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Propuestas de Seguridad Urbana en la Provincia de Santa Fe.

ndice 1. Introduccin. 2. Delitos contra personas. a. Homicidios. b. Integridad fsica c. Integridad sexual 3. Delitos contra la propiedad. 4. Inseguridad Polica de la provincia. 5. Agencias privadas de seguridad.

I. INTRODUCCIN. Es evidente, en este nuevo milenio, que la criminalidad ocupa los ms amplios espacios del pensar y del quehacer pblicos y de las preocupaciones y demandas sociales ms sentidas y reiteradas. En la mayora de los pases latinoamericanos, las tasas delictivas vienen registrando un aumento significativo, tendencia que se presenta asimismo en muchos pases desarrollados. La urbanizacin -uno de los hechos econmicos, polticos y sociales ms significativos del siglo XX- se manifest primero en Europa y despus en el continente americano y la criminalidad sucede, en realidad, a la urbanizacin1 La concentracin urbana atrae a los delincuentes en la medida en que ofrece grandes posibilidades de accin criminal. A su vez, en una primara aproximacin, es donde mejor se evidencian las grandes tensiones entre ricos y pobres. No hay que dejar de considerar, en el plano del control social, el hecho de que la densidad de la poblacin, el anonimato, la movilidad, son otras tantas facilidades que se ofrecen a los delincuentes para sustraerse de las investigaciones.2 En las grandes urbes se ignoran las clases sociales y las categoras de la poblacin. Frente a una arquitectura reproducida por miles de ejemplares, los individuos tienden a perder su identidad y su personalidad, mientras que aumenta su agresividad. As se produce un proceso de feudalizacin de las ciudades o en el peor de los casos en una ghetificacin en donde el ciudadano ve reducido el acceso a los servicios del estado (Seguridad, Justicia, Servicios Pblicos, Educacin, etc) en algunos barrios que se tornan paradigmticos. En definitiva, el individuo percibe la conciencia de vivir en un medio agresivo, y ello no es excepcin en nuestra provincia y en particular en la ciudad de Santa Fe. Consecuentemente, crece tambin el temor al delito y la preocupacin por la seguridad personal se convierte en uno de los principales problemas sociales a resolver por parte del Estado.
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Picca, Georges. La Criminologa. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, pags. 72/3. Idem 1, pag. 75.

En este tema nuestra provincia es muy particular debido a su extenso territorio, que contiene dismiles realidades fsicas, urbanas, geogrficas y econmicas; adems tambin padece las consecuencias del delito en todas sus formas. Una manera de tener cabal conocimiento y un punto de referencia respecto de nuestra provincia es tomar los parmetros nacionales y de las provincias vecinas y compararlos con los de nuestra provincia3. Por otro lado se tratar brevemente la denominada sensacin de inseguridad o inseguridad a secas. ste no es un fenmeno social simple. Se piensa, creo que errneamente, que sta es un reflejo directo de los ndices de delito. Tanto como es incorrecto pensar que el delincuente sale a la calle con un cdigo penal bajo el brazo a delinquir, tambin es incorrecta la afirmacin de que a mayor ndice de delitos mayor ser la sensacin de inseguridad. Esta sensacin es un fenmeno autnomo: aumenta cuando se produce un incremento de la criminalidad, pero una vez instalado como problema social, no disminuye, aunque las tasas de delito disminuyan. A su vez, tampoco los niveles de temor entre los sexos, las franjas de edad y los niveles socioeconmicos son proporcionales a la probabilidad de victimizacin real que enfrenta cada grupo. Entre otros factores, la relacin entre delito y temor est mediada por la aceptabilidad del delito en una sociedad en un momento dado. Tambin se deber tener en cuenta que en materia de criminologa nos enfrentamos con la denominada cifra negra de la criminalidad4. Cabe mencionar que, adems, el delito y la inseguridad terminan afectando la calidad de vida de los ciudadanos. Las empresas de transporte (taxis, remises y colectivos) manifiestan problemas para prestar su servicio en horarios nocturnos y en algunos casos el servicio se restringe o inclusive se retira de ciertos sectores. Los servicios sanitarios de emergencia (ambulancias) y el servicio postal solicitan el acompaamiento de la polica para ingresar en algunos sectores de la ciudad.

