12,1 7,2 13,2 16,5 17,1 9,4 13,1 17,3 26,1 26,9 15,0 14,4 15,2 12,2
11,7 15,5 15,2 15,7 18,8 14,4 11,1 14,7 14,4 9,2 12,5 m m 14,5 16,2 15,6 18,5 m
El Grfico 4.3 muestra la ratio alumnos-profesor en el conjunto de la Educacin Secundaria referido solo a instituciones pblicas. Espaa (8,6) junto con Portugal (7,6) son los dos pases con ratios ms bajas, bastante inferiores a la media de la OCDE (13,8) y de la UE (12,1).
Grfico 4.3 (Tabla D2.3): Ratio alumnos/profesor en Educacin Secundaria en instituciones pblicas (2010)
Ratio alumnos/profesor 35 30 25 25,7 20 20,7 15 10 5 0 7,6 8,6 9,7 12,0 12,0 12,1 12,1 13,1 13,2 13,8 14,4 14,4 14,5 14,9 16,5 34,4
28
4.3 Media de alumnos por clase

En Espaa la media real de alumnos por clase, que se obtiene dividiendo el nmero de alumnos por el nmero de grupos, es similar a la de la OCDE y la de la UE en los centros pblicos; sin embargo la media estimada, que tiene en cuenta la ratio alumnos profesor y las horas lectivas de profesores y alumnos, es bastante ms baja que la de la OCDE y la UE. Este indicador presenta la relacin existente entre el total de alumnos escolarizados en cada etapa educativa y las aulas que los acogen. No se refiere, por tanto, a prescripciones legales sobre el nmero de alumnos por aula o cifras frecuentes en determinados centros educativos. Education at a Glance 2012 distingue, principalmente a efectos de algunos clculos como el coste salarial por alumno, entre el tamao de la clase real y el tamao estimado. El tamao de la clase real refleja la relacin entre el nmero de alumnos y el nmero de grupos, muestra pues el tamao de la clase en las asignaturas comunes generalmente obligatorias, pero no tiene en cuenta las subdivisiones de esos grupos en materias optativas, desdobles o por necesidades educativas especiales por ejemplo. El tamao estimado relaciona la ratio alumnos profesor, el nmero de horas de clase de los alumnos y el nmero de horas lectivas del profesor y resulta ms reducido en funcin de los subgrupos que se formen (ratios ms bajas). En Espaa, la media real de alumnos por clase en los centros pblicos de Educacin Primaria (19,9) es ms baja que en la OCDE (21,2) e igual que la de la UE (20,0). Las diferencias de la media estimada de Espaa (13,1) con las de la OCDE (16,9) o la UE (16,5) son ms importantes (Grfico 4.4). En la primera etapa de la Educacin Secundaria, la media de los centros pblicos espaoles (23,7), es similar a la de la OCDE (23,2) y superior a la de la UE (21,9). En cuanto a la media estimada hay tambin en la primera etapa de Educacin Secundaria diferencias importantes entre Espaa (14,9), la OCDE (17,6) y la UE (18,2) (Grfico 4.4).
Grfico 4.4 (extracto de la Tabla D2.1, B7.1a y B7.1b): Tamao real y estimado de la clase en Instituciones Pblicas
Tamao real (n alumnos /n grupos) 25 23,7 20 19,9 15 21,3 20,0 23,3 21,9
Tamao estimado (Ratio alumnos profesor x horas instruccin alumno / horas lectivas profesor). 25
20 17,6 18,2 16,5
15 14,9 13,1
16,9
10
10
0 Espaa E. Primaria OCDE UE21
0 Espaa E. Primaria OCDE UE*
Primera etapa de E. Secundaria
Primera etapa de E. Secundaria
* En el Tamao estimado de la clase los datos referidos a la UE corresponden a 17 pases con datos disponibles para la E. Primaria y 16 pases para la 1 etapa de E. Secundaria.
29
4.4 Retribucin del profesorado

