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ndice de Informacin Presupuestal Estatal 2012

Octubre 17, 2012

Cmo andan los ingresos estatales?

10.00

12.00

14.00

16.00

18.00

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

16.96

Fuente: Revenue Statistics. OCDE 2012

Ingresos como porcentaje del PIB Estatal

0.65

Suecia Canad Dinamarca Suiza Alemania Finlandia Espaa Islandia OCDE-TOTAL Estados Unidos Japn Italia Noruega Francia Australia Estonia Blgica Corea Polonia Eslovenia Hungra Israel Nueva Zelanda Turqua Austria Reino Unido Luxemburgo Portugal Holanda Chile Irlanda Eslovaquia Mxico Repblica Checa Grecia

Ingresos estatales 2004-2010


(Pesos constantes de 2012)

PROCEDENCIA FEDERAL

78.85%
PROCEDENCIA ESTATAL

9.62%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FUENTE: Estadstica de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales INEGI Nota: El diferencial del porcentaje corresponde a Ingresos Extraordinarios (9.66) y Disponibilidad Final (1.87)

Ingresos tributarios estatales totales 2010


(Miles de millones de pesos) 65 60 55

58.5
53.2 51.9 47.2 43.6 52.3
Si juntamos todos esos Ingresos Tributarios, apenas alcanzara para cubrir el Presupuesto de Egresos de Jalisco para 2010

50
45 40

38.3
35
30 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FUENTE: Estadstica de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales INEGI

Ingresos propios per cpita 2012


$1,439 $1,418 $1,312 $1,306 $1,239 $1,222 $1,125 $1,103 $984 $971 $920 $885 $883 $881 $838 $838 $765 $739 $700 $685 $593 $586 $497 $434 $421 $364 FUENTE: Leyes de Ingresos estatales (Impuestos, Derechos, Contribuciones de mejora, Aprovechamientos y Productos) y Censo de poblacin y vivienda 2012

Distrito Federal Chihuahua Quintana Roo Campeche Nuevo Len Aguascalientes Baja California Coahuila Michoacn Quertaro Veracruz Sinaloa Tabasco Baja California Sur Colima Estado de Mxico Sonora Yucatn Hidalgo Tamaulipas Durango San Luis Potos Zacatecas Jalisco Chiapas Nayarit Guanajuato Puebla Morelos Oaxaca Tlaxcala Guerrero

$2,142 $2,012 $1,995

$2,461 $2,369

$5,840

Promedio $ 1, 249

Deuda Pblica

Crecimiento de la deuda estatal


Hoy, la deuda estatal de $404,409,498,790.00 equivale a:

272 Veces ASF

13.8 Veces UNAM

6.3 Veces Seguro Popular

Comparacin elaborada con datos del PEF 2012

Deuda estatal porcentaje del PIBE*


0.1 0.1 0.6 0.8 1.2 1.5 1.6 1.7 1.7 1.7 1.9 1.9 2.0 2.1 2.1 2.3 2.4 2.4 2.6 2.8 2.8 2.9 3.4 3.8 3.9 4.2 4.2 4.7

Tlaxcala Campeche Tabasco Quertaro Yucatn Guanajuato Guerrero Hidalgo San Luis Potos Sinaloa Morelos Aguascalientes Puebla Baja California Sur Distrito Federal Tamaulipas Durango Oaxaca Baja California Jalisco Colima Mxico Nuevo Len Sonora Chihuahua Veracruz Zacatecas Michoacn Chiapas Nayarit Quintana Roo Coahuila

Evolucin de la deuda subnacional


1.9 2.0 2.2 1.8

2.5

2.8

2.7

1.7

1.7

1.6

1.7

1.7

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011 Marzo 2012

Promedio deuda estatal 2.8


5.7 6.0

6.6
7.0

7.9
8.0

0.0

1.0

2.0

3.0

Porcentaje

4.0

5.0

6.0

*FUENTE: SHCP a marzo de 2012

De cada 100 pesos de deuda contratada


81.73%
100% 80% 60% 40% 20%

16.99%

0%

Participaciones Ingresos Propios

FUENTE: SHCP A marzo de 2012 El diferencial porcentual corresponde a FAIS 0.80% y FAFEF 0.48%

