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AMPARO EN REVISIN 782/2011. QUEJOSAS: TELECOMUNICACIONES DEL GOLFO, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE, y OTRAS.

PONENTE: MINISTRA MARGARITA BEATRIZ LUNA RAMOS. SECRETARIA: GUADALUPE M. ORTIZ BLANCO.
Vo.Bo.

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente a la sesin del da
Cotej:

V I S T O S; y R E S U L T A N D O:

PRIMERO. Por escrito presentado el veintisiete de enero de dos mil once, en la Oficina de Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, Telecomunicaciones del Golfo, Iusacell PCS de Mxico y Portatel del Sureste, todas Sociedades Annimas de Capital Variable, por conducto de su representante legal, ocurrieron a demandar el amparo y proteccin de la Justicia Federal, en contra de las autoridades y por los actos que a continuacin se transcriben:
AUTORIDADES RESPONSABLES: 1. Secretario de Comunicaciones y Transportes. 2. Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones.

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3. Presidente de la Comisin Federal de Telecomunicaciones. 4. Director del Diario Oficial de la Federacin.

ACTOS RECLAMADOS:
Resolucin de veintiuno de diciembre de dos mil diez, a travs de la cual se resuelve el recurso administrativo de revisin interpuesto por la sociedad AVANTEL, S. DE RL, DE C.V., en contra de la resolucin contenida en el acuerdo P/EXT/020409/34 emitido por el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones. Resolucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero de 2009, por la que se expide el Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad (en lo Sucesivo PTI).

SEGUNDO. Mediante provedo de treinta y uno de enero de dos mil once, el Titular del Juzgado Primero de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, a quien por turno correspondi conocer del asunto, orden admitir a trmite la demanda de garantas, registrada en el Libro de Gobierno con el nmero 69/2011; tuvo como tercera perjudicada a la empresa Avantel S.R.L. de C.V., requiri informe justificado a las autoridades responsables y dio la intervencin que legalmente compete al Agente del Ministerio Pblico de la Federacin.

TERCERO. Seguidos los trmites correspondientes, se emiti sentencia el doce de abril de dos mil once, con los siguientes puntos resolutivos:

Primero.- Se sobresee en el presente juicio de garantas, promovido por Telecomunicaciones del Golfo, Iusacell PCS de Mxico y Portatel del Sureste, todas sociedades annimas de capital variable, por conducto de su representante legal, Jorge Luis Monroy Daguerre, respecto de los actos reclamados y autoridades responsables 2

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precisados en los considerandos segundo y cuarto del presente fallo, por los motivos que en los mismos se exponen. Segundo. La Justicia de la Unin ampara y protege a Telecomunicaciones del Golfo, Iusacell PCS de Mxico y Portatel del Sureste, todas sociedades annimas de capital variable, en contra del acto reclamado y autoridad responsable referidos en el considerando ltimo de este fallo constitucional, por las razones y para los efectos que en el mismo se fijan.

CUARTO. Inconformes con la sentencia anterior, el Secretario de Comunicaciones y Transportes y la tercera perjudicada, AVANTEL, S.R.L. de C. V., interpusieron recurso de revisin.

QUINTO. Mediante provedo de diez de mayo de dos mil once, el Presidente del Noveno Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, al que por turno correspondi conocer del recurso, orden la admisin del mismo, que qued registrado bajo el nmero R.A. 260/2011.

Mediante resolucin del ocho de septiembre de ese mismo ao, el tribunal colegiado solicit a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el ejercicio de su facultad de atraccin para conocer del negocio.

SEXTO. Por resolucin de nueve de noviembre de dos mil once, la Segunda Sala de este Alto Tribunal determin ejercer facultad de atraccin para conocer del asunto, y mediante acuerdo de veintiocho de noviembre siguiente se orden admitir a trmite el recurso y turnar el asunto a la Ministra Ponente, para la
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elaboracin

del

proyecto

respectivo,

cuyo

conocimiento

corresponde al Tribunal Pleno.

SPTIMO. El Agente del Ministerio Pblico de la Federacin designado para intervenir en el presente asunto, formul pedimento en el que solicit se revoque la sentencia recurrida y se niegue el amparo solicitado.

C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO. Competencia. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer del presente recurso de revisin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 107, fraccin VIII, inciso a), y penltimo prrafo, de la Constitucin General de la Repblica; 84, fraccin III, de la Ley de Amparo; 10, fraccin II, incisos a) y b), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; y en trminos del punto tercero, fraccin II, del Acuerdo General Plenario 5/2001, del veintiuno de junio de dos mil uno, en virtud de que se interpuso en contra de una sentencia dictada por un Juez de Distrito en un juicio de amparo indirecto, en el que se consider procedente ejercer la facultad de atraccin y es necesaria la intervencin del Tribunal Pleno, en virtud de que se requiere fijar un criterio de importancia y trascendencia para el orden jurdico nacional.

SEGUNDO. Los escritos de agravios fueron presentados oportunamente, esto es, dentro del plazo de diez das que la ley otorga para la interposicin del recurso de revisin.

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As es, por lo que hace al Secretario de comunicaciones y transportes, la sentencia de amparo le fue notificada por oficio el da trece de abril de dos mil once y el recurso de revisin lo present el veintinueve de abril de la misma anualidad, esto es dentro de los diez das que ordena la ley, debiendo descontar dentro de ese lapso los das diecisis, diecisiete, veintitrs, veinticuatro y treinta, todos de abril, por haber sido inhbiles, en trminos del artculo 23 de la Ley de Amparo, as como del veinte al veintids de abril, de conformidad con los Acuerdos 10/2006 y 2/2007, ambos emitidos por el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.

Por lo que respecta la empresa Telecomunicaciones del Golfo, S.A. de C.V., la sentencia de amparo le fue notificada el da trece de abril de dos mil once y el recurso de revisin lo present el dos de mayo de dos mil once, esto es dentro de los diez das que ordena la ley, debiendo descontar dentro de ese lapso los das diecisis, diecisiete, veintitrs, veinticuatro y treinta todos de abril y uno de mayo, por haber sido inhbiles, en trminos del artculo 23 de la Ley de Amparo, as como del veinte al veintids de abril, de conformidad con los Acuerdos 10/2006 y 2/2007, ambos emitidos por el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.

TERCERO. La sentencia recurrida, en la parte considerativa correspondiente dice:


CUARTO.- Previamente al estudio del fondo del asunto, procede analizar las causas de improcedencia relativas al juicio constitucional 5

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Al respecto, este juzgado estima que se actualiza el motivo de improcedencia previsto en la fraccin VI del artculo 73 de la Ley de Amparo, en virtud de que la parte quejosa no demostr con algn elemento de prueba el acto de aplicacin de los artculos 5, fraccin III, y 13 del Plan Tcnico Fundamental de Interoperabilidad e Interconexin. Como se expuso, la impetrante de garantas combate los artculos 5, fraccin III, y 13 del Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad, en su carcter de normas heteroaplicativas, los cuales disponen: (se transcriben) Entonces, para que cobren vigencia las hiptesis legales que tales preceptos legales prevn, indefectiblemente se requiere previamente de un acto concreto de aplicacin. Atento a lo anterior, resulta innecesario analizar la naturaleza de tales disposiciones, en virtud de que la quejosa las combate con motivo de su primer acto de aplicacin, y por tanto, la cuestin aqu debatida es que no acredit que efectivamente tales disposiciones le hayan sido aplicadas en su perjuicio, por lo que deviene innecesario verificar si la naturaleza de tales numerales es autoaplicativa o heteroaplicativa. Bajo las consideraciones apuntadas, este juzgado impone sobreseer en el presente juicio de garantas, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 73, fraccin VI, y 74, fraccin III, de la ley de Amparo. Por otra parte, el Secretario de Comunicaciones y Transportes considera que se actualiza la causal de improcedencia prevista en la fraccin XI del artculo 73 de la Ley de Amparo, en virtud de que las personas morales quejosas en la resolucin de origen por medio de la cual el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, determin las condiciones de interconexin no convenidas entre ellas y Avantel, sociedad de responsabilidad limitada de capital variable, consintieron que las tarifas de interconexin se fijaran con base en un modelo de costos. De lo expuesto, este juzgado colige que la quejosa consinti las hiptesis normativas previstas en los 6

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numerales 2, 31 y Tercero transitorio del Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad, que tilda de inconstitucionales, en virtud de que durante la substanciacin del procedimiento tendente a fijar las condiciones de interconexin no convenidas entre ellas y Avantel, expresaron que era fundamental que la determinacin de sus tarifas de interconexin se realizara conforme a un modelo de costos, que es la hiptesis legal que los artculos en mencin consignan, y en atencin a ello y a todos los elementos aportados durante la tramitacin del referido procedimiento, el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones declar que la fijacin de tales tarifas la efectuara de acuerdo con un modelo de costos, de conformidad con lo dispuesto en el artculo Tercero Transitorio del Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad. Por ello, si los preceptos legales que ahora impugna la peticionaria de amparo disponen la necesidad u obligacin de que los operadores de servicios de telecomunicaciones basen sus tarifas de interconexin en un modelo de costos, y las quejosas propusieron ante la propia Comisin Federal de Telecomunicaciones, la aplicacin de ese mtodo para que se determinaran sus tarifas, resulta por dems incuestionable que consintieron las hiptesis normativas que tales numerales prevn. Conclusin a la que se arriba, tomando en cuenta, adems, que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, al momento de resolver el recurso de revisin interpuesto por Avantel, en contra de la referida resolucin de origen, aludi a los artculos que por esta va se impugnan nicamente como antecedente de su determinacin, es decir, a manera de prembulo refiri lo siguiente: (lo transcribe) As, con base en todo ello el Secretario de Comunicaciones y Transportes declar que las tarifas de interconexin deben determinarse de manera indubitable conforme a costos, atento a lo dispuesto en el artculo 7 de la referida ley de telecomunicaciones, y que por tanto era menester que la Comisin, con plena libertad, hubiera desarrollado un modelo de costos que permitiera fijar de manera clara y precisa la forma en cmo habran de determinarse las tarifas no convenidas entre las aqu quejosas y Avantel, 7

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con apoyo en el artculo 42 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Entonces, el Secretario de Estado determin que aun cuando la Comisin para determinar las tarifas de interconexin en la resolucin de origen, seal que tomara en cuenta una metodologa de costeo de redes de acuerdo a bases internacionales reconocidas, no lo hizo, ya que no estableci el tipo de mtodo de costos que utilizara, el desglose de cada uno de los elementos de dicha metodologa, ni sus operaciones aritmticas, circunstancia que estim ilegal en virtud de que con ello se dej en estado de indefensin a la parte recurrente, Avantel, sociedad de responsabilidad limitada de capital variable, y por ende, l defini que el modelo de costos que se aplicara sera el denominado CILP (Modelo de Costos Incrementales de Largo Plazo). Es as que este rgano jurisdiccional concluye que los artculos cuya constitucionalidad controvierte la parte quejosa, no fueron la base primordial de la decisin adoptada por el Secretario responsable en cuanto al establecimiento de las tarifas de interconexin entre Avantel y las personas morales quejosas, puesto que como se dijo las mismas nicamente le sirvieron de sustento para argumentar que tales tarifas se fijaran con base en un determinado modelo de costos, circunstancia que la propia parte impetrante propuso ante la Comisin, sin embargo, subsanando la omisin en la que esta ltima incurri para establecer cul sera el tipo de modelo de costos que se aplicara, el Secretario de Comunicaciones y Transportes desarroll el Modelo de Costos Incrementales de Largo Plazo. De lo anterior, resulta por dems incuestionable que el hecho de que la determinacin de las tarifas de interconexin se efectuara conforme a un modelo de costos, es una situacin consentida por la impetrante de garantas, puesto que en la resolucin de origen se resolvi que as se hara y sta no refut tal decisin en su momento, de lo que se sigue, que en todo caso, lo que ahora le puede generar algn perjuicio a la impetrante es el establecimiento del tipo de modelo de costos a seguir para la fijacin de las multireferidas tarifas y no propiamente la forma en que debern fijarse las tarifas de interconexin, es decir, conforme a un modelo de costos, por lo tanto la 8