El salario de los profesores es superior en Espaa en todas las etapas. En el salario inicial es donde la diferencia es mayor. Despus de 15 aos o en el salario mximo alcanzable la OCDE y la UE acortan las distancias. El salario de los profesores es el captulo principal del presupuesto de educacin, por lo que constituye un elemento clave de las polticas educativas. En este indicador se presenta la comparacin entre los niveles retributivos en tres momentos de la vida profesional del profesorado as como una comparacin de las retribuciones del profesorado con la media salarial de trabajadores con estudios terciarios. Como ya se ha sealado, el salario inicial de los profesores espaoles, tanto de E. Primaria como de E. Secundaria es superior a la media de la OCDE y la UE, pero transcurridos 15 aos de la carrera profesional (Grfico y tabla 4.5), se reducen las diferencias de los salarios medios. Al final de la carrera docente, los salarios de Espaa tambin se encuentran por encima de las medias de OCDE y de UE, aunque en nuestro pas se necesitan ms aos de vida profesional para alcanzar el salario mximo. Los salarios mximos en Educacin Primaria y Secundaria son un 58% y un 61% respectivamente ms elevados que los iniciales en el conjunto de pases de la OCDE, y la diferencia tiende a ser mayor cuando se tarda muchos aos en alcanzar el nivel mximo. En los pases donde se tarda ms aos en llegar al tope salarial el incremento medio en la OCDE es de 78%. En Espaa, a pesar de que el nivel salarial ms alto se alcanza al final de la vida laboral (estimada en 35 aos) este incremento es del 40%.
Grfico y tabla 4.5 (extracto de la Tabla D3.1): Retribucin del profesorado (2010) (en $)
Retribucin anual del profesorado en instituciones pblicas: inicial, tras 15 aos de ejercicio profesional y mxima en la escala, por nivel educativo, en miles de dlares convertidos mediante PPA (paridad del poder adquisitivo).
Dlares USA 60.000 51 822 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 Espaa OCDE Educacin Primaria UE21 42 846 37 603 37 137 28 523 28 948 38 280 45 100 44 907
59 269 50 139
49 721 48 818 41 182 42 325
42 470
30 899
31 346
Espaa
OCDE
UE21
Segunda etapa de Educacin Secundaria
Retribucin inicial
Retribucin despus de 15 aos
Retribucin mxima en la escala
30
Inicial Espaa OCDE UE21 Francia Grecia Italia Portugal Alemania Pases Bajos Finlandia Noruega Suecia EE.UU. Inglaterra Irlanda Japn 37 137 28 523 28 948 24 334 26 583 27 015 30 825 46 456 36 861 29 029 32 629 28 937 36 858 30 204 32 601 25 454
Educacin Primaria Despus de 15 aos 42 846 37 603 38 280 32 733 32 387 32 658 37 542 55 771 50 621 37 455 35 991 33 374 45 226 44 145 53 677 44 788
Mxima 51 822 45 100 44 907 48 296 38 934 39 762 54 158 61 209 53 654 39 702 40 405 38 696 52 137 44 145 60 758 56 543
Segunda etapa de Educacin Secundaria Despus de 15 Inicial Mxima aos 42 325 48 818 59 269 30 899 41 182 49 721 31 346 42 470 50 139 27 420 35 819 51 560 26 583 32 387 38 934 29 122 36 582 45 653 30 825 37 542 54 158 53 963 66 895 76 433 38 001 61 704 66 403 32 276 42 809 45 377 35 991 38 817 42 766 30 650 36 429 41 675 37 267 48 446 55 199 30 204 44 145 44 145 32 601 53 677 60 758 25 454 44 788 58 075
Los profesores de Educacin Primaria y segunda etapa de Educacin Secundaria ganan en Espaa un 21% y un 38% respectivamente ms que la media de los trabajadores con estudios terciarios. Estos porcentajes son muy superiores a la media de la OCDE y la UE en todos los niveles educativos (Grfico 4.6).
Grfico 4.6 (extracto de la Tabla D3.1 continuacin): Ratio entre la retribucin del profesorado y la de los trabajadores con Educacin Terciaria entre 25 y 64 aos (2010)
Ratio 1,40 1,20
1,19
1,10
1,09
1,05
1,09
0,90
0,90
0,86
0,84
0,82
0,82
0,80
0,70
0,40 0,20 0,00
0,57
0,64
0,66
Profesores de Educacin Primaria
0,67
0,70
0,60
0,72
0,73
0,79
0,81
Profesores de Educacin Secundaria superior
(1) (2) (3) (4) (5)
Nota: Los datos de los pases estn ordenados de menor a mayor segn la ratio del profesorado de Educacin Secundaria superior Salario real de los profesores 25-64 aos y trabajadores a tiempo completo con educacin terciaria 25-64 aos Salario estatutario de profesores con 15 aos de experiencia y trabajadores a tiempo completo con educacin terciaria 25-64 aos Ao 2009 Ao 2008 Ao 2007
31
0,82
0,88
0,89
0,80
0,99
1,09
1,00
1,19
1,21
1,38
PANORAMADELAEDUCACIN.INDICADORESDELAOCDE2012.INFORMEESPAOL
4.5Tomadedecisiones
EnEspaa,loscentrospblicostienenmenorautonomaenlatomadedecisionesqueenel conjuntodelospasesdelaOCDEydelaUninEuropea.MientrasqueenlaOCDEyenla UE21loscentroseducativostomanel41%yel46%delasdecisionesrespectivamente,en Espaaesteporcentajetansoloalcanzaun25%. La responsabilidad de las autoridades centrales y autonmicas, provinciales, locales o de los centros en el diseo y funcionamiento de los sistemas educativos es un tema clave de las polticas educativas. En general, ha habido una tendencia desde los aos 80 a conceder ms autonomaalosnivelesinferioresdelsistemaeducativo,alavezquesefortalecaelpapelde las autoridades nacionales o estatales en el establecimiento de estndares, currculos y evaluacionesnacionales.ElindicadorD6dePanoramadelaeducacin2012muestradndese toman las decisiones en las instituciones pblicas en la primera etapa de la Educacin Secundaria. El Grfico 4.7 muestra el porcentaje de decisiones tomadas a nivel de centro, a nivel local, provincial, o central y autonmico. Los pases ms descentralizados son los Pases Bajos, Inglaterra y Finlandia, donde las decisiones tomadas a nivel central son casi inexistentes. En estospases,especialmenteenlosPasesBajosyenInglaterra,sedaunagranautonomade loscentros,quetomanun86%yun81%delasdecisioneseducativasrespectivamente. EnelconjuntodelospasesdelaOCDE,laresponsabilidaddelatomadealrededordel80%de lasdecisionesenelmbitoeducativosedistribuyeprincipalmenteentrelosrganoscentrales de las administraciones educativas y los centros escolares. A nivel de los centros se toma un 41%delasdecisiones,mientrasqueaniveldelasadministracionescentrales,un36%.Enlos pases miembros de la Unin Europea, la tendencia es muy similar, aunque la autonoma de loscentros,entrminosdedecisionestomadas,essuperiorenun5%aladeOCDE.
