ANLISIS JURDICO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1100 INTRODUCCION: La minera ilegal se ha convertido en un problema de alcance nacional, esta actividad

se realiza en un total de 13 regiones del pas; Puno, Madre de Dios, Piura, la Libertad, Ica, Ancash, Cusco, Apurmac, Lima, Arequipa, entre otros departamentos. Es pertinente sealar que el antecedente y la base para los decretos legislativos relacionados en materia de minera ilegal, ha sido el Decreto de Urgencia N 0122010, que declar de inters nacional el ordenamiento minero del departamento de Madre de Dios, emitido en febrero del 2010 y posteriormente ampliado mediante el Decreto de Urgencia N 004-2011 y modificado por el Decreto de Urgencia 007-2011, y que fuera posteriormente remplazado con carcter de permanente con el Decreto Legislativo 1100, este decreto de urgencia, permiti concebir lo que hoy en da y en virtud de los decretos legislativos la figura de interdiccin a la minera ilegal. En ese sentido, el 22 de diciembre de 2012, el Congreso de la Repblica aprob la Ley N 29815, mediante la cual se delegan facultades al Poder Ejecutivo para legislar en materias de minera ilegal. De acuerdo a ello se establecen dos materias especficas sobre las que se viene legislando: 1. Interdiccin de la minera ilegal (entendindose por interdiccin las acciones de prohibirla o vetarla, es decir, impedir la realizacin de actividades ilegales. En la prctica se trata de decomisar bienes, maquinarias, equipos e insumos prohibidos o de ponerlos a disposicin del gobierno nacional; asimismo de destruir o demoler bienes, maquinarias, equipos y dragas, entre otros, que por sus caractersticas o situacin no resulte viable su decomiso). 2. Lucha contra la criminalidad asociada a la minera ilegal, relacionada a un nuevo marco legal paralo siguiente: la persecucin penal de quienes realizan esta actividad ilegal, afectan al ambiente y seencuentran incursos en actividades criminales de grave afectacin social, lo mismo que investigacin apersonas en lavado de activos, regulacin y modificacin del proceso de prdida del dominio para ampliarsus alcances a los delitos vinculados a minera ilegal y regulacin de la distribucin y transportede los insumos para el desarrollo de esta ilegal actividad, entre otros.

DECRETO LEGISLATIVO N 1100. REGULA LA INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGALEN TODA LA REPBLICA Y ESTABLECE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS:

En primer lugar, hay que sealar que esta medida inicialmente se iba a dar para quienes desarrollen minera ilegal, es decir, para aquellas personas que operan solo con petitorios mineros o con concesin, sin tener certificacin ambiental aprobada (EIA-sd o DIA) o sin tener todas las autorizaciones solicitadas. Es decir,se iba a considerar minera ilegal a la realizada cuando no se cumplen todos los requisitos exigidos por lalegislacin y las autoridades. Sin embargo, con la dacin del Decreto Legislativo N 1105, se establecen disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal, redefiniendo la minera ilegal ydefiniendo la minera informal en los siguientes trminos. Minera ilegal. Es la actividad minera ejercida por una persona natural o jurdica o por un grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad que se encuentre en una o ms de las tres situacionessiguientes: a) usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividadminera que desarrolla (PPM o PMA); b) no cumpliendo con las exigencias de las normas de carcteradministrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades; c) realizando la actividadminera en zonas en las que est prohibido su ejercicio. Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que est prohibido el ejercicio de actividad minera se considera ilegal. Esta definicin contenida en el Decreto Legislativo N 1105 sustituye entonces a la definicin de minera ilegal contenida en el artculo 3 del Decreto Legislativo N 1100. Minera informal. Es la actividad minera realizada usando equipo y maquinaria que se encuentra en una o ms de las siguientes situaciones: a) no corresponde a las caractersticas de la actividad mineraque desarrolla (PPM o PMA); b) no cumple con las exigencias de las normas de carcter administrativo,tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades; c) es realizada en zonas no prohibidaspara la actividad minera por una persona natural o jurdica o por un grupo de personas organizadaspara ejercer dicha

actividad que hayan iniciado un proceso de formalizacin conforme se establece eneste decreto legislativo. Con esta medida, el Estado peruano busca garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas,la conservacin del patrimonio cultural y de los ecosistemas frgiles, la recaudacin tributaria y el desarrollode actividades econmicas sostenibles. Adems, se declara que el Estado promueve el ordenamiento y laformalizacin con inclusin social de la minera a pequea escala. Qu es la interdiccin? La interdiccin se refiere a acciones concretas destinadas a identificar, reprimir, prohibir o vetar de manera inmediata, en la prctica y en el marco de la presente norma. Supone pues la realizacin de las siguientes acciones: Identificacin de los mineros ilegales por parte del Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos y de los gobiernos regionales. Decomiso de los bienes, maquinarias, equipos e insumos prohibidos, as como prohibicin de la realizacin de las actividades ilegales conforme al decreto legislativo. Quienes realicen estas actividades sern puestos a disposicin del Estado, a fin de formular denuncia penal y aplicar el Decreto Legislativo N 1102. De esta manera se incorporan al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal. Destruccin o demolicin de bienes, maquinarias o equipos citados en el artculo 5, que por sus caractersticas o situacin no resulte viable su decomiso. Qu significa que las acciones de interdiccin se ejecuten sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar? Significa que quien ejerza la minera ilegal es responsable por los daos al ambiente, a la salud de las personas, a la propiedad privada o del Estado, al fisco y dems que se generen por dicha actividad, por tanto, se podr accionar en su contra para lograr una reparacin civil, una sancin administrativa (como cancelacin o suspensin de la concesin) o una sancin penal a travs de una denuncia por la comisin de delitos de minera ilegal y contra el ambiente. Quines llevan a cabo la interdiccin? Este proceso ser ejecutado por el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y el Ministerio de Defensaa travs de la Dicapi.

