Reglamento del FODETEL

(Resolucin No. 394-18-CONATEL-2000) CONSEJO NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES - CONATEL Considerando: Que, el artculo 58 de la Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador reforma el artculo 38 de la Ley Especial de Telecomunicaciones y establece que todos los servicios de telecomunicaciones se brindarn en rgimen de libre competencia; y, dispone que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones, en uso de sus facultades, expedir el reglamento pertinente, el que deber contener las disposiciones necesarias para la creacin de un fondo para el desarrollo de las telecomunicaciones en las reas rurales y urbano-marginales, con aportes que se determinen en funcin de los ingresos de las empresas operadoras de telecomunicaciones; Que, el Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de telecomunicaciones que se brindan en rgimen de libre competencia, publicado en el Registro Oficial No. 168 del 21 de septiembre del 2000, artculo 49, dispone que para la administracin, financiamiento, operacin y supervisin del FODETEL, el CONATEL dictar el reglamento correspondiente; y, En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 10 de la Ley Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones, Resuelve: Expedir el siguiente,REGLAMENTO DEL FONDO PARA EL DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN REAS RURALES Y URBANO MARGINALES Captulo I OBJETIVO, ALCANCE Y DEFINICIONES DEL REGLAMENTO Art. 1.- El presente reglamento norma la administracin, financiamiento, operacin y fiscalizacin del fondo para el desarrollo de las telecomunicaciones en las reas rurales y urbano marginales, en adelante FODETEL. Art. 2.- Definiciones.Servicio universal: Es la obligacin de extender el acceso a un conjunto definido de servicios de telecomunicaciones a todos los habitantes del territorio nacional, sin perjuicio de su condicin econmica, social, o localizacin geogrfica, a precio asequible y con la calidad debida. Acceso universal: Es la disponibilidad de los servicios de telecomunicaciones a una distancia aceptable con respecto a los hogares o lugares de trabajo.

Telecentro Comunitario Polivalente: Es el centro de telecomunicaciones ubicado en comunidades rurales y urbano marginales para la prestacin de entre otros, los siguientes servicios y facilidades: voz, datos, video, multimedia y acceso a internet. Adems puede contar con instalaciones para teleducacin, telemedicina y otras afines. Terminal domiciliario: Aparato telefnico o aparato terminal de datos, conectado a la red pblica de sistemas de telefona fija o mvil. Contrato de financiamiento: Es el convenio administrativo mediante el cual se otorga financiamiento para infraestructura de programas y proyectos del FODETEL. Cuando as se establezca en las bases o disposiciones pertinentes, el contrato de financiamiento podr incluir estipulaciones respecto de la operacin, mantenimiento y subsidios directos a los usuarios. Contrato de concesin: Para efecto del presente reglamento, es el convenio mediante el cual se otorga a una persona natural o jurdica el derecho a explotar los servicios de telecomunicaciones que se financien con recursos del FODETEL. Trminos tcnicos: Los trminos tcnicos usados en el presente reglamento tendrn los significados que les atribuye la Ley Especial de Telecomunicaciones y su Reglamento General, los cuales tendrn prevalencia sobre cualquier otra definicin. En caso de no estar definidos en este reglamento y los instrumentos mencionados, tendrn el significado que les atribuye la Unin Internacional de Telecomunicaciones (U.I.T.). Captulo II DEL FONDO PARA EL DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES, FODETEL Art. 3.- El Fondo para el Desarrollo de las Telecomunicaciones en las reas rurales y urbanomarginales, contar con recursos econmicos cuyo destino exclusivo ser el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones para la prestacin del servicio universal. Art. 4.- Los fines y objetivos del FODETEL sern los siguientes: a. Financiar programas y proyectos destinados a instaurar o mejorar el acceso a los servicios de telecomunicaciones de los habitantes de las reas rurales y urbano marginales, que forman parte del Plan de Servicio Universal; as como estudios, seguimiento, supervisin y fiscalizacin de estos programas y proyectos; b. Incrementar el acceso de la poblacin en reas rurales y urbano marginales a los servicios de telecomunicaciones, con miras a la universalizacin en la prestacin de estos servicios para favorecer la integracin nacional, mejorar el acceso de la poblacin al conocimiento y la informacin, coadyuvar con la prestacin de los servicios de educacin, salud y emergencias, as como ampliar las facilidades para el comercio y la produccin; c. Atender, prioritariamente, las reas rurales y urbano marginales que no se encuentren servidas o tengan un bajo ndice de penetracin de servicios de telecomunicaciones; y, d. Promover la participacin del sector privado en la ejecucin de sus programas y proyectos.