Grfico4.7(TablaD6.1): PorcentajededecisionestomadasencadaniveldegobiernoenlaprimeraetapadeEducacinSecundariapblica(2011)
Grado de centralizacin (% de decisiones tomadas) P ases B ajo s R. Unido (Inglaterra) Irlanda R. Unido (Esco cia) Suecia Chile UE21 OCDE Italia Francia Espaa A lemania P o rtugal EE.UU. Jap n M xico No ruega Grecia Finlandia
100 75 50 25 0
Central o P ro vincial* A uto n mica 1 4 0 50 1 5 1 8 1 3 36 36 38 32 59 36 78 25 1 3 83 21 78 0 0 0 0 0 0 0 5 6 1 9 36 1 6 20 0 0 31 0 0 1 2 0
Lo cal 0 1 9 0 37 35 41 1 3 1 7 4 0 0 21 0 53 35 0 65 5 1 00
Centro s educativo s 86 81 50 48 47 46 46 41 38 32 25 23 22 22 21 1 7 1 5 5 0
0
Grado de autonoma de centros educativos (% de decisiones tomadas)
25
50
75
100
*En algunos pases, Regional o subregional
32
Espaa se encuentra, junto con Grecia, Mxico o Portugal, en el grupo de pases con un porcentaje muy elevado de decisiones tomadas a nivel nacional o autonmico (59%). Solamente el 25% de las decisiones se toman a nivel de centro y el 16% a nivel de delegaciones provinciales o de direcciones de rea territoriales. El grado de implicacin de cada institucin educativa en la toma de decisiones vara significativamente en funcin de la naturaleza y de las caractersticas de las mismas. Los centros educativos tienen mayor autonoma en la toma de decisiones referentes a la organizacin de la instruccin y menor libertad en la planificacin y estructuras, la gestin del personal y los recursos. Tanto en Espaa, como en la OCDE y en los 21 pases de la UE, los centros educativos tienden a tener una mayor autoridad sobre la toma de decisiones referentes a la organizacin de la instruccin. Esta autonoma disminuye cuando se trata de la gestin del personal y de los recursos, una caracterstica que en Espaa se produce de forma considerablemente ms acusada. En comparacin con los pases de la OCDE y de la Unin Europea, el papel de las autoridades centrales y autonmicas espaolas en la planificacin y estructuras, as como en la gestin de los recursos materiales, financieros y humanos, es ms amplio. El rea de decisiones referentes a la planificacin general y estructuras tiende a tener el mayor nivel de centralizacin.
Grfico 4.8 (Tablas D6.2a y D6.2b): Porcentaje de decisiones tomadas a nivel central o autonmico y a nivel de los centros educativos en Espaa, en el conjunto de los pases de la OCDE y de la UE21 en la primera etapa de Educacin Secundaria pblica, por dominio (2011)
Porcentaje de decisiones tomadas a nivel central o autonmico Porcentaje de decisiones tomadas a nivel de centros educativos
% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
% 88 30 58 15 15 11 31 UE21 OCDE Espaa Organizacin de la instruccin Gestin de recursos Gestin del personal Planificacin y estructuras 39 39 60 80 60 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
80 75 78 40 32 39 25 31 24 UE21 OCDE 4 Organizacin de la instruccin Gestin de recursos Gestin del personal 0 Planificacin y estructuras Espaa
17
En el Grfico 4.9 se detalla la distribucin de la autoridad de los rganos educativos en la toma de decisiones de diferente ndole por pases. En la mayora de los pases, las decisiones acerca de la organizacin de la instruccin, es decir, la optimizacin del proceso de enseanza y aprendizaje, la seleccin de mtodos e instrumentos didcticos, el seguimiento del desarrollo educativo del alumnado, su agrupacin, etc., se toman en los propios centros educativos. En los Pases Bajos, los centros son los nicos responsables de la organizacin de la instruccin, mientras que en Noruega los rganos centrales y locales se implican en mayor medida. En Espaa el porcentaje de decisiones de estas caractersticas tomadas por los centros educativos alcanza el 78%.
33
PANORAMADELAEDUCACIN.INDICADORESDELAOCDE2012.INFORMEESPAOL
En Espaa los rganos centrales y autonmicos toman el 88% de las decisiones relacionadasconlagestindelpersonal,mientrasqueenlospasesdelaOCDEmsdela mitaddeellassontomadasporautoridadeslocalesocentroseducativos. En el conjunto de los pases de la OCDE, el 39% de las decisiones de gestin de personal, contratacinydespidos,polticasalarialycondicioneslaborales,etc.sontomadasporrganos de gobierno centrales o autonmicos, el 22% por autoridades locales y el 31% por centros educativos. EnlosPasesBajos e Inglaterra la autonoma deloscentrosen estosaspectos es absoluta, mientras que en Mxico todas las decisiones referentes a la gestin del personal estn consolidadas en rganos centrales o estatales. En Espaa la prctica totalidad de las decisiones(un88%)sontomadasporelgobiernocentraloautonmico.
Grfico4.9(TablasD6.2ayD6.2b): PorcentajededecisionestomadasencadaniveldegobiernoenlaprimeraetapadeEducacinSecundariapblica,por dominio(2011)