Asimismo, podrn solicitar accin de interdiccin los procuradores (quienes dependen del Ministerio de Justicia) de las regiones y las municipalidades (provinciales y distritales). Qu necesita el Ministerio Pblico, la PNP o el Ministerio de Defensa para ejecutar las acciones de interdiccin? Para actuar en este sentido, ellos deben solicitar al Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos o al gobierno regional lo siguiente: La relacin detallada de los titulares mineros que cuentan con autorizacin de inicio o reinicio de operacin minera. La relacin de maquinaria autorizada para tal fin y la de sus propietarios. Quin proporciona esta informacin para las acciones de interdiccin? El Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos o el gobierno regional

correspondiente, en el mbito geogrfico de su competencia, son los obligados a remitir la informacin antes indicada a esas tres entidades encargadas de la ejecucin de las acciones de interdiccin. El plazo mximo para enviar dicha informacin es de quince das hbiles contados a partir de la solicitud. El no cumplir con esto acarrea responsabilidad funcional. Quines pueden solicitar la ejecucin de las acciones de interdiccin? Pueden solicitar o activar la ejecucin de las acciones de interdiccin, las siguientes entidades: El Ministerio Pblico La Polica Nacional del Per Los procuradores pblicos del Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos o del Ministerio del Ambiente El procurador pblico regional o el procurador pblico de la respectiva municipalidad provincial o distrital Cul es la participacin del Ministerio Pblico en las acciones de interdiccin? El Ministerio Pblico o la Fiscala de la Nacin siempre tendrn participacin en las acciones de interdiccinde la siguiente manera:

 En la ejecucin de las acciones de interdiccin Al solicitar que se ejecuten las acciones de interdiccin. Cmo deben ser estas intervenciones de interdiccin? La ejecucin de estas acciones de interdiccin se realizar con la presencia del representante del Ministerio Pblico (el fiscal), quien levantar el acta respectiva con indicacin de los medios probatorios correspondientes, pudiendo ser medios flmicos o fotogrficos, as como con la descripcin de las circunstancias que determinaron la aplicacin de dichas medidas. Dichas acciones de interdiccin se realizarn sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar, que estn destinadas a preservar el cuidado de bienes jurdicos protegidos por el Estado que son afectados por el desarrollo de actividades ilegales. Es decir, adems de las acciones de interdiccin, es posible que se haga una denuncia penal por realizar minera ilegal y por la comisin de delitos ambientales. Qu equipos prohbe la norma? La norma es clara y prohbe el uso de dragas y otros artefactos y equipos similares para todos los cursos de agua, ros, lagos, cochas, espejos de aguas, humedales y aguajales. As mismo prohbe los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de minera ilegal. Adicionalmente, hay que sealar que, de acuerdo a la tipificacin de delitos de minera ilegal, en forma agravada se considera a quien use dragas y equipos similares, por tanto, estos se encuentran prohibidos en el desarrollo de la actividad minera (artculo 5 del Decreto Legislativo N 1100 y artculo 307-B, en cuanto a formas agravadas del Decreto Legislativo 1102). Qu son equipos similares? En el contexto de este decreto legislativo, equipos similares son considerados los siguientes: Las unidades mviles o porttiles que succionan materiales de los lechos de ros, lagos y cursos de agua con fines de extraccin de oro u otros minerales.

 Las dragas hidrulicas, dragas de succin, balsas gringo, balsas castillo, balsas draga, tracas y carancheras. Otros equipos que cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin, tengan o no incorporada una zaranda o canaleta. Cualquier otro artefacto que ocasione un efecto similar. El Estado promover algunas acciones para el ordenamiento de la fiscalizacin? S, se trata de diferentes acciones promovidas por el Estado para la fiscalizacin. Son las siguientes: En la pequea minera y en la minera artesanal, adopcin de mtodos de extraccin que protejan la salud humana y eviten la contaminacin ambiental; adems, promocin de la utilizacin de mtodos gravimtricos u otros que no utilicen mercurio ni sustancias txicas.

Artculo 1.- Objeto Declrese de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria las acciones de interdiccin relacionadas con la minera ilegal, a fin de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la conservacin del patrimonio natural y de los ecosistemas frgiles, la recaudacin tributaria y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles. Asimismo, se declara que el Estado promueve el ordenamiento y la formalizacin con inclusin social de la minera a pequea escala. COMENTARIO: Lo que quiere establecer la norma es que la interdiccin de la minera ilegal es de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria, si se realizan las interdicciones hacia las mineras ilegales se estar salvaguardando la salud de la poblacin, la seguridad de las personas y la conservacin del patrimonio () Definiciones: Las necesidades pblicas se les llaman a las demandas de una poblacin que se rige bajo un gobierno. Uno de los objetivos de todo gobierno es atender estas necesidades

El inters nacional puede identificarse como el fin ltimo que persigue el Estado.

Artculo 2.- mbito de aplicacin El presente Decreto Legislativo se aplica en el mbito del territorio nacional. COMENTARIO: El territorio nacional es la porcin de superficie perteneciente a un pas y sobre el cual el Estado ejerce soberana. Es decir en todo el territorio peruano.

