Experiencias de Medición de Pobreza Multidimensional en Bolivia

Experiencia en la Medicin de Pobreza Multidimensional
en Bolivia

Por:
Javier Monterrey Arce
1

La Paz, diciembre de 2010

1. Introduccin

Se han identificado seis estudios de pobreza multidimensional en Bolivia, los que revelan
diferentes alternativas de conceptualizacin y metodologa de medicin. Los estudios ms
ampliamente difundidos han sido el de pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI) y el ndice de Desarrollo Humano (IDH) Municipal, en los que se han identificado
mayores debilidades metodolgicas.

Estudios ms recientes, como el estudio de Pobreza Infantil (PI), el ndice de Privacin de
Capacidades (IPC) y el ndice de Capacidades (IC), presentan alternativas conceptuales y
metodolgicas importantes que definen una nueva lnea de investigacin.

El presente informe efecta una revisin detallada de seis experiencias de medicin de
pobreza multidimensional, enfatizando en temas conceptuales y estadsticos. Se
desarrolla una explicacin metodolgica de cada estudio, presentando detalles sobre las
dimensiones, variables y umbrales. Tambin se incluye una revisin a los procedimientos
de agregacin utilizados, logrando de esta forma identificar limitaciones asociadas a cada
uno de los ndices.

1
Las opiniones y comentarios son de exclusiva responsabilidad del autor.
2

2. Objetivos

El objetivo principal de este informe es realizar una revisin bibliogrfica de los estudios que
proponen una medicin de pobreza multidimensional en Bolivia. El recuento de investigaciones
realizadas debe permitir responder las siguientes interrogantes:

- Cul es el concepto de pobreza multidimensional utilizado para la medicin?
- Cules son las dimensiones consideradas en la medicin de pobreza multidimensional?
- Cules son los indicadores y los umbrales utilizados en la medicin?
- Cul es la metodologa de agregacin y ponderacin de dimensiones?
- Cules son los principales resultados obtenidos con los indicadores de pobreza
multidimensional?

3. Estudios de pobreza multidimensional

Se han identificado seis estudios sobre pobreza multidimensional que sern objeto de anlisis. En
cada caso se presentar la metodologa de clculo, detallando las dimensiones, variables,
umbrales y ponderadores utilizados. Los estudios que sern analizados son:

- Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
- ndice de Desarrollo Humano (IDH)
- ndice de Capacidades (IC)

- ndice de Nivel Socioeconmico (INSE)
- ndice de Privacin de Capacidades (IPC)
- Pobreza infantil (PI)

3.1. Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

3.1.1. Antecedentes

La primera experiencia de medicin de pobreza en Bolivia aplicando el mtodo de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) data de 1993. Este trabajo dio lugar a la publicacin
del primer Mapa de Pobreza, que fue elaborado conjuntamente entre el Instituto Nacional de
Estadstica (INE), la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales (UDAPSO) y la Unidad de Polticas
de Poblacin (UPP), utilizando el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1992. Los
indicadores de pobreza por NBI a nivel municipal fueron utilizados para la distribucin de
recursos financieros pblicos del gobierno central a niveles sub-nacionales, cuando se
implement en 1994la reforma de descentralizacin del Estado, denominada Participacin
Popular. Se adopt un criterio progresivo de distribucin, porque se determin que los
municipios ms pobres se beneficiaran de mayores montos de transferencias del gobierno
central y los indicadores del Mapa de Pobreza, al ser adoptados como parmetros de
distribucin de recursos pblicos, adquirieron amplia relevancia y difusin a nivel nacional.

El ao 2001, el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y la Unidad de Anlisis de Polticas
Econmicas y Sociales (UDAPE) elaboraron un nuevo Mapa de Pobreza con datos del Censo de
3

Poblacin y Vivienda de 2001. La metodologa aplicada con el primer Mapa de Pobreza no fue
modificada y solamente se realizaron ajustes que corresponden a ligeras modificaciones en la
boleta censal. El desarrollo de los siguientes incisos se refiere esencialmente al clculo del
Mapa de Pobreza 2001.

Los indicadores de pobreza de 2001 actualizaron los parmetros de distribucin de recursos
del gobierno central a niveles sub-nacionales (municipios) y tambin fueron utilizados para
focalizar transferencias de recursos condonados por la iniciativa HIPC (High Indebt Poor
Countries) con la denominada Ley del Dilogo. En todos los casos se utiliz un criterio de
progresividad, favoreciendo a los municipios con mayor porcentaje de poblacin pobre segn
NBI.

3.1.2. Sobre el mtodo

El mtodo NBI mejorado define la pobreza como una situacin de padecimiento de privacin
y carencia de bienes y servicios considerados como esenciales para llevar una vida digna.

La aplicacin del mtodo, con la variante que se auto denomina como NBI mejorado, se
caracteriza por la asignacin de puntajes a las categoras de las variables que intervienen en la
medicin de pobreza. Esta puntuacin no es otra cosa que una conversin de variables
categricas nominales a variables numricas
2
. Implcitamente en la puntuacin asignada se
toma en cuenta un criterio de calidad, asignando mayor calificacin a las categoras de mayor
calidad. La virtud ordinal de la puntuacin permite identificar las categoras que representan
mayor o menor carencia, pero introduce una importante deficiencia en cuanto a su sentido
cardinal
3
.

Se establecen valores norma o umbrales en cada variable, de manera que las respuestas con
un puntaje menor reflejan carencia o necesidad insatisfecha. Por el contrario, valores iguales
al umbral o superiores, reflejan satisfaccin de esa necesidad. Las carencias son calculadas
como ndices que computan la distancia normalizada entre el puntaje de la categora
observada en el hogar y el puntaje de la norma. Considerando la forma de clculo de las
carencias, como brechas normalizadas, la debilidad cardinal del puntaje que se asigna a todas
las categoras de respuesta adquiere particular relevancia. Los ndices de carencia se calculan
con la siguiente frmula general:

2
El mtodo NBI tradicional, que corresponde a la prctica ms ampliamente difundida en los pases de la
regin sudamericana, es de naturaleza dicotmica. Se asigna el valor de cero si el hogar cumple la necesidad
y el valor de uno en caso contrario (cuando la necesidad est insatisfecha). Los resultados son reportes de la
cantidad de hogares y el nmero de carencias o necesidades insatisfechas.
3
Por ejemplo, el uso de gas como combustible tiene una puntuacin de 3 y la lea una puntuacin de 1. La
puntuacin permite ordenar mejores y peores alternativas, pero no tiene sentido interpretar que el gas es
tres veces mejor que la lea.
4

nJicc Jc corcncio (x) =
Nomu (x)-CuI]cucon (x)
Nomu (x)
(1)

El cociente entre la calificacin de la caracterstica observada en el hogar o persona y la
calificacin de la norma se la interpreta como indicador de logro. De esta forma, el ndice de
carencia puede ser escrito alternativamente de la siguiente forma:

nJicc Jc corcncio (x) = 1
CuI]cucon (x)
Nomu (x)
= 1 Iogro (x) (2)

En el inciso de agregacin, se explicar el procedimiento en etapas que se realiza hasta
obtener el indicador de pobreza.

3.1.3. Unidad de anlisis

La fuente de informacin utilizada para la medicin de pobreza por el mtodo NBI es el Censo
de Poblacin y Vivienda de 1992 y 2001. La unidad de anlisis es el hogar particular y las
personas que lo conforman.

Se excluyen del anlisis de pobreza por NBI a personas residentes en hogares colectivos (e.g.
centros de reclusin, hospitales, cuarteles militares), personas que fueron censadas en la calle
y personas que no respondieron a las preguntas involucradas en el clculo.

3.1.4. Dimensiones, indicadores y umbrales

El ndice de pobreza por NBI est compuesto por cuatro sub-ndices que corresponden a las
dimensiones de vivienda, servicios e insumos bsicos, educacin y salud. Las variables y
umbrales definidos para las variables observadas en el hogar son presentados en el Cuadro 1 y
los umbrales para las variables observadas en personas son detallados en el Cuadro 2.

5

Cuadro 1. Variables y umbrales aplicados al hogar
DIMENSIN VARIABLES UMBRAL
Vivienda Material de paredes - Adobe o tapial con revoque
- Tabique, quinche con revoque
- Madera
Material de techos - Calamina o plancha
Material de pisos - Cemento
- Ladrillo
Dormitorios por persona 0.4 ( 2/5) Dos dormitorios en hogares de cinco miembros
Habitaciones multiuso por persona 0.2 ( 1/5) Una habitacin en hogares de cinco miembros
Disponibilidad de ambiente de cocina Tiene ambiente de cocina
Servicios e
insumos
bsicos
Distribucin y procedencia del agua - Procede de caera de red, se distribuye por caera
fuera de la vivienda pero dentro del terreno
- Procede de pileta pblica, se distribuye por caera
fuera de la vivienda pero dentro del terreno
- Procede de carro repartidor, se distribuye por caera
dentro de la vivienda
- Procede de pozo o noria con o sin bomba, se distribuye
por caera dentro de la vivienda
Tenencia de bao y eliminacin de
excretas
En rea urbana: Tiene bao de uso compartido, con
eliminacin de excretas a alcantarillado
En rea rural: Tiene bao de uso privado, con eliminacin
de excretas a pozo ciego
Disponibilidad de energa elctrica Tiene energa elctrica
Combustible para cocinar - Gas
- Electricidad
Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 2. Variables y umbrales aplicados a personas
Educacin Asistencia escolar Asiste a escuela, para poblacin entre 7 y 16 aos de edad
Aos de escolaridad - 10 aos de estudio para poblacin entre 17 y 38 aos de
edad
- 8 aos de estudio para poblacin entre 39 y 53 aos de
edad
- 5 aos de estudio para poblacin entre 54 y 98 aos de
edad
Condicin de Alfabetismo Sabe leer y escribir, para poblacin de 10 aos y ms de
edad
Salud Atencin del ltimo parto - Mdico
- Enfermera, auxiliar de enfermera

Las categoras consideradas como umbrales son aquellas consideradas como requerimientos
mnimos para llevar una vida digna, segn los derechos humanos. Tambin se ha considerado
como un nivel mnimo a la mayor frecuencia observada para las variables analizadas, siempre y
cuando coincidan con la categora identificada como digna
4
.