Captulo III DE LA ADMINISTRACIN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL FODETEL Art. 5.- (Reformado por el Art. 1 de la Resolucin 588-22-CONATEL-2000, R.O. 235, 2-I2001) La unidad encargada del manejo del FODETEL, ser parte de la estructura administrativa del CONATEL y para el desarrollo de sus planes y programas utilizar, a ms de sus propios recursos, los recursos humanos y materiales de la Secretara Nacional de Telecomunicaciones. Con este propsito la Secretara Nacional de Telecomunicaciones crear en el presupuesto de la Institucin una actividad con partidas presupuestarias especficas para el FODETEL. Art. 6.- La regulacin y el establecimiento de polticas del FODETEL se realizar a travs del CONATEL. Su administracin estar a cargo del Consejo de Administracin. Art. 7.- Corresponde al CONATEL: a. Establecer las polticas generales del FODETEL; b. Determinar en el orgnico funcional del CONATEL, los cargos y funciones del personal de la unidad administrativa del FODETEL, quienes formarn parte del personal del CONATEL; c. Expedir reglamentos y otras normas complementarias para su funcionamiento; d. Calificar, a pedido del Consejo de Administracin, los programas y proyectos que, previo a la convocatoria a concursos pblicos, sean considerados de urgente ejecucin; y, e. Aprobar y autorizar al Secretario Nacional de Telecomunicaciones la suscripcin de los contratos de concesin en telecomunicaciones y financiamiento de los proyectos. f. (Agregado por el Art. 2 de la Resolucin 588-22-CONATEL-2000, R.O. 235, 2-I2001) Aprobar el Plan de Inversiones del FODETEL y conocer el resultado de su ejecucin". Art. 8.- El Consejo de Administracin del FODETEL estar conformado por:

El Presidente del CONATEL, quien lo presidir; El Secretario Nacional de Telecomunicaciones; y, El Director de Planificacin de la Presidencia de la Repblica, quien podr delegar su representacin a un funcionario de su dependencia.

El Director del FODETEL actuar como Secretario del Consejo de Administracin, con voz pero sin voto. Art. 9.- Corresponde al Consejo de Administracin del FODETEL: a. Proponer al CONATEL la definicin de polticas generales del FODETEL, aprobacin de reglamentos y otras normas complementarias; b. Seleccionar los programas y proyectos del Plan del Servicio Universal en las reas rurales y urbano marginales y someterlos a la aprobacin del CONATEL; c. Seleccionar los programas y proyectos que considere de urgente ejecucin y solicitar al CONATEL su calificacin como tales;

