ESTADSTICAS, INTRODUCCIN A LA SEGURIDAD, LEY Y REGLAMENTOS

KEVIN RICARDO FLORES GONZALEZ

INDICE
ESTADSTICAS, INTRODUCCIN A LA SEGURIDAD, LEY Y REGLAMENTOS .......................................... 1 I. II. RESUMEN .................................................................................................................................... 2 INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 4

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA III. 1. 2. ESTADSTICAS, INTRODUCCIN A LA SEGURIDAD, LEY Y REGLAMENTOS................................. 4 ESTADSTICAS .......................................................................................................................... 4 INTRODUCCIN A LA SEGURIDAD ........................................................................................... 7 2.1. Caractersticas de Seguridad ................................................................................................ 8 2.2. Cultura de Seguridad y Salud Ocupacional .......................................................................... 8 2.3. Comportamiento .................................................................................................................. 9 3. 4. HISTORIA DE LA SEGURIDAD MINERA EN EL PER ................................................................. 9 LEY Y REGLAMENTOS DE SEGURIDAD Y SALUD....................................................................... 9 4.1. Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera ........................................................ 10 4.2. Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera .............................................. 11 IV. V. VI. CONCLUSIONES..................................................................................................................... 13 SUGERENCIAS ........................................................................................................................... 14 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................... 15

I.

RESUMEN

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA Seguridad, es el conjunto de condiciones de orden tcnico, legal, humano, econmico, etc. que tiene por objeto prevenir y/o controlar las lesiones, enfermedades ocupacionales, incendios, daos a la propiedad, a los procesos productivos, al medio ambiente, en relacin con el centro de trabajo. Hoy la Seguridad es considerada un componente en todas las instancias del trabajo y la responsabilidad es inherente de quien asume dicho trabajo y cuenta con el total apoyo del titular de la actividad minera. El Departamento de Seguridad y Salud Ocupacional brinda una asesora proactiva en las actividades que se ejecuten. El principio fundamental de la Seguridad es la prevencin. Prevencin es reflexin antes de la accin para que las cosas salgan bien. Es decir, es prever, predecir y pre actuar. La Seguridad es simplemente el resultado de un trabajo bien hecho a la primera y siempre. El ideal de la Seguridad es CERO accidentes. Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional, es el conjunto de disposiciones que elabora el titular minero en base a los alcances del reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera, adecundolo a las caractersticas particulares de sus actividades mineras (RSSO en Minera: Definicin de Trminos).

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA

II.

INTRODUCCIN

El rol de la SEGURIDAD en las operaciones mineras es extremadamente muy importante y decisivo. Decenas de vidas se pierden simplemente por el hecho de no haber cumplido con los estndares de seguridad o no haber establecido un buen programa de seguridad de acuerdo con las leyes vigentes en minera. En este captulo trataremos de adentrarnos un poco ms al tema de leyes para la seguridad en minera ya que en operaciones ser nuestro pan de cada da, estaremos en constante riesgo y nuestra nica arma ser la seguridad. En nuestra sociedad peruana tenemos vigente leyes que nos ayudaran a estandarizar los procedimientos en el trabajo, tal as como el REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN MINERIA D. S. No. 055-2010-EM, y el REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO D. S. No. 0092005-TR. Por lo tanto nos es necesario tener un mayor conocimiento de nuestras leyes vigentes a fin de disminuir los accidentes en el trabajo y por otra parte analizar y refutar algunos errores que pueden existir en dichos reglamentos.

III.

ESTADSTICAS, INTRODUCCIN A LA SEGURIDAD, LEY Y REGLAMENTOS

1. ESTADSTICAS
Posicin del Per en los Rankings de Produccin Minera*

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA

MINERAL Plata Zinc Estao Plomo Oro Mercurio Cobre Molibdeno Selenio Cadmio Hierro Personal Ocupado en Minera

MUNDO 1 2 3 4 6 4 2 4 9 12 17

LATINOAMERICA 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 5

Estrato/Ao 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (ENERO) COMPAA 40,633 54,612 60,783 58,986 56,872 59,673 CONTRATISTA67,862 80,368 66,449 67,096 90,418 94, 304 TOTAL 108,495 134,980 127,232 126,082 147,291 153,977
* Ref: Revista Mundo Minero Nmero 53. Abril del 2011. Pg. 33