CAPTULO I DE LAS ACCIONES DE INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL Artculo 3.- Minera ilegal La titularidad sobre concesiones mineras, as como la simple presentacin del petitorio minero o la solicitud de certificacin ambiental u otras autorizaciones relacionadas a la actividad minera, no autorizan el ejercicio de actividades de exploracin, explotacin

y/o beneficio; requirindose, para su realizacin contar con la autorizacin de inicio/reinicio de operacin minera, otorgada por la autoridad competente, previo informe tcnico favorable del Ministerio de Energa y Minas. Las actividades llevadas a cabo sin cumplir con lo expuesto anteriormente, sern consideradas como actividad minera ilegal. COMENTARIO: La minera ilegalla cual tambin es considerada como extraccin ilegal de minerales es una actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y no metlicos (arcilla, mrmoles, entre otros), sin control ni regulacin social y ambiental de parte del Estado peruano. Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organizacin, que actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemtica las normas legales pertinentes. Minera Ilegal.- EsActividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que estprohibido su ejercicio.

Minera Informal.- Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad minera y por persona, natural o jurdica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de formalizacin.
La titularidad de concesiones mineras. Presentacin del petitorio minero Solicitud de certificacin ambiental autorizacin de inicio/reinicio otorgada por de la

operacin minera,

autoridad competente, previo informe tcnico favorable del Ministerio de Energa y Minas.

Para que la minera sea legal y pueda ejercer sus actividades de explotacin y/o

exploracin,

beneficio debe contar con toda su documentacin en regla y la

autorizacin de inicio o reinicio otorgada por el Ministerio de Energa y Minas.

Una actividad minera es ilegal cuando: a) Usar equipo y maquinaria que no corresponda a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla el PPM o el PMA. b) No cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen la actividad minera. c) Realizar actividad minera en zonas prohibidas. Artculo 4.- Interdiccin de la minera ilegal Las actividades mineras que se ejecuten sin cumplir con lo dispuesto en el artculo anterior, determinan el inicio de las acciones de interdiccin establecidas en el

presente Decreto Legislativo; sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar. COMENTARIO: Por lo que, en su articulo 4, seala que las actividades llevadas a cabo sin la autorizacin de inicio/reinicio de operacin minera, determinan el inicio de las acciones de interdiccin, sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar, Este dispositivo tambin precisa que, todas las actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio debern contar, para su realizacin, con la autorizacin de inicio/reinicio de operacin minera, otorgada por la Autoridad Competente, previo informe tcnico favorable del Ministerio de Energa y Minas, pues de lo contrario, dichas actividades sern consideradas como actividad minera ilegal. Ejemplo de Tipos penales vinculados El D. Leg. 1102 que incorpor al Cdigo Penal la figura del delito de Minera Ilegal, introdujo adems otras modalidades delictivas vinculadas a la Minera Ilegal, como son: - Financiamiento de la minera Ilegal, figura que se incorpora a travs del Art. 307-C del Cdigo Penal. Supone el financiamiento intencionado de la actividad de minera ilegal y no cualquier financiamiento relacionado. Para que pueda vlidamente imputarse esta modalidad delictiva, el autor del hecho debe conocer que el financiamiento est orientado al desarrollo de la minera prohibida. No hay delito si el financiamiento es consecuencia de una accin negligente de financiamiento.

- Obstaculizacin de la fiscalizacin administrativa, figura que se incorpora con el Art. 307-D del Cdigo Penal. La figura penal est referida a la obstaculizacin de la indagacin administrativa y no a la investigacin penal que podra derivar en un tipo penal diferente vinculado a la administracin de justicia. - Actos preparatorios de Minera Ilegal, elevada por la norma a categora delictiva mediante la incorporacin del delito descrito en el Art. 307-E del Cdigo Penal. Los actos preparatorios de un delito son en general actos no punibles; sin embargo la norma penal en muy pocos casos produce un adelantamiento de la punicin con un propsito preventivo y reprime como delito lo que es por naturaleza un acto preparatorio no sancionable por s mismo. A muy pocos das de su promulgacin, la figura penal de los delitos de Minera Ilegal sufre modificaciones con el D.Leg. 1107 que regula el control y fiscalizacin en el transporte, distribucin y comercializacin de maquinarias y equipos para la minera, modificando el Art. 307-E del Cdigo Penal para reformular el tipo penal de manera ms precisa, exigiendo como elemento configurativo del delito, no nicamente la intencin del destino final al que debe dedicarse el insumo qumico o maquinara controlada, sino adems la exigencia de que las actividades de adquisicin, venta, distribucin, comercializacin, transporte, importacin, posesin y almacenaje para ser delictivas requieren que se realicen infringiendo las leyes y reglamentos sobre la materia.