d. Emitir informe previo para aprobacin del CONATEL respecto de las operaciones de financiamiento para la ejecucin de programas y planes con cargo a los recursos del FODETEL; Emitir informe previo para aprobacin del CONATEL respecto de la ejecucin de los programas y proyectos mediante concurso pblico o cualquier otro mecanismo establecido por el Reglamento de Ejecucin de Proyectos y Contratacin de Servicios, o por el CONATEL; e. (Sustituido por el Art. 3 de la Resolucin 588-22-CONATEL-2000, R.O. 235, 2-I2001) Designar la comisin tcnica de evaluacin de ofertas para la ejecucin de proyectos y contratacin de servicios del FODETEL. f. Presentar el informe anual de actividades al CONATEL; y, g. (Eliminado el literal h) y cambiada la denominacin del i) por el h), por el Art. 3 de la Resolucin 588-22-CONATEL-2000, R.O. 235, 2-I-2001) Las dems que le asigne el CONATEL. Art. 10.- Corresponde al Secretario Nacional de Telecomunicaciones: a. Velar, bajo su responsabilidad, del manejo adecuado de los recursos del FODETEL; b. Expedir el nombramiento o contratar, a pedido del Presidente del CONATEL, al personal tcnico y administrativo, conforme al Orgnico Funcional del CONATEL las necesidades del FODETEL; y, c. Suscribir los contratos de financiamiento y de concesin, autorizados por el CONATEL. Art. 11.- Corresponde al Director del FODETEL: a) Proponer al Consejo de Administracin del FODETEL: 1. Proyectos de reglamentos y normas complementarias o modificatorias al presente reglamento; 2. Los mecanismos para una adecuada administracin de los recursos; y, 3. Los programas y proyectos del servicio universal para las reas rurales y urbano marginales con su respectivo financiamiento; b) Informar al Consejo de Administracin del FODETEL de los resultados de la aplicacin de las polticas generales; c) Preparar los contratos de financiamiento; d) Solicitar al Presidente del CONATEL la contratacin del personal necesario para la administracin y operacin de la unidad a su cargo; e) Evaluar la ejecucin de los proyectos financiados con los recursos del FODETEL; f) Preparar las bases tcnicas y dems documentos contractuales necesarios para los concursos pblicos; g) Presentar el informe anual de actividades al Consejo de Administracin; y,

h) Velar por la entrega oportuna de los aportes para el FODETEL, por parte de las operadoras. Captulo IV DE LOS RECURSOS Art. 12.- Sern recursos del FODETEL los que provengan de: a. Los aportes de todos los proveedores de servicios de telecomunicaciones y operadores de redes pblicas, titulares de concesiones, autorizaciones y permisos de telecomunicaciones en el pas, conforme lo establece el Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de telecomunicaciones que se brindan en rgimen de libre competencia; b. Los provenientes de donaciones, legados y herencias recibidos, con beneficio de inventario, de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras; c. Los provenientes de convenios de cooperacin suscritos con entidades nacionales o internacionales; d. Los intereses, beneficios y rendimientos resultantes de la gestin de sus recursos; e. Las asignaciones realizadas por el CONATEL para el cumplimiento de sus fines; y, f. Otros aportes que le sean entregados para cumplir con sus objetivos. Art. 13.- La liquidacin y recaudacin de los aportes provenientes de las empresas operadoras de telecomunicaciones se realizar trimestralmente, dentro de los primeros quince das siguientes a la terminacin de cada trimestre del ao calendario y se calcular sobre la base de los ingresos totales facturados y percibidos. Sin perjuicio del cobro del porcentaje previsto en el artculo 49 del Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de telecomunicaciones que se brindan en rgimen de libre competencia, en todos los contratos de concesin, permisos y licencias para la prestacin de servicios de telecomunicaciones que otorgue la Secretara Nacional de Telecomunicaciones, se incluir la obligacin de cancelar trimestralmente los valores correspondientes al FODETEL. Art. 14.- (Sustituido por el Art. 4 de la Resolucin 588-22-CONATEL-2000, R.O. 235, 2-I2001) Las inversiones temporales con recursos del FODETEL se harn en entidades financieras debidamente calificadas conforme a la legislacin nacional. Para el efecto, el Secretario Nacional de Telecomunicaciones en cumplimiento de la Ley de Mercado de Valores y otras disposiciones aplicables, realizar las inversiones temporales dentro de los principios de seguridad, liquidez y rentabilidad, tendentes a obtener los mejores rendimientos, a travs de un contrato de mandato con instituciones financieras del Estado. Art. 15.- Los recursos que el FODETEL entregue al concesionario sern destinados exclusivamente al financiamiento total o parcial de programas y proyectos de servicios de telecomunicaciones en reas rurales y urbano marginales. Podrn abarcar entre otros: la adquisicin de equipos, materiales y accesorios, obras civiles, instalacin, pruebas, seguros y transporte. Los recursos del FODETEL tambin podrn ser utilizados para la realizacin de estudios de ingeniera, fiscalizacin y consultora para programas y proyectos.