II. DELITOS CONTRA LAS PERSONAS. a. Homicidios Dolosos. La provincia de Santa Fe y en particular el Departamento La Capital, con el denominado Gran Santa Fe desde aproximadamente el ao 1.994 viene padeciendo una escalada de violencia que se manifiesta con el peor de los resultados: la muerte violenta producto de la resolucin de conflictos por medio del uso de armas letales. Mucho se ha hablado al respecto, e inclusive la ciudad de Santa Fe fue tomada como fuente de estudio por la O.N.U. frente a este tipo de delito. Ello obedece a las inquietantes estadsticas que ms abajo se detallan.
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Una acotacin que es necesario hacer: los datos estadsticos, por una razn obvia, siempre van detrs de la realidad, por ello algunas veces es difcil contar con estos datos actualizados. 4 Se relaciona con la extensin de la criminalidad, se refiere al suceso a la ley que puede estar oculto o ser descubierto, pero que no es denunciado, o ser descubierto pero denunciado en forma deficiente o asentado en forma deficiente. Entonces la cifra negra de la criminalidad es la diferencia numrica entre la criminalidad real y la criminalidad aparente, la real es aquella que por la habilidad de sus autores no deja rastro alguno, o que por vergenza, temor a su venganza o por piedad no fue denunciado por las vctimas o sus familiares; la aparente son los delitos cometidos y descubiertos de los cuales las autoridades han tenido conocimiento, quedando estadsticamente constancia de ellos. La cifra negra de la criminalidad es la llamada zona de sombra, la aspiracin de los estudiosos en esta materia es lograr el conocimiento de la criminalidad real, que est sujeta al conocimiento de la cifra negra, pero esto es muy difcil de lograr debido a la complejidad de sus caractersticas. Se tratado de recurrir al estudio de la vctima (Victimologa), pero esto no ha estado exento de obstculos pues las personas tienden a falsear y distorsionar los datos que proporcionan.

Los homicidios en la provincia de Santa Fe tienen la particularidad de escapar muy por arriba de la media nacional. Este indicador tiene la particularidad de ser el delito que ms se menciona en los medios, tiene una fuerte presencia en la comunidad y por sus caractersticas (se deben investigar de oficio, son fcilmente detectables a travs de los medios, prcticamente no existe cifra negra sobre este ndice) hace que sea la tasa de homicidios dolosos un excelente indicador de la realidad con respecto a la seguridad. Cabe mencionar en este apartado que ms all del tratamiento que se le da en los medios pblicos al tema, la tasa de homicidios dolosos en Argentina es muy bajo, no solamente comparado con Latinoamrica, sino a escala global. Como se podr apreciar en los siguientes grficos5: Argentina mantiene una tasa de homicidios dolosos, para el ao 2008, aproximada de 5,5 cada 100.000 habitantes (5,5/100.000), de las ms bajas de Latinoamrica, muy por debajo de Brasil y los pases centroamericanos, aunque todava muy por encima respecto a los pases europeos que mantienen una media no mayor a 2/100.0006, son datos que aporta The United Nations Office on Drugs and Crime7 (UNODC es su sigla en ingls.) La provincia de Santa Fe se encuentra por encima de la media mencionada marcando una tasa, para el mismo ao, de aproximadamente 8,45/100.00. Qu significa esto? Significa que en nuestra provincia se producen un 55% ms homicidios dolosos que en el promedio de Argentina. Ahora bien, este dato no es ms que un porcentaje, si tenemos que ver los nmeros reales podramos decir que en nuestro pas durante el ao 2008 se cometieron 1360 homicidios dolosos y que en la provincia de Santa Fe 274. El problema est ahora en establecer dnde se produjeron esos 274 homicidios dolosos. Para ello el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin nos brinda datos estratificados por Departamentos. Estos son los Departamentos en que ms homicidios se cometieron durante el ao 2008:
1. Cantidad de homicidios dolosos por Departamentos en la provincia de Santa Fe. Departamento
Rosario La Capital Castellanos Gral. Obligado Gral. Lpez San Lorenzo Vera Caseros Constitucin San Javier San Martn Belgrano San Jernimo San Justo Iriondo 9 de Julio Garay Las Colonias San Cristobal