Empleo en la Actividad Minera al 10 de Febrero del 2011

Empleo directo Empleo indirecto Dependientes de los trabajadores TOTAL 125,976 trabajadores 503,904 trabajadores 1889,640 personas 2519,520 trabajadores y dependientes

Departamentos que emplean a ms trabajadores mineros

La Libertad Junn Arequipa Pasco Cajamarca Lima Puno 15,000 15,000 13,000 13,000 10,000 10,000 9,000

Empleo de mujeres en minera

CAJAMARCA MADRE DE DIOS CUZCO APURIMAC AREQUIPA JUNN OTROS DEPARTAMENTOS 1.025 1,017 837 831 658 538 1,200

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA

TOTAL 6,106

Ref.: El Correo. 09 de Febrero del 2011. Pgina 11.

Accidentes Mortales por Causas

CAUSAS/AOS Desprendimiento de rocas Intoxicacin por gases Intoxicacin-asfixia-absorcin-radiacin Cada de personas Derrumbe Deslizamiento Manejo de explosivos Trnsito Carga descarga Acarreo transporte Energa elctrica Operacin maquinarias Herramientas Succin enterramiento Perforacin Asfixia Manipulacin de materiales Explosivos Deslizamiento de mineral Otros tipos (Sin tipo determinado) TOTAL AF QUE CORRESPONDEN A EMPRESAS AF QUE CORRESPONDEN A EE 00 20 1 7 6 6 5 2 1 6 54 20 34 01 30 10 2 1 5 2 4 2 5 66 14 52 02 32 1 8 2 3 6 2 3 2 3 7 2 2 73 31 42 03 24 2 5 1 7 2 4 4 3 2 54 21 33 04 15 1 4 6 2 5 2 4 4 1 2 9 56 14 42 69 05 06 17 4 4 7 6 3 5 2 1 1 5 4 6 65 28 37 07 14 11 5 8 7 4 1 3 1 3 2 3 62 15 47 08 23 9 3 5 6 3 4 1 3 2 1 4 64 24 40 56 16 40 64 33 31 09 10

Accidentes Mortales por Titular Minero/Empresas Contratistas. Minera

2002 73 2003 54 21 33 2004 56 13 43 2005 69 21 48 2006 56 65 26 39 2007 59 62 15 47 2008 59 64 24 40 2009 49 56 16 40 2010 64 33 31

Total de eventos Total de vctimas

Vctimas por Titular Minero 31 Vctimas por Empresa 42 Contratista Minera

Accidentes mortales por Tipo 2000 2010 TIPO DE ACCIDENTE

Desprendimiento de roca Trnsito Cada de personas Asfixia - Intoxicacin Derrumbe - Deslizamiento

PORCENTAJE
35 10 9 8 7

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA

Otros 35

Incidentes, Accidentes, ndices de Seguridad 2009

Trabajadores Incidentes Accidentes leves Accidentes Incapacitantes Accidentes fatales/mortales Das Perdidos Horas Hombre Trabajadas ndice de Frecuencia ndice de severidad ndice de accidentabilidad 130,704 235,824 3,822 1,259 54 417,234 261 888 669 5.01 1,593 7.99

2010
154,088 195,625 5, 542 1,298 64 460,170 300 720,325 4.49 1,530 5.24

ndices de Frecuencia y de Severidad aos 1997 2010

AO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* IF 13.3 11.1 7.4 6.2 6.2 4.7 5.3 5.4 4.4 4.4 IS 4,640 4,450 3,480 2,035 2,410 4,577 2,109 1,756 1,584 3,987

7.99 4.53

1,593 1,294

Nmero de Empresas Mineras Ao 2010

CANTIDAD 103 30 130 63

Mediana y Gran Minera Metlica Mediana y Gran Minera No Metlica Pequeo Productor Minero Metlico Pequeo productor No Metlico

Productor Minero Artesanal Metlico Productor Minero Artesanal No Metlico

Ref.: DGM del MEM.

33 61

2. INTRODUCCIN A LA SEGURIDAD
Seguridad, es la ausencia de riesgos aceptables de dao (OHSAS 18001:1999 Occupational Health Safety Assesment Series, Series de Evaluacin Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional).

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA Seguridad, es el estado de tranquilidad y confianza, basado en la sensacin de ausencia de peligro, que se logra luego de adoptar un conjunto de acciones que permitan reducir la exposicin a determinados riesgos (WACKENHUT PERU). Seguridad, es el conjunto de condiciones de orden tcnico, legal, humano, econmico, etc. que tiene por objeto prevenir y/o controlar las lesiones, enfermedades ocupacionales, incendios, daos a la propiedad, a los procesos productivos, al medio ambiente, en relacin con el centro de trabajo (Reglamento de Seguridad e Higiene Minera -D.S. No. 023-92-EM, DEROGADO-). Actualmente el concepto es libre y muy variado (calidad de seguro, libre de dao o de riesgo, etc.).