El trabajo de determinacin de umbrales de las variables involucradas en el clculo de pobreza
corresponde a la identificacin de categoras, que a juicio de los analistas que participaron del

4
INE, 2002.
6

procesamiento, fueron consideradas como mnimas aceptables en cuanto a sus propiedades de
proteccin (para materiales de la vivienda) o requerimientos mnimos para preservar privacidad
(espacios de la vivienda) y la carencia de servicios. Este trabajo de identificar categoras umbrales
fue realizado para elaborar el Mapa de Pobreza de 1992. Para el mapa de 2001, se mantuvieron
las normas para preservar el mayor grado de comparabilidad entre ambos mapas de pobreza
5
. En
Anexo 1 se presentan cuadros comparativos de las normas utilizadas.

3.1.5. Agregacin

El clculo del indicador de pobreza por NBI es un proceso en etapas, del que se presenta una
representacin en la Ilustracin 1 y en el que se aplican diferentes frmulas para agregar
carencias hasta obtener un indicador global
6
.

En una primera etapa, se calculan indicadores de carencia (segn la frmula 2) para cada una de
las variables involucradas en el anlisis y que son detalladas en los Cuadros 1 y 2. Estos ndices
cuantifican la distancia normalizada de los valores observados de cada hogar y persona respecto a
los valores considerados como umbrales y que son presentados en el Anexo 1.

En una segunda etapa, se agrupan variables en las dimensiones de Vivienda y Servicios e Insumos
Bsicos y se calculan ndices sintticos para estas variables agrupadas. En la dimensin de
Vivienda, los ndices de materiales de construccin son agregados como promedio simple (pisos,
paredes y techos) y el ndice de Espacios es agregado como una suma ponderada de sus tres
componentes (dormitorios, habitaciones multiuso y cocina)
7
. En la dimensin de Servicios e
Insumos Bsicos de calculan ndices sintticos como promedio simple de las carencias.

En Educacin, los tres ndices de carencias (alfabetismo, asistencia escolar y aos de escolaridad)
son agregados aplicando una frmula de logro conjunto entre asistencia escolar y aos de
escolaridad, multiplicado por un coeficiente o ponderador dicotmico de la condicin de
alfabetismo (que toma el valor 1 cuando la persona declara que es alfabeto y toma el valor 0 en
otros casos). El indicador observado por persona es agregado como promedio simple del logro de
todos los miembros del hogar.

5
La publicacin de los Mapas de Pobreza de 1992 y 2001 presenta una breve descripcin metodolgica que
no incluye una explicacin de las razones para calificar las categoras como normas.
6
La aplicacin de diferentes frmulas para agregar ndices de carencias no tiene fundamentacin y se
constituye en debilidad metodolgica de la variante aplicada en Bolivia. Por ejemplo, se utiliza un promedio
simple para calcular la carencia en materiales de la construccin, saneamiento bsico e insumos energticos,
pero se utiliza un promedio ponderado para el clculo de carencia en espacios de la vivienda. Al final de este
inciso se presentan todas las frmulas empleadas en el proceso de clculo.
7
En el ndice de espacios, se brinda mayor ponderacin a la cantidad de habitaciones multiuso, dado el
nmero de miembros del hogar (excluyendo servicio domstico).
7

En Salud
8
, la atencin del parto es la nica variable estudiada y su cmputo es el cociente entre
partos atendidos adecuadamente (por mdico, enfermera o auxiliar de enfermera) respecto al
total de partos. Este indicador de razn, es calculado en el menor mbito geogrfico donde se
encuentren al menos cien casos de mujeres con declaracin de haber tenido un parto desde 1998
(en los ltimos cuatro aos anteriores al Censo 2001) y el resultado se lo imputa en todos los
hogares del mismo mbito geogrfico
9
. Por ejemplo, si en el Municipio existen al menos cien casos
de mujeres que tuvieron un parto en los ltimos cuatro aos, se calcula el indicador de carencia y
se lo imputa para todos los hogares de ese mismo municipio
10
.

La tercera y ltima etapa de agregacin es el promedio simple de los cuatro ndices de carencias,
para obtener un indicador general de pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas. Este
indicador es continuo en el rango [-1,1], pero se dividieron en cinco rangos para representar
diferentes categoras o estratos de pobreza. Los valores mnimo y mximo que definen cada
estrato de pobreza carecen de fundamento metodolgico, porque no ha sido utilizado ningn
mtodo estadstico de estratificacin. Los estratos de pobrezason presentados en el Cuadro 3 a
continuacin.

Cuadro 3. Rangos del indicador NBI que definen estratos de pobreza
Estrato de pobreza Mnimo Mximo
Necesidades Bsicas Satisfechas -1 -0.1
Umbral de Pobreza -0.1 0.1
Pobreza Moderada 0.1 0.4
Indigencia 0.4 0.7
Marginalidad 0.7 1
Fuente: INE, 2001

8
El rea de salud es posiblemente donde se aprecian importantes diferencias respecto al procedimiento
utilizado en 1992. En 1992 se utiliz el concepto de atencin general de salud, mientras en 2001
corresponde a la atencin del parto.
9
La jerarqua de mbitos geogrficos fue: Seccin municipal, rea, Cantn, Comunidad, Localidad, Zona
censal, Sector censal.
10
El Porcentaje de partos atendidos adecuadamente tiene naturalmente un recorrido entre [0,1], pero fue
re-escalado bajo el argumento de lograr mayor concordancia y precisin con rangos de los ndices de
carencia.
Etapas de agregacin para el clculo del indicador de pobreza NBI

Ilustracin 1
Etapas de agregacin para el clculo del indicador de pobreza NBI Etapas de agregacin para el clculo del indicador de pobreza NBI
Las frmulas para la agregacin de indicadores de carencia son:

Carencia por grupos de variables:

Hotcriolcs =
PorcJcs + Piso +Iccos
S

Espocios =
[1 #ormitorio
2
S
Pcr + [1.S #Hultiuso
1
S
Pcr + (u.S Cocino)
[1
2
S
Pcr + [1.S
1
S
Pcr + (u.S 1)

Soncmoicnto Bsico =
Aguo +Scr:icio Sonitorio
2

Insumos Encrgticos =
Encrgio clctrico + Combustiblc
2

Carencia por dimensiones:

Ii:icnJo =
Hotcriolcs +Espocios
2

Scr:icios c Insumos Bsicos =
Soncomicnto Bsico + Insumos Encrgticos
2

EJucocion =
(EscoloriJoJ + Asistcncio)
(Normo EscoloriJoJ + Normo Asistcncio)
Alobctismo

SoluJ =
Atcncion por mJico + Atcncion por cncrmcro o ouxilior
Iotol Jc portos
1uu

Carencia total:

NBI =
Ii:icnJo + Scr:icios c Insumos Bsicos +EJucocion + SoluJ
4

3.2. ndice de Desarrollo Humano (IDH)

3.2.1. Antecedentes

Desde la primera publicacin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) en 1990, se ha difundido
ampliamente una comprensin multidimensional del desarrollo, valorando los alcances en
materia social no revelados por el PIB per cpita, que hasta entonces fue el indicador
privilegiado para dar cuenta del grado de desarrollo de las naciones.
10

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha realizado estudios en
numerosos pases, aplicando variantes de la metodologa del informe global de desarrollo
humano y produciendo ndices con desagregacin geogrfica. Coincidente con esta tendencia,
la oficina del PNUD en Bolivia ha realizado notables esfuerzos por realizar estudios sobre la
situacin del desarrollo humano en el pas (por ejemplo: Informe de Desarrollo Humano
2003/2004 e Informes de Desarrollo Humano departamentales publicados entre 2003 y 2004).
De esta coleccin de estudios, se destaca el ndice de Desarrollo Humano en los Municipios
de Bolivia, publicado el ao 2004 y que fue elaborado conjuntamente con la Unidad de
Anlisis de Polticas Econmicas y Sociales (UDAPE).


El IDH municipal es una medida sinttica y multidimensional del desarrollo que postula la
existencia de capacidades que son esenciales para el bienestar de las personas: salud,
educacin e ingresos
11
. Estas capacidades se constituyen en las tres dimensiones del IDH
municipal.

El IDH municipal aplica una variante de la metodologa utilizada para el informe general de
desarrollo humano del ao 2003. Utiliza tres fuentes de informacin: el Censo de Poblacin y
Vivienda de 2001, registros administrativos de educacin (Sistema de Informacin de
Educacin) y el Mapa de Bienestar, Pobreza y Desigualdad
12
. La metodologa es una variante
porque utiliza diferentes variables en educacin e ingresos, respecto a las que fueron
consideradas en el informe global (el detalle de diferencias se lo presenta posteriormente).