Organizacin de la instruccin
-100 Pases Bajos R. Unido (Inglaterra) Irlanda Suecia Italia UE-21 R. Unido (Escocia) Francia Espaa Alemania Finlandia OCDE Portugal EE.UU. Japn Noruega Central o Autonmico 56 Provincial* 11 11 11 11 42 15 22 11 11 11 11 22 22 8 1 15 44 44 44 11 Local 33 Centros educativos 56 56 56
Centralizacin
Gestin del personal

100 -100 Pases Bajos R. Unido (Inglaterra) Suecia Irlanda UE-21 EE.UU. OCDE R. Unido (Escocia) Portugal Noruega Francia Italia Espaa Alemania Japn Finlandia Central o Autonmico 8 33 42 100 Provincial* Local Centros educativos 25 50 88 33 58 33 22 15 6 42 8 54 83 83 63 44 42 46 39 25 39 17 58 54 39 33 31 29 17 17 13 6 4
Centralizacin
Autonoma de lcentros
100
100 89 89 89 89 80 78 78 78 78 78 75
100 100
Planificacin y estructuras
-100 R. Unido (Inglaterra) Pases Bajos R. Unido (Escocia) Japn Italia Francia UE-21 OCDE Alemania Irlanda Finlandia Suecia Noruega EE.UU. Espaa Portugal Central o Autonmico 30 29 25 20 20 14 29 11 4 12 4 14 14 93 100 70 71 75 80 100 Provincial* Local Centros educativos 14
Centralizacin
Gestin de recursos
100 -100 Pases Bajos R. Unido (Inglaterra) Irlanda R. Unido (Escocia) Suecia UE-21 OCDE Italia Espaa Portugal Francia Noruega EE.UU. Finlandia Japn Alemania 35 35 33 Provincial* 79 92 100 100 65 31 Local Centros educativos 22 28 17 13 25 83 50 58 58 7 9 30 31 42 58 25 50 42 42 40 32 29 17 17 13 8 8 75
Centralizacin
Autonoma de centros
100
40 57 43 50 57 43 60 60 57
60 43 43 30 29 29 25 24 14 7
100
Central o Autonmico
*En algunos pases, Regional o subregional
34
La implicacin de los centros educativos en la toma de decisiones referentes a la planificacin y estructuras es reducida en el conjunto de los pases de la OCDE e inexistente en Espaa. En la mayora de los pases, incluso en los que se caracterizan por su alto nivel de descentralizacin, el poder de decisin en el rea de planificacin y estructuras corresponde principalmente a los rganos de gobierno centrales, autonmicos o locales. En la OCDE y en la Unin Europea, dos tercios de las decisiones son tomadas por los rganos estatales o centrales. Asimismo, los centros escolares tienen un reducido nivel de implicacin en cuanto al diseo de programas y contenidos del curso, a la acreditacin, apertura o cierre de instituciones educativas, etc., excepto en Inglaterra donde el 60% de las decisiones estructurales y de planificacin son tomadas por ellos. En el conjunto de los pases de la OCDE y de la UE21 este porcentaje alcanza un 24% y 25% respectivamente. En Espaa los centros educativos no participan en la toma de decisiones referentes a la planificacin y estructuras. En comparacin con el conjunto de los pases de la OCDE, la autonoma de los centros educativos en Espaa se reduce prcticamente a la mitad en la gestin de recursos. Tres de cada diez decisiones sobre la distribucin y uso de los recursos que se toman en la OCDE y en los 21 pases miembros de la Unin Europea, las toma el gobierno central o el autonmico. En la UE21 el 40% de ellas corresponde a los centros educativos. En la OCDE este porcentaje es un 8% inferior. En Espaa la autonoma de los centros en gestin de recursos es an ms reducida. Los centros toman el 17% de las decisiones al respecto, mientras que el 58% de ellas son tomadas por autoridades autonmicas. En comparacin con el promedio de la OCDE, el menor grado de autonoma en Espaa se produce en la toma de decisiones en el mbito de gestin del personal. El poder de decisin de los centros educativos en el mbito de la gestin del personal en Espaa es considerablemente inferior al de la OCDE (Grfico 4.10). Mientras que en el conjunto de los pases de la OCDE, los centros educativos toman un tercio de decisiones al respecto, en Espaa su implicacin disminuye en un 27%, asumiendo apenas un 4% del control en cuanto a la gestin de los recursos humanos. La descentralizacin del poder de decisin en los aspectos relacionados con la gestin de recursos tambin es baja. En la OCDE, el grado de autonoma de los centros duplica el de Espaa, implicndolos en la toma del 32% de las decisiones. En Espaa este porcentaje es un 15% inferior. En cuanto a la organizacin e instruccin, la autonoma de los centros espaoles es similar a la de la OCDE. En la planificacin y estructuras los centros espaoles no participan en la toma de decisiones.
35
Grfico 4.10 (Tablas D6.2a y D6.2b): Diferencia en la autonoma de los centros educativos entre la OCDE y Espaa, por dominio (2011)
% 10
0 Organizacin de la instruccin (3)
-10
Gestin de recursos (15) Planificacin y estructuras (24) Gestin del personal (27)
-20
-30 Diferencia entre el % medio de decisiones tomadas por los centros educativos en la OCDE y el % de decisiones tomadas por los centros educativos en Espaa
La autonoma de los centros educativos puede estar sujeta a una serie de condicionantes, como la existencia de un marco de actuaciones establecido por las autoridades superiores, o la necesidad de realizar una consulta con otros rganos del sistema. De este modo, la autonoma en el poder decisivo de los centros se ve ligeramente disminuida en la prctica. En Espaa, del 25% de las decisiones tomadas por los centros escolares, el 15% se toma en total autonoma y el 7% est sujeto a las condiciones establecidas en un marco comn. Alrededor del 3% de los asuntos se deciden tras realizar una consulta con otro rgano educativo. En el conjunto de los pases de la OCDE y de la UE, la autonoma de los centros en trminos absolutos es superior: ms del 20% de las decisiones se toman en autonoma absoluta.
Grfico 4.11 (Tablas D6.3, D6.4a y D6.4b): Modo de toma de decisiones a nivel de centros educativos (2011)
15 3 Espaa 7
Espaa
11% 62%
20 2
27%
OCDE
18 1
OCDE
6% 49%
43% 2%
24 2 UE21 20 1
UE21
4% 51% 43% 2%
En total autonoma Dentro del marco establecido por una autoridad superior
Despus de consultar con otros rganos del sistema educativo Otro
Tras conocer la tendencia general en la distribucin del poder de decisin en el mbito educativo en los pases de la OCDE, es importante analizar los pros y los contras de las polticas de descentralizacin. El principal punto a favor de una mayor autonoma de los centros educativos reside en la mejora de la eficacia y eficiencia de la gestin educativa. Un mayor conocimiento de las necesidades y las capacidades de la comunidad escolar por parte de las instituciones ms prximas a la realidad educativa, favorece la optimizacin de la
36
distribucin de los recursos y el control sobre ellos, fomentando la productividad y el sentido de la responsabilidad de los centros. Una mayor autonoma se asocia con la reduccin de la burocracia, el fomento de la innovacin y, como consecuencia, una mejora generalizada de la calidad educativa.
Relacin entre la autonoma curricular de los centros educativos y el rendimiento del alumnado Los resultados del estudio PISA 2009 sugieren que una mayor autonoma de los centros educativos en la definicin y elaboracin del currculo y de las polticas de evaluacin, influye de forma positiva en el rendimiento del alumnado.
Grfico 4.12 (PISA 2009, Tabla IV.2.1): Los sistemas educativos Correlacin entre la autonoma curricular de los centros educativos y el con una mayor rendimiento en Lectura, descontando el efecto del PIB per cpita descentralizacin en la toma de decisiones acerca de los cursos ofertados, contenidos de los mismos, evaluacin del alumnado y seleccin de los libros de texto, alcanzan mayores niveles de rendimiento del alumnado en Lectura, incluso si no se tienen en cuenta otros factores condicionantes.
Relacin entre la autonoma de los centros educativos en la gestin de los recursos y el rendimiento del alumnado Por si sola, la autonoma de los centros en la gestin de los recursos no parece tener relacin alguna con los resultados del alumnado. Sin embargo, esta relacin se vuelve positiva si se combina con las polticas de exmenes externos estandarizados. Los resultados del estudio PISA 2009 confirman que, cuando se introduce el elemento regulador de un sistema de rendicin de cuentas, una mayor autonoma de los centros educativos en la toma de decisiones acerca de los recursos incide positivamente en el rendimiento del alumnado. En los pases en los que los centros educativos informan pblicamente sobre el rendimiento acadmico, el alumnado que acude a los centros con ms autonoma que la media obtiene una puntuacin superior en 2,6 puntos en la escala de Lectura.
37
El anlisis de la relacin existente entre el rendimiento del alumnado y el grado de autonoma de los centros en la toma de decisiones, realizado por Hanushek, Link y Woessmann (2011) 10, ofrece evidencia concluyente sobre un efecto positivo de la descentralizacin en los resultados educativos. Sin embargo, el estudio evidencia una heterogeneidad de dicho impacto entre los pases. Segn estos autores, el efecto de la autonoma es positivo en los pases desarrollados, como es el caso de Espaa, pero resulta ser negativo en los pases en vas de desarrollo. En los niveles bajos de desarrollo econmico, una mayor descentralizacin (sobre todo en los aspectos relacionados con el contenido acadmico) incluso perjudica al rendimiento del alumnado. Por el contrario, en los pases desarrollados, el incremento de autonoma en la gestin del personal, presupuestaria o curricular mejora los resultados escolares. El efecto de la descentralizacin es ms positivo en los pases en los que existen pruebas estandarizadas. A las ventajas de la poltica de descentralizacin, Hanushek, Link y Woessmann (2011) contraponen el comportamiento oportunista que puede ser originado por una mayor libertad de decisin. La autonoma no solo permite utilizar los conocimientos sobre el contexto para mejorar la realidad educativa, sino tambin ampla las posibilidades de utilizar la libertad adquirida en el beneficio propio, sobre todo en sistemas con informacin asimtrica. Un sistema de rendicin de cuentas externo, estandarizado y centralizado, permite monitorizar el comportamiento de los centros y, de este modo, evitar posibles indicios oportunistas. Hanushek, Link y Woessmann (2011) corroboran que el efecto de la descentralizacin es ms positivo en los pases en los que existen pruebas estandarizadas centrales.
Figura 4.13: Ventajas e inconvenientes de la autonoma de los centros educativos
Ventajas
Inconvenientes
10
Eric A. Hanushek, Susanne Link, Ludger Woessmann (2011). Does School Autonomy Make Sense Everywhere? Panel Estimates from PISA. CESifo Working Paper No. 3648. Category 5: Economics of Education
38
4.6. Exmenes estandarizados en Educacin Primaria, Secundaria y Terciaria