Los gastos de administracin, adquisicin de bienes, muebles e inmuebles y servicios necesarios para el funcionamiento del FODETEL sern cubiertos con sus propios recursos y se aplicar para el efecto el Reglamento de ejecucin de obras, adquisicin de bienes y prestacin de servicios, de la Secretara Nacional de Telecomunicaciones. Art. 16.- Los recursos del FODETEL no podrn destinarse al pago de las obligaciones de expansin contradas por las concesionarias de servicios de telecomunicaciones antes de la expedicin del presente reglamento ni aquellas que se especifiquen en los contratos de concesin como parte del requisito de expansin de los servicios. Art. 17.- Los recursos del FODETEL podrn ser destinados a cubrir los subsidios directos de determinados usuarios que cumplan funcin social, previo la realizacin de estudios y la presentacin de las justificaciones correspondientes. Captulo V DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS FINANCIADOS POR EL FODETEL Art. 18.- El Director del FODETEL, en el marco del Plan de Servicio Universal, elaborar y pondr a consideracin del Consejo de Administracin un plan operativo que contenga los proyectos para servir reas rurales y urbano-marginales, que tendrn prioridad para recibir fondos del FODETEL. El plan operativo ser aprobado hasta el 30 de noviembre de cada ao, con las inversiones previstas debidamente financiadas. Art. 19.- Para la elaboracin del plan operativo, el Director del FODETEL se basar en su propia investigacin, y en las investigaciones e iniciativas de los ministerios de Educacin, Salud, Agricultura, Bienestar Social y de otras secretaras de Estado; as como en los planes e iniciativas de los gobiernos seccionales, organismos no gubernamentales; solicitudes de grupos sociales e inversionistas, y otros sectores que demuestren inters en tales proyectos. Art. 20.- El FODETEL, promover la demanda del servicio de carcter social y recibir solicitudes, sugerencias y proposiciones de proyectos especficos por parte de los actores sociales sealados en el artculo anterior y por los concesionarios de los servicios de telecomunicaciones. Art. 21.- Los programas se establecern sobre la base de estudios de la mejor relacin costo/beneficio econmico. Adicionalmente, se tomarn en cuenta los siguientes parmetros de prioridad: a. b. c. d. Provisin de servicios en reas no servidas; Incremento del servicio en reas con menor ndice de penetracin; Atencin a las reas de educacin, salud, produccin y medio ambiente; y, Atencin a las zonas fronterizas.

Estos programas podrn ser implementados mediante la instalacin, entre otros, de cabinas pblicas, telecentros comunitarios polivalentes, centros de atencin y terminales domiciliarias.