Las variables utilizadas para el clculo, que son presentadas en el Cuadro 4, son transformadas
en ndices utilizando la siguiente frmula general:

InJicc Jcl componcntc =
uIo obscudo-uIo minmo
uIo mxmo-uIo minmo
(3)

Los valores mnimos y mximos utilizados en la transformacin de las variables son parmetros
internacionales utilizados para el informe global IDH. La metodologa utilizada por el IDH
municipal no explica razones para la adopcin de parmetros internacionales para fines del
clculo de ndices.


La unidad de anlisis son 314 municipios. Los indicadores que conforman el IDH municipal son
procesados para cada seccin municipal.

11
PNUD - Bolivia, 2004.
12
El Mapa de Bienestar, Pobreza y Desigualdad es un estudio elaborado conjuntamente por el INE y
UDAPE que proporciona estimaciones de consumo por municipios. Este estudio combina informacin de
las encuestas de hogares y el Censo 2001.
11

El indicador de salud es un valor promedio de cada municipio. Los indicadores de educacin
son valores de sumatoria por municipio. Finalmente, el indicador de ingreso es un valor
promedio municipal.


Como se mencion anteriormente, el IDH municipal utiliza diferentes variables a las utilizadas
en el informe IDH global. Las diferencias son las siguientes:

- En la dimensin de educacin, el IDH municipal no incluye la matriculacin terciaria
por falta de informacin disponible sobre matricula de estudiantes de nivel superior a
nivel municipal. Se incorpora como parte de la definicin al indicador de aos
promedio de escolaridad, que seala el logro educativo promedio alcanzado en cada
municipio por la poblacin de 19 aos y ms.

- En la dimensin de ingresos se utiliza el consumo per cpita, en sustitucin del ingreso.

El detalle de las dimensiones y rangos por cada variable incluida en el clculo del IDH municipal
se presenta en el Cuadro 4.

Cuadro 4. Dimensiones y variables del IDH municipal
DIMENSIN VARIABLES Valores de referencia
Mnimo Mximo
Salud Esperanza de vida al nacer 25 85
Educacin Alfabetismo de adultos 0 100
Tasa neta de matriculacin en nivel inicial, primaria
y secundaria
0 100
Aos promedio de escolaridad 0 15
Ingresos Consumo per cpita 100 40,000
Fuente: Anexo metodolgico del informe IDH 2004.

Algunas consideraciones que deben tomarse en cuenta respecto a las variables analizadas por
el IDH municipal son:

- La esperanza de vida al nacer, es un indicador proveniente del Censo 2001. Este
indicador es obtenido mediante la aplicacin de tcnicas demogrficas indirectas, vale
decir que no es un dato directamente observado. En el proceso de clculo de la
esperanza de vida, se estiman las tasas de mortalidad infantil, para lo cual se adoptan
tablas de vida que representan patrones de comportamiento de pases modelo. Se
asume que Bolivia (sus 9 departamentos y 314 municipios) tienen un comportamiento
similar a uno de los modelos (denominado sur) para la construccin de tablas de
mortalidad por sexo. El resultado final, es la estimacin de la cantidad de aos que
vivira un recin nacido si las pautas de mortalidad imperantes en el momento de su
nacimiento, se mantuvieran invariables durante toda su vida
13
. Estas estimaciones no

13
PNUD Bolivia, 2004. Anexo metodolgico.
tienen calculada una medida de error (como el error estndar) o i
confianza.

- El consumo per cpita, para ser utilizado en el IDH Municipal, ha sido anualizado y
ajustado por el coeficie
transformado en ndice de la dimensin de ingreso
diferencia del poder de compra para fines comparativos a nivel internacional
aplicacin para fines comparativos entre municipios carece de sentido y
incorrecta
14
. Adicionalmente,
relaciona el PIB per cpita y el
del procedimiento y las razones para dicho ajuste

3.2.5. Agregacin

Para el clculo del IDH municipal se aplica una doble agregacin de indicado
presenta en la Ilustracin 2.

Etapas de agregacin para el clculo del indicador IDH municipal

Todas las variables estudiadas y que son listadas en el cuadro 4,
la frmula 3, convirtindose en ndices con recorrido
aplicada a la esperanza de vida y el consumo per cpita
ingresos, respectivamente.

14
El propio Informe sobre Desarrollo Humano 2003 destaca el propsito de comparabilidad entre pases
de los coeficientes de Paridad de Poder Adquisitivo. La definicin que se present en ese informe fue:
Tipo de cambio que refleja las diferencias de precios entre pases
internacional de la cifra real de beneficios e ingresos.
12
tienen calculada una medida de error (como el error estndar) o intervalos de
, para ser utilizado en el IDH Municipal, ha sido anualizado y
ajustado por el coeficiente de paridad de compra (PPA), previamente a ser
en ndice de la dimensin de ingreso. El coeficiente PPA
diferencia del poder de compra para fines comparativos a nivel internacional
aplicacin para fines comparativos entre municipios carece de sentido y
Adicionalmente, el informe seala la aplicacin de un segundo ajuste,
relaciona el PIB per cpita y el consumo per cpita, sin brindar explicacin suficiente
del procedimiento y las razones para dicho ajuste
lculo del IDH municipal se aplica una doble agregacin de indicadores, como se
Ilustracin 2
y que son listadas en el cuadro 4, son transformadas utilizando
, convirtindose en ndices con recorrido [0,1]. El resultado de la transformacin
la esperanza de vida y el consumo per cpita permite obtener los ndices de salud e

eja las diferencias de precios entre pases y permite la comparacin
real de beneficios e ingresos. (pgina 356)
ntervalos de
, para ser utilizado en el IDH Municipal, ha sido anualizado y
nte de paridad de compra (PPA), previamente a ser
. El coeficiente PPA corrige
diferencia del poder de compra para fines comparativos a nivel internacional, pero su
aplicacin para fines comparativos entre municipios carece de sentido y es
de un segundo ajuste, que
, sin brindar explicacin suficiente
res, como se

son transformadas utilizando
la transformacin
los ndices de salud e
y permite la comparacin
13

El primer proceso de agregacin es aplicado con los indicadores educativos, bajo la frmula de
una suma ponderada de los tres indicadores educativos. 50% del ndice de educacin es
explicado por la condicin de alfabetismo de los adultos, 25% explicado por la matriculacin y
25% por los aos de escolaridad. La metodologa publicada no presenta alguna justificacin
para el uso de estas ponderaciones, por lo que pueden calificarse de discrecionales. La
frmula utilizada es:

nJicc EJucocion =
2
4
Alobctismo +
1
4
Hotriculocion +
1
4
EscoloriJoJ

La segunda agregacin corresponde al promedio simple aplicado para obtener el IDH
Municipal. La frmula de agregacin es:

IE =
nJicc Jc SoluJ + nJicc Jc EJucocion +nJicc Jc Consumo
S

3.3. ndice de Capacidades (IC)

3.3.1. Antecedentes

El informe Bolivia: Toward a Social Protection Network, elaborado por el Banco Mundial,
present un anlisis del diseo, cobertura y costo fiscal de polticas de proteccin social. En
una parte del informe se hizo uso de un ndice compuesto de bienestar, denominado ndice de
Capacidades, para valorar la efectividad del gasto social en municipios.


El ndice de Capacidades (IC) es un ndice sinttico de bienestar a nivel de municipios,
calculado con el mtodo estadstico multivariado de Componentes Principales y una posterior
aplicacin de Anlisis de Conglomerados para definir grados de capacidades. El ndice de
Capacidades fue elaborado para clasificar municipios y analizar la efectividad de la inversin
social. Con ayuda de este ndice se constat si los recursos de inversin estaban focalizados a
los municipios ms pobres o con menor nivel de capacidades
15
.

El ndice de Capacidades establece tres enunciados como fundamentos constitutivos del
bienestar: vivir bien, educarse y gozar de buena salud. Cada enunciado se constituye en una
dimensin especfica de anlisis en la cual se realiz un trabajo de seleccin de indicadores a
partir del anlisis de matrices de correlacin. Fueron seleccionados los indicadores con los

15
El ndice de Capacidades fue elaborado en una coyuntura en la que el Gobierno de Bolivia impuls la
Red de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario (RPS-DIC) y la priorizacin de acciones en los
municipios ms pobres con los programas denominados Comunidades en Accin y Comunidades
Recprocas. Actualmente la RPS-DIC no tiene vigencia y ha sido sustituida por el Plan Vida, an no
lanzando oficialmente, pero contiene la descripcin de polticas de proteccin social y una priorizacin
de municipios pobres en diferentes fases.
14

mayores coeficientes de correlacin parcial, lo que significa asumir implcitamente el supuesto
de que las carencias (o su opuesto, los logros) se complementan y refuerzan entre s.

Una vez elegidos los indicadores segn su nivel de correlacin y ser considerados como
importantes en determinar el logro en cada dimensin, se aplic el anlisis de Componentes
Principales y se extrajo la primera componente, la misma que explica el mayor porcentaje de
varianza del conjunto de variables elegidas
16
. Los valores propios (eigen values) que son
obtenidos con la primera componente, fueron re-escalados en el rango [0,1] y son presentados
en la columna de ponderaciones del Cuadro 5.

La aplicacin de Componentes Principales para cada dimensin resulta en tres ndices de
Funcionamientos, los que son utilizados para una segunda aplicacin del mtodo multivariado
y la obtencin de un indicador compuesto que se lo denomina ndice de Capacidades. Este
ndice se lo obtiene mediante la extraccin de la primera componente, que explica la mayor
proporcin de la varianza.

Una vez obtenido el ndice de Capacidades, se aplic anlisis de conglomerados no jerrquico
para definir cinco grupos a los que se asocie el concepto de niveles de capacidades: muy bajo,
bajo, medio, alto y muy alto.