Deuda pblica como porcentaje de ingresos propios


Nayarit Coahuila Hidalgo Guanajuato Baja California Sur Guerrero Zacatecas Veracruz Jalisco Tamaulipas Chiapas Durango Nuevo Len Colima Quintana Roo Estado de Mxico Morelos Campeche Oaxaca Michoacn Puebla Baja California Yucatn Sinaloa Aguascalientes Distrito Federal Chihuahua San Luis Potos Tlaxcala

118.7% 83.9% 66.7% 57.0%


44.7% 44.5% 39.6%

725.5%
PRESUPUESTO: $ 19,326,436,808

33.0%
32.0% 30.8% 27.7% 27.4% 26.7% 26.2% 22.0% 21.6% 20.7% 20.2% 17.1% 15.6% 13.1% 10.9% 10.2% 9.3% 7.8% 2.6%

PRESUPUESTO: $ 32,296,330,000

PRESUPUESTO: $ 27,688,907,195

PRESUPUESTO $ 46,922,326,715 PRESUPUESTO $ 9,868,509,551

0.4%
0.0%

FUENTE: Captulo 9000 de las leyes de ingresos estatales 2012

Garantas de la deuda
Nayarit Tamaulipas Oaxaca Nuevo Len Chiapas Chihuahua Guanajuato Zacatecas Puebla Michoacn Quintana Roo Baja California Jalisco Mxico Guerrero Campeche Tabasco Baja California Sur Durango Yucatn San Luis Potos Hidalgo Aguascalientes Veracruz Tlaxcala Sonora Sinaloa Quertaro Morelos Distrito Federal Colima Coahuila

Ingresos propios garantizados/Ingresos propios 2012 Participaciones garantizadas/Participaciones 2012


50% 100% 150% 200% 250% 300% 350% 400%

0%
FUENTE: SHCP A marzo de 2012

Servicios Personales

50%

150%

200%

-50% 0% -42%

-100%

100%

FUENTE: Estadstica de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales INEGI

Tasa de crecimiento (2006-2010)

Servicios Personales

Promedio 23.13%
188%

Distrito Federal Guerrero Tamaulipas Chihuahua Chiapas Baja California Sur Coahuila Durango Tabasco Morelos Colima Campeche Sinaloa Yucatn Quertaro Jalisco Michoacn Mxico Sonora Nayarit Puebla Baja California Veracruz Nuevo Len Tlaxcala Hidalgo San Luis Potos Oaxaca Aguascalientes Quintana Roo Guanajuato Zacatecas

ndice de Informacin Presupuestal Estatal 2012

Resultado IIPE-2012
100%

80%

60%

40%

20%

Promedio 56%

Primeros y ltimos lugares


1 Colima 92% 2 Puebla 83% 3Campeche 75% 4 Jalisco 71% 5Guerrero 68% 28 Quertaro 41% 29 Chiapas 39% 30Sonora 37% 31 Tamaulipas 37% 32Tabasco 24%

Cules son las reas ms opacas?


Fondos Federales 96% 94% 72% Dependencias y Autnomos Acceso a Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos Clasificaciones Criterios Generales

21% 27%

46%
58%

59%

Rubros especficos Deuda Pblica Tabuladores Salariales

10

15

20

25

30

35

-10 -5

Mejoras de 2008 a 2012?