En las ltimas dcadas las pruebas y evaluaciones nacionales han adquirido una gran importancia, y no solo como medidas de control del rendimiento del alumnado y de la certificacin acadmica, sino como instrumentos de rendicin de cuentas y de medicin y monitorizacin de la calidad del sistema educativo. La OCDE ha incluido en el informe Education at a Glance 2012 un apartado especfico que ofrece una revisin de los sistemas de examen y evaluacin estandarizadas, como factores importantes para entender las diferencias entre los sistemas educativos de los pases y explicar la variacin en el rendimiento del alumnado. Los exmenes nacionales o autonmicos son pruebas estandarizadas que determinan si el alumno/a puede promocionar a un nivel educativo superior u obtener un ttulo oficialmente reconocido. Es decir, estas pruebas tienen consecuencias formales para los estudiantes. En Estados Unidos los exmenes nacionales son obligatorios en los tres niveles educativos (en Educacin Primaria y en la primera y segunda etapas de la Educacin Secundaria) aunque no estn estandarizadas a nivel de pas (Tabla 4.14). En Francia, Italia, Portugal, Alemania, Pases Bajos y Noruega el 100% del alumnado est sometido a exmenes nacionales en Educacin Secundaria. En Reino Unido y Finlandia los exmenes obligatorios y estandarizados se aplican nicamente en la segunda etapa de Educacin Secundaria.
Tabla 4.14 (Tablas D7.1a, D7.1b y D7.1c): Existencia de pruebas nacionales o estatales obligatorias, estandarizadas y porcentaje de estudiantes examinados (2011) Existencia de pruebas nacionales o estatales obligatorias (S/No) Primaria EE.UU. Francia Italia Portugal
1,2 1,2 1
Estandarizacin de las pruebas a nivel de pas (S/No) Primaria 1 etapa Secundaria 2 etapa Secundaria
1 etapa Secundaria
2 etapa Secundaria
% de estudiantes examinados 75%-99% 100% 100% 100% 100% 100% 75%-99% 100% 75%-99% 75%-99% -
Alemania Irlanda Noruega
Pases Bajos
R. Unido (Inglaterra) Finlandia Espaa Grecia Suecia Brasil Chile Mxico Japn
1. En la segunda etapa de Educacin Secundaria incluye solo programas generales 2. En la primera etapa de Educacin Secundaria incluye solo programas generales
1 1
39
En Espaa, Grecia, Suecia, Brasil, Chile, Mxico y Japn no existen pruebas nacionales o autonmicas obligatorias en ninguna de las etapas educativas. Sin embargo, hay que aadir que en el caso de los Pases Bajos, Finlandia y Espaa, a la hora de contabilizar la aplicacin de pruebas estandarizadas en la segunda etapa de Educacin Secundaria, se han tenido en cuenta solo los programas educativos generales. De hecho, en Espaa s existen, a nivel autonmico, pruebas de acceso estandarizadas a algunos programas de Formacin Profesional, a las que se somete al alumnado mayor de 17 aos que no posee el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria (menos del 10% de alumnos). Los fines que persiguen los exmenes nacionales estandarizados son diversos (Grfico 4.15). En los diez pases analizados, es imprescindible superar el examen en la segunda etapa de Educacin Secundaria para obtener el ttulo o certificado de graduacin. En 9 de los 10 pases estas pruebas determinan si el alumno/a puede acceder a la Educacin Terciaria en general, en 8 de ellos determinan el acceso a las instituciones selectivas de esta etapa. En 7 pases, los resultados de las pruebas permiten seleccionar determinados programas de Educacin Terciaria y en 5, promocionar a un nivel superior. En 4 pases los exmenes son determinantes a la hora de obtener una beca o financiacin especfica. En 3 pases, la seleccin de un determinado programa de Educacin Secundaria superior se basa en los resultados de las pruebas. En ninguno de los 10 pases analizados los resultados de las pruebas suponen el motivo de la expulsin de los estudiantes del centro.
Grfico 4.15 (Tabla D7.1a): Distribucin de las principales finalidades de los exmenes nacionales en la segunda etapa de Educacin Secundaria en programas generales (2011)
Certificacin 10 10 Expulsin de estudiantes del centro 8 6 4 Otros 1 2 0 0 Acceso inst.terciarias selectivas Acceso E.Terciaria 9
3 Seleccin programas E.Secundaria superior 7 4 5 Seleccin programas terciarios
Becas
Promocin nivel superior
Nmero de pases en los que se aplican los exmenes nacionales
En algunos pases, como en Estados Unidos, Pases Bajos, Noruega o Japn, existen otros tipos de pruebas estandarizadas que no estn centralizadas a nivel nacional o autonmico, pero s a niveles inferiores de las autoridades educativas. Los fines que se persiguen con este tipo de pruebas son similares a los de los exmenes estandarizados a nivel estatal o autonmico. En los diez pases en los que se aplican los exmenes nacionales, los resultados de los mismos se comunican a la comunidad externa a las propias autoridades educativas (Grfico 4.16). Es decir, se hacen llegar a determinados colectivos sin que ellos los soliciten expresamente. En todos los pases los resultados se comparten con los alumnos y en 7 de ellos tambin con las familias. En 9 pases los administradores de los centros educativos son informados de los resultados obtenidos y en 8 pases adems los recibe el profesorado. En 4 pases se informa a los medios de comunicacin.
40
Grfico 4.16 (Tabla D7.1a): Comunicacin de los resultados de los examenes estandarizados en el segundo nivel de Educacin Secundaria en programas generales (2011)
Nmero de pases 10 8 9 6 7 4 2 0 Se comparten directamente con los medios de comunicacin Se comparten directamente con madres y padres Se comparten directamente con el profesorado de clase Se comparten directamente con los administradores de centros educativos Se comparten directamente con el alumnado 4 8 10