Homicidios
121 84 9 9 7 7 6 4 4 4 4 3 3 3 1 1 0 0 0

Tasa c/100.000
9,8 15,6 5,1 5 3,7 7,3 11,1 4,8 4,6 12,5 6,2 6,9 3,7 7,1 1,5 3,4 0 0 0

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http://www.jus.gob.ar/areas-tematicas/estadisticas-en-materia-de-criminalidad.aspx. Espaa: 1,2. Portugal: 1,8. Italia: 1,2. Francia: 1,6. Alemania: 1,0. 7 http://www.unodc.org/.

En este momento las cifras poco dicen, si miramos con detenimiento se podr observar que en Rosario se cometieron 121 crmenes en todo el ao 2008 y en La Capital8 tan solo 84. En resto de los departamentos viene atrs con 9 o menos. Ahora, si comparamos estos nmeros con la cantidad de habitantes de cada departamento y agregamos el promedio de Argentina y el de la provincia veremos algo impresionante: El Departamento Rosario tiene una tasa de homicidios de casi 10 cada 100.000 habitantes y el Gran Santa Fe una tasa de 15,6 homicidios cada 100.000 habitantes y muchos de los departamentos de la provincia se encuentran muy por encima de la media Argentina.
2. Cantidad de Homicidios y Tasa de los departamentos de la provincia comparada con Argentina y el promedio de la provincia.
Departamento La Capital San Javier Vera Rosario Prom. Sta Fe San Lorenzo San Justo Belgrano San Martn Argentina Castellanos Gral. Obligado Caseros Constitucin Gral. Lpez San Jernimo 9 de Julio Iriondo Garay Las Colonias San Cristobal Homicidios 84 4 6 121 274 7 3 3 4 1360 9 9 4 4 7 3 1 1 0 0 0 Tasa c/100.000 15,6 12,5 11,1 9,8 8,45 7,3 7,1 6,9 6,2 5,45 5,1 5 4,8 4,6 3,7 3,7 3,4 1,5 0 0 0

Pero si ampliamos el espectro de comparacin veremos que la provincia de Crdoba tiene una tasa de homicidios de 4,01 cada 100.000 habitantes con 134 homicidios en 20089 y Entre Ros una tasa de 7,1. Ambos provincias, con las que contamos con lazos histricos, sociales y econmicos muy fuertes y, por ende con muchas semejanzas, comparten tasas ampliamente ms bajas que las de la Provincia de Santa Fe. Esto nos podra llevar a pensar que el ao 2008 fue excepcional y que Santa Fe tuvo por ese slo ao una media tres veces superior a la de la nacin. Pero ello no es as ya que desde aproximadamente el ao 1994 la ciudad Capital de la provincia comenz a escaparse en una escalada de homicidios que lleg a la cifra de 116 homicidios para 2007, marcando una tasa de casi 24/100.000 habitantes, es decir, casi cinco veces superior a la media nacional.
3. Cantidad de Homicidios y Tasa de las provincias del centro.
Provincia Crdoba Buenos Aires
8

Homicidios en 2008 Tasa c/100.000 134 4,01 1045 6,94

Por sus caractersticas demogrficas y geogrficas, a partir de ahora, cuando haga referencia al Departamento La Capital estar haciendo referencia al Gran Santa Fe (GSF), es decir, a la ciudad de Santa Fe y su rea de influencia. En el mismo sentido cuando me refiera al Departamento Rosario. 9 La Provincia de Crdoba inclusive mantiene la misma tasa de homicidios del ao 1991, con algunos picos que llegaron a 7/100.000 (ao 1997) pero estabilizada en 4/100.000 desde el ao 2003.