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afectacin que en su caso le genera algn perjuicio es el establecimiento del tipo de modelo de costos desarrollado por el Secretario de Comunicaciones y Transportes, esto es, el Modelo de Costos Incrementales de Largo Plazo, circunstancia que en todo caso se examinar a la luz de los conceptos de violacin que la peticionaria de amparo hace valer para demostrar la inconstitucionalidad de tal instrumento. En esa lnea de pensamiento, este juzgado concluye que asiste razn a la autoridad responsable en cuanto a que se actualiza la causa de improcedencia prevista en la fraccin XI del artculo 73 de la Ley de Amparo, empero no slo por las disposiciones legales combatidas que ella refiere, sino tambin por el diverso numeral que impugna la quejosa, por tanto, se impone sobreseer en el presente juicio de garantas por lo que se refiere a los numerales 2, 31 y Tercero transitorio del Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad, con fundamento en lo dispuesto en el artculo 73, fraccin XI, en relacin con el artculo 74, fraccin III, de la Ley de Amparo. QUINTO.- Continuando con el anlisis de las causas de improcedencia invocadas por las partes, este rgano jurisdiccional estima inatendible el motivo de improcedencia previsto en la fraccin XII del artculo 73 de la ley de la materia, propuesto por el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, en relacin con los artculos 2, 5, fraccin III, 13, 31 y Tercero Transitorio del Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad, que la quejosa tilda de inconstitucionales, en virtud del sobreseimiento decretado en el considerando que antecede, en relacin con los preceptos legales referidos. Por otra parte, el Secretario de Comunicaciones y Transportes tambin manifest que la presente contienda constitucional es improcedente en virtud de que la parte peticionaria de garantas no agot el principio de definitividad que rige al juicio de amparo, ya que en contra de la resolucin recada al recurso de revisin que por esta va combate, proceda el juicio contencioso administrativo ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, por lo que considera que se actualiza la causa de

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improcedencia prevista en la fraccin XV del artculo 73 de la Ley de Amparo. De ah que el motivo de improcedencia propuesto deviene infundado. Resulta aplicable la tesis 2a. LVI/2000, visible en la pgina 156, tomo XII, Julio de 2000, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, que dice: DEFINITIVIDAD. EXCEPCIONES A ESE PRINCIPIO EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO. SEXTO.- Se considera innecesario transcribir conceptos de violacin formulados en la demanda. los

En principio, se declaran inoperantes los argumentos vertidos por la quejosa en cuanto a la inconstitucionalidad de los artculos 2, 5, fraccin III, 13, 31 y Tercero Transitorio del Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad, en razn del sobreseimiento decretado en el considerando cuarto de este fallo, respecto de dichos preceptos legales. Atento a ello, procede analizar la legalidad del acto concreto de aplicacin de las normas legales impugnadas. Ahora bien, por razn de tcnica jurdica, se examinarn, en primer lugar, los conceptos de violacin a travs de los cuales la quejosa pretende demostrar que el Secretario de Comunicaciones y Transportes carece de competencia para resolver el recurso de revisin interpuesto por Avantel. Para verificar lo acertado del argumento planteado, se tiene presente que el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece: Artculo 16.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.

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Del numeral transcrito se obtiene que los requisitos mnimos que todo acto de autoridad debe contener, son los siguientes: 1.- Que conste por escrito; 2.- Que provenga de autoridad competente, y 3.- Que se encuentre fundado y motivado. En el supuesto en estudio, conviene destacar el segundo de lo requisitos aludidos, el cual constituye sin duda el principio de legalidad que rige dentro del sistema jurdico mexicano, en el que las facultades de las autoridades deben reconocerse en una ley, lo que implica que su conducta se encuentra indefectiblemente subordinada a un ordenamiento de carcter general, abstracto e impersonal, requisito que sin duda debe contenerse de manera especfica en el acto mismo de molestia, de modo tal que se otorgue al justiciable la oportunidad de verificar si la actuacin de la autoridad se adecua exactamente a la norma, acuerdo o decreto que invoc, o que sta sea contradictoria a la ley fundamental o secundaria, y en caso contrario, controvertir, adems de la ilegalidad del acto, la del apoyo en que se funde la autoridad para emitirlo. Entonces, para considerar colmado el requisitos de legalidad consagrado por el precepto constitucional invocado, es menester que la autoridad que emita cualquier acto dirigido a un particular, acredite su competencia especificando el o los preceptos de la ley que la regulan, dada la diferencia existente entre fundar el acto y justificar la competencia del funcionario que lo suscribe, pues para que ste adquiera eficacia legal, es indispensable que sea emitido por quien para ello se encuentre legitimado, circunstancia que se debe acreditar expresando, adems del carcter de la autoridad que lo suscribe, el dispositivo legal, acuerdo o decreto que la faculte para tal efecto. Pues bien, la quejosa para demostrar que la garanta de legalidad apuntada no fue respetada por la autoridad responsable, en esencia argumenta que la Comisin Federal de Telecomunicaciones constituye un rgano regulador que tiene carcter autnomo, con facultades exclusivas para conocer sobre las materias a que se refiere el artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones, y que por ende, las resoluciones que dicte sobre tales 11

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aspectos no pueden ser revisadas por el titular de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, no obstante que tiene la naturaleza jurdica de rgano desconcentrado. Atento a lo anterior, este rgano de control constitucional comparte la aseveracin propuesta por la impetrante, en atencin a lo siguiente: Mediante el Decreto expedido por el Presidente de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el nueve de agosto de mil novecientos noventa y seis, se cre la Comisin Federal de Telecomunicaciones, como un rgano administrativo desconcentrado, con autonoma tcnica y operativa, dependiente de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, creada con el propsito de regular y promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones. Posteriormente, a travs del Decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el once de abril de dos mil seis, concretamente, los artculos 9-A a 9-E del primer ordenamiento legal referido, se elevaron a nivel legislativo las facultades que le fueron conferidas a la Comisin Federal de Telecomunicaciones. Lo anterior se advierte de la Jurisprudencia 47/2007, del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, tomo XXVI, diciembre de dos mil siete, pgina 967, que dice: COMISIN FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES. SU EXISTENCIA JURDICA DATA DEL DECRETO EXPEDIDO POR EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 9 DE AGOSTO DE 1996. Pues bien, fue a partir de las reformas aludidas cuando el Congreso de la Unin elev a rango legal las facultades conferidas a la Comisin Federal de Telecomunicaciones, las cuales quedaron inmersas en el artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que establece: (se transcribe) 12

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As es, el numeral transcrito dispone que la Comisin Federal de Telecomunicaciones es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin, cuyo objeto consiste en regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico, adems de que cuenta con autonoma plena para dictar sus resoluciones. Tambin, prev que para el logro de sus objetivos, la Comisin tiene diversas facultades en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, en el caso conviene resaltar la prevista en la fraccin X, relativa a promover y vigilar la eficiente interconexin de los equipos y redes pblicas de telecomunicaciones, incluyendo la que se realice con redes extranjeras, as como para determinar las condiciones que, en materia de interconexin, no sean convenidas entre los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. De lo anterior, se obtiene que conforme a las reformas publicadas el once de abril de dos mil seis, el Congreso de la Unin atribuy a la Comisin Federal de Telecomunicaciones, facultades en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, con un alto grado de autonoma en atencin a la naturaleza de sus funciones, dentro de las cuales se destaca, precisamente la de determinar condiciones que en materia de interconexin, no sean convenidas entre los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, destacando la autonoma plena con que cuenta para dictar sus resoluciones. Lo anterior, pone de relieve que la autonoma plena sobre el dictado de las resoluciones que emita la Comisin Federal de Telecomunicaciones, implica necesariamente que al ejercer las facultades directas contenidas en dicho precepto, no se le impone dependencia alguna en relacin con el Secretario de Comunicaciones y Transportes en su carcter de titular del ramo, pues ello rompera con el objeto de la naturaleza que le fue atribuida a travs del artculo en comento, ya que no debe perderse de vista que las facultades previstas en favor de la citada Comisin fueron atribuidas por el propio Congreso de la Unin.

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En ese orden de ideas, aun cuando la Comisin Federal de Telecomunicaciones tiene la naturaleza de rgano desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, el ejercicio de las atribuciones que le fueron directamente conferidas en el citado artculo 9-A, se realiza de manera autnoma, es decir, sin la injerencia del titular del ramo, salvo cuando de manera expresa se establezca que ste debe intervenir en la aprobacin de algunas de las decisiones tomadas por la Comisin, entonces la dependencia y subordinacin jerrquica que se le otorga por considerarse rgano desconcentrado de la citada Secretara, deber limitarse a lo establecido en las leyes, en virtud de que es en su contenido en donde se le atribuye una competencia especfica. Luego, si a partir de la aludida reforma de la Ley Federal de Telecomunicaciones de once de abril de dos mil seis, el Congreso de la Unin le concedi a la Comisin Federal de Telecomunicaciones, distintas atribuciones y caractersticas, entre las cuales destacan su reconocimiento como rgano desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin y con autonoma plena para dictar sus resoluciones, resulta inconcuso que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, no puede tener injerencia alguna para tomar este tipo de decisiones en nombre de la propia Comisin, dada la autonoma en su operacin y en la emisin de sus resoluciones de que fue revestida por el propio poder legislativo. Elementos de razn que, sin duda, ponen de manifiesto que en virtud del carcter autnomo que le fue conferido a la Comisin para el dictado de su resoluciones, de ninguna manera debe considerarse que el Secretario de Comunicaciones y Transportes puede ejercer facultades de revisin sobre las mismas, ya que tratndose de las facultades que le fueron otorgadas a la Comisin en el artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones, no depende en grado alguno de la citada Secretara. En ese sentido, debe decirse que la dependencia o subordinacin jerrquica que la Comisin guarda con respecto al Secretario de Comunicaciones y Transportes, se limita a aquellos casos en que as se disponga en la propia ley, pues no debe pasarse por alto que a tal rgano 14