Captulo VI DE LA CONVOCATORIA Y CONTRATACIN DE LOS PROYECTOS Art. 22.- (Reformado por el Art. 5 de Resolucin 588-22-CONATEL-2000, R.O. 235, 2-I2001) La contratacin de los proyectos de telecomunicaciones, financiados con recursos del FODETEL ser realizada mediante concurso pblico. El Presidente del CONATEL efectuar la convocatoria a travs de publicaciones por la prensa, y se sujetar a las disposiciones del Reglamento de Ejecucin de Proyectos y Contratacin de Servicios del FODETEL que aprobar el CONATEL. Este reglamento establecer las salvedades para proyectos que, por su monto o por el origen de los recursos, no requieran de concurso pblico y establecer los mecanismos para su contratacin y ejecucin. Los documentos precontractuales sern aprobados por el CONATEL. Art. 23.- La convocatoria pblica corresponder a programas y proyectos que estn dentro del plan operativo y, a criterio del CONATEL, se podr convocar la ejecucin de programas y proyectos en conjunto, con el objeto de establecer un equilibrio adecuado entre proyectos que se consideren de diferente rentabilidad. Art. 24.- Podrn participar en los concursos pblicos promovidos por el FODETEL, aquellas personas que no tengan impedimento para obtener concesiones. Captulo VII OTORGAMIENTO DE LA CONCESIN Art. 25.- El Secretario Nacional de Telecomunicaciones, previa autorizacin del CONATEL y una vez que haya sido notificado de la adjudicacin de los contratos proceder al otorgamiento de la concesin en aplicacin de las regulaciones correspondientes. En el caso de que el operador adjudicado sea titular de una concesin para el mismo tipo de servicio, el otorgamiento de la concesin se lo realizar mediante la incorporacin de un adendum al contrato principal. Art. 26.- Suscrito el contrato de concesin o el adendum correspondiente, se proceder a la suscripcin del Contrato de Financiamiento, de ser el caso. Si el adjudicatario no suscribiere el contrato de concesin o el adendum, en los plazos establecidos en las bases del concurso, el contrato de financiamiento caducar, salvo que el incumplimiento se deba a fuerza mayor, caso fortuito, en cuyo evento el CONATEL podr prorrogar el plazo para la entrega de los fondos. En el caso de que el adjudicatario no suscribiera el contrato de concesin o el adendum, el CONATEL podr adjudicar el contrato al oferente que se encuentre en segundo lugar en el concurso, siempre que ste haya calificado de conformidad con los requisitos del concurso y convenga a los intereses del pas. En caso de que el oferente que se encuentre en segundo lugar no suscriba los contratos de financiamiento y concesin o adendum, el Comit declarar desierto el concurso. En el caso de proyectos o grupos de proyectos que, previo a la convocatoria a concurso, hayan sido declarados por el CONATEL de urgente ejecucin, y que no hayan recibido ofertas o el concurso haya sido declarado desierto, el CONATEL, a pedido del Consejo de

Administracin, podr autorizar la contratacin directa con el operador u operadores que estimare conveniente, sobre la base de la evaluacin de su idoneidad determinada en funcin de su experiencia, capacidad tcnica y econmica, cercana de sus instalaciones a los lugares de ejecucin de los proyectos y economa en la prestacin de los servicios. Art. 27.- La Superintendencia de Telecomunicaciones realizar el control tcnico de los servicios prestados a travs de las concesiones financiadas por el FODETEL, para lo cual los concesionarios debern presentar la informacin requerida para tal efecto, por dicho organismo de control. Captulo VIII CONTRATO DE FINANCIAMIENTO Art. 28.- El contrato de financiamiento ser suscrito por el adjudicatario, conjuntamente con el contrato de concesin, salvo que se trate de una concesin ya otorgada, en cuyo caso el contrato de financiamiento se firmar conjuntamente con el adendum. Art. 29.- Las estipulaciones bsicas a ser incluidas en los contratos de financiamiento sern las siguientes: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. Descripcin del proyecto; Plazo de ejecucin; Responsable de la ejecucin; Forma y cronograma de desembolsos y, en el caso de financiamiento parcial, la contrapartida a cargo del adjudicatario del concurso; Mecanismos de fiscalizacin, supervisin y control, los que debern incluir un compromiso de informacin peridica de los avances del proyecto; Periodicidad de la presentacin, por el adjudicatario, de informes de avance de obra y ejecucin de la inversin; Compromiso de operacin y de mantenimiento y garantas por tales compromisos; Compromiso de transferir la operacin, en caso de no ser posible la continuacin de la misma; Determinacin de sanciones, por incumplimientos contractuales; Mecanismos de solucin de conflictos; y, Compromiso de entregar la informacin tcnica, como tambin de brindar las facilidades para que la Superintendencia de Telecomunicaciones realice el control de los servicios.