2.1. Caractersticas de Seguridad Hoy, la Seguridad es considerada un componente en todas las instancias del trabajo y la responsabilidad es inherente de quien asume dicho trabajo y cuenta con el total apoyo del titular de la actividad minera. El Departamento de Seguridad y Salud Ocupacional brinda una asesora proactiva en las actividades que se ejecuten. El principio fundamental de la Seguridad es la prevencin. Prevencin es reflexin antes de la accin para que las cosas salgan bien. Es decir, es prever, predecir y pre actuar. La Seguridad es simplemente el resultado de un trabajo bien hecho a la primera y siempre. El ideal de la Seguridad es CERO accidentes.

2.2. Cultura de Seguridad y Salud Ocupacional Es el conjunto de valores, principios, normas, comportamientos y conocimientos que comparten los miembros de una empresa para promover el trabajo decente, en el que se incluye al titular minero, a las empresas contratistas mineras y a las empresas de actividades conexas para la prevencin de incidentes, accidentes, enfermedades ocupacionales y dao a las personas (RSSO en Minera: Definicin de Trminos). Cultura de Seguridad o Cultura de Prevencin, es el conjunto de valores, principios y normas de comportamiento y conocimiento respecto a la prevencin de riesgos en el trabajo que comparten los miembros de una organizacin (Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo RSST-: Glosario de Trminos). Esta cultura es la que determina los comportamientos.

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA 2.3. Comportamiento Es la conducta, modo de gobernar su vida y dirigir o conducir sus actos una persona. Este comportamiento debe ser enfocado desde los puntos de vista: Comportamientos individuales o del trabajador Comportamientos de la organizacin, y Comportamientos en el trabajo. Estos comportamientos deben ser analizados en cada caso, a fin de tomar las acciones Correctivas pertinentes.

3. HISTORIA DE LA SEGURIDAD MINERA EN EL PER

1911 1950 1971 1992 1994 1992 2000 2001 2001 Se promulg la Ley No. 1378 (31-Diciembre-1911) Ley de Accidentes de Trabajo. Se cre el CODIGO DE MINERIA, que perfeccion la Seguridad e Higiene Industrial. Se promulg el D. L. No. 18846 SEGURO SOCIAL ASUME ACCIDENTES DE TRABAJO (28 - Abril) Se promulg el D. S. No. 014-92-EM TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERIA (04 de Junio). Se promulg el D. S. No. 03-94-EM (15 de Enero de 1994) Reglamento de Diversos Ttulos del TUO de la LGM (referentes a bienestar, escuelas, servicio de Asistencia Social y Salud). Se promulg el D. S. No. 023-92-EM REGLAMENTO DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA (09 Octubre). Con R. D. No. 087-2000-EM/DGM del 19 de Abril del 2000, disponen la obligacin de titulares mineros a llevar un registro de Incidentes para cada unidad minera. Con Ley No. 27474 se promulg la LEY DE FISCALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS (publicado el 06 de Junio). Se promulg el D. S. No. 046-2001-EM REGLAMENTO DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA (publicado el 26 de Julio), que derog al D. S. No. 023-92-EM y a los ttulos XI a XV del D. S. No. 03-94-EM. Con D. S. No. 049-2001-EM se aprob el REGLAMENTO DE FISCALIZACION DE ACTIVIDADES MINERAS (publicado el 06 de Setiembre). Con R. M. No. 308-2001-EM/VME (11 de Julio del 2001), se aprob la Norma Tcnica Uso de la Electricidad en Minas Con D. S. No. 009-2005-TR (publicado el 29 de Setiembre) se aprob el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, Cuya vigencia es a partir del mes de Marzo del 2007 y que es aplicable a todas las industrias privadas. Y con D. S. No. 007-2007-TR (publicado el 5 de Abril del 2007) modifican artculos de este D. S. Con D. S. No. 055-2020-EM (publicado el 22 de Agosto del 2010) se aprob el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera, cuya vigencia es a partir del 01 de Enero del 2011.