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desconcentrado le fueron atribuidas diversas competencias de manera directa por parte del Congreso de la Unin, especficamente, en el artculo 9-A antes aludido. As pues, la autonoma plena con que cuenta la citada Comisin para dictar sus resoluciones, significa que sta al ejercer las atribuciones previstas en el artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones, no guarda dependencia alguna respecto del Titular de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, pues ello sera contrario al objeto de la naturaleza que le fue atribuida por medio de la reforma en comento. Lo hasta aqu revelado, encuentra sustento en lo resuelto por el Alto Tribunal en la controversia constitucional 7/2009, promovida por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin en contra de diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, publicado el ocho de enero de dos mil nueve, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 192 de la Ley de Amparo, en la que de manera reiterada declar que la Comisin Federal de Telecomunicaciones, a pesar de tener la naturaleza de rgano desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, cuenta con atribuciones autnomas que significan distribucin de competencias directas que se le atribuyen por mandato del Congreso de la Unin, lo que se corrobora de las consideraciones que enseguida se exponen: (transcribe la ejecutoria) Consideraciones por las que este juzgado concluye que la resolucin del recurso de revisin interpuesto por Avantel, sociedad de responsabilidad limitada de capital variable, en contra de la determinacin del Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, respecto de las condiciones de interconexin no convenidas entre dicha persona moral y las sociedades mercantiles quejosas, que se analiza, resulta violatoria de la garanta de legalidad prevista en el artculo 16 de la Carta Magna. Lo anterior es as, pues como qued demostrado en los prrafos que anteceden, el Secretario de Comunicaciones y Transportes no es el facultado para revisar las determinaciones que la citada Comisin emita, en ejercicio de las facultades que le fueron delegadas por el propio

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Congreso de la Unin en el artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones. En efecto, en la especie, cabe recordar que el acto que se combate consiste en la resolucin del recurso de revisin interpuesto por la tercero perjudicada, en contra del fallo del Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, en el que determinaron las condiciones de interconexin no convenidas entre Avantel y las aqu quejosas. De lo que se sigue que la Comisin actu conforme a las atribuciones que le fueron conferidas en el artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones, especficamente, las contenidas en su fraccin X; para pronta referencia se transcriben tales disposiciones legales: (se transcribe) De ah que este juzgado concluye que la resolucin emitida por el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, no pudo ser sujeta a revisin por el Secretario de Comunicaciones y Transportes, pues es claro que sta actu conforme a las facultades que el Congreso de la Unin le deleg en el artculo 9-A aludido, y por tanto, en el caso particular, no guarda dependencia alguna con el secretario de Estado, razn por la cual la resolucin emitida por ste deviene ilegal. En esas condiciones, esta potestad de amparo estima que la resolucin del recurso de revisin hecho valer por la sociedad tercero perjudicada, previsto en el artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, corresponde al Pleno de la propia Comisin, por tratarse de la autoridad suprema en el mbito de la competencia de dicho rgano desconcentrado, dado el carcter autnomo que le fue conferido a la Comisin para el dictado de sus resoluciones y de conformidad con lo dispuesto en el numeral ya citado, as como en los diversos artculos 86 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en relacin con el 9-A, primer prrafo, y 9-B, ambos de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Ciertamente, los preceptos legales invocados establecen, literalmente, lo que enseguida se cita: (se transcriben) Conforme a las disposiciones legales transcritas, se tiene que las determinaciones que emita la Comisin Federal de Telecomunicaciones, pueden ser controladas por el Pleno 16

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de la propia Comisin, por tratarse de la autoridad suprema en el mbito de su competencia y que, por tanto, puede considerarse la autoridad jerrquica superior del mismo rgano especializado. Conclusin a la que se arriba atendiendo a que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la controversia constitucional 7/2009 referida en prrafos que anteceden, realiz las siguientes consideraciones: (transcribe la ejecutoria) Lo que sin duda revela, en cuanto a lo que en el caso se analiza, que ser al Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones al que le corresponder pronunciarse sobre la legalidad de las determinaciones que la propia Comisin emita conforme a las facultades que le confiere el artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones, por tratarse de la autoridad suprema en el mbito de su competencia, pues de estimarse lo contrario implicara que la actuacin de la Comisin no gozara de autonoma plena para dictar sus resoluciones, circunstancia que transgredira lo dispuesto por el primer prrafo del citado artculo 9-A, y por ende, se rompera con el objeto de la naturaleza que le fue atribuida por medio de la reforma efectuada el once de abril de dos mil seis, conforme a dicho precepto legal. Al respecto, se cita la jurisprudencia P./J. 96/2010, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Novena poca, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXXII, Septiembre de 2010, consultable en la pgina 953, derivada de la aludida controversia constitucional 7/2009, cuyo contenido es del tenor literal siguiente: SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. EL ARTCULO 38 DE SU REGLAMENTO INTERIOR RESPETA EL ARTCULO 89, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Bajo tales condiciones, este juzgado concluye que asiste razn a la impetrante de garantas en el sentido de que el Secretario de Comunicaciones y Transportes, no es el facultado para resolver el recurso de revisin interpuesto por la sociedad tercero perjudicada, pues acorde con los razonamientos expuestos en el presente fallo 17

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constitucional, ha quedado evidenciado que la facultad de determinacin de condiciones no convenidas entre concesionarios, en materia de interconexin, constituye una atribucin otorgada directamente por el legislador en favor de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, lo que a su vez implica que las resoluciones dictadas en esa materia por dicho rgano desconcentrado, cuentan con plena autonoma en trminos del primer prrafo del artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones, pues de considerar lo contrario se desconocera la autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin que el Congreso de la Unin atribuy a la citada Comisin Federal a travs del otorgamiento de las facultades directas previstas en el citado artculo 9-A. Por tanto, de conformidad con los razonamientos expuestos por el Mximo Tribunal del pas en la controversia constitucional 7/2009, corresponda al Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones pronunciarse sobre la legalidad de la resolucin del recurso de revisin impugnada, por tratarse de la autoridad suprema en el mbito de su competencia, en trminos del artculo 86, primer prrafo, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Elementos de razn por los que esta autoridad federal concluye que el concepto de violacin en estudio, resulta fundado y suficiente para conceder el amparo y proteccin de la Justicia Federal a Telecomunicaciones del Golfo, Iusacell PCS de Mxico y Portatel del Sureste, todas sociedades annimas de capital variable, en contra de la resolucin de veintiuno de diciembre de dos mil diez, recada al recurso de revisin interpuesto por la aqu tercero perjudicada Avantel, sociedad de responsabilidad limitada de capital variable, en contra del fallo contenido en el acuerdo P/EXT/020409/34 de dos de abril de dos mil nueve.

CUARTO. Los agravios hechos valer por las partes son los que enseguida se sintetizan:

Del Secretario de Comunicaciones y Transportes.

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Se incumplieron los principios de exhaustividad y congruencia externa al no tomar en consideracin de manera correcta lo argumentado por el Titular de Ramo al rendir su informe con justificacin, en el que esencialmente se demostr que con la fundamentacin que sustenta el acto reclamado se acredit de manera clara su competencia para i)resolver un recurso de revisin en sede administrativa, respecto de un acto emitido por un rgano desconcentrado que le est jerrquicamente subordinado y ii) respecto de facultades que no se le han conferido de manera exclusiva por el legislador federal. La Juez confunde el otorgamiento de las facultades directas conferidas por el legislador federal a la Comisin Federal de Telecomunicaciones, con las facultades exclusivas conferidas en materia de radio y televisin ello a partir de una interpretacin parcial e incorrecta de la motivacin contenida en lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la Controversia Constitucional 7/2009. La A quo pasa por alta que nuestro Alto Tribunal al resolver dicha Controversia Constitucional, hace una disertacin respecto de las facultades que el Congreso de la Unin otorg de manera exclusiva a la Comisin Federal de Telecomunicaciones en materia de Radio y Televisin, lo que claramente se aprecia del prrafo segundo de la propia transcripcin que se realiza en la sentencia que se recurre. Dicha motivacin de la Controversia Constitucional, al referirse a la facultad exclusiva de la Comisin Federal de Telecomunicaciones en materia de Radio y Televisin concluye lo siguiente: Tambin se mencion que si el Congreso de la Unin dot de facultades especficas y exclusivas a la Comisin Federal de Telecomunicaciones, con ello se acot la denominada facultad original del Secretario de Comunicaciones con la finalidad de propiciar mayor eficacia y eficiente de los asuntos en dicha materia. La interpretacin de la A Quo es incorrecta, pues si bien es cierto, se hace alusin al acotamiento de las facultades originarias del Secretario de Comunicaciones y Transportes, ello se hace nicamente por lo que respecta a las facultades que el propio legislador federal otorg de manera exclusiva a la Comisin Federal de Telecomunicaciones en materia de radio y televisin, y no as respecto de las atribuciones que directamente le confiri el Congreso de la Unin a dicho rgano. 19

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Si bien es cierto dicha facultad se otorg de manera directa por el Legislador Federal a dicho rgano desconcentrado mediante el artculo 9-A, fraccin X, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, tambin lo es que, ello no aconteci de manera exclusiva como s distingui el Congreso de la Unin respecto de la materia de radio y televisin, que se contiene en la fraccin XVI del precepto legal citado, donde expresamente se acot que dicha materia (radio y televisin) est reservada de manera exclusiva a la Comisin Federal de Telecomunicaciones, lo que hace evidente el error del fallo que se combate. La A Quo interpreta de manera limitada los artculos aplicables de la Ley Federal de Telecomunicaciones y soporta la mayor parte de su argumento para tildar de inconstitucional el acto reclamado, en la errnea premisa de que el Secretario de Comunicaciones y Transportes no es competente para resolver el recurso de revisin administrativo presentado en contra de una resolucin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, al sostener que legislador federal atribuy directamente a dicha Comisin, la atribucin contenida en la fraccin X del artculo 9A de la Ley Federal de Telecomunicaciones relativa a promover y vigilar la eficiente interconexin de los equipos de redes pblicas de telecomunicaciones, incluyendo la que se realice con redes extranjeras, y determinar las condiciones que, en materia de interconexin, no hayan podido convenirse entre los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, lo que es contrario a derecho. Dicha facultad se otorg de manera directa en Ley, pero no de forma exclusiva, esto es, no se desincorpor del mbito de competencia de la facultad originaria de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, pues si esa hubiese sido la intencin del Congreso de la Unin, al referirse a la fraccin X del artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones, se hubiese precisado que dicha facultad se otorgaba de forma exclusiva, cuestin que no aconteci respecto de materia de interconexin de redes pblicas de telecomunicaciones y, que de manera expresa, s aconteci en materia de radio y televisin. Afirmar que la Comisin Federal de Telecomunicaciones puede ejercer de manera exclusiva todas las facultades establecidas en el artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones significara cambiar su naturaleza jurdica de rgano desconcentrado a la de rgano autnomo con lo que se violara la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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La A Quo, a partir de la incorrecta y parcial interpretacin aludida de la resolucin del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a la Controversia Constitucional 7/2009, pasa por alto que si bien es cierto la Comisin Federal de Telecomunicaciones tiene la facultad de promover y vigilar la eficiente interconexin de los equipos y redes pblicas de telecomunicaciones. Dicha facultad se le otorg a nivel legislativo federal, tambin lo es dicha facultad en principio corresponde originalmente al titular de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Por lo cual puede regular, inspeccionar, vigilar y administrar la presentacin de dichos servicios a travs de concesiones y permisos parta establecer y explotar sistemas y servicios telegrficos, telefnicos, sistemas de servicio de comunicacin inalmbrica por telecomunicaciones y satlites y vigilar el aspecto tcnico del funcionamiento de dichos sistemas. Las facultades establecidas en el artculo 9-A, con excepcin a la establecida en la fraccin XVI, no se trata de facultades exclusivas de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, pues las mismas se entienden como facultades propias de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. De lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Naci, el argumento toral de la sentencia que por esta va se recurre, es incorrecto, pues nuestro mximo tribunal ya se ha pronunciado sobre el particular, resolviendo que a la Secretara de Comunicaciones y Transportes le corresponde el ejercicio de las facultades originarias que le confiere la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en relacin con las facultades que tambin originariamente le confiere la Ley Federal de Telecomunicaciones en su artculo 42. Estas atribuciones en materia de interconexin no estn delegadas por el legislador de manera expresa como una atribucin exclusiva a esa Comisin, lo cual se corrobora del propio texto de la fraccin X del artculo 9-A del ordenamiento legal en cita. Del contenido de las fracciones del artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones se puede advertir que la nica facultad que se confiere por ley, de manera exclusiva a la Comisin Federal de Telecomunicaciones, es la materia de radiodifusin, y no as la materia de interconexin.