Nmero de pases que comparten datos con la comunidad externa Nmero de pases en los que se aplican los exmenes nacionales
En la mayora de los pases de la OCDE existen exmenes de acceso a Educacin Terciaria. Sin embargo, pocos alumnos/as se someten a ellos ya que, en primera instancia, el acceso a los estudios superiores se regula por los exmenes nacionales que tienen lugar en Educacin Secundaria (Tabla 4.17).
Tabla 4.17 (Tabla D7.3a): Existencia de pruebas de acceso obligatorias y estandarizadas a Educacin Terciaria y porcentaje de estudiantes examinados (2011) Existencia de pruebas de acceso a estudios terciarios S, para S, para la S, para todos mayora algunos No los de los campos campos campos Grecia Suecia Brasil Chile Mxico Japn EE.UU. Italia Finlandia Espaa Alemania Francia Irlanda Noruega R. Unido (Inglaterra) Portugal PasesBajos 1
Estandarizadas
Obligatorias
% de estudiantes examinados 75%-99% N/d 75%-99% 75%-99% N/d 51%-71% 26%-50% 75%-99% 75%-99% 51%-71% N/d <10% <10% <10% <10% -
1. Excepto en Educacin Terciaria Tipo B, tras completar el programa general de la segunda etapa de Educacin Secundaria
41
En Grecia, Suecia, Brasil, Chile, Mxico y Japn los exmenes de acceso se aplican en todos los campos de la Educacin Terciaria; en Estados Unidos, Italia, Finlandia y Espaa se aplican en la mayora de ellos. En Alemania, Francia, Irlanda, Noruega e Inglaterra solo algunos estudios terciarios requieren haber superado las pruebas de acceso. En los Pases Bajos y Portugal no se aplican exmenes de acceso especficos. En algunos pases, como Espaa o Suecia, las pruebas son estandarizadas, mientras que en muchos de ellos los exmenes de acceso son gestionados individualmente por las instituciones o por consorcios de instituciones de Educacin Terciaria, de modo que no son comparables entre s (Grfico 4.17). El propsito de los exmenes de acceso coincide en mucho con el de los exmenes nacionales en Educacin Secundaria. En 10 de los 15 pases que tienen pruebas de acceso, la superacin de las mismas es la nica va de acceder a determinados campos de estudio, y en 3 de ellos, para acceder a la Educacin Terciaria en general. En 14 pases estos exmenes determinan el acceso a algunos programas, facultades o disciplinas, y en 9 a instituciones selectivas. En 4 pases las pruebas sirven para conceder becas o financiacin.
Grfico 4.18 (Tabla D7.3a): Distribucin de las principales finalidades de los exmenes de acceso a Educacin Terciaria (2011)
Acceso a programa/facultad/disciplina/ especializacin 15 14 13 11 9 7 5 3 1 -1
nico modo de acceder a Educacin Terciaria 3
nico modo de acceder a algn campo 10
9 Becas/financiacin
Acceso inst.terciarias selectivas
Nmero de pases en los que se aplican los exmenes nacionales
En 14 pases de un grupo de 15, los resultados de las pruebas se hacen llegar a colectivos no vinculados a las autoridades que las gestionan, principalmente al alumnado. En comparacin con la prctica de comunicacin de resultados observada en Educacin Secundaria, el acceso a los resultados de las pruebas de incorporacin a Educacin Terciaria es ms limitado. Solo en 3 pases se informa a las familias y al profesorado, y en 7 se informa a los centros educativos. En 4 de los pases los resultados se comunican a los medios de comunicacin. En Espaa se hace llegar la informacin acerca de los resultados de las pruebas de acceso a los cinco colectivos mencionados.
42
Grfico 4.19 (Tabla D7.3a): Comunicacin de los resultados de las pruebas de acceso (2011)
Nmero de pases 14 12 10 8 6 4 2 0 Se comparten directamente con los medios de comunicacin Se comparten directamente con madres y padres Se comparten directamente con el profesorado de clase Se comparten directamente con los administradores de centros educativos Se comparten directamente con el alumnado 4 3 3 7 14
Nmero de pases que comparten datos con la comunidad externa Nmero de pases en los que se aplican los exmenes nacionales
Relacin entre las pruebas externas estandarizadas y el rendimiento del alumnado Los resultados del estudio PISA 2009 ponen de manifiesto que en los pases en los que se aplican las pruebas externas estandarizadas, el rendimiento del alumnado es mayor, incluso descontando el efecto de otros factores que pueden condicionar dicho rendimiento. Concretamente, en los pases cuyos sistemas de evaluacin incluyen exmenes externos estandarizados, la puntuacin en Lectura es 16 puntos superior de media que en los que no se aplican pruebas de estas caractersticas. Esta conclusin se basa en los resultados del anlisis de regresin bivariante que relaciona la puntuacin en Lectura obtenida por el alumnado de 15 aos y la existencia de pruebas externas estandarizadas.
Grfico 4.20 (PISA 2009, Tabla IV.2.1): Correlacin entre la existencia de pruebas externas estandarizadas y los resultados educativos, descontando el efecto del PIB per cpita (2009)
Por el contrario, no se observa una relacin estadsticamente significativa entre la poltica de evaluacin externa y estandarizada y la equidad del sistema educativo, es decir, la existencia de exmenes estandarizados no parece tener incidencia en el efecto que tiene el contexto socioeconmico en el rendimiento del alumnado.
43
REFERENCIAS
Hanushek, Eric A.; Link, Susanne; Woessmann, Ludger (2011). Does School Autonomy Make Sense Everywhere? Panel Estimates from PISA. CESifo Working Paper 3648. Category 5: Economics of Education OECD (2012). Education at a Glance 2012. OCDE Indicators OECD (2010). PISA 2009 Results.
FUENTES Y NOTAS ACLARATORIAS