2001 2001 2005

2010

4. LEY Y REGLAMENTOS DE SEGURIDAD Y SALUD

Ley, regla invariable a que estn sujetas la cosas, por su naturaleza. Precepto dictado por la soberana autoridad, para que sea acatada por todos los gobernadores. Reglamento, coleccin de reglas, preceptos o instrucciones para la ejecucin de una ley

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA o para el rgimen de una colectividad o dependencia Es el conjunto de disposiciones que establecen la autorizacin de uso y la aplicacin de una norma a travs de los procedimientos, prcticas y/o disposiciones detallados, a las que la autoridad minera ha conferido el uso obligatorio (Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera -RSSO en Minera-: Definicin de Trminos). Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional, es el conjunto de disposiciones que elabora el titular minero en base a los alcances del reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera, adecundolo a las caractersticas particulares de sus actividades mineras (RSSO en Minera: Definicin de Trminos). Reglas, son guas que se deber cumplir siempre, con la finalidad de ser practicadas por un grupo de personas, sin ninguna excepcin, para su proteccin individual o colectiva (RSSO en Minera: Definicin de Trminos). Estndar de Trabajo, El estndar es definido como los modelos, pautas y patrones que contienen los parmetros y los requisitos mnimos aceptables de medida, cantidad, calidad, valor, peso y extensin establecidos por estudios experimentales, investigacin, legislacin vigente y/o resultado del avance tecnolgico, con los cuales es posible comparar las actividades de trabajo, desempeo y comportamiento industrial. Es un parmetro que indica la forma correcta de hacer las cosas. El estndar satisface las siguientes preguntas: Qu hacer?, Quin lo har?, Cundo se har? Y Quin es el responsable de que el trabajo sea bien hecho? (RSSO en Minera: Definicin de Trminos). Guas, documentos tcnicos que establecen los estndares y procedimientos mnimos con la finalidad de uniformizar criterios para su aplicacin (RSSO en Minera: Definicin de Trminos).

4.1. Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera D. S. No. 014-92-EM El Peruano, 04 de Junio de 1992 Consta de 01 Ttulo Preliminar, 15 Ttulos, 16 Disposiciones Transitorias, 09 Disposiciones Finales y 226 Artculos, como sigue:

10

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA

TITULO PRELIMINAR TITULO PRIMERO Actividades Mineras y Formas de Ejercerlas TITULO SEGUNDO Concesiones TITULO CUARTO Personas inhbiles para ejercer TITULO QUINTO Derechos comunes de los titulares de concesiones TITULO SEXTO Obligaciones de los titulares de concesiones TITULO SEPTIMO Distribucin de Ingresos del Estado TITULO OCTAVO Extincin de Concesiones y su Destino TITULO NOVENO De las garantas y medidas de TITULO DECIMO Pequeos productores mineros TITULO DECIMO PRIMERO Jurisdiccin Minera TITULO DECIMO SEGUNDO Procedimientos TITULO DECIMO TERCERO Contratos mineros TITULO DECIMO CUARTO Bienestar y Seguridad TITULO DECIMO QUINTO Medio Ambiente DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIONES FINALES

Las modificaciones que ha sufrido son como sigue: D. L. No. 26121 (24 de Diciembre de 1992) Adiciona Art. 84 Sustituye inciso a) de Art. 206 D. L. No. 868 (30 de Octubre de 1996) Agrega inciso 11 a Art. 37 Sustituye Arts. 39, 46, 59, 91 y 204. Deroga Arts. 60, 61 (primer prrafo), 175, 176 y 177. Ley No. 27341 (17 de Agosto del 2000) Sustituye Art. 38 (3er. Prrafo), 39 (2do y 3er prrafos), 40 y 57 Modifica Art. 84 D. L. No. 868 (30 de Octubre del 2001) Sustituye Arts. 39 y 57. S. No. 043-2004-EM (03 de Diciembre del 2004) Modificacin de artculos 37, 67, 72 y 73 D. S. No. 1010 (08 de Mayo del 2008) Modificaciones de artculos 25, 38, 40, 41, y 59 D. L. No. 1054 (26 de Junio del 2008) Modificacin de artculos 38, 40 y 41.