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En conclusin, las facultades que se conceden a la Comisin Federal de Telecomunicaciones en el artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones se entienden como propias de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por lo que de ninguna forma podra entenderse que el ejercicio de las facultades en materia de interconexin, implique que deban ser ejercidas por la Comisin Federal de Telecomunicaciones de manera exclusiva sustrayndolas de la esfera jurdica de atribuciones del Titular del Ramo. Se invoca a favor de mi representada, la tesis jurisprudencial nmero P.XXVI/2007, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible a fojas 966, tomo XXVI, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, materias constitucional, administrativa, del tenor literal siguiente: COMISIN FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES. LAS FACULTADES QUE LE FUERON OTORGADAS POR LA LEY FEDERAL RELATIVA SE ENTIENDE COMO PROPIAS DE LA SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPOIRTES. (se transcribe) La a Quo pas por alto que las nicas facultades exclusivas que el Congreso de la Unin otorg al rgano desconcentrado aludido, son las de radio y televisin, donde expresamente distingue el legislador que esta competencia era exclusiva de la Comisin Federal de Telecomunicaciones. Los alcances del artculo 9-A, fraccin XVI, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, fueron declarados constitucionales por estimarse que no violentaban el artculo 49 y 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estado unidos Mexicanos, al haber establecido una facultad exclusiva en materia de radio y televisin a la Comisin Federal de Telecomunicaciones y por tanto, no cabe la posibilidad de que a travs de un puedan modificarse las atribuciones que fueron originalmente conferidas por leyes expedidas por el Congreso de la Unin.

De la empresa tercera perjudicada. Resulta ilegal la sentencia de amparo al interpretar y aplicar de manera parcial e incompleta el artculo 9- A de la Ley Federal de Telecomunicaciones, as como la Controversia Constitucional nmero 7/2009, ignorando en su estudio el artculo 38 del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. 22

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Dicha sentencia omiti fijar de manera clara y precisa los hechos, as como las circunstancias inmediatas relacionadas con el acto reclamado. Lo anterior, en aras de concluir, errneamente, que la Secretara de Comunicaciones y Transportes no es la autoridad competente para conocer los recursos de revisin que en materia de Telecomunicaciones sean interpuestos en contra de las resoluciones emitidas por la Comisin Federal de Telecomunicaciones. La Comisin Federal de Telecomunicaciones no es autnoma en materia Telecomunicaciones, sino que lo es exclusivamente, en materia de radio y televisin. De ningn apartado del cuerpo de la sentencia hoy recurrida, se desprende que dicho juzgador haya analizado, aplicado o interpretado el artculo 9-A en su totalidad, es decir, omite referirse a la fraccin XVI del artculo 9-A, misma que resulta aplicable al caso que nos ocupa, toda vez que de sta se desprende que la Comisin Federal de Telecomunicaciones tiene facultades autnomas slo respecto de gastos y gestiones y exclusivas nicamente en tratndose de la materia de radio y televisin, no as en materia de telecomunicaciones en general. El juzgador de manera parcial limita su anlisis a la fraccin X y con base en dicho anlisis aislado e incompleto concluye que la Secretara de Comunicaciones y Transportes no cuenta con facultades revisoras en la materia de telecomunicaciones. 1. La comisin Federal de Telecomunicaciones fue creada como rgano desconcentrado mediante un decreto del Presidente de la Repblica en agosto de 1996 y desde y desde entonces existe una dependencia formal y sustantiva hacia el Secretario de Comunicaciones y Transportes, con base en la Ley Federal de Telecomunicaciones; en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y en el Decreto de creacin de la Cofetel. 2. El titular del ejecutivo, mediante el decreto en comento, deleg facultades especficas a la Cofetel en materia de radio, televisin y telecomunicaciones (en adelante facultades delegadas) y stas, por lgica, dependeran del ejecutivo para su revisin. 3. Una dcada despus de su creacin, las facultades delegadas de la Cofetel fueron ampliadas directamente por el Congreso de la Unin mediante una reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones, publicada en abril del 2006, sin que por 23

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ello se alterara el carcter de rgano desconcentrado de la Comisin Federal de Telecomunicaciones. 4. Asimismo, y en adicin a la ampliacin directa de las facultades delegadas, el Congreso de la Unin, cre facultades exclusivas para la Cofetel, distinguindolas, as, literalmente de las dems, empleando el trmino especfico de facultades exclusivas. 5. La distincin referida en el punto anterior, la llev a cabo el legislador, nicamente respecto de las materias de radio y televisin, a travs del numeral 9-A, fraccin XVI, de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Entendindose que todo el resto de las facultades que haba ampliado directamente, no contaban con ese carcter de exclusivas, puesto que as no fue previsto expresamente. 6. El diccionario de la Real Academia Espaola en su 22 edicin, nos dice que por exclusivo debe entenderse aquello que excluye o tiene fuerza y virtud para excluir. El mismo diccionario seala que por excluir debe entenderse quitar a alguien o a algo del lugar que ocupaba. Luego entonces, por lo que respecta a las facultades exclusivas uno debe de entender, por lgica, que el Legislador, al utilizar el trmino exclusivas quiso distinguir, concienzudamente, entre aquellas facultades que s quitaran a alguien o a algo del lugar que ocupaba, de aquellas facultades que no quitaran a alguien o a algo del lugar que ocupaba. 6. Ergo, si a travs de la reforma de 2006 el Legislador especific de manera literal (fraccin XVI del artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones) que las facultades de la Cofetel, en tratndose de radio y televisin son exclusivas, dicho Legislador contempl que en tales materias la Cofetel quit a la Secretara de Comunicaciones y Transportes (y al Ejecutivo Federal en particular) del lugar que ocupaba como superior jerrquico (u originalmente facultado), es decir, como rgano revisor. 7. Debe entenderse que el resto de las facultades ampliadas directamente por el Congreso de la Unin no tildadas de exclusivas, no son exclusivas, y por lo tanto no tuvieron por objeto quitar a la Secretara de Comunicaciones y Transportes (ni al Ejecutivo Federal en general) del lugar que ocupaba como superior jerrquico (u originalmente facultado).

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Luego entonces, es conducente concluir que la SCT s tiene facultades para fungir como rgano revisor de las resoluciones que emita la Cofetel en materia de telecomunicaciones puesto que al no contar con facultades exclusivas en dicha materia, tampoco cuenta con autonoma plena. La juez no nicamente interpreta de manera parcial las disposiciones aplicables sino que lleva a cabo una adecuacin incorrecta del caso concreto respecto de dichas disposiciones normativas, es decir, confunde las circunstancias inmediatas al no distinguir entre telecomunicaciones y radio y televisin. En un ejercicio de errada lgica jurdica, considerada la juez que el solo hecho de que el congreso haya reconocido y previsto de manera directa las facultades delegadas originarias a la Cofetel en tratndose de la interconexin (telecomunicaciones), ello es causa suficiente para excluir a la Secretara de Comunicaciones y Transportes como revisora de la materia, an y cuando dicha determinacin no haya sido de carcter exclusivo. El legislador no previ de materia literal la autonoma exclusiva de la Cofetel en dicha materia. La juez A Quo va ms all de la Ley al tildar las telecomunicaciones como un caso ms de excepcin a los ya previstos por la regla (siendo la Regla el que la Cofetel constituye un rgano desconcentrado dependiente del ejecutivo salvo en los casos en donde el propio legislador establezca expresamente lo contrario). La juez omite estudiar y citar el resto de las disposiciones legales aplicables, mismas que en el caso que nos ocupa facultan a la Secretara de Comunicaciones y Transportes para ejercer facultades de rgano revisor en materia de telecomunicaciones. El juzgador cita parcialmente la controversia constitucional 7/2009 para motivar de manera incompleta sus argumentos. La juez descontextualiza la controversia constitucional 7/2009, para darle un sentido contrario al correcto, cuando de una lectura de la resolucin, resulta manifiesto e indudable que en el caso a estudio, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin concluy que la Comisin Federal de Telecomunicaciones tiene facultades exclusivas nicamente respecto de radio y televisin, ergo no respecto de la materia de telecomunicaciones, luego 25

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entonces, para la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, s funge como superior jerrquico y s cuenta con facultades revisoras en el caso que nos ocupa. Al respecto, es importante destacar que la Controversia Constitucional 7/2009, se desprenden las siguientes conclusiones: 1. Son facultades exclusivas de la Comisin Federal de Telecomunicaciones las relativas a la radiodifusin, esto es la materia de radio y televisin abierta. 2. La secretaria es considerada como el superior jerrquico de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, y este organismo le est subordinado, en todas sus facultades, excepto en materia de radio y televisin abierta. 3. La Secretara es competente para revisar los recursos de revisin en contra de resoluciones emitidas por el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, lo anterior, con excepcin a las resoluciones emitidas en materia de radio y televisin abierta. Con las tesis de jurisprudencia que emanaron de la controversia constitucional sealada se estableci de forma clara que la SCT s es competente para revisar las resoluciones emitidas por el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, siempre y cuando sean en materia de telecomunicaciones y no de radiodifusin. Las tesis jurisprudenciales 89/2010 y 90/2010 establecen que las facultades exclusivas otorgadas a la Comisin Federal de Telecomunicaciones (en lo sucesivo Cofetel) son en materia de radiodifusin (radio y televisin abierta), haciendo referencia expresamente al artculo 9-A fraccin XVI de la Ley Federal de Telecomunicaciones, (en lo sucesivo LFT) y al Artculo 9 de la Ley Federal de Radio y Televisin, que a la letra expresa: (lo transcribe). La jurisprudencial 94/2010 declara la constitucionalidad de la fraccin XXII del artculo 5 del reglamento, porque se refiere a una facultad de la Secretara relativa a servicios de telecomunicaciones, y no de radiodifusin. En este sentido, la Corte reitera las facultades indelegables del Secretario para todos los servicios de telecomunicaciones de su competencia, 26