Las fuentes de cada uno de los cuadros y tablas presentados en este informe, as como las notas que les corresponden, son las mismas que aparecen en la publicacin original de la OCDE, Education at a Glance, a la que se remite al lector. Las tablas y cuadros que se presentan son siempre un extracto de los originales de Education at a Glance, de los que se conservan ttulos, y se aaden nmeros y letras de procedencia, a fin de facilitar la identificacin de dichas tablas y grficos. La terminologa que utiliza Education at a Glance para las etapas educativas, basada en la Clasificacin Internacional de la Educacin (CINE 1997), no coincide siempre con las que son familiares en Espaa. Las equivalencias son las siguientes:
Educacin pre-primaria equivale a Educacin Infantil en Espaa (CINE 0) Educacin Secundaria inferior o primera etapa de Educacin Secundaria equivalen a Educacin Secundaria Obligatoria (ESO) (CINE 2). Educacin Secundaria superior, segunda etapa de Educacin Secundaria equivalen al conjunto de Bachillerato, Ciclos Formativos de Grado Medio, Programas de Cualificacin Profesional Inicial y otras enseanzas Artsticas y de Escuelas Oficiales de Idiomas y (CINE 3A, 3B y 3C). Educacin Terciaria o Educacin Superior equivalen a Educacin Universitaria (CINE 5A, 6) y Ciclos Formativos de Grado Superior espaoles (CINE 5B).
Los datos que se presentan de la Unin Europea corresponden a la media de los datos relativos a los 21 pases que son miembros de la OCDE, para los cuales hay datos disponibles o se pueden estimar. Estos pases son Alemania, Austria, Blgica, Repblica Checa, Dinamarca, Espaa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido y Suecia. En las tablas y grficos se utilizan las siguientes letras para indicar la falta de datos: m: datos no disponibles. n: magnitud insignificante o cero
44
El Informe espaol de los Indicadores de la OCDE 2012, ofrece un resumen de los datos ms relevantes para Espaa del conjunto de indicadores y estadsticas educativas que cada ao publica la OCDE (Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico) bajo el ttulo Education at a Glance/Regards sur leducation. El informe se ha dividido en cuatro grandes apartados: la expansin de la educacin y los resultados educativos, beneficios sociales y econmicos de la educacin, la financiacin de la educacin, y el entorno de los centros educativos y el aprendizaje. Los datos que aparecen en l recogen algunos de los resultados ms significativos para Espaa y ofrecen una perspectiva de la situacin de la educacin en nuestro pas, una comparacin con los resultados de una seleccin de pases de nuestro entorno as como con los promedios de los pases de la OCDE y la UE y un breve anlisis de la evolucin y tendencias de los indicadores principales hasta el curso acadmico 2009-10.