Entre Ros Santa Fe

89 274

7,90 8,45

Si comparamos los departamentos10 de las capitales de cada provincia, las tasas no variaran en relacin al Gran Santa Fe:
4. Cantidad de Homicidios y Tasa de las capitales.
Capital Provincial Santa Fe Paran Crdoba La Plata

Homicidios en 2008 84 29 76 33

Tasa c/100.000 15,6 8,2 5,3 5,0

Esto cuadro demuestra que si bien el delito es un problema eminentemente propio de las grandes ciudades, las capitales estudiadas tienen entre la mitad y un tercio de homicidios promedio. Junto con esto podemos decir sin temor a equivocarnos que hasta hace un par de aos estuvimos viviendo en una isla procesal jursica, al decir de los crticos de nuestra ley adjetiva penal. Al incorporar los esquemas de la antisocialidad y la antijuridicidad, en nuestras vidas de relacin, lo nico que logramos es su tolerancia y en veces, su justificacin.Ofrecer una propuesta cientfica11 al problema puesto de manifiesto y si bien el panorama no es alentador, sin embargo, existen a la mano respuestas legales, institucionales y sociales, que de adoptarse, en un primer momento operaran como medios de contencin del delito, para posteriormente, en el mediano plazo, funcionar como instrumentos eficaces de reversin del fenmeno criminal, disminuyendo las tendencias a la alza. No se trata de ofertar soluciones mgicas, sino de establecer mediante un breve panorama el estado actual de la cuestin promover un cambio en las estrategias y tcticas de enfrentar el conflicto y que no es posible seguir enfrentndolos con medios convencionales. El conflicto es y ser INHERENTE a la VIDA. Por ltimo podemos decir que los Departamentos de Vera y San Javier, aparte del mencionado Rosario y La Capital, son los que presentan una tasa de homicidios dolosos muy por encima de la media provincial y argentina. b. Lesiones Dolosas contra las personas: En este apartado vamos a observar, dado la disparidad de poblacin que tiene nuestro pas, las tasas de delitos (con similares caractersticas que las que se observaron ms arriba). En ellas veremos cmo se manifiestan en trminos generales, las lesiones que una persona provoca a otra con intencin de daar, es decir, con dolo. Por ende debe entenderse que quedan descartadas en este estudio todas las situaciones en que el hecho daoso contra una persona pueda haber sido provocado en forma culposa, es decir, sin intencin de daar o en violacin a los reglamentos, por impericia, etc., el ejemplo tpico es el accidente de trnsito.
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Debemos recordar que la organizacin poltica de la provincia de Buenos Aires est organizada en partidos y no en departamentos como el resto de las provincias. 11 Eugenio R. Zaffaroni en su ltimo libro La palabra de los muertos Conferencias de criminologa cautelar, Ed. Ediar, Bs As, 2011, nos refiere que junto a la criminologa de corte cientfica o acadmica existe otra que l denomina Criminologa meditica construida por los medios masivos de comunicacin y que pese a estar plagada de prejuicios, falsedades e inexactitudes, es la que configura las actitudes del comn de las personas y sobre el que suelen montarse las decisiones polticas que se traducen en leyes penales.

En este tpico nos enfrentamos a problemas ms propios de la criminologa. Normalmente las estadsticas, como las que vamos a comenzar a ver, son slo una aproximacin al tema pues confeccionar estadsticas es una tarea compleja dada la cantidad de variables externas que pueden afectar una base estadstica, a saber: los delitos de gran resonancia social, como los homicidios, son fcilmente detectables en la sociedad y los medios de comunicacin pero los delitos calificados como lesiones dolosas caen indefectiblemente en lo antes comentado acerca de la cifra negra de la criminalidad. La clasificacin de lesiones dolosas trae aparejado el problema que muchas no son instadas de oficio, es decir, requieren que el particular damnificado inste la accin, el sistema policial y judicial normalmente opera como un filtro en el que por propia voluntad o por negligencia, las denuncias no siguen su curso, o no se investigan y/o adolecen de vicios que las hacen inviables, tornando a esta estadstica muy difcil de contrastar con la realidad. Por otro lado existe una cuestin absolutamente subjetiva y es la siguiente: lo que para alguna persona puede considerarse una conducta disvaliosa, para otra puede que no y en consecuencia no instar al aparato estatal para resolver el conflicto. En otras oportunidades, estas lesiones no son denunciadas y los conflictos se resuelven por fuera del control estatal.
5. Cantidad de lesiones dolosas y tasa Ao 2008. Lesiones Dolosas Ao 2008 Provincias Cantidad Tasa c/100.000 hab. CABA 18437 605,97 Santa Fe 14829 457,33 Argentina Prom. 145240 365,42 Crdoba 11161 334,16 Buenos Aires 39577 262,93 Entre Ros 3048 242,72