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ya que stos no interfieren con la facultad exclusiva de la Cofetel en materia de radiodifusin. La tesis jurisprudencial 96/2010 declara la constitucionalidad del artculo 38 del reglamento, y expresamente la facultad del secretario para revisar, confirmar, modificar o revocar, o en su caso, las resoluciones dictadas por los rganos administrativos desconcentrados. Los Ministros razonaron que dicha facultad del secretario no afecta la plena autonoma que el Congreso de la Unin otorg a la Comisin para emitir resoluciones conforme a su facultad exclusiva del Artculo 9-A, fraccin XVI, ya que dicho precepto no las regula. La tesis jurisprudencial 98/2010 establece la dependencia y subordinacin de la Cofetel a la Secretara en cuanto a las facultades que no son exclusivas a la Cofetel, es decir, la Cofetel est sujeta a una relacin jerrquica con la Secretara, lo cual implica un poder de mando y una subordinacin, en todas sus facultades salvo en las exclusivas contenidas stas en la fraccin XVI del Artculo 9-A. La suprema Corte, al resolver la accin de inconstitucionalidad 26/2006, analiz a fondo la reforma a la LFT y se pronunci precisando lo siguiente: Mediante las reformas publicadas en 11 de abril de 2006, la mayora de las atribuciones (de la fraccin I a la XV) con las que contaba la Comisin a travs del decreto de creacin fueron elevados a rango legal por el Congreso de la Unin. Las facultades atribuidas a la Comisin correspondiente a las originalmente otorgadas al Secretario del Ramo, en trminos del artculo 16 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. El Alto Tribunal analiz en el considerando noveno la constitucionalidad de las fracciones XII y XIV del artculo 9-A de la LFT, y determin que eran infundados los conceptos de invalidez porque las facultades que se conceden a la Comisin en las referidas fracciones se entienden como propias de la Secretara atendiendo a la naturaleza de rgano desconcentrado de dicha Comisin, expresamente definida en el decreto que la cre y en la medida en que sta carece de personalidad jurdica propia y est jerrquicamente subordinada a la Secretara de 27

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Estado mencionada y por ende al Titular del Poder Ejecutivo mismo. a. El Congreso de la Unin no cre un nuevo rgano regulador, ste ya exista desde su decreto de creacin. b. El Congreso de la Unin nicamente elev a rango legal las atribuciones de la Comisin. c. El Congreso de la Unin otorg una nueva atribucin a la Comisin, sta en materia de radio y televisin, atribuyndole el carcter de exclusiva. Lo anterior, fue reconocido por la Suprema Corte en la Accin de Inconstitucionalidad 26/2006 mencionada en prrafos anteriores, al establecer que el Congreso de la Unin en dicha reforma nicamente elev a rango legislativo las atribuciones que en materia de telecomunicaciones contaba la Comisin desde su Decreto de Creacin y que las atribuciones de la Comisin de deben de considerar como propias de la Secretara. La secretara de Comunicaciones y Transportes s se encuentra facultada para revisar los actos del Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, pronunciados en uso de la atribucin que a sta otorgan los artculos 9-A, fraccin X, de la Ley Federal de Telecomunicaciones 8 y 9, fraccin VIII, del Reglamento Interno de dicho rgano desconcentrado, mediante el recurso administrativo establecido en los artculos 83, 86 y dems relativos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

QUINTO. No es materia de revisin por no haber sido impugnado por la parte a quien pudiera causar perjuicio, el sobreseimiento decretado en primera instancia.

SEXTO. Los agravios propuestos, estudiados en su conjunto, son jurdicamente ineficaces y, por ello, debe confirmarse la sentencia recurrida, en la parte que es materia de la revisin.

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Lo anterior, con fundamento en la resolucin alcanzada por la mayora de este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al conocer del amparo en revisin

240/2011, promovido por Operadora Unefn, Sociedad Annima de Capital Variable, contra actos del Congreso de la Unin y de otras autoridades, fallado en sesin de fecha veintisiete de febrero de dos mil doce.

De acuerdo con el criterio mayoritario de este Alto Tribunal, el Secretario de Comunicaciones y Transportes carece de competencia legal para conocer del recurso de revisin establecido en el artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento y Administrativo y, consecuentemente, como se concluy en la sentencia de primera instancia, es ilegal la resolucin que constituye el acto reclamado.

Las consideraciones que informan el sentido de la ejecutoria son las que enseguida se reproducen, como fundamento de esta sentencia:

a) La Comisin Federal de Telecomunicaciones, fue creada por el Ejecutivo Federal mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el nueve de agosto de mil novecientos noventa y seis, en cumplimiento al mandato del Legislativo Federal contenido en el artculo DCIMO PRIMERO Transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones. En la parte que interesa, dicho decreto es del tenor siguiente:

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Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. --- ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artculos 17, 31, 36 y 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y 7o. y dcimo primero transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones, y --CONSIDERANDO DECRETO POR EL QUE SE CREA LA COMISIN FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES --ARTCULO PRIMERO. Se crea la Comisin Federal de Telecomunicaciones como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, con autonoma tcnica y operativa, el cual tendr las atribuciones que en este decreto se le confieren, con el propsito de regular y promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones. --ARTCULO SEGUNDO. Con sujecin a criterios de competencia, eficiencia, seguridad jurdica, y acceso no discriminatorio a los servicios por parte de los usuarios, la Comisin a que se refiere el artculo anterior tendr a su cargo el ejercicio de las siguientes atribuciones: --- I. Expedir disposiciones administrativas; elaborar y administrar los planes tcnicos fundamentales; y expedir las normas oficiales mexicanas, en materia de telecomunicaciones; --- II. Realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones; as como elaborar anteproyectos de adecuacin, modificacin y actualizacin de las disposiciones legales y reglamentarias que resulten pertinentes; --- III. Promover, en coordinacin con las dependencias y entidades competentes, as como con las instituciones acadmicas y los particulares, el desarrollo de las actividades encaminadas a la formacin de recursos humanos en materia de telecomunicaciones, as como el desarrollo tecnolgico en el sector; --- IV. Opinar respecto de las solicitudes para el otorgamiento, modificacin, prrroga y cesin de concesiones y permisos en materia de telecomunicaciones, as como de su revocacin; --- V. Someter a la aprobacin de la Secretara, el programa sobre bandas de frecuencias del
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espectro radioelctrico para usos determinados, con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas que sern materia de licitacin pblica; as como coordinar los procesos de licitacin correspondientes; --- VI. Coordinar los procesos de licitacin para ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias, y rbitas satelitales asignadas al pas, con sus respectivas bandas de frecuencias y derechos de emisin y recepcin de seales; --- VII. Establecer los procedimientos para la adecuada homologacin de equipos, as como otorgar la certificacin correspondiente o autorizar a terceros para que emitan dicha certificacin, y acreditar peritos y unidades de verificacin en materia de telecomunicaciones; --- VIII. Administrar el espectro radioelctrico y promover su uso eficiente, y elaborar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias; --- IX. Llevar el registro de telecomunicaciones, previsto en el Captulo VI de la Ley Federal de Telecomunicaciones; --X. Promover y vigilar la eficiente interconexin de los equipos y redes pblicas de telecomunicaciones, incluyendo la que se realice con redes extranjeras, y determinar las condiciones que, en materia de interconexin, no hayan podido convenirse entre los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones; --- XI. Registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones, y establecer obligaciones especficas, relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin, a los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que tengan poder sustancial en el mercado relevante, de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica; --- XII. Recibir el pago por concepto de derechos, productos o aprovechamientos, que procedan en materia de telecomunicaciones, conforme a las disposiciones legales aplicables; --- XIII. Vigilar la debida observancia a lo dispuesto en los ttulos de concesin y permisos otorgados en la materia, y ejercer las facultades de supervisin y verificacin, a fin de asegurar que la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, se realice con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables; --- XIV. Intervenir en asuntos internacionales
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en el mbito de su competencia; --- XV. Proponer al titular de la Secretara de Comunicaciones y Transportes la imposicin de sanciones por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables; --- XVI. Las dems que le confieran otras leyes, reglamentos y dems disposiciones aplicables. --- TRANSITORIOS --PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. --- SEGUNDO. Los recursos humanos, presupuestales y los bienes muebles que, a la entrada en vigor de este decreto, sean utilizados por la Secretara de Comunicaciones y Transportes para el ejercicio de las funciones a que se refiere este decreto, se asignarn a la Comisin Federal de Telecomunicaciones. --- TERCERO. Los asuntos que se encuentren en trmite a la entrada en vigor del presente Decreto, sern resueltos por la Comisin Federal de Telecomunicaciones en el mbito de su competencia. b) El veintinueve de octubre de mil novecientos noventa y seis se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se reforma, adiciona y deroga el Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, instrumento que adicion el artculo 37 Bis al Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, disposicin que ampli el mbito de facultades de la Comisin Federal de Telecomunicaciones. En los artculos 2, 23 y 24 que son los que interesan, se estableci:

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. --- ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artculos

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17, 18 y 36 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, he tenido a bien expedir el siguiente DECRETO POR EL QUE SE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA EL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES ARTICULO UNICO.- Se reforman los artculos 2o.; 5o. fraccin VIII; 6o. fraccin VIII; 7o. fraccin XVI; 8o. fraccin II; 11 fracciones IV, VI y XIII; 13 fraccin III; 16 fracciones V, IX, XI, XIII, XVII, XIX y XXI; 17 fracciones II, IV, V, XIV y XXX; 18 fracciones II, VI, VIII, IX, XI, XIV, XVII, XVIII, XXIX y XXXI; 19 fraccin IV; 21 fracciones I a XVIII; 23; 24; 27 fraccin XXVI; 28 fraccin V; 29 fraccin III; 35 primer prrafo y fracciones III, IV, X y XI; 36 fraccin IX, y 38; se adicionan con nuevas fracciones los artculos siguientes, recorrindose en su orden, segn sea el caso, las fracciones respectivas, 5o. fraccin XVI; 6o. fraccin X; 7o. fracciones XXIV y XXV; 15 fraccin XIII; 18 fracciones XXXII a XXXIV; 20 fraccin X; 22 fracciones IV y X; 29 fraccin XI; 32 Bis; 37 Bis, y 39 con un segundo prrafo, y se derogan los artculos 12 fraccin XI; 13 fraccin V; 17 fracciones X, XII, XIII, y XXVII a XXIX; 21 fracciones XIX a XXVII; 25 y 26 del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, para quedar como sigue: ARTICULO 2o. ............................. - Secretario - Subsecretario de Infraestructura - Subsecretario de Transporte - Subsecretario de Comunicaciones - Oficial Mayor - Coordinador General de Puertos y Marina Mercante - Coordinador General de Planeacin y Centros SCT - Contralora Interna - Direccin General de Asuntos Jurdicos - Direccin General de Comunicacin Social - Direccin General de Carreteras Federales
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- Direccin General de Conservacin de Carreteras - Direccin General de Servicios Tcnicos - Direccin General de Aeronutica Civil - Direccin General de Autotransporte Federal - Direccin General de la Polica Federal de Caminos - Direccin General de Tarifas, Transporte Ferroviario y Multimodal -Direccin General de Proteccin y Medicina Preventiva en el Transporte - Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones - Direccin General de Sistemas de Radio y Televisin - Direccin General de Puertos - Direccin General de Marina Mercante - Direccin General de Capitanas - Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto - Direccin General de Recursos Humanos - Direccin General de Recursos Materiales - Direccin General de Planeacin - Direccin General de Evaluacin - Unidad de Autopistas de Cuota - Centros SCT - Comisin Federal de Telecomunicaciones - Instituto Mexicano del Transporte - Servicios a la Navegacin en el Espacio Areo Mexicano (...)