Artculo 5.- Prohibiciones Prohbase en mbito de la pequea minera y minera artesanal lo siguiente: 5.1 El uso de dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de

agua, ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales. Entindase por artefactos similares a los siguientes: a) Las unidades mviles o porttiles que succionan materiales de los lechos de ros, lagos y cursos de agua con fines de extraccin de oro u otros minerales. b)Draga hidrulica, dragas de succin, balsa gringo, balsa castillo, balsa draga, tracas y carancheras.

c) Otros que cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin y que tengan o no incorporada una zaranda o canaleta. d) Cualquier otro artefacto que ocasione efecto o dao similar. 5.2 Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de actividades mineras ilegales, tales como el uso de cargador frontal, retroexcavadora, volquete, compresoras y perforadoras neumticas, camin cisterna que proveen combustible o agua y otros equipos que sin perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga estn destinados al mismo fin. 5.3 La instalacin y uso de chutes, quimbaletes, molinos cianuracin para y pozas de

el procesamiento de mineral, motobombas y otros equipos, sin

perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga, y que se utilizan en el desarrollo de actividades mineras ilegales. Las entidades de fiscalizacin correspondiente y los Ministerios del Interior,

Produccin, Transportes y Comunicaciones, en el marco de sus funciones y competencias, son los encargados de controlar y supervisar la distribucin,

transporte, comercializacin, posesin y utilizacin de mercurio o cianuro. Las actividades mineras que se ejecuten incurriendo en las prohibiciones y

restricciones a que se refiere este artculo, son ilegales y determinan el inicio de las acciones de interdiccin establecidas en el artculo 7 del presente Decreto Legislativo; sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar. COMENTARIO: La norma prohbe el uso de dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de aguas, ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales; asimismo prohbe los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para desarrollo de minera ilegal, entre otros. si bien esta prohibicin estaba ya regulada en otra normas particulares para Madre de Dios y Puno, ahora se ampli a todo el pas, por tanto pueden perfectamente ser decomisados o destruidos por la Polica, en presencia de los fiscales. Ese dispositivo legal busca erradicar los graves daos que ocasionan al medio ambiente el uso de dragas y otros artefactos similares en la pequea minera y minera artesanal.

Y los encargados para evitar estos daos a travs del control y supervisin son las entidades de fiscalizacin correspondiente y los Ministerios del Interior, Produccin, Transportes y Comunicaciones. Si las personas encargadas de hacer actividad minera hacen caso omiso a esta disposicin legal darn inicio a las interdicciones o acciones administrativas, civiles o penales. Definicin de trminos: Dragas.- Para extraer el oro los mineros informales utilizan las dragas, embarcaciones que sirven para excavar y encontrar oro debajo del nivel del agua en los ros amaznicos, elevndolo a la superficie. Su valor aproximado flucta entre 500 mil y un milln de dlares americanos, y su produccin diaria puede variar de uno a cinco kilos de oro. Draga hidrulica.- La draga hidrulica tambin denominada rischio, rastro italiano, chupona o parrilla, es de origen italiano y lleva relativamente poco tiempo en el litoral andaluz. Es un arte de marisqueo desde embarcacin bastante efectivo, al proporcionar grandes capturas de moluscos empleando agua a presin para la remocin del sustrato en el que viven. Dragas de succin.- La draga de succin con cortador o draga de cortador es una draga que combina las ventajas de las dragas mecnicas y de las dragas hidrulicas. La disgregacin del material se efecta mediante el giro de un cabezal mecnico mientras que la elevacin y transporte del material se efecta mediante succin. Balsa gringo.- Mtodo usado para extraer oro que consiste en succionar material con depsito de oro desde el fondo de los ros a travs de una balsa movible, construida artesanalmente, que puede operar todo el ao. Tracas.- Una traca es un producto pirotcnico consistente en una sucesin de petardos o cohetes unidos por una mecha situada en tierra o colgada en el aire. Tras encender la mecha por un extremo, los petardos explotan de una manera continuada y rtmica acabando normalmente en un trueno final de mayor potencia. Son de longitud variable siendo comunes de diez metros hasta cien. Sin embargo tambin se fabrican tracas de varios centenares de metros por encargo. Carancheras.- Mtodo de extraccin que se utiliza en la llanura amaznica, sobre todo en los cauces de los ros o playas. Consiste en la succin del material a profundidad a travs de mangueras de 4 a 6 pulgadas que son movidas de un lado a otro por un buzo. Para la extraccin se utilizan bombas, que por lo general son a diesel.

Artculo 6.- Informacin para la interdiccin Para la ejecucin de las acciones de interdiccin, el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per o el Ministerio de Defensa, solicitarn al Ministerio de Energa y Minas o el Gobierno Regional, segn corresponda, la relacin detallada de los titulares mineros de su competencia que cuenten con la autorizacin respectiva, as como la relacin de maquinaria autorizada para tal fin y sus propietarios, en el caso de pequea minera y minera artesanal. Esta informacin deber ser remitida a las tres (3) entidades encargadas de las acciones de interdiccin, en un plazo mximo de quince (15) das hbiles contados a partir de la solicitud, bajo responsabilidad y con carcter de Declaracin Jurada. COMENTARIO: Las acciones de interdiccin es decir, prohibir o vetar, y en la prctica incautar, decomisar y/o destruir cuando corresponda- se harn en presencia del Ministerio Pblico, en base a informacin facilitada por el Minen o los gobiernos regionales.

