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anlisis

Panorama y retos
Resumen de la presentacin realizada por Yoriko Yasukawa en el seminario Internacional Los Rostros de la Democracia, julio de 2011

de la politica social en Bolivia


Yoriko Yasukawa
bsicas para una vida digna para todos. La poltica social no es slo un instrumento para reducir la pobreza, sino para construir sociedades iguales en base a generar las condiciones que nos permitan vivir una vida digna. El hablar de derechos, implica hablar de la dignidad humana, es decir, no se trata slo de satisfacer condiciones materiales para una vida sin privaciones sino tambin hacer que la gente sienta que vale. Adems de la universalidad, los Derechos Humanos deben cumplir con el requisito de indivisibilidad, esto implica que todos los derechos son igual de importantes y deben garantizarse en su totalidad. Sin embargo, en el mbito de las polticas pblicas se tiene que lidiar con limitaciones de recursos y de capacidades, siendo necesario priorizar algunos derechos, porque algunos son ms importantes que otros. Es en este sentido que se plantea la idea de los Derechos Bsicos, como aquellos cuyo cumplimiento es prioritario. Desde las Naciones Unidas, se plantean para Bolivia algunos mnimos universales que deben ser alcanzados para garantizar las condiciones bsicas de una vida saludable, estando entre stos los servicios de salud, la nutricin, agua potable, saneamiento, ingresos o medios econmicos suficientes para todas las familias, igualdad entre hombres y mujeres, y el derecho a gozar de un medio ambiente saludable. Adicionalmente, recientemente fueron incluidos los derechos de la madre naturaleza, siguiendo la idea de que existen otras formas de vida que tambin tienen derechos. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son un intento de definir estos mnimos universales, sin embargo, Yasukawa resalta que la falla de los ODM se encuentra en que toman como base un enfoque estadstico ms que en un enfoque de derechos. En su lugar, propone enfocar las metas ms que en porcentajes a ser alcanzados (por ejemplo, reducir la pobreza a la mitad), en lograr que todos podamos gozar de las mismas condiciones. EL CONTEXTO SOCIAL BOLIVIANO: AVANCES Y DESAFOS Analizando los indicadores sociales del rea de salud, se refiri a la tasa de mortalidad infantil, entendida como el nmero de nios que mueren antes de cumplir un ao por cada 1.000 nacidos vivos. Indic que, pese a que esta cifra se ha ido reduciendo en los ltimos aos, todava es el doble del promedio latinoamericano, resaltando que an mueren 38 nios al da y 14.000 al ao por causas prevenibles. Haciendo referencia a la desnutricin infantil, que refleja el retraso en el crecimiento de nios menores de tres aos, seal que

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oriko Yasukawa en su rol de Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD en Bolivia, realiz una evaluacin de las polticas pblicas y su relacin con la universalizacin de los derechos bsicos en Bolivia. La presentacin se desarroll en base a cuatro temas fundamentales: primero, un marco conceptual acerca de los derechos bsicos y la importancia de universalizarlos; en segundo lugar, se mostraron algunos indicadores que dan cuenta del contexto social boliviano en los ltimos 20 aos, mostrando a la vez los avances y los desafos que an se enfrentan en esta materia; posteriormente, realiz una evaluacin de las polticas pblicas en el pas, haciendo especial hincapi en lo

La poltica social no es slo un instrumento para reducir la pobreza, sino para construir sociedades iguales en base a generar las condiciones que nos permitan vivir una vida digna.
referente al gasto en educacin, salud y proteccin social, y en lo que opinan los bolivianos acerca de estos temas; finalmente, present algunas recomendaciones para la conduccin futura de las polticas pblicas como mecanismo que ayude a garantizar los derechos bsicos. UN MARCO CONCEPTUAL: UNIVERSALIDAD, DIGNIDAD, INDIVISIBILIDAD Y ENFOQUE DE DERECHOS Segn Yasukawa, por definicin, para hablar de derechos es necesario tomar en cuenta a todas y todos los ciudadanos, por tanto, la universalidad es uno de los requisitos fundamentales de los Derechos Humanos, y el Estado tiene la obligacin de garantizarlos. En Bolivia, esta idea se plasma en la Nueva Constitucin Poltica del Estado, ya que enumera de manera muy completa todos los derechos que el Estado tiene que garantizar. Adicionalmente, el mismo sentir de la gente muestra que las autoridades deben trabajar por el bien de todos los bolivianos. Es por esto que el enfoque que se le d a las polticas sociales debe servir como mecanismo que garantice las condiciones