Art. 30.- La declaracin de incumplimiento de las estipulaciones del contrato de concesin originar la terminacin unilateral del contrato de financiamiento por parte de la Secretara Nacional de Telecomunicaciones, previa autorizacin del CONATEL. Captulo IX DESEMBOLSO DE LOS FONDOS

Art. 31.- Los desembolsos de los fondos se harn de acuerdo a lo especificado en el respectivo Contrato de Financiamiento. Art. 32.- El CONATEL a travs de la unidad respectiva, supervisar el ciclo del desembolso desde la solicitud hasta la rendicin de cuentas final y establecer los documentos para su entrega, tales como solicitudes de reembolso, resumen peridico de la situacin de cuenta y resumen de la ejecucin de obras con el monto financiado. Art. 33.- Los desembolsos se harn directamente al concesionario o como reembolso al beneficiario del financiamiento. Captulo X DE LA FISCALIZACIN Art. 34.- La fiscalizacin de los proyectos financiados con recursos provenientes del FODETEL, se realizar por administracin directa o por contratacin de terceros. Art. 35.- La fiscalizacin comprender principalmente lo siguiente: a. Fiscalizacin de los equipos, materiales, instalacin y pruebas de operacin, de acuerdo con los trminos del contrato y sus especificaciones tcnicas; b. Fiscalizacin de las condiciones de conexin e interconexin, para lo cual, tanto el adjudicatario cuanto el operador con el que se conectar o interconectar debern otorgar las facilidades necesarias; y, c. Fiscalizacin financiera y legal. Art. 36.- Corresponde al Fiscalizador del Proyecto presentar informes peridicos al Director del FODETEL sobre todos los aspectos del avance de ejecucin de los contratos. En el informe emitir opinin y, de ser el caso, recomendar la adopcin de medidas correctivas pertinentes. Art. 37.- Los exmenes de auditora del FODETEL se harn por parte de la Contralora General del Estado, o por firmas auditoras debidamente calificadas por ese organismo de control. Captulo XI DE LA COORDINACIN Y COOPERACIN CON ORGANISMOS NACIONALES E INTERNACIONALES Art. 38.- A fin de coadyuvar en el desarrollo tcnico, cientfico, establecimiento de programas y obtencin de recursos para la consecucin de metas del servicio universal, el CONATEL fomentar las relaciones de cooperacin con organismos nacionales e internacionales y podr promover la constitucin de organizaciones sin fines de lucro.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- El clculo de los aportes establecidos en el Reglamento para otorgar concesiones de los servicios de telecomunicaciones que se brindan en rgimen de libre competencia, sealados en el artculo 12, literal a) de este reglamento, correspondientes al ejercicio

econmico del ao 2000, deber realizarse desde la fecha de entrada en vigencia del presente reglamento, y su recaudacin se efectuar dentro de los primeros quince das del ao 2001. Segunda.- Los gastos necesarios previos para el funcionamiento administrativo del FODETEL sern cubiertos con los recursos del CONATEL o la Secretara Nacional de Telecomunicaciones. Tercera.- El Presidente del CONATEL dispondr la contratacin, en forma provisional del personal necesario para el inicio de la gestin del FODETEL; y, en aplicacin del artculo 49 del Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada, podr solicitar apoyo a la Secretara Nacional de Telecomunicaciones, o a la Superintendencia de Telecomunicaciones, para el inicio del desarrollo de las actividades del FODETEL. Cuarta.- Cuando el CONATEL apruebe los planes de expansin de servicios de las empresas ANDINATEL S.A. y PACIFICTEL S.A., tomar en cuenta que los aportes establecidos en el artculo 20 de la Ley Reformatoria a la Ley Especial de Telecomunicaciones, no se contrapongan a los objetivos de los aportes establecidos en el artculo 38 reformado por el artculo 58 de la Ley de Transformacin Econmica del Ecuador. El presente reglamento entrar en vigencia a partir de su aprobacin sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Dada, en Quito, el 28 de septiembre del 2000. FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DEL REGLAMENTO DEL FONDO PARA EL DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN REAS RURALES Y URBANO MARGINALES 1.- Resolucin 394-18-CONATEL-2000 (Registro Oficial 193, 27-X-2000). 2.- Resolucin 588-22-CONATEL-2000 (R.O. 235, 2-I-2001). Fuente: FIEL Magister 7.1 (c). Derechos Reservados. 2004. http://www.edicioneslegales.com/ Esta versin de la norma legal no equivale ni sustituye o reemplaza a la publicada en el Registro Oficial Ecuatoriano, por lo tanto el usuario asume bajo su entera responsabilidad el uso de esta informacin.