Artculo 7.- Acciones de interdiccin El Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y la Direccin General de Capitana y Guardacostas - DICAPI, bajo el mbito de sus competencias, realizarn a partir de recibida la relacin detallada a que se refiere el artculo 6 del presente Decreto Legislativo, las acciones de interdiccin siguientes: 7.1 Decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos prohibidos, as como los utilizados para el desarrollo de actividades mineras ilegales conforme al presente Decreto Legislativo; los mismos que sern puestos a disposicin del Gobierno

Regional correspondiente. 7.2 Destruccin o demolicin de bienes, maquinaria o equipos citados en el

artculo 5, que por sus caractersticas o situacin no resulte viable su decomiso. Las acciones de interdiccin establecidas en el presente artculo sern activadas por el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per. Adicionalmente, podrn

solicitarlo los Procuradores Pblicos de los Ministerios de Energa y Minas o del

Ambiente, el Procurador Pblico Regional o el Procurador Pblico de la respectiva Municipalidad provincial o distrital. La ejecucin de estas acciones de interdiccin se realiza con la presencia del representante del Ministerio Pblico, quien levantar el acta respectiva con indicacin de los medios probatorios correspondientes, pudiendo ser medios flmicos o fotogrficos; as como la descripcin de las circunstancias que determinaron la aplicacin de las acciones previstas anteriormente. Dichas acciones de administrativas, civiles interdiccin se realizan sin perjuicio de las acciones

o penales a que hubiere lugar y que estn destinadas a

preservar el cuidado de bienes jurdicos protegidos por el Estado y afectados por el desarrollo de actividades ilegales. COMENTARIO: Las acciones de interdiccin sern activadas por el Ministerio Pblico y la Polica nacional del Per (PNP), adicionalmente, podrn solicitarlo los procuradores pblicos de los ministerios de Energa y Minas o del Ambiente, el Procurador Pblico regional o de la respectiva municipalidad provincial o distrital. Acciones de interdiccin Decomiso de los bienes, maquinarias, equipos e insumos, utilizados para el desarrollo de actividades mineras no autorizadas.

Destruccin o demolicin de bienes, maquinarias y equipos que por sus caractersticas o situacin no resuelve viable su decomiso

La ejecucin de estas acciones de interdiccin se realiza con la presencia del representante del Ministerio Pblico, quien levanta el acta respectiva con indicacin de los medios probatorios correspondientes Artculo 8.- Intervencin del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. En los casos que como consecuencia de las acciones de interdiccin llevadas a cabo en las zonas sealadas, se identifiquen vctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso, el representante del Ministerio Pblico remitir la comunicacin respectiva de manera inmediata al Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, a efectos de que realice las acciones conducentes a su atencin y recuperacin.

COMENTARIO: Si se identifican en una interdiccin vctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso, el Ministerio Pblico comunicara lo ms rpido posible al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, para que estos realicen acciones de atencin y recuperacin. CAPTULO II MEDIDAS DE ORDENAMIENTO PARA LA FORMALIZACIN Artculo 9.- Acciones del Estado para el Ordenamiento de la minera en

pequea escala 9.1 El Estado promueve la adopcin de mtodos de extraccin en la pequea minera y minera artesanal que protejan la salud humana y eviten la contaminacin ambiental y adems promueve la utilizacin de mtodos gravimtricos u otros que no utilicen mercurio ni sustancias txicas. 9.2 El Estado promueve y participa en la formalizacin de la minera en pequea escala. 9.3 El Estado promueve la recuperacin de las zonas degradadas por la minera

ilegal. Para este efecto, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Energa y Minas y Ministerio del Ambiente, se elaborar y aprobar el Plan de Recuperacin de los Impactos Ambientales negativos,generados por la minera

ilegal as como por la Pequea Minera y Minera Artesanal, en el marco del proceso de recuperacin de las zonas degradadas por la minera ilegal, para lo cual realizarn las acciones necesarias y de ser el caso, gestionarn los recursos para tales efectos. En los casos dondela actividad minera ilegal haya producido desbosque, el Plan de Recuperacin de Impactos Ambientales incluir necesariamente un Plan de Reforestacin. 9.4 El otorgamiento de la autorizacin de inicio/reinicio de operaciones sin el requisitos de el otorgamiento del derecho minero, la

cumplimiento de los

Certificacin Ambiental o aprobacin del instrumento gestin ambiental aplicable; el derecho de usar el terreno superficial correspondiente al rea en donde se

ejecutarn las actividades mineras; la opinin previa favorable del Ministerio de Energa y Minas as como otros permisos y autorizaciones que sean requeridos en la

legislacin vigente, determinar la correspondiente.

responsabilidad

funcional

de

la

autoridad

9.5 Para ser calificado Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal, el titular minero deber contar de exploracin con resolucin de autorizacin de inicio de

actividades

o explotacin, emitida por la autoridad competente,

previo informe tcnico favorable del Ministerio de Energa y Minas. COMENTARIO: Se han establecido normas que buscan implementar el proceso de formalizacin de la actividad minera informal de la pequea minera y de la minera artesanal precisndose, entre otros, que para realizar actividades mineras de exploracin y/o explotacin se requiere de determinadas medidas administrativas o ttulos habilitantes, no siendo suficiente el ttulo de concesin minera. El numeral 9.5 del artculo 9 del Decreto Legislativo N 1100 Decreto Legislativo que Regula la Interdiccin de la minera Ilegal en toda la Repblica y Establece Medidas Complementarias- porque seala que Para ser calificado como Pequeo productor Minero o Productor Minero Artesanal, el titular minero deber contar con resolucin de autorizacin de inicio de actividades de exploracin o explotacin, emitida por la autoridad competente, previo informe tcnico favorable del Ministerio de Energa y Minas; esto quiere decir que el administrado no podr formular su primer petitorio minero ante la Direccin Regional de Energa y Minas del Gobierno Regional de su localidad, la entidad encargada de tramitarlo es la Direccin General de Minera; el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico-INGEMMET pagando sus derechos de acuerdo al rgimen general, luego deber obtener el ttulo de la concesin, el permiso ambiental y la autorizacin de inicio de actividades mineras y recin podr solicitar ser calificado como Pequeo Productor Minero-PPM o Productor Minero Artesanal-PMA. Todos estos trmites volvern a ser realizados en el INGEMMET y ante la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas, como se haca antes del proceso de descentralizacin de funciones.