Como se puede observar en la tabla Lesiones Dolosas Ao 2008, sacando a CABA, nuestra provincia est muy por arriba en el promedio de Argentina y mucho ms por encima de las provincias de Crdoba, Buenos Aires y Entre Ros. Como antes se aclar este cuadro slo indica una situacin que si bien no es exacta muestra un panorama relativo a la seguridad en la provincia. Ahora bien, esta situacin de la provincia de Santa Fe, es actual? Veamos la evolucin de los ltimos aos de la totalidad de delitos cometidos contra las personas en 200812:
6. Evolucin anual de los delitos contra las personas. Aos 1991 2008.
Evolucin - Delitos contra las personas - Aos 1991/2008 - Tasa c/100.000 hab. Ao s 199 199 199 199 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 2004 5 254, 567, 562, 579, 626, 642 5 281 319 369 389 423 440 467 508 548 2 4 4 8 ,3 749, 727, 733, 832, 987 442 501 587 648 616 609 611 665 679 705 1 8 1 3 ,8 708, 739, 774, 329 357 486 518 485 538 579 536 464 660 718 6 4 7 782 409, 366, 415, 436, 267 318 323 379 327 378 415 431 423 428 9 5 2 4 487 125 157 193 240 206 246 285 331 363 390 389 396 398, 443, 421

Provincias Argentina Prom. Santa Fe Crdoba Entre Ros Buenos

200 6 2007 675, 697, 7 3 105 1107 1,2 ,4 881, 983, 6 7 478, 509, 1 5 433, 452,

2008 749, 3 1173 ,1 1065 569, 9 534,

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Se incluyen delitos dolosos y culposos contra las personas.

Aires

,2

Salvo el ao 200313, la provincia de Santa Fe tuvo desde 1991 la ms alta tasa del litoral en cuestin de delitos contra las personas, superando inclusive a la provincia de Buenos Aires. Evidentemente algo no anda bien en nuestra provincia. En el ao 1991 se cometan ms de cuatrocientos delitos contras las personas cada 100.000 hab. y para el 2008 esta cifra superaba los un mil cien delitos dolosos cada 100.000 hab. Ahora bien, muchos reclamos se ubican en el pedido de mayor presencia policial y si se observa el anexo de cargos ocupados en el rea de Seguridad (que ser tratado ms abajo) de la provincia se podr uno percatar que en 1991 haba 13.041 personas empleadas, que al 2000 ascendan a 15.173 y que para el 2008 a 19.044, llegando al 2011 con ms de 20.100 personas. Una primera impresin nos lleva a pensar que a mayor presencia policial no disminuye el delito. Lo mismo puede decirse de la cantidad de homicidios en la provincia. Hacia dentro de la provincia podremos observar lo siguiente.
7. Tasa de hechos delictuosos cada 10.000 habitantes Ao 2008.
Tasa Hechos Delictuosos registrados c/10.000 hab. por Dpto. Departamento Tasa c/10.000 hab. 519,03 Rosario 495,11 San Javier 427,15 Garay 409,60 La Capital 346,08 Iriondo 338,16 San Lorenzo 337,20 San Justo 324,40 Vera 318,51 San Jernimo 307,32 9 de Julio 293,95 Constitucin 278,94 Las Colonias 266,28 Castellanos 259,59 Caseros 244,98 Gral Lpez 230,59 Belgrano 217,90 San Martn 214,97 Gral Obligado 203,82 San Cristobal

Nuevamente se repiten los Departamentos ms conflictivos respecto a delitos contra las personas y homicidios en particular. Rosario, San Javier, Garay y La Capital ostentan altsimos ndices de hechos delictuosos registrados. El resto de los departamentos les sigue con menores ndices aunque relativamente altos son los de Iriondo, San Lorenzo, San Justo y Vera. Finalmente a estos ndices se le deben adicionar los delitos contra la integridad sexual y la libertad14.
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Ao de la gran inundacin por el desborde del Ro Salado. Muy probablemente este acontecimiento tuvo alguna influencia en la toma de datos y en la realidad misma. 14 Estos dos tipos de delitos han sido separados del resto por cuestiones muy vlidas: a) El Cdigo Penal las discrimina; b) Es muy dificultoso hacer estadsticas de delitos contra la integridad sexual puesto que al ser delitos dependientes de instancia privada (en trminos generales si el particular no denuncia no se investiga) y las caractersticas que envuelven estos delitos hace que los nmeros no sean ciertos; c) Los delitos contra la libertad en su gran mayora se refieren a la figura penal de