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

Ganaron ms posiciones de 2011 a 2012

Puebla Oaxaca Colima


Nuevo Len

22 17 16
14

Perdieron ms posiciones de 2011 a 2012

Tabasco
San Luis Potos Sonora Baja California Sur

13
2 2 2

Criterios ms respondidos

Recursos para Dependencias y Entidades Estimaciones y desglose de los 8 fondos que conforman el Ramo 33 Publicacin de Ley de ingresos

Los 32 estados cumplen*, pero

* El nico criterio de esta seccin que no se cumpli por las 32 entidades fue el presupuesto asignado al OSF (Baja California Sur, Guanajuato, Estado de Mxico, Michoacn, Tabasco y

Criterios menos respondidos


2
Plazo de contratacin de deuda Magisterio desglosado entre empleados de confianza y base Tasas de contratacin de deuda

conforme se va desagregando la informacin, el nivel de cumplimiento llega a ser nulo.

Plazo de contratacin de deuda: Colima y Guerrero Magisterio desglosado entre empleados de confianza y de base: Colima

Colaboracin IMCO-Estados
Puebla Campeche Colima Distrito Federal Oaxaca Baja California Estado de Mxico Tlaxcala Veracruz Tamaulipas Jalisco
27% 50% 136% 93% 133% 120%

2010-2012

65% 61% 53% 48%


38%

2012

Toda colaboracin con las entidades federativas es pro bono

Qu se hizo con esos estados?


Anlisis exhaustivo de presupuestos de egresos y leyes de ingresos en conjunto con las reas de Finanzas, Transparencia y de Control. Propuestas de integracin de criterios a presupuestos de egresos 2013. Elaboracin de presupuesto ciudadano. Retroalimentacin entre estados para compartir la implementacin de mejores prcticas.

Buenas Prcticas

Colima
Desglose deuda pblica

Artculo 18 PE

Chihuahua
Tabuladores salariales legibles

Pgina 68 del PE

Veracruz
Desglose de financiamiento a partidos polticos

Artculo 9 PE

Chiapas
Transparencia de recursos transferidos a asociaciones civiles y terceros beneficiarios
Con sustento en el artculo 8 del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012, todo Organismo Pblico que reciba recursos federalizados, y los transfiera a asociaciones civiles u otros terceros beneficiarios, estn obligados a informar sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos, as como los avances y metas fsicas, para efectos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.

Artculo 17, prrafo 2 PE:

Colima

Asignacin presupuestal a Pensiones y Jubilaciones

Artculo 12, fraccin V PE

Colima
Desglose de recursos a municipios:

Fondo General de Fondo Compensacin Impuesto Fondo de Fomento de Fiscalizacin ISANsobre Participaciones Impuestoa las ventas I.E.P.S. finales de gasolina y diesel Municipal automviles nuevos

Artculo 16 PE

Guanajuato
Candado a las ampliaciones PE:

Tope a ampliaciones lquidas derivadas de recursos adicionales

Oaxaca
Criterios de armonizacin contable obligatorios

Puebla
VIII.- Clasificaciones del Presupuesto de Egresos del Estado: Es el orden y la distribucin de las asignaciones Presupuestales con el fin de sistematizar la orientacin de los recursos pblicos, registrar y analizar la estructura del Gasto Pblico, conforme a los criterios de la armonizacin contable; IX.- Clasificacin Administrativa: Aqulla que categoriza el Presupuesto de Egresos del Estado identificando las Asignaciones Presupuestales otorgadas a los distintos Ejecutores de Gasto; X.- Clasificacin por Tipo de Gasto: La que agrupa las previsiones de gasto segn se apliquen a mantener la operacin del Estado, a incrementar sus bienes de capital o a amortizar la deuda adquirida y disminuir los pasivos con los sectores pblico y privado; XI.- Clasificacin Funcional: Aqulla que categoriza el Presupuesto de Egresos del Estado para informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin de los gastos que se destinan a cada tipo de servicio; XII.- Clasificacin Programtica: sta ordena el Presupuesto de Egresos del Estado de acuerdo con la relacin que tienen las erogaciones con los programas a cargo de los Ejecutores de Gasto; XIII.- Clasificacin Sectorial: La que muestra el Presupuesto de Egresos del Estado de acuerdo a la asignacin presupuestal que se realiza a cada uno de los sectores que integran la Administracin Pblica Estatal; XIV.- Clasificador: El Clasificador por Objeto del Gasto para la Administracin Pblica Estatal vigente; XV.- Clasificador por Objeto del Gasto para la Administracin Pblica Estatal: El documento tcnico normativo que permite registrar los gastos que se realizan en el proceso presupuestario. Resume, ordena y presenta los gastos programados en el Presupuesto, de acuerdo con la naturaleza de los bienes, servicios, activos y pasivos financieros. Alcanza a todas las transacciones que realizan las Dependencias y Entidades para obtener bienes y servicios que se utilizan en la prestacin de servicios pblicos y en la realizacin de transferencias en el marco