ARTCULO 23. Corresponde a la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones:

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I. Formular y proponer las polticas y programas para el establecimiento, uso, aprovechamiento y desarrollo de los servicios de telecomunicaciones; II. Previa opinin de la Comisin Federal Telecomunicaciones, analizar las solicitudes otorgamiento, modificacin, cesin y prrroga de concesiones, asignaciones y permisos en materia telecomunicaciones; de de las de

III. Aprobar y publicar los programas que someta a su consideracin la Comisin Federal de Telecomunicaciones sobre las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados, con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas, que sern materia de licitacin pblica, as como hacer las publicaciones por las que se establezcan bandas de frecuencias de uso libre, de conformidad con el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias; IV. Aprobar los programas que le presente la Comisin Federal de Telecomunicaciones, sobre la ocupacin de posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas, que sern materia de licitacin pblica; V. Previa opinin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, resolver las modificaciones tcnicas a concesiones, permisos y asignaciones cuando, tratndose de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, se refieran a la prestacin de servicios adicionales o a la ampliacin del rea de cobertura, y en el caso de redes pblicas de telecomunicaciones se trate de autorizacin para servicios adicionales; VI. Autorizar, previa opinin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, los proyectos de reformas estatutarias de las sociedades concesionarias, asignatarias y permisionarias, as como todos los actos que afecten los derechos concesionados o
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permisionados en materia de telecomunicaciones, cuando as lo requieran las disposiciones aplicables; VII. Formular, previa opinin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, las declaraciones de rescate, requisa, caducidad y revocacin que procedan en trminos de ley en materia de telecomunicaciones; VIII. Resolver sobre el cambio o rescate de una frecuencia o bandas de frecuencias conforme a lo previsto en la ley de la materia, previa opinin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones; IX. Fijar la posicin de la Secretara en las reuniones internacionales en materia postal y telegrfica, y con la asistencia de la Comisin Federal de Telecomunicaciones en materia de telecomunicaciones, as como concurrir con las delegaciones que se integren para representar a Mxico ante foros, organismos internacionales y gobiernos en las negociaciones relacionadas con las telecomunicaciones, y con los servicios postal y telegrfico; X. Coordinar los procedimientos para la obtencin de posiciones orbitales geoestacionarias con sus respectivas bandas de frecuencias, as como de las rbitas para satlites mexicanos, con el apoyo de la Comisin Federal de Telecomunicaciones; XI. Opinar y tramitar los anteproyectos de adecuacin, modificacin y actualizacin de las disposiciones legales y reglamentarias que elabore la Comisin Federal de Telecomunicaciones; XII. Imponer sanciones considerando, en su caso, las propuestas hechas por la Comisin Federal de Telecomunicaciones, por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de telecomunicaciones, o a lo dispuesto en las concesiones, permisos o autorizaciones;

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XIII. Elaborar, tomando en cuenta las propuestas de los gobiernos de las entidades federativas, de los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, de la Comisin Federal de Telecomunicaciones y de otras partes interesadas, los programas de cobertura social y rural correspondientes, as como concertar los convenios respectivos; XIV. Ejercer, conforme a las disposiciones legales aplicables, las funciones de coordinacin sectorial de los organismos descentralizados en materia postal, satelital y telegrfica; XV. Regular los servicios postal, telegrfico y dems similares y anlogos a stos, incluyendo la elaboracin de normas oficiales mexicanas; otorgar los permisos y autorizaciones previstos en las disposiciones aplicables y llevar a cabo la supervisin de estos servicios; XVI. Participar en la elaboracin del programa anual para la emisin, retiro y sustitucin de estampillas y formas valoradas, y XVII. Contribuir al mejoramiento de las telecomunicaciones entre las dependencias de la administracin pblica federal, y entre sta y los gobiernos estatales y municipales. ARTCULO 24. Corresponde a la Direccin General de Sistemas de Radio y Televisin: I. Formular, proponer y aplicar las polticas, programas y proyectos para el establecimiento, uso, aprovechamiento y desarrollo de la radiodifusin, dentro del mbito de competencia de la Secretara; II. Planificar, asignar, registrar y, en coordinacin con la Comisin Federal de Telecomunicaciones, vigilar el uso y aprovechamiento del espectro radioelctrico atribuido a la radiodifusin; III. Fijar requisitos y efectuar las publicaciones de ley respecto de las frecuencias y canales a ser concesionados en las bandas atribuidas a la
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radiodifusin, as como recibir, evaluar y tramitar las solicitudes correspondientes; IV. Fijar requisitos, evaluar y resolver sobre las solicitudes de permiso para instalar y operar estaciones de radio y televisin; V. Opinar sobre los servicios de telecomunicaciones que involucren aspectos de radio y televisin; VI. Recibir, evaluar y, con la opinin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, autorizar las solicitudes que presenten los concesionarios y permisionarios para prestar servicios auxiliares a la radio y la televisin; VII. Evaluar y tramitar las solicitudes de prrroga, cesin o adjudicacin de concesiones o permisos de radio y televisin y sus servicios auxiliares; VIII. Fijar y, en su caso, modificar las caractersticas tcnicas, administrativas y legales de las concesiones y permisos de radio y televisin y sus servicios auxiliares; IX. Evaluar, dictaminar y, en su caso, autorizar los proyectos a las reformas estatutarias de las sociedades concesionarias o permisionarias de radio y televisin, as como todos los actos que afecten los derechos concesionados y permisionados; X. Autorizar, en su caso, las prrrogas por plazos establecidos para instalar, operar y explotar estaciones de radio y televisin y sus servicios auxiliares, as como por modificaciones a las caractersticas tcnicas, administrativas y legales autorizadas; XI. Formular y tramitar las declaratorias de rescate, requisa, caducidad, revocacin y abandono de trmite que procedan en trminos de ley en materia de radio y televisin y sus servicios auxiliares; XII. Vigilar la debida observancia a lo dispuesto en los ttulos de concesin, permisos y autorizaciones
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otorgados en materia de radiodifusin y sus servicios auxiliares, y ejercer las facultades de supervisin y verificacin, a fin de asegurar que la prestacin de los servicios se realice con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables; XIII. Opinar, en el mbito de su competencia, sobre las personas fsicas o morales propuestas para operar como unidades de verificacin y registrar al personal tcnico responsable de las estaciones de radio, televisin y sus servicios auxiliares; XIV. Imponer sanciones por las infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de radiodifusin, o a lo dispuesto en las concesiones, permisos y autorizaciones correspondientes, as como, de manera indelegable y previo acuerdo con su inmediato superior jerrquico, reducirlas o cancelarlas; XV. Proponer la posicin de la Secretara en las reuniones internacionales en materia de radiodifusin, as como coordinar la integracin de las delegaciones que representen a Mxico ante foros, organismos internacionales y gobiernos en las negociaciones relacionadas con la radiodifusin; XVI. Expedir disposiciones administrativas y elaborar los proyectos de normas oficiales mexicanas en materia de radio, televisin y sus servicios auxiliares; XVII. Modificar o ampliar, en coordinacin con la Comisin Federal de Telecomunicaciones, las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico atribuido a la radiodifusin y sus servicios auxiliares; XVIII. Realizar estudios, investigaciones y estadsticas en materia de radio y televisin y sus servicios auxiliares, as como elaborar anteproyectos de modificacin, adecuacin y actualizacin de las disposiciones legales y reglamentarias que resulten aplicables en dicha materia;

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XIX. Recibir y, en su caso, requerir a los concesionarios y permisionarios de estaciones de radio y televisin la informacin tcnica, legal y financiera correspondiente a la operacin de las estaciones concesionadas o permisionadas, de conformidad con las disposiciones legales aplicables; XX. Definir, en coordinacin con las unidades administrativas responsables, las polticas tarifarias especficas y, en su caso, fijar, aprobar y registrar las tarifas y sus reglas de aplicacin para los servicios de radio y televisin; XXI. Proponer, en coordinacin con las unidades administrativas responsables, los derechos, productos y aprovechamientos aplicables a los servicios de radio y televisin y sus servicios auxiliares, y recibir los pagos correspondientes conforme a las disposiciones legales aplicables; XXII. Opinar en relacin a la importacin de equipos, dispositivos y materiales utilizados en radio, televisin y sus servicios auxiliares, y XXIII. Coadyuvar al mejoramiento de la calidad de los servicios de las estaciones de radio y televisin que estn asignados a las dependencias y entidades de la administracin pblica federal y estatal. () ARTCULO 37 Bis. Corresponde a la Comisin Federal de Telecomunicaciones: I. Expedir las disposiciones administrativas y las normas oficiales mexicanas en materia de telecomunicaciones, as como elaborar y administrar los planes tcnicos fundamentales; II. Realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones y elaborar anteproyectos de adecuacin, modificacin y actualizacin de las disposiciones legales y reglamentarias que resulten pertinentes;

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III. Promover, en coordinacin con las dependencias y entidades competentes, as como con las instituciones acadmicas y los particulares, el desarrollo de las actividades encaminadas a la formacin de recursos humanos en materia de telecomunicaciones; IV. Formular polticas y directrices para la elaboracin de la estadstica de telecomunicaciones, as como integrar el acervo estadstico de los servicios de telecomunicaciones; V. Evaluar las solicitudes para el otorgamiento, modificacin, prrroga y cesin de concesiones, asignaciones y permisos en materia de telecomunicaciones que le turne la Secretara, y presentarle a la misma, opinin respecto de dichas solicitudes sustentada en los dictmenes tcnicos, econmico-financieros y legales que realice la propia Comisin; VI. Proponer a la Secretara la concesiones y permisos en telecomunicaciones; revocacin materia de de