8. Cantidad y tasa de delitos contra la integridad sexual y la libertad Ao 2008. Tipo de delito Delitos contra la integridad Sexual contra el honor Violaciones otros delitos contra la integridad sexual TOTAL Delitos contra la libertad Amenazas otros delitos contra la libertad TOTAL Cantidad Tasa c/100.000 hab. 3 361 670 1034 16127 862 16989 0,09 11,13 20,66 31,98 497,36 26,58 523,94

III. DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD. El presente acpite comprende dentro del amplio concepto de delitos contra la propiedad a los robos y hurto y sus tentativas y al robo agravado y tentativa agravada por el resultado de lesiones y/o muerte. Nuevamente ac nos encontramos con similares dificultades respecto a lo planteado en el punto referido a lesiones dolosas, por lo que me remito a lo que se explic ms arriba.
9. Detalle de delitos contra la propiedad en provincia de Santa Fe Ao 2008. Delitos contra la Propiedad
HURTOS (Excluidos hurtos de automotor)

Hechos 16.895 1.566 37.373 2.662 3 40 1 1.105 21 0 430 6.534 66.630

HURTO DE AUTOMOTORES ROBOS (Excluidos Autos y Bancos) ROBOS DE AUTOS ROBO DE BANCOS EXTORCIONES SECUESTROS ESTAFAS QUIEBRAS USURA USURPACION DAOS Total de delitos contra la propiedad

Tasa c/ 100.000 hab. Porcentaje 521,04 25,40% 48,3 2,40% 1.152,58 56,10% 82,1 4% 0,09 0,00% 1,23 0,10% 0,03 0,00% 34,08 1,70% 0,65 0,00% 0 0,00% 13,26 0,60% 201,51 9,80% 2.054,86 100%

10. Comparacin delitos contra la propiedad Ao 2008. Provincia CABA Crdoba Santa Fe ARGENTINA Entre Ros Total delitos c/ Propiedad Tasa c/ 100.000 hab. 156572 5146,03 86831 2599,70 66630 2054,86 672085 1690,97 14555 1150,03

En estos cuadros se podr observar que segn la cantidad de delitos contra la propiedad, y sus respectivas tasas, nos encontramos con realidades bien diferentes15. Si bien nuestra provincia est muy por debajo de la Ciudad de Buenos Aires, en este caso
amenazas que bien sabido es que en los Tribunales locales muy poca importancias se le concede a esta figura penal y su nmero absorbe a los delitos de secuestro por ejemplo. 15 Recordar lo antes dicho: el crimen se produce en la ciudad. Tambin lo relacionado con la cifra negra de la criminalidad.

lo mejor o ms conveniente es compararla con nuestras provincias vecinas: Crdoba est un poco por arriba de Santa Fe, pero sta marca casi el doble, en proporcin, de cantidad de delitos contra la propiedad.

11. Tasa delitos contra la propiedad por Departamentos Ao 2008.


Delitos contra la propiedad por Departamentos - Ao 2008

Departamento Rosario La Capital Vera San Javier Garay Iriondo San Lorenzo San Jernimo Caseros Constitucin San Justo Castellanos Las Colonias Gral. Lpez 9 de Julio Gral. Obligado Belgrano San Cristbal San Martn

Delitos Tasa c/100.000 hab. 36669 2978,50 12289 2283,10 983 1822,20 545 1702,40 357 1632,70 1082 1597,50 2256 1490,30 1220 1488,80 1121 1350,40 1164 1349,70 574 1349,70 2201 1243,30 1071 1049,70 1988 1040,40 286 982,00 1528 856,50 361 830,80 506 751,20 428 668,10