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Todos tenemos que asumir estas metas como un proyecto de Nacin, como bolivianos nuestra prioridad debe ser que todos los nios y nias vayan a la escuela, que terminen la primaria, que todos gocen de condiciones para una salud bsica, que no existan nios desnutridos.
ms all de las mejoras registradas en este indicador en los ltimos aos, la cifra importante es que 1 de cada 5 nios an muestra retrasos en su crecimiento. El panorama empeora al tomar en cuenta que en el rea rural, 1 de cada 3 nios est desnutrido. En relacin a la pobreza moderada y a la extrema pobreza, ambas tambin han disminuido de manera notable en los ltimos cuatro aos. Sin embargo, y aunque no se ha hecho una evaluacin especfica de estos datos, considera que los bonos deben haber incidido fuertemente en este fenmeno. Esto significa que, en el rea rural la lnea para medir la pobreza moderada es de 423 Bs. al mes, y de 241 Bs. para la pobreza extrema. Tomando en cuenta que el Bono Dignidad es de 200 Bs. al mes aproximadamente, se comprueba que nicamente con esta transferencia se pueden lograr impactos muy grandes en la pobreza. Sin embargo, todava se ve que ms de la mitad de los bolivianos son pobres, y un cuarto todava tiene ingresos insuficientes para alimentarse. Adems, Bolivia sigue siendo uno de los pases ms desiguales del mundo, tanto en trminos de distribucin de ingresos como en el acceso a servicios bsicos. Por ejemplo, una de las desigualdades que ms llaman la atencin son las existentes en los aos de escolaridad; el promedio nacional general es de 8,6 aos. Pero, si una persona vive en la ciudad, es hombre, no es indgena y pertenece al 20% ms rico, este promedio sube a 14,4 aos; al contrario, si vive en el rea rural, es mujer, indgena y pertenece al 20% ms pobre, el promedio baja a 2 aos. Es una brecha de 12,4 aos que muestra un nivel de desigualdad y de injusticia muy altas.

Al realizar comparaciones entre los indicadores sociales de Bolivia y los indicadores de otros pases que tienen niveles de PIB similares, utiliz como ejemplo la tasa de mortalidad materna, es decir el nmero de mujeres que mueren por cada 100.000 nios que nacen. En este caso seal que en el pas mueren casi 600 mujeres al ao, mientras que en Sri Lanka y Mongolia este nmero desciende a 50. Estas cifras muestran que, mejorar el bienestar de la gente no solo depende de la disponibilidad de recursos, sino que es un tema de voluntad poltica. En este sentido, destac los esfuerzos realizados por el gobierno de Evo Morales para aumentar el gasto social, principalmente en educacin, transferencias (bonos) y salud, aunque los mismos todava resultan insuficientes. Por ejemplo, en el sector educacin, se puede ver que Bolivia an tiene rezagos muy importantes. Es impactante que 1 de cada 4 nios que ingresa a la escuela primaria no la termine, y que slo el 60% de los jvenes que se inscriben en secundaria la concluyan. An se requieren grandes esfuerzos y fuertes inversiones en este sector. En lo referente a la inversin en bonos sociales, Bolivia invierte en trminos de porcentaje del PIB niveles parecidos a los de otros pases como Brasil, Argentina y Uruguay. Sin embargo, dado que en el pas el PIB es relativamente pequeo, en trminos absolutos de gasto per cpita el nivel de inversin es an muy bajo 256 $ per cpita. Esta cifra est entre las ms bajas de la regin. Y QU QUIERE LA GENTE? Al analizar los resultados de las encuestas de opinin pblica realizadas por el PNUD, especficamente en lo referente a las polticas pblicas, resalt que dentro de los logros del actual gobierno identificados por los bolivianos lo ms valorado son los bonos, inclusive ms an que la nacionalizacin de los hidrocarburos. Esto muestra que los esfuerzos del gobierno por superar las brechas sociales son muy apreciados por los ciudadanos. Por otro lado, al tratar sobre los temas que ms les preocupan a las personas, seal que en el mbito social existe una creciente demanda por mejoras en la calidad de los servicios sociales, especficamente de la educacin y de la salud (65% de los encuestados piensa que se debe mejorar la calidad de la educacin y 64% de la salud).

INDICADORES EN EL AO 2009 BOLIVIA Tasa de Mortalidad Infantil: Desnutricin infantil: Desnutricin infantil en el rea rural: Tasa de mortalidad materna: Tasa de trmino a 8vo. de primaria: Pobreza moderada: Pobreza extrema:
Fuente: CEPAL, INE, UDAPE

14.000 nios mueren al ao 1 de cada 5 nios est desnutrido 1 de cada 3 nios est desnutrido 600 mujeres mueren al ao 1 de cada 4 nios no acaba la primaria 51% de los bolivianos son pobres 26% de los bolivianos viven en extrema pobreza

desarrollar mecanismos de comunicacin que nos permitan dar seguimiento a los procesos, ver si se est avanzando o no, y exigir el gobierno el cumplimiento de sus obligaciones. En esta lnea, el PNUD, en conjunto con el Ministerio de Educacin, gobiernos municipales y organizaciones sociales, est realizando esfuerzos para garantizar que en todas las escuelas de los municipios guaranes se tengan textos, tiles y materiales bsicos. A la vez, se est intentando identificar donde estn las trabas que impiden a las entidades pblicas cumplir con sta obligacin. Yoriko Yasukawa es coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas en Bolivia y Representante Residente del PNUD en Bolivia.

EL FUTURO DE LA POLTICA SOCIAL: SERVICIOS SOCIALES UNIVERSALES, CALIDAD Y CIUDADANA Es necesario darle mayor prioridad a la poltica social, principalmente en la agenda pblica y en la cobertura de estos temas por los medios de comunicacin. Los conflictos polticos de coyuntura acaparan los titulares y los debates polticos entre los diferentes actores, destacando una ausencia de noticias y debates sobre salud, educacin y nutricin en la agenda meditica. Tambin es importante fijar metas de universalizacin de las condiciones y Derechos Bsicos. Todos tenemos que asumir estas metas como un proyecto de Nacin, como bolivianos nuestra prioridad debe ser que todos los nios y nias vayan a la escuela, que terminen la primaria, que todos gocen de condiciones para una salud bsica, que no existan nios desnutridos. Se necesita tener un enfoque ms integral en la poltica social. Si bien los bonos son instrumentos tiles para asegurar mnimos niveles de ingresos entre los ms pobres, o que los nios permanezcan en la escuela, estas medidas deben estar acompaadas de mejores ofertas de servicios, es decir, mejoras en la calidad y en la cobertura de los mismos. Otra de las recomendaciones a futuro es articular de mejor manera la poltica social y la poltica econmica, para que as la poltica social no se limite a ser la ambulancia que recoja los lesionados de la poltica econmica. En este aspecto hay tres temas fundamentales: 1) que en el mbito econmico y fiscal se asegure crecientes inversiones pblicas en el rea social, 2) que el gasto social crezca acompaado por la implementacin de medidas especficas que mejoren la distribucin de ingresos, que no ha cambiado de manera significativa en los ltimos 40 aos, 3) asegurar y definir estndares mnimos de calidad en salud, educacin, y poco a poco, ir elevando los pisos. Nosotros como ciudadanos debemos exigir que nuestros gobiernos trabajen para todos, y principalmente para los ms necesitados. Esto no implica focalizar la poltica social, sino que a veces hay que utilizar instrumentos que permitan a los excluidos entrar al universo de todos. Al mismo tiempo, necesitamos ser solidarios los unos con los otros, todos tenemos que trabajar para lograr las metas de universalidad. Finalmente, hay que

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS NACIONES UNIDAS, CUL ES EL MODELO ECONMICO CLAVE PARA EL DESARROLLO? No existe un modelo de desarrollo capaz de ser aplicable a todos los pases, sin embargo, existen algunas condiciones bsicas que si se debe cumplir, como por ejemplo, se debe tener un modelo que permita al Estado obtener los recursos necesarios para cumplir con sus obligaciones, garantizar los derechos a todos los y las ciudadanas, y que adems pueda ayudar a generar empleo digno para todos. SOMOS CAPACES DE SOSTENER POLTICAS SOCIALES EN EL LARGO PLAZO? Es necesario darle continuidad a las polticas sociales, lastimosamente en Bolivia estn muy en funcin del tipo de coaliciones polticas que se arman. Es necesario construir consensos sociales amplios en torno a ciertos principios bsicos que tienen que mantenerse independientemente incluso del modelo econmico que se plantee. Independientemente del paradigma de desarrollo que se plantee, los nios no deben morir, todos tienen que aprender a leer y escribir, las escuelas tienen que tener textos y materiales.

Los logros del Gobierno (Marzo 2011)


Bono Juancito Pinto Bono Dignidad Nacionalizacin Nueva CPE Lucha contra corrupcin 26% 24% 21% Ninguno Ns/Nr Bono Juana Azurduy Erradicacin analfabetismo 1% 1% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 7% 50% 61% 59% 75 70 65 60 55 50 45 40

Qu se debe priorizar en el tema social?


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Mejorar la calidad de la educacin Sept 2010

Mejorar la calidad de la salud Marzo 2011

Fotografa: Yoriko Yasukawa.

Elaboracin propia en base a datos de la encuesta realizada por IPSOS en 9 ciudades capitales y El Alto en marzo de 2011

Elaboracin propia en base a datos de la encuesta realizada por IPSOS en 9 ciudades capitales y El Alto en marzo de 2011

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