VII. Autorizar las modificaciones a las caractersticas tcnicas, administrativas y operativas de las concesiones y permisos en materia de telecomunicaciones, excepto cuando la solicitud de modificacin se refiera a la prestacin de servicios adicionales o a la ampliacin del rea de cobertura, respecto de concesiones sobre bandas del espectro radioelctrico y servicios adicionales en el caso de redes pblicas; VIII. Expedir las convocatorias, bases de licitacin y dems documentos necesarios para las licitaciones pblicas de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados; recibir y evaluar las solicitudes; resolver respecto de la calificacin de los interesados; administrar las diversas fases de las licitaciones; emitir los fallos correspondientes; recibir las contraprestaciones en favor del Gobierno Federal, y remitir a la Secretara la informacin necesaria para, en
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su caso, el otorgamiento de los respectivos ttulos de concesin; IX. Expedir las convocatorias, bases de licitacin y dems documentos necesarios para las licitaciones pblicas para ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas; recibir y evaluar las solicitudes; resolver respecto de la calificacin de los interesados; administrar las diversas fases de las licitaciones; emitir los fallos correspondientes; recibir las contraprestaciones en favor del Gobierno Federal, y remitir a la Secretara la informacin necesaria para, en su caso, el otorgamiento de los respectivos ttulos de concesin; X. Establecer los procedimientos para la adecuada homologacin de equipos, as como otorgar la certificacin correspondiente o autorizar a terceros para que emitan dicha certificacin, unidades de verificacin, organismos de certificacin y laboratorios de prueba en materia de telecomunicaciones, y acreditar peritos en dicha materia; XI. Administrar el espectro radioelctrico y promover su uso eficiente, as como elaborar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias; XII. Llevar el Registro de Telecomunicaciones previsto en el Captulo VI de la Ley Federal de Telecomunicaciones; XIII. Promover y vigilar la eficiente interconexin de los equipos y redes pblicas de telecomunicaciones, incluyendo la que se realice con redes extranjeras, y resolver las condiciones que, en materia de interconexin, no hayan podido convenirse entre los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones; XIV. Aprobar los convenios de interconexin entre redes pblicas de telecomunicaciones con redes extranjeras y, en su caso, establecer las modalidades a que debern sujetarse, as como autorizar la instalacin
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de equipos de telecomunicaciones y medios de transmisin que crucen las fronteras del pas; XV. Registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones; establecer obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin, a los concesionarios que tengan poder sustancial en el mercado relevante, de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica, as como aprobar tarifas cuando lo prevean los ttulos de concesin y permisos; XVI. Recibir el pago por concepto de derechos, productos o aprovechamientos que procedan en materia de telecomunicaciones, y llevar a cabo el seguimiento y control de los mismos conforme a las disposiciones legales aplicables; XVII. Vigilar la debida observancia a lo dispuesto en los ttulos de concesin y permisos otorgados en la materia, y ejercer las facultades de supervisin y verificacin, a fin de asegurar que la prestacin de los servicios de telecomunicaciones se realice con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables; XVIII. Concurrir con las delegaciones participantes en foros internacionales en materia de telecomunicaciones y, en su caso, convocar a la industria, asociaciones e instituciones acadmicas y profesionales; XIX. Dar seguimiento a los compromisos adquiridos por Mxico ante organismos y otras entidades internacionales en el mbito de competencia de la Comisin; XX. Llevar a cabo la coordinacin de la operacin de satlites nacionales con satlites extranjeros e internacionales; XXI. Evaluar los resultados de las inspecciones efectuadas y, en su caso, proponer a la Subsecretara de Comunicaciones la imposicin de sanciones por
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infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables; XXII. Opinar respecto del otorgamiento de permisos o autorizaciones para el uso de los derechos de va de las vas generales de comunicacin a concesionarios o permisionarios de servicios de telecomunicaciones; XXIII. Proponer a las autoridades competentes los derechos, productos y aprovechamientos aplicables a los servicios de su competencia; XXIV. Acordar con los concesionarios y permisionarios de servicios de telecomunicaciones los compromisos que deban ser concertados peridicamente, de conformidad con los ttulos de concesin y permisos, sin perjuicio de lo establecido en la fraccin XIII del artculo 23 de este Reglamento; XXV. Interpretar, para efectos administrativos, las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas en el mbito de competencia de la Comisin; XXVI. Llevar a cabo el monitoreo del espectro radioelctrico y corregir las interferencias que se presenten; XXVII. Realizar las evaluaciones necesarias y presentar a la Subsecretara de Comunicaciones opinin en todos aquellos casos en que esta ltima lo requiera para resolver sobre un asunto determinado, de conformidad con el presente Reglamento; XXVIII. Aplicar y ejercer las funciones de autoridad en las reglas, normas oficiales mexicanas y dems disposiciones administrativas en materia de telecomunicaciones; XXIX. Expedir su reglamento interno, y XXX. Las dems que le confieran a la Secretara las leyes, reglamentos, decretos y aquellas disposiciones que se refieran al mbito de competencia de la
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Comisin, conforme Reglamento.

lo

que

establece

este

El Presidente, los Comisionados y dems servidores pblicos de la Comisin ejercern las funciones de resolucin, regulacin y supervisin, conforme a lo previsto en su reglamento interno. c) El once abril de dos mil seis se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan los artculos 3, fracciones XV y XVI, 9-A, 9-B, 9-C, 9-D, 9-E, 13, 64, 65, Segundo, Tercero, Cuarto y Quinto Transitorios de la Ley Federal de Telecomunicaciones, as como los artculos 2, 3, 7-A, 9, 16, 17, 17-A, 17-B, 17-C, 17-D, 17-E, 17-F, 17-G, 17H, 17-I, 17-J, 18, 19, 20, 21, 21-A, 22, 23, 25, 26, 28, 28-A, 72-A, 79-A, Segundo y Tercero Transitorios de la Ley Federal de Radio y Televisin. Mediante dicho Decreto, la Comisin Federal de Telecomunicaciones fue dotada de autonoma tcnica operativa, de gasto y de gestin, encaminada a la regulacin, promocin y supervisin del desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico, con autonoma plena para dictar sus resoluciones, como deriva del texto del artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones y cuarto transitorio de dicha ley.

As, en la actualidad, conforme a lo dispuesto en el artculo 9-A, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, la Comisin Federal de Telecomunicaciones es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y

Transportes, con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin, encargado de regular, promover y supervisar el

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desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico, con autonoma plena para dictar sus resoluciones.

Lo anterior hace necesario establecer cules son las implicaciones jurdicas y el alcance de las atribuciones con las que actualmente cuenta ese rgano administrativo

desconcentrado, Comisin Federal de Telecomunicaciones.

Aunque por regla general un rgano desconcentrado se mantiene en el mbito jerrquico del rgano superior, incluyendo en su facultad decisoria, ello no siempre ocurre as. La evolucin del derecho administrativo en el mundo y en Mxico, hace que la forma de la organizacin de la administracin pblica, en este caso la federal, obligue a abandonar ciertos paradigmas que surgieron al principio del desarrollo del derecho administrativo, como sucedi especialmente durante la primera mitad del Siglo XX, en el cual las formas administrativas apenas comenzaban a ajustarse a las crecientes necesidades funcionales de la administracin.

Por ello, en aquel entonces, algunos tratadistas definan a los rganos desconcentrados inclusive con estas limitaciones, en el sentido de que su razn de ser se explicaba en virtud del territorio competencial. Actualmente, la administracin pblica ha debido convertirse cada vez en una administracin ms compleja, para responder con mayor celeridad, claridad y eficiencia a una realidad cada vez ms complicada y extensa en actividades que

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exigen definiciones claras y respuestas directas y definitivas de la autoridad.

La desconcentracin no puede estar encajonada en un modelo que de por s est rebasado por la realidad, ya que ahora no necesariamente la desconcentracin debe caracterizarse por las tres cualidades que se le reconocan hace ya casi cien aos, especialmente en cuanto a que el rgano desconcentrado deba estar jerrquicamente subordinado en el mbito de atribuciones de decisin.

Actualmente se reconoce una nueva forma evolucionada de desconcentracin en la cual el rgano desconcentrado aunque dependa econmica y organizativamente del titular de rea a la que pertenezca e, incluso con ello, del titular del Ejecutivo, en relacin con su integracin en la designacin de sus empleados, de sus subalternos, no lo sea as en la toma de determinaciones que por disposicin de la ley debern hacerse de forma autnoma y definitiva; as, la subordinacin estara siendo relativa y limitada a la falta de personalidad jurdica y patrimonio propio y slo jerrquicamente subordinado cuando la ley no le permita emitir resoluciones con autonoma plena.

Por

ello,

puede

afirmarse

que

ciertos

rganos

desconcentrados pueden llegar a tener autonoma plena para ciertos fines, si as lo dispone el Legislador, sin que ello conlleve a contravencin alguna con la Constitucin, que en su artculo 90 da amplia libertad de configuracin de la administracin en las leyes secundarias.
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La delegacin de facultades, por ejemplo en el mbito puramente administrativo, en la que por virtud de la ley el superior jerrquico por decisin propia cede o traslada alguna de sus facultades originarias a un subordinado, lo que inclusive en un principio llevara a afirmar que la facultad as delegada no la pierde dicho superior jerrquico, explica que las resoluciones de los delegados puedan y, aun, deban ser revisadas oficiosamente o a peticin de parte por dicho superior; sin embargo, no existe la delegacin de facultades cuando se trata de un traslado de facultades por virtud de la ley, pues en ese caso no hay delegacin sino que el Legislador, por razones generalmente de especializacin tcnica, priva de las facultades que tuvo el funcionario original y se las atribuye al inferior jerrquico en atencin a sus cualidades especializadas en la materia; ah no hay una delegacin sino una redireccin de facultades por disposicin legislativa, lo que no autoriza a que el funcionario superior revise las determinaciones del rgano especializado, pues dichas determinaciones las toma el rgano desconcentrado sin sometimiento ni nivel alguno de subordinacin con el superior jerrquico; es decir, con autonoma plena, incluso as lo autoriza el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, cuando seala estarn que los rganos administrativos subordinados y

desconcentrados

jerrquicamente

tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables; o sea, su competencia y facultades estn en la ley y depender de lo que la ley diga para establecer cules son esas facultades.

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Por ello, no siempre la existencia de una desconcentracin supone el mantenimiento de los poderes decisorios del superior frente al inferior, esto sera un esquema muy estrecho y hasta primitivo en el mbito del derecho administrativo sino que, atendiendo a la evolucin jurdica de esta institucin, generada por la necesidad de que la administracin pblica satisfaga los requerimientos sociales con eficacia y prontitud, dicha jerarqua decisoria bien puede no estar presente cuando el Legislador as lo determine, lo que conlleva en estos casos al reconocimiento de una facultad autnoma no subordinada para resolver en la materia de su competencia y ello, incluso, sin perder la cualidad de desconcentrado, ya que, en realidad, son las determinaciones legislativas las que dan la naturaleza jurdica al rgano administrativo y no su denominacin, pues una consideracin de carcter doctrinal en ningn caso puede tener mayor fuerza, mayor peso ni mayor entidad que lo establecido por el Legislador democrtico.

Todo ello propicia que existan rganos desconcentrados creados para cumplir con metas y fines especficamente determinados por la ley, de manera directa y desde luego en una mejor administracin en beneficio de los gobernados, en los que estos rganos desconcentrados acten como nicos y

especializados, sin la intervencin de un superior jerrquico, favoreciendo una mayor independencia del rea administrativa que le corresponda, evitando as la interferencia inevitable del aspecto poltico decisorio de la entidad superior, con lo cual, adems se fortalece la institucin y se aseguran mejores

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condiciones en la prestacin de servicios y en la regulacin de las actividades.

Tal es el caso de aquellos rganos reguladores que tienen a su cargo la determinacin, fijacin y resolucin de asuntos en los que participa el Estado como rector o en los que se dan tareas de alto perfil de Estado y que han sido creados conforme a un esquema de especializacin en sus tareas y en sus integrantes en aras de autonoma decisoria e inmediatez resolutoria que, inclusive, se podran acercar ms a un rgano autnomo.

En el caso de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, el Legislador atribuyendo esta sui generis configuracin del rgano desconcentrado, decidi privar y trasladar ciertas facultades que le correspondan al Secretario de Comunicaciones y Transportes a ese rgano de la administracin y para ello determin especficamente, y as se lee en la exposicin de motivos de la reforma de dos mil seis, que: Se atienden a las recomendaciones radiodifusin internacionales parte que proponen de las que leyes la de

forme

integral

telecomunicaciones, se establece como autoridad responsable de todas las atribuciones sustantivas de la Secretara de

Comunicaciones y Transportes en materia de radiodifusin y de telecomunicaciones, a la Comisin Federal de

Telecomunicaciones la COFETEL atendiendo tambin a las recomendaciones Internacional de internacionales emitidas en por su la Unin

Telecomunicaciones

Convencin

Preparatoria del dos mil tres en Ginebra, que promueven un solo


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regulador y aqu es donde vendra el concepto de ventanilla nica regulador comn para todas las redes y servicios de comunicaciones.