Los departamentos de la provincia muestran tambin ac grandes diferencias unas respecto de otras. Como antes se dijo, el crimen sucede en las grandes ciudades, no es de extraar entonces que Rosario y Santa Fe tengan las tasas ms altas. Luego siguen los Departamentos de Vera y San Javier, todos con tasas superiores a la media nacional. Luego le siguen ocho departamentos de la provincia con tasas superiores a la de la provincia de Entre Ros. Una mirada integradora. En definitiva, no siempre da buenos resultados observar cuadros con estadsticas en forma individual, sino que es mejor comparar datos. Qu se ve ac?
12. Comparacin delitos provincias centrales ao 2008.
Tasa c/100.000 hab. Provincia lesiones dolosas Delitos c/ propiedad homicidios en las capitales homicidios prom. 605,97 5146,03 4,6 4,6 CABA 457,33 2058,38 15,5 8,5 Santa Fe 365,42 1935,38 5,8 5,8 Argentina Prom. 334,16 2600,1 5,3 4,0 Crdoba 262,93 958,63 5,0 6,9 Buenos Aires 242,72 1212,71 8,2 7,1 Entre Ros

La provincia de Santa Fe no es en donde, en promedio, se comentan ms delitos contra las personas o la propiedad, aunque es cierto aclararlo, en ambos items se encuentra por encima de la media de Argentina. Proporcionalmente casi duplica en delitos contra las personas y la propiedad a las provincias de Buenos Aires y Entre Ros y en relacin a los delitos contra las personas est muy por arriba inclusive de Crdoba. Con respecto a los homicidios dolosos se puede observar que en promedio Santa Fe es muy violenta, tanto en la capital como en el resto de las ciudades.

Sabido es que la conflictividad es propia de las grandes ciudades que se formaron durante el siglo XX, pero la pregunta es porqu en la capital de Santa Fe los homicidios son tan altos?

VI. INSEGURIDAD POLICA DE LA PROVINCIA. Polica de la provincia. La polica de la provincia depende del Poder Ejecutivo provincial y est encarga de velar por la seguridad pblica dentro del territorio de la provincia16. Depende directamente del Ministerio de Seguridad provincial y segn datos de la provincia, para el ao 2011, los cargos ocupados en planta permanente y temporaria en el sector Seguridad del Poder Ejecutivo ascienden a 20.350 personas. Ello no significa que dicho nmero est abocado a las tareas de prevencin e investigacin de los delitos, es decir, en trabajos de calle. Si bien no se sabe a ciencia cierta la cantidad de efectivos que al da de la fecha no prestan servicios o lo hacen en tareas diferentes u horarios reducidos, es conocido que un 30% de la plantilla del personal policial hoy no cumple con sus actividades convencionales17. Si bien ya han quedado atrs algunos viejos resabios de la poca de la represin militar de los aos 76-83, no menos cierto es que otros conflictos se manifiestan hacia dentro de la fuerza. Durante los aos 90 se desarrollaron en nuestro pas diversas reformas policiales tendientes a producir un proceso de democratizacin policial. Ejemplo de ello en nuestra provincia fue la creacin de la Direccin Provincial de Asuntos Internos a fines de 199718. La conduccin de la fuerza y la capacitacin del personal han mostrado algunos avances, sobre todo respecto a la capacitacin que estn recibiendo los actuales ingresantes, aunque quedan aspectos por mejorar, en ellos, la corrupcin policial y la autonoma de decisiones que ha tomado la fuerza por fuera de los mandos civiles. No sin razn el 12 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal recomiendan Para crear ciudades ms seguras y prevenir los problemas urbanos se requieren enfoques proactivos y de colaboracin entre mltiples asociados que alienten la participacin de todos los sectores de la poblacin urbana (la comunidad de los barrios y los dirigentes comunitarios).
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Ley N 7.395 Ley Orgnica de la Polica Provincial. TITULO I - DISPOSICIONES BASICAS. CAPITULO I - Objetivos y relaciones. ARTICULO 1. La Polica de la Provincia de Santa Fe es la institucin que tiene a su cargo el mantenimiento del orden pblico y la paz social; acta como auxiliar permanente de la Administracin de Justicia y ejerce por s las funciones que las leyes, decretos y reglamentos establecen para resguardar la vida, los bienes y otros derechos de la poblacin. Desempear sus funciones en todo el territorio de la Provincia, excepto aquellos lugares sujetos, exclusivamente a la jurisdiccin militar o federal o de otra polica de seguridad. El 18 de abril de 2006, el Gobernador de la Provincia Ing. Jorge Alberto Obeid, promulg como ley del Estado la nueva Ley Orgnica Policial bajo el Nro. 12.521, donde rigen las disposiciones legales vigentes para el personal policial de la Provincia de Santa Fe; creando adems, el Instituto de Seguridad Pblica (ISeP), donde convergen las distintas Escuelas de Policas, unificadas para el perfeccionamiento de la funcin policial.
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Lo que es la denominada carpeta mdica-psiquitrica o porque tienen las llamadas tareas diferentes u horario reducido. 18 Un estudio realizado por Gonzalez, Montero, Sozzo y Tavella revela que la tasa de vctimas civiles de la violencia policial en la provincia de Santa Fe para el ao 1998 fue de 5,23/100.000 hab., 4,62 en 1999 y 9,37 en 2000. En el Gran Buenos Aires, en 1998 alcanza a 2,9 y se mantiene durante 1999 y 2000 rondando los 4,2/100.000, es decir por debajo de la provincia de Santa Fe. Cf. Delito y Sociedad Ao 11 N 17 2002, pags. 101 a 141.