4.2. Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minera D. S. No. 055-2010-EM Diario Oficial El Peruano el 22 de Agosto del 2010. Entrar en vigencia el 01 de Enero del 2011
TITULO I

11

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA

GESTIN DEL SUB SECTOR MINERA CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO II AUTORIDAD MINERA TITULO II GESTIN DE LOS TITULARES MINEROS CAPITULO I TITULAR MINERO CAPITULO II SUPERVISORES CAPITULO III TRABAJADORES CAPITULO IV EMPRESAS CONTRATISTAS MINERAS Y EMPRESAS CONTRATISTAS DE ACTIVIDADES CONEXAS TITULO III GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL CAPITULO I LIDERAZGO Y COMPROMISO Art. 54 CAPITULO II POLITICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL Arts. 55 al 57 CAPITULO II PROGRAMA ANUAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL Arts. 58 y 59 CAPITULO IV COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL Arts. 60 al 63 CAPITULO V GERENTE DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL Arts. 64 -68 CAPITULO VI CAPACITACIN Arts. 69 - 73 CAPITULO VII EQUIPO DE PROTECCIN PERSONAL Arts. 74 - 87 CAPITULO VIII IDENTIFICACIN DE PELIGROS, EVALUACIN Y CONTROL DE RIESGOS (IPERC) Arts. 88 al 92 CAPITULO IX SALUD OCUPACIONAL CAPITULO X SEALIZACIN DE REAS DE TRABAJO Y CDIGO DE COLORES Arts. 118 y 119 CAPITULO XI PERMISO ESCRITO DE TRABAJO DE ALTO RIESGO Arts. 120 -126 CAPITULO XII SISTEMA DE COMUNICACIN Arts. 127 -129 CAPITULO XIII INSPECCIONES, AUDITORAS Y CONTROLES Arts. 130 -134 CAPITULO XIV PREPARACIN Y RESPUESTA PARA EMERGENCIAS Arts. 135-142 CAPITULO XV PRIMEROS AUXILIOS, ASISTENCIA MDICA Y EDUCACIN SANITARIA Arts. 143-150 CAPITULO XVI INVESTIGACIN DE INCIDENTES Y ACCIDENTES Arts. 151-156 CAPITULO XVII ESTADSTICAS Arts. 157-161 CAPITULO XVIII BIENESTAR Y SEGURIDAD Arts. 162 y 163 CAPITULO XIX VIVIENDA Arts. 164-167 TITULO IV GESTIN DE LAS OPERACIONES MINERAS CAPITULO I ESTNDARES DE LAS OPERACIONES MINERAS CAPITULO II ACCESO Y VAS DE ESCAPE CAPITULO III CHIMENEAS CAPITULO IV VENTILACIN CAPITULO V DRENAJE CAPITULO VI EXPLOSIVOS CAPITULO VII TRANSPORTE, CARGA, ACARREO Y DESCARGA CAPITULO VIII OPERACIONES EN CONCESIONES DE BENEFICIO CAPITULO IX PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS CAPITULO X CONTROL DE SUSTANCIAS PELIGROSAS CAPITULO XI PLANO Y MAPAS CAPITULO XII EXPLOTACIN DE CARBN CAPITULO XIII EXPLOTACIN DE PLACERES

Art. 233 Arts. 234 y 235 Arts. 236 al 240 Arts. 241 y 242

Arts. 305 al 311 Arts. 322 al 326 Art. 327 Arts. 328 al 330

12

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA

IV.

CONCLUSIONES

Gracias a lo aprendido nos damos cuenta que han tenido que pasar muchas modificaciones a diversos reglamentos a causa de los accidentes existentes en la trayectoria de la minera por decirlo as, el ltimo cambio que se di a la ley no nos asegura que es el ptimo para operar, pues nos es necesario analizar minuciosamente a fin de darle un valor agregado a nuestras operaciones, pues nunca est de ms, y como sabemos, seguridad es 0 accidentes.

13

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA

V.

SUGERENCIAS

Nunca debemos quedarnos conformes con lo que tenemos, como buenos mineros que somos debemos analizar detalladamente el DS 055 y el DS 009, puesto que es obvio que hay muchas cosas por modificar y nunca debemos esperar que alguien ms lo haga, actualmente existen ciertas deficiencias como es el tema de cada de rocas, y ventilacin, lo cual es un riesgo inminente en nuestras operaciones si de labores subterrneas se trata y con los explosivos a nivel general (tajo abierto y subterrneo) y tenemos que optimizarlo de todas maneras

14

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ING. ANIBAL NEMESIO MALLQUI TAPIA

VI.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA, Ing. Anbal Mallqui Tapia REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN MINERIA D. S. No. 055-2010-EM TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERIA D. S. No. 014-92-EM

15

SEGURIDAD E HIGIENE MINERA