El sustento conceptual para el procedimiento descrito es una interpretacin del Enfoque de
Capacidades postulado por Amartya Sen, como se presenta en la Ilustracin 3. La
disponibilidad de diversos bienes y servicios (x
i
) representan logros alcanzados y se
transforman en ms y mejores Funcionamientos en el desarrollo de la vida. Este proceso de
transformacin de bienes y servicios a funcionamientos se realiza mediante la utilizacin de
una funcin f(x
i
), que es una combinacin lineal obtenida de la primera aplicacin de
componentes principales.
En una siguiente etapa, se consideran que las Capacidades son la combinacin de los
funcionamientos en educacin, vivienda y salud, los que permiten a las personas alcanzar un
estilo de vida. A mayores niveles de Capacidades estn asociados mayores niveles de
bienestar. La funcin g(f(x
i
)) representa la transformacin de funcionamientos para alcanzar
capacidades, que resultan de la segunda aplicacin del mtodo de componentes principales.

Ilustracin 3. Interpretacin del enfoque de Capacidades
bicncs y scr:icios x
](x
i
)
---- uncionomicntos
g((](x
i
))
-------copociJoJcs

16
No se aplic ninguna alternativa de rotacin de ejes, que el mtodo ofrece. Solamente se extrajo la
primera componente y fueron descartadas la segunda componente y tercera componente,,
considerando el bajo nivel explicativo de la varianza.
15


La unidad de anlisis son los municipios. Por la limitada disponibilidad de informacin
estadstica, se han excluido del anlisis 35 municipios y los ndices han sido calculados para 292
municipios.


El ndice de Capacidades utiliza tres fuentes estadsticas: Censo de Poblacin y Vivienda 2001,
registros administrativos de educacin y registros administrativos de salud.

El detalle de las variables utilizadas para el clculo del ndice de Capacidades se presenta en el
Cuadro 5. Las ponderaciones son el peso relativo que tiene cada variable en el ndice de
Funcionamiento de Vivienda, Educacin y Salud. Estos ponderadores fueron re-escalados en el
intervalo [0,1].

Cuadro 5. Dimensiones y variables del ndice de Capacidades
DIMENSIN VARIABLES PONDERACIONES
Vivir bien Viviendas con bao (v
1
) 0.12
Viviendas con material adecuado en techo (v
2
) 0.12
Viviendas con material adecuado en piso (v
3
) 0.17
Viviendas con material adecuado en paredes (v
4
) 0.13
Viviendas con agua por caera (v
5
) 0.15
Viviendas con alcantarillado (v
6
) 0.14
Viviendas con energa elctrica (v
7
) 0.18
Educarse Alfabetismo (e
1
) 0.19
Asistencia escolar (e
2
) 0.17
Aos promedio de escolaridad (e
3
) 0.19
Cobertura escolar en secundaria (e
4
) 0.18
Docentes por matriculado (e
5
) 0.09
Poblacin en edad escolar que no trabaja (e
6
) 0.17
Gozar de buena salud Parto institucional (s
1
) 0.30
Promedio de atenciones prenatales (s
2
) 0.18
Cobertura vacuna Pentavalente (s
3
) 0.28
Camas hospitalarias por mil habitantes (s
4
) 0.23

Las variables utilizadas en la dimensin de vivienda provienen del Censo 2001. Las variables de
materiales adecuados en techos, piso y paredes utilizan como referencia las categoras
consideradas como umbrales por el mtodo NBI (Ver Cuadro 1). Por tanto, estos indicadores
expresan el porcentaje de viviendas que tienen un material como el umbral o mejor. Las
variables referidas a espacios del hogar no fueron incluidas porque se encontr que la
correlacin parcial con el resto de variables de vivienda no era estadsticamente significativa.

A diferencia de otras experiencias, la inclusin de variables en la construccin de este ndice no
es discrecional. Por el contrario, se emplea un criterio estadstico para elegir variables segn
estas tengan un mayor coeficiente de correlacin. No existe suficiente evidencia terica y
emprica para afirmar que todas
posible que haya un sesgo de omisin de variables.

La dimensin de educacin brinda e
denominarse de producto (docentes por matriculado), resultado (aos de escolaridad,
cobertura en secundaria) e impacto (analfabetismo). La mezcla de diferentes tipos de
indicadores, podra ser considerada una de

3.3.5. Agregacin

El proceso de agregacin de los ndices se realiza en dos etapas
agregacin, para el clculo de ndices de Funcionamiento en Vivienda, Educacin y Salud
son los enunciados constitutivos d
componentes principales. La segunda agregacin corresponde al clculo del ndice de
Capacidades, calculado como combinacin lineal de los tres ndices
(segunda aplicacin de componentes principales)
combinacin lineal son los valores propios de la primera componente extrada

Etapas de agregacin para el clculo del indicador

Fuente: Elaboracin Propia

Utilizando la notacin de las variables
ponderadores (w
i
) presentados en el Cuadro 5, las frmulas de

nJicc Jc Funcionomicnto

nJicc Jc Funcionomicnto

16
todas las carencias se refuercen y relacionan entre s, por lo que
posible que haya un sesgo de omisin de variables.
La dimensin de educacin brinda el mismo tratamiento a indicadores que pueden
indicadores, podra ser considerada una debilidad del ndice.
El proceso de agregacin de los ndices se realiza en dos etapas (ver Ilustracin 4). La primera
agregacin, para el clculo de ndices de Funcionamiento en Vivienda, Educacin y Salud
son los enunciados constitutivos del vivir bien, resulta de la primera aplicacin de
. La segunda agregacin corresponde al clculo del ndice de
Capacidades, calculado como combinacin lineal de los tres ndices de Funcionamientos
da aplicacin de componentes principales). En ambos casos, los coeficientes
combinacin lineal son los valores propios de la primera componente extrada (eigen values
Ilustracin 4
Etapas de agregacin para el clculo del indicador de Capacidades
Fuente: Elaboracin Propia
Utilizando la notacin de las variables segn la dimensin (v
i
, e
i
, s
i
) y sus respectivos
) presentados en el Cuadro 5, las frmulas de agregacin son:
Funcionomicnto cn Ii:icnJo (IFI) = w
7
=1
Funcionomicnto cn EJucocion (IFE) = w
c
6
=1
, por lo que es
l mismo tratamiento a indicadores que pueden
. La primera
agregacin, para el clculo de ndices de Funcionamiento en Vivienda, Educacin y Salud que
resulta de la primera aplicacin de
. La segunda agregacin corresponde al clculo del ndice de
de Funcionamientos
coeficientes de la
eigen values).
) y sus respectivos

17

nJicc Jc Funcionomicnto cn SoluJ (IFS) = w
4
=1

Los coeficientes wi son obtenidos mediante la aplicacin de componentes principales
en cada dimensin. De la segunda aplicacin del mtodo, con los ndices de
funcionamientos, se obtienen los ponderadores (0.37, 0.33 y 0.30)

nJicc Jc CopociJoJcs = u.S7 IFI +u.SS IFE +u.Su IFS

3.4. ndice de Nivel Socioeconmico (INSE)

3.4.1. Antecedentes

La oficina del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de Bolivia ha elaborado
el informe Estimacin del ndice de nivel socioeconmico 1976 2001 que es un documento
de trabajo para soporte emprico del Informe sobre Desarrollo Humano 2009: La nueva
pirmide social boliviana.
El ndice fue elaborado con el propsito de identificar los cambios en la calidad de vida de los
bolivianos entre 1976 y 2001. Se utiliz el ndice de Nivel Socioeconmico (INSE) para analizar
las pautas acerca de la manera en que se estructuran las desigualdades de la poblacin
desde la perspectiva de su insercin en el mercado laboral
17
.


El ndice de Nivel Socioeconmico (INSE) es un indicador de bienestar compuesto por tres
dimensiones: Vivienda, Educacin y Empleo. La fuente de informacin para este indicador son
los Censos de Poblacin y Vivienda de los aos 1976 y 2001.

Las variables de la dimensin de vivienda fueron transformadas en variables dicotmicas,
donde se asign el valor cero para situaciones en las cuales el valor observado era de menor
calidad que el valor considerado como umbral. Las categoras consideradas como umbrales
son las que fueron utilizadas por el mtodo de pobreza por NBI.

Para las variables de las dimensiones de educacin y empleo se calcularon ndices, utilizando la
forma de clculo del IDH municipal, aplicando la frmula 4:

InJicc Jcl componcntc =
uIo obscudo-uIo minmo
uIo mxmo-uIo minmo
(4)

17
PNUD Bolivia, 2009. Pgina 6.
18

Los valores mximos y mnimos son los mismos a los utilizados por el IDH Municipal y que
fueron presentados en el Cuadro 4. El informe justifica el uso de estos parmetros
mencionando que son universalmente aceptados y que se realiz un anlisis de mayor
frecuencia
18
.

Finalmente, el INSE es calculado como promedio simple de los tres ndices del componente.


La unidad de anlisis son los hogares que ocupan viviendas particulares. Se excluye del anlisis
a personas en viviendas colectivas.


El INSE est conformado por tres dimensiones. El detalle de variables utilizados se presenta en
el Cuadro 6.