Artculo 10.- Modificacin del artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal Modifquese el artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, conforme al siguiente texto:

Artculo 14.- Sostenibilidad y fiscalizacin Los gobiernos regionales tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y dems facultades que les han de sido transferidas ejercen en el marco del proceso de

descentralizacin,

quienes

actividad minera cumpliendo con las tres

condiciones previstas en el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, se encuentren o no acreditados como pequeos productores mineros o productores mineros caso de que artesanales de ante las la Direccin General de Minera. En

cualquiera

tres condiciones antes mencionadas no se

cumpliera, la fiscalizacin y sancin estar a cargo del OEFA, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y del Osinergmin, segn sus respectivas competencias. Corresponde al Gobierno Nacional la aprobacin de los planes y determinacin de las acciones relacionadas con la formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal, los que sern de obligatorio cumplimiento de las autoridades en los tres niveles de gobierno y de los que ejercen dicha actividad minera. COMENTARIO: En este articulo bajo comentario existe una suerte de presin para que OEFA supervise las obligaciones de los Gobiernos Regionales respecto a la fiscalizacin de la pequea minera, artesanal e ilegal. Cuando se supervise el cumplimiento de las obligaciones del Gobierno Regional y se evidencie un incumplimiento, OEFA podr comunicar a la Contralora para que inicie las acciones de control pertinente y realizar coordinaciones con la Procuradura Especializada en Delitos Ambientales a fin de iniciar las acciones legales pertinentes y denunciar a los funcionarios por inaccin.

Artculo 11.- De las actividades del Estado para la remediacin ambiental El Estado promover la participacin de la empresa estatal Activos Mineros S.A.C. para remediar los pasivos ambientales mineros originados por la actividad minera ilegal. Activos Mineros S.A.C. podr participar, adems, en la remediacin de pasivos a que se refiere el artculo 20 del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto Supremo N 059-2005-EM y sus modificatorias,

asumiendo, cuando corresponda, el derecho de repeticin a que se refiere el artculo 22 del mismo reglamento. Para este efecto, constityase un Fondo de Remediacin Ambiental a cargo de Activos Mineros S.A.C. COMENTARIO: No menos importante es la disposicin por la cual se establece que el Estado promover la participacin de la empresa estatal Activos Mineros S.A.C. para remediar los pasivos ambientales mineros originados por la actividad minera ilegal. Cabe mencionar que, para tal efecto, se constituir un Fondo de Remediacin Ambiental a cargo de Activos Mineros S.A.C.

Artculo 12.- Obligaciones registrales 12.1 Autorcese a la Superintendencia Nacional de SUNARP, para la emisin de las los Registros Pblicos -

disposiciones administrativas que permitan

regular los bienes inscribibles y actos obligatorios en el registro de Bienes Muebles vinculados a la actividad minera. 12.2 En caso el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per o la Direccin General de Capitana y Guardacostas - DICAPI, de acuerdo a sus competencias, efecten el decomiso de los bienes utilizados en las actividades de minera aurfera ilegal, se presumir, salvo prueba en contrario, la responsabilidad

administrativa y/o civil que corresponda de aquellas personas que figuren como propietarias del bien ante la SUNARP. COMENTARIO: La SUNARP, podr emitir disposiciones administrativas que permitan regular los bienes inscribibles y actos obligatorios en el registro de Bienes Muebles vinculados a la actividad minera. se presumir, salvo prueba en contrario, la responsabilidad administrativa y/o civil de aquellas personas que figuren como propietarias del bien (ante la SUNARP) que ha sido utilizado para la actividad de minera aurfera ilegal.

Artculo 13.- Medidas extraordinarias El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre OSINFOR, implementar de manera inmediata acciones extraordinarias de

fiscalizacin en las concesiones forestales, a fin de verificar que los titulares de las mismas no hayan incurrido en actividades de minera ilegal o la hayan promovido al asociarse con la misma o permitir su realizacin no autorizada dentro del rea de su concesin. En caso de constatar que el titular incurri en actividades de minera ilegal o la promovi, el OSINFOR declarar correspondiente. COMENTARIO: OSINFOR, implementar acciones extraordinarias de fiscalizacin en las concesiones forestales, a fin de verificar que los titulares de las concesiones mineras no hayan incurrido en actividades de minera ilegal o la hayan promovido. Si el titular de una concesin forestal incurre en actividades de minera ilegal o la promueve, el OSINFOR declarar la caducidad de su concesin forestal. la caducidad de la concesin forestal

Artculo 14.- Financiamiento Las acciones que realicen las entidades competentes en la aplicacin del presente Decreto Legislativo, se sujetan a sus presupuestos institucionales sin demandar

recursos adicionales al Tesoro Pblico. COMENTARIO: Las acciones de control y fiscalizacin tienen como financiamiento los presupuestos institucionales sin demandar recursos adicionales al Tesoro Publico. Comparacin. Pero segn el articulo 18 del Decreto Legislativo N 1105, las acciones de control y fiscalizacin a que se refiere el articulo 10 del Decreto Legislativo N 1100, tambinsern financiadas con los recursos provenientes del Fideicomiso establecido por el Decreto Supremo N 011-2011-MINAM; contraviniendo, en ese sentido, la regulacin inicialmente propuesta.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- De las acciones de seguimiento y control Los Gobiernos Regionales del mbito de la presente norma, en atencin a lo dispuesto en el literal c) del artculo 11 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, informarn trimestralmente al