Todava ms claro es lo expresado en el dictamen de las Comisiones Revisoras de la Cmara de Senadores cuando dijeron: De acuerdo con las recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT y la OCDE se adopta un modelo de rgano regulador que regule tanto las

telecomunicaciones como la radiodifusin, lo anterior en virtud de que se busca darle un marco normativo y una planificacin integral al uso, explotacin y aprovechamiento del espectro radioelctrico, esta propuesta se dijo, es acorde a la que han impulsado el grueso de los pases en el mundo en virtud de lo anterior es que se considera pertinente que las facultades orgnicas de la Direccin General de Sistemas de Radio y Televisin de la Secretara de Comunicaciones, pasen a la COFETEL, lo anterior con la finalidad de permitirle a este rgano desconcentrado, cumplir con sus nuevas funciones, fortalecer y abatir la problemtica de la doble ventanilla.

En

este

aspecto, vertidas

conviene por la

traer Unin

colacin

las de

consideraciones

Internacional

Telecomunicaciones de las Naciones Unidas, en relacin con la independencia de los rganos reguladores en el sector de las telecomunicaciones, a las que se hizo referencia en la exposicin de motivos sealada en el prrafo anterior. Al respecto dicho organismo internacional apunt: Para muchos expertos de las telecomunicaciones, es que el rgano de reglamentacin sea
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independiente de los gobiernos. () Existen muchos motivos que aconsejan aumentar el grado de independencia de los

reguladores con respecto al gobierno, entre ellos, cabe citar neutralidad y la autonoma del regulador con respecto a las presiones polticas o de los propios operadores; el hecho de que se perciba dicha independencia reviste particular importancia, en general, los operados e inversores en el sector de las telecomunicaciones, tendrn mayor confianza cuando una organizacin independiente regule el mercado de manera objetiva y transparente, ello puede llevar a aumentar las inversiones en el sector y a beneficios afines para la economa, esta confianza depender sin embargo, de la credibilidad del regulador que debe poseer una capacidad probada para reglamentar de manera profesional e imparcial.

Como se advierte, la ley tiene como propsito dotar a la Comisin Federal de Telecomunicaciones de todas las facultades que antes correspondan a la Secretara en esa materia, no slo de radiodifusin, sino tambin de telecomunicaciones, lo que signific un traslado legislativo de facultades, no una delegacin, as como evitar el llamado fenmeno de la doble ventanilla en la que son dos autoridades las que intervienen en una misma decisin con la consiguiente falta de oportunidad preocupante en un ambiente tecnolgico y econmico en constante evolucin, as como de falta de seguridad jurdica en la toma de decisiones, por ello se le atribuyen de manera autnoma y plena esas facultades que sin lugar a duda ya no pertenecen a la Secretara.

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No se debe perder de vista que existe una tendencia a favor de la creacin de rganos como la Comisin Federal de Telecomunicaciones, rganos tcnicos especializados con una funcin importante de regulacin en actividades econmicas trascendentes para el pas con los que se persigue un doble objetivo: primero, el privilegiar la especialidad del rgano que se est creando, porque no tendra caso crear una instancia especializada manteniendo el superior jerrquico la posibilidad de modificar o revocar sus determinaciones; y, segundo, la obtencin de una decisin rpida a los conflictos que puedan presentarse, porque, en el caso especfico de la Comisin Federal de Telecomunicaciones, la dilacin o la demora en la resolucin de los conflictos relacionados con la materia de telecomunicaciones, tiene consecuencias negativas, tanto para los concesionarios como para los usuarios de los servicios finales.

En sntesis, puede decirse que en trminos de lo dispuesto en el artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones1, la
Ley Federal de Telecomunicaciones Artculo 9-A. La Comisin Federal de Telecomunicaciones es el rgano administrativo desconcentrado de la Secretara, con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin, encargado de regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico, y tendr autonoma plena para dictar sus resoluciones. Para el logro de estos objetivos, corresponde a la citada Comisin el ejercicio de las siguientes atribuciones: I. Expedir disposiciones administrativas, elaborar y administrar los planes tcnicos fundamentales y expedir las normas oficiales mexicanas en materia de telecomunicaciones; II. Realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones, as como elaborar anteproyectos de adecuacin, modificacin y actualizacin de las disposiciones legales y reglamentarias que resulten pertinentes; III. Promover, en coordinacin con las dependencias y entidades competentes, as como con las instituciones acadmicas y los particulares, el desarrollo de las actividades encaminadas a la formacin de recursos humanos en materia de telecomunicaciones, as como el desarrollo tecnolgico en el sector; IV. Opinar respecto de las solicitudes para el otorgamiento, modificacin, prrroga y cesin de concesiones y permisos en materia de telecomunicaciones, as como de su revocacin; V. Someter a la aprobacin de la Secretara, el programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados, con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas que sern materia de licitacin pblica; as como coordinar los procesos de
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Comisin Federal de Telecomunicaciones goza de plena autonoma para dictar sus resoluciones; por otra parte, en el artculo cuarto transitorio de la misma ley2, se establece que cuando se haga referencia a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, debe entenderse que se hace referencia a la Comisin Federal de Telecomunicaciones; y en el artculo 8 del Reglamento Interno de la Comisin Federal de

Telecomunicaciones3, se asienta que el Pleno es la suprema


licitacin correspondientes; VI. Coordinar los procesos de licitacin para ocupar y explotar posiciones orbtales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, con sus respectivas bandas de frecuencias y derechos de emisin y recepcin de seales; VII. Establecer los procedimientos para la adecuada homologacin de equipos, as como otorgar la certificacin correspondiente o autorizar a terceros para que emitan dicha certificacin, y acreditar peritos y unidades de verificacin en materia de telecomunicaciones; VIII. Administrar el espectro radioelctrico y promover su uso eficiente, y elaborar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias; IX. Llevar el registro de telecomunicaciones previsto en el Captulo VI de la Ley Federal de Telecomunicaciones; X. Promover y vigilar la eficiente interconexin de los equipos y redes pblicas de telecomunicaciones, incluyendo la que se realice con redes extranjeras, y determinar las condiciones que, en materia de interconexin, no hayan podido convenirse entre los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones; XI. Registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones, y establecer obligaciones especficas, relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin incorporando criterios sociales y estndares internacionales, a los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que tengan poder sustancial en el mercado relevante, de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica; XII. Recibir el pago por concepto de derechos, productos o aprovechamientos, que procedan en materia de telecomunicaciones, conforme a las disposiciones legales aplicables; XIII. Vigilar la debida observancia a lo dispuesto en los ttulos de concesin y permisos otorgados en la materia, y ejercer las facultades de supervisin y verificacin, a fin de asegurar que la prestacin de los servicios de telecomunicaciones se realice con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables; XIV. Intervenir en asuntos internacionales en el mbito de su competencia; XV. Proponer al titular de la Secretara de Comunicaciones y Transportes la imposicin de sanciones por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables; XVI. De manera exclusiva, las facultades que en materia de radio y televisin le confieren a la Secretara de Comunicaciones y Transportes la Ley Federal de Radio y Televisin, los tratados y acuerdos internacionales, las dems leyes, reglamentos y cualesquiera otras disposiciones administrativas aplicables, y XVII. Las dems que le confieran otras leyes, reglamentos y dems disposiciones aplicables. Para los fines de la presente Ley, al rgano desconcentrado a que se refiere este artculo se le podr denominar tambin como la Comisin. 2 Artculos transitorios del Decreto de Reformas a la Ley Federal de Telecomunicaciones, publicado en el DiarioOficialdelaFederacinel11deabrildel2006. CUARTO. Las referencias que, con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, se hacen en las leyes, tratados y acuerdos internacionales, reglamentos y dems ordenamientos a la Secretara respecto de las atribuciones sealadas en el artculo 9 A de esta Ley, en lo futuro se entendern hechas a la Comisin. 3 Reglamento Interno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones Artculo8.ElPlenoeslasupremaautoridaddedecisinenelmbitodecompetenciadelaComisin,yse integra por cuatro Comisionados, incluyendo al Presidente, designados conforme se establece en el Decreto

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autoridad de decisin en el mbito de competencia de la Comisin.

De tal manera, si se atiende a que el vocablo supremo significa que no tiene superior, que no est sujeto a jerarqua alguna; es posible concluir que, exclusivamente, en el dictado de las resoluciones, que es a lo que se refiere el acpite del artculo 9-A, la Comisin Federal de Telecomunicaciones no est sujeta a jerarqua alguna, pues su Pleno es el rgano supremo de aqulla.

Cabe hacer hincapi en el hecho de que no pasa inadvertido para este Pleno que en materia de

telecomunicaciones en el artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones, se establecen actos de colaboracin hacia el Secretario de Comunicaciones y Transportes y hacia esa Secretara, que le toca realizar a la Comisin Federal de Telecomunicaciones, en ese tipo de actos no hay autonoma, pues se trata de emitir una opinin o de preparar un documento para el desarrollo de las polticas propias de la materia.

De tal manera, si la resolucin que emite la Comisin Federal de Telecomunicaciones -como la de este caso- est investida de dicho atributo de autonoma plena, no hay justificacin legal para que, a travs de un recurso en sede administrativa, quien se dice superior jerrquico de la Comisin, se haga de todas las atribuciones que se le dieron por razones de especialidad y con una proteccin singularizada hacia el buen ejercicio de sus funciones (como la necesidad de que los cinco comisionados que la integran acrediten haberse desempeado
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en forma destacada en actividades profesionales de servicio pblico o acadmicas relacionadas sustancialmente con el sector de telecomunicaciones, como el nombramiento transexenal y escalonado de sus miembros) y emita una resolucin en un sentido diferente. Esto no es condigno con la expresin autonoma plena que se estableci en el sealado artculo 9-A.

En virtud de las conclusiones alcanzadas, lo conducente es modificar la sentencia recurrida y conceder a la parte quejosa el amparo y proteccin de la Justicia de la Unin de manera lisa y llana en contra de la resolucin emitida por el Secretario de Comunicaciones y Transportes que constituye el acto reclamado en el juicio de amparo, sin que sea necesario analizar el resto de los agravios propuestos pues en nada modificaran las

conclusiones alcanzadas hasta el momento.(Hasta aqu la cita de precedente).

El resultado de ese estudio y la decisin alcanzada por el Tribunal Pleno, en el precedente invocado, torna ineficaces los abundantes argumentos propuestos en la revisin, pues en nada modifican la conclusin alcanzada en el sentido de que el

Secretario de Comunicaciones y Transportes es incompetente para resolver el recurso de revisin de que se trata.

En iguales trminos se resolvi el Amparo en Revisin nmero 644/2011, promovido por Axtel, Sociedad Annima Burstil de Capital Variable y otras, fallado en sesin de seis de marzo de dos mil doce.

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Por lo expuesto y fundado, es de resolverse y se resuelve:

PRIMERO. En la materia de la revisin, se confirma la sentencia recurrida.

SEGUNDO. Se sobresee en el

juicio de garantas

promovido por Telecomunicaciones del Golfo, Iusacell PCS de Mxico y Portatel del Sureste, todas sociedades annimas de capital variable, por conducto de su representante legal, Jorge Luis Monroy Daguerre, respecto de los actos reclamados y autoridades responsables precisados en la sentencia de primera instancia.

TERCERO. La Justicia de la Unin ampara y protege a Telecomunicaciones del Golfo, Iusacell PCS de Mxico y Portatel del Sureste, todas sociedades annimas de capital variable, en contra del acto reclamado y autoridad responsable referidos en el considerando primero de este fallo constitucional.

Notifquese; devulvanse los autos al lugar de origen y, en su oportunidad, archvese el expediente como asunto concluido.

GOB/nar

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