ltimamente se han publicado guas, en el portal web de la provincia, que contienen protocolos de actuacin varios, entre ellos se puede mencionar el Protocolo de intervencin policial para la atencin, orientacin y derivacin de personas vctimas de violencia familiar o el Protocolo de Atencin a la Comunidad para dependencias policiales de la provincia o el Protocolo de Actuacin para la preservacin del lugar del hecho: primera intervencin policial frente a un posible delito19.

V. AGENCIAS PRIVADAS DE SEGURIDAD. En los ltimos aos se ha intensificado el fenmeno de la privatizacin de la seguridad. Una explosin de empresas, que distribuidas a lo largo de la provincia, brindan seguridad fsica y electrnica a empresas y particulares constituyendo una verdadera fuerza policial paralela a la oficial. El principal servicio que prestan estas empresas se corresponde con la custodia de bienes y proteccin de personas. Estas empresas no estn reguladas por ninguna ley en nuestra provincia. El nicomarco normativo al que debe ajustarse hasta hoy la seguridad privada en la provincia es una resolucin ministerial del ao 1991, de dudosa aplicacin y "bastante ambigua", Resolucin Nro. 521/9120. Actualmente se cree que el nmero de vigiladotes en la provincia rondara en un poco ms de los diez mil (10.186 el total de registrados) aproximadamente, agrupados en 225 empresas21, desconocindose la exacta y real cantidad de personas dedicadas a este oficio pues muchas de estas empresas operan desde la informalidad. Asimismo, muchas de estas personas cumplen sus servicios con armas de fuego en su lugar de trabajo. El Ministerio de Seguridad de la provincia est ultimando los detalles para enviar a la Legislatura un proyecto de ley que apunta a regular la actividad de la seguridad privada, ya que la falta de legislaciones uniformes o la ausencia de normas sobre seguridad privada es un aspecto preocupante ya que ello supone un precario control de la actividad y una carencia de marco legal que lo regule y que, por ende, genera una enorme inseguridad jurdica a la hora de resolver los conflictos que se producen entre los intereses pblicos y los privados.

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Tambin: el Protocolo para la disposicin, entrega y control de municiones, o el Protocolo de Actuacin para Patrullas de Caminantes o el Protocolo de Intervencin Policial ante el delito de Trata de Personas y el Protocolo para el uso de vehculos policiales. Ver: http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/Estructura-de-Gobierno/Ministerios/Seguridad/InformacionRelacionada/Protocolo... 20 La Direccin Provincial de Autorizaciones, Registro y Control de Agencias Privadas de Vigilancia, Seguridad e Informaciones Particulares entiende en el planeamiento, autorizacin, ejecucin, control y seguimiento de los actos administrativos y operacionales que se vinculen con la habilitacin, sumarios y cancelaciones de las agencias de vigilancia. 21 http://www.seguridad.santafe.gov.ar/seagencias.