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Panorama de la educacin Indicadores de la OCDE 2012

Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

Instituto Nacional de Evaluacin Educativa: http://www.educacion.gob.es/inee

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

La expansin de la educacin y los resultados educativos

Beneficios sociales y econmicos de la educacin

El entorno de los centros educativos y el aprendizaje

Referencias Fuentes y notas aclaratorias

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

1. LA EXPANSIN DE LA EDUCACIN Y LOS RESULTADOS EDUCATIVOS

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

1.2. Escolarizacin en Educacin Infantil

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

1.3. Titulacin en segunda etapa de Educacin Secundaria 2

66 60 2001 Espaa 2005 OCDE 2010 UE21

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

1.4. Acceso en Educacin Terciaria 3

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

1.5. Titulacin en Educacin Terciaria

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

Espaa OCDE UE21

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

Espaa OCDE UE21

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

1.6. Movilidad internacional de los estudiantes 9

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

2. BENEFICIOS SOCIALES Y ECONMICOS DE LA EDUCACIN

2.1.1. Mercado de trabajo y educacin

Segunda etapa de E. Secundaria y post-secundaria no Terciaria

Inferior a Segunda etapa de Educacin Secundaria

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

7,4 5,2 4,3 3,2

2005 2006 2007 2008

2005 2006 2007

2005 2006 2007

Segunda etapa de E. Secundaria y post-secundaria no Terciaria

Inferior a Segunda etapa de Educacin Secundaria

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

2.1.2 Beneficios salariales de la educacin

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

141 128 125

Educacin Terciaria Educacin Terciaria

(1) Datos ao 2009 (2) Datos ao 2008 (3) Datos ao 2007

Inferior a Segunda etapa de Educacin Secundaria

PANORAMA DE LA EDUCACIN. INDICADORES DE LA OCDE 2012. INFORME ESPAOL

2.2. Contribucin de la educacin a la variacin del PIB

1,6% 0,5% 4,2%

0,9% 1,1% 0,7% 0,9% 0,3% 0,4% 0,0% 0,1% -0,2%

0,9% 1,2% 0,6% -0,1% 0,2% -0,1%

1,0% 0,3% -0,1% 2,0%

1,3% 0,0% 0,0% 1,9%

0,9% -0,1% 0,0% 1,8%

0,6% 0,2% 0,0% 1,8%

1,0% 0,6% 0,1% 1,7%

1,1% 0,1% -0,1% 1,7%

0,4% 0,7% -0,1% 1,5%

0,2% 0,3% 0,0% 1,2%

0,9% 0,1% -0,4% 1,1%

2,1% -0,5% -0,3% 0,8%

0,8% 0,1% -0,3% 0,7%

3,9% 3,3% 2,6% 2,2% 2,1% 2,1%