Catlogo de clasificaciones del presupuesto

Artculo 2 PE

Malas Prcticas

Baja California
328 pginas en un mismo formato que no permite analizar

Pgina 8 PE:

Baja California Sur


El portal del Congreso local contiene el presupuesto de egresos 2010

Colima

Falta de claridad en desglose se servicios personales

Compensacin fortalecimiento Compensaciones curricular Bonificacin fiscal

Compensacin burocrtica Fortalecimiento curricular

Pgina 29 PE:

Michoacn
Falta de claridad en el destinos de los recursos

Quertaro
Mismo presupuesto para deuda pblica, pensiones y jubilaciones?

Artculo 4 PE:

Sonora
No se aprob en tiempo, es ilegible y confuso.

Pgina 31 PE:

Tlaxcala
Autorizacin de estmulos poco claros

Tlaxcala

Falta claridad en conceptos y no desglosa montos

Gratificacin fin fin de ao al personal Gratificacin de ao a funcionarios Gratificacin fin de ao a trabajadores Gratificacin fin de ao a personal de magisterio Gratificacin fin de ao al magisterio eventual honorarios

Jalisco
Informe de la deuda de 2009

Disminuy la calidad del informe de deuda

Informe de la deuda de 2011

Peores prcticas generales


Textos ilegibles Contenido de criterios en diversas leyes

Dificultad en el acceso a la informacin


Falta de estructura comn en presupuestos

Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental

Objetivo
Transparentar y armonizar informacin financiera. Reducir los niveles de opacidad. Transparentar desde los tres rdenes de gobierno. Mejorar los procesos de administracin y aplicacin de recursos. Fortalecimiento del ciclo hacendario en todas sus secciones.

Es suficiente con esa reforma?


reas de mejora
Un catlogo base de criterios que las entidades deben cumplir desde la integracin de su presupuesto. Desglose de elementos que deben describir las condiciones de contratacin de deuda y no solamente reportar cada 3 meses.

Definir con claridad las facultades del Consejo.


Armonizar el Ttulo 5 que se propone con todo el texto de la ley que es vigente. Alinear todo el marco normativo vinculado a esta reforma para que no fracase la implementacin.

Cul es el riesgo de seguir as?

A pesar de que las finanzas estatales no estn en nmeros rojos de manera generalizada, ese es el futuro si se contina en un esquema en el que las obligaciones financieras crecen ante un escenario de opacidad y debilidad recaudatoria.

Recomendaciones a los estados


Presupuesto de egresos y ley de ingresos en formato abierto. Estructura ordenada y coherente en el contenido del presupuesto. Desglose de deuda pblica. Desglose de tabuladores salariales. Desglose de clasificaciones. Se trata de recursos pblicos y ante esto no hay argumentos para no transparentar su destino.

Ejemplo de Presupuesto de Egresos

En el IMCO se elabor un modelo de presupuesto de egresos que ha sido entregado a estados con los que colabora el Instituto, con la finalidad de que tengan una gua de apoyo sustentada en las mejores prcticas para el proceso de integracin presupuestal estatal 2013.

www.imco.org.mx @imcomx