Cuadro 6. Dimensiones y variables del ndice de Nivel Socioeconmico
DIMENSIN VARIABLES
Vivienda Viviendas con material adecuado en techo
Viviendas con material adecuado en piso
Viviendas con material adecuado en paredes
Viviendas con agua por caera
Viviendas con servicio sanitario
Desage del servicio sanitario
Disponibilidad de ambiente de cocina
Educacin Alfabetismo
Aos promedio de escolaridad
Empleo Oferta potencial
Carga econmica del hogar

El INSE incorpora la dimensin de empleo en su definicin, pero se requiere tomar en cuenta
las siguientes consideraciones:

- La oferta potencial es el cociente entre la poblacin en edad de trabajar (PET) y la
poblacin total (PT). La definicin estadstica oficial de la PET en Bolivia establece
como edad mnima los 10 aos de edad e implcitamente se acepta y valora la
importancia del trabajo infantil al considerarla potencialmente oferta de trabajo. Un
mayor ndice de oferta potencial, asociado a mayor nivel socioeconmico, acepta la
posible prctica del trabajo infantil.

- El indicador de carga econmica del hogar requiere de una clara identificacin de la
condicin de actividad de las personas. Los censos de poblacin en Bolivia, presentan
su mayor debilidad en las variables laborales dadas las caractersticas del operativo de

18
dem. Pgina 7.
19

levantamiento de informacin (conceptos de mediana complejidad y que son puestos
en prctica por empadronadores de limitada capacidad y experiencia).

3.4.5. Agregacin

El proceso de agregacin, para obtener el ndice compuesto de nivel socioeconmico,
corresponde a un promedio simple de los tres ndices de componente utilizando la siguiente
frmula:

INSE =
1
S
Ii:icnJo +
1
S
EJucocion
1
S
Emplco

Por las caractersticas del INSE, se puede apreciar que resulta ser un ndice hbrido entre NBI e
IDH. En la dimensin de vivienda adopta similar proceso de agregacin de carencias al NBI
tradicional (con variables dicotmicas de adecuado/inadecuado) y un proceso de
construccin de ndices de componentes como el IDH.

3.5. ndice de Privacin de Capacidades (IPC)


El ndice de Privacin de Capacidades (IPC) es un ndice multivariado de pobreza para la
poblacin infantil de Bolivia. El IPC es un ndice compuesto por dos dimensiones: conocimiento
y condiciones de vida. Por el carcter propositivo del ndice, la metodologa puede extenderse
hacia otras dimensiones constitutivas del bienestar y ser aplicado a la poblacin general.

El mtodo de clculo del IPC consiste en estimar un modelo microeconomtrico de variable
latente (no observada), identificando las variables explicativas de las capacidades individuales.
La ecuacin 5 representa el modelo estructural estimado:

p
= o + p
+ x
(5)

Donde:
i
= vector de capacidades individuales (variable no observada)
x
i
= vector de factores exgenos representando el entorno social, cultural y poltico
= vector que representa factores desconocidos y omitidos en la explicacin de capacidades
, , = vectores de coeficientes

Considerando que las variables explicativas de las capacidades pueden ser cualitativas o
continuas, se introduce una forma de tratamiento uniforme, mediante un modelo de variable
de respuesta y
*
i
como el presentado en la Ecuacin 6. El modelo fue estimado por el Mtodo
Generalizado de Momentos (MGM), que minimiza la distancia entre los momentos muestrales
y los momentos tericos, que estn expresados en funcin de las variables no observables.

20

y
= : + p
+x
+e
(6)

Donde:

y
*
i
= vector con las variables de respuesta de los individuos i
x
i
= vector de caractersticas y preferencias que tienen impacto en el proceso de eleccin,
transformando capacidades en funcionamientos
v,,D = vectores de coeficientes
= vector de errores aleatorios

Una vez estimados los coeficientes del modelo descrito en la ecuacin 6, el paso final consiste
en la estimacin del vector de variables latentes para cada individuo i (score individual). Estos
estimadores cuantifican el grado de libertad en cada dominio de capacidades y son calculados
mediante el estimador emprico Bayes.

El estudio propone dos tipos de ndices de privacin. El primer ndice que aplica la agregacin
de privaciones al interior de un dominio y el segundo ndice que combina capacidades entre
dimensiones.


Son objeto de anlisis las personas con edades comprendidas entre los 7 y 14 aos de edad.


El clculo de
i,
como indicador del grado de libertad de capacidades, utiliza como principal
fuente de informacin la Encuesta de Hogares de 2002 e informacin adicional de registros
administrativos para incorporarla como variables exgenas en el modelo. El detalle de
dimensiones y variables se presenta en el Cuadro 7.

21

Cuadro 7. Dimensiones y variables del ndice de Privacin de Capacidades
Conocimiento Alfabetismo Alfabeto
Nivel educativo Primaria incompleta
Escolaridad para la edad 0.5
Condiciones de vida Calidad de servicios bsicos Baja
Calidad en condiciones de
habitabilidad
Baja
Calidad en condiciones de la
vivienda
Baja

La metodologa no brinda detalles sobre la forma en la cual se califican las variables de la
dimensin de condiciones de vida.

Se debe advertir que este trabajo es fundamentalmente metodolgico, al tratarse de una
propuesta de operativizacn del enfoque de Capacidades para el anlisis de Educacin y
Vivienda. Notoriamente la principal debilidad de este trabajo est en su somera interpretacin
de resultados. Los indicadores se presentan por sexo y sin totales, truncando las posibilidades
de comparar resultados con los dems mtodos.

3.5.4. Agregacin

Considerando que un individuo se encuentra en situacin de privacin cuando su score
personal es menor al umbral, se proponen dos indicadores: el primero que es unidimensional y
el segundo bidimensional.

El proceso de agregacin para el indicador en una dimensin es medido como la diferencia en
la posicin relativa que tiene una persona en el ordenamiento general de las capacidades,
ponderado por la distancia relativa del score individual y el umbral de privacin. La frmula
utilizada es:

] =
1
n
(r
d]
r
]
)
p
d]
p
]
sS]

El indicador bi-dimensional utiliza las medidas propuestas por Bourguignon y Chakravarty:

B =
1
n
|o Hox |(r
d1
r
1
)
1
; u]
0
+ (1 o) Hox |(r
d2
r
2
)
2
; u]
0
|
u
0
,
c p

El indicador tiene una forma funcional del tipo CES, donde a es un ponderador dimensional
[0,1] y denota la aversin a la privacin de capacidades.

22

3.6. Pobreza infantil (PI)

3.6.1. Antecedentes

La oficina de UNICEF en Bolivia, elabor el estudio Bolivia: Pobreza y Disparidades en la
Infancia como parte de una iniciativa de estudios similares y que abordan la situacin de
privacin infantil en otros pases.
En el informe se puede destacar el esfuerzo por enunciar una definicin de pobreza, que se
constituya en el fundamento para el ejercicio de medicin. La definicin que se presenta es:
Los nios y las nias que viven en la pobreza sufren privaciones o limitaciones en el
acceso a recursos como la Salud, Educacin, Vivienda, Saneamiento Bsico e
Informacin, situacin que compromete el desarrollo pleno de sus capacidades y
potencialidades, limita el ejercicio pleno de sus derechos y coarta su integracin social
como miembros plenos y en pie de igualdad de la sociedad
19
.


El estudio de pobreza infantil es una aplicacin de la medicin de pobreza multidimensional e
indicadores propuestos por Alkire y Foster (2007), a la poblacin infantil en Bolivia, utilizando
la Encuesta de Hogares 2006. La eleccin de dominios de estudio o dimensiones, tiene un
enfoque de derechos de la infancia y se sostiene que la pobreza es una situacin que priva a
los nios del ejercicio de sus derechos.

El estudio identifica diferentes grados de privacin y la concibe como un continuo. Por una
parte se encuentran personas que no experimentan privacin, pero por otra parte y
estableciendo umbrales, las personas pueden experimentar privacin leve, moderada, severa y
extrema.

El procedimiento consiste en la generacin de variables dicotmicas que toman el valor de
cero, si el valor observado en cada persona es igual o mayor al umbral y toma el valor de 1,
cuando se observa una caracterstica menor al umbral y significa que padece una situacin de
privacin. El conjunto de estas variables dicotmicas generadas, se denominar matriz de
privaciones con elementos x
ij
(referidas al individuo i en la dimensin j).

La suma de cada fila de la matriz de privaciones, es un nmero que identifica a las personas
que no sufren privacin (la suma resulta en el valor cero) y aquellas que tienen diferentes
privaciones (1, 2 o ms). El vector columna con el resultado de la suma, es un vector de
identificacin de pobres.

19
UNICEF Bolivia, 2009. Pg. 30.
23

El primer indicador de pobreza (H) es la frecuencia relativa de personas que presentan
privacin, respecto a la poblacin total. Este indicador tiene la interpretacin y limitaciones del
indicador incidencia de pobreza (indicador FGT cuando =0).

El segundo indicador de pobreza se denomina incidencia ajustada (Mo). Si la suma de
privaciones se divide por el nmero de dimensiones que son motivo de estudio, se obtiene un
indicador del nmero de posibles privaciones que padezcan los pobres. Este vector se lo
denomina vector de recuento censurado de privaciones.

El promedio simple de los elementos del vector de recuento censurado de privaciones es
indicativo de la fraccin de dimensiones posibles en las cuales la persona pobre promedio
sufre de privaciones (A). El producto entre H y A es la denominada Incidencia de pobreza
ajustada.


La poblacin objeto de estudio son las personas con edades comprendidas entre los 0 y 17
aos de edad. Todas las personas estudiadas son residentes habituales y presentes en hogares
particulares. Se excluyen personas residentes habituales que se encuentran ausentes el
momento de realizarse la encuesta.