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, sobre el cumplimiento de las obligaciones derivadas del presente Decreto Legislativo y de las acciones implementadas para tales fines. Como resultado de los informes trimestrales, de verificarse el incumplimiento,

corresponder al OEFAcomunicar a la Contralora General de la Repblica para las acciones de su competencia en el marco del Sistema Nacional del Control. Adicionalmente, el OEFA podr realizar las coordinaciones necesarias con la Procuradura Especializada en Delitos Ambientales, a fin de iniciar las acciones legales que correspondan de acuerdo con el Ttulo XIII del Cdigo Penal vigente.

COMENTARIO: Los Gobiernos Regionales informarn trimestralmente al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, sobre el cumplimiento de las obligaciones del presente Decreto Legislativo y de las acciones de interdiccin. Del resultado de los informes trimestrales, de verificarse el incumplimiento, la OEFA comunicar a la Contralora General de la Repblica para las acciones de su competencia en el marco del Sistema Nacional del Control. Tambin podr realizar las coordinaciones necesarias con la Procuradura Especializada en Delitos Ambientales, para el inicio de las acciones legales.

Segunda.- Intervencin de las Fuerzas Armadas La Polica Nacional del Per con el apoyo de las Fuerzas Armadas en el marco de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per, el Decreto Legislativo

N 1095 y el presente Decreto Legislativo, colaborar con el Ministerio Pblico para asegurar el cumplimiento de la presente norma. La intervencin de las Fuerzas Armadas no implica en modo alguno, la restriccin suspensin, ni afectacin de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica del Per. COMENTARIO: La Polica Nacional del Per y las Fuerzas Armadas en el mbito de sus

competencias, brindarn el apoyo y colaborarn al Ministerio Pblico. Si las Fuerzas Armadas intervienen para asegurar el cumplimiento de esta norma, no significa que vulnere la Constitucin Poltica del Per.

Tercera.- Regulacin de la actividad minera en el Departamento de Madre de Dios Declrese como zonas de pequea minera y minera artesanal en el

departamento de Madre de Dios, las comprendidas en el Anexo 1 del presente Decreto Legislativo. Las zonas del Anexo 1 son aquellas en las que se podr realizar actividad minera, siempre que se observe lo dispuesto en el artculo 5 de este dispositivo. En las zonas del Departamento Madre de Dios no comprendidas en el Anexo 1, no se otorgarn concesiones mineras ni se ejecutarn actividades de exploracin, explotacin o beneficio. COMENTARIO: Las zonas restringidas para la actividad minera segn el anexo del DL N 1100 son aquellas comprendidas en la subcuenca del ro De las Piedras de los distritos: Madre de Dios, Laberinto, Tambopata y Las Piedras de la provincia Tambopata. Por lo tanto las dems podrn ser uso de actividad minera cumpliendo lo estipulado en el artculo 5 de este Decreto Legislativo.

Cuarta.-Efectos de los derechos otorgados o solicitados en el departamento de Madre de Dios antes de la vigencia del Decreto de Urgencia N 012-2010.

Los titulares de concesiones mineras otorgadas antes de la vigencia del Decreto de Urgencia N 012-2010, as como los petitorios solicitados antes de la entrada en vigencia de dicha norma, en reas declaradas como zonas de exclusin minera, podrn realizar actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio, si previamente cuentan con instrumentos de gestin ambiental aprobados por la autoridad

competente, con la opinin tcnica favorable del Ministerio de Energa y Minas, as como con los otros requisitos que establecen las normas respectivas. El instrumento de gestin ambiental referido en el prrafo anterior, slo ser aprobado si cumple con los siguientes requisitos: a) Mtodos de extraccin que no afecten el objeto del presente Decreto Legislativo. b) Mtodos para la recuperacin del mercurio con el uso de retortas y otros equipos. c) No establezca el uso de los artefactos prohibidos en el artculo 5 numeral 5.1. d) En el caso que el derecho minero se superponga a maderables y no maderables; concesiones forestales de

concesionespara ecoturismo; concesiones

reforestacin y concesiones para conservacin, se deber contar con la opinin tcnica favorable de la Autoridad Nacional competente, con la finalidad de evitar la degradacin de los recursos naturales diferentes al mineral, as como la afectacin a la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y la biodiversidad. e) En el caso que el derecho minero se superponga a reas Naturales Protegidas o sus zonas de amortiguamiento, se deber contar con la opinin tcnica favorable de SERNANP. La aprobacin del instrumento de gestin ambiental sin los requisitos antes mencionados conlleva a la responsabilidad administrativa del funcionario que lo aprob. Aprobado el instrumento de gestin ambiental y para el desarrollo de la actividad minera, el titular est obligado a lo siguiente: a) Contar con el derecho de usar el terreno superficial correspondiente al rea en donde va a ejecutar las actividades mineras, de acuerdo a la legislacin vigente. b) Ejecutar todas las medidas dispuestas en el instrumento de gestin ambiental correspondiente, en los plazos y trminos aprobados por la autoridad.