Cuadro 8. Dimensiones y variables del ndice de Pobreza Infantil
Educacin Asistencia escolar Nio(a)s que no asisten
Nio(a)s que nunca asistieron En edad escolar, sin
aos de estudio y no
asiste actualmente
Salud Vacuna Antipolio Tercera dosis
Vacuna Triple Tercera dosis
Tratamiento mdico IRA y EDA No recibieron atencin
Nio(a)s que no recibieron atencin
medica
No recibieron atencin
Vivienda Hacinamiento 5 personas por
habitacin
Calidad de pisos Tierra
Agua segura Tipo de acceso a agua Agua de superficie
Servicios sanitarios Acceso a servicios sanitarios Sin acceso a bao
Informacin Acceso a informacin Sin acceso a radio,
televisin, peridico,
telfono

Fuente: Elaboracin propia con base en UNICEF Bolivia, 2009

24


Los dominios de estudio fueron incluidos tomando en cuenta tres criterios
20
:

- Incluir temas vinculados al desarrollo de la infancia y sean relacionados con reas
especficas de poltica pblica, consenso y disponibilidad de datos
- Posibilitar comparacin con otros estudios similares.
- Disponibilidad y calidad de informacin

En el Cuadro 8 se presentan las dimensiones, variables y umbrales.

3.6.5. Agregacin

El estudio propone dos indicadores de pobreza. En el primer indicador, denominado Incidencia
de Pobreza, se analiza la frecuencia relativa de las personas que experimentan carencia en
cada dimensin, la que es estudiada de forma independiente. Este indicador tiene la limitacin
de informar el conteo de la poblacin pobre, sin identificar a los ms pobres. En caso de que la
poblacin pobre comience a padecer nuevas carencias, el indicador de conteo tradicional no
refleja esta situacin. El indicador tiene la siguiente frmula:

E =
q
k
n

El segundo indicador de pobreza, denominado Incidencia de Pobreza Ajustado, corrige la
limitacin de insensibilidad e informa sobre cantidad de carencias padecidas por la poblacin
pobre. En consecuencia, se procede a una identificacin de pobres con un enfoque de
interseccin.

El vector censurado de privaciones c(k) tiene elementos con valores de cero para el individuo i
que no padece alguna privacin, mientras que para la poblacin que padece privaciones tiene
elementos con valores comprendidos en el rango [1, d], donde d es el nmero de dimensiones
estudiadas).

El indicador que informa sobre el porcentaje de posibles privaciones es definido por:
c
i
(k)
d
. Por
lo tanto, el promedio de la proporcin de privaciones est dado por:

A =
|c(k)|
q J

20
UNICEF Bolivia, 2009. Pg. 30.
25

El indicador de pobreza multidimensional est definido por:

Ho = E A

4. Principales resultados

Se plantean dos interrogantes que son directrices para la presentacin de resultados
en este inciso:

- Existen diferencias significativas en el ordenamiento de municipios, segn el
indicador de pobreza multidimensional que se elija?

- Cules son las diferencias en la magnitud de pobreza multidimensional que
presentan los diferentes indicadores?

4.1. Comparacin de indicadores municipales de pobreza multidimensional

Son tres los indicadores de pobreza multidimensional que permiten clasificar y ordenar
municipios: Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), ndice de Desarrollo Humano
(IDH) e ndice de Capacidades (IC). Del total de 327 municipios, se excluyeron 35
municipios para los cuales no se realizaron los clculos del IDH o IC. Por esta razn,
todos los resultados presentados corresponden a 292 municipios.

A pesar de los diferentes conceptos y metodologas de clculo, existe una significativa
y estrecha relacin entre los tres indicadores analizados (ver Cuadro 1). Por esta razn,
los municipios ms pobres sern identificables como tales, independientemente del
indicador que se elija para analizar la distribucin geogrfica de la pobreza
multidimensional. En cierta forma, a nivel nacional, los tres indicadores revelan
historias similares sobre el estado de la pobreza multidimensional en Bolivia.

La elevada correlacin entre el ndice NBI, materiales de la vivienda e insumos
energticos, es una manifestacin de que la medicin de pobreza por NBI est
fuertemente influenciada por las carencias en la dimensin de vivienda, que es si le
otorgase una mayor ponderacin.

El IDH presenta una elevadas medidas de correlacin con sus ndices constitutivos. En
cierta medida esto refleja que el IDH, logra sintetizar exitosamente en una sola medida
elementos monetarios y no monetarios del desarrollo humano.

Cuadro 1. Matriz de correlacin parcial de indicadores de pobreza multidimensional

ndice A B C D E F G H I J K L M N O
Materiales A 1.0000
Espacios B 0.0296 1.0000
Insumos energticos C 0.8351* 0.1341* 1.0000
Saneamiento bsico D 0.6780* 0.1627* 0.6417* 1.0000
Educacin E 0.5960* 0.0408 0.6634* 0.3914* 1.0000
Salud F 0.5791*-0.2018* 0.4269* 0.4772* 0.3750* 1.0000
NBI G 0.8828* 0.07770.8727*0.7605*0.6720*0.6218* 1.0000
Salud H-0.5074* 0.1392*-0.4266*-0.4639*-0.5243*-0.5734*-0.5535* 1.0000
Educacin I -0.5613* 0.0019-0.5909*-0.3910*-0.8520*-0.4039*-0.5775* 0.5705* 1.0000
Ingreso (consumo) J -0.7861* -0.0042-0.7359*-0.6214*-0.7125*-0.5360*-0.7867* 0.6872* 0.7696* 1.0000
IDH K-0.6947* 0.0473-0.6617*-0.5481*-0.7993*-0.5610*-0.7177*0.8331*0.8990*0.9219* 1.0000
Vivienda L -0.9069*-0.1910*-0.8633*-0.8028*-0.6395*-0.5470*-0.9084* 0.5234* 0.6136* 0.7964* 0.7262* 1.0000
Educacin M-0.4235*-0.2244*-0.4995*-0.2177*-0.8293*-0.2197*-0.4277* 0.4295* 0.8677* 0.6190* 0.7402* 0.4874* 1.0000
Salud N-0.3664* -0.0086-0.3971*-0.2707*-0.3732*-0.3982*-0.4348* 0.2593* 0.3192* 0.3030* 0.3339* 0.4175* 0.2507* 1.0000
IC O-0.7564*-0.1899*-0.7799*-0.5816*-0.8041*-0.5106*-0.7857*0.5340*0.7868*0.7619*0.7921*0.8480*0.7560*0.6983* 1.0000
Nota: Los coeficientes de correlacin son calculados sobre la base de 292 municipios. No incluyen 35 municipios que fueron excluidos del clculo de IDH o IC.
(*): Significativo a 5%
ndice de Capacidades (IC)
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
(NBI)
ndice de
Desarrollo
Humano
(IDH)
ndice de
Capacidades
(IC)
Dimensin
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) ndice de Desarrollo Humano (IDH)
Las nubes de puntos confirman la existencia de una estrecha relacin entre
indicadores de pobreza multidimensional (ver Grfico 1). Se pueden identificar que
existen municipios que se alejan de las concentraciones de puntos.

Grfico 1. Nubes de puntos entre indicadores de pobreza multidimensional

Analizando en detalle el comportamiento por departamento y aplicando el test
estadstico de Wilcoxon, se verifica que diferentes indicadores producen un ranking
diferente de municipios (Ver Cuadro 2). En los departamentos de Chuquisaca, La Paz y
Pando, el ranking de municipios es significativamente diferente segn el indicador
elegido. Tambin cabe destacar que existe mayor similitud en el ordenamiento de
municipios que se obtiene con NBI e IC (cuando el valor z del test es mayor)

Necesidades
Bsi cas
Insatisfechas
Indice de
Desarrol lo
Humano
Indice
de
Capaci dades
0 50 100
.2
.4
.6
.8
.2 .4 .6 .8
-5
0
5
28

Cuadro 2. Test de Wilcoxon

4.2. Comparacin de indicadores de pobreza infantil

Los estudios del ndice de Privacin de Capacidades (IPC) y Pobreza Infantil (PI)
establecen a la poblacin infante como objeto de estudio. De inicio, se advierte una
limitacin para comparar resultados de ambos estudios, puesto que adoptan
diferentes definiciones de edad para la poblacin infantil; en el IPC se refiere a
poblacin entre 7 y 14 aos de edad, mientras que el estudio de PI comprende el
grupo 0 17 aos de edad.

El estudio de Pobreza Infantil presenta evidencia de la gran heterogeneidad en las
condiciones de vida entre rea urbana y rural. Se aprecia que las mayores privaciones
que padecen los infantes son en las dimensiones de vivienda, saneamiento y agua. A
nivel nacional, aproximadamente 58% de infantes padece algn tipo de privacin.

En contraste, el estudio del IPC presenta indicadores desagregados por rea geogrfica
(sin totales nacionales), pero que revelan magnitudes de carencia muy diferentes al
estudio de PI. En promedio, aproximadamente 59% de infantes no logra un alcanzar un
mnimo de funcionamiento en educacin y 4.25% en vivienda.
Como se puede apreciar, la identificacin de dimensiones de privacin son muy
diferentes en ambos estudios. Estos resultados conducen a pensar que los dos
estudios relacionados a pobreza infantil no pueden ser comparados.
z P > |z| Conclusin z P > |z| Conclusin z P > |z| Conclusin
Bolivia -0.651 0.5149 Acepta Ho -1.292 0.1964 Acepta Ho 0.242 0.8088 Acepta Ho
Chuquisaca -3.94 0.0001 Rechaza Ho -3.860 0.0001 Rechaza Ho 2.210 0.0271 Rechaza Ho
La Paz 5.631 0.0000 Rechaza Ho 3.896 0.0001 Rechaza Ho -3.731 0.0002 Rechaza Ho
Cochabamba -5.462 0.0000 Rechaza Ho -5.369 0.0000 Rechaza Ho 1.815 0.0695 Acepta Ho
Oruro 0.216 0.8288 Acepta Ho 4.098 0.0000 Rechaza Ho 4.423 0.0000 Rechaza Ho
Potosi -2.705 0.0068 Rechaza Ho 1.915 0.0555 Acepta Ho 5.345 0.0000 Rechaza Ho
Tarija -1.385 0.1661 Acepta Ho -2.490 0.0128 Rechaza Ho -1.956 0.0505 Acepta Ho
Santa Cruz -0.958 0.3381 Acepta Ho -2.921 0.0035 Rechaza Ho -2.069 0.0385 Rechaza Ho
Beni 3.622 0.0003 Rechaza Ho -0.663 0.5074 Acepta Ho -3.622 0.0003 Rechaza Ho
Pando 2.295 0.0217 Rechaza Ho -1.989 0.0467 Rechaza Ho -2.701 0.0069 Rechaza Ho
Nota: Los coeficientes de correlacin son calculados sobre la base de 292 municipios.
No incluyen 35 municipios que fueron excluidos del clculo de IDH o IC.
Hiptesis nula (Ho):
ranking NBI = ranking IC
Hiptesis nula (Ho):
ranking NBI = ranking IDH
Hiptesis nula (Ho):
Ranking IDH = Ranking IC Departamento
29

Grfico 2. Indicadores de privacin por rea geogrfica, 2006

Cuadro 3. Incidencia de privacin de capacidades
Hombre Mujer
Urbano Rural Urbano Rural

Educacin 49 67 47 73
Vivienda 2 6 3 6

7
6
23
2
33
3
16
10
65
33
37
30
0 20 40 60 80
Educacin (7 a 17 aos)
Salud (0 a 17 aos)
Vivienda (0 a 17 aos)
Agua (0 a 17 aos)
Saneamiento (0 a 17 aos)
Informacin (3 a 17 aos)
%
Rural
Urbano
30

5. Conclusiones

En metodologa

a. La metodologa de medicin de pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
presenta ms limitaciones que virtudes.

- Se procede a transformar variables, asignando una calificacin que carece de
propiedades cardinales y que debilita el sentido de interpretacin de ndices
de carencia;

- Se incluye un mayor nmero de variables en las dimensiones de Vivienda y
Servicios e Insumos Bsicos, que a pesar de ser sometidas a agregacin,
brindan mayor contribucin al ndice general;

- El proceso de agregacin es desequilibrado. Incluye dos etapas de agregacin
de carencias en Vivienda y Servicios e Insumos Bsicos y tan solo una etapa de
agregacin en las dimensiones de Educacin y Salud;

- Utiliza una eleccin arbitraria de variables, basadas en la disponibilidad de
preguntas censales, introduciendo un problema de colinealidad;

- Se aplican diferentes procedimientos de agregacin, a conveniencia de las
escalas de las dimensiones (especficamente para espacios de la vivienda).

b. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) Municipal tiene un importante sustento
metodolgico, pero que en su etapa de adaptacin para niveles subnacionales incurre
en imprecisiones y errores:

- La esperanza de vida tiene importantes limitaciones que no son tomadas en cuenta.
Este indicador no corresponde a una medicin directa sino a estimacin mediante
tcnicas demogrficas indirectas que asumen supuestos de correspondencia de la
realidad de los municipios con modelos externos.

- Se ha utilizado incorrectamente el ajuste del consumo per cpita por el coeficiente de
paridad de compra (PPA). Se presentan pocos detalles sobre un ajuste que relaciona el
consumo per cpita con el PIB per cpita. Existe la posibilidad de que los ajustes hayan
introducido un efecto contrario, distorsionando el comportamiento real de la variable
original: el consumo per cpita municipal.

- Se utilizan ponderaciones discrecionales en la construccin del ndice de educacin,
otorgando el 50% de la ponderacin a la condicin de analfabetismo.

- La complejidad del marco conceptual del enfoque de capacidades y el desarrollo
humano no logran ser reflejados en el IDH Municipal.
31

c. El ndice de Capacidades (IC) es un indicador que tiene la virtud de proponer una
interpretacin del enfoque de capacidades y una metodologa estadstica para la
seleccin de variables y el clculo de ndices compuestos. Las limitaciones que tiene
ste ndice son:

- La aplicabilidad del mtodo de Componentes Principales depende de la estructura
conjunta de los datos involucrados en el anlisis. Esta caracterstica dificulta la
posibilidad de rplica del clculo para otros aos.

- Es posible que sea necesaria la extraccin de la segunda componente principal, si
tuviera una importante capacidad explicativa de la varianza. La segunda componente
carece de interpretacin e introduce una debilidad al mtodo.

- La agregacin de ndices utiliza ponderadores endgenos, que el propio mtodo los
proporciona. El re-escalamiento de los valores propios en una escala [0,1] introduce un
error de interpretacin, porque hace suponer que no existen variables omitidas o no
observables que tienen efecto en los ndices de funcionamientos y el ndice de
capacidades.

d. El ndice de Nivel Socioeconmico (INSE) es un ndice multidimensional hbrido,
porque combina elementos metodolgicos del IDH Municipal y NBI. Por tanto, el INSE
adolece de las debilidades de ambos mtodos que fueron mencionadas en los otros
incisos. Adicionalmente, se debe resaltar que:

- El INSE tiene la virtud de incluir la dimensin laboral como constitutiva del nivel
socioeconmico, pero la incongruente valoracin positiva del trabajo infantil en el
indicador de oferta potencial.

e. El ndice de Privacin de Capacidades (IPC) es un indicador multidimensional que
propone una rigurosa aplicacin economtrica del enfoque de capacidades. Este
estudio debe ser considerado como propositivo en cuanto a lo metodolgico, con la
posibilidad de brindar elementos para realizar extensiones hacia la poblacin total y la
inclusin de otros funcionamientos. La limitacin que se ha identificado en este
estudio es que no utiliza estimacin microeconomtrica que tome en cuenta el diseo
muestral complejo de la encuesta, subestimando los errores estndar asociados a los
coeficientes estimados .

- El estudio de Pobreza Infantil (PI) es una consistente aplicacin de los indicadores
multidimensionales de Alkire y Foster. Las principal limitacin de este estudio es no
incluir la nutricin. Esta debilidad se explica por la falta de disponibilidad de
informacin y los cambios de marcos muestrales entre encuestas demogrficas y las
encuestas a hogares, que dificultan utilizar mtodos de estimacin utilizando otras
encuestas a hogares.

32

En resultados

f. Los indicadores que permiten clasificar municipios, a pesar de tener base en diferentes
marcos conceptuales, son susceptibles de extensas comparaciones.
Independientemente de las definicin y metodologa. Por la alta correlacin entre NBI,
IDH e IC, los municipios ms pobres sern identificables como tales,
independientemente del indicador que se elija para analizar la distribucin
geogrfica de la pobreza multidimensional.

g. La disponibilidad de variables relativas a vivienda y servicios bsicos, provenientes de
censos, permite introducir estas dimensiones en los indicadores de pobreza
multidimensional. La elevada correlacin observada entre vivienda y servicios con los
indicadores de pobreza multidimensional, es una manifestacin de su importancia
como dimensin constitutiva, pero requiere ser cuidadosamente incluida para evitar el
riesgo de implcitamente ponderar a favor de vivienda y servicios a los indicadores de
pobreza multidimensional.

h. Se obtienen diferentes ordenamientos departamentales segn el indicador elegido.
Los test de Wilcoxon permiten identificar las situaciones en las cuales se producen
diferencias en los ordenamientos de municipios.

i. Los indicadores de pobreza multidimensional aplicados a la poblacin infantil no son
comparables, puesto que proporcionan resultados muy diferentes.

33

Referencias bibliogrficas

Alkire S. and J. Foster. 2008. Counting and Multidimensional Poverty Measurement. OPHI
Working Papers Series. Oxford.

Ballon P. and J. Krishnakumar. 2008. A Model-Based Multidimensional Capability Deprivation
Index.University of Geneva. Switzerland.

Instituto Nacional de Estadstica, 2002. Clculo del indicador de Necesidades Bsicas
Insatisfechas en Bolivia 1992 y 2001. Mimeo.

Ocampo M., 2007. Estimacin del ndice de nivel socioeconmico 1976 2001. Documento de
trabajo para el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2009: La nueva pirmide
social boliviana. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La Paz Bolivia.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2003. Informe sobre Desarrollo Humano
2003. Los objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar
la pobreza. Nueva York. Estados Unidos.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004. ndice de Desarrollo Humano en los
Municipios de Bolivia. La Paz Bolivia.

UNICEF Bolivia, 2009. Bolivia: Pobreza y disparidades en la infancia. La Paz Bolivia.

World Bank, 2007. Bolivia: Toward a Social Protection Network. Draft background paper. The
World Bank. Washington, DC.

34

ANEXO 1.
NORMAS UTILIZADAS PARA LOS MAPAS DE POBREZA DE 1992 Y 2001

Materiales de la vivienda, 1992 y 2001

Descripcin Calificacin 1992 2001 Norma
Material de paredes
Ladrillo, bloques de cemento, hormign 1.5
Adobe o tapial sin revocar 0.5
Adobe revocado 1
Tabique, quinche sin revocar 0.5
Tabique, quinche con revoque 1
Piedra 0.5
Madera 1
Caa, palma, tronco 0.5
Otros 0
Material de techos
Calamina o plancha 1
Teja (cemento, arcilla, fibrocemento) 1.5
Losa de hormign armado 1.5
Paja, caa, palma 0.5
Otros 0
Material de pisos
Tierra 0
Madera (tabln de madera) 2
Machimbre, parquet 2
Alfombra, tapizn 2
Cemento 1
Mosaico, baldosa, cermica 2
Ladrillo 1
Otros 0

35

Saneamiento bsico

Agua 1992

Procedencia del agua
Distribucin del agua
Por caera
dentro de la
vivienda
Por caera fuera
de la vivienda
pero dentro del
edificio, lote o
terreno
Por caera
fuera del
lote o
terreno
No recibe
agua por
caera
Red pblica o privada 4 3 2.5 n.a.
Carro repartidor n.a. n.a. n.a. 0
Pozo o noria 3 2 1.5 1
Ro, lago, vertiente o acequia 2 1 0.5 0
Otro n.a. n.a. n.a. 0
Nota: Valor considerado norma

Agua 2001

Procedencia del agua
Distribucin del agua
Por caera
dentro de la
vivienda
Por caera fuera
de la vivienda
pero dentro del
lote o terreno
No se
distribuye
por caera
Caera de red 4 3 2
Pileta pblica 4 3 2
Carro repartidor 3 2 0
Pozo o noria con bomba 3 2 1
Pozo o noria sin bomba 3 2 1
Ro, vertiente, acequia 2 1 0
Lago, laguna, curiche 2 1 0
Otra 2 1 0

36

Servicio Sanitario 1992

Eliminacin de excretas
Privado Compartido
No
tiene
bao
Con
descarga
Sin
descarga
Con
descarga
Sin
descarga
Alcantarillado pblico 4 3.5 3.5 3 0
Cmara sptica 4 3.5 3.5 3 0
Otro (pozo ciego, superficie) n.a. 1.5 n.a. 1 0

Servicio Sanitario 2001

Eliminacin de excretas Privado Compartido
No tiene
bao
Alcantarillado 4 3.5 0
Cmara sptica 4 3 0
Pozo ciego 1.5 1 0
Superficie (quebrada, calle) 0.5 0.5 0

Combustible para cocinar, 1992 y 2001

Descripcin Calificacin 1992 2001 Norma
Lea 1

Guano, bosta o taquia 1
Carbn 1
Kerosene 2
Gas licuado 3
Electricidad 3
Otro 1
No cocina, no utiliza 4

37

Educacin, 1992 y 2001

1992 2001
Edad
Aos
aprobados Asistencia Alfabeto Edad
Aos
aprobados Asistencia Alfabeto
7 0 1 0 7 0 1 0
8 1 1 0 8 1 1 0
9 2 1 0 9 2 1 0
10 3 1 1 10 3 1 1
11 4 1 1 11 4 1 1
12 5 1 1 12 5 1 1
13 6 1 1 13 6 1 1
14 7 1 1 14 7 1 1
15 8 1 1 15 8 1 1
16 9 1 1 16 9 1 1
17 - 29 10 0 1 17 - 38 10 0 1
30 - 44 8 0 1 39 - 53 8 0 1
45 - 98 5 0 1 54 - 98 5 0 1

38

Salud, 1992

Descripcin Calificacin Norma
Dependencias del Ministerio de Salud 2
Cajas del seguro social 3
ONG o Iglesia 1.5
Farmacia 0.5
Medicina tradicional 1
Otro 0
No atiende su salud 0
Privado - pobre
/1
1.5
Privado - no pobre
/1
3
1: La atencin en establecimientos privados recibe calificaciones
diferentes segn la condicin de pobreza parcial (excluyendo salud)

Salud, 2001

Persona que atendi el parto
Calidad de
atencin
Mdico adecuada
Enfermera, auxiliar de enfermera adecuada
Partera inadecuada
Atencin por la propia persona inadecuada
Otra persona inadecuada
Nota: categora considerada norma

39

Resultados departamentales NBI 1992 y NBI 2001

BOLIVIA: POBLACIN CON NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS
(En porcentaje)
DEPARTAMENTO
CENSOS
1976 1992 2001
BOLIVIA 86 71 59
Chuquisaca 91 80 70
La Paz 83 71 66
Cochabamba 85 71 55
Oruro 85 70 68
Potos 93 81 80
Tarija 87 69 51
Santa Cruz 79 61 38
Beni 91 81 76
Pando 96 84 72
Fuente: INE- UDAPE

ANEXO 1. COMPARACIN DE ESTUDIOS MULTIDIMENSIONALES DE POBREZA EN BOLIVIA

Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)
ndice de Desarrollo Humano
(IDH)
ndice de
Capacidades (IC)
ndice de Nivel
Socioeconmico
(INSE)
ndice de Privacin de
Capacidades (IPC)
Pobreza infantil
Concepto Pobreza material Desarrollo Humano Pobreza de
capacidades

Nivel
socioeconmico
Pobreza infantil de
capacidades
Pobreza infantil
Ao de
referencia
1992, 2001 2001 2001 1976, 2001 2002 2005
Ao de
elaboracin
1993, 2001 2004 2006 2009 2008 2009
Fuente
primaria
Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda
Censo Nacional de Poblacin
y Vivienda, Registros
administrativos de
educacin y Mapa de
bienestar, pobreza y
desigualdad
Censo Nacional de
Poblacin y
Vivienda, Registros
administrativos de
Educacin y Salud
Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda
Encuesta de Hogares
del Instituto Nacional
de Estadstica (INE) y
Registros
administativos de
Educacin y Salud
Encuesta de
Hogares del
Instituto Nacional
de Estadstica
(INE)
Institucin Instituto Nacional de
Estadstica (INE) y
Unidad de Anlisis de
Poltica Econmica y
Social (UDAPE)
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
(PNUD-Bolivia) y Unidad de
Anlisis de Poltica
Econmica y Social (UDAPE)
Banco Mundial
Bolivia
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD-Bolivia)
Universidad de
Gnova
Fondo de la
Naciones Unidas
para la Infancia
(UNICEF-Bolivia)
Unidad de
anlisis
Hogar/Persona Municipio Municipio Hogar Persona Persona
Dimensiones - Vivienda
- Servicios e insumos
bsicos
- Educacin
- Salud
- Salud
- Educacin
- Ingresos
- Vivienda
- Educacin
- Salud
- Vivienda
- Educacin
- Empleo
- Educacin
- Condiciones de
vida
- Educacin
- Salud
- Vivienda
- Agua segura
- Servicios
sanitarios
- Informacin
Variables Vivienda
- Material de
paredes
- Material de techos
- Material de pisos
- Espacios de la
Salud
- Esperanza de vida al nacer
Educacin
- Alfabetizacin de adultos
- Tasa neta combinada de
matriculacin del nivel
Vivienda
- Disponibilidad de
bao
- Material de
paredes
- Material de techos
Vivienda
- Material de
paredes
- Material de
techos
- Material de pisos
Conocimiento
- Alfabetismo
- Nivel educativo
- Escolaridad para la
edad
Condiciones de vida
Educacin
- Nios que no
asisten
- Nios que
nunca asistieron
Salud
41

vivienda
(dormitorios,
cocina)
Servicios e insumos
bsicos
- Abastecimiento y
procedencia del
agua
- Disponibilidad de
servicio sanitario y
eliminacin de
excretas
- Disponibilidad de
energa elctrica
- Disponibilidad de
combustible para
cocinar
Educacin
- Asistencia escolar
- Aos de estudio
aprobados
- Analfabetismo
Salud
Persona que
atendi parto
inicial, primaria y
secundaria
- Aos promedio de
escolaridad
Ingresos
- Consumo per cpita (PPA)
ajustado al PIB per cpita
- Material de pisos
- Acceso a agua por
caera
- Acceso a
alcantarillado
- Acceso a energa
elctrica
Educacin
- Alfabetismo
- Asistencia escolar
- Aos de estudio
- Cobertura escolar
en secundaria
- Docentes por
matriculado
- Poblacin en edad
escolar que no
trabaja
Salud
- Parto institucional
- Promedio de
atenciones
prenatales
- Cobertura
pentavalente
- Camas por mil
habitantes
- Abastecimiento
de agua
- Disponibilidad de
servicio sanitario
- Disponibilidad de
bao
- Disponibilidad de
cocina
Educacin
- Aos promedio de
escolaridad
- Analfabetismo
Empleo
- Oferta potencial
del hogar
- Carga econmica
del hogar

- Servicios bsicos
- Condiciones de
habitabilidad
- Vivienda

- Tercera dosis
antipolio
- Tercera dosis
triple
- Tratamiento
mdico IRA y
EDA
- Acceso a
tratamiento
mdico
Vivienda
- Hacinamiento
- Calidad de pisos
Agua segura
- Tipo de acceso a
agua
Servicios
sanitarios
- Acceso a
servicios
sanitarios
Informacin
- Acceso a
informacin
Umbrales Discrecionales,
definidos desde 1992
Predeterminados. Valores
mnimos y mximos a nivel
mundial, utilizados como
referencia
Calculados mediante
anlisis de
conglomerados,
definiendo cinco
niveles del ndice de
Capacidades
Predeterminados.
Valores mnimos y
mximos, utilizados
como referencia
(similar a IDH) para
educacin y salud
Discrecionales.Lmite
s por funcionamiento
Discrecionales.
Lmites por
indicador,
relacionados al
incumplimiento
de derechos del
nio
Agregacin Promedio simple Promedio simple Combinacin lineal Promedio simple Regresin Promedio simple
Ponderadores Exgenos Exgenos Endgenos. Valores
propios obtenidos
por el anlisis de
Exgenos Endgenos Exgenos
42

componentes
principales son re-
escalados en el
rango [0-1]

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