c) Adoptar medidas y buenas prcticas para prevenir, controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o reparar, segn corresponda, los impactos y efectos

negativos generados por su actividad. d) Ejecutar progresiva. COMENTARIO: Los titulares de concesiones mineras podrn realizar actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio, si previamente cuentan con instrumentos de gestin ambiental aprobados por la autoridad competente, con la opinin tcnica favorable del Ministerio de Energa y Minas. las medidas de cierre y post cierre correspondientes en forma

Quinta.- Aplicacin de medidas de adecuacin y formalizacin No se llevarn a cabo acciones de adecuacin, promocin o formalizacin de actividades mineras que se realicen en reas sujetas a procedimientos especiales tales como, Parques Nacionales, Santuarios Nacionales, Santuarios Histricos u

otras zonas reservadas, segn las normas sobre la materia, as como en las zonas no comprendidas en el Anexo 1 respecto al Departamento de Madre de Dios. El Estado podr priorizar acciones de interdiccin de la minera ilegal cuando se generen impactos significativos y graves daos al ambiente o en funcin a situaciones de emergencia o urgencia. COMENTARIO: No se llevara ningn tipo de accin de formalizacin de minera en reas como Parques Nacionales, Santuarios Nacionales, Santuarios Histricos u otras zonas reservadas. El Estado Peruano podr priorizar acciones de interdiccin de la minera ilegal cuando se generen impactos significativos y graves daos al ambiente.

Sexta.- Oficinas desconcentradas

Para efectos de asegurar la sostenibilidad de lo dispuesto en la presente norma, los sectores involucrados podrn instalar oficinas desconcentradas en aquellas localidades en las que sea necesaria su presencia. COMENTARIO: Esto se dar en el caso de ejecucin de proceso de formalizacin, El Ministerio de Energa y Minas, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, llevara a cabo las acciones que sean necesarias para ejecutar el proceso de formalizacin, a travs de oficinas desconcentradas, las que podrn encargarse de una o ms Regiones.

Stima.- De la participacin de Activos Mineros S.A.C. en el proceso de ordenamiento y formalizacin

El Estado podr promover la participacin de la empresa estatal Activos Mineros S.A.C. en el proceso de ordenamiento, formalizacin y promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal. Las condiciones y procedimiento de lo dispuesto en el presente artculo sern reglamentados mediante decreto supremo con refrendo del Ministerio de Energa y Minas y del Ministerio de Economa y Finanzas. COMENTARIO: Activos Mineros S.A.C., los titulares de plantas de beneficio y los dems comercializadores emitirn liquidaciones de compra como comprobantes de pago mientras dure el proceso de formalizacin, as como la naturaleza del producto (con o sin procesamiento), la cantidad y/o peso, la ley del mineral (contenido metlico) y el precio de compra. Esta misma informacin, as como aquella que determine la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria SUNAT, se consignar en la factura, una vez culminado el proceso de formalizacin. La

Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria SUNAT dictar las disposiciones complementarias que correspondan en el mbito de su competencia.

Octava.- Del uso de terrenos del Estado Para la ejecucin de lo dispuesto en la Disposicin precedente, el Estado a travs de Activos Mineros S.A.C podr disponer de los terrenos y locales asignados a entidades que no estn siendo utilizados por stas. Para este n se emitir el correspondiente Decreto Supremo con el refrendo de los Ministerios de Vivienda, Construccin y Saneamiento, de Energa y Minas y el Sector que corresponda. COMENTARIO: Para el uso de las tierras que se encuentran dentro de las concesiones no requeran autorizacin; para las que se encuentran fuera de ella, si requera autorizacin de la autoridad minera. Para realizar actividades mineras es necesario contar con: La concesin minera. El derecho o autorizacin por parte del propietario de dicho terreno superficial o constitucin de servidumbre por el MINEM. Pagar la indemnizacin por el uso del predio, que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Autorizacin por parte del MINEM para ejercer la actividad minera.

Novena.- Registro de Concesiones de Beneficio, Transporte y Labor General En el marco del rol rector del Sector Energa y Minas, el Ministerio de Energa y Minas crear un Registro Administrativo en lnea de las concesiones de

beneficio, transporte y labor general. En dicho registro, los Gobiernos Regionales y el Ministerio de Energa y Minas, en el marco de sus respectivas competencias, debern indicar el acto administrativo con el que se aprob la certificacin ambiental, los instrumentos con los que se verificaron la autorizacin de uso del terreno superficial, y los dems requisitos legales que correspondan.

Las concesiones antes mencionadas que no se encuentren registradas indicando todos estos requisitos, se considerarn nulas de pleno derecho. Mediante Decreto Supremo con refrendo del Ministerio de Energa y Minas se

establecern los plazos, condiciones, requisitos, procedimientos y dems que sean necesarios para la mejor implementacin de la presente Disposicin. COMENTARIO: La Novena Disposicin Complementaria Final del decreto prescribe la creacin de un Registro Administrativo en lnea de las concesiones de beneficio, transporte y labor general. As, en dicho registro, los gobiernos regionales y el Ministerio de Energa y Minas, debern indicar el acto administrativo con el que se aprob la certificacin ambiental, los instrumentos con los que se verificaron la autorizacin de uso del terreno superficial, y los dems requisitos legales que correspondan.

Dcima.- De la vigencia del Decreto Legislativo N 1099 La presente norma no modifica ni deroga la vigencia ni los efectos del Decreto Legislativo N 1099.

Dcimo Primera.- Disposicin derogatoria Derguense los Decretos de Urgencia N 012-2010, N 004-2011 y N 007-2011, as como el Decreto Supremo N 